De Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie;
Gelet op artikel 95b, achtste en elfde lid, van de Elektriciteitswet 1998 en artikel 44, achtste lid,
van de Gaswet;
Besluit:
§ 1. Begripsbepalingen
Artikel 1
In deze regeling wordt verstaan onder:
- kleinverbruiker: een afnemer als bedoeld in artikel 95a, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998
of artikel 43, eerste lid, van de Gaswet;
- kwetsbare consument: een kleinverbruiker voor wie de beëindiging van het transport of de
levering van elektriciteit of gas zeer ernstige gezondheidsrisico’s tot gevolg zou hebben voor de
kleinverbruiker of huisgenoten van de kleinverbruiker;
- schuldhulpverlening: de toepassing van de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen, bedoeld
in titel III van de Faillissementswet of ondersteuning van natuurlijke personen door een instantie
als bedoeld in artikel 48, eerste lid, van de Wet op het consumentenkrediet bij het vinden van een
adequate oplossing voor schuldsituaties gericht op de aflossing van schulden.
§ 2. Procedure voorafgaand aan afsluiting wegens wanbetaling
Artikel 2
Een netbeheerder of een vergunninghouder beëindigt het transport van elektriciteit of gas naar of
de levering van elektriciteit of gas aan een kleinverbruiker niet wegens wanbetaling voordat de in
de artikelen 3 en 4 beschreven procedure is gevolgd.
Artikel 3
1. Indien een kleinverbruiker niet binnen de gestelde termijn een vordering tot betaling van een
netbeheerder of een vergunninghouder voldoet, doet de desbetreffende netbeheerder of
vergunninghouder de kleinverbruiker ten minste eenmaal een schriftelijke herinnering daaromtrent
toekomen.
2. De netbeheerder of vergunninghouder:
a. wijst de kleinverbruiker bij die herinnering op de mogelijkheden voor schuldhulpverlening;
b. biedt bij de herinnering aan met schriftelijke toestemming van de kleinverbruiker de
contactgegevens van de kleinverbruiker, diens klantnummer, en informatie over de hoogte van
diens schuld aan een instantie ten behoeve van schuldhulpverlening te verstrekken, tenzij de
kleinverbruiker geen natuurlijk persoon is;
c. vermeldt bij de herinnering dat de kleinverbruiker niet wordt afgesloten indien de artikelen 5 of
8 van toepassing zijn.
Artikel 4
De netbeheerder of de vergunninghouder spant zich in om in persoonlijk contact te treden met de
kleinverbruiker teneinde deze te wijzen op mogelijkheden om betalingsachterstanden te
voorkomen en te beëindigen.
§ 3. Afsluiten en heraansluiten van kwetsbare consumenten
Artikel 5
Een netbeheerder of vergunninghouder beëindigt het transport van elektriciteit of gas naar of de
levering van elektriciteit of gas aan een kwetsbare consument niet, tenzij:
a. de kwetsbare consument hierom verzoekt;
b. er sprake is van fraude of misbruik door de kwetsbare consument;
c. de onveiligheid van de installatie beëindiging van het transport noodzakelijk maakt;
d. de overeenkomst voor de levering van elektriciteit of gas van de kwetsbare consument met de
leverancier afloopt;

e. op de aansluiting van de kwetsbare consument bij de netbeheerder geen vergunninghouder
bekend is;
f. er sprake is van wanbetaling en de kwetsbare consument niet binnen een redelijke termijn een
verklaring van een arts die geen behandelend arts van de betrokkene is kan overleggen om de
zeer ernstige gezondheidsrisico’s aan te tonen.
Artikel 6
Een netbeheerder of een vergunninghouder draagt er zorg voor dat het transport van elektriciteit
of gas naar of de levering van elektriciteit of gas aan een kwetsbare consument die wegens
wanbetaling is beëindigd, wordt hervat indien de kwetsbare consument een verklaring van een arts
die geen behandelend arts van de betrokkene is overlegt om de zeer ernstige gezondheidsrisico’s
aan te tonen.
§ 4. Afsluiten en heraansluiten in de winterperiode
Artikel 7
Onverminderd de artikelen 2 tot en met 6, is deze paragraaf van toepassing in de periode van 1
oktober tot 1 april van enig jaar.
Artikel 8
1. Een netbeheerder of vergunninghouder beëindigt het transport van elektriciteit of gas naar of de
levering van elektriciteit of gas aan een kleinverbruiker niet, tenzij:
a. de kleinverbruiker hierom verzoekt;
b. er sprake is van fraude of misbruik door de kleinverbruiker;
c. de onveiligheid van de installatie beëindiging van het transport noodzakelijk maakt;
d. op de aansluiting van de kleinverbruiker bij de netbeheerder geen vergunninghouder bekend is;
e. de overeenkomst voor de levering van elektriciteit of gas van de kleinverbruiker met de
leverancier afloopt;
f. op grond van het tweede lid het transport of de levering van elektriciteit of gas wegens
wanbetaling kan worden beëindigd.
2. Een netbeheerder of vergunninghouder kan het transport van elektriciteit of gas naar of de
levering van elektriciteit of gas aan een kleinverbruiker beëindigen wegens wanbetaling, tenzij:
a. de kleinverbruiker binnen een door de netbeheerder of vergunninghouder vast te stellen
redelijke termijn na de herinnering, bedoeld in artikel 3, eerste lid, een bewijs overlegt dat hij heeft
verzocht om schuldhulpverlening, totdat op dat verzoek negatief is beslist;
b. de vordering van de netbeheerder of de vergunninghouder binnen een redelijke termijn
betrokken wordt bij een lopend traject van schuldhulpverlening aan de kleinverbruiker;
c. toepassing dient te worden gegeven aan artikel 9 en binnen een redelijke termijn nadat
toepassing is gegeven aan artikel 9 de vordering van de netbeheerder of de vergunninghouder is
betrokken bij een traject van schuldhulpverlening.
3. De uitzonderingsgronden, bedoeld in het tweede lid, onderdelen a en b, zijn niet van toepassing
indien de schuldhulpverlening aan de kleinverbruiker eindigt of indien de kleinverbruiker de
verplichtingen ten aanzien van de schuldhulpverlening niet nakomt.
Artikel 9
Indien een kleinverbruiker niet heeft gereageerd op het in artikel 3, tweede lid, onderdeel b,
bedoelde aanbod verstrekt de netbeheerder of de vergunninghouder de contactgegevens van de
kleinverbruiker, diens klantnummer, en informatie over de hoogte van diens schuld aan een
instantie ten behoeve van schuldhulpverlening, tenzij de kleinverbruiker geen natuurlijk persoon is.
