EUROPESE
COMMISSIE

Brussel, 11.1.2016
C(2015) 9490 final

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
van 11.1.2016
inzake een vrijwillige regeling voor toelating op humanitaire gronden met Turkije

NL

NL

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
van 11.1.2016
inzake een vrijwillige regeling voor toelating op humanitaire gronden met Turkije

DE EUROPESE COMMISSIE,
Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op
artikel 292,
Overwegende hetgeen volgt:

NL

(1)

De staatshoofden en regeringsleiders van de Europese Unie en Turkije zijn tijdens hun
bijeenkomst op 29 november 2015 overeengekomen om de betrekkingen een nieuwe
impuls te geven en een gezamenlijk actieplan te activeren, met onder meer een
gezamenlijke aanpak van het migratiebeheer.

(2)

Turkije biedt momenteel onderdak aan meer dan twee miljoen personen die als gevolg
van het conflict in Syrië zijn ontheemd, en aan velen onder hen biedt het dit onderdak
reeds geruime tijd, terwijl het land te maken heeft met enorme economische en sociale
uitdagingen.

(3)

Er zouden begeleidende maatregelen moeten worden vastgesteld bij de wederzijdse
toezeggingen vervat in het gezamenlijke actieplan met Turkije, teneinde een
mechanisme voor solidariteit en lastenverdeling met Turkije tot stand te brengen, ter
bescherming van ontheemden die zich door het conflict in Syrië gedwongen zagen
naar Turkije uit te wijken.

(4)

Er zou met name een snelle, efficiënte en vrijwillige regeling moeten worden
vastgesteld voor de toelating op humanitaire gronden uit Turkije van personen die
door het conflict in Syrië ontheemd zijn en internationale bescherming nodig hebben,
zodat de betrokkenen op ordelijke, gecontroleerde, veilige en waardige wijze
aankomen en gevaarlijke en irreguliere migratie wordt voorkomen.

(5)

De regeling zou flexibel moeten zijn, zodat er rekening mee kan worden gehouden dat
als gevolg van de Turkse acties het aantal personen dat de Europese Unie binnenkomt
na de Turkse grens op irreguliere wijze te hebben overschreden, duurzaam zal
afnemen.

(6)

Gelet op de wereldwijd erkende expertise van de Hoge Commissaris van de Verenigde
Naties voor de vluchtelingen (UNHCR) bij het faciliteren van de verschillende vormen
van toelating van personen die behoefte hebben aan internationale bescherming vanuit
derde landen waar zij als ontheemde verblijven, naar staten die bereid zijn hen toe te
laten, zoals programma's voor hervestiging en voor toelating op humanitaire gronden,
zou de UNHCR moeten worden verzocht om die rol ook bij deze regeling te vervullen.

(7)

Naast de UNHCR zouden ook andere relevante organen, zoals het Europees
Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO) en de Internationale Organisatie voor
Migratie (IOM), moeten worden gevraagd om met hun ervaring en deskundigheid de
uitvoering van de toelatingsregeling te ondersteunen.

2

NL

NL

(8)

Als referentie moet bij de uitvoering van deze regeling rekening worden gehouden met
de verwerkingscapaciteit van de UNHCR. Momenteel is de UNHCR in staat om
wereldwijd circa 80 000 zaken te behandelen (hoofdzakelijk hervestiging).

(9)

Een gestroomlijnde en efficiënte regeling voor toelating op humanitaire gronden is
passend ingeval personen duidelijk behoefte aan internationale bescherming hebben,
en zou ertoe moet kunnen leiden dat zaken sneller en met minder middelen worden
behandeld.

(10)

Gezien de onvoorspelbaarheid van de migratiestromen in de regio, moet het aantal uit
hoofde van deze regeling toe te laten personen regelmatig worden bepaald, met
inachtneming van de verwerkingscapaciteit van de UNHCR en de totale aantallen
ontheemden in Turkije, met inbegrip van de impact die deze aantallen ondergaan als
gevolg van de duurzame afname van het aantal personen dat de Europese Unie
binnenkomt na de Turkse grens op irreguliere wijze te hebben overschreden.

(11)

Op 8 juni 2015 richtte de Commissie tot de lidstaten een aanbeveling voor een
Europese hervestigingsregeling op basis van een billijke verdeelsleutel, die werd
gevolgd door de conclusies van de vertegenwoordigers van de regeringen van de
lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, van 20 juli 2015, die strekten tot
hervestiging, door middel van multilaterale en nationale regelingen, van
22 504 personen die duidelijk behoefte hebben aan internationale bescherming. De
lidstaten kwamen overeen om in het kader van deze regeling rekening te houden met
prioritaire regio's als Noord-Afrika, het Midden-Oosten en de Hoorn van Afrika, en
zich met name te richten op de landen waar de regionale ontwikkelings- en
beschermingsprogramma's worden uitgevoerd. De hervestigingsplaatsen werden
verdeeld over de lidstaten en de geassocieerde Dublinstaten volgens de in de bijlage
bij de conclusies vastgestelde toezeggingen.

(12)

In de regio bieden naast Turkije ook Jordanië en Libanon veel vluchtelingen onderdak.
Het is van wezenlijk belang dat er een brede aanpak wordt gevolgd, die ook nadere
specifieke steunmaatregelen voor Jordanië en Libanon zou moeten omvatten. Hiertoe
zal de Commissie samenwerken met de lidstaten, de autoriteiten in Jordanië en
Libanon en de UNHCR om innovatieve partnerschappen te ontwikkelen, ook met de
particuliere sector, om te voorzien in de behoeften van de vluchtelingen in de regio.
De uitvoering van een vrijwillige regeling voor toelating op humanitaire gronden met
Turkije zou deel moeten uitmaken van deze brede aanpak; hiertoe zou het mogelijk
moeten zijn hervestigingsinspanningen op Jordanië en Libanon te richten, wanneer
eenmaal uitvoering wordt gegeven aan de vrijwillige regeling voor toelating op
humanitaire gronden met Turkije.

