Raad voor Rechtsbij stand
Ceutraal kantaor Utrecht

Bezoekadres • Croeselaan 15 • Utrecht
Postadies • Postbus 24OB0 • 3502 MB Utrecht

Ibl

31 [0 88

www tvT

787 10 00

org

Het Ministerie van Financien

Directie Directe Belastingen

Toeslagen

Persoonsgegevens

Korte Voorhout 7

2511 CW Den Haag

Datum

3 mei 2022

Onderwerp

reactie op adviesaanvraag wetsvoorstel Wet hersteloperatie toeslagen

Uw kenmerk

2022 0000087503

Behandeld door
Telefoonnummer
E mail

Persoonsgegevens

Geachte mevrouw Persoonsgegevens

Op 9 maart 2022 heeft u de Raad voor Rechtsbijstand advies gevraagd over het
wetsvoorstel Wet hersteloperatie toeslagen De Raad maakt graag gebruik van die
mogelijkheid en schetst hierna de gevolgen van het voorstel voor de gesubsidieerde
rechtsbijstand
Vooraf wil de Raad wil u het volgende in overweging geven

De facto betekent het wetsvoorstel de voortzetting van de huidige situatie De Raad heeft
gerede twijfels of voorzetting van de huidige situatie ertoe gaat leiden dat alle gedupeerden
binnen een afzienbare termijn gaan krijgen waar ze recht op hebben Er zijn veel signalen
dat de operatie stokt en daardoor dreigt dat een groot deel van de gedupeerden nog vele

jaren moet wachten op genoegdoening
De hierna door de Raad bepleite uitbreiding en aanpassing van de regeling voor de

rechtsbijstand is een voorstel dat de Raad doet vanuit het perspectief van de huidige
hersteloperatie Het gevolg van het voorstel is dat we de bijzondere regeling voor
rechtsbijstand die voor dit doel is getroffen verder juridiseren en de kosten van de regeling
daardoor sterk gaan toenemen

Dat heeft zeker niet de voorkeur van de Raad

Maar de

Raad ziet binnen de huidige constellatie geen andere opiossing om de gedupeerde te
ondersteunen

1

1233154

00001

Raad voor Rechtsbij stand

Doel en inhoud van de nieuwe wet
Het kabinet stelt zich ten doel alle wetgeving inzake de hersteloperatie toeslagen in het

onderhavige wetsvoorstel op te nemen Op dit moment is de regelgeving over de
hersteloperatie versnipperd geraakt wat ertoe leidt dat inzicht in het totaal van de
hersteloperatie toeslagen verloren gaat Daarom zijn al deze onderdelen van de
hersteloperatie toeslagen zoveel mogelijk opgenomen in het voorliggende wetsvoorstel
De volgende onderdelen vinden we daarom terug in het wetsvoorstel

bepalingen uit de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen de Awir die al eerder
zijn opgenomen om de hardheden van de toeslagenwet weg te nemen of te verzachten
de codificatie van een aantal beleidsbesluiten

aantal nieuwe maatregelen zoals de kindregeling en een tegemoetkoming voor de
gedupeerde aanvrager huurtoeslag zorgtoeslag of kindgebonden budget
een

Regeling voor de verlening van rechtsbijstand
Aloemene reaelina rechtsbMstand bii toeslagen en andere fiscale zaken
Voor het aanvragen van een toeslag of een bezwaar tegen een beslissing op het verzoek

kan de Raad op grond van artikel 12 lid 2 sub g van de Wet op de rechtsbijstand en art 8
het Besluit rechtsbijstand en toevoegcriteria geen gesubsidieerde rechtsbijstand door

van
een

advocaat toekennen

een

ambtshalve beslissing van het bestuursorgaan

het zelfredzaamheidsbeginsel

De gedachte achter deze wet

en

Dit geldt ook voor bezwaar tegen

regelgeving was dat het gaat om activiteiten die de

rechtzoekende zelf kan uitvoeren en waarvoor er geen bijstand van een advocaat nodig is
Het leidmotief bij de beoordeling is dat het in de regel gaat om op een geschil van feitelijke

