Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

29 665

Evaluatie Schipholbeleid

Nr. 208

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 28 oktober 2014
De Schiphol Group stelt jaarlijks een gebruiksprognose op voor het
nieuwe gebruiksjaar. Over elke gebruiksprognose wordt in mijn opdracht
een contra-expertise uitgevoerd. Daarnaast stelt de Commissie Regionaal
Overleg luchthaven Schiphol (CROS) een advies op over de gebruiksprognose. Een gebruiksprognose wordt na afloop van het betreffende
gebruiksjaar geëvalueerd.
Met deze brief bied ik u aan de Schiphol Gebruiksprognose 2015, de
daarbij horende contra-expertise, het CROS-advies en de evaluatie van de
Schiphol Gebruiksprognose 20131. In de paragrafen 1 tot en met 4 van
deze brief geef ik een korte toelichting op de afzonderlijke documenten.
In paragraaf 5 ga ik in op de Regeling tot vaststelling van het experiment
vervroegen nachtelijke vertrek- en naderingsprocedures luchthaven
Schiphol, die op 1 november 2014 met een jaar wordt verlengd.
1. Schiphol Gebruiksprognose 2015 (bijlage 1).
In de Schiphol Gebruiksprognose 2015 wordt aangegeven wat het
verwachte gebruik van Schiphol is in het gebruiksjaar 2015. Dat gebruiksjaar loopt van 1 november 2014 tot en met 31 oktober 2015. Ook wordt in
de gebruiksprognose aangegeven wat de milieubelasting op de gebieden
geluid, externe veiligheid en emissies is als gevolg is van dat gebruik.
In de Gebruiksprognose 2015 wordt ervan uitgegaan dat de operatie van
de luchthaven wordt uitgevoerd conform de normen en regels van het
nieuwe normen- en handhavingstelsel Schiphol (NNHS), dat ik op
8 oktober 2013 aan uw Kamer heb gestuurd (Kamerstuk 29 665, nr. 190).
Enkele belangrijke onderdelen van de gebruiksprognose zijn:
• Voor gebruiksjaar 2015 worden 450.200 vliegtuigbewegingen op
Schiphol verwacht (handelsverkeer, exclusief General Aviation).

1

kst-29665-208
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 665, nr. 208

1

•

•

•

•

•

Ter aanvulling (niet in de gebruiksprognose opgenomen): dit verwachtte gebruik van Schiphol in 2015 ligt circa 2,8% hoger dan het
aantal vliegtuigbewegingen dat naar verwachting in gebruiksjaar 2014
wordt bereikt.
Het verwachte gebruik in 2014 komt overeen met wat in de Gebruiksprognose 2014 is opgenomen en ligt circa 3,4% hoger dan het gebruik
in 2013.
Er is gebruik gemaakt van een nieuw prognosemodel voor het
baangebruik, waarmee de prognose van het baangebruik aanzienlijk is
verbeterd ten opzichte van voorgaande gebruiksprognoses.
In de gebruiksprognose wordt aangetoond dat de geluidbelasting bij
het verwachte gebruik van Schiphol in gebruiksjaar 2015 past binnen
de criteria voor gelijkwaardige bescherming (normen voor de
maximum aantallen geluidbelaste woningen, ernstig gehinderden en
ernstig slaapverstoorden).
In de Gebruiksprognose 2015 is voor de eerste keer een toetsing aan
de normen voor emissies en externe veiligheid opgenomen. Aangetoond wordt dat naar verwachting aan de van toepassing zijnde
normen wordt voldaan.

2. Contra-expertise van de Schiphol Gebruiksprognose 2015
(bijlage 2).
Het NLR en het RIVM hebben in mijn opdracht een contra-expertise
uitgevoerd op de berekeningen in de Schiphol Gebruiksprognose 2015.
Het NLR heeft dat voor de onderwerpen geluid en emissies gedaan en het
RIVM voor het onderwerp externe veiligheid. De contra-expertise heeft tot
doel om na te gaan of de berekeningen in de gebruiksprognose, waaruit
blijkt of binnen gelijkwaardigheid wordt gebleven en de regels van het
nieuwe normen- en handhavingstelsel Schiphol correct worden
toegepast, op een juiste wijze zijn uitgevoerd.
Enkele belangrijke bevindingen uit de contra-expertise zijn:
• In 2013 hebben NLR, PBL en de Commissie m.e.r. al aangegeven dat
met het nieuwe prognosemodel een adequate prognose kan worden
gegeven.
• Geluid: de berekeningen zijn uitgevoerd met de juiste modellen en de
gehanteerde uitgangspunten zijn correct en, voor zover van toepassing, voldoen aan de wettelijke berekeningsvoorschriften. Verder
wordt ruimschoots aan de geldende gelijkwaardigheidscriteria voor
geluid voldaan.
• Emissies: er zijn verschillen in de uitgangspunten die door Schiphol
zijn gebruikt in de Gebruiksprognose 2015 en die door het NLR zijn
gebruikt in de contra-expertise. Die verschillen leiden in de contraexpertise tot andere berekende emissiegetallen dan in de gebruiksprognose, maar de conclusie blijft dat de Gebruiksprognose 2015
voldoet aan de vastgelegde grenswaarden voor emissies.
• Externe veiligheid: het aantal woningen dat in de Gebruiksprognose
2015 is bepaald, is reproduceerbaar en is lager dan het toegestane
aantal woningen dat overeenkomt met het gelijkwaardigheidscriterium
voor externe veiligheid.
3. Het advies van de Commissie Regionaal Overleg Schiphol
(CROS) over de Schiphol Gebruiksprognose 2015 (bijlage 3).
De bestuurders en de bewonersvertegenwoordigers van de CROS zijn van
mening dat in de Gebruiksprognose 2015 is voldaan aan de eisen van
toereikende, transparante en inzichtelijke informatie over de te
verwachten geluidbelasting voor het komend jaar en de komende jaren.
Ook is volgens de CROS voldoende aangetoond dat het verkeer in het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 665, nr. 208