Artikel 10
Een netbeheerder of een vergunninghouder draagt er zorg voor dat het transport van elektriciteit
of gas naar of de levering van elektriciteit of gas aan een kleinverbruiker die wegens wanbetaling is
beëindigd, wordt hervat indien de kleinverbruiker een bewijs overlegt:
a. dat hij heeft verzocht om schuldhulpverlening, totdat op dat verzoek negatief is beslist of totdat
de schuldhulpverlening eindigt;
b. dat de vordering van de netbeheerder of de vergunninghouder wordt betrokken bij een lopend
traject van schuldhulpverlening aan de kleinverbruiker.

§ 5. Op afstand beperken van de doorlaatwaarde of afsluiten
Artikel 11
De doorlaatwaarde van het transport van elektriciteit naar of de levering van elektriciteit aan een
kleinverbruiker wordt niet op afstand beperkt door middel van de meetinrichting, tenzij de
kleinverbruiker in het kader van een testsituatie hier schriftelijk toestemming voor heeft gegeven.
Artikel 12
Indien een op afstand uitleesbare meetinrichting op verzoek van de kleinverbruiker niet op afstand
wordt uitgelezen, wordt het transport van elektriciteit of gas naar of de levering van elektriciteit of
gas aan de kleinverbruiker niet op afstand beëindigd door middel van de meetinrichting.
§ 6. Slotbepalingen
Artikel 13
De Regeling afsluiten elektriciteit en gas van kleinverbruikers wordt ingetrokken, met dien
verstande dat die regeling van toepassing blijft voor alle overeenkomsten, vorderingen en
geschillen die betrekking hebben op de beëindiging van het transport van elektriciteit of gas naar
of de levering van elektriciteit of gas aan een kleinverbruiker in de periode vanaf inwerkingtreding
van die regeling tot 1 juli 2011.
Artikel 14
Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 oktober 2011, met uitzondering van artikel 11
dat op 1 juli 2011 in werking treedt.
Artikel 15
Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling afsluitbeleid voor kleinverbruikers van elektriciteit en
gas.
Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.
's-Gravenhage,
De Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,

TOELICHTING
I. ALGEMEEN
1. Aanleiding
Artikel 95b, achtste lid, van de Elektriciteitswet 1998 en artikel 44, achtste lid, van de Gaswet zijn
gericht op het voorkomen van het afsluiten van kleinverbruikers van elektriciteit en gas in de
periode van 1 oktober tot 1 april van enig jaar. Daarnaast wordt er bepaald dat bij ministeriële
regeling nadere regels kunnen worden gesteld hieromtrent. In de Regeling afsluiten elektriciteit en
gas van kleinverbruikers werd hier invulling aan gegeven.
Als gevolg van een wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet ter verbetering van de
werking van de elektriciteits- en gasmarkt (Stb. 2011, 130 en Stb. 2011, 131) dienen er regels
gesteld te worden met betrekking tot de nieuwe functionaliteiten van de op afstand uitleesbare
meetinrichtingen die als gevolg van deze wet bij kleinverbruikers worden geïnstalleerd. Met
betrekking tot het afsluiten betreffen deze functionaliteiten het op afstand afsluiten en beperken
van de doorlaatwaarde en levering, waar in deze nieuwe regeling regels voor worden gesteld.
Daarnaast volgt uit richtlijn nr. 2009/72/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 13 juli 2009 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor
elektriciteit en tot intrekking van Richtlijn 2003/54/EG (PbEU L 211) (de derde elektriciteitsrichtlijn)
dat er een definitie moet zijn voor kwetsbare consumenten en dat deze definitie een rol speelt bij
de consumentenbescherming.
Voorts is de huidige regeling in 2010 geëvalueerd met betrokkenen, wat tot een aantal kleine,
veelal praktische wijzigingen heeft geleid.
Bovengenoemde aanleidingen tot wijziging van de regels over het afsluiten van kleinverbruikers
van elektriciteit en gas vinden hun uitwerking in deze nieuwe regeling. Met het oog op het
vergroten van de transparantie en leesbaarheid is ervoor gekozen om een nieuwe regeling op te
stellen in plaats van een wijziging van de bestaande regeling.
2. Doel
Deze regeling heeft tot doel ongewenste afsluiting van kleinverbruikers van elektriciteit en gas te
voorkomen. Van ongewenste afsluiting kan sprake zijn als het een kwetsbare consument betreft of
als het gaat om afsluiting in de winterperiode. Daarnaast heeft deze regeling tot doel om het
oplopen van betalingsachterstanden bij kleinverbruikers te voorkomen. Deze regeling heeft
daarmee tevens een signaalfunctie, omdat betalingsachterstanden op de energierekening een
indicator kunnen zijn van een bredere schuldenproblematiek bij de kleinverbruiker.
In de regeling is opgenomen dat kleinverbruikers enkel mogen worden afgesloten wanneer het in
deze regeling beschreven proces doorlopen is. In de winterperiode is dit proces uitgebreider dan in
de zomerperiode.
Uitgangspunt is dat de afnemer primair verantwoordelijk is voor de betaling van de
energierekening. In de praktijk is het echter zo dat het niet alle kleinverbruikers altijd lukt om
tijdig de energierekening te betalen. Om te voorkomen dat betalingsachterstanden enkel oplopen,
zonder dat de kleinverbruiker weet hoe en waar hij een oplossing kan vinden voor die
betalingsachterstanden, zijn in deze regeling minimumeisen opgenomen ten aanzien van de
incassoprocedure van energiebedrijven. Een belangrijke stap in dit proces is de mogelijkheid die
energiebedrijven moeten bieden om gegevens van wanbetalers aan schuldhulpverleningsinstanties
te verstrekken ten behoeve van schuldhulpverlening aan de betreffende kleinverbruiker.
Daarnaast voorkomt deze regeling afsluiting van kwetsbare consumenten, dat wil zeggen
kleinverbruikers waarbij afsluiting van energie ernstige gezondheidsrisico’s oplevert voor de
kleinverbruiker zelf of voor een huisgenoot.
Ten slotte geldt er een verbod op het op afstand afsluiten van kleinverbruikers die hun op afstand
uitleesbare meter administratief uit hebben laten zetten. Kleinverbruikers hebben de mogelijkheid

de op afstand uitleesbaarheid van een meter uit te laten schakelen (administratief uit laten zetten).
Op die manier gedraagt een op afstand uitleesbare meter zich als een traditionele meter. Om te
voorkomen dat de functionaliteit van het op afstand afsluiten wel wordt gebruikt is in deze regeling
opgenomen dat het netbeheerders en leveranciers niet is toegestaan om deze functionaliteit te
gebruiken als de meter administratief uit staat. Het gebruiken van de functionaliteit van op afstand
beperken van de doorlaatwaarde is in beginsel verboden. Het is alleen toegestaan wanneer de
kleinverbruiker hier in het kader van een testsituatie schriftelijk toestemming voor heeft verleend.
