Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

35 450 XV

Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van
Sociale zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar
2020 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING
Ontvangen 29 april 2020

INHOUDSOPGAVE
A.
1

B.
1
2
2.1
2.2
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
4
4.1
4.2
4.3

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Premiegefinancierde suppletoire begrotingsstaat
(Voorjaarsnota)

2

BEGROTINGSTOELICHTING
Leeswijzer
Beleid
Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties
Corona maatregelen
Beleidsartikelen
Artikel 1
Artikel 2
Artikel 3
Artikel 4
Artikel 5
Artikel 6
Artikel 7
Artikel 8
Artikel 9
Artikel 10
Artikel 11
Artikel 12
Artikel 13
Niet-beleidsartikelen
Algemeen
Apparaat Kerndepartement
Nog onverdeeld

3
3
3
3
5
6
6
8
11
13
14
17
19
21
23
24
26
28
29
31
31
32
33

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

2

1

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaat die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, wordt op
grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzon­
derlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige
wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen
in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid (XV).
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in
onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begro­
tingstoelichting).
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees
1 Premiegefinancierde suppletoire begrotingsstaat (Voorjaarsnota)
Tabel 1 Wijziging begrotingsstaat premiegefincierd van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(XV) voor het jaar 2020 (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
(1)
Art.

Omschrijving

TOTAAL

(2)

Vastgestelde
begroting

Mutaties (+ of -)
suppletoire
begroting VJN

Verplichtingen

Uitgaven

61.600.418

61.600.418

260.068

Ontvangsten Verplichtingen

Uitgaven

Ontvangsten

‒ 22.904

‒ 22.904

8.227

0

Beleidsartikelen
1 Arbeidsmarkt

852.671

852.671

0

‒ 64.000

‒ 64.000

3 Arbeidsongeschiktheid

10.544.240

10.544.240

0

21.370

21.370

0

5 Werkloosheid

3.827.525

3.827.525

260.068

‒ 179.753

‒ 179.753

8.227

6 Ziekte en zwangerschap

3.027.932

3.027.932

0

107.051

107.051

0

8 Oudedagsvoorziening

41.321.030

41.321.030

0

69.863

69.863

0

9 Nabestaanden

350.289

350.289

0

‒ 10.909

‒ 10.909

0

11 Uitvoeringskosten

1.676.731

1.676.731

0

33.474

33.474

0

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

2

B. BEGROTINGSTOELICHTING
1 Leeswijzer
In deze suppletoire begroting worden de Voorjaarsnotamutaties van
Hoofdstuk XV naar de begrotingsartikelen geboekt en aldaar toegelicht.
De indeling van deze suppletoire begroting sluit aan bij de begrotings­
structuur in de vastgestelde begroting 2020. Sinds het begrotingjaar 2019
worden de Voorjaarsnotamutaties van de premiegefinancierderegelingen
ook toegelicht per artikel.
In deze suppletoire begroting is de besluitvorming in het kader van de
Voorjaarsnota verwerkt, voorzover die neerslaat in de begrotingsgefinan­
cierdeuitgaven en in de premiegefinancierderegelingen. Het betreft daarbij
– Macro-economische bijstellingen (conjunctuur);
– Uitvoeringsbijstellingen (volume, lonen en prijzen);
– Beleidsmaatregelen die de begroting 2020 of de premiegefinancierde­
regelingen 2020 raken;
– Het toekennen van de eindejaarsmarge 2019 en van de loon- en prijsbij­
stelling 2020 (allen afkomstig van het ministerie van Financien) voor
de begrotingsgefinancierdeuitgaven.
Daarnaast is in deze suppletoire begroting een aantal budgettair neutrale
herschikkingen tussen subartikelonderdelen opgenomen:
Jaarlijks wordt binnen SZW aan de hand van jaarprogramma's een nadere
toedeling gemaakt van het totaal van de apparaatsuitgaven en de algemene
programma-uitgaven. Dit leidt tot verschuivingen tussen budgetten.
De organisatiestructuur van het departement is opgebouwd uit circa 35
organisatie-eenheden die alle een eigen budgetverantwoordelijkheid
hebben. Het aantal budgetmutaties bij budgetten van dezelfde budget­
houder en mutaties tussen budgethouders onderling is aanzienlijk. Om die
reden is afgezien van het toelichten van de afzonderlijke mutaties. Herschik­
kingen tussen budgetten staan geclusterd in de toelichting opgenomen als
«Budgettair neutrale herschikkingen binnen SZW».
Tabel 2 Ondergrenzen conform RBV
Omvang begrotingsartikel (stand Beleidsmatige mutaties
ontwerpbegroting) in € miljoen (ondergrens in € miljoen)

Technische mutaties
(ondergrens in € miljoen)

< 50

1

2

=> 50 en < 200

2

4

=> 200 < 1000

5

10

=> 1000

10

20

2 Beleid
2.1 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties
Overzicht met belangrijkste suppletoire begrotingsgefinancierde uitgaven
mutaties 2020 (Voorjaarsnota)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

3

Tabel 3 Belangrijkste suppletoire begrotingsgefinancierde
uitgavenmutaties 2020 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x
€ 1.000)
uitgaven
2020

artikel nr

53.670.100

alle

Uitvoeringsmutatie LKV/LIV/Jeugd-LIV

‒ 80.327

1

Uitvoeringsmutaties PW-uitk, TW en AIO

‒ 226.717

2

Uitvoeringsmutaties Wajong

‒ 26.841

4

Uitvoeringsmutatie IOW

5.622

5

Uitvoeringsmutatie KOT

63.298

7

Uitvoeringsmutatie WKB en AKW

102.613

10

Vastgestelde begroting 2020 na ISB
Belangrijkste suppletoire mutaties:

Diverse mutaties uitvoeringskosten UWV en SVB

‒ 4.086

11

Diverse mutaties Rijksbijdragen

3.272.785

12

Mutaties Integratie en maatschappelijke samenhang

‒ 29.145

13

12.661

96

Toedeling prijs- en loonbijstelling 2020

31.166

99

Diverse dekkingen en reserveringen

‒ 6.319

99

Diverse overboekingen met andere departementen

‒ 87.788

div

Diverse kasschuiven

‒ 58.969

div

28.756

div

791

div

Mutaties personeel en materieel

Uitgekeerde Eindejaarsmarge
Diverse mutaties
Stand na de 1e suppletoire begroting 2020

56.667.600

Overzicht met belangrijkste suppletoire begrotingsgefinancierde
ontvangstenmutaties 2020 (Voorjaarsnota)
Tabel 4 Belangrijkste suppletoire begrotingsgefinancierde
ontvangstenmutaties 2020 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x
€ 1.000)
ontvangsten
2020

artikel nr

1.923.357

alle

Bijstelling boete-ontvangsten

‒ 10.700

1

Terugontvangsten WAJONG

22.272

4

Vastgestelde begroting 2020 na ISB
Belangrijkste suppletoire mutaties:

Uitvoeringsmutaties KOT

‒ 61.987

7

Uitvoeringsmutaties AKW en WKB

‒ 19.882

10

6.661

96

Mutatie RSO
Stand na de 1e suppletoire begroting 2020

1.859.721

Overzicht met belangrijkste suppletoire premiegefinancierde uitgavenmu­
taties 2020 (Voorjaarsnota)
Tabel 5 Belangrijkste suppletoire premiegefinancierde uitgavenmutaties
2020 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)

Vastgestelde begroting premiegefinancierd 2020

uitgaven
2020

artikel nr

61.600.418

alle

Belangrijkste suppletoire mutaties:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

4

uitgaven
2020

artikel nr

‒ 64.000

1

5.769

3

‒ 188.492

5

Uitvoeringsmutaties ziekte en zwangerschap

92.491

6

Uitvoeringsmutaties oudedagsvoorziening

5.274

8

Uitvoeringsmutaties TV na 2 jaar ziekte
Uitvoeringsmutaties arbeidsongeschiktheid
Uitvoeringsmutaties werkeloosheid

Uitvoeringsmutaties nabestaanden

‒ 11.186

9

Uitvoeringsmutaties uitvoering UWV

10.535

11

Bijstelling inkomensoverdrachten nominaal

118.435

div

Diverse kasschuiven

13.890

div

Diverse mutaties

‒ 4.620

div

Stand na de 1e suppletoire begroting 2020

61.578.514

Overzicht met belangrijkste suppletoire premiegefinancierde ontvangsten­
mutaties 2020 (Voorjaarsnota)
Tabel 6 Belangrijkste suppletoire premiegefinancierde
ontvangstenmutaties 2020 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x
€ 1.000)
ontvangsten
2020

artikel nr

260.068

alle

Bijstelling UFO ontvangsten

7.000

5

Bijstelling UFO ontvangsten nominaal

1.227

5

Vastgestelde begroting premiegefinancierd 2020
Belangrijkste suppletoire mutaties:

Stand na de 1e suppletoire begroting 2020

268.295

2.2 Corona maatregelen
Tabel 7 Overzicht met maatregelen coronacrisis (bedragen x € 1.000)
Artikel naam maatregel/regeling

Kamerstuk

Bedrag verplich­
tingen

Bedrag uitgaven

Bedrag
ontvangsten

1 Tijdelijke maatregel overbrugging v werkbehoud (NOW)

2019-2020 35 415 nr 1

9.536.000

9.536.000

0

Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers
2 (Tozo)

2019-2020 35 415 nr 1

3.796.000

3.796.000

0

2 Subsidie voedselbank

2019-2020 35 430 nr 1

4.000

4.000

0

6 Compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN

2019-2020 35 430 nr 1

13.000

13.000

0

7 Tegemoetkoming eigen bijdrage kinderopvang

2019-2020 35 430 nr 1

175.000

175.000

0

99 Overboeking CN armoede bestrijding corona

2019-2020 35 430 nr 1

1.000

1.000

0

99 Uitvoeringskosten NOW

2019-2020 35 430 nr 1

450.000

450.000

0

De kosten van de maatregelen ‘Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor
werkbehoud (NOW)’, de ‘Compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN’,
de ‘Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo)’, de
‘Subsidie Voedselbank’ en de ‘Tegemoetkoming eigen bijdrage kinder­
opvang’ die direct gerelateerd zijn aan de gevolgen van de corona-uitbraak­
virus zijn middels een eerste en tweede incidentele suppletoire begroting
2020 verwerkt. Inmiddels is bekend dat de periode van de Tegemoetkoming
eigen bijdrage kinderopvang is verlengd. Deze budgettaire gevolgen zijn
nog niet in de eerste suppletoire begroting 2020 verwerkt. Dit geldt ook voor
de bredere impact van corona op de werkloosheid en sociale zekerheidsre­
gelingen is nog niet in de eerste suppletoire begroting 2020 verwerkt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

5

De stand van de begroting na de 1e suppletoire begroting is gebaseerd op
de laatste CBS- en CPB-raming op basis van CEP waarin de ontwikkelingen
als gevolg van de coronacrisis nog niet in zijn verwerkt
3 Beleidsartikelen
3.1 Artikel 1
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 8 Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd artikel 1 Arbeidsmarkt (bedragen x € 1.000)
Stand 1e
Stand Mutaties via Vastgestelde Mutaties 1e
ontwerp NvW, motie,
begroting suppletoire suppletoire
begroting
amende­
2020 begroting begroting
2020
menten en
ISB

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

Verplichtingen:

889.882

9.538.000

10.427.882

‒ 127.651 10.300.231 ‒ 51.928 ‒ 79.530 ‒ 80.399

‒ 58.054

Uitgaven:

890.667

9.536.500

10.427.167

‒ 127.425 10.299.742 ‒ 50.416 ‒ 78.411 ‒ 79.654

‒ 57.060

waarvan juridisch verplicht

97,40%

Inkomensoverdrachten

810.000

0

810.000

‒ 80.327

Lage-inkomensvoordeel

505.275

0

505.275

19.336

524.611

0

0

0

Minimumjeugdloonvoordeel

82.725

0

82.725

‒ 20.034

62.691

0

0

0

0

Loonkostenvoordelen

222.000

0

222.000

‒ 79.629

142.371 ‒ 53.293 ‒ 82.764 ‒ 84.627

‒ 62.908

Subsidies

63.245

9.536.000

9.599.245

‒ 49.248

9.549.997

‒ 2.126

‒ 717

‒ 761

‒ 730

Duurzame inzetbaarh en leven lang ontw

10.000

0

10.000

‒ 802

9.198

‒ 1.130

‒ 1.130

‒ 1.130

‒ 1.130

Stimulieringsreg LLO in MKB

49.400

0

49.400

‒ 47.986

1.414

‒ 44

0

‒ 44

0

Overige subsidies algemeen

3.845

0

3.845

‒ 460

3.385

‒ 952

413

413

400

0

9.536.000

9.536.000

0

9.536.000

0

0

0

0

Opdrachten

11.912

0

11.912

3.151

15.113

4.839

4.906

5.570

6.414

Bekostiging

550

500

1.050

‒ 500

550

0

0

0

0

Bijdrage aan andere begrotingen

792

0

792

‒ 690

102

0

0

0

0

Ministerie van EZK

100

0

100

0

100

0

0

0

0

Ministerie van VWS

692

0

692

‒ 690

2

0

0

0

0

Bijdrage agentschappen

4.168

0

4.168

189

4.357

164

164

164

164

RIVM

4.168

0

4.168

189

4.357

164

164

164

164

Ontvangsten

24.000

0

24.000

‒ 9.846

11.554

975

1.110

1.180

1.180

Tijdelijke noodmaatr overbrugging voor
werkbehoud

(6)

