Bestuurlijke afspraken Brede Regeling Combinatiefuncties
2023-2026

Met de Brede Regeling Combinatiefuncties wordt deelname aan sport en cultuur
verbonden met ten minste één andere sector, zoals de zorg of het onderwijs. Door
de jaren heen hebben de functionarissen zich ingezet om de verbinding tussen
sectoren te realiseren.
Inzet vanaf 2023: functionarissen binnen het sport-, beweeg- en
cultuurdomein
De gezamenlijke ministeries en VNG/VSG zetten zich in om de komende jaren
vraaggericht de toeleiding en begeleiding naar sport-, beweeg- en cultuuraanbod
te versterken, zodat meer mensen actief betrokken raken bij en deelnemen aan
sport, bewegen en cultuur en daarmee gezonder, actiever en fitter worden.
Onze doelen
•
Meer kinderen, jongeren en volwassenen die sporten, bewegen en
meedoen aan cultuur. Het gaat hierbij ook om kwetsbare groepen en
mensen die achterblijven in sport-, beweeg- en cultuurdeelname;
•
Sterke aanbieders in sport, bewegen en cultuur waarbij kwaliteit,
veiligheid en toegankelijkheid geregeld is;
•
Een sterke verbinding tussen sport, bewegen en cultuur met andere
domeinen en programma’s (onderwijs, gezondheid, zorg, welzijn en
sociale zaken/armoede & schulden) die bijdragen aan de bovenste twee
ambities.
De inhoudelijke afspraken bouwen nadrukkelijk voort op het Nationaal
Sportakkoord en de ‘Geactualiseerde Bestuurlijke afspraken Brede Regeling
Combinatiefuncties 2019-2022’. De herziene bestuurlijke afspraken kennen een
looptijd van 1 januari 2023 t/m 31 december 2026.
Belangrijke inhoudelijke speerpunten zijn de gestelde doelen in Hoofdlijnen
Sportakkoord II, het programma School en omgeving en de meerjarenbrief ‘De
kracht van creativiteit’ (2023-2025).
Met het onderbrengen van de Brede Regeling Combinatiefuncties in de brede
specifieke uitkering (SPUK) gericht op gezondheid, sport- en beweegstimulering,
cultuurparticipatie en het versterken van de sociale basis zetten we de volgende
stap in het doelgericht inzetten van functionarissen. Als onderdeel van de brede
SPUK kunnen gemeenten een budget aanvragen voor sport-, beweeg en
cultuurstimulering. Middels deze financiële constructie kunnen zij beter zicht
houden op de besteding van de middelen.

Pagina 1 van 6

Historie
Vanaf 2008: Impuls brede scholen, sport en cultuur
In 2008 start de Impuls Brede scholen Sport en Cultuur vanuit een samenwerking
tussen het ministerie van OCW en VWS en de VNG. De oorspronkelijke
doelstellingen zijn dat de combinatiefunctie moet bijdragen aan de uitbreiding van
de brede scholen met sport- en cultuuraanbod, het versterken van de
sportverenigingen, het stimuleren van een dagelijks sport- en beweegaanbod op
en rond de scholen en/of het vertrouwd raken met en beoefenen van kunst en
cultuur door de jeugd. De combinatiefunctionaris is een persoon die ten minste
werkzaam is in twee sectoren (onderwijs, sport en cultuur) en in dienst is in één
van deze twee sectoren.
Vanaf 2012: Uitbreiding van de bestaande afspraken: Brede Impuls
Combinatiefuncties
In 2012 is de oorspronkelijke Impuls brede scholen, sport en cultuur verbreed en
uitgebreid en is verder voortgezet onder de naam Brede Impuls
Combinatiefuncties. Met deze uitbreiding en verbreding wilde de toenmalig
minister van VWS bereiken dat meer mensen kunnen sporten en bewegen in de
buurt, dat sportverenigingen versterkt worden en dat er een verbinding wordt
gelegd tussen sport en bewegen en andere sectoren zoals het onderwijs, welzijn,
de kinderopvang, de zorg en het bedrijfsleven. Door in te zetten op deze
verbinding kunnen de buurtsportcoaches tevens een bijdrage leveren aan lokale
opgaven zoals het bevorderen van de gezondheid en de leefbaarheid van een wijk.
Door de verbrede inzet kunnen buurtsportcoaches breder worden ingezet dan de
combinatie Sport en school, waarmee alleen de jeugd werd bereikt.
Vanaf 2019: De Brede Regeling Combinatiefuncties
In 2019 is gekozen de Impuls om te vormen naar een Regeling die meer de
continuïteit en het commitment van Rijk en gemeenten aangeeft. De Regeling
werd met een aantal fte uitgebreid en de doelstellingen kwamen te liggen op het
bereiken van een leven lang inclusief sporten, bewegen en beoefenen van
culturele activiteiten. De nadruk kwam te liggen op jeugd, kwetsbare groepen,
verbindingen tot stand brengen en het versterken van sport-, beweeg- en
cultuuraanbieders. Hierin werd ook de verbinding gelegd met het ministerie van
SZW.
Afspraken
Ten aanzien van de inzet vanaf 2023 gelden de volgende afspraken:
1.
a.