3. Procedure bij wanbetaling
Deze regeling stelt minimale eisen aan de incassoprocedure alvorens vanwege wanbetaling
overgegaan mag worden tot afsluiting. Dit heeft tot doel oplopende betalingsachterstanden te
voorkomen. Deze eisen gelden daarom voor alle kleinverbruikers en gedurende het hele jaar.
In de praktijk krijgt de kleinverbruiker vaak een gecombineerde factuur voor de kosten van de
netbeheerder en de kosten van de leverancier. Die energierekening bevat in dat geval tevens de
kosten die de netbeheerder in rekening brengt (het zogenaamde leveranciersmodel). Er is ook een
aantal netbeheerders dat zelf de kosten bij de kleinverbruiker in rekening brengt in plaats van via
de leverancier (het zogenaamde netbeheerdersmodel). In dat geval ontvangt de kleinverbruiker
twee rekeningen. De eisen die in deze regeling worden gesteld aan de incassoprocedure
voorafgaand aan afsluiting gelden voor degene die de vordering op de kleinverbruiker heeft,
ongeacht welke partij zorg draagt voor de incasso.
De feitelijke afsluiting van energielevering geschiedt altijd door de netbeheerder, al dan niet na een
bericht van de leverancier dat de levering wordt beëindigd. Het is onwenselijk om een
netbeheerder te verplichten om te controleren of een leverancier die een bericht van beëindiging
van de levering stuurt deze regeling heeft nageleefd. Om die reden is opgenomen dat het transport
van elektriciteit en gas in alle gevallen kan worden beëindigd indien op de betreffende aansluiting
geen leverancier bekend is.
3.1 Betalingsherinneringen
Indien een kleinverbruiker een betalingsachterstand heeft, moet hij ten minste één schriftelijke
betalingsherinnering ontvangen. Aan deze betalingsherinnering wordt een drietal eisen gesteld.
Ten eerste moet de netbeheerder of leverancier in de herinnering wijzen op de mogelijkheden voor
een betalingsregeling en voor schuldhulpverlening. Ten tweede moet in de herinnering worden
vermeld dat de kleinverbruiker niet wordt afgesloten indien hij kan aantonen dat hij een aanvraag
voor schuldbemiddeling heeft gedaan of gebruik maakt van schuldhulpverlening en de vordering
van de leverancier of netbeheerder daarbij wordt betrokken. De netbeheerder of leverancier moet
een redelijke termijn stellen waarbinnen de kleinverbruiker een aanvraag kan doen. Ten derde
biedt de netbeheerder of leverancier aan om met de schriftelijke instemming van de
kleinverbruiker zijn persoonsgegevens (adresgegevens en omvang van schuld) door te geven aan
een schuldbemiddelaar zodat de afnemer hulp kan krijgen bij het oplossen van de
betalingsachterstand. Ten slotte wordt bepaald dat de kleinverbruiker er op wordt gewezen dat niet
wordt afgesloten als daardoor zeer ernstige gezondheidsrisico’s voor hem of zijn huisgenoten
ontstaan (zie paragraaf 3) of indien de bepalingen over afsluiting in de winterperiode van
toepassing zijn (zie paragraaf 4).
Het staat netbeheerders en leveranciers vrij om zelf te kiezen of voorafgaand aan en na de
betalingsherinnering die voldoet aan de eisen van deze regeling andere betalingsherinneringen te
sturen. Zo is het bijvoorbeeld mogelijk dat een netbeheerder of leverancier het onnodig grievend
vindt om een kleinverbruiker bij de eerste gelegenheid te wijzen op schuldhulpverlening terwijl de
kleinverbruiker wellicht per abuis niet heeft betaald.
3.2 Persoonlijk contact
Naast het sturen van betalingsherinneringen geldt er voor de netbeheerder of leverancier een
inspanningsverplichting om in persoonlijk contact te treden met de kleinverbruiker. Deze
inspanningsverplichting wordt opgenomen omdat wanbetalende afnemers regelmatig hun post niet

meer openen. Onder persoonlijk contact wordt verstaan telefonisch contact, persoonlijk contact
aan de balie of aan de deur.
3.3 Betalingsregelingen en schuldhulpverlening
In de meeste gevallen heeft een kleinverbruiker met betalingsproblemen meerdere mogelijkheden
om een oplossing te vinden voor zijn betalingsachterstanden. Hieronder volgt een niet-limitatieve
beschrijving van de mogelijkheden.
Ten eerste kan hij met de netbeheerder of leverancier tot een betalingsregeling komen voor zijn
betalingsachterstand. Het initiatief tot een dergelijke regeling ligt bij één van de betrokken partijen
en de betalingsregeling heeft doorgaans enkel betrekking op het aflossen van de energieschuld.
Een tweede mogelijkheid is minnelijke schuldbemiddeling. Bij minnelijke schuldbemiddeling wordt
niet enkel de energieschuld betrokken, maar ook andere schulden bij andere schuldeisers. Door
minnelijke schuldbemiddeling hebben schuldeisers meer zekerheid over betaling van de
openstaande vorderingen en wordt het voor de schuldenaar overzichtelijker om over een bepaalde
periode de schulden af te lossen. Een bijkomend voordeel is dat er geen geld en tijd gestoken hoeft
te worden in incassoprocedures. Een minnelijke schuldbemiddeling kan tot stand komen op
initiatief van de kleinverbruiker zelf maar ook met de hulp van een schuldbemiddelaar. De meest
voorkomende aanbieders van schuldbemiddeling zijn de gemeenten of aan de gemeenten gelieerde
organisaties. Gemeenten zijn vrij in de invulling van hun beleid. Zo kan een gemeente bijvoorbeeld
eisen stellen waaraan de schuldenaar zich dient te houden. Indien de schuldenaar niet aan de
voorwaarden van de schuldbemiddeling voldoet, kan er geen schuldhulpverleningstraject tot stand
komen. Daarnaast is er nog een aantal private aanbieders van schuldbemiddeling. Ook zij bepalen
zelf onder welke voorwaarden zij schuldbemiddeling en schuldhulpverlening aanbieden.
Ten derde bestaat de mogelijkheid om, indien er geen minnelijke schuldregeling tot stand kan
komen met schuldeisers van de kleinverbruiker, bij de rechtbank een verzoekschrift in te dienen
om te worden toegelaten tot de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen, geregeld in de
Faillissementswet.