Mutatie
2021

(7) = (5+6)

97,40%
729.673 ‒ 53.293 ‒ 82.764 ‒ 84.627

‒ 62.908
0

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt -/€ 127,4 miljoen bij de uitgaven en -/- € 127,7 bij de verplichtingen. De mutatie
bij de ontvangsten is -/- € 9,8 miljoen. Onderstaand worden de mutaties
toegelicht.
Inkomensoverdrachten: lage-inkomensvoordeel (LIV)
1. De raming voor 2020 is met € 17,5 miljoen verhoogd door de verwerking
van de voorlopige realisatiegegevens over 2019.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

6

2. Eind 2019 is er door de rechter uitspraak gedaan in een beroepszaak over
het LIV. Over 2017 hebben 691 werkgevers voor 1376 werknemers ten
onrechte geen LIV ontvangen. In 2020 zal € 1,8 miljoen worden
nabetaald.
Inkomensoverdachten: minimumjeugdloonvoordeel
1. De raming voor 2020 is neerwaarts bijgesteld (-/- € 20,0 miljoen) door
de verwerking van de voorlopige realisatiegegevens over 2019.
Inkomensoverdrachten: loonkostenvoordelen (LKV)
1. Op basis van de voorlopige realisaties over 2019 is de raming structureel
naar beneden bijgesteld (-/- € 79,6 miljoen in 2020). De uitgaven aan de
LKV's waren in 2019 lager dan begroot, doordat het gebruik van de LKV’s
achterbleef bij de verwachting.
Subsidies, opdrachten, bijdrage andere begrotingen en bijdrage
agentschappen
1. Er is sprake van diverse budgettair neutrale herschikkingen binnen de
SZW-begroting (€ 1,1 miljoen).
2. Om beter bij het verwachte kasritme (van de subsidieregelingen SLIM
en Diversiteit in bedrijf) aan te sluiten zijn er 2 budgettair neutrale
kasschuiven van 2020 (-/- € 47,1 miljoen) naar 2021 tot en met 2025
gedaan.
3. Zowel vanuit het opdrachtenbudget als vanuit het subsidiebudget is via
een eindejaarsmarge van 2019 voor een totaal bedrag van € 0,8 miljoen
aan het budget voor begroting 2020 toegevoegd.
4. Er zijn in totaal 11 overboekingen met andere departementen verwerkt
op de verschillende onderdelen (-/- € 1,8 miljoen). De grootste is de
overboeking naar het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
voor de reguliere bijdrage aan de Gezondheidsraad (-/- € 1,0 miljoen).
Ontvangsten
1. De raming van de boeteontvangsten is naar beneden bijgesteld (-/€ 10,7 miljoen). Dit komt omdat het aandeel reactieve inspecties nog
steeds hoger is dan verwacht. Reactieve inspecties kosten meer tijd,
waardoor er minder inspecties plaatsvinden en er minder boetes worden
opgelegd.
De raming van de boeteontvangsten van de Inspectie SZW is met
aanzienlijke onzekerheid omgeven. Boeteontvangsten hangen onder
andere af van het aantal inspecties en wat er wordt waargenomen bij
deze inspecties. Overigens zijn boeteontvangsten niet taakstellend voor
de Inspectie SZW. Zij stuurt niet op het behalen van de geraamde
boetontvangsten. De Inspectie SZW stuurt uiteraard wel op het innen
van de opgelegde boetes.
2. Er is sprake van een budgettaire neutrale herschikking binnen de SZWbegroting. De ontvangsten van de Inspectie SZW met betrekking tot
het wagenpark zijn overgeheveld van artikel 98 naar dit artikel
(€ 0,9 miljoen).
Verplichtingen artikel 1
Bij een aantal van bovenstaande mutaties wijkt het verplichtingenbedrag af
van het kasbedrag. Hierdoor zijn de verplichtingenmutaties in totaal
€ 0,3 miljoen lager dan de uitgavenmutaties ad -/- € 127,4 miljoen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

7

Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd
Tabel 9 Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd artikel 1 Arbeidsmarkt (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

Verplichtingen:

852.671

0

852.671

‒ 64.000

788.671 ‒ 12.000

0

0

0

Uitgaven:

852.671

0

852.671

‒ 64.000

788.671 ‒ 12.000

0

0

0

waarvan juridisch verplicht

(5) = (3+4)

1

1

Inkomensoverdrachten

817.128

0

817.128

‒ 64.000

753.128 ‒ 12.000

0

0

0

Transitievergoeding na 2 jaar ziekte

817.128

0

817.128

‒ 64.000

753.128 ‒ 12.000

0

0

0

Nominaal

35.543

0

35.543

0

35.543

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Ontvangsten

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt -/€ 64,0 miljoen bij de uitgaven en bij de verplichtingen. Onderstaand worden
de mutaties toegelicht.
Inkomensoverdracht: transitievergoeding na 2 jaar ziekte
1. De raming voor 2020 is met -/- € 30,0 miljoen bijgesteld. Naar
verwachting vinden er in 2020 op kasbasis minder uitgaven plaats aan
de compensatie transitievergoeding bij langdurige arbeidsonge­
schiktheid dan eerder voorzien. Dit leidt tot een besparing van
€ 30 miljoen.
2. De raming voor 2020 is met -/- € 34,0 miljoen bijgesteld. Per 1 januari
2020 is de Wet arbeidsmarkt in balans (WAB) in gegaan. Als gevolg
hiervan daalt de gemiddelde hoogte van de transitievergoeding en
daarmee het te compenseren bedrag aan transitievergoeding bij
langdurige arbeidsongeschiktheid. De impact van de WAB is groter dan
eerder voorzien. Dit leidt tot een besparing van € 34,0 miljoen.
3.2 Artikel 2
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 10 Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd artikel 2 Bijstand, Participatie en Toeslagenwet
(bedragen x € 1.000)
Stand 1e
Stand Mutaties via Vastgestelde Mutaties 1e
ontwerp NvW, motie,
begroting suppletoire suppletoire
begroting begroting
begroting
amende­
2020
2020 menten en
ISB

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

Verplichtingen:

6.975.855

3.800.000

10.775.855

‒ 213.865 10.561.990 ‒ 261.363 ‒ 238.278 ‒ 223.857 ‒ 183.478

Uitgaven:

7.002.798

3.800.000

10.802.798

‒ 218.011 10.584.787 ‒ 259.272 ‒ 237.232 ‒ 222.848 ‒ 183.478

waarvan juridisch verplicht
Inkomensoverdrachten

99,70%
6.941.277

(6)

Mutatie
2021

(7) = (5+6)

99,80%
3.796.000

10.737.277

‒ 231.444 10.505.833 ‒ 264.987 ‒ 239.821 ‒ 225.398 ‒ 186.228

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

8

Stand 1e
Stand Mutaties via Vastgestelde Mutaties 1e
ontwerp NvW, motie,
begroting suppletoire suppletoire
begroting begroting
begroting
amende­
2020
2020 menten en
ISB

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

Macrobudget participatiewet uitk en
intertemporelen tegemoetk

6.147.353

0

6.147.353

‒ 215.757

Toeslagenwet

440.875

0

440.875

‒ 5.245

435.630

‒ 7.629

‒ 5.437

‒ 3.977

‒ 962

AIO

334.133

0

334.133

‒ 5.715

328.418

‒ 4.674

1.557

10.330

13.034

Bijstand zelfstandigen

10.800

3.796.000

3.806.800

‒ 3.427

3.803.373

641

‒ 1.870

‒ 2.603

‒ 2.603

Bijstand overig

1.100

0

1.100

‒ 100

1.000

‒ 90

‒ 90

‒ 90

‒ 80

Onderstand en re-integratie (Caribisch
Nederland)

7.016

0

7.016

‒ 1.200

5.816

‒ 907

‒ 784

‒ 671

‒ 547

29.782

4.000

33.782

11.874

45.656

3.760

1.230

1.009

0

0

0

0

1.042

1.042

0

0

0

0

985

0

985

2.055

3.040

1.140

95

0

0

8.000

0

8.000

0

8.000

0

0

0

0

Europees fonds meestbehoeftigen

100

0

100

0

100

0

0

0

0

Regionale kansen kinderen

455

0

455

214

669

0

0

0

0

Alle kinderen doen mee

11.576

0

11.576

1.260

12.836

0

0

0

0

SBCM

2.800

0

2.800

0

2.800

0

0

0

0

NIBUD

314

0

314

61

375

0

0

0

0

Overige subsidies algemeen

5.552

4.000

9.552

7.242

16.794

2.620

1.135

1.009

0

Opdrachten

19.824

0

19.824

1.559

21.383

1.955

1.359

1.541

2.750

Bekostiging

1.739

0

1.739

0

1.739

0

0

0

0

ZonMw

1.739

0

1.739

0

1.739

0

0

0

0

Bijdrage aan zbo's en rwt's

167

0

167

0

167

0

0

0

0

ZonMw

167

0

167

0

167

0

0

0

0

Bijdrage B&S fondsen

10.000

0

10.000

0

10.000

0

0

0

0

Pensioenfonds PRWI

10.000

0

10.000

0

10.000

0

0

0

0

Bijdrage aan internationale organisaties

9

0

9

0

9

0

0

0

0

Contributie CASS

9

0

9

0

9

0

0

0

0

26.020

0

26.020

0

26.020

0

0

0

0

Subsidies
Sectorplannen
Armoedeschulden
Cofinanciering dienstverlening

Ontvangsten

5.931.596 ‒ 252.328 ‒ 233.197 ‒ 228.387 ‒ 195.070

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt -/€ 218,0 miljoen bij de uitgaven en -/- € 213,9 miljoen bij de verplichtingen.
Onderstaand worden de mutaties toegelicht.
Inkomensoverdrachten: macrobudget participatiewetuitkeringen en
intertemporele tegemoetkomingen
1. Het Macrobudget participatiewetuitkeringen voor 2020 is verlaagd t.o.v.
het budget uit de begroting 2020. Dit komt voornamelijk door de
verwerking van de voorlopige realisatie 2019 (-/- € 194,3 miljoen) en de
conjunctuur (-/- € 25,0 miljoen).
2. In het kader van Breed Offensief worden administratieve knelpunten
rondom de no-risk polis weggenomen. Gemeenten hoeven met ingang
van 2022 de loonkostensubsidie aan de werkgever niet meer stop te
zetten bij ziekte en het UWV hoeft de loonkostensubsidie bij ziekte niet

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

9

langer uit te keren. Het inkomensdeel Participatiewet wordt daarom
vanaf 2022 budgettair neutraal verschoven van de Ziektewet (artikel 6)
naar het macrobudget bijstand (artikel 2) in de SZW-begroting.
3. De Centrale Raad van Beroep (CRvB) heeft geoordeeld dat verschillende
gemeenten in het verleden zijn benadeeld bij de verdeling van het
macrobudget. In 2019 zijn Utrecht, Den Bosch en Amersfoort gecom­
penseerd. Er zijn voor 2020 middelen gereserveerd om enkele andere
gemeenten, die met hetzelfde nadeel te maken hebben gehad, ook te
compenseren.
4. Vanaf 2020 is voor UWV budget beschikbaar gemaakt voor de business
case verwijtbare werkloosheid. De verwachting is dat vanaf 2021
hierdoor de WW-instroom afneemt, hetgeen resulteert in hogere uitke­
ringslasten op de bijstand oplopend tot een bedrag van € 4,5 miljoen.
Inkomensoverdrachten: toeslagenwet
1. De raming van de Toeslagenwet voor 2020 is op basis van uitvoerings­
informatie van het UWV en nieuwe werkloosheidsverwachtingen van
het CPB met -/- € 5,2 miljoen naar beneden bijgesteld. Vooral de
gemiddelde uitkeringshoogte is lager dan eerder verwacht (-/€ 7,3 miljoen). Dit komt onder meer door lagere TW-aanvullingen op ZW
en WIA-uitkeringen.
2. Vanaf 2021 wordt de meevaller steeds kleiner. Dit komt voornamelijk
doordat de raming van het aantal toeslagen op WIA-uitkeringen naar
boven is bijgesteld.
Inkomensoverdrachten: Algemene Inkomensvoorziening Ouderen (AIO)
1. De raming van de uitkeringslasten AIO is op basis van nieuwe uitvoe­
ringsinformatie van de SVB over 2019 bijgesteld. Het gebruik van de AIO
is in 2019 lager uitgevallen dan verwacht en dit werkt meerjarig door in
het verwachte aantal huishoudens in de AIO. Daarentegen is de
gemiddelde AIO-uitkering iets hoger uitgevallen dan verwacht en dit
leidt meerjarig door in een hogere gemiddelde AIO-uitkering. In de
eerste jaren van de begrotingshorizon leidt dit per saldo tot een
neerwaartse bijstelling (volume-effect is groter dan prijseffect), maar in
latere jaren tot een opwaartse bijstelling van de uitkeringslasten
(prijseffect groter dan volume-effect). Voor 2020 leidt dit tot een
neerwaartse bijstelling van de uitkeringslasten (-/- € 5,7 miljoen).
Inkomensoverdrachten: bijstand zelfstandigen
1. Begrotingsgefinancierde regelingen worden gedurende het jaar aan
gemeenten bevoorschot en achteraf exact afgerekend. De vastgestelde
rijksbijdragen over 2018 en 2019 leiden tot een neerwaartse bijstelling in
2020 (-/- € 3,4 miljoen) en een opwaartse bijstelling in 2021
( € 0,6 miljoen). Vanaf 2021 is er een neerwaartse bijstelling op de
verwachte uitgaven aan kapitaalverstrekkingen hetgeen leidt tot een
meerjarige neerwaartse bijstelling van de raming vanaf 2022.
Inkomensoverdrachten: bijstand overig
1. De begrotingsraming voor de bijstand overig is aan de hand van nieuwe
realisatiegegevens van de SVB neerwaarts bijgesteld voor 2020 (-/€ 0,1 miljoen).
Inkomensoverdrachten: onderstand en reintegratie Caribisch Nederland
(CN)
1. De begrotingsraming voor de onderstand en reintegratie CN is voor 2020
aan de hand van nieuwe realisatiegegevens neerwaarts bijgesteld (-/€ 1,2 miljoen).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

10

Subsidies en opdrachten
1. Er is sprake van diverse budgettair neutrale herschikkingen binnen de
SZW-begroting (€ 1,3 miljoen).
2. Om beter aan te sluiten bij het kasritme zijn er 2 budgettair neutrale
kasschuiven van 2020 (-/- € 1,0 miljoen) naar 2021 en 2022.
3. Van het overgebleven budget subsidies en opdrachten in 2019 is er
€ 7,1 miljoen via de eindejaarsmarge aan de begroting 2020 toegevoegd.
4. Er zijn in totaal 7 overboekingen met andere departementen verwerkt op
de verschillende onderdelen (€ 4,3 miljoen). De grootste is de
overboeking vanuit het Gemeentefonds voor de landelijke onder­
steuning arbeidsmarktregio's (€ 4,3 miljoen).
Verplichtingen artikel 2
Bij een aantal van bovenstaande mutaties wijkt het verplichtingenbedrag af
van het kasbedrag. Hierdoor zijn de verplichtingenmutaties in totaal -/€ 4,1 miljoen lager dan de uitgavenmutaties ad -/- € 218,0 miljoen.
3.3 Artikel 3
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 11 Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd artikel 3 Arbeidsongeschiktheid (bedragen x
€ 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

3.878

0

3.878

‒ 190

3.688

‒ 172

‒ 156

‒ 142

‒ 127

Uitgaven:

3.878

0

3.878

‒ 190

3.688

‒ 172

‒ 156

‒ 142

‒ 127

waarvan juridisch verplicht

22,60%

22,60%

Inkomensoverdrachten

878

0

878

‒ 190

688

‒ 172

‒ 156

‒ 142

‒ 127

Ongevallenverzekering (Caribisch Nederland)

878

0

878

‒ 190

688

‒ 172

‒ 156

‒ 142

‒ 127

Bijdrage aan zbo's en rwt's

3.000

0

3.000

0

3.000

0

0

0

0

Scholingsexperiment WGA

3.000

0

3.000

0

3.000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Ontvangsten

Toelichting
Het totaal van de mutatie 1e suppletoire begroting bedraagt -/- € 0,2 miljoen
bij de uitgaven en bij de verplichtingen. Onderstaand wordt de mutatie
toegelicht. Op andere artikelen is een Incidentele suppletoire begroting van
toepassing. Bij dit artikel is dit niet het geval.
Inkomensoverdrachten: ongevallenverzekering Caribisch Nederland (CN)
De begrotingsraming voor de ongevallenverzekering CN is aan de hand van
nieuwe realisatiegegevens neerwaarts bijgesteld voor 2020 (-/€ 0,2 miljoen).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

11

Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd
Tabel 12 Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd artikel 3 Arbeidsongeschiktheid (bedragen x
€ 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

(1)

(2)

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

(3) = (1+2)

(4)

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

10.544.240

0 10.544.240

21.370 10.565.610

126.934

142.219

133.759

176.212

Uitgaven:

10.544.240

0 10.544.240

21.370 10.565.610

126.934

142.219

133.759

176.212

waarvan juridisch verplicht

100,00%

100,00%

Inkomensoverdrachten

10.185.690

0 10.185.690

5.769

10.191.459

58.727

65.589

73.582

138.840

WAO

3.591.009

0

3.591.009

‒ 565

3.590.444

6.548

9.537

9.238

9.505

IVA

3.161.439

0

3.161.439

19.877

3.181.316

‒ 5.530 ‒ 56.320 ‒ 101.827 ‒ 109.188

WGA

2.978.683

0

2.978.683

13.739

2.992.422

84.888

139.479

193.235

WAZ

101.348

0

101.348

‒ 796

100.552

‒ 693

‒ 622

‒ 579

‒ 505

WGA eigenrisicodrager

353.211

0

353.211

‒ 26.486

326.725 ‒ 26.486 ‒ 26.485 ‒ 26.485

‒ 26.485

Bijdrage aan zbo's en rwt's

109.617

0

109.617

‒ 4.620

104.997

0

0

0

0

Re-integratie WIA/WAO/WAZ/ZW/WW

109.617

0

109.617

‒ 4.620

104.997

0

0

0

0

Nominaal

248.933

0

248.933

20.221

269.154

68.207

76.630

60.177

37.372

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Ontvangsten

265.513

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt € 21,4 miljoen
bij de uitgaven en bij de verplichtingen. Onderstaand worden de mutaties
toegelicht.
Inkomensoverdrachten: WAO
1. Op basis van de januarinota van het UWV is de raming licht neerwaarts
bijgesteld (-/- € 0,6 miljoen). De uitstroom is neerwaarts bijgesteld.
Hierdoor daalt het aantal personen in de WAO minder hard dan
verwacht. Dit levert een kleine tegenvaller op. Verder is de hoogte van
de gemiddelde uitkering naar beneden bijgesteld, hetgeen een kleine
meevaller oplevert. Meerjarig zien we een kleine tegenvaller doordat
het effect van het hogere aantal uitkeringen sterker wordt dan dat van
de lagere uitkering.
Inkomensoverdrachten: IVA
1. Op basis van de januarinota van het UWV is de raming opwaarts
bijgesteld (€ 19,9 miljoen). Zowel het aantal uitkeringen als de hoogte
van de gemiddelde uitkering zijn hoger dan eerder verwacht. De
tegenvaller slaat in latere jaren om in een meevaller doordat er minder
mensen doorstromen vanuit de WGA naar de IVA dan eerder gedacht.
Inkomensoverdrachten: WGA
1. Op basis van de januarinota van het UWV is de raming voor 2020 naar
boven bijgesteld (€ 13,7 miljoen). De instroom in de WGA is hoger dan
eerder geraamd. Daarnaast ligt de doorstroom naar de IVA lager. Beide
ontwikkelingen zorgen voor een hoger aantal uitkeringen. De
gemiddelde uitkeringshoogte is neerwaarts bijgesteld. Ook meerjarig

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

12

komt de instroom in de WGA hoger uit dan eerder verwacht. Dit komt
door verwerking van een nieuwe prognose van het arbeidsaanbod van
het CPB. Hierin is de beroepsbevolking groter dan eerder aangenomen.
Het gevolg is dat in latere jaren de tegenvaller oploopt.
Inkomensoverdrachten: WAZ
1. Op basis van de januarinota van het UWV is de raming voor 2020 licht
naar beneden bijgesteld -/- € 0,8 miljoen. De WAZ neemt in omvang
steeds verder af, omdat de toegang tot de regeling per 2004 is
afgesloten. Ten opzichte van de juninota van het UWV is het aantal
uitkeringen licht naar beneden bijgesteld voor 2020. De hoogte van de
gemiddelde uitkering is in zeer geringe mate opwaarts bijgesteld.
Inkomensoverdrachten: WGA ER
1. Op basis van de januarinota van het UWV is de raming voor 2020 naar
beneden bijgesteld (-/- € 26,5) miljoen. Het aandeel eigen risicodragers
voor de WGA is afgenomen t.o.v. de eerdere raming. Verder is t.o.v. de
juninota van het UWV de hoogte van de gemiddelde jaaruitkering
neerwaarts bijgesteld.
Bijdrage aan zbo's en rwt's: re-integratie WIA/WAO/WAZ/ZW/WW
1. Op basis van verwachtingen van het UWV is het budget voor 2020 naar
beneden bijgesteld (-/- 4,2 miljoen).
2. Er is sprake van een budgettair neutrale herschikking binnen de SZWbegroting van premiegefinancierd naar begrotingsgefinancierd (-/€ 0,4 miljoen).
Nominaal
1. Dit betreft nominale ontwikkeling als gevolg van bovenstaande mutaties
van de uitgaven (grondslag) en als gevolg van aanpassing van de index­
cijfers, totaal € 20,2 miljoen.
3.4 Artikel 4
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 13 Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd artikel 4 Jonggehandicapten (bedragen x
€ 1.000)
Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

3.386.123

0

3.386.123

‒ 26.841

3.359.282

2.468

3.380

2.977

5.264

Uitgaven:

3.386.123

0

3.386.123

‒ 26.841

3.359.282

2.468

3.380

2.977

5.264

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

Inkomensoverdrachten

3.287.390

0

3.287.390

‒ 23.041

3.264.349

2.468

3.380

2.977

5.264

Wajong

3.287.390

0

3.287.390

‒ 23.041

3.264.349

2.468

3.380

2.977

5.264

Bijdrage aan zbo's en rwt's

98.733

0

98.733

‒ 3.800

94.933

0

0

0

0

Re-integratie Wajong

98.733

0

98.733

‒ 3.800

94.933

0

0

0

0

0

0

0

22.272

22.272

0

0

0

0

Ontvangsten

100,00%

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

13

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt -/€ 26,8 miljoen bij de uitgaven en bij de verplichtingen. De mutatie bij de
ontvangsten is € 22,3 miljoen. Onderstaand worden de mutaties toegelicht.
Op andere artikelen is een Incidentele suppletoire begroting van toepassing.
Bij dit artikel is dit niet het geval.
Inkomensoverdrachten: uitkeringslasten Wajong
1. Op basis van realisatiegegevens van het UWV zijn de verwachte uitke­
ringslasten Wajong meerjarig licht neerwaarts bijgesteld. (-/€ 8,6 miljoen in 2020).
2. Bij uitwerking van het wetsvoorstel Vereenvoudiging Wajong is
gebleken dat het schrappen van de uitsluitingsgrond studerende in de
Wajong2015 pas per 1 januari 2021 in kan gaan. De uitkeringslasten 2020
worden daarom neerwaarts bijgesteld met het budget dat stond gereser­
veerd voor een invoering vanaf 1 januari 2020 (-/- € 14,4 miljoen).
3. Bij de Tweede Kamerbehandeling van het wetsvoorstel Vereenvoudiging
Wajong zijn de amendementen Stoffer/Baudet en Renkema
aangenomen. Deze leiden vanaf 2021 tot hogere uitkeringslasten (+/+
€ 7,6 miljoen in 2021).
Bijdrage aan ZBO's/RWT's: re-integratie Wajong
1. Op basis van verwachtingen van het UWV is het re-integratiebudget voor
2020 naar beneden bijgesteld (-/- € 3,8 miljoen).
Ontvangsten
1. Op basis van het jaarverslag 2019 van het UWV wordt een terugbetaling
in 2020 verwacht van teveel ontvangen middelen in 2019. Het voorschot
dat in 2019 aan het UWV is overgemaakt met betrekking tot de Wajong
is naar verwachting circa € 22 miljoen hoger dan de uitgaven van het
UWV in dat jaar.
3.5 Artikel 5
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 14 Budettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd artikel 5 Werkloosheid (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

115.743

0

115.743

9.030

124.773

4.761

‒ 7.343 ‒ 13.468

‒ 20.227

Uitgaven:

116.911

0

116.911

9.030

125.941

4.761

‒ 7.343 ‒ 13.468

‒ 20.227

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

Inkomensoverdrachten

103.785

0

103.785

5.622

109.407

‒ 3.864

‒ 7.343 ‒ 13.468

‒ 20.227

IOW

103.680

0

103.680

5.622

109.302

‒ 3.864

‒ 7.343 ‒ 13.468

‒ 20.227

105

0

105

0

105

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Cessantiawet (Caribisch Nederland)
Tijdelijke regeling aanpassing

100,00%

dagloonbesluit
Subsidies

2.768

0

2.768

3.278

6.046

625

0

0

0

Experimenten 50+

0

0

0

703

703

0

0

0

0

WW 50+

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

14

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

4.800

0

0

0

0

543

625

0

0

0

130

130

0

0

0

0

10.358

0

10.358

8.000

0

0

0

10.358

0

10.358

8.000

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Ontwikkeladvies 45+

1.600

0

1.600

3.200

Overige subsidies algemeen

1.168

0

1.168

‒ 625

0

0

0

Bijdrage aan zbo's en rwt's

10.358

0

Scholing WW

10.358

0

Ontvangsten

0

0

Opdrachten

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt € 9,0 miljoen
bij de uitgaven en bij de verplichtingen. Onderstaand worden de mutaties
toegelicht. Op andere artikelen is een Incidentele suppletoire begroting van
toepassing. Bij dit artikel is dit niet het geval.
Inkomensoverdrachten: Wet Inkomensvoorziening Oudere Werklozen
(IOW)
1. De raming van de IOW-uitgaven voor 2020 is met € 5,6 miljoen naar
boven bijgesteld. Uit uitvoeringsinformatie van het UWV bleek dat de
uitkeringshoogte hoger was dan verwacht (€ 2,4 miljoen), dit leidt ook
voor 2020 tot hogere verwachte uitgaven. Verder heeft er een eenmalige
nabetaling aan het UWV plaatsgevonden van € 2,6 miljoen, omdat de
uitkeringslasten in 2019 hoger uitvielen dan UWV aan voorschot heeft
ontvangen.
2. Vanaf 2021 ontstaat er geleidelijk een meevaller voor de IOW-uitkerings­
lasten. Dit komt voornamelijk doordat in de raming nu het effect is
meegenomen van private aanvullingen op de WW-uitkering (PAWW).
Het inkomen dat mensen ontvangen uit hun PAWW-uitkering wordt in
mindering gebracht op hun IOW-uitkering, wat leidt tot lagere uitgaven
aan de IOW.
Subsidies, opdrachten en bijdragen aan ZBO's/RWT's
1. De Subsidieregeling Experimenten Meer Werk is een onderdeel van
het actieplan Perspectief voor 50+. De experimenten zijn uitgevoerd
tussen 2017 en 2019. Het laatste deel van de subsidie wordt verstrekt in
2020. Daarom is € 0,7 miljoen via de eindejaarsmarge naar 2020
geschoven.
2. De tijdelijke subsidieregeling Ontwikkeladvies 45+ is afgelopen. Omdat
een deel van de subsidies in 2020 worden uitbetaald, is een deel van
het budget naar 2020 geschoven via de eindejaarsmarge (€ 3,2 miljoen).
3. Bij overige subsidies is voor de subsidie voor het project Sociale Partners
samen voor Duurzame Inzetbaarheid een kasschuif gedaan, om de
financiering te laten aansluiten bij de uitgaven (-/- € 625 duizend). Dit
project heeft vertraging opgelopen.
4. Voor de evaluatie actieplan Perspectief voor 50+ is een bedrag van € 130
duizend via een eindejaarsmarge naar 2020 geschoven om zo aan te
sluiten bij de financieringsbehoefte.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

15

5. Ten behoeve van het scholingsbudget UWV is een budgettair neutrale
herschikking gedaan binnen de SZW-begroting van artikel 11 naar artikel
5 in de jaren 2020 en 2021 (€ 8,0 miljoen in totaal). Vervolgens is het
bedrag uit 2020 via een kasschuif naar 2021 geschoven waardoor in 2021
€ 8,0 miljoen extra beschikbaar is.
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd
Tabel 15 Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd artikel 5 Werkloosheid (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

3.827.525

0

3.827.525

‒ 179.753

3.647.772

‒ 340.448

‒ 369.296

‒ 355.979

‒ 303.405

Uitgaven:

3.827.525

0

3.827.525

‒ 179.753

3.647.772

‒ 340.448

‒ 369.296

‒ 355.979

‒ 303.405

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

Inkomensoverdrachten

3.724.276

0

3.724.276

‒ 188.492

3.535.784

‒ 350.122

‒ 373.737

‒ 347.658

‒ 272.744

WW

3.724.276

0

3.724.276

‒ 188.492

3.535.784

‒ 350.122

‒ 373.737

‒ 347.658

‒ 272.744

103.249

0

103.249

8.739

111.988

9.674

4.441

‒ 8.321

‒ 30.661

Ontvangsten

260.068

0

260.068

8.227

268.295

14.818

23.052

24.954

23.969

UFO

253.000

0

253.000

7.000

260.000

11.990

18.947

20.667

20.667

7.068

0

7.068

1.227

8.295

2.828

4.105

4.287

3.302

Nominaal

UFO nominaal

100,00%

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt -/€ 179,8 miljoen bij de uitgaven en verplichtingen. Bij de ontvangsten is de
mutatie € 8,2 miljoen. Onderstaand worden de mutaties toegelicht.
Inkomensoverdachten: WW uitkeringslasten
1. De raming van de WW-uitkeringslasten voor 2020 is met -/€ 188,5 miljoen naar beneden bijgesteld. Op basis van realisatiecijfers
over 2019 en nieuwe werkloosheidsramingen van het CPB is de raming
van het aantal mensen met een betaalde WW-uitkering naar beneden
bijgesteld (-/- € 204,4 miljoen). Daarnaast is de uitkeringshoogte licht
naar boven bijgesteld (€ 15,9 miljoen).
2. Vanaf 2021 neemt de meevaller op de WW-uitkeringslasten verder toe.
Dit komt voornamelijk doordat de CPB-raming (CEP) van de werkloze
beroepsbevolking voor deze jaren nog verder naar beneden is bijgesteld.
Een kleinere werkloze beroepsbevolking betekent minder mensen die
een WW-uitkering ontvangen.
3. Verder is er vanaf 2020 budget beschikbaar gesteld voor de business
case verwijtbare werkloosheid. De verwachting is dat hierdoor de WWinstroom afneemt, hetgeen resulteert in lagere jaarlijkse WW-uitkerings­
lasten oplopend tot een bedrag van -/- € 30 miljoen. Deze middelen zijn
deels gebruikt om de business case te financieren.
Nominaal
1. Als gevolg van bovenstaande mutaties van de uitgaven (grondslag) en
als gevolg van aanpassing van de indexcijfers, valt de nominale ontwik­
keling € 8,7 miljoen hoger uit dan eerder verwacht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

16

Ontvangsten: UFO
1. Overheidswerkgevers zijn eigenrisicodragers voor de WW. De WWuitgaven worden door het UWV verhaald op deze werkgevers. De
raming van de ontvangsten uit verhaal is vanaf 2020 structureel naar
boven bijgesteld op grond van uitvoeringsinformatie van het UWV
(€ 7,0 miljoen).
2. Bij het pensioenakkoord is aangenomen dat aantal WW-aanvragen vanaf
2021 toeneemt als gevolg van de versoepeling van de RVU-boete. Een
deel van deze WW-aanvragen betreft overheidswerkgevers. De
betreffende WW-uitgaven worden verhaald op de werkgevers. Bij de
oorspronkelijke budgettaire verwerking van het pensioenakkoord zijn
overheidswerkgevers buiten beschouwing gelaten, omdat deze
overheidswerkgevers per saldo geen uitgaven onder het SZ-plafond
veroorzaken. Nu zijn deze wel meegenomen aan zowel de uitgaven- als
de ontvangstenkant.
Nominaal
1. Als gevolg van bovenstaande mutaties van de UFO-ontvangsten
(grondslag) en als gevolg van aanpassingen van de indexcijfers, valt
de nominale ontwikkeling € 1,2 miljoen hoger uit dan verwacht.
3.6 Artikel 6
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 16 Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd artikel 6 Ziekte en zwangerschap (bedragen x
€ 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

11.738

13.000

24.738

‒ 1.380

23.358

4.179

2.739

945

306

Uitgaven:

11.981

13.000

24.981

‒ 1.380

23.601

4.179

2.739

945

306

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

100,00%

Inkomensoverdrachten

11.738

0

11.738

‒ 1.380

10.358

4.179

2.739

945

306

TAS

4.696

0

4.696

98

4.794

‒ 115

‒ 115

‒ 115

‒ 115

Ziekteverzekering (Caribisch Nederland)

3.442

0

3.442

‒ 178

3.264

‒ 106

‒ 46

10

71

OPS-voorzieningsfonds

3.600

0

3.600

‒ 1.300

2.300

4.400

2.900

1.050

350

Subsidies

243

13.000

13.243

0

13.243

0

0

0

0

Kanker en werken

243

0

243

0

243

0

0

0

0

Compensatie loonkosten en inkomstenverlies
CN

0

13.000

13.000

0

13.000

0

0

0

0

Ontvangsten

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt -/€ 1,4 miljoen bij de uitgaven en bij de verplichtingen. Onderstaand worden
de mutaties toegelicht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

17

Inkomensoverdrachten: Tegemoetkoming Asbest Slachtoffers (TAS)
1. De raming van de uitkeringslasten TAS is op basis van nieuwe uitvoe­
ringsinformatie van de SVB over 2019 bijgesteld. Het aantal toeken­
ningen is in 2019 iets lager uitgevallen dan verwacht en dit werkt
meerjarig door in de verwachte uitkeringslasten. Doordat de uitkerings­
lasten in 2019 iets hoger zijn uitgevallen dan verwacht, vindt er in 2020
een nabetaling plaats aan de SVB. Per saldo leidt dit tot een lichte
opwaartse bijstelling van de raming in 2020 (€ 0,1 miljoen).
Inkomensoverdrachten: ziekteverzekering Caribisch Nederland
1. De raming van de ziekteverzekering Caribisch Nederland (CN) is op basis
van uitvoeringsinformatie licht neerwaarts bijgesteld met -/€ 0,2 miljoen.
Inkomensoverdrachten: Organo Psycho Syndroom (OPS)
voorzieningsfonds
1. De uitvoering van de het OPS voorzieningsfonds gaat minder snel dan
gedacht. Terwijl, het aantal rechthebbenden juist groter is dan gedacht.
Per saldo stijgen hierdoor de uitgaven, maar vinden deze (hogere)
uitgaven in latere jaren plaats (-1,3 miljoen in 2020).
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd
Tabel 17 Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd artikel 6 Ziekte en zwangerschap (bedragen x
€ 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

3.027.932

0

3.027.932

107.051

3.134.983

76.699

49.194

53.890

59.170

Uitgaven:

3.027.932

0

3.027.932

107.051

3.134.983

76.699

49.194

53.890

59.170

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

Inkomensoverdrachten

2.945.765

0

2.945.765

92.491

3.038.256

48.470

18.153

27.140

39.811

ZW

1.628.811

0

1.628.811

95.694

1.724.505

62.604

25.949

23.270

26.898

WAZO

100,00%

1.252.913

0

1.252.913

‒ 1.387

1.251.526

‒ 8.267

‒ 2.407

8.141

16.411

WAZO aanvullend geboorteverlof partners

64.041

0

64.041

‒ 1.816

62.225

‒ 5.867

‒ 5.389

‒ 4.271

‒ 3.498

Nominaal

82.167

0

82.167

14.560

96.727

28.229

31.041

26.750

19.359

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Ontvangsten

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt € 107,1 miljoen
bij de uitgaven en bij de verplichtingen. Onderstaand worden de mutaties
toegelicht.
Inkomensoverdrachten: ZW
1. Op basis van uitvoeringsinformatie van het UWV wordt het aantal
uitkeringen in de Ziektewet (ZW) naar boven bijgesteld, wat leidt tot
een tegenvaller van € 104,1 miljoen. Dit komt vooral doordat meer
uitzendkrachten een beroep doen op de ZW dan eerder verwacht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

18

2.