of rekenkundige aard

omdat de uitvoerder bij de toepassing van de Awir uitgaat van het

fiscale inkomen

Als een advocaat bij de aanvraag gemotiveerd aangeeft dat de zaak zodanig feitelijk en of
juridisch complex is dat bijstand van een advocaat wel noodzakelijk is kan de Raad bij hoge
uitzondering een toevoeging verstrekken In de werkinstructies is het voorbeeld genoemd
van een geschil over de kinderopvangtoeslag waarbij het gastouderbureau
bemiddelingsbureau een wanordelijke boekhouding heeft gevoerd
Voor die feitelijke en of juridische zaken en voor zaken

bezwaar beroep hoger beroep die
betrekking hebben op de hardheidsclausule en hardheidsregeling in het kadervan de Awir

kan de Raad een toevoeging verstrekken als aan alle overige voorwaarden is voldaan
Voor wat betreft de overige voorwaarden is het

inkomen en vermogen van de
rechtzoekende bepalend voor het verkrijgen van een toevoeging De Raad kijkt op het
moment van de aanvraag naar de gegevens van twee jaar geleden peiljaar
Deze
de
Raad
van
de
een
huishouden
gegevens krijgt
Belastingdienst Bij
gemeenschappelijk
neemt de Raad ook het inkomen en vermogen van de partner van de rechtzoekende mee in

die beoordeling

Komt een rechtzoekende op basis van zijn inkomen en vermogen in
aanmerking voor gesubsidieerde rechtsbijstand dan is deze een eigen bijdrage in de kosten
verschuldigd

2

1233154

00001

Raad voor Rechtsbij stand

Alaemene reaeling bliikt niet aeschikt voor dit type aeschillen
De algemene regeling voor rechtsbijstand

zoals hiervoor beschreven

bleek niet altijd te

passen bij of aan te sluiten op de geschillen die naar voren kwamen in de toeslagenaffaire
Een deel van ouders die een geschil had nnet de Belastingdienst genoot een inkomen of
vermogen dat uitsteeg boven de normen in de Wet op de rechtsbijstand
Ook voor het andere deel

dat wel viel binnen de inkomen en vermogensnormen van de
de hulp van een gesubsidieerde advocaat vrijwel uitgesloten Dit type geschillen
komt immers niet in aanmerking voor de bijstand van een gesubsidieerde advocaat omdat
het in de regel overzichtelijke geschillen zijn die de rechtzoekende zelf en eventueel met

wet

was

behulp van het Juridisch Loket
zelfredzaamheidsbeginsel

zou

moeten kunnen opiossen

volgens het

Naar aanleiding van de toeslagenaffaire is een brede discussie ontstaan over het
zelfredzaamheidsbeginsel in de gesubsidieerde rechtsbijstand In opdracht van de Minister
van Justitie en Veiligheid doet het WODC op dit moment in dat verband onderzoek naar
onder andere de toepassing en reikwijdte van de zelfredzaamheidstoets De uitkomsten van
het onderzoek dienen uiteindelijk bij te dragen aan de kennisvorming over knelpunten in
het systeem van gesubsidieerde rechtsbijstand

Vooruitlopend op het beeld dat de huidige wet en regelgeving te stringent is en daardoor
burgers tussen wal en schip vallen voert de Raad tijdelijk tot 1 april 2023 de Regeling
adviestoevoeging zelfredzaamheid Ratz uit Een rechtzoekende kan na verwijzing door het
Juridisch Loket toch rechtsbijstand van een advocaat krijgen De Ratz is bedoeld voor zaken
waarbij doorverwijzing volgens de huidige wet en regelgeving nu niet mogelijk is en de
huidige reikwijdte van de dienstverlening van het Juridisch Loket en andere
eerstelijnsvoorzieningen overstijgen of te complex zijn voor afhandeling in de eerste lijn
Een minder zelfredzame rechtzoekende zou anders mogelijk van noodzakelijke
bijstandverlening verstoken blijven In die beoordeling van de niet toereikende

zelfredzaamheid van de rechtzoekende is verdisconteerd dat overheids

en

uitvoeringsorganen veel minder responsief blijken te zijn dan eerder werd verondersteld
Een onafhankelijke commissie zal op basis van de bevindingen van de Ratz adviseren wat er
structureel met de zaken die nu vallen onder deze regelgeving moet gebeuren en ook het
WODZ onderzoek zal waarschijnlijk leiden tot aanpassingen in wet en regelgeving