4. Afsluiting in de winterperiode
Het uitgangspunt is dat het netbeheerders en leveranciers van elektriciteit en gas niet is
toegestaan kleinverbruikers af te sluiten in de winterperiode. De regeling voorziet in uitzonderingen
zoals afsluiting op verzoek van de kleinverbruiker of afsluiting bij fraude. Voorts zijn in de regeling
bijzondere bepalingen opgenomen over afsluiting in de winterperiode bij wanbetaling.
Indien de kleinverbruiker met een betalingsachterstand aangeeft dat zijn persoonsgegevens niet
doorgegeven mogen worden, geen aanvraag doet tot schuldhulpverlening, geen natuurlijk persoon
is of om een andere reden niet in aanmerking komt voor schuldhulpverlening op grond van de door
de schuldhulpverlener gestelde eisen, geen verzoekschrift indient voor of niet wordt toegelaten tot
de wettelijke schuldsanering kan niet van de netbeheerder of leverancier worden verwacht dat hij
de kleinverbruiker blijft voorzien van elektriciteit en gas. Dit betekent dat de netbeheerder of
leverancier de kleinverbruiker mag afsluiten van energie, ook in de winterperiode, tenzij de
kleinverbruiker een kwetsbare consument is.
Indien de kleinverbruiker zich gedurende de looptijd van de schuldhulpverlening niet houdt aan de
daaruit voorvloeiende verplichtingen en de regeling daarom voortijdig wordt beëindigd kan de
kleinverbruiker alsnog worden afgesloten. Omdat de procedure tot afbetaling van een schuld als
één geheel moet worden gezien hoeft de netbeheerder of leverancier voor diezelfde procedure niet
de door deze regeling verplicht gestelde stappen te doorlopen als deze gedurende de procedure al
eens eerder zijn gezet.
Mede naar aanleiding van een parlementair debat over het afsluitbeleid begin 2009 heeft de
energiesector aanvullend op deze regeling vrijwillige afspraken gemaakt over afsluiting ten tijde
van vorst. Deze afspraken gelden sinds van 1 oktober 2009. De afspraken houden in dat
kleinverbruikers die op grond van deze regeling mogen worden afgesloten, niet worden afgesloten
zolang er sprake is van strenge vorst. Het gaat hierbij om uitstel van een geplande afsluiting, niet
om het tijdelijk heraansluiten van consumenten die al afgesloten waren. In 2010 is met de
evaluatie van het afsluitbeleid ook de werking van de vorstafspraken onderzocht. De
vorstafspraken blijken zelfstandig goed en eenvoudig te werken. Om die reden zijn de afspraken
niet in deze regeling opgenomen.

4.1 Doorgeven persoonsgegevens
Uitgangspunt bij de gestelde regels omtrent het doorgeven van persoonsgegevens van de
kleinverbruiker door het energiebedrijf ten behoeve van schuldbemiddeling is dat dit in beginsel
alleen geschiedt met instemming van de kleinverbruiker. Indien deze schriftelijk of mondeling heeft
aangegeven dat hij geen gebruik wil maken van schuldbemiddeling, mogen die gegevens niet
worden doorgegeven.
Er zijn omstandigheden die het wenselijk maken dat in gevallen dat de wanbetalende
kleinverbruiker niet heeft gereageerd op het aanbod schuldhulpverlening in te schakelen, het
energiebedrijf persoonsgegevens omtrent die kleinverbruiker mag doorgeven aan een
schuldhulpverleningsinstantie ten behoeve van het starten van een schuldhulpverleningstraject
voor de betrokkene. Het gaat hierbij veelal om situaties waarbij mensen niet alleen
betalingsproblemen hebben met de energierekening, maar ook andere betalingsverplichtingen
zoals huur niet meer nakomen. In dergelijke gevallen lukt het de netbeheerder of de leverancier
vaak niet om in contact te treden met de betrokken afnemer. Daarom moet een energiebedrijf,
indien een kleinverbruiker niet heeft gereageerd op het aanbod om schuldbemiddeling in te
schakelen, en een of meer pogingen tot persoonlijk contact zijn mislukt, de nodige gegevens
doorgeven aan een schuldhulpverleningsinstantie. Het doorgeven van persoonsgegevens bij het
uitblijven van een reactie van de kleinverbruiker is enkel aan de orde in de winterperiode van 1
oktober tot 1 april. Dit is in het belang van de gezondheid van de betrokkenen. Immers,
elektriciteit en gas zijn eerste levensbehoeften, zeker in de winterperiode. Zonder energie zou de
gezondheid van de kleinverbruiker of van huisgenoten achteruit kunnen gaan door een combinatie
van kou en verminderde hygiëne, bijvoorbeeld omdat water niet kan worden verwarmd. Daarnaast
kan de verstrekking van gegevens leiden tot het treffen van een betalingsregeling, en daarmee
bijdragen aan een gezonde financiële toestand van de kleinverbruiker.
Uit de evaluatie van de vorige regeling met energiebedrijven en schuldhulpverleners kwam naar
voren dat het proces van het doorgeven van persoonsgegevens verbeterd kan worden om een
betere afwikkeling te bewerkstelligen en daarmee de efficiëntie en effectiviteit te verhogen. Van
belang hierbij zijn uniforme afspraken tussen schuldhulpverleners en energiebedrijven over
doorlooptijden en communicatie met betrekking tot het proces van doorgeven van
persoonsgegevens aan een schuldhulpverleningsinstantie tot en met het komen tot een
schuldaanpak. Energiebedrijven en schuldhulpverleners zijn voornemens om deze afspraken te
maken en vast te leggen in een landelijk convenant.
Aangezien alleen natuurlijke personen in aanmerking kunnen komen voor schuldhulpverlening, is
vastgelegd dat leveranciers en netbeheerders geen persoonsgegevens hoeven door te geven aan
een schuldhulpverleningsinstantie als de kleinverbruiker een rechtspersoon is.
5. Afsluiten van kwetsbare consumenten
Een kleinverbruiker mag in beginsel niet worden afgesloten als daardoor zeer ernstige
gezondheidsrisico’s voor hem of zijn huisgenoten ontstaan. Hiervoor moet de kleinverbruiker wel
een verklaring van een niet-behandelend arts van de betrokkene kunnen overleggen. Voorts gelden
er enkele uitzonderingen waarin kwetsbare consumenten wel afgesloten mogen worden, zoals op
eigen verzoek van de kleinverbruiker of onveiligheid van de installatie. De bescherming voor deze
groep kwetsbare consumenten geldt het hele jaar. Daar waar het gaat om zeer ernstige
gezondheidsrisico’s is het immers onwenselijk om onderscheid te maken tussen de winterperiode
en de rest van het jaar. Gezien het belang van de gezondheid van mensen prevaleren de
bepalingen met betrekking tot kwetsbare consumenten boven de generieke bescherming van
kleinverbruikers in de winterperiode.