(13)

Hoewel de deelname door lidstaten en geassocieerde staten aan de regeling voor
toelating op humanitaire gronden met Turkije vrijwillig zou moeten zijn, zou deze
deelname wel moeten worden aangemoedigd door de regeling op te zetten en uit te
voeren in het kader van een open, progressief en inclusief proces. Er zou moeten
worden gestreefd naar een billijke verdeling van de toegelaten personen over de
deelnemende staten, waarbij in aanmerking dient te worden genomen dat wellicht niet
alle deelnemende lidstaten vanaf het begin bereid zijn om dergelijke toezeggingen te
doen.

(14)

Voor de doeltreffende uitvoering van de regeling zouden gestandaardiseerde criteria
en procedures in verband met de toelatingsprocedure en de aan de uit hoofde van deze
regeling toegelaten personen te verlenen status moeten worden vastgelegd. Deze
criteria en procedures zouden ook zodanig van opzet moeten zijn, dat wordt

3

NL

voorkomen dat de regeling ertoe leidt dat personen naar Turkije komen om van de
regeling te profiteren en dat er passende veiligheidscontroles kunnen worden verricht,
overeenkomstig de vereisten van de deelnemende staten. Ook zouden zij moeten
voortbouwen op de bestaande ervaring en standaarden van de deelnemende staten en
de UNHCR, ook wat betreft de kwetsbaarheid van kandidaten voor toelating op
humanitaire gronden.
(15)

Voorts zouden er maatregelen moeten worden genomen om de sociaaleconomische
situatie van toegelaten personen te ondersteunen, de duurzaamheid te verbeteren en
secundaire bewegingen te voorkomen overeenkomstig het acquis van de Unie.

(16)

Bij het opstellen van deze aanbeveling heeft de Commissie overlegbijeenkomsten
gehouden met sherpa's van de staatshoofden en regeringsleiders van alle lidstaten en
de geassocieerde Schengenstaten, alsmede met deskundige vertegenwoordigers van
alle lidstaten en de geassocieerde Schengenstaten; ook heeft de Commissie zowel de
UNHCR als de IOM nauw bij deze werkzaamheden betrokken.

(17)

De Commissie is van plan aan de vrijwillige regeling voor toelating op humanitaire
gronden met Turkije bij te dragen door in de periode 2016-2020 passende financiële
middelen ter beschikking te stellen,

HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
Definitie en toepassingsgebied
1. Er zou voor de toelating op humanitaire gronden van personen die door het conflict in Syrië
ontheemd zijn en internationale bescherming nodig hebben, een vrijwillige regeling met
Turkije moeten worden vastgesteld, overeenkomstig de in deze aanbeveling vastgestelde
voorwaarden.
2. Onder "toelating op humanitaire gronden" zou moeten worden verstaan: een
spoedprocedure waarbij de deelnemende staten, op grond van een aanbeveling van de
UNHCR na een verwijzing door Turkije, personen die door het conflict in Syrië ontheemd
zijn, internationale bescherming nodig hebben en door de Turkse autoriteiten vóór
29 november 2015 zijn geregistreerd, toelaten om hun subsidiaire bescherming te bieden als
omschreven in Richtlijn 2011/95/EU of een gelijkwaardige status, met een geldigheidsduur
van ten minste één jaar.
Onder "deelnemende staat" zou moeten worden verstaan: elke lidstaat of geassocieerde staat
die wenst deel te nemen aan het opzetten en uitvoeren van de regeling voor toelating op
humanitaire gronden met Turkije.
3. Bij het bepalen van het uit hoofde van de regeling toe te laten aantal personen moet niet
alleen rekening worden gehouden met de verwerkingscapaciteit van de UNHCR, maar ook
met het totale aantal ontheemden in Turkije en de impact die de duurzame afname van het
aantal personen dat de Europese Unie binnenkomt na de Turkse grens op irreguliere wijze te
hebben overschreden, op dit aantal heeft.
4. De lidstaten en geassocieerde staten zouden op vrijwillige basis aan de regeling moeten
deelnemen. Bij het bepalen van de verdeling van de toe te laten aantallen personen zouden de
deelnemende lidstaten rekening moeten houden met criteria inzake hun opname-, opvang- en
integratiecapaciteit, bevolkingsomvang, totale bbp, eerdere asielinspanningen en
werkloosheidspercentage.