2

komende gebruiksjaar binnen de criteria voor gelijkwaardigheid en de
regels kan worden afgehandeld.
4. De evaluatie van de Schiphol Gebruiksprognose 2013 (bijlage
4).
In de eerste helft van 2014 is de Gebruiksprognose 2013 geëvalueerd.
Daarbij zijn werkelijk opgetreden gebruik en milieueffecten vergeleken
met de verwachting in de gebruiksprognose.
In 2013 is volgens de normen en regels van het nieuwe normen- en
handhavingstelsel Schiphol gevlogen.
Enkele conclusies van de evaluatie zijn:
• Het gerealiseerde aantal vliegtuigbewegingen in 2013 was circa 2,4%
lager dan het aantal waarmee in de Gebruiksprognose 2013 is
gerekend.
• Er zijn beperkte verschillen tussen de prognose en de gerealiseerde
verdeling van het verkeer over het etmaal. Deze zijn onder meer
ontstaan doordat vluchten die zijn gepland in de «randen» van een
etmaalperiode reeds bij kleine afwijkingen in de realisatie in een
andere periode terecht komen.
• De werkelijke vloot in 2013 bestond uit gemiddeld lichtere vliegtuigtypen dan opgenomen in de verkeersprognose. De verschillen waren
echter marginaal.
• Het gerealiseerde baangebruik ligt voor alle banen binnen de
bandbreedte die het gevolg is van de in de praktijk optredende
variaties rond het gemiddelde weer.
5. Regeling experiment vervroegen nachtelijke vertrek- en
naderingsprocedures luchthaven Schiphol (bijlage 5).
Op 1 november 2013 is de Regeling tot vaststelling van het experiment
vervroegen nachtelijke vertrek- en naderingsprocedures luchthaven
Schiphol (Stcrt. 2013, 29453) in werking getreden. De regeling maakt het
mogelijk om, als het actuele verkeersaanbod en andere operationele
omstandigheden het toelaten, gedurende een proefperiode in het laatste
half uur van de avondperiode (tussen 22.30 uur en 23.00 uur) de nachtelijke vertrek- en naderingsprocedures te gebruiken. Hiermee wordt een
gunstig effect op de hinderbeleving bewerkstelligd. Door het gebruik van
nachtelijke vertrek- en naderingsprocedures wordt het vliegverkeer
namelijk via vaste routes afgehandeld en nadert het vliegverkeer op
grotere hoogte en waar mogelijk via een glijvluchtnadering (CDA).
De regeling geldt voor het gebruiksjaar 2014 en loopt af op 1 november
2014.
Op grond van de Wet luchtvaart kan een experimenteerregeling worden
vastgesteld voor ten hoogste één jaar. Deze termijn kan eenmaal met
maximaal één jaar worden verlengd. Op 12 september 2014 heeft de
Commissie Regionaal Overleg Schiphol (CROS) geadviseerd om de
experimenteerregeling met een jaar te verlengen, zodat ook in gebruiksjaar 2015 de nachtelijke vertrek- en naderingsprocedures vervroegd
kunnen worden toegepast.
In 2015 wordt de op grond van de Wet luchtvaart verplichte evaluatie van
het experiment uitgevoerd. Op basis daarvan zal worden besloten of het
vervroegd toepassen van de nachtelijke vertrek- en naderingsprocedures
op de luchthaven Schiphol wordt opgenomen in een structurele wettelijke
regeling.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 665, nr. 208

3

De verlengingsregeling is op 21 oktober 2014 in de Staatscourant
gepubliceerd (Stcrt. 2014, 29272). Hiermee wordt het experiment met
ingang van 1 november 2014 ongewijzigd met één jaar verlengd.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 29 665, nr. 208

4