6. Heraansluiting
Deze regeling heeft als doel om kleinverbruikers in bepaalde situaties te beschermen tegen het
moeten leven zonder elektriciteit en gas. Voor de bescherming van de kleinverbruiker is het niet
relevant of de kleinverbruiker zal worden afgesloten of reeds afgesloten is. In beide situaties zal de
kleinverbruiker immers verstoken blijven van energie. Om die reden zijn de bepalingen met
betrekking tot afsluiten van kwetsbare consumenten en afsluiten in de winterperiode in deze

regeling gecompleteerd door voor dezelfde situaties waarin niet afgesloten mag worden een recht
op heraansluiting van de kleinverbruiker in de regeling op te nemen. De regeling voorziet niet in
een plicht voor netbeheerders en leveranciers tot heraansluiting ingeval er sprake is van een
overeengekomen betalingsregeling tussen kleinverbruiker en energiebedrijf, omdat het in dat geval
aan partijen is om de voorwaarden van de betalingsregeling af te spreken. Het ligt voor de hand
dat onderdeel van een betalingsregeling is dat de kleinverbruiker weer wordt aangesloten.
Wanneer een leveringsovereenkomst wordt opgezegd omdat er wordt overgestapt naar een andere
leverancier, is het hervatten van de levering niet van toepassing. Immers, er kan maar één
leverancier per kleinverbruiker geregistreerd zijn in het aansluitingenregister. Het overstappen van
de afnemer naar een andere leverancier maakt dat de levering door de voormalige leverancier ook
op verzoek van de afnemer is beëindigd. De plicht tot heraansluiting is in dat geval niet van
toepassing, omdat die plicht er alleen is als de levering wegens wanbetaling is geëindigd.
7. Op afstand uitleesbare meetinrichtingen
Als gevolg van de wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet zullen op afstand
uitleesbare meetinrichtingen worden aangeboden aan en geïnstalleerd bij kleinverbruikers. Het is
wenselijk om regels te stellen ten aanzien van het toepassen van de op afstand bestuurbare
functionaliteiten van deze meetinrichtingen; het op afstand afsluiten en beperken van de
doorlaatwaarde.
7.1 Op afstand beperken van de doorlaatwaarde
Het beperken van de doorlaatwaarde is een functionaliteit van de op afstand uitleesbare meter die
vooral in de toekomst zowel voor afnemers als voor netbeheerders en leveranciers nieuwe
mogelijkheden biedt. Het beperken van de doorlaatwaarde is alleen mogelijk bij elektriciteit. Het
houdt in dat er minder elektriciteit tegelijk afgenomen kan worden, doordat het aantal ampère
wordt begrensd. Indien het verbruik stijgt boven de grenswaarde dan sluit de meter automatisch
de toevoer van elektriciteit af.
Vooralsnog zal deze functionaliteit niet op grote schaal toegepast kunnen worden, aangezien de
dekkingsgraad van op afstand uitleesbare meetinrichtingen voldoende dient te zijn om deze
functionaliteit goed te kunnen benutten. In de toekomst zijn er verschillende toepassingen
denkbaar. In het licht van deze regeling zou het beperken van de doorlaatwaarde een waardevolle
extra stap in de incassoprocedure kunnen zijn als laatste stap alvorens tot afsluiten over wordt
gegaan. De praktijk leert dat een groot deel van de wanbetalers een grotere schuldenproblematiek
heeft dan alleen de energieschuld en hierdoor vaak de post niet meer opent of de deur niet meer
open doet. Door de doorlaatwaarde van elektriciteit te beperken worden wanbetalers
geconfronteerd met de werkelijkheid, zonder dat het vedergaande middel van afsluiting direct hoeft
te worden ingezet. Het is dan bijvoorbeeld wel mogelijk om het licht en de koelkast te laten
functioneren, maar er wordt automatisch afgeschakeld zodra er meer elektriciteit gevraagd wordt,
zoals door een televisie.
Daarnaast zijn er op termijn ook andere toepassingen van deze functionaliteit denkbaar, zoals bij
prepaidabonnementen (bijvoorbeeld dat de doorlaatwaarde wordt beperkt wanneer het tegoed op
is), als instrument bij congestiemanagement en om een grootschalige black-out te voorkomen.
Op dit moment is er nog geen of weinig praktijkervaring opgedaan met het beperken van de
doorlaatwaarde, is onvoldoende duidelijk wat daarvan de mogelijke effecten kunnen zijn op
bijvoorbeeld apparaten van de kleinverbruiker en zijn de processen hiertoe nog niet ingeregeld.
Omdat het niet uitgesloten is dat het beperken van de doorlaatwaarde schade bij kleinverbruikers
tot gevolg kan hebben is vooralsnog in deze regeling een verbod op het beperken van de
doorlaatwaarde opgenomen. In aanloop naar een hoge dekkingsgraad van op afstand uitleesbare
meetinrichtingen en daarmee een meer grootschalige toepassing van het beperken van de
doorlaatwaarde is het van belang dat de mogelijkheden van deze functionaliteit wel op kleinere
schaal kan worden toegepast en getest. Zo is het van belang dat energiebedrijven de klantgerichte
processen en de bijbehorende interne en onderlinge processen goed en zorgvuldig kunnen inrichten
om de toepassing betrouwbaar, effectief en efficiënt te kunnen benutten. De ervaringen die
energiebedrijven tijdens kleinschalige toepassingen, bijvoorbeeld als onderdeel van pilots of
proeftuinen, opdoen zullen als leidraad dienen voor de inrichting van deze functionaliteit op grotere
schaal. Om het mogelijk te maken dat de functionaliteit van het beperken van de doorlaatwaarde

wordt ontwikkeld is voorzien in een uitzondering op het verbod indien een kleinverbruiker in het
kader van een testsituatie schriftelijk toestemming heeft gegeven om deze functionaliteit te mogen
toepassen. Op een later moment, bijvoorbeeld bij de start van de grootschalige uitrol van op
afstand uitleesbare meetinrichtingen, kan dan besloten worden of het verbod op het op afstand
beperken van de doorlaatwaarde moet komen te vervallen.
7.2 Op afstand afsluiten
Een andere nieuwe functionaliteit die op afstand uitleesbare meetinrichtingen bieden is het op
afstand kunnen aan- en afschakelen van de toevoer van elektriciteit en gas. Door gebruik te maken
van deze functionaliteit is het niet meer noodzakelijk dat een medewerker van de netbeheerder ter
plaatse de afsluiting moet doen. Hierdoor kan een kostenbesparing gerealiseerd worden die ten
goede komt aan energiebedrijven en aan afnemers door middel van lagere tarieven voor het
afsluiten en heraansluiten van de kleinverbruiker.