Biizondere reaeling rechtsbijstand herstelreaeling kinderoDvanatoeslaa

de subsidiereaelina

oakket rechtsbijstand herstelreaelinaen kinderoDvanatoeslaa
Gezien de bijzondere aard van de toeslagenaffaire zoals onder meer is weergeven in het

rapport Ongekend Onrecht

kinderopvangtoeslag

van

de Parlementaire ondervragingscommissie

is besloten een bijzondere regeling te treffen voor rechtsbijstand

Via de subsidieregeling pakket rechtsbijstand herstel regel ingen kinderopvangtoeslag is
geregeld dat de gedupeerde zich tijdens het herstelproces kan laten bijstaan door een
onafhankelijk juridisch dienstverlener zijnde een advocaat De insteek daarbij was dat de
inzet van de advocaat zou kunnen bijdragen aan een soepel verloop van het herstelproces

Vanwege de in toeslagenaffaire aan het licht gekomen gebreken die de overheid heeft laten
zien

is gekozen voor kosteloze rechtsbijstand

Hiermee zijn

mogelijke financieie drempels

3

1233154

00001

Raad voor Rechtsbij stand

die een ouder in de algemene regeling voor rechtsbijstand ervaart bij bet inschakelen van
een

advocaat

zie terug

inkomen en vermogen
herstei

weggenomen Hierdoor kan iedere ouder die dat wii ongeacht zijn
advocaat inschakeien bij de afhandeling van zijn verzoek om

een

De regeling biedt de advocaat een forfaitaire vergoeding voor verschillende rechtsbijstand

zoals o a rechtsbijstand over het toekennen van een forfaitair bedrag van de
Catshuisregeling en rechtsbijstand bij het bezwaartegen de beschikking van op het
verzoek tot vergoeding hoger werkelijke geleden schade
activiteiten

Tot medio april 2022 hebben zich bij de Raad voor Rechtsbijstand een kleine 5 000

gedupeerden gemeld voor de hiervoor genoemde bijzondere regeling voor rechtsbijstand
Ruim 200 gespecialiseerde advocaten voorzien deze gedupeerden van rechtsbijstand
Om de doeltreffendheid van deze bijzondere voorziening voor de gemelde gedupeerden

goed te kunnen meten houdt de Raad voor Rechtsbijstand regelmatig
tevredenheidsonderzoeken onder deze gedupeerde ouders Uit de opvolgende enquetes
blijkt dat de bijzondere regeling voor rechtsbijstand in een behoefte voorziet Ter
onderbouwing van hun oordeel voeren gedupeerden onder meer aan dat ze zich in

overgrote meerderheid gehoord voelen door de advocaat en dat ze het gevoel hebben dat
de advocaat zich voldoende inzet voor hun zaak

De beoordeling van het wetsvoorstel
Zoals hiervoor is beschreven is voor inrichting van de rechtsbijstand in de Herstelregeling
afgeweken van het normale regime van rechtsbijstand De bijzondere regeling voor
rechtsbijstand is op dit moment een noodzakelijke voorwaarde om de problemen die zich
hier voordoen te kunnen behappen
onder andere in de gestuurde brandbrieven wordt verzocht om de
regeling op onderdelen aan te passen Deels zijn die aanpassingen terug te voeren op de via
dit wetsvoorstel gerealiseerde uitbreiding en intensivering van de Herstelregeling en deels
op onvolkomenheden in de regeling

Vanuit de advocatuur

De oorspronkelijke regeling is vanaf 1 maart 2021 gaan gelden In december 2021 zijn
aanpassingen doorgevoerd in de regeling via het ophogen van de punten het toevoegen

rechtsbijstand in beroep en hoger beroep en rechtsbijstand bij de overname of betaling
private schulden Deze aanpassingen zijn tot stand gekomen in goed overleg tussen het
Ministerie van Financien de NOvA en de Raad Hierbij is advies ingewonnen bij de
werkgroep van toes lag advocaten

van
van

De Raad stelt voor dat het genoemde overleggremium zich opnieuw gaat buigen over de
gevolgen van dit wetsvoorstel voor de rechtsbijstand activiteiten en de waardering van die
activiteiten in die regeling Een regeling is sowieso noodzakelijk voor de tegemoetkoming
voor de gedupeerde aanvrager huurtoeslag zorgtoeslag of kindgebonden budget
Daarvoor
is op dit moment niets opgenomen in de regeling en ook de algemene regeling voor
rechtsbijstand voorziet daar niet in

Op voorhand lijken ook de volgende activiteiten te leiden tot meer rechtsbijstand
activiteiten en
of meer rechtsbijstanduren de diverse kwijtscheldingen en compensaties

4

1233154

00001

Raad voor Rechtsbij stand

bestuurlijke schulden een compensatie voor gedupeerden in een wettelijk
schuldentraject en buitengerechtelijke schuldregeling de kindregeling en de hulp voor
ouders in het buiteniand Ook most u rekening houden met de extra kosten die gemoeid
zuiien zijn met de rechtsbijstand ten behoeve van uitgepiaatste kinderen recent
aangekondigd en de partnerregeling die er iater nog aankomt

van

Hoewel het voorliggende wetsvoorstel ervan uitgaat dat veel van de nieuwe toeslagen en
compensates tot een ambtshalve verlening leiden en weinig conflictstof hoeven op te
leveren is de huidige herstelpraktijk een andere De grondslag en omvang van een

compensatie of tegemoetkomingsregeiing biijken niet aitijd eenduidig te zijn en tot iangere
besiuitvorming te ieiden en daarmee tot noodzakeiijke activiteit van de advocaat
De Raad houdt er rekening mee dat de dit tot uitdrukking zai komen in een behooriijke
extra investering voor rechtsbijstand in de bijzondere regeiing en verzoekt u daarmee
rekening te houden
De Raad geeft u vanuit de signalen die zij krijgt van de toeslagadvocaten in overweging
mee de regeiing voor rechtsbijstand op twee onderdeien aan te passen Die twee

onderdelen zijn een voorziening voor de ingebrekestelling

het beroep niet tijdig

besiissen en een regeiing voor de vaststeiling van de schade door een onafhankeiijke

schade expert
Door de vertraging in de besiuitvorming van zai de advocaat vanuit zijn taak het beiang van
zijn dient te dienen het als zijn piicht zien de mogeiijkheden te benutten die de Algemene
wet bestuursrecht biedt om het bestuursorgaan te bewegen tot versneiiing van de

besiuitvorming
De ingebrekesteiling van het bestuursorgaan en een beroep niet tijdig besiissen zijn de
geeigende procedurele stappen om de besiuitvorming te helpen versnellen Nu vallen deze

stappen niet onder de regeiing en komen ze ook niet de ingebrekestelling

beroep niet tijdig besiissen

of slechts

in aanmerking voor gesubsidieerde rechtsbijstand

De
beperkt
beperking zit er onder meer in dat de Raad het inkomen en vermogen moet toetsen en een
eigen bijdrage moet opieggen Hiermee zijn financiele drempels opgeworpen die de
gedupeerde belemmeren een advocaat in te schakelen waardoor een soepel verloop van de
operatic belemmerd wordt Daarom stelt de Raad voor dit ook onder de regeiing te
brengen
In de optiek van de Raad is het nog belangrijker een adequate regeiing te treffen voor de

inschakeling van een schade expert Op dit moment voorziet de regeiing in de niet
passende vergoeding van vier punten voor de inschakeling van een schade expert Om een
schade expert bijvoorbeeld een letselschade expert in te schakelen is een veelvoud van
die punten nodig Zoals hiervoor al weergegeven heeft de CWS ook geen afdoende
expertise in huis om tot een goede en onafhankeiijke schadevaststelling te kunnen komen
Hierdoor blijft een voorziening voor schadevaststelling in de lucht hangen en is de
gedupeerde daar het slachtoffer van
Zoals hiervoor in de inleiding al aangegeven

vindt de Raad deze extra inzet op

En ook realiseert de Raad zich dat dit kan bijdragen

rechtsbijstand eigenlijk onwenselijk
verdere juridisering van het herstelproces Maar bij gebrek aan een adequaat
alternatief dat tegemoet komt aan de noden van de gedupeerden ziet de Raad op dit
moment geen andere opiossing
aan een

