Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

31 066

Belastingdienst

Nr. 621

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 14 april 2020
Vandaag is bij uw Kamer het wetsvoorstel Fiscale verzamelwet 2021
ingediend (Kamerstuk 35 437). In dit wetsvoorstel is onder meer het
voorstel opgenomen voor de wettelijke grondslag van de inmiddels in
uitvoering genomen compensatieregeling betreffende CAF-11 zaken naar
aanleiding van het interim-advies van de Adviescommissie Uitvoering
Toeslagen (AUT). Omdat onder meer ter uitvoering van de kabinetsreactie
van 13 maart jl. op het eindrapport van de AUT, het rapport van de
Auditdienst Rijk (ADR) en het Zwartboek1 binnenkort meer wetgeving op
het terrein van de toeslagen bij uw Kamer zal worden ingediend, lijkt het
mij voor het behoud van overzicht dienstig uw Kamer hierover met deze
brief te informeren.
Naast de Fiscale verzamelwet 2021 zijn er nog twee wetgevingstrajecten
op het terrein van toeslagen. Ik werk aan een spoedwetsvoorstel met
daarin opgenomende uitbreiding van de bestaande hardheidsclausule en
de invoering van een zogenoemde hardheidsregeling in de Algemene wet
inkomensafhankelijke regelingen (Awir). Dit voorstel zal op korte termijn
bij uw Kamer worden ingediend. Verder werk ik samen met de voor de
toeslagen verantwoordelijke bewindspersonen aan een wetsvoorstel met
maatregelen ter verbetering van de uitvoering van toeslagen. Dit
wetsvoorstel zal op Prinsjesdag worden ingediend.
Spoedwetsvoorstel toeslagen
De reden tot spoed is dat ik beoog de maatregelen in dit wetsvoorstel in
werking te laten treden met ingang van 1 juli 2020, zodat zo spoedig
mogelijk kan worden begonnen met uitbetalingen aan de getroffen
ouders. Met de uitbreiding van de bestaande hardheidsclausule wordt het
mogelijk om tegemoet te komen aan die gevallen waarin de toepassing
van wet- en regelgeving op het gebied van toeslagen leidt tot niet
voorziene en niet beoogde gevolgen. Op basis van de hardheidsregeling
1

kst-31066-621
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Kamerstuk 31 066, nr. 613

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 31 066, nr. 621

1

kunnen ouders die langer dan vijf jaar geleden zijn geconfronteerd met
een disproportioneel hoge terugvordering, het bedrag aan kinderopvangtoeslagen dat – met toepassing van de nieuwe jurisprudentie – ten
onrechte is teruggevorderd, alsnog ontvangen.2 Het maakt voor het aan
ouders uit te betalen bedrag niet uit of herstel plaatsvindt via herziening
van besluiten van minder dan vijf jaar geleden of via reparatie van oudere
besluiten op grond van de hardheidsregeling. In beide gevallen krijgt de
ouder waarop hij op basis van de huidige jurisprudentie recht heeft.3
Ouders die met zo’n herziening of reparatie niet geholpen zijn en menen
in een bijzondere, schrijnende situatie te zitten, kunnen zich melden bij de
Belastingdienst/Toeslagen, dat een verzoek vervolgens beoordeelt. Met
deze aanpassingen van de Awir beoog ik meer ruimte te creëren om
maatwerk toe te passen voor (onvoorziene) schrijnende situaties.
De compensatieregeling betreffende CAF-11 zaken is op dit moment
opgenomen in de Fiscale verzamelwet 2021. Ik overweeg echter om deze
wettelijke grondslag van een compensatieregeling over te hevelen naar
het spoedwetsvoorstel inzake de hardheidsregeling. Hiermee wordt mijns
inziens duidelijker dat deze maatregelen beide zien op de compensatie
dan wel reparatie bij gedupeerde ouders en dat maakt het wellicht
gemakkelijker voor uw Kamer om deze regelingen gelijktijdig en in
samenhang te behandelen. Indien daartoe wordt besloten zal ik dit bij
nota van wijziging doen nadat genoemd spoedwetsvoorstel bij uw Kamer
is ingediend.
Wet verbetering uitvoering toeslagen op Prinsjesdag
Zoals aangekondigd in de kabinetsreactie van 13 maart wordt in lijn met
de in januari door uw Kamer unaniem aangenomen motie van het lid
Lodders c.s.4 wetgeving voorbereid om verbeteringen en alternatieven
door te voeren op weg naar een beter en menselijker systeem. Het kabinet
streeft ernaar op Prinsjesdag, als onderdeel van het pakket Belastingplan
2021, een afzonderlijk wetsvoorstel bij uw Kamer in te dienen met
maatregelen ter verbetering van de uitvoerbaarheid van Toeslagen.
Overig
Daarnaast vindt de voorbereiding plaats van de kabinetsreactie op het IBO
Toeslagen.5 Deze kabinetsreactie staat vooral in het teken van het
uitvoering geven aan de eveneens door uw Kamer unaniem aangenomen
motie van de leden Bruins en Van Weyenberg c.s. over de toekomst van
het toeslagenstelsel.6
De Staatssecretaris van Financiën,
A.C. van Huffelen

2

Eindadvies Omzien in verwondering 2 van 12 maart 2020 van de Adviescommissie uitvoering
toeslagen (bijlage bij Kamerstuk 31 066, nr. 608)
3
ABRvS 23 oktober 2019, ECLI:NL:RVS:2019:1333, ECLI:NL:RVS:2019:3535 en
ECLI:NL:RVS:2019:3536.
4
Kamerstuk 31 066, nr. 582
5
Kamerstuk 31 066, nr. 617
6
Kamerstuk 31 066, nr. 558

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 31 066, nr. 621

2