Het is wel van belang dat er een goede en adequate informatievoorziening is van de netbeheerder
aan de kleinverbruiker over het tijdstip en de wijze van afschakelen. Als dit op afstand gebeurt is
er immers geen persoonlijk contact meer tussen een medewerker van de netbeheerder en de
kleinverbruiker op het moment van afsluiting.
In de regeling is een verbod opgenomen voor het afsluiten van kleinverbruikers waarbij op verzoek
van de kleinverbruiker de meter niet op afstand uitgelezen wordt. Gedurende de parlementaire
behandeling van de hierboven genoemde wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet is
gebleken dat het wenselijk is om kleinverbruikers de mogelijkheid te geven de op afstand
uitleesbaarheid van een meter uit te laten schakelen (administratief uit laten zetten). Op die
manier gedraagt een op afstand uitleesbare meter zich als een traditionele meter. Om te
voorkomen dat de functionaliteit van het op afstand afsluiten wel wordt gebruikt is in deze regeling
opgenomen dat het netbeheerders en leveranciers niet is toegestaan om deze functionaliteit te
gebruiken als de meter administratief uit staat.
8. Consultatie en uitvoerings- en handhavingstoets
Bij de totstandkoming van deze regeling zijn belanghebbenden zoals leveranciers, netbeheerders,
consumentenorganisaties en de vereniging voor schuldhulpverlening geconsulteerd. Tevens zijn
alle belanghebbenden betrokken geweest bij de evaluatie van de regeling in 2010. Tenslotte kon
eenieder reageren op deze regeling via internetconsultatie.
De consultatie heeft een aantal reacties van belanghebbenden opgeleverd. In een aantal gevallen
heeft dit geleid tot aanpassing of verduidelijking van de regeling. Zo is in de definitie van
schuldhulpverlening verduidelijkt dat het gaat om schuldhulpverlening aan natuurlijke personen en
dat de gespecialiseerde instanties beperkt zijn tot de kring van instanties die op grond van artikel
48 van de Wet op het consumentenkrediet schuldbemiddeling mogen aanbieden. Tevens is in de
toelichting met betrekking tot heraansluiting verduidelijkt dat heraansluiting alleen van toepassing
kan zijn indien de afnemer niet is gewisseld van leverancier. Ook is de datum van inwerkingtreding
op verzoek van de energiebedrijven uitgesteld van 1 juli naar 1 oktober 2011, omdat
administratieve processen bij enkele energiebedrijven aanpassing behoeven.
De NMa is in haar uitvoerings- en handhavingstoets tot de conclusie gekomen dat de regeling
uitvoerbaar en handhaafbaar is. De NMa heeft hierbij een aantal suggesties gedaan die tot
aanpassing van de regeling en toelichting hebben geleid.
9. Vaste verandermomenten
Bij de inwerkingtreding van artikel 11 wordt afgeweken van het kabinetsstandpunt inzake de vaste
verandermomenten. Weliswaar treedt artikel 11 in werking op 1 juli, een vast verandermoment,
maar de regeling is niet de vereiste twee maanden van tevoren gepubliceerd. Afwijking van het
kabinetsstandpunt is in dit geval toegestaan omdat kleinverbruikers gebaat zijn bij een duidelijke
regulering van de mogelijkheid om de doorlaatwaarde op afstand te beperken (uitzonderingsgrond
1). Voor energiebedrijven zijn er geen nadelige gevolgen bij een spoedige inwerkingtreding.

10. Administratieve lasten en nalevingskosten
In de toelichting op de Regeling afsluitbeleid voor kleinverbruikers van elektriciteit en gas (Stcrt.
2006, 235) was een paragraaf opgenomen om inzicht te geven in de regeldrukkosten als gevolg
van de in die regeling opgenomen verplichtingen. Uitgangspunt was zoveel mogelijk aan te sluiten
bij de gangbare praktijk zodat de extra regeldrukkosten beperkt zouden blijven. De extra
verplichtingen zaten toen met name in het eenmalig aanpassen van de standaardherinnering met
informatie over de gevolgen van een betalingsachterstand en de mogelijkheden om
betalingsproblemen te voorkomen en op te lossen. Daarnaast waren er extra regeldrukkosten als
gevolg van het doorgeven van persoonsgegevens –met of zonder toestemming van de afnemeraan schuldhulpverleningsinstanties.
De nieuwe regeling afsluitbeleid veroorzaakt geen nieuwe administratieve lasten. Administratieve
lasten zijn gedefinieerd als extra kosten voor het bedrijfsleven als gevolg van verplichtingen om
informatie te verstrekken aan de overheid. Er zijn twee wijzigingen in de nieuwe regeling ten
opzichte van de oude die mogelijk wel extra inhoudelijke nalevingskosten veroorzaken. Hieronder
vallen de informatieverplichtingen aan derden, zoals in dit geval kleinverbruikers. Dat gaat in de
eerste plaats om het verduidelijken dat de incassoprocedure voorafgaand aan afsluiten voor het
hele jaar geldt in plaats van alleen in de winterperiode. Dat betekent dat netbeheerders of
leveranciers gedurende het gehele jaar verplicht zijn tot zowel het sturen van een
betalingsherinnering conform de eisen die in deze regeling vermeld staan, als het opnemen van
persoonlijk contact met de afnemer. Bij de totstandkoming van de regeling in 2006 was berekend
dat het opsturen van een betalingsherinnering en het in persoonlijk contact treden met de afnemer
in de winterperiode € 17,4 miljoen oftewel ongeveer € 0,25 miljoen per vergunninghouder per jaar
bedraagt. Als de incassoprocedure wordt doorgetrokken naar de zomerperiode zou dat een
verdubbeling van de aantallen betekenen, dus € 34,8 miljoen oftewel € 0,53 miljoen per
vergunninghouder per jaar. Uit de evaluatie van de regeling in 2010 blijkt dat het voor de
vergunninghouders al gangbare praktijk is om de incassoprocedure zoals beschreven in de regeling
het hele jaar uit te voeren. Deze wijziging levert dan ook geen meerkosten op.
De tweede wijziging die een extra verplichting met zich meebrengt is een uitbreiding van het
verbod op afsluiten van een kleinverbruiker die kan aantonen dat de beëindiging van transport of
levering van energie zeer ernstige gezondheidsrisico’s tot gevolg kan hebben voor de
kleinverbruiker zelf of diens huisgenoten. Het verbod op afsluiten van kwetsbare consumenten
maakte al onderdeel uit van de betalingsherinnering, dat gold echter alleen in de winterperiode.