3.

4.

5.

Daarnaast is er sprake van een hoger aantal uitkeringen bij ziekte en
zwangerschap en meer uitkeringen aan groepen die onder de noriskpolis vallen.
Op basis van uitvoeringsinformatie van het UWV wordt de gemiddelde
jaaruitkering in de ZW neerwaarts bijgesteld. Dit leidt tot een meevaller
van € 7,2 miljoen.
Het CPB heeft bij het CEP de raming van de werkloosheid verlaagd.
Hierdoor valt het verwachte aantal zieke werklozen lager uit, wat leidt tot
een meevaller van € 1,2 miljoen
Vanaf 2021 neemt de tegenvaller op de ZW-uitkeringslasten af. De
raming van het aantal uitzendkrachten dat een beroep doet op de ZW
leidt in de jaren vanaf 2021 tot een lagere bijstelling. Daarnaast is de
werkloosheidsraming van het CPB voor deze jaren verder naar beneden
bijgesteld, waardoor het verwachte aantal zieke werklozen lager uitvalt.
In het kader van Breed Offensief worden administratieve knelpunten
rondom de no-risk polis weggenomen. Gemeenten hoeven met ingang
van 2022 de loonkostensubsidie aan de werkgever niet meer stop te
zetten bij ziekte en het UWV hoeft de loonkostensubsidie bij ziekte niet
langer uit te keren. Het inkomensdeel Participatiewet wordt daarom
vanaf 2022 budgettair neutraal verschoven van de Ziektewet (artikel 6)
naar het macrobudget bijstand (artikel 2) in de SZW-begroting.

Inkomensoverdrachten: WAZO
1. Op basis van uitvoeringsinformatie van het UWV wordt de gemiddelde
jaaruitkering voor de Wet Arbeid en Zorg (WAZO) omhoog bijgesteld.
Dit leidt in 2020 tot een tegenvaller van € 8,1 miljoen.
2. Op basis van uitvoeringsinformatie van het UWV valt het aantal
uitkeringen in de WAZO tot het jaar 2023 lager uit, wat leidt tot een
meevaller van -/- € 9,5 miljoen in 2020. Als gevolg van een door het CBS
vanaf 2022 sneller verwachte groei van het aantal geboorten nemen de
uitkeringslasten vanaf 2023 toe.
Inkomensoverdrachten: WAZO aanvullend geboorteverlof partners
1. Als gevolg van het lager aantal geprognotiseerde geboorten neemt het
aantal verwachte uitkeringen WAZO aanvullend geboorteverlof partners
af, wat leidt tot een meevaller van -/- 1,8 miljoen in 2020. Deze afname
leidt ook tot minder uitkeringen in latere jaren.
Nominaal
1. Dit betreft nominale ontwikkeling als gevolg van bovenstaande mutaties
van de uitgaven (grondslag) en als gevolg van aanpassing van de index­
cijfers, totaal € 14,6 miljoen.
3.7 Artikel 7
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 18 Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd artikel 7 Kinderopvang (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

Verplichtingen:

3.461.212

175.000

3.636.212

61.684

(4) (5) = (3+4)
3.697.896

69.582

56.727

32.754

21.266

Uitgaven:

3.461.212

175.000

3.636.212

61.684

3.697.896

69.582

56.727

32.754

21.266

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

19

Stand
ontwerp
begroting
2020

Waarvan juridisch verplicht

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

99,30%

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

99,80%1

Inkomensoverdrachten

3.434.006

0

3.434.006

63.298

3.497.304

71.232

58.377

34.404

22.916

Kinderopvangtoeslag

3.434.006

0

3.434.006

63.298

3.497.304

71.232

58.377

34.404

22.916

Subsidies

2.550

175.000

177.550

‒ 466

177.084

‒ 500

‒ 500

‒ 500

‒ 500

Kinderopvang

2.350

0

2.350

‒ 466

1.884

‒ 500

‒ 500

‒ 500

‒ 500

Subsidies Caribisch Nederland

200

0

200

0

200

0

0

0

0

Tegemoetkoming eigen bijdrage

0

175.000

175.000

0

175.000

0

0

0

0

Opdrachten

14.129

0

14.129

‒ 148

13.981

‒ 150

‒ 150

‒ 150

‒ 150

Opdrachten Caribisch Nederland

9.627

0

9.627

‒ 650

8.977

‒ 650

‒ 650

‒ 650

‒ 650

Overige opdrachten

4.502

0

4.502

502

5.004

500

500

500

500

Bijdrage aan agentschappen

10.527

0

10.527

‒ 1.000

9.527

‒ 1.000

‒ 1.000

‒ 1.000

‒ 1.000

DUO

10.520

0

10.520

‒ 993

9.527

‒ 992

‒ 992

‒ 992

‒ 992

Justis

7

0

7

‒7

0

‒8

‒8

‒8

‒8

Ontvangsten

1.597.613

0

1.597.613

‒ 61.987

1.535.626 ‒ 72.083 ‒ 74.709

‒ 77.096

‒ 79.369

Werkgeversbijdrage kinderopvang

1.279.935

0

1.279.935

0

317.678

0

317.678

‒ 61.987

Ontvangsten overig

1.279.935

0

0

0

0

255.691 ‒ 72.083 ‒ 74.709

‒ 77.096

‒ 79.369

1 Bij de berekening van dit percentage zijn de uitgaven onder ‘Tegemoetkoming eigen bijdrage’ als juridisch verplicht aangemerkt. Formeel zijn deze uitgaven juridisch
verplicht zodra dit in de regelgeving vastgelegd is. Dit zal op korte termijn gebeuren.

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt -/€ 61,7 miljoen bij de uitgaven en de verplichtingen. De mutatie bij de
ontvangsten is -/- € 62,0 miljoen. Onderstaand worden de mutaties
toegelicht.
Inkomensoverdrachten: kinderopvangtoeslag
1. Het gebruik van kinderopvang is in 2019 sterker gestegen dan eerder was
voorzien. Dit leidt structureel tot hogere uitgaven. Daarnaast stijgt het
gebruik van kinderopvang in 2020 mede op basis van het CEP 2020
sterker dan eerder verwacht (€ 63,9 miljoen). Ook dit leidt meerjarig tot
tegenvallers.
2. Als gevolg van de geleidelijke beperking van de zelfstandigenaftrek
hebben zelfstandigen een hoger belastbaar inkomen. Hierdoor krijgt
deze groep gemiddeld minder kinderopvangtoeslag (-/- € 0,6 miljoen).
3. Door de maatregelen naar aanleiding van de Adviescommissie
uitvoering en het IBO Toeslagen zijn er meer uitgaven kinderopvang­
toeslag (€ 2,5 miljoen vanaf 2021).
Subsidies, opdrachten en bijdrage aan agentschappen
1. Van het overgebleven budget subsidies en opdrachten in 2019 is
€ 0,1 miljoen via de eindejaarsmarge aan de begroting 2020 toegevoegd.
2. Er is structureel € 0,5 miljoen van het budget voor subsidies overge­
heveld naar het budget voor opdrachten. De middelen zijn bestemd voor
het laten uitvoeren van beleidsonderzoek.
3. Er zijn in totaal drie overboekingen met andere departementen verwerkt
op de verschillende onderdelen (-/- € 1,7 miljoen). De grootste mutatie
(-/- € 1,0 miljoen) betreft de meerjarige verwerking van de reeds

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

20

doorgevoerde overboeking naar het ministerie van Financiën in verband
met de harmonisering van de peuterspeelzalen (per 2018). Daarnaast is
-/- € 0,7 miljoen van de middelen voor kinderopvang op Caribisch
Nederland overgeboekt naar het Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport. Deze middelen worden ingezet voor activiteiten van
jongeren van 13 tot 18 jaar op Bonaire.
Ontvangsten: algemeen
1. Er is een meerjarige tegenvaller op de ontvangsten kinderopvang­
toeslag. De voorschotten kinderopvangtoeslag sluiten beter aan bij de
beschikkingen dan eerder geraamd. Hierdoor zijn er vooral structureel
minder terugvorderingen. Als gevolg hiervan nemen ook de terugont­
vangsten af (-/- € 57,0 miljoen).
2. Door de maatregelen naar aanleiding van de Adviescommissie
Uitvoering zijn er minder terugontvangsten kinderopvangtoeslag (-/5,0 miljoen).
3.8 Artikel 8
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 19 Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd artikel 8 Oudedagsvoorziening (bedragen x
€ 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

25.100

0

25.100

217

25.317

774

1.467

2.217

3.091

Uitgaven:

25.100

0

25.100

217

25.317

774

1.467

2.217

3.091

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

100,00%

Inkomensoverdrachten

25.100

0

25.100

217

25.317

774

1.467

2.217

3.091

Overbruggingsregeling AOW

2.247

0

2.247

‒ 377

1.870

‒ 304

‒ 213

‒ 119

‒ 39

AOV incl. tegemoetkoming (Caribisch
Nederland)

22.853

0

22.853

594

23.447

1.078

1.680

2.336

3.130

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Ontvangsten

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt € 0,2 miljoen
bij de uitgaven en bij de verplichtingen. Onderstaand worden de mutaties
toegelicht. Op andere artikelen is een Incidentele suppletoire begroting van
toepassing. Bij dit artikel is dit niet het geval.
Inkomensoverdrachten: overbruggingsregeling AOW
1. De raming van de uitkeringslasten OBR is neerwaarts bijgesteld op basis
van nieuwe uitvoeringsinformatie van de SVB over 2019. De instroom
van personen die recht hebben vanaf 65 jaar (langere duur OBR) is in
2019 lager uitgevallen dan verwacht. Daarentegen is de instroom van
personen die recht hebben op de OBR in verband met de versnelde
verhoging van de AOW-leeftijd (kortere duur OBR) in 2019 hoger
uitgevallen dan verwacht. De gerealiseerde instroom in 2019 geeft
aanleiding om de instroom voor toekomstige jaren bij te stellen. Mede
door de aanpassing van de AOW-leeftijd in het kader van het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

21

pensioenakkoord heeft de OBR vanaf 65 jaar (langere duur OBR) een
groter effect heeft op de totale uitkeringslasten van de OBR. Daarom leidt
dit per saldo tot een neerwaartse bijstelling van de uitkeringslasten (-/€ 0,4 miljoen in 2020).
Inkomensoverdrachten: AOV inclusief tegemoetkoming Caribisch
Nederland (CN)
1. Het volume in de raming van de AOV inclusief tegemoetkoming CN is
op basis van uitvoeringsinformatie en verwerking van de nieuwe bevol­
kingsprognose licht opwaarts bijgesteld, wat voor 2020 leidt tot een
mutatie van € 0,6 miljoen.
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd
Tabel 20 Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinacierd artikel 8 Oudedagsvoorziening (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

(1)

(2)

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

(3) = (1+2)

(4)

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

41.321.030

0 41.321.030

69.863 41.390.893

294.326

333.413

267.490

112.688

Uitgaven:

41.321.030

0 41.321.030

69.863 41.390.893

294.326

333.413

267.490

112.688

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

100,00%

Inkomensoverdrachten

40.164.161

0 40.164.161

5.274 40.169.435

35.417

33.723

30.531

25.733

AOW

39.197.808

0

39.197.808

4.753 39.202.561

34.425

32.740

29.600

24.896

966.353

0

966.353

521

966.874

992

983

931

837

1.156.869

0

1.156.869

64.589

1.221.458

258.909

299.690

236.959

86.955

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Inkomensondersteuning AOW
Nominaal
Ontvangsten

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt € 69,9 miljoen
bij de uitgaven en bij de verplichtingen. Onderstaand worden de mutaties
toegelicht.
Inkomensoverdrachten: AOW uitkeringslasten
1. De raming van de uitkeringslasten AOW is opwaarts bijgesteld met
€ 4,8 miljoen. De ramingsbijstelling van de AOW wordt vooral verklaard
door een hoger aantal AOW'ers, wat voornamelijk samenhangt met de
CBS-bevolkingsprognose 2019. Dit werkt meerjarig door doordat het
verwachte aantal AOW'ers ook in latere jaren hoger uitkomt dan ten tijde
van de Begroting 2020 werd geraamd.
Inkomensoverdrachten: inkomensondersteuning AOW (IOAOW)
1. De ramingsbijstelling van de IOAOW wordt vooral verklaard door een
licht hoger aantal AOW'ers, wat voornamelijk samenhangt met de CBSbevolkingsprognose 2019. Voor 2019 leidt dit tot een licht opwaartse
bijstelling van € 0,5 miljoen.
Nominaal
1. Nominale ontwikkeling als gevolg van bovenstaande mutaties van de
uitkeringen (grondslag) en als gevolg van aanpassing van de index­
cijfers, totaal € 64,6 miljoen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

22

3.9 Artikel 9
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 21 Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefincierd artikel 9 Nabestaanden (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

1.227

0

1.227

89

1.316

115

137

156

178

Uitgaven:

1.227

0

1.227

89

1.316

115

137

156

178

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

100,00%

Inkomensoverdrachten

1.227

0

1.227

89

1.316

115

137

156

178

AWW (Caribisch Nederland)

1.227

0

1.227

89

1.316

115

137

156

178

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Ontvangsten

Toelichting
Het totaal van de mutatie 1e suppletoire begroting bedraagt € 0,1 miljoen
bij de uitgaven en bij de verplichtingen. Onderstaand wordt de mutatie
toegelicht. Op andere artikelen is een Incidentele suppletoire begroting van
toepassing. Bij dit artikel is dit niet het geval.
Inkomensoverdrachten: Algemene Weduwen en Wezenwet (AWW)
Caribisch Nederland (CN)
1. De raming van de AWW CN is op basis van uitvoeringsinformatie en
de verwerking van de nieuwe bevolkingsprognose licht opwaarts
bijgesteld € 0,1 miljoen.
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd
Tabel 22 Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd artikel 9 Nabestaanden (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

Verplichtingen:

350.289

0

350.289

‒ 10.909

339.380 ‒ 13.149 ‒ 13.839 ‒ 14.274

‒ 14.731

Uitgaven:

350.289

0

350.289

‒ 10.909

339.380 ‒ 13.149 ‒ 13.839 ‒ 14.274

‒ 14.731

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

Inkomensoverdrachten

343.156

0

343.156

‒ 11.186

331.970 ‒ 14.565 ‒ 14.984 ‒ 14.817

‒ 14.353

Anw

337.220

0

337.220

‒ 11.027

326.193 ‒ 14.350 ‒ 14.757 ‒ 14.587

‒ 14.125

Tegemoetkoming Anw

5.936

0

5.936

‒ 159

5.777

‒ 215

‒ 227

‒ 230

‒ 228

Nominaal

7.133

0

7.133

277

7.410

1.416

1.145

543

‒ 378

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Ontvangsten

(5) = (3+4)

100,00%

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

23

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt -/€ 10,9 miljoen bij de uitgaven en bij de verplichtingen. Onderstaand worden
de mutaties toegelicht.
Inkomensoverdrachten: ANW
1. Op basis van uitvoeringsinformatie van de SVB is de raming neerwaarts
bijgesteld (-/- € 12,2 miljoen in 2020). De prognose voor het aantal
gerechtigden is neerwaarts bijgesteld, onder andere vanwege een lager
aantal aanvragen in 2019 dan verwacht.
2. Als gevolg van een uitspraak van de Centrale Raad van Beroep (CRvB)
over het afschaffen van de halfwezenkop in 2015, dient een aantal Anwgerechtigden te worden gecompenseerd. Dit leidt tot een meerjarige
opwaartse bijstelling (€ 1,2 miljoen in 2020).
Inkomensoverdrachten: ANW tegemoetkoming
1. Op basis van de uitvoeringsinformatie van de SVB is de raming
meerjarig licht neerwaarts bijgesteld (-/- € 0,2 miljoen).
Nominaal
1. Nominale ontwikkeling als gevolg van bovenstaande mutaties van de
uitkeringen (grondslag) en als gevolg van aanpassing van de index­
cijfers, totaal € 0,3 miljoen.
3.10 Artikel 10
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 23 Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd artikel 10 Tegemoetkoming ouders (bedragen
x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

Verplichtingen:

6.550.142

0

6.550.142

103.071

6.653.213 ‒ 21.079 ‒ 12.348 ‒ 13.328

‒ 4.021

Uitgaven:

6.550.142

0

6.550.142

103.071

6.653.213 ‒ 21.079 ‒ 12.348 ‒ 13.328

‒ 4.021

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

Inkomensoverdrachten

6.550.142

0

6.550.142

103.071

6.653.213 ‒ 21.079 ‒ 12.348 ‒ 13.328

‒ 4.021

AKW

3.619.325

0

3.619.325

35.231

3.654.556

40.792

45.758

50.457

55.549

3.762

0

3.762

458

4.220

496

568

653

712

WKB

2.927.055

0

2.927.055

67.382

2.994.437 ‒ 62.367 ‒ 58.674 ‒ 64.438

‒ 60.282

Ontvangsten

222.204

0

222.204

‒ 19.882

202.322 ‒ 39.664 ‒ 58.881 ‒ 66.887

‒ 43.606

Kinderbijslagvoorziening BES

(5) = (3+4)

100,00%

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt € 103,1 miljoen
bij de uitgaven en bij de verplichtingen. Bij de ontvangsten zijn de mutaties
-/- € 19,9 miljoen. Onderstaand worden de mutaties toegelicht. Op andere
artikelen is een Incidentele suppletoire begroting van toepassing. Bij dit
artikel is dit niet het geval.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

24

Inkomensoverdrachten: AKW
1. De uitkeringslasten AKW zijn licht opwaarts bijgesteld met € 2,9 miljoen.
Dit is voornamelijk het gevolg van de opwaarts aangepaste prognose
van de SVB voor het aantal kinderen. Dit komt met name door een groter
aantal immigranten. Daarnaast is ook het aantal kinderen met recht op
dubbele AKW en AKW-plus toegenomen.
2. De eisen die in de kinderbijslag werden gesteld aan 16- en 17-jarigen zijn
per 1 januari 2020 vervallen (Tweede Kamer, 2019–2020, 35 275, nr. 2).
Het gaat om verlies van het recht boven de bijverdiengrens en wanneer
het kind gaat studeren aan het hoger onderwijs. Hierdoor hebben meer
ouders recht op AKW, wat leidt tot een meerjarige opwaartse bijstelling
van € 32,4 miljoen.
Inkomensoverdrachten: AKW BES
1. De raming van de AKW BES is op basis van uitvoeringsinformatie en
de bevolkingsprognose opwaarts bijgesteld met € 0,5 miljoen.
Inkomensoverdrachten: WKB
1. De raming van de uitgaven WKB is voor 2020 neerwaarts bijgesteld op
basis van de realisaties 2019 en de opwaarts bijgestelde inkomensont­
wikkeling uit het CEP 2020. Daarnaast is er een tegengesteld effect door
een hoger aantal kinderen in de nieuwe bevolkingsprognose van CBS
en doordat de voorschotten beter aansluiten bij de beschikkingen (het
recht) dan eerder geraamd. Per saldo resteert een meevaller van -/€ 91,0 miljoen.
2. Door het afschaffen van de uitzonderingen voor 16- en 17- jarigen hebben
meer ouders recht op WKB (Tweede Kamer, 2019–2020, 35 275, nr. 2). Dit
leidt tot een structurele bijstelling van € 25,0 miljoen.
3. In 2019 en 2020 vindt de WKB-herstelactie plaats (Tweede Kamer,
2018-2019, 35 010, nr. 6). De verdeling van de uitgaven over de jaren
verloopt iets anders dan oorspronkelijk geraamd. Dit leidt tot
€ 55,2 miljoen meer uitgaven in 2020 in plaats van 2019. Daarnaast is
tijdens de uitvoering een extra groep naar boven gekomen die in
aanmerking komt voor herstel. De meerkosten hiervan zijn
€ 78,0 miljoen. In totaal zijn de meeruitgaven voor de herstelactie in 2020
€ 133,2 miljoen.
4. Door de maatregelen naar aanleiding van Adviescomissie Uitvoering en
het IBO Toeslagen resulteren in meeruitgaven van € 1,0 miljoen in 2020
en € 4,1 miljoen structureel vanaf 2021.
5. Als gevolg van de geleidelijke beperking van de zelfstandigenaftrek
hebben zelfstandigen een hoger belastbaar inkomen. Hierdoor krijgt
deze groep gemiddeld minder WKB. In 2020 wordt hierdoor -/€ 0,9 miljoen WKB uitgekeerd, oplopend tot -/- € 4,5 miljoen in 2025.
Ontvangsten
1. De werkelijke uitgaven AKW over 2019 zijn € 7,9 miljoen lager dan het
bedrag dat aan de SVB is bevoorschot. Het verschil wordt terugbetaald
en komt in 2020 binnen als ontvangst.
2. De voorschotten WKB sluiten beter aan bij de beschikkingen (het recht)
dan eerder geraamd. Dit heeft tot gevolg dat er minder wordt terugge­
vorderd, met lagere terugontvangsten als gevolg. Daarnaast gaan de
ontvangsten omlaag als gevolg van de lagere raming van de beschik­
kingen. Per saldo leidt dit tot een tegenvaller van -/- € 27,7 miljoen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

25

3.11 Artikel 11
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 24 Bugettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd artikel 11 Uitvoering (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

499.637

0

499.637

18.902

518.539

13.920

‒ 1.511

‒ 2.131

‒ 625

Uitgaven:

499.637

0

499.637

18.902

518.539

13.920

‒ 1.511

‒ 2.131

‒ 625

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

Bijdrage aan zbo's en rwt's

498.937

0

498.937

18.902

517.839

13.920

‒ 1.511

‒ 2.131

‒ 625

Uitvoeringskosten UWV

378.730

0

378.730

‒ 3.527

375.203

‒ 96 ‒ 13.846 ‒ 14.382

‒ 12.283

Uitvoeringskosten SVB

113.476

0

113.476

19.376

132.852

12.916

11.235

11.151

10.558

Uitvoeringskosten IB

6.731

0

6.731

3.053

9.784

1.100

1.100

1.100

1.100

Bijdrage aan nationale organisaties

700

0

700

0

700

0

0

0

0

Landelijke Cliëntenraad

700

0

700

0

700

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Ontvangsten

100,00%

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt € 18,9 miljoen
bij de uitgaven en de verplichtingen. Onderstaand worden de mutaties
toegelicht. Op andere artikelen is een Incidentele suppletoire begroting van
toepassing. Bij dit artikel is dit niet het geval.
Bijdrage aan zbo's en rwt's: uitvoeringskosten UWV
1. Er is sprake van diverse budgettair neutrale herschikkingen binnen de
SZW-begroting (-/- € 1,7 miljoen).
2. Er is sprake van een budgettair neutrale herschikking binnen de SZWbegroting premiegefinancierd (€ 0,4 miljoen).
3. Voor de uitvoeringskosten voor het project toekomst gegevensuitwis­
seling voor BKWI en IB is er voor 2020 € 3,3 miljoen en voor 2021
€ 5,6 miljoen budget toegevoegd.
4. Er is een budgettair neutrale herschikking tussen begrotings- en premie­
gefinancierde uitvoeringskosten van het UWV (-/- € 12,8 miljoen). Zie ook
bij premiegefinancierd.
5. Er is 1 overboeking van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap voor de implementatiekosten die het UWV maakt voor de
Subsidieregeling leer- en ontwikkelbudget voor de stimulering van de
arbeidsmarktpositie van natuurlijke personen met een band met de
Nederlandse arbeidsmarkt (STAP). Het gaat om € 7,2 miljoen voor 2020
en € 10,6 miljoen voor 2021.
Bijdrage a an zbo's en rwt's: uitvoeringskosten SVB
1. Er zijn 3 overboekingen met andere departementen verwerkt (totaal
€ 0,1 miljoen), de grootste (-/- € 0,4 miljoen) is naar het ministerie van
Justitie en Veiligheid voor de invoeringskosten van het Landelijk Bureau
Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO) voor het wetsvoorstel Beslagvrije
Voet.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

