Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

24 095

Frequentiebeleid

26 643

Informatie- en communicatietechnologie (ICT)

Nr. 558

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN
KLIMAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 24 februari 2022
Op 2 december 2021 ontving ik van de vaste commissie voor Economische Zaken en Klimaat het verzoek om te reageren op een brief die zij
had ontvangen van twee inwoners van Hall (Gelderland). De betreffende
inwoners lopen tegen knelpunten aan wat betreft de mobiele netwerkdekking in hun huis. Daardoor komen sms-berichten binnenshuis blijkbaar
niet altijd goed door. Testberichten van NLAlert komen wel binnen. Omdat
sms één van de authenticatiemethodes is voor bijvoorbeeld DigiD en
andere diensten, zien zij zich genoodzaakt om gebruik te maken van
andere authenticatiemethodes, zoals via de apps van dat soort diensten.
Dat kan het echter noodzakelijk maken om een nieuwere telefoon te
gebruiken. Die moet mogelijk worden gekocht, wat uiteraard geld kost. Tot
slot trekken zij de (onjuiste) conclusie dat de dekkingseis die medio 2020 is
ingevoerd tot gevolg heeft dat 2% van de inwoners van Nederland niet
van dekking hoeft te worden voorzien. In deze brief treft u mijn reactie
aan.
De mobiele netwerkdekking in Nederland behoort tot de (wereld)top.1 Om
die dekking toch naar een nóg hoger niveau te krijgen is in juli 2020 een
dekkingseis opgelegd via de 700 MHz-vergunningen die toen zijn geveild.
Die verplicht de vergunninghouders tot het realiseren van 98% geografische buitenhuisdekking in elke Nederlandse gemeente (enkele uitzonderingen daargelaten).2
Mobiele netwerkdekking kan echter onmogelijk 100% worden gemaakt. De
natuurkundige aard van radiogolven alleen al maken dit onmogelijk. Maar
de mate van dekking wordt ook beïnvloed door seizoensinvloeden (wel of
1

Zie bijvoorbeeld de Digital Economy Society Index (https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/
policies/desi), de gebruikersmetingen en eigen analyses van OpenSignal
(https://www.opensignal.com/netherlands), en de jaarlijkse onafhankelijke metingen van het
onderzoeksbureau Umlaut (https://www.umlaut.com/en/benchmarking/netherlands).
2
Zie Stcrt. 2020, nr. 41318 (https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stcrt-2020-41318.html).

kst-24095-558
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 24 095, nr. 558