Dat betekent dat eenmalig de herinnering, zoals beschreven in de regeling, aangepast zou moeten
worden met de vermelding dat de kleinverbruiker niet wordt afgesloten indien artikel 5 van
toepassing is. Er vanuit gaande dat dit per vergunninghouder één dag werk is, met een gemiddeld
uurtarief van € 60, betekent dit een eenmalige kostenpost van ongeveer € 30.000. Deze kosten
vallen mogelijk lager uit omdat niet alle leveranciers in de herinneringsbrief een verwijzing hebben
naar de winterperiode. In dat geval hoeft de herinneringsbrief niet aangepast te worden.
II. ARTIKELEN
Artikel 1
De definities van kwetsbare consument en schuldhulpverlening in deze regeling zijn nieuw. Op
grond van de derde elektriciteitsrichtlijn zijn lidstaten van de Europese Unie verplicht om een
definitie van kwetsbare consument te hebben in het kader van consumentenbescherming. Gekozen
is voor een definitie waarin er sprake is van kwetsbaarheid indien afsluiting van energie ernstige
gezondheidsrisico’s voor de kleinverbruiker zelf of een huisgenoot van de kleinverbruiker zou
opleveren. De definitie van schuldhulpverlening is in deze regeling niet meer gekoppeld aan het
begrip schuldbemiddeling uit de Wet op het consumentenkrediet. Reden hiervoor is dat die wet
alleen ziet op schuldhulpverlening indien de kleinverbruiker schulden heeft waar in ieder geval een
consumentenkrediet onderdeel van uitmaakt. Niet in alle situaties hoeft daar sprake van te zijn en
in ieder geval is in geval van een schuld aan een energiebedrijf geen sprake van een
consumentenkrediet. Derhalve wordt in deze regeling een materiële omschrijving gegeven van
schuldhulpverlening, waarvoor wordt aangesloten bij de bewoordingen van de definitie van
schuldhulpverlening zoals deze is opgenomen in het voorstel voor een Wet gemeentelijke
schuldhulpverlening (Kamerstukken 32 291). Wel wordt nog aangesloten bij de instanties die in
artikel 48 van de Wet op het consumentenkrediet worden bedoeld.

Artikel 2
Op grond van dit artikel mag een kleinverbruiker niet wegens wanbetaling afgesloten worden
voordat de procedure beschreven in de artikelen 3 en 4 is doorlopen. Dit laat onverlet dat een
kleinverbruiker afgesloten kan worden om andere redenen dan wanbetaling. Onderstaande
gevallen zijn hier voorbeelden van.
Ten eerste wordt een kleinverbruiker afgesloten indien hij daartoe zelf een verzoek indient. Dit kan
bijvoorbeeld het geval zijn bij een verhuizing. Hieronder valt ook de situatie dat een kleinverbruiker
over een zogenaamd prepaidabonnement beschikt. De kleinverbruiker koopt in die situatie
energietegoed en kan daarna gewoon energie gebruiken tot dit tegoed op is. Vult de
kleinverbruiker dit tegoed aan dan kan hij weer energie afnemen. Zolang hij het tegoed niet
aanvult, is hij feitelijk afgesloten.
Ten tweede is afsluiting te allen tijde toegestaan indien er sprake is van fraude, bijvoorbeeld
knoeien met de meter of illegaal aftappen. Ingeval de netbeheerder of leverancier in zo’n geval wil
afsluiten, zal hij aannemelijk moeten kunnen maken dat er sprake is van fraude of misbruik.
Ook in geval van een onveilige situatie, bijvoorbeeld doordat er een gaslek is ontstaan, moet de
netbeheerder te allen tijde kunnen afsluiten.
In de geliberaliseerde energiemarkt worden leveringsovereenkomsten voor bepaalde en voor
onbepaalde tijd gesloten. Indien een overeenkomst voor bepaalde tijd is afgelopen en de afnemer
heeft geen nieuw contract gesloten met zijn huidige of een andere leverancier, dan is er bij de
netbeheerder geen leverancier bekend. De netbeheerder is genoodzaakt om – in geval een
kleinverbruiker geen leverancier meer heeft – de afnemer af te sluiten. Zou hij dat niet doen dat
handelt hij in strijd met de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet omdat hij dan feitelijk zou optreden
als leverancier. In de praktijk is het overigens zo dat veelal in de overeenkomsten behorende bij
contracten voor bepaalde tijd wel voorzien wordt in het voor een beperkte periode overeenkomen
van een vaste prijs, maar eindigen de overeenkomsten niet na afloop van die periode.
Artikelen 3 en 4
In deze artikelen zijn minimumeisen vastgelegd waaraan de incassoprocedure van energiebedrijven
moet voldoen alvorens overgegaan mag worden tot afsluiting van een kleinverbruiker. In de
paragrafen 3.1 en 3.2 van de algemene toelichting is uitgebreid ingegaan op deze minimumeisen.
Artikel 5
Een kleinverbruiker mag in beginsel niet worden afgesloten als daardoor zeer ernstige
gezondheidsrisico’s voor hem of zijn huisgenoten ontstaan. De regeling voorziet in enkele
uitzonderingen op dit verbod. Ten eerste zijn er uitzonderingen die zien op normale situaties,
namelijk afsluiting op verzoek van de kleinverbruiker, afsluiting in verband met einde van de
overeenkomst tussen kleinverbruiker en leverancier en daarmee samenhangend afsluiting omdat er
geen leverancier bekend is op de betreffende aansluiting.
Daarnaast is het toegestaan om een kwetsbare consument af te sluiten indien er sprake is van
fraude of misbruik door de kwetsbare consument. Hiervoor is gekozen omdat, ondanks de
gezondheidsrisico’s, het niet wenselijk is om een kwetsbare consument te alle tijden te blijven
beschermen als deze zelf fraude pleegt of er sprake is van misbruik door de kwetsbare consument.
Door bovenstaande uitzonderingen op het verbod van het afsluiten van kwetsbare consumenten op
te nemen wordt tevens voorkomen dat energiebedrijven in deze situaties moeten nagaan of er
daadwerkelijk sprake is van een kwetsbare consument. Immers, zowel bij kwetsbare consumenten
als bij andere kleinverbruikers is de netbeheerder of de leverancier gerechtigd om tot afsluiting
over te gaan.
