Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

21 109

Uitvoering EG-Richtlijnen

Nr. 218

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 23 januari 2015
Hierbij bied ik u het periodieke overzicht aan van de stand van zaken bij de
implementatie van EU-richtlijnen en -kaderbesluiten in de Nederlandse
wet- en regelgeving aan het einde van het vierde kwartaal van 20141.
In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals
die op 31 december 2014 gold. Daarna worden de oorzaken van deze
implementatie-achterstand behandeld en worden, indien van toepassing,
tevens dreigende implementatieachterstanden genoemd. Vervolgens
volgt een opsomming van de ingebrekestellingprocedures die de
Europese Commissie tegen Nederland is gestart als gevolg van
niet-tijdige implementatie. Mede op verzoek van uw Kamer zijn ook de
lopende infracties wegens (vermeende) onjuiste implementatie in het
overzicht «ingebrekestellingen» per departement opgenomen2.
Huidige achterstand
De achterstand per 1 januari 2015 bedraagt 4 richtlijnen tegenover 5 in het
vorige kwartaal. In het vierde kwartaal van 2014 zijn 2 achterstallige
richtlijnen geïmplementeerd. Tegelijkertijd is er dit kwartaal 1 nieuwe
richtlijn in overschrijding bijgekomen.
De 4 achterstallige richtlijnen zijn aan de volgende ministeries toegedeeld:
BZK (1), EZ (1), FIN (1) en VenJ (1).
De overschrijding van de implementatiedatum varieert sterk, van minder
dan een dag tot 905 dagen. Een exacte aanduiding van de overschrijding
per richtlijn is te vinden op de laatste pagina van bijgevoegd kwartaaloverzicht.
In het vierde kwartaal van 2014 zijn 6 richtlijnen tijdig geïmplementeerd.
Over heel 2014 bezien bedraagt het aantal tijdig geïmplementeerde
1
2

kst-21109-218
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 218

1

richtlijnen 49 en het aantal niet-tijdig geïmplementeerde richtlijnen 14. Het
kabinet houdt het implementatieproces nauwlettend in de gaten.
Achterstanden en hun oorzaken
Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo vierde
kwartaal van 2014 speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren
worden hieronder per ministerie toegelicht.
Overigens merk ik hierbij op dat op 1 oktober 2014 de Europese
Commissie het jaarverslag 2013 over de implementatie en toepassing van
het EU-recht heeft uitgebracht. Daaruit blijkt dat over dat jaar Nederland,
tezamen met Zweden, het laagste aantal ingebrekestellingen wegens te
late implementatie heeft ontvangen van alle EU-lidstaten (te weten: 9).
BZK
Richtlijn 2010/31 (Richtlijn 2010/31/EU van het Europees parlement en de
Raad van 19 mei 2010 betreffende de energieprestatie van gebouwen;
(uiterste implementatiedatum 9 juli 2012)
De implementatie van richtlijn 2010/31/EU is bijna afgerond. Met ingang
van 1 januari 2015 zijn de twee laatste wijzigingen van het Besluit
energieprestaties gebouwen (Stb. 2014, nr. 294) en de Regeling energieprestaties gebouwen (Stcrt. 2014, nr. 29575) ter implementatie van de
richtlijn in werking getreden. Verder is met ingang van 1 januari 2015 nog
een wijziging van het Bouwbesluit 2012 in werking getreden (Stb. 2014, nr.
342). Belangrijkste onderdeel daarvan is de aanscherping van de
zogeheten energieprestatiecoëfficiënten (EPC) voor (nieuwe) gebouwen.
Met deze wijziging wordt een substantiële bijdrage geleverd aan de in de
richtlijn opgenomen eis dat uiterlijk 31 december 2020 alle nieuwe
gebouwen bijna-energieneutraal zijn. De komende jaren zal de EPC nog
verder worden aangescherpt. Het laatste te implementeren onderdeel is
de introductie van een bestuurlijke boete. Het daarvoor noodzakelijke
wetsvoorstel is in behandeling bij de Eerste Kamer (onderdeel van de
Novelle Herzieningswet toegelaten instellingen, Kamerstuk 33 966, nr. 2).
EZ
Richtlijn 2012/27/EU van het Europees parlement en de Raad van
25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de
Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG; (uiterste implementatiedatum 5 juni
2014)
De implementatie geschiedt door wijziging van de Wet implementatie
EU-richtlijnen energie-efficiëntie, de Elektriciteitswet 1998, de Gaswet en
de Warmtewet. Daarnaast behoeven een algemene maatregel van bestuur
en enkele ministeriële regelingen aanpassing. Implementatie van de
verplichtingen met betrekking tot de energie-audit en de kosten-baten
analyse geschiedt in een tijdelijke ministeriële regeling op grond van de
Wet milieubeheer. Het wetsvoorstel tot aanpassing van de bovenstaande
wetten (Kamerstuk 33 913) is op 10 juni 2014 door de Tweede Kamer
aangenomen. De Eerste Kamer heeft op 4 november 2014 een eindverslag
uitgebracht. Het wetsvoorstel staat geagendeerd voor plenaire behandeling op 10 februari 2015. De voorbereiding van het desbetreffende
wetsontwerp heeft langer geduurd vanwege de complexiteit van de
richtlijn en de gedeeltelijke implementatie daarvan door afspraken die met
het Energieakkoord tot stand zijn gekomen. De implementatie in de
bovenstaande wetten, het Besluit factuur, verbruiks- en indicatief
kostenoverzicht energie en de tijdelijke ministeriële regeling op grond van
de Wet milieubeheer, zal naar verwachting in het voorjaar van 2015 zijn
afgerond. De implementatie in de Regeling garanties van oorsprong voor