NL

4

NL

5. Bij het bepalen van de uitvoering van de regeling zouden deelnemende staten rekening
moeten houden met het totale aantal ontheemden in Turkije en met de impact die de duurzame
afname van het aantal personen dat de Europese Unie binnenkomt na de Turkse grens op
irreguliere wijze te hebben overschreden, op dit aantal heeft.
6. Als de deelnemende lidstaten gezamenlijk tot de conclusie komen dat het aantal personen
dat de Europese Unie binnenkomt na de Turkse grens op irreguliere wijze te hebben
overschreden, niet substantieel afneemt, zouden zij kunnen besluiten om de uitvoering van de
regeling ex nunc op te schorten of de aantallen dienovereenkomstig aan te passen.
Gestandaardiseerde procedure voor toelating op humanitaire gronden
7. De toelatingsprocedure zou moeten plaatsvinden vóór de toelating van de kandidaat voor
toelating op humanitaire gronden en zou de volgende belangrijke stappen moeten omvatten:
1) verzameling van informatie over de identiteit van de mogelijke kandidaat voor
toelating op humanitaire gronden;
2) verificatie of de betrokkene inderdaad als ontheemde uit Syrië afkomstig is en vóór
29 november 2015 door de Turkse autoriteiten is geregistreerd;
3) voorlopige beoordeling van de redenen voor de vlucht uit Syrië, alsmede een
beoordeling van de redenen voor uitsluiting van internationale bescherming;
4) veiligheidscontroles;
5) medische controles;
6) beoordeling van de kwetsbaarheidscriteria overeenkomstig de UNHCRstandaarden;
7) beoordeling van eventuele banden met familieleden in de deelnemende staten.
8. De selectieprocedures zouden een gezamenlijke inspanning moeten zijn van de
deelnemende staten, Turkije, de UNHCR en het EASO. Voor de verwerkingsvoorwaarden en
de rollen van de actoren die betrokken zijn bij de verschillende procedurele stappen van
punt 7, zouden gestandaardiseerde operationele procedures moeten worden ontwikkeld,
teneinde de specifieke rollen van elk van deze actoren bij de tenuitvoerlegging van de
regeling te definiëren, op basis van beste praktijken in deelnemende staten en vastgestelde
UNHCR-procedures. Dergelijke gestandaardiseerde operationele procedures zouden door het
EASO moeten worden ontwikkeld, in nauwe samenwerking met de Commissie, de
deelnemende staten, de Turkse autoriteiten, de UNHCR en de IOM, en door deze actoren
uiterlijk één maand na de vaststelling van deze aanbeveling moeten worden vastgesteld.
9. De definitieve beslissing over de toelating van een persoon zou bij de deelnemende staten
moeten berusten. Teneinde het proces te vergemakkelijken zouden de autoriteiten van de
deelnemende lidstaten moeten samenwerken door middel van gemeenschappelijke
verwerkingscentra en/of mobiele teams, waarbij het personeel van een deelnemende lidstaat
gemachtigd is om het selectieproces volledig of gedeeltelijk namens een andere deelnemende
staat uit te voeren. Daarbij zou het onder meer kunnen gaan om het beoordelen van
documentatie en het voeren van hoorgesprekken, die ofwel zouden kunnen plaatsvinden in de
vertegenwoordiging ofwel in de provincie waar de kandidaat voor toelating is geregistreerd.
10. De toelatingsprocedure zou zo spoedig mogelijk en in elk geval binnen zes maanden
moeten worden afgesloten.

NL

5

NL

11. Wanneer personen eenmaal zijn toegelaten tot het grondgebied van de deelnemende
staten, zou aan hen subsidiaire bescherming of een gelijkwaardige status op grond van het
nationale recht moeten worden verleend, voor een periode van ten minste één jaar.
Voorkomen van secundaire bewegingen
12. Teneinde secundaire bewegingen te voorkomen, zouden kandidaten voor toelating op
humanitaire gronden moeten worden geïnformeerd over hun rechten en plichten uit hoofde
van zowel de regeling voor toelating op humanitaire gronden als de relevante nationale en
EU-asielwetgeving en zou hen vóór de toelating tot het grondgebied van de deelnemende
lidstaat ondersteuning in de vorm van vóór vertrek te verstrekken culturele oriëntatie moeten
worden aangeboden, met name met betrekking tot de consequenties van verder reizen binnen
de deelnemende lidstaat en het feit dat zij uitsluitend in de staat van toelating aanspraak
kunnen maken op de rechten die voortvloeien uit de bescherming.
13. Toegelaten personen die zonder toestemming het grondgebied van een andere
deelnemende staat dan de staat van toelating binnenkomen, hetzij in afwachting van de
afsluiting van de officiële internationale procedure inzake internationale bescherming hetzij
nadat internationale bescherming is verleend, dienen naar de staat van toelating te worden
teruggestuurd ingevolge de in Verordening (EU) nr. 604/2013 van het Europees Parlement en
de Raad en Richtlijn 2008/115/EG van het Europees Parlement en de Raad vastgestelde
regels. Een deelnemende staat zou een persoon die een status geniet uit hoofde van deze
regeling, moeten terugnemen op zijn grondgebied, indien de betrokkene verblijft op of zonder
toestemming toegang probeert te verkrijgen tot het grondgebied van een andere deelnemende
staat.
Toezicht en evaluatie
14. Bij het nemen van de in de punten 4, 5 en 6 bedoelde besluiten zouden de deelnemende
staten zich moeten baseren op een verslag van de Commissie over de situatie wat betreft de
aanwezigheid van ontheemden in Turkije, de aantallen personen die vanuit Turkije de grens
van een deelnemende staat op irreguliere wijze overschrijden, en andere relevante factoren.
Dit verslag zou informatie moeten bevatten die op maandelijkse basis wordt verzameld door
het EASO en het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking
aan de buitengrenzen (Frontex) alsook informatie uit de toezichtsverslagen die worden
vastgesteld door het gezamenlijk comité dat is ingesteld om toe te zien op de uitvoering van
de regeling.
15. Er zou een gezamenlijk comité moeten worden ingesteld, bestaande uit Turkije, de
Europese Unie (vertegenwoordigd door de Commissie) en de deelnemende lidstaten, dat op
gezette tijden bijeenkomt om toezicht te houden op de uitvoering van de regeling. De
UNHCR en de IOM zouden moeten deelnemen voor zover nodig.
Ten slotte
16. Wanneer de uitvoering van de vrijwillige regeling met Turkije voor toelating op
humanitaire gronden eenmaal van start is gegaan, zouden met het oog op de situatie in
Libanon en Jordanië – landen die ook onderdak bieden aan grote aantallen personen die door
het conflict in Syrië ontheemd zijn – de hervestigingsinspanningen van de staten die
uitvoering geven aan de conclusies van 20 juli, zich op Jordanië en Libanon moeten richten.
17. Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten en de geassocieerde staten.