Algemeen
de ambities en doelen uit het Hoofdlijnen Sportakkoord II, het programma
School en omgeving en de meerjarenbrief ‘De kracht van creativiteit’
(2023-2025) worden als leidraad genomen bij de inzet van de
functionarissen;

Pagina 2 van 6

b.

Er is ruimte voor zes profielen in de Brede Regeling Combinatiefuncties:
Buurtsportcoach, Cultuurcoach1, Combinatiefunctionaris Onderwijs,
Clubkadercoach (incl. Verenigingsmanager en Sportparkmanager),
Beweegcoach en Coördinator Sport en Preventie;

c.

De domeinen waarbinnen de functionarissen werkzaam zijn, zijn: Sport,
Bewegen, Cultuur, Onderwijs, Preventie, Gezondheid, Zorg en Welzijn c.q.
het sociaal domein (zoals sociale zaken inclusief aanpak armoede &
schulden). Er is hierbij altijd sprake van een combinatie van minimaal
twee domeinen, waarbij sport en/of cultuur leidend zijn;
De inzet van de functionarissen in de Brede Regeling Combinatiefuncties
hangt samen met de doelen die zijn afgesproken in programma’s zoals het
Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA). De functionaris die hiermee de
verbinding legt is de Coördinator Sport en Preventie. Andere programma’s
waarop de inzet van de functionarissen is gebaseerd zijn bijvoorbeeld
Cultuureducatie met kwaliteit, het programma Cultuurparticipatie en de
Human Capital Agenda Sportsector;

d.

De bekostiging van de bevoegde vak- of groepsleerkracht
bewegingsonderwijs wordt vanuit het onderwijs gefinancierd. De inzet van
functionarissen voor extra aanbod bovenop de onderwijstijd voor
bewegingsonderwijs kan vanuit de Brede Regeling Combinatiefuncties
worden bekostigd. Voor de looptijd van de huidige Brede Regeling
Combinatiefuncties ontwikkelen we een afbouwmodel en heeft het
onderwijs tot en met 31 december 2026 de tijd om de inzet van
combinatiefunctionarissen in onderwijstijd af te bouwen met als doel
uiteindelijk de combinatiefunctionarissen alleen voor extra aanbod, buiten
onderwijstijd, in te zetten. Gedurende de looptijd worden de
ontwikkelingen gemonitord en is het van belang jaarlijks deze afbouw te
gaan zien.

2.
a.

Arbeidsvoorwaardelijk
Gemeenten maken met opdrachtnemers afspraken die in lijn zijn met de
Wet arbeidsmarkt. Het staat gemeenten echter vrij om lokaal de best
passende arbeidsconstructie te kiezen;

b.

Gemeenten en werkgevers volgen het principe van eerlijke beloning, zoals
de Fair Practice Code voor cultuur. Dit houdt in dat er wordt gestreefd
naar een gelijkwaardige beloning voor functionarissen bij gelijkwaardige
inzet, conform cao-afspraken en andere bestaande richtlijnen;

c.

Overeenkomstig het beleid van een leven lang ontwikkelen en het
stimuleren van toekomstbestendige inzetbaarheid van werkenden, is het
wenselijk dat gemeenten met werkgevers afspraken maken over de
scholing en de arbeidsvoorwaarden van de medewerkers. Hierbij dient 2%
van de lokale middelen beschikbaar te zijn voor opleidingen en het

1

Onder andere gaat het hier ook om cultuurmakelaar, cultuuraanjager, cultuuradviseur,
intendant, etc.
Pagina 3 van 6

versterken van de kwaliteit van functionarissen. Voor buurtsportcoaches
specifiek is hier het carrièrepad voor ontwikkeld;
d.

Gemeenten en werkgevers streven naar een inclusieve samenleving en
gelijke kansen, zoals de code Diversiteit & Inclusie voor cultuur of de
afspraken in Sportakkoord II onder het thema Sociaal veilige sport.

3.
a.

Technisch
Met het oog op vraagsturing, lokaal maatwerk en een breed draagvlak
baseren gemeenten de inzet van de functionarissen op lokale
beleidsplannen zoals een lokaal Sport- en/ of Preventieakkoord of
cultuurnota’s. Dit betekent dat in gezamenlijkheid met gemeentelijke
partners (zoals binnen het kernteam Sportakkoord of in samenspraak met
een lokaal cultuurplatform) wordt besloten waarop de inzet van de
functionarissen is gericht. Ook rekening houdend met de risicogroepen bij
de aanpak volksziekten;

b.

De inzet van de functionarissen wordt ook omschreven in het plan van
aanpak dat gemeenten indienen om aanspraak te maken op de middelen
uit de Brede Specifieke Uitkering ten behoeve van het bevorderen van de
gezondheid, sport- en beweegstimulering, cultuurparticipatie en het
versterken van de sociale basis.

4.
a.

Financieel
De financiële voorwaarden voor het uitvoeringsbudget Sportakkoord
worden vastgesteld in de Regeling specifieke uitkering sport en
bewegen, gezondheidsbevordering, cultuurparticipatie en de
sociale basis 2023-2026;

b.

De Rijksbijdrage (ministeries VWS en OCW) voor de functionarissen is
gesteld op € 89.500.000 voor de jaren 2023 tot en met 2025. Voor 2026
is dit bedrag vastgesteld op € 86.500.000,-. Deze bedragen zijn inclusief €
5 miljoen die sinds 2014 structureel beschikbaar zijn vanuit het armoedeen schuldenbeleid2;

c.

Er wordt binnen de regeling niet meer uitgegaan van een vastgesteld
normbedrag. Deze middelen worden verdeeld op basis van de
voorwaarden in de brede Specifieke uitkering zoals onder 4a gesteld. De
verdeelsleutels zijn het aantal inwoners en het aantal inwoners met
gezondheidsachterstanden (lage inkomens, laag opgeleid). Er wordt een
overzicht van de beschikbare bedragen per gemeenten als bijlage van de
brede Specifieke uitkering toegevoegd;

d.

Gemeenten en Rijk hebben afgesproken dat de Rijksbijdrage 40% van het
totaalbudget is van de investering voor functionarissen in het sport-,
beweeg- en cultuurdomein. Gemeenten organiseren de overige 60% van
dit bedrag binnen de financiële mogelijkheden die zij hebben. Dit geldt in

De totale bedragen zijn zonder aftrekking van de uitvoeringskosten. Deze bedragen per
jaar maximaal €500.000,- voor de gehele brede SPUK.
2

Pagina 4 van 6

het bijzonder voor de periode vanaf 2026, wanneer een nieuwe
financieringssystematiek moet worden ingevoerd;
e.

De btw-vrijstelling voor diensten op het gebied van sport is verruimd. Dit
kan ook van toepassing zijn op de inzet van buurtsportcoaches, waardoor
gemeenten btw die aan hen in rekening wordt gebracht in relatie tot deze
activiteiten niet langer in aftrek zouden kunnen brengen. Hiervoor geldt
geen compensatiemogelijkheid vanuit het btw-compensatiefonds. Wel
wordt gemeenten compensatie geboden via de Specifieke uitkering Sport.

Caribisch Nederland
Caribisch Nederland kent een andere historie met de Brede Regeling
Combinatiefuncties. Op Bonaire, Sint Eustatius en Saba zijn sinds 2019
buurtsportcoaches actief en in 2023 worden de cultuurcoaches geïntroduceerd. De
functies zijn daarmee (relatief) nieuw. Dit in combinatie met de specifieke context
van de eilanden maakt het doeltreffender om voor Caribisch Nederland separate
afspraken te maken voor het toepassen van de Brede Regeling
Combinatiefuncties. Die afspraken zijn, waar het kan en past, in lijn met de
ambities en richtlijnen voor Europees Nederland. Het is de ambitie om op de
eilanden toe te groeien naar een vergelijkbaar voorzieningenniveau.
Ondersteuning
De ondersteuning van gemeenten, werkgevers en de functionarissen bestaat uit
het organiseren van passend opleidings- en scholingsaanbod, het creëren van een
netwerk met uitwisselingsmogelijkheden en het verwerven en delen van kennis.
De verantwoordelijkheid van de landelijke coördinatie van deze ondersteuning ligt
bij Vereniging Sport en Gemeenten, ondersteund door het Kenniscentrum Sport
en Bewegen, het Landelijk Kennisinstituut Cultuureducatie en Amateurkunst, POS,
NOC*NSF en Wij Buurtsportcoaches. Er wordt nauw samengewerkt met de
ondersteuning rond de uitvoering van het GALA. Lokaal maatwerk is het
uitgangspunt. Er wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van bestaande
scholingsmogelijkheden en ondersteuningsstructuren zoals de regionale
buurtsportcoach academies.
Monitoring en evaluatie
De voortgang van de Brede Regeling Combinatiefuncties wordt gemonitord en de
impact en resultaten geëvalueerd. Gemeenten dragen bij aan kennisdeling en de
daarmee gepaard gaande monitoring zoals ook vastgesteld in de brede Specifieke
uitkering ten behoeve van het bevorderen van de gezondheid, sport- en
beweegstimulering, cultuurparticipatie en het versterken van de sociale basis.

Ondertekening
Minister LZS,
C. Helder

Pagina 5 van 6

mede namens de Staatssecretaris VWS M. van Ooijen, de Minister Primair en
Voortgezet Onderwijs D. Wiersma, de Staatssecretaris Cultuur G. Uslu, en de
Minister voor Armoedebeleid, Participatie en Pensioenen C.J. Schouten

Voorzitter VNG
i/o C. Dortmans

Pagina 6 van 6