TER INFORMATIE
Nota actief openbaar
Ja
Onze referentie

Aan
Van

Staatssecretaris Koninkrijksrelaties en Digitalisering
Algemeen directeur Logius
2022-0000555327
Datum
16 september 2022

Stand van zaken vernieuwing fundament Logius

Opgesteld door
Logius
Samengewerkt met
BZK

Aanleiding
Om toekomstbestendige en wendbare dienstverlening te kunnen blijven leveren is
het nodig om het IT-fundament onder de dienstverlening van Logius te vernieuwen.
Een onderdeel hiervan is een nieuwe infrastructuur, die sinds 2020 door een
leverancier wordt opgebouwd. In november 2021 is een eerste versie van de nieuwe
infrastructuur opgeleverd. Tijdens de voorbereidingen van de migraties in Q1-2022
zijn er technische knelpunten op de nieuwe infrastructuur geconstateerd die een
succesvol migratietraject van de dienstverlening in de weg staan. Daarom zijn de
voorbereidingen van de migraties stopgezet sinds april 2022. In juli 2022 is in kaart
gebracht wat de impact is van de vertraging van de opbouw van de infrastructuur.

Bijlage(n)
Kamerbrief ‘Stand van zaken
vernieuwing IT-fundament’

Inmiddels is duidelijk dat de technische knelpunten opgelost worden. Deze zullen
in Q4 in een nieuwe versie van de infrastructuur opgeleverd. De verwachting is
daarom dat de voorbereidingen van het migratietraject nog dit jaar kan worden
hervat. Zoals eerder is gemeld blijft de reguliere dienstverlening van Logius, zoals
voor DigiD, geborgd door gebruik te blijven maken van de huidige ICTinfrastructuur.
Geadviseerd besluit
U wordt gevraagd kennis te nemen van de huidige stand van zaken van de
vernieuwing van het IT-fundament van Logius. Logius zet in op het voortzetten
van de samenwerking met de gekozen infrastructuurleverancier die volgens
afspraak de nieuwe infrastructuur zal afronden zodat de migraties kunnen
worden hervat. In deze notitie wordt er een update gegeven op de volgende
punten:
A. Technische voortgang
B. Geactualiseerde impact
C. Voortgang genomen maatregelen en alternatieve scenario’s
D. Vervolgaanpak
Kernpunten
•
Logius vordert met de inrichting en opbouw van de nieuwe ICTinfrastructuur. De knelpunten uit de eerdere analyses worden
momenteel opgelost. Er zijn geen aanvullende knelpunten ontdekt.
•
Een aantal (kleinere) digitale diensten zijn al gemigreerd of bereiden de
migratie naar de nieuwe infrastructuur voor. Voor deze kleinere
diensten voldoet de nieuwe infrastructuur. De ervaringen met de nieuwe
infrastructuur neemt Logius mee in het vervolgtraject. Zo neemt Logius
gecontroleerd en beheerst de nieuwe infrastructuur in gebruik.
•
In de aangepaste planning is nu voorzien dat er in de periode najaar 2022

DEPARTEMENTAAL VERTROUWELIJK

Pagina 1 van 5

•

tot en met voorjaar 2023 een volledige nieuw ingerichte ICT-infrastructuur
wordt gerealiseerd. De voorbereidingen van de migraties kunnen hiermee
in het najaar 2022 worden hervat.
Door de planmatige opbouw van de infrastructuur is er echter wel
vertraging ontstaan in de planning van de migraties en op een enkele nieuw
te ontwikkelen dienst.

Onze referentie
2022-0000555327
Datum
26 september 2022

Toelichting
A. Technische voortgang
De afgelopen maanden zijn er geen nieuwe blokkerende punten op de nieuwe
infrastructuur geconstateerd. De bekende punten worden opgelost door de
infrastructuurleverancier en gevalideerd door Logius. De meeste punten zullen
in Q3-2022 opgelost zijn. De nieuwe infrastructuurleverancier heeft op de
planning commitment afgegeven. Bovenstaande geeft aan dat er zicht is op het
hervatten van de (voorbereidingen) van de migraties en dat dit naar
verwachting kan beginnen in Q4-2022. De intensieve afstemming
(tweewekelijkse stuurgroep) op directieniveau over de voