Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2011–2012

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

517
Vragen van het lid Arib (PvdA) aan de minister van Veiligheid en Justitie over
het bericht dat Nederland mensenhandel in stand houdt (ingezonden 3 oktober
2011).
Antwoord van minister Opstelten (Veiligheid en Justitie) (ontvangen
1 november 2011). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2011–2012,
nr. 365.
Vraag 1
Heeft u kennisgenomen van het bericht dat Nederland mensenhandel in
stand houdt?1 Herinnert u zich de antwoorden op de vragen van het lid Arib
(5 juli 2011) over de aangiftebereidheid van slachtoffers van mensenhandel
en die van het lid Arib over de het hoge aantal vrijspraken in zaken tegen
loverboys (31 augustus 2011)?2
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Hoe beoordeelt u het in het genoemde bericht gestelde dat de manier waarop
de Nederlandse rechtstaat omgaat met mensenhandelaren ertoe leidt dat zij
ongestoord hun gang kunnen gaan: straffen zijn te laag, hulpverleningsinstanties werken langs elkaar heen en vrouwen worden niet serieus genomen?
Antwoord 2
Nederland loopt internationaal gezien voorop bij de aanpak van mensenhandel. Dit blijkt onder andere uit het laatste TIP-report («Trafficking-in-persons:»
jaarlijks rapport waarin de Verenigde Staten andere landen beoordeelt op hun
aanpak van mensenhandel) uit 2011. Hierin is onder meer opgenomen dat de
Nederlandse overheid regionaal en internationaal leiderschap toont voor wat
betreft het ontwikkelen van innovatieve methoden om mensenhandel aan te
pakken. Ook wordt gesteld dat Nederland een pragmatisch en zelf-kritische
aanpak heeft die leidt tot concrete verbeteringen in het mensenhandelbeleid.
Daarnaast wordt in het rapport gesteld dat Nederland een sterke inzet pleegt
voor wat betreft het identificeren en opvangen van slachtoffers.
1
2

ah-tk-20112012-517
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2011

Nu.nl, «Nederland houdt mensenhandel in stand», 27 september 2011.
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2010–2011, nr. 3060.
Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2010–2011, nr. 3464.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, Aanhangsel

1

Met betrekking tot de straffen voor mensenhandel merk ik op dat de wettelijk
strafmaxima in het recente verleden zijn verhoogd (Wet van 12 juni 2009, Stb.
245). Conform mijn toezegging tijdens de plenaire behandeling door de
Tweede Kamer van het wetsvoorstel regulering prostitutie en bestrijding
misstanden seksbranche, zal naar verwachting nog dit jaar een wetsvoorstel
aan de Tweede Kamer worden aangeboden waarmee de strafmaxima voor
mensenhandel verder worden verhoogd.
Vraag 3
Is het waar dat bijna 40 procent van de veroordeelde mensenhandelaren na
minder dan een jaar cel vrij komt? Zo ja, betreft dit vonnissen in het kader
van artikel 273f wetboek van strafrecht? Zo ja, heeft dit te maken met
problemen ten aanzien van de bewijslast? Zo nee, wat is de gemiddelde
strafmaat dienaangaande?
Antwoord 3
Uit de zevende rapportage van de Nationaal Rapporteur Mensenhandel
(NRM) blijkt dat in 2007 de gemiddelde opgelegde gevangenisstraf voor
seksuele uitbuiting 20,6 maanden bedroeg. De hoogst opgelegde straf
bedroeg een gevangenisstraf voor de duur van 144 maanden. Het percentage
van 40% kan ik daarom niet bevestigen. De NRM zal in 2012 de volgende
rapportage over mensenhandel publiceren, waarin meer actuele informatie is
verwerkt.
Vraag 4
Heeft u een indicatie hoeveel een mensenhandelaar met zijn criminele
activiteiten verdient? Is de schatting zoals die in het artikel staat een reële
schatting? Wat doet u specifiek ten aanzien van mensenhandelaren om hun
crimineel vermogen te ontnemen?
Antwoord 4
Het staat vast dat financieel gewin een belangrijke drijfveer is voor mensenhandelaren. Het is daarom van groot belang hen in de portemonnee te treffen
middels het afnemen van het met mensenhandel verdiende vermogen. Deze
insteek vindt ook zijn weerslag in een aanwijzing van het College van
procureurs-generaal, waarin staat dat financieel rechercheren vast onderdeel
hoort te zijn van een opsporingsonderzoek mensenhandel. Waar mogelijk
gebeurt dit ook, zowel ten behoeve van de ontnemingprocedure als ten
behoeve van andere vormen van afnemen zoals een schadevergoedingsmaatregel of verbeurdverklaring. Toegewezen ontnemingsvorderingen geven een
indicatie van wat mensenhandelaren met hun activiteiten verdienen. In de
zevende rapportage van de NRM worden enkele illustratieve bedragen
genoemd, welke variëren van € 3 600 tot € 108 000 per slachtoffer.
Vraag 5
Welke maatregelen zijn tot op heden genomen en welke gaat u op korte
termijn nemen om te voorkomen dat schokkende incidenten zoals Saban B. in
de toekomst kunnen worden voorkomen?
Antwoord 5
Voor een uitgebreid overzicht van de naar aanleiding van de zaak Saban B.
genomen maatregelen verwijs ik u naar de brief die de toenmalige Minister
van Justitie specifiek hierover aan uw Kamer heeft gezonden (Kamerstukken
II, vergaderjaar 2009–2010, 32 143, nr. 7). In de strafzaak waarbij Saban B.
betrokken was (de zogenoemde Sneep-zaak) zijn overigens forse straffen
opgelegd, oplopend tot 7 jaar en 9 maanden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, Aanhangsel

2