NL

6

NL

Gedaan te Brussel, op 11.1.2016

Voor de Commissie
Dimitris AVRAMOPOULOS
Lid van de Commissie

NL

7

NL

Financieel memorandum
1.

2.

KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
1.1.

Benaming van het voorstel/initiatief

1.2.

Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur

1.3.

Aard van het voorstel/initiatief

1.4.

Doelstelling(en)

1.5.

Motivering van het voorstel/initiatief

1.6.

Duur en indicatieve financiële gevolgen

1.7.

Beheersvorm(en)

BEHEERSMAATREGELEN
2.1.

Regels inzake het toezicht en de verslagen

2.2.

Beheers- en controlesysteem

2.3.

Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

3.
GERAAMDE INDICATIEVE
VOORSTEL/INITIATIEF

FINANCIËLE

3.1.
Rubriek(en) van het
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

meerjarige

3.2.

GEVOLGEN

financiële

kader

VAN
en

HET

betrokken

Geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
3.2.2. Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten
3.2.3. Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.4. Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader
3.2.5. Bijdragen van derden
3.3.

NL

Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

8

NL

FINANCIEEL MEMORANDUM
1.

KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

1.1.

Benaming van het voorstel/initiatief

Voorstel voor een aanbeveling van de Commissie voor een vrijwillige regeling voor toelating
op humanitaire gronden met Turkije
1.2.

Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur1

18 – Migratie en Binnenlandse Zaken
1.3.

Aard van het voorstel/initiatief

Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende
actie2
Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie
Het voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie
1.4.

Doelstelling(en)

1.4.1.

De met het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de
Commissie

In de Europese migratieagenda (COM(2015)240 final) wordt benadrukt dat dringend het
hoofd moet worden geboden aan de huidige grote toestroom van migranten in de EU. In de
Europese migratieagenda (COM(2015)240 final) wordt benadrukt dat dringend een
gemeenschappelijke aanpak moet worden ontwikkeld om ontheemden bescherming te bieden.
Turkije biedt momenteel onderdak aan circa twee miljoen personen die als gevolg van het
conflict in Syrië zijn ontheemd, en aan velen onder hen biedt het dit onderdak reeds
gedurende langere tijd, terwijl het land te maken heeft met enorme economische en sociale
uitdagingen.
Er zou een snelle en doeltreffende regeling moeten worden vastgesteld om personen die
vanwege het conflict in Syrië ontheemd zijn, op humanitaire gronden toe te laten vanuit
Turkije. De lidstaten die deelnemen aan de regeling zouden personen die vanwege het conflict
in Syrië ontheemd zijn en vóór 29 november 2015 door de Turkse autoriteiten zijn
geregistreerd, op aanbeveling van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de
vluchtelingen (UNHCR) en na een verwijzing door Turkije, vanuit Turkije moeten toelaten
om hun subsidiaire bescherming als omschreven in Richtlijn 2011/95/EU of een
gelijkwaardige status te verlenen.
Hoewel alle lidstaten en geassocieerde staten solidariteit zouden moeten betonen, zou hun
deelname aan de regeling voor toelating op humanitaire gronden met Turkije uitsluitend op
vrijwillige basis moeten plaatsvinden. Bovendien moet er worden gezorgd voor een billijke
verdeling van de toegelaten personen over de deelnemende staten.
1.4.2.

Specifieke doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteit(en)

Specifieke doelstelling nr. 4

1
2

NL

ABM: activiteitsgestuurd management; ABB: activiteitsgestuurde begroting.
In de zin van artikel 54, lid 2, onder a) of b), van het Financieel Reglement.

9

NL

Het bevorderen van de solidariteit tussen de lidstaten en het delen van de
verantwoordelijkheid, met name ten aanzien van de lidstaten die het meest te maken hebben
met migratie en asielstromen, onder meer door praktische samenwerking.
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
18.03 – Asiel en migratie
1.4.3.

Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)

Vermeld de gevolgen die
begunstigden/doelgroepen.

het

voorstel/initiatief

zou

moeten

hebben

op

de

Toelating op humanitaire gronden van maximaal 80 000 personen per jaar, vanuit Turkije
naar de lidstaten.
1.4.4.

Resultaat- en effectindicatoren

Vermeld de indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het
voorstel/initiatief is uitgevoerd.
Aantal toe te laten verzoekers.
1.5.

Motivering van het voorstel/initiatief

1.5.1.

Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien

Het voorstel van de Commissie beoogt een billijke verdeling van de verantwoordelijkheid met
Turkije voor de bescherming van personen die door het conflict in Syrië ontheemd zijn
geraakt en de vervanging van gevaarlijke en irreguliere migratie door een ordelijke,
gecontroleerde, veilige en waardige aankomst van personen die bescherming nodig hebben.
Wanneer de deelnemende staten besluiten de uitvoering van de regeling te starten, zouden
deelnemende staten rekening moeten houden met de toename van het totale aantal
ontheemden in Turkije als gevolg van de duurzame afname van het aantal personen dat de
Turkse grens op irreguliere wijze overschrijdt.
1.5.2.