5

1233154

00001

Raad voor Rechtsbij stand

Op dit moment brengt de werkgroep van toeslagadvocaten in overleg met een ervaren
letselschadebureau in de gesubsidieerde rechtsbijstand in kaart wat er aan uren nodig is om
een voldragen schade advies in dit type zaken uit te kunnen brengen
Dat advies kan de
Raad mogelijk benutten bij de berekening van de extra kosten die met zo n schade advies
gemoeid zijn Zodra de Raad hiervoor een berekening heeft brengt de Raad dit in het

overleg met Financien en de NOvA over de regeling in Ook hiervoor geldt dat voorstelbaar
is dat de kosten hiervan

hoog zullen zijn

Belangrijk hierbij is nog vast te stellen dat de toeslagadvocaten veelal gespecialiseerd zijn in
het sociaal zekerheidsrecht In een groot deel van de hersteioperatie kan deze advocaat de
gedupeerde uitstekend bijstaan Die ondersteuning gaat knellen wanneer de advocaat zich
moet gaan begeven op het vlak van het schade recht Daar heeft de gemiddelde
toeslagadvocaat geen kennis van en behoort deze zich dan ook uiterst terughoudend in op
te stellen bij zijn advies Zou de toeslagadvocaat hier wel een adviserende rol in gaan
nemen dan zou spanning kunnen ontstaan met de gedragsregels van de advocaat Ook dat
pleit ervoor dat de toeslagadvocaat zich laat bijstaan door een expert op dit gebied

Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben gei nformeerd

Hoogachtend

Persoonsgegevens

Raad voor Rechtsbijstand

Bijiage

commentaar op onderdelen van het wetsvoorstel

6

1233154

00001

Raad voor Rechtsbij stand

Bijiage

1

commentaar op onderdelen van het wetsvoorstel

Schulden en de gevolgen voor de eigen bijdrage en resultaatbeoordeling van de Wrb
In een aantal gevallen kunnen burgers ook schulden hebben die indirect het gevolg

zijn van de werking van de Wrb Het kan immers zijn dat slachtoffers van de
toeslagenaffaire in het verleden gebruik hebben moeten maken van de Wrb in andere

rechtsgebieden Hierbi] valt te denken aan echtscheiding huurgeschillen civiele zaken
Bij dergelijke toevoegingen is de eigen bijdrage en de resultaatbeoordeling van
1
toepassing
etc

Resultaatbeoordeling

Op grond van de Wrb voert de Raad in sommige gevallen een resultaatbeoordeling uit
Om in aanmerking te komen voor gesubsidieerde rechtsbij stand dient een burger onder
een inkomens en vermogensgrens te zitten
Bij de resultaatbeoordeling wordt bekeken
of na afloop van de juridische procedure deze grens alsnog overschreden wordt
Wanneer dat het geval is wordt de toevoeging ingetrokken en worden de kosten van de
advocaat of mediator verhaald op de burger De advocaat of mediator kan vervolgens
daarbovenop nog een factuur aan zijn client sturen om alsnog het verschil ten opzichte
van het commerciele tarief betaald te krijgen voor zijn diensten afhankelijk van wat in
de overeenkomst van opdracht tussen de client en dienstverlener overeen is gekomen
Dit kan op twee manieren waarbij de advocaat of mediator de keuze maakt op welke
manier dit gebeurt
De advocaat mediator verhaalt zijn volledige tarief op de rechtzoekende
ontstaat voor de client een volledig
II

private vordering

Hier

schuld

De advocaat mediator verhaalt alleen het surplus van het commerciele tarief op
de client De RvR verhaalt de kosten van de gesubsidieerde rechtsbijstand Er
ontstaat hierbij zowel een publieke als private vordering schuld

Dergelijke zaken komen met name voor bij letselschadezaken en echtscheidingen Bij
echtscheidingen kan het bijvoorbeeld voorkomen dat een van de ex partners in eerste
instantie onder de inkomens en vermogensgrens valt en een toevoeging krijgt Als er
bijvoorbeeld sprake is van een eigen huis waarbij bijvoorbeeld de man de vrouw
degene met een toevoeging uitkoopt ontvangt de vrouw hiervoor haar deel van de
waarde van het huis Hierdoor kan het zijn dat zij door de uitkomst van de zaak een
vermogen heeft boven de vermogensgrens waarna de toevoeging wordt ingetrokken en
er een vordering van de Raad op de burger ontstaat en daarnaast een mogelijke

privaatrechtelijke vordering van de advocaat of mediator afhankelijk van de keuze zoals
hierboven beschreven
Eioen bndraoe