1

geen blaadjes aan bomen en planten), atmosferische omstandigheden,
topografie, de steeds beter wordende isolatie van huizen waardoor
radiosignalen minder makkelijk binnen komen, de kwaliteit van de
antenne in iemands toestel, en de hoeveelheid opstelpunten in de
omgeving. Omdat dekking binnenshuis (veel) moeilijker is te realiseren en
er vaak een alternatief voor handen is (een vaste verbinding), is er voor
gekozen om de eerder genoemde dekkingseis te laten gelden voor
dekking buitenshuis. Daarbij speelt ook mee dat de mobiele netwerkaanbieders geen invloed hebben op de keuzes die worden gemaakt bij de
bouw van woningen. Het zou daarom onredelijk zijn om van hen te
verlangen dat ze dekking creëren in woningen die om goede redenen
uiterst goed worden geïsoleerd, maar waardoor ook radiosignalen
moeilijker of niet binnen komen.
Omdat mobiele netwerkdekking nooit 100% kan worden gemaakt, is
belangrijk dat iedereen thuis toegang heeft tot een (snelle) vaste internetverbinding en alternatieve mogelijkheden om gebruik te maken van
diensten zoals DigiD en andere diensten die gebruik maken van het
internet. Die combinatie maakt dat dergelijke diensten door iedereen
kunnen worden gebruikt. Is het niet via een mobiel netwerk dan wel via
het vaste netwerk thuis (zoals via WiFi).
De doelstelling van het beleid is om te streven naar kwalitatief
hoogwaardige connectiviteit die een grote diversiteit aan vraag kan
bedienen en altijd en overal beschikbaar is tegen concurrerende tarieven.3
Daarom wordt er enerzijds hard aan gewerkt om ervoor te zorgen dat
iedereen thuis toegang heeft tot een (snelle) vaste internetverbinding, en
anderzijds het verder vergroten van de mobiele netwerkdekking. Beide
zijn nodig voor het creëren van kwalitatief hoogwaardige connectiviteit
waarmee iedereen op zoveel mogelijk plekken toegang heeft tot het
internet en daarmee gebruik kan maken van diensten die een internetverbinding nodig hebben. Uit de brief die u mij heeft toegestuurd maak ik
niet op dat de betreffende inwoners ook problemen hebben met hun vaste
internettoegang. Uit een postcodecheck blijkt dat er via het netwerk van
KPN momenteel een downloadsnelheid van 30 Mbps en een uploadsnelheid van 4 Mbps mogelijk is op hun adres. Niet bijzonder veel, maar
ruim voldoende voor diensten als DigiD of het uploaden van documenten
naar een zorgverzekeraar bijvoorbeeld.4 Bovendien is Delta Fiber
Nederland sinds september 2019 bezig met de uitrol van glasvezel in het
gebied waar de opstellers van de brief wonen.5 Dat zal op termijn
mogelijk de optie creëren voor een nog veel betere vaste internetverbinding.
Op grond van de informatie uit de brief die u me heeft doorgestuurd, kan
ik niet opmaken wat in dit geval de oorzaak van de matig ervaren mobiele
netwerkdekking is. De oorzaak kan bijvoorbeeld variëren met de
seizoenen, het gevolg zijn van de isolatie van de woning, en de kwaliteit
van de gebruikte toestellen. En door verschillen in de dekking van de drie
mobiele netwerkaanbieders kan het ook een rol spelen bij welke
aanbieder zij een abonnement hebben.

3

Zie voor een nadere toelichting op deze doelstelling en de diverse elementen het Actieplan
Digitale Connectiviteit (Kamerstuk 26 643, nr. 547) en de Nota Mobiele Communicatie
(Kamerstuk 24 095, nr. 478).
4
https://www.kpn.com/shop/internet-tv/internet?icid=toptaak2internet.
5
https://www.deltafibernetwerk.nl/mijn-status/?gebied=Veluwe+Oost+(23).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 24 095, nr. 558

2

Uit het Antenneregister blijkt dat binnen 2–3 kilometer afstand van de
woning diverse opstelpunten staan in Eerbeek en Brummen.6 Aan de
noordzijde van de woning zijn er minder opstelpunten. Die staan
bovendien wat verder weg. De oorzaak daarvan is onbekend. Uit de
dekkingskaarten van de mobiele netwerkaanbieders blijkt echter dat de
buitenhuisdekking niettemin (relatief) goed is.7 Daarbij zijn er wel
verschillen tussen de mobiele netwerkaanbieders. Het is daarom
voorstelbaar dat een andere aanbieder een betere binnenhuisdekking
biedt in deze woning dan hun huidige aanbieder. Maar zoals gezegd
kunnen ook factoren zoals de isolatie en de kwaliteit van de gebruikte
toestellen een rol spelen. Het is geen gegeven dat de oorzaak een
gebrekkige netwerkdekking van alle drie de mobiele netwerken is.
Ik stuur een afschrift van deze brief aan de opstellers van de brief die u mij
heeft toegestuurd. Daarbij verstrek ik hen contactgegevens van een
medewerker van mijn ministerie, zodat zij daar contact mee kunnen
opnemen mochten zij nadere vragen hebben of hun situatie verder willen
toelichten en bespreken.
De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
M.A.M. Adriaansens

6

Het Antenneregister is te raadplegen op https://antenneregister.nl/Html5Viewer/
Index.html?viewer=Antenneregister%5Fextern.
7
https://www.kpn.com/netwerk/dekkingskaart.htm & https://www.t-mobile.nl/mobiel/netwerk/
dekking & https://www.vodafone.nl/support/internet-en-dekking/dekkingskaart.shtml.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 24 095, nr. 558

3