Toegevoegde waarde van de deelname van de EU

De voorgestelde regeling voor toelating op humanitaire gronden is een belangrijke
begeleidende maatregel bij de wederzijdse toezeggingen in het gezamenlijke actieplan met
Turkije en heeft ten doel de betrekkingen een nieuwe impuls te geven, met onder meer een
gezamenlijke en gecoördineerde aanpak van migratie. Daarnaast zouden zowel alle lidstaten
als alle geassocieerde staten solidariteit moeten betonen door in het kader van de regeling
vrijwillig bepaalde aantallen ontheemden toe te laten, met het oog waarop
gemeenschappelijke criteria en procedures zouden moeten worden vastgelegd in verband met
de toelatingsprocedure en de aan de uit hoofde van deze regeling toegelaten personen toe te
kennen status.
1.5.3.

Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan

Het aantal personen dat vanuit Turkije tot de EU moet worden toegelaten in het kader van de
voorgestelde regeling voor toelating op humanitaire gronden, komt bovenop de te hervestigen
aantallen die zijn overeengekomen in de conclusies van de vertegenwoordigers van de
regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, van 20 juli.
Deze regeling wordt momenteel uitgevoerd.

NL

10

NL

1.5.4.

Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten

Het Fonds voor asiel, migratie en integratie voorziet in de mogelijkheid dat verzoekers om
internationale bescherming op basis van vrijwilligheid worden overgebracht in het kader van
het nationale programma van elke lidstaat.

NL

11

NL

1.6.

Duur en indicatieve financiële gevolgen

Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur
Voorstel/initiatief is van kracht vanaf [DD/MM]JJJJ tot en met [DD/MM]JJJJ
Financiële gevolgen vanaf 2016 tot en met 2020
 Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en met JJJJ,
gevolgd door een volledige uitvoering.
1.7.

Beheersvormen

Direct beheer door de Commissie
 door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie;


door de uitvoerende agentschappen;

 Gedeeld beheer met lidstaten
 Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:
 derde landen of de door hen aangewezen organen;
 internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);
 de EIB en het Europees Investeringsfonds;
 de in de artikelen 208 en 209 van het Financieel Reglement bedoelde organen;
 publiekrechtelijke organen;
 privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover zij voldoende
financiële garanties bieden;
 privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat
partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden;
 personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in
het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken
basishandeling.
Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder
“Opmerkingen”.
Opmerkingen
Dit financieel memorandum geeft de bedragen weer die nodig zijn om de kosten van één
verwerkingscentrum in Turkije en van de toelating op humanitaire gronden vanuit Turkije
naar de lidstaten te dekken. Voor de berekening is ervan uitgegaan dat er tot 80 000 personen
per jaar worden toegelaten. De vastleggings- en betalingskredieten voor toelating op
humanitaire gronden vormen een aanvulling op de reeds bestaande toewijzing voor het Fonds
voor asiel, migratie en integratie (AMIF) in begrotingsonderdeel 18.030101. De kredieten
voor het verwerkingscentrum vallen onder rubriek 4. Een deel van de regeling voor toelating
op humanitaire gronden zou door de UNHCR moeten worden beheerd.

NL

12

NL

2.

BEHEERSMAATREGELEN

2.1.

Regels inzake het toezicht en de verslagen

Vermeld frequentie en voorwaarden.
Voor gedeeld beheer is een samenhangend en doeltreffend kader voor verslaglegging, toezicht
en evaluatie aanwezig. Voor elk nationaal programma moeten de lidstaten een toezichtcomité
oprichten waaraan de Commissie kan deelnemen.
De lidstaten zullen jaarlijks verslag uitbrengen over de uitvoering van het meerjarig
programma. Deze verslagen zijn een voorwaarde voor de jaarlijkse uitbetalingen in het kader
van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen, zoals vastgesteld bij Verordening
(EU) nr. 514/2014 (horizontale verordening).
Overeenkomstig artikel 15 van Verordening (EU) nr. 514/2014 zal de Commissie in 2018
verslag uitbrengen over de tussentijdse evaluatie van de nationale programma's, waarin ook
de tenuitvoerlegging van de door dit besluit van de Raad beschikbaar gestelde financiële
middelen wordt geëvalueerd.
Bovendien zal de Commissie uiterlijk op 31 december 2018 een tussentijds verslag van de
uitvoering van het Fonds indienen en uiterlijk op 30 juni 2024 een verslag over de evaluatie
achteraf, waarin de volledige tenuitvoerlegging (dat wil zeggen niet alleen de nationale
programma's onder gedeeld beheer) aan bod komt.
2.2.

Beheers- en controlesysteem

2.2.1.

Mogelijke risico’s

DG HOME heeft niet te kampen met een groot foutenrisico in zijn uitgavenprogramma’s. Dit
blijkt onder meer uit het feit dat de opeenvolgende jaarverslagen van de Rekenkamer geen
materiële bevindingen bevatten alsook uit het feit dat er in de laatste jaarlijkse
activiteitenverslagen van DG HOME geen restfoutenpercentage van meer dan 2 % werd
vastgesteld.
Het beheers- en controlesysteem is in overeenstemming met de algemene vereisten die voor
de structuur- en investeringsfondsen zijn vastgesteld en voldoet volledig aan de vereisten van
het Financieel Reglement.
Door de meerjarige programmering en de jaarlijkse goedkeuring op basis van de betalingen
door de verantwoordelijke instantie zullen de subsidiabiliteitsperioden in overeenstemming
worden gebracht met de jaarrekeningen van de Commissie, zonder dat de administratieve
lasten groter worden ten opzichte van het huidige systeem.
In het kader van de controles op het eerste niveau verricht de verantwoordelijke instantie
controles ter plaatse, die haar beheersverklaring ondersteunen.
2.2.2.