Bij een reguliere toevoeging betaalt een burger in de meeste gevallen een eigen
bijdrage De Raad bepaalt de hoogte van deze eigen bijdrage en meldt dit in de

beschikking die de Raad aan de betreffende advocaat of mediator geeft Dit bedrag
mindering gebracht op het bedrag dat hij aan de advocaat of

wordt door de Raad in

Deze zijn niet van toepassing op de rechtsbijstand die verleend wordt op grond van de subsidieregeling

7

1233154

00001

Raad voor Rechtsbij stand

mediator uitbetaalt Het is vervolgens aan hen om de eigen bijdrage bij de burger te
innen

De burger is verplicht dit te betalen

De eigen bijdrage wordt in de regei betaaid door de dient al dan niet met
ondersteuning uit bijzondere bijstand Het kan in de praktijk ook voorkomen dat dit ieidt
tot een schuld bij een advocaat of mediator Formeel gezien betreft dit een private
schuld maar deze is ontstaan als gevolg van het gebruikmaken van een publieke
regeling Gelet op de doelgroep van de slachtoffers van de toeslagenaffaire is het
denkbaar dat dergeiijke schulden ais gevoig van de eigen bijdrage bestaan Om hoeveei
gevalien dit gaat is voor de Raad pas te toetsen ais wij beschikking krijgen over de
gegevens van aiie getroffenen
Beieid Raad bi1 kwiltscheiden vorderinaen
Voor de vorderingen die de Raad op verschillende burgers heeft

ai een proces om dit in eerste instantie

on

hoid

bestaat binnen de Raad
kwijt te scheiden

te zetten en daarna

On hoid wil zeggen dat aiie eventueie incassomaatregelen
direct worden stopgezet

brieven

Er zijn twee situaties waarbij we de vorderingen van een ouder
1

een

2

subsidieregeiing gedupeerden kinderopvangtoesiag
een ouder meldt zich bij de Raad als gedupeerde

on

deurwaarder etc

hold

zetten

ouder doet een aanvraag voor rechtsbijstand op grond van de

Kwijtschelding van de vorderingen kan aiieen ais duideiijk is de UHT heeft vastgesteid
dat de ouder gedupeerd is en recht heeft op compensatie of tegemoetkoming bijv het
bedrag van € 30 000 van de Catshuisregeling
Kwijtschelding kan
1

als de ouder een brief van UHT overleggen waarin een bedrag aan compensatie of

tegemoetkoming wordt toegekend
2

als vanuit het schuldenloket van SBN een bericht wordt ontvangen dat een

gedupeerde ouder zich bij hen heeft gemeld met een schuld aan de Raad
De Raad heeft geen zicht op eventueie private vorderingen van advocaten en mediators
op hun

voormalige clienten als gevolg van de resultaatbeoordeling of eigen bijdragen

Gelet op de private schulden die er al zijn en nog zullen ontstaan als gevolg van de
resultaatbeoordeling en eigen bijdrage vraag ik uw aandacht hiervoor en te bezien of de
door u te treffen regeling dit in voldoende mate afvangt

Mogelijk is dit probleem te ondervangen via de proactieve uitwisseling van gegevens
met de Belastingdienst

over gedupeerden

2

De wettelijke grondslag voor kwijtschelding

P

21 van de MvT

In de memorie van toelichting bij het concept wetsvoorstel staat het volgende

beschreven
Voor de uitvoeringsorganisaties die onder de verantwoordelijkheid vallen
van het Ministerie van Justitie en Veiligheid het Ministerie van Onderwijs Cultuur en

Wetenschap en het Ministerie van Volksgezondheid Welzijn en Sport bestaat ai een
grondsiag voor het kwijtschelden in de voor die uitvoeringsorganisaties betreffende
wetgeving

8

1233154

00001

Raad voor Rechtsbij stand

Vervolgens wordt in de voetnoot vermeld
van de Algemene wet Bestuursrecht

In specifieke wetgeving of in artikel 4 94a

Na

bestudering van de Wet op de Rechtsbijstand Wrb bet Besluit vergoedingen
rechtsbijstand 2000 en het Besluit rechtsbijstand en toevoegingscriteha heb ik geen
bepaling kunnen vinden waaruit onverkort blijkt dat op basis van deze regelingen de
RvR eventuele vorderingen zoals genoemd onder 1 zou kunnen kwijtschelden zonder
dit in individuele gevallen te moeten toetsen en motiveren Aangezien de voetnoot
verwijst naar artikel 4 94a^ van de Algemene wet bestuursrecht ga ik ervan uit dat dit
de grondslag is voor de RvR voor de kwijtschelding Door de manier waarop dit artikel is
geformuleerd lijkt een individuele afweging bij iedere kwijtschelding noodzakelijk Een
kwijtschelding op basis van dit artikel wordt dan maatwerk waarbij steeds de specifieke
omstandigheden afgewogen moeten worden Dat zal niet de bedoeling van uw
wetsvoorstel zijn Het zou daarom behuipzaam zijn als een bepaling wordt opgenomen
al dan niet in de memorie van toelichting waarin expliciet wordt opgenomen dat een
dergelijke individuele afweging niet noodzakelijk is Op die manier kan de
rechtmatigheid van de kwijtschelding beter geborgd worden
3

Effecten op de WSNP

De Raad heeft nog een aantal redactionele opmerkingen op artikel 4 2 1 Betaling
schulden gedupeerde aanvrager kinderopvangtoeslag in wettelijk schuldsaneringstraject
Artikel 4 2 1

lid 1 onder 2

Hierin lezen we

op hem de schuldsaneringsregeling

bedoeld in titel III van de Faillissementswet toepassing vindt die is in gegaan voor 2
iuni 2021

Opmerking In het besluit compensate gedupeerden in schuldentraject zien we deze
peildatum niet terug noch op de website van de Belastingdienst Het kan voorkomen
dat mensen na deze datum zijn toegelaten tot de Wsnp en pas tijdens het Wsnp traject
zich melden als gedupeerde Geldt deze regeling dan niet
Artikel 4 2 1

Opmerking

lid 6 We stellen voor achter voorschotten in te voegen

Bureau Wsnp verstrekt bij de start van

op het salaris
elke zaak een voorschot op de

bewindvoerderssubsidie en haalt dit aan het einde van de zaak weer terug

bij de

bewindvoerder We moeten voorkomen dat het voorschot op de subsidie in mindering

wordt gebracht op de vergoeding van de bewindvoerder anders heeft deze er €800
nadeel van In de praktijk gaat het overigens in alle zaken goed
Artikel 4 2 1 lid 7
Opmerking Artikel 320 derde lid bepaalt dat de Rechtbank het salaris vaststelt Het is
denkbaar dat een bewindvoerder extra werkzaamheden heeft verricht in het dossier
voordat duidelijk werd dat saniet erkend was als gedupeerde
extra werkzaamheden wordt vastgesteld door de rechtbank

De vergoeding voor de
Het kan een forfaitaire

vergoeding zijn of een individueel berekende vergoeding Als artikel 320 niet meer van
toepassing is kan de bewindvoerder hier geen aanspraak op maken Zie ook besluit
salaris bewindvoerder Wsnp

^

Tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald kan een bestuursorgaan een geldschuld geheel of gedeeltelijk
kwijtschelden indien de nadelige gevolgen van de invordering onevenredig zijn in verhouding tot de met de
invordering te dienen doelen

9

1233154

00001

Raad voor Rechtsbij stand

Artikel 4 2 1

lid 8

Opmerking Artikel 356 lid 4 verwijst near artikel 194Fw Het gaat hier om nagekomen
baten die alsnog verdeeld kunnen worden De bewoording is niet correct gekozen De
schuldsanering wordt niet heropend en de schuldsanehngsregeling is niet opnieuw van
toepassing Wei kan de voormalig bewindvoerder nagekomen baten alsnog binnenhalen
vaak op de derdenrekening van kantoor want een boedelrekening is er niet meer en
verdelen op basis van de verificatielijst

10

1233154

00001