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 218

2

energie uit hernieuwbare energiebronnen en HR-WKK-elektriciteit is reeds
afgerond.
FIN
Richtlijn 2014/59/EU van het Europees parlement en de Raad van 15 mei
2014 betreffende de totstandbrenging van een kader voor het herstel en
de afwikkeling van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen en
tot wijziging van Richtlijn 82/891/EEG van de Raad en de Richtlijnen
2001/24/EG, 2002/47/EG, 2004/25/EG,2005/56/EG, 2007/36/EG, 2011/35/EU,
2012/30/EU en 2013/36/EU en de Verordeningen (EU) nr. 1093/2010 en (EU)
nr. 648/2012, van het Europees parlement en de Raad; (uiterste implementatiedatum 31 december 2014)
De richtlijn voorziet in eenvormige regels voor herstel en afwikkeling van
banken en bepaalde beleggingsondernemingen, en de implementatie
ervan zal leiden tot een omvangrijke wijziging van o.a. de Wet op het
financieel toezicht. Deze richtlijn is gepubliceerd op 12 juni 2014 en kent
daarmee een uiterste termijn voor de implementatie van ongeveer een
half jaar. Deze omzettingstermijn blijkt, gezien de complexiteit en omvang
van de wettelijke implementatie ontoereikend. Dit geldt overigens
eveneens voor het overgrote deel van de overige lidstaten. Bovendien is
op 15 juli 2014 vastgesteld de verordening (EU) nr. 806/2014 van het
Europees parlement en de Raad van 15 juli 2014 tot vaststelling van
eenvormige regels en een eenvormige procedure voor de afwikkeling van
kredietinstellingen en bepaalde beleggingsondernemingen in het kader
van een gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme en een gemeenschappelijk afwikkelingsfonds en tot wijziging van Verordening (EU) nr.
1093/2010 (PbEU 2014, L 225). Deze verordening is van toepassing op de
landen van de eurozone en vormt een belangrijke aanvulling op de
richtlijn. De verordening stelt het gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme (single resolution mechanism, SRM) in en voorziet in centrale
besluitvorming met betrekking tot afwikkeling, door de instelling van een
Europese afwikkelingautoriteit – de afwikkelingsraad, en in een gemeenschappelijk afwikkelingsfonds. Deze verordening draagt verder bij aan de
complexiteit van het implementatietraject, dat ook zal moeten voorzien in
noodzakelijke wettelijke aanpassingen en voorzieningen voor een goede
werking van de verordening. Ter uitvoering van delen van de verordening
die reeds in werking zijn getreden, is de Nederlandsche Bank per 1 januari
2015 bij algemene maatregel van bestuur aangewezen als nationale
afwikkelingsautoriteit. De consultatie van een voorontwerp van het
wetsvoorstel ter implementatie van de richtlijn en de verordening is in
december 2014 afgerond. Naar verwachting zal het wetsvoorstel in
februari 2015 door de ministerraad kunnen worden behandeld en aan de
Raad van State worden voorgelegd voor een spoedadvies. Indiening van
het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer valt nog in het voorjaar van 2015 te
verwachten.
V&J
Richtlijn 2012/13/EU van het Europees parlement en de Raad van 22 mei
2012 betreffende het recht op informatie in strafprocedures; uiterste
implementatiedatum 2 juni 2014)
Op 1 januari 2015 is de Wet van 5 november 2014, houdende implementatie van richtlijn nr. 2012/13/EU van het Europees parlement en de Raad
van 22 mei 2012 betreffende het recht op informatie in strafprocedures
(PbEU L 142) in werking getreden, tezamen met het Besluit van
18 november 2014, houdende regels inzake de schriftelijke mededeling
van rechten ten behoeve van aangehouden verdachten (Besluit
mededeling van rechten in strafzaken). Met de notificatie van deze

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 218

3

implementatiemiddelen op 12 januari jl. is de implementatie van de
richtlijn voltooid.
Ingebrekestellingen wegens te late implementatie
In het vierde kwartaal 2014 zijn geen nieuwe ingebrekestellingen wegens
te late implementatie van richtlijnen ontvangen.
De Commissie heeft in het vierde kwartaal drie zaken over te laat
geïmplementeerde richtlijnen geseponeerd: voor SZW zaak 2014/0169
over richtlijn 2011/98 (aanvraagprocedure werkvergunning derdelanders),
voor VenJ zaak 2013/0242 over richtlijn 2011/36 (mensenhandel) en voor
VWS zaak 2013/0418 over richtlijn 2012/26 (geneesmiddelenbewaking).
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 218

4