26

2. Budgettair neutrale kasschuif van 2022 tot en met 2024 naar 2020
(€ 10,0 miljoen) en 2021 (€ 5,0 miljoen). Deze dient als dekking voor
budgettaire knelpunten bij de SVB.
3. Van het overgebleven budget uitvoeringskosten SVB in 2019 is er totaal
€ 3,9 miljoen via de eindejaarsmarge aan de begroting 2020 toegevoegd.
4. De meerkosten voor het Centrum voor Indicatiestelling Zorg (CIZ) voor
2020 zijn € 1,2 miljoen. Dit is het gevolg van een toename van het aantal
adviesaanvragen.
5. Voor de uitvoeringskosten Wet arbeidsvoorwaarden gedetacheerde
werknemers in de Europese Unie (WagwEU) wordt in 2020 € 1,2 miljoen
budget aan de begroting toegevoegd.
6. Op de aanvullende post waren middelen gereserveerd vooruitlopend op
de probleemanalyse «Werk aan Uitvoering». Deze middelen worden nu
toegevoegd aan de SZW-begroting voor ICT-kosten bij de SVB. Het
betreft € 3,0 miljoen in 2020 oplopend naar € 19,0 miljoen structureel.
Bijdrage aan zbo's en rwt's: uitvoeringskosten IB
1. Er is sprake van diverse budgettair neutrale herschikkingen binnen de
SZW-begroting (€ 3,1 miljoen).
Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd
Tabel 25 Budgettaire gevolgen van beleid, premiegefinancierd artikel 11 Uitvoering (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3)= (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

1.676.731

0

1.676.731

33.474

1.710.205

70.341

57.245

69.391

79.613

Uitgaven:

1.676.731

0

1.676.731

33.474

1.710.205

70.341

57.245

69.391

79.613

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

Bijdrage aan zbo's en rwt's

1.634.363

0

1.634.363

23.425

1.657.788

48.599

31.246

41.962

58.344

Uitvoeringskosten UWV

1.489.524

0

1.489.524

23.425

1.512.949

47.614

31.185

42.121

58.018

Uitvoeringskosten SVB

144.839

0

144.839

0

144.839

985

61

‒ 159

326

Nominaal

42.368

0

42.368

10.049

52.417

21.742

25.999

27.429

21.269

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Ontvangsten

100,00%

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt € 33,5 miljoen
bij de uitgaven en de verplichtingen. Onderstaand worden de mutaties
toegelicht.
Bijdrage aan zbo's en rwt's: uitvoeringskosten UWV
1. Er is een budgettair neutrale herschikking tussen premie- en begrotings­
gefinancierde uitvoeringskosten (€ 12,8 miljoen). Zie ook bij begrotings­
gefinancierd.
2. Er is sprake van een budgettair neutrale herschikking binnen de SZWbegroting van premie- naar begrotingsgefinancierd (-/- € 4,0 miljoen).
3. Er zijn 2 overboekingen met andere departementen verwerkt (-/€ 4,8 miljoen), waaronder een overboeking van (-/- 5,1 miljoen) naar
het ministerie van Financiën voor de uitvoering van de wet arbeidsmarkt
in balans (premiedifferentatie WW) door de belastingdienst.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

27

4. Om beter aan te sluiten bij het kasritme vinden een aantal budgetneu­
trale kasschuiven van 2021 tot en met 2023 naar 2020 (€ 11,9 miljoen)
plaats, waaronder een kasschuif voor de implementatie van de wet
vereenvoudiging beslagvrije voet door diverse uitvoerders van
(10,4 miljoen).
5. Van het overgebleven budget uitvoeringskosten UWV in 2019 is er
€ 1,9 miljoen via de eindejaarsmarge aan de begroting 2020 toegevoegd.
6. Er wordt budget beschikbaar gesteld voor een deel van de benodigde
handhavingsactiviteiten (€ 2,7 miljoen). Dit loopt op van € 2,7 miljoen in
2020 naar € 4,9 miljoen in 2021 tot € 7,9 miljoen vanaf 2022.
7. Voor de uitvoering van de business case verwijtbare werkloosheid is in
2020 € 1 miljoen beschikbaar gesteld, in 2021 € 9,6 miljoen en vanaf 2022
€ 5,3 miljoen.
8. Er wordt budget beschikbaar gesteld in 2020 voor de extra uitvoerings­
kosten voor de regeling vervroegd uittreden (RVU heffing) om het weglek effect naar de WW te beperken (€ 2,0 miljoen).
Nominaal
1. Nominale ontwikkeling als gevolg van bovenstaande mutaties van de
uitkeringen (grondslag) en als gevolg van aanpassing van de index­
cijfers, totaal € 10,1 miljoen.
3.12 Artikel 12
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 26 Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd artikel 12 Rijksbijbdragen (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

(1)

(2)

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

(3) = (1+2)

(4)

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

16.901.655

0 16.901.655

3.272.785 20.174.440 2.591.260 2.653.345 2.745.016 2.839.269

Uitgaven:

16.901.655

0 16.901.655

3.272.785 20.174.440 2.591.260 2.653.345 2.745.016 2.839.269

Waarvan juridisch verplicht

100,00%

100,00%

Bijdrage aan sociale fondsen

16.901.655

0 16.901.655

Kosten heffingskortingen AOW

2.041.100

0

2.041.100

4.400

Vermogenstekort Ouderdomsfonds

14.587.800

0 14.587.800

3.263.800

3.272.785 20.174.440 2.591.260 2.653.345 2.745.016 2.839.269

Rijksbijdrage:
2.045.500

201.100

223.100

249.500

271.500

17.851.600 2.390.200 2.430.000 2.492.000 2.560.600

Tegemoetkoming arbeidsongeschikten

157.464

0

157.464

‒ 1.356

156.108

‒ 3.473

‒ 3.594

‒ 1.019

2.079

Zwangere zelfstandigen

74.730

0

74.730

5.941

80.671

3.433

3.839

4.535

5.090

Transitievergoeding

40.561

0

40.561

0

40.561

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Ontvangsten

Toelichting
Het totaal van de mutaties in de 1e suppletoire begroting bedraagt
€ 3.272,8 miljoen bij de uitgaven en de verplichtingen. Onderstaand worden
de mutaties toegelicht. Op andere artikelen is een Incidentele suppletoire
begroting van toepassing. Bij dit artikel is dit niet het geval.
Rijksbijdrage in kosten heffingskortingen AOW
1. De raming is bijgesteld op basis van de macro-economische gegevens
van het CPB (CEP 2020) (€ 4,4 miljoen).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

28

Rijksbijdrage vermogenstekort Ouderdomsfonds
1. De raming is bijgesteld op basis van de macro-economische gegevens
van het CPB. De premie-inkomsten in het CEP 2020 dalen met
€ 3,3 miljard ten opzichte van de raming in de MEV(€ 3.263,8 miljoen).
Rijksbijdrage tegemoetkoming arbeidsongeschikten
1. De raming van de uitkeringslasten is op basis van uitvoeringsgegevens
uit de Januarinota van het UWV aangepast (-/- € 1,4 miljoen).
Rijksbijdrage Zwangere Zelfstandigen
1. De raming van de uitkeringslasten is op basis van de uitvoeringsge­
gevens uit de Januarinota van het UWV aangepast (€ 5,9 miljoen).
3.13 Artikel 13
Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd
Tabel 27 Budgettaire gevolgen van beleid, begrotingsgefinancierd artikel 13 Integratie en maatschappelijke
samenhang (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

252.368

1.000

253.368

‒ 37.598

215.770

6.459

32.677

22.880

12.221

Uitgaven:

252.368

500

252.868

‒ 37.598

215.270

6.959

32.677

22.880

12.221

Waarvan juridisch verplicht

97,10%

Inkomensoverdrachten

43.186

0

43.186

‒ 1.772

41.414

‒ 2.239

‒ 3.899

‒ 2.997

‒ 3.291

Remigratiewet

43.186

0

43.186

‒ 1.772

41.414

‒ 2.239

‒ 3.899

‒ 2.997

‒ 3.291

Subsidies

9.118

500

9.618

7.118

16.736

5.500

1.900

1.900

1.900

Opbouw kennisfunctie integratie

2.736

0

2.736

0

2.736

0

0

0

0

Vluchtelingenwerk Nederland

1.032

0

1.032

0

1.032

0

0

0

0

0

0

0

0

0

3.800

3.800

3.800

3.800

5.350

500

5.850

7.118

12.968

1.700

‒ 1.900

‒ 1.900

‒ 1.900

Opdrachten

14.645

0

14.645

3.420

18.065

‒ 445

200

200

200

Inburgering en integratie

12.945

0

12.945

3.420

16.365

‒ 445

200

200

200

Remigratie

1.700

0

1.700

0

1.700

0

0

0

0

Bijdrage aan agentschappen

18.800

0

18.800

0

18.800

‒ 5.000

‒ 5.000

‒ 5.000

‒ 5.000

DUO

18.800

0

18.800

0

18.800

‒ 5.000

‒ 5.000

‒ 5.000

‒ 5.000

Bijdrage aan zbo's en rwt's

16.927

0

16.927

‒ 1.907

15.020

‒ 235

‒ 235

‒ 235

‒ 235

COA

16.927

0

16.927

‒ 1.907

15.020

‒ 235

‒ 235

‒ 235

‒ 235

Bijdrage aan medeoverheden

25.226

0

25.226

‒ 17.219

8.007

37.892

83.490

95.457

100.007

Gemeenten maatschappelijke begeleiding

25.226

0

25.226

‒ 17.206

8.020

‒ 291

‒ 11.075 ‒ 21.858

‒ 21.858

0

0

0

‒ 13

‒ 13

38.183

94.565

117.315

121.865

Leningen

124.466

0

124.466

‒ 27.238

97.228 ‒ 28.514 ‒ 43.779 ‒ 66.445

‒ 81.360

DUO

124.466

0

124.466

‒ 27.238

97.228 ‒ 28.514 ‒ 43.779 ‒ 66.445

‒ 81.360

1.000

0

1.000

0

Vroege integratie en participatie
Overige subsidies algemeen

Gemeenten VOI

Ontvangsten

97,10%

1.000

0

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

0

0

0

29

Ontvansten algemeen
leningen

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

0

0

0

0

1.000

0

1.000

0

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

0

0

0

0

0

1.000

0

0

0

0

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt -/€ 37,6 miljoen bij de uitgaven en bij de verplichtingen. Onderstaand worden
mutaties toegelicht. Op andere artikelen is een Incidentele suppletoire
begroting van toepassing. Bij dit artikel is dit niet het geval.
Inkomensoverdachten: remigratieregeling
1. Op basis van de prognose SVB is het volume in de raming van de
uitgaven remigratieregeling neerwaarts bijgesteld. Dat leidt in 2020 tot
minder uitgaven (-/- € 1,8 miljoen). In 2017 werd de Remigratiewet
aangescherpt. Dat wordt nu zichtbaar in de cijfers.
Subsidies en opdrachten
1. Er zijn 5 overboekingen met andere departementen verwerkt op de
verschillende onderdelen (-/- € 0,7 miljoen). De grootste overboeking is
naar het ministerie van Justitie en Veiligheid voor de bijdrage cofinan­
ciering project COA participatie en taal (-/- € 0,4 miljoen).
2. Er is sprake van diverse budgettair neutrale herschikkingen binnen de
SZW-begroting (€ 11,0 miljoen). Hieronder vallen onder meer de
middelen die zijn vrijgemaakt ten behoeve van de uitvoering van
verschillende amendementen en middelen ten behoeve van de imple­
mentatie van de Veranderopgave inburgering (VOI).
3. Via de eindejaarsmarge in 2019 is er € 0,3 miljoen aan het opdrachten­
budget van 2020 toegevoegd.
Bijdrage aan zbo's en rwt's: COA
1. Op basis van de offerte van het COA en de beoordeling daarvan door
SZW is het volume in de raming van voorinburgering in 2020 neerwaarts
bijgesteld. De afname van het volume leidt tot lagere kosten voor voorin­
burgering (-/- € 1,9 miljoen).
Bijdrage aan medeoverheden: gemeenten
1. Er zijn 3 overboekingen met andere departementen verwerkt (-/€ 21,5 miljoen). De grootste overboeking is naar het Gemeentefonds
voor de decentralisatie uitkering aan gemeenten in het kader van
maatschappelijke begeleiding (-/- € 16,9 miljoen).
2. Er is sprake van een budgettair neutrale herschikking binnen de SZWbegroting, ten behoeve van het pilotprogramma Veranderopgave
Inburgering (€ 4,7 miljoen).
3. De loon- en prijsbestelling wordt niet uitgekeerd, dit leidt tot een
verlaging van het budget in 2020 en verder (-/- 0,3 miljoen).
4. Vanaf 2021 worden de programmamiddelen voor gemeenten ten
behoeve van het nieuwe inburgeringsstelsel (VOI) via een Specifieke
uitkering (SPUK) aan gemeenten verstrekt. Dit wordt gefinancierd uit
verschillende onderdelen van dit begrotingsartikel en uit Regeerak­
koordmiddelen (maatregel I93).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