Informatie over het ingestelde systeem voor interne controle

DG HOME zal niet alleen alle voorgeschreven controlemechanismen toepassen, maar ook een
fraudebestrijdingsstrategie opstellen die aansluit bij de nieuwe fraudebestrijdingsstrategie van
de Commissie, die op 24 juni 2011 werd goedgekeurd. Op die manier zal DG HOME er onder
meer voor zorgen dat zijn interne controles ter bestrijding van fraude volledig in
overeenstemming zijn met de fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie en dat met zijn
aanpak kan worden vastgesteld welke punten fraudegevoelig zijn en hoe daarop moet worden
gereageerd. Zo nodig zullen er netwerkgroepen en passende IT-instrumenten worden
ingevoerd om de fraudegevallen in verband met het Fonds te analyseren.

NL

13

NL

Voor het gedeeld beheer wordt in de fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie duidelijk
bepaald dat de Commissievoorstellen voor de verordeningen 2014-2020 de lidstaten moeten
verplichten tot het nemen van fraudebestrijdingsmaatregelen die doeltreffend zijn en in
verhouding staan tot de vastgestelde frauderisico’s. In dit voorstel wordt in artikel 5 duidelijk
van de lidstaten gevraagd om onregelmatigheden te voorkomen, op te sporen en te corrigeren
en daarover bij de
Commissie verslag uit te brengen. Nadere bijzonderheden over deze verplichtingen zullen
deel uitmaken van de gedetailleerde regels inzake de taken van de verantwoordelijke instantie
waarin artikel 24, lid 5, onder c), voorziet.
Daarnaast is in artikel 41 duidelijk bepaald dat de middelen die voortkomen uit financiële
correcties op basis van bevindingen van de Commissie of de Rekenkamer, opnieuw moeten
worden gebruikt.
2.2.3.

Raming van de kosten en baten van de controles en evaluatie van het verwachte
foutenrisico

De kosten van de controles zijn verwaarloosbaar en het foutenrisico is zeer laag.
2.3.

Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
De standaardmaatregelen van DG HOME voor de voorkoming van fraude en
onregelmatigheden zijn van toepassing.

NL

14

NL

3.

GERAAMDE INDICATIEVE
VOORSTEL/INITIATIEF

FINANCIËLE

3.1.

Rubriek(en) van het meerjarige
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

GEVOLGEN

financiële

kader

VAN

en

HET

betrokken

Bestaande begrotingsonderdelen
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.
Soort
uitgaven

Begrotingsonderdeel
Rubriek
van het
meerjari
ge
Nummer
financiël
3 Veiligheid en burgerschap
e kader
(18.030101)

Rubriek 4
wereldspeler"

—

"Europa

Bijdrage

GK/
NGK3

van
van
EVAkandidaat4
landen lidstaten5

GK

Nee

Nee

van
derde
landen

in de zin va
artikel 21, lid 2
onder b),
va
het Financie
Reglement

Nee

Nee

als

22.02.03.01
Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen: niet van toepassing.
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.
Soort
krediet

Begrotingsonderdeel
Rubriek
van het
meerjarig
Nummer
e
financiële […][Rubriek
................................................…]
kader

GK/
NGK

[…][XX.YY.YY.YY]

3
4
5

NL

Bijdrage

van
EVAlanden

van
kandidaat
-lidstaten

in de zin va
artikel 21, li
van derde 2, onder b
landen
van
h
Financieel
Reglement

JA/NEE

JA/NEE

JA/NEE

JA/NEE

GK = gesplitste kredieten, NGK = niet-gesplitste kredieten.
EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.
Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.

15

NL

3.2.

Geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.1.

Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven

miljoen EUR
Rubriek van het meerjarige financiële
Nummer 3 Veiligheid en burgerschap
kader

DG: HOME

Jaar
(2016
)

Jaar
(2017
)

Jaar
(2018
)

Jaar
(2019
)

Jaar
2020

(840)

(840)

(840)

(840)

(840
)

Invullen:
zoveel jaren
als nodig om
de duur van TOTAAL
de gevolgen
weer te geven
(zie punt 1.6)

 Beleidskredieten
Vastleggingen

(1)

Betalingen

(2)

Vastleggingen

(1a)

Betalingen

(2a)

(18.030101)

(4 200)

Nummer begrotingsonderdeel
Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde
administratieve kredieten

NL

16

NL

Nummer begrotingsonderdeel

(3)
Vastleggingen

TOTAAL
voor DG HOME

kredieten
Betalingen

TOTAAL beleidskredieten

=1+1a
(840)
+3

(840)

(840)

(840)

(840
)

(4 200)

=2+2a
(+3)

Vastleggingen

(4)

Betalingen

(5)

(840)

(840)

(840) (840)

(840)

(840)

(840)

(840) (840)

(840)

(4 200)

 TOTAAL uit het budget van specifieke programma's
(6)
gefinancierde administratieve kredieten
TOTAAL
kredieten
onder
RUBRIEK 3
van het meerjarige financiële kader

Vastleggingen

=4
+6

Betalingen

=5
+6

(4 200)

Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor meerdere rubrieken

DG: NEAR

NL

Jaar
(2016)

Jaar
(2017)

17

Jaar
(2018)

Jaar
(2019)

Jaar
2020

Invulle
n:
zoveel
jaren

TOTAAL

NL

als
nodig
om de
duur
van de
gevolg
en
weer te
geven
(zie
punt
1.6)
Beleidskredieten

22.02.03.01

Vastlegging
en

(1)

Betalingen

(2)

Vastlegging
en

(1a)

Betalingen

(2 a
)

(26 600
)

(26 600)

(26 600)

(26 600)

(26 600)

(133)

Nummer begrotingsonderdeel

Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde
administratieve kredieten
Nummer begrotingsonderdeel

NL

(3)

18

NL

Vastlegging
en
TOTAAL
voor DG NEAR

kredieten

Betalingen

=1+
1a
+3

(26 600
)

(26 600)

(26 600)

(26 600)

(26 600)

(133)

(26 600
)

(26 600)

(26 600)

(26 600)

(26 600)

(133)

(26 600
)

(26 600)

(26 600)

(26 600)

(26 600)

(133)

=2+
2a
(+3)

TOTAAL beleidskredieten

Vastleggingen

(4)

Betalingen

(5)

 TOTAAL uit het budget van specifieke
(6)
programma's gefinancierde administratieve kredieten

TOTAAL
kredieten
Vastleggingen
onder
RUBRIEK
4
van het meerjarige financiële
kader
(referentiebedrag)
Betalingen

NL

=4+
6

=5+
6

19

NL

Rubriek van het meerjarige financiële
kader
(5)

“Administratieve uitgaven”

miljoen EUR
Invullen:
zoveel jaren
als
nodig
om de duur
van
de TOTAAL
gevolgen
weer
te
geven (zie
punt 1.6)

Jaar
Jaar
(2016) (2017)

Jaar
(2018)

Jaar
(2019
)

Jaar
2020

 Personele middelen

(1 320
)

(1 320)

(1 320)

(1 320)

(1 320)

(6 600)

 Andere administratieve uitgaven

(0 03)

(0 03)

(0 03)

(0 03)

(0 03)

(0 150)

(1 350
)

(1 350)

(1 350)

(1 350)

(1 350)

(6 750)

TOTAAL
kredieten (totaal
= (1 350)
onder
RUBRIEK
5 vastleggingen
van het meerjarige financiële kader
totaal betalingen)

(1 350)

(1 350)

(1 350)

(1 350)

(6 750)

DG: HOME

TOTAAL DG HOME

Kredieten

in miljoen EUR (3 decimalen)

NL

20

NL

TOTAAL
kredieten
Vastleggingen
onder de RUBRIEKEN 1 tot en met
5
Betalingen
van het meerjarige financiële kader

NL

Jaar
(2016)

Jaar
(2017)

Jaar
(2018)

Jaar
(2019)

Jaar
2020

(867 95
)

(867 95)

(867 95)

(867 95)

(867 95)

21

Invulle
n:
zoveel
jaren
als
nodig
om de
duur
van de
gevolg
en
weer
te
geven
(zie
punt
1.6)

TOTAAL

(4 339 750)

NL

3.2.2.

Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten



Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig



Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

Vastleggingskredieten, miljoen EUR (3 decimalen)

Jaar
(2016)

Vermeld
doelstelling
en
en
outputs

Jaar
(2017)

Jaar
(2018)

Jaar
(2019)

Invullen:
zoveel
jaren als nodig om
de duur van de TOTAAL
gevolgen weer te
geven (zie punt 1.6)

Jaar 2020

Koste
n

Ko
ste
n

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Kosten

Aantal

Kosten

Aantal

Gem.
kosten

Aantal

6

Soort

Aantal



Aan-tal

OUTPUTS
Koste
n

Totaal
aantal

Totale
kosten

SPECIFIEKE
DOELSTELLING NR. 17
Hervestiging
- Output

6
7

NL

Vast
bedr
ag
voor
lidst
aat

(10 000)

(
8
0
(80 000
)

(800)

0
0
0
)

(800)

(80 00
0)

(800)

(80 000)

(800)

(80 000)

(80
0)

(4 000)

Outputs zijn de te verstrekken producten en diensten (bv. aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen enz.).
Zoals beschreven in punt 1.4.2. "Specifieke doelstelling(en)…".

22

NL

- Output

Kost
en
van
de
over
bren
ging

Subtotaal voor
doelstelling nr. 1

(500)
(
8
0
(80 000
)

(40)

(40)
0
0
0
)

(84
0)

specifieke

(80 00
0)

(840
)

(40)

(80 000)

(840
)

(40)

(80 000)

(840
)

(40
)

(8
40
)

(200)

(4 200
)

SPECIFIEKE
DOELSTELLING NR. 2…
Het opzetten en beheren van
één8 verwerkingscentrum
- Output

Ben
odig
d
pers
onee
l

(132 00
0)

Oper (1)
ation
8

NL

(50)

(6 60
0)

(
5
0
)

(6 600
)

(50)

(6 600
)

(50)

(6 600
)

(50)

(1)

(20 0
00)

(
1

(20 00
0)

(1)

(20 00
0)

(1)

(20 00
0)

(1)

(6
60
0)

(33 000)

(20
00

(100 000
)

Voor één centrum met een capaciteit van 10 000 personen. Er zijn 50 personeelsleden nodig en de beleidsuitgaven bedragen 20 miljoen EUR per jaar. Gebaseerd op
een zeer ruwe berekening.

23

NL

)

ele
kost
en

Subtotaal voor
doelstelling nr. 2

specifieke

TOTALE KOSTEN

NL

(26 6
00)

(866
600)

0)

(26 60
0)

(866 6
00)

(26 60
0)

(26 6
00)

(866 6
00)

(866 6
00)

24

(26
60
0)

(86
66
00)

(133 0
00)

(4
333 00
0)

NL

3.2.3.

Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

3.2.3.1. Samenvatting


Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig


Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader
wordt beschreven:
in miljoen EUR (3 decimalen)
Invullen:
zoveel
jaren als nodig om
TOTAA
de duur van de
L
gevolgen weer te
geven (zie punt 1.6)

Jaar
(2016)

Jaar
(2017)

Jaar
(2018)

Jaar
(2019)

Jaar
2020

(1 320)

(1 320)

(1 320)

(1 320)

(1 320)

(6 600)

(0,03)

(0,03)

(0,03)

(0,03)

(0,03)

(0,150)

Subtotaal
RUBRIEK
5
van
het (1 350)
meerjarige
financiële kader

(1 350)

(1 350)

(1 350)

(1 350)

(6 750)

RUBRIEK
5
van
het
meerjarige
financiële kader
Personele
middelen
Andere
administratieve
uitgaven

Buiten
RUBRIEK
59
van
het
meerjarige
financiële kader

Personele
middelen

9

NL

Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van
programma’s en/of acties van de EU (vroegere “BA”-onderdelen), onderzoek door derden, eigen
onderzoek.

25

NL

Andere
administratieve
uitgaven
Subtotaal
buiten
RUBRIEK
5
van
het
meerjarige
financiële kader

TOTAAL

(1 350)

(1 350)

(1 350)

(1 350)

(1 350)

(6 750)

De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden
gefinancierd uit de kredieten van het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn
toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in
het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire
beperkingen
aan
het
beherende
DG
kunnen
worden
toegewezen.

NL

26

NL

3.2.3.2. Geraamde personeelsbehoeften


Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig.


Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt
beschreven:
Raming in voltijdsequivalenten

Jaar
(2016)

Jaar
(2017
)

Jaar
2018

Jaar N+3

Invu
llen:
zove
el
jaren
als
nodi
g om
de
duur
van
de
gevo
lgen
weer
te
geve
n
(zie
punt
1.6)

(10)

(
1
0
)

Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten
(ambtenaren en tijdelijke functionarissen)
XX
01
01
01
vertegenwoordigingen
Commissie)

(zetel
van

en
de (10)

(10)

(10)

XX 01 01 02 (delegaties)
XX 01 05 01 (onderzoek door derden)
10 01 05 01 (eigen onderzoek)
Extern personeel (in voltijdequivalenten: FTE10

10

NL

AC (agent contractuel) = arbeidscontractant; AL (agent local) = plaatselijk functionaris; END (expert
national détaché) = gedetacheerd nationaal deskundige; INT= Intérimaire (uitzendkracht); JED (jeune
expert en délégation) = jonge deskundige in delegaties.

27

NL

XX 01 02 01 (AC, END, INT van de
"totale financiële middelen")
XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en
JED in de delegaties)
XX 01 04 jj

- zetel

11

- delegaties
XX 01 05 02 (AC, END, INT –
onderzoek door derden)
10 01 05 02 (AC, END, SNE – eigen
onderzoek)
Ander
begrotingsonderdeel
vermelden)

TOTAAL

(te

(10)

(10)

(10)

(10)

(
1
0
)

XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.
Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van
het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is
herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse
toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende
DG kunnen worden toegewezen.
Beschrijving van de uit te voeren taken:
Ambtenaren
personeel

en

tijdelijk Ondersteuning en verwerking van en toezicht op de activiteiten binnen
de Commissie op het gebied van hervestiging en bijstand aan Turkije in
het verwerkingscentrum.

Extern personeel

11

NL

Onder het maximum voor extern personeel betaald uit beleidskredieten (vroegere “BA”-onderdelen).

28

NL

3.2.4.

Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader
–  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële
kader, maar kan gepaard gaan met het gebruik van speciale instrumenten als
omschreven in de MFK-verordening.

 Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van het meerjarige
financiële kader.
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder vermelding van de betrokken
begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
[…]
 Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of herziening van het
meerjarige financiële kader
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding
begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.

van

de

betrokken

rubrieken

en

Omdat de marge onder de rubriek "Veiligheid en burgerschap" is opgebruikt en nadat alle
mogelijkheden om kredieten te herschikken zijn onderzocht, wordt voorgesteld om het
flexibiliteitsinstrument in te zetten.
3.2.5.

Bijdragen van derden

 Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden.
Het voorstel/initiatief voorziet in medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten, miljoen EUR (3 decimalen)
Jaar
N

Jaar
N+1

Jaar
N+2

Jaar
N+3

Invullen: zoveel jaren als
nodig om de duur van de
Totaal
gevolgen weer te geven
(zie punt 1.6)

Medefinancieringsbro
n
TOTAAL
medegefinancierde
kredieten

NL

29

NL

3.3.

Geraamde gevolgen voor de ontvangsten



Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.



Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:

 voor de eigen middelen
 voor de diverse ontvangsten
in miljoen EUR (3 decimalen)
Gevolgen van het voorstel/initiatief12
Voor het
lopende
Begrotingsonderde
begrotings
el
voor
Jaar
Jaar
Jaar
Jaar
jaar
ontvangsten:
2016
2017
2018
beschikbar 2015
e kredieten
Artikel 6600

p.m.

p.m.

p.m.

Jaar
2019

Invullen:
zoveel
jaren als nodig om
de duur van de
gevolgen weer te
geven (zie punt 1.6)

p.m.

Voor de diverse ontvangsten die worden “toegewezen”: vermeld het (de) betrokken
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
.

Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.
[…]

12

NL

Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden
vermeld, d.w.z. na aftrek van 25% aan inningskosten.

30

NL