Ten slotte is voorzien in een bijzondere bescherming in geval van wanbetaling. De kwetsbare
consument mag in dat geval niet afgesloten worden, tenzij de kwetsbare consument niet binnen
een redelijke termijn een medische verklaring kan overleggen als bewijs dat er sprake is van zeer
ernstige gezondheidsrisico’s. In deze verklaring dient duidelijk te zijn verwoord dat afsluiting zeer
ernstige gezondheidsrisico’s tot gevolg heeft en te zijn opgesteld door een niet-behandelend
(onafhankelijk) arts. Indien het gaat om een ander dan de afnemer zelf, moet aannemelijk worden
gemaakt dat er inderdaad sprake is van een huisgenoot. Met bij voorbeeld een uittreksel uit de
gemeentelijke basisadministratie kan worden aangetoond dat die huisgenoot inderdaad op het
desbetreffende adres woonachtig is. Wat een redelijke termijn is hangt af van de omstandigheden
van het geval, maar gezien het belang, de gezondheid van de betreffende kleinverbruiker, zal een

kleinverbruiker die aangeeft een kwetsbare consument te zijn een ruime termijn moeten krijgen
om een medische verklaring te overleggen. De medische situatie ontslaat de afnemer niet van zijn
betalingsverplichting; deze doet er dan ook verstandig aan schuldhulpverlening in te schakelen.
Artikel 6
Indien een kwetsbare consument toch afgesloten is van elektriciteit of gas, dan heeft deze het
recht op hervatting van het transport en de levering van elektriciteit en gas, indien de kwetsbare
consument een medische verklaring kan overleggen. In paragraaf 6 van de algemene toelichting
wordt nader ingegaan op het recht op heraansluiting.
Artikel 7
Op grond van artikel 7 geldt paragraaf 4 van de regeling over afsluiten en heraansluiten in de
winterperiode alleen in de periode van 1 oktober tot 1 april van enig jaar. Voorts is vastgelegd dat
paragraaf 4 slechts aanvullend is ten opzichte van de bepalingen over de incassoprocedure
(artikelen 2 tot en met 4) en de kwetsbare consument (artikelen 5 en 6) en dus niet op enige wijze
afbreuk kan doen aan de artikelen 2 tot en met 6.
Artikel 8
Het uitgangspunt is dat kleinverbruikers in de periode van 1 oktober tot 1 april van enig jaar niet
afgesloten mogen worden van elektriciteit en gas. Wel zijn er uitzonderingen op dit verbod
opgenomen in de regeling. Het betreft dezelfde uitzonderingen als opgenomen in artikel 5,
behoudens de bepaling over wanbetaling. In de toelichting op artikel 5 zijn de uitzonderingen
toegelicht.
Kleinverbruikers zijn alleen beschermd tegen afsluiting in de winterperiode wegens wanbetaling
indien de kleinverbruiker kan aantonen dat er verzocht is om schuldhulpverlening of dat de
vordering bij een lopend traject van schuldhulpverlening wordt betrokken. De afnemer kan dit
aantonen door overlegging van een afschrift van een ontvangstbevestiging of een schriftelijke
verklaring van een schuldbemiddelaar. Voor de toepassing van de schuldsaneringsregeling
natuurlijke personen moet een verzoek aan de rechtbank zijn gedaan. Een kopie van dat verzoek
moet dan aan het energiebedrijf worden overgelegd. Zo lang de aanvraag tot schuldbemiddeling
loopt of het verzoekschrift door de rechtbank niet is afgehandeld, mag de kleinverbruiker niet
worden afgesloten, ook niet als hij op een wachtlijst terecht komt.
Indien negatief is beslist op het verzoek om schuldhulpverlening, de schuldhulpverlening eindigt of
de kleinverbruiker zich niet houdt aan de verplichtingen ten aanzien van de schuldhulpverlening
mag de kleinverbruiker alsnog afgesloten worden.
Voorts mag een kleinverbruiker niet afgesloten worden indien de netbeheerder of leverancier de
gegevens van de kleinverbruiker op grond van artikel 9 moet doorgeven aan een instantie ten
behoeve van schuldhulpverlening. Pas indien de vordering van de netbeheerder of leverancier niet
binnen een redelijke termijn is betrokken bij een traject van schuldhulpverlening mag de
kleinverbruiker worden afgesloten. De duur van de redelijke termijn is mede afhankelijk van de
afspraken die worden gemaakt tussen de energiebedrijven en schuldhulpverleningsinstanties in een
convenant (zie ook paragraaf 4.1 van de algemene toelichting).
Artikel 9
In paragraaf 4.1 van de algemene toelichting is toegelicht dat gedurende de winterperiode
energiebedrijven de gegevens van kleinverbruikers moeten doorgeven aan een instantie ten
behoeve van schuldhulpverlening indien de kleinverbruiker niet reageert op het aanbod van het
energiebedrijf om met toestemming van de kleinverbruiker de gegevens door te geven. De reden
dat deze verplichting alleen tot de winterperiode is beperkt is dat er een afweging is gemaakt
tussen de bescherming van kleinverbruikers, de grotere impact van afsluiting gedurende de
winterperiode, de ingrijpendheid van het doorgeven van zeer persoonlijke informatie over de
financiële situatie van de kleinverbruiker en de uitvoerbaarheid voor schuldhulpverleningsinstanties
en energiebedrijven.
Artikel 10
Om kleinverbruikers optimaal te beschermen is het afsluitverbod in de winterperiode
gecompleteerd door een recht op heraansluiting voor kleinverbruikers in dezelfde situaties waarin
het verboden is om de kleinverbruiker af te sluiten. In paragraaf 6 van de algemene toelichting is

dit nader toegelicht.
Artikelen 11 en 12
De nieuwe functionaliteiten die op afstand uitleesbare meetinrichtingen hebben, het op afstand
kunnen afsluiten en kunnen beperken van de doorlaatwaarde, zijn relevant in het kader van het
afsluitbeleid. Het is niet wenselijk deze functionaliteiten in alle gevallen te kunnen gebruiken. Deze
regeling voorziet daarom in regulering van het gebruik van het op afstand afsluiten en beperken
van de doorlaatwaarde. In paragraaf 7 van de algemene toelichting is dit uitgebreid toegelicht.
Artikel 13
Met het oog op het vergroten van de transparantie en leesbaarheid is ervoor gekozen om een
nieuwe regeling met betrekking tot het afsluitbeleid op te stellen in plaats van een wijziging van de
Regeling afsluiten elektriciteit en gas van kleinverbruikers. Om te voorkomen dat de intrekking van
die regeling wijziging van bestaande verhoudingen met betrekking tot perioden voor
inwerkingtreding van deze regeling tussen kleinverbruikers, energiebedrijven en de toezichthouder
zou betekenen is in dit artikel voorzien in overgangsrecht waarmee bestaande verhoudingen
ongemoeid blijven door deze regeling.
De Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,