30

Leningen: DUO
1. Uit de realisatiegegevens van DUO over 2019 blijkt dat het gemiddeld
opgenomen jaarlijkse leenbedrag is gedaald. Dat is in de raming voor
2020 en verder verwerkt, wat leidt tot lager geraamde uitgaven aan
leningen (-/- € 27,2 miljoen).
2. Het nieuw inburgeringsstelsel (VOI) treedt in werking op 1 juli 2021. Als
gevolg hiervan stopt de instroom van asielmigranten in het leenstelsel
per 1 juli 2021. Voor gezins- en overige migranten blijft het leenstelsel
ook in het nieuwe inburgeringsstelsel beschikbaar. Het budget dat
hierdoor vrijvalt is de dekking voor het nieuwe stelsel (bijdrage aan
medeoverheden: gemeenten). In 2021 is dit -/- € 9,9 miljoen naar 2024
oplopend tot -/- € 78,9 miljoen.
4 Niet-beleidsartikelen
4.1 Algemeen
Tabel 28 Algemeen artikel 98 (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

30.185

0

30.185

‒ 1.958

28.227

‒ 3.571

‒ 4.554

‒ 4.091

770

Uitgaven:

32.758

0

32.758

‒ 2.684

30.074

‒ 5.083

‒ 4.173

‒ 4.336

‒ 224

Subsidies

2.500

0

2.500

‒ 500

2.000

‒ 500

1.000

0

0

Artikel 98

2.500

0

2.500

‒ 500

2.000

‒ 500

1.000

0

0

Opdrachten

21.481

0

21.481

‒ 2.160

19.321

‒ 5.847

‒ 5.836

‒ 5.699

‒ 1.587

Handhaving

4.402

0

4.402

493

4.895

‒ 342

‒ 278

‒ 28

‒ 28

Opdrachten overig

17.079

0

17.079

‒ 2.653

14.426

‒ 5.505

‒ 5.558

‒ 5.671

‒ 1.559

Bekostiging

5.991

0

5.991

1.740

7.731

2.028

2.027

2.027

2.027

Uitvoeringskosten Caribisch Nederland

5.991

0

5.991

1.740

7.731

2.028

2.027

2.027

2.027

Bijdrage aan agentschappen

586

0

586

‒ 264

322

‒ 264

‒ 264

‒ 264

‒ 264

RVO

422

0

422

‒ 100

322

‒ 100

‒ 100

‒ 100

‒ 100

CJIB

164

0

164

‒ 164

0

‒ 164

‒ 164

‒ 164

‒ 164

Bijdrage aan andere begrotingen

2.200

0

2.200

‒ 1.500

700

‒ 500

‒ 1.100

‒ 400

‒ 400

Ministerie van Financiën

2.200

0

2.200

‒ 1.500

700

‒ 500

‒ 1.100

‒ 400

‒ 400

854

0

854

‒ 854

0

‒ 975

‒ 1.110

‒ 1.180

‒ 1.180

Ontvangsten

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt -/€ 2,7 miljoen bij de uitgaven en -/- € 2,0 miljoen bij de verplichtingen. De
mutatie bij de ontvangsten is -/- € 0,9 miljoen. Onderstaand worden de
mutaties toegelicht. Op andere artikelen is een Incidentele suppletoire
begroting van toepassing. Bij dit artikel is dit niet het geval.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

31

Subsidies, opdrachten, bekostiging, bijdragen aan agentschappen en
bijdrage aan andere begrotingen
1. Er is sprake van diverse budgettair neutrale herschikkingen binnen de
SZW-begroting (-/- € 3,3 miljoen). Onder andere zijn de uitgaven en
ontvangsten van de Inspectie SZW overgeheveld naar artikel 1.
2. Er zijn 3 overboekingen met andere departementen verwerkt op de
verschillende onderdelen (-/- 0,6 miljoen). De grootste overboeking is
naar het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap voor een
bijdrage in het driejarig onderzoek 'Digitale Technologieën & Werk bij
NWO (-/- € 0,3 miljoen).
3. Voor overlopende verplichtingen uit 2019 is via de eindejaarsmarge
€ 3,2 miljoen toegevoegd aan de begroting van 2020.
4. Om aan te sluiten bij het ritme van de uitgaven is een aantal budgettair
neutrale kasschuiven meerjarig verwerkt zoals bij subsidies van 2020 (-/€ 2,1 miljoen) en 2021 naar 2022.
5. De raming van de uitvoeringskosten Rijks Caribisch Nederland (RCN) is
op basis van uitvoeringsinformatie licht opwaarts bijgesteld
(€ 0,1 miljoen). Met de toevoeging vanuit onder andere de EJM komt
de mutatie op € 1,7 miljoen.
Ontvangsten
1. Er is sprake van een budgettair neutrale herschikking binnen de SZWbegroting (-/- € 0,9 miljoen) in verband met de overheveling van de
uitgaven en ontvangsten van de Inspectie SZW naar artikel 1.
Verplichtingen artikel 98
Bij een aantal van bovenstaande mutaties wijkt het verplichtingenbedrag af
van het kasbedrag. Hierdoor zijn de verplichtingenmutaties in totaal -/€ 0,7 miljoen lager dan de uitgavenmutaties ad -/- € 2,7 miljoen.
4.2 Apparaat Kerndepartement
Tabel 29 Apparaatsuitgaven kerndepartement artikel 96 (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

(5) = (3+4)

Verplichtingen:

372.070

0

372.070

27.036

399.106

‒ 796

‒ 2.590

‒ 4.190

‒ 4.090

Uitgaven:

372.070

0

372.070

27.036

399.106

‒ 796

‒ 2.590

‒ 4.190

‒ 4.090

Personele uitgaven

297.882

0

297.882

15.564

313.446

‒ 3.950

‒ 5.229

‒ 6.401

‒ 6.568

waarvan eigen personeel

289.376

0

289.376

14.392

303.768

‒ 3.450

‒ 4.729

‒ 5.901

‒ 6.068

waarvan externe inhuur

5.772

0

5.772

1.272

7.044

‒ 400

‒ 400

‒ 400

‒ 400

waarvan overige personele uitgaven

2.734

0

2.734

‒ 100

2.634

‒ 100

‒ 100

‒ 100

‒ 100

Materiële uitgaven

74.188

0

74.188

11.472

85.660

3.154

2.639

2.211

2.478

waarvan ICT

13.269

0

13.269

8.165

21.434

500

0

0

0

waarvan bijdrage aan SSO's

45.050

0

45.050

3.202

48.252

2.634

2.619

2.191

2.358

waarvan overige Materiële uitgaven

15.869

0

15.869

105

15.974

20

20

20

120

Ontvangsten

51.666

0

51.666

6.661

58.327

‒ 7.769

‒ 7.769

‒ 7.769

‒ 7.769

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

32

Toelichting
Het totaal van de mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt € 27,0 miljoen
bij de uitgaven en de verplichtingen. Bij de ontvangsten tellen de mutaties
op tot € 6,7 miljoen. Onderstaand worden de mutaties toegelicht. Op andere
artikelen is een Incidentele suppletoire begroting van toepassing. Bij dit
artikel is dit niet het geval.
Personele uitgaven / materiële uitgaven
1. Er is sprake van diverse budgettair neutrale herschikkingen binnen de
SZW-begroting (€ 6,9 miljoen).
2. Er zijn 7 overboekingen met andere departementen verwerkt op de
diverse onderdelen (€ 0,6 miljoen). De grootste overboeking is een
bijdrage van het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport t.b.v.
inzet platform Jeugd preventie extremisme en polarisatie (JEP)
(€ 0,6 miljoen).
3. Voor overlopende posten uit 2019 is via de eindejaarsmarge € 4,0 miljoen
toegevoegd aan de begroting van 2020.
4. Het ongebruikte deel van het transitiebudget Rijks Schoonmaak
Organisatie (RSO) in 2019 van € 1,3 miljoen wordt via de eindejaars­
marge aan de begroting 2020 toegevoegd.
5. De raming van de uitgaven van de RSO is aangepast aan nieuwe
inzichten over het aansluitschema van de departementen, de dienstver­
lening en doorontwikkeling van de RSO en het prijsniveau 2020
(€ 6,7 miljoen), zie ook bij de ontvangstennummer 1.
6. Om beter aan te sluiten bij het kasritme is er een budgettair neutrale
kasschuif voor Dictu verwerkt van 2025 naar 2020 (€ 1,5 miljoen) en 2021.
Zie ook bij nummer 7.
7. De verhuizing van de ICT-omgeving van het onderdeel Opsporing van
de Inspectie SZW van Dictu naar de Belastingdienst is niet zoals beoogd
in 2019 gerealiseerd. Transitieactiviteiten en daarmee gepaarde kosten
vallen daardoor in 2020 en niet zoals voorzien in 2019. De vertraging van
de verhuizing betekent extra kosten in 2020 (€ 6,0 miljoen).
Ontvangsten
1. De raming van de ontvangsten van de schoonmaakorganisatie RSO is
aangepast aan nieuwe inzichten over het aansluitschema van de depar­
tementen, de dienstverlening en doorontwikkeling van de RSO en het
prijsniveau 2020 (€ 6,7 miljoen), zie ook bij de uitgaven nummer 5.
4.3 Nog onverdeeld
Tabel 30 Nog onverdeeld artikel 99 (bedragen x € 1.000)
Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

(1)

(2)

(3) = (1+2)

(4)

Verplichtingen:

188.573

448.000

636.573

‒ 81.355

(5) = (3+4)
555.218 ‒ 43.209 ‒ 20.870 ‒ 26.720

‒ 26.739

Uitgaven:

188.573

448.000

636.573

‒ 81.355

555.218 ‒ 43.209 ‒ 20.870 ‒ 26.720

‒ 26.739

Overige beleidsuitgaven

555.218 ‒ 43.209 ‒ 20.870 ‒ 26.720

‒ 26.739

188.573

448.000

636.573

‒ 81.355

Loonbijstelling

0

0

0

0

0

0

0

0

Prijsbijstelling

0

0

0

0

0

0

0

0

0

188.573

448.000

636.573

‒ 81.355

555.218 ‒ 43.209 ‒ 20.870 ‒ 26.720

‒ 26.739

Onvoorzien

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

0

33

Ontvangsten

Stand
ontwerp
begroting
2020

Mutaties
via NvW,
motie,
amende­
menten en
ISB

0

0

Stand 1e
Vastge­ Mutaties 1e
stelde suppletoire suppletoire
begroting begroting begroting
2020

0

0

0

Mutatie
2021

Mutatie
2022

Mutatie
2023

Mutatie
2024

0

0

0

0

Toelichting
Het totaal van mutaties 1e suppletoire begroting bedraagt -/- € 81,4 miljoen
bij de uitgaven en de verplichtingen. Onderstaand worden de mutaties
toegelicht.
Onvoorzien
1. Er is sprake van diverse budgettair neutrale herschikkingen binnen de
SZW-begroting (-/- € 20,5 miljoen).
2. Er zijn diverse reserveringen en uitdelingen binnen de SZW-begroting
(-/- € 7,9 miljoen in 2020). Hieronder valt onder andere de verdeling voor
Verandropgave Inburgering (VOI) en de inzet op breed offensief.
3. Om beter aan te sluiten bij het kasritme zijn er 2 budgettair neutrale
kasschuiven van 2020 naar 2021 en 2022 (-/- € 14,3 miljoen).
4. Er zijn verschillende overboekingen met andere departementen
verwerkt (-/- € 73,8 miljoen). De grootste overboeking is naar het
Gemeentefonds voor de doeluitkering perspectief op werk 2020 (-/€ 35,0 miljoen).
5. De toegekende eindejaarsmarges (R en S) waren voorlopig op dit artikel
(€ 55,1 miljoen) geboekt. Deze eindejaarsmarge is al toegekend, zie punt
6.
6. Toedeling van de toegekende eindejaarsmarge (zie punt 5) naar begro­
tingsartikelen. Hiervan is € 4,0 mln. geboekt op ditzelfde begrotingsar­
tikel (-/- € 51,1 miljoen).
7. De toedeling van het ministerie van Financiën voor loonbijstelling 2020
(€ 22,6 miljoen).
8. De toedeling van het ministerie van Financiën voor prijsbijstelling 2020.
(€ 8,5 miljoen).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 450 XV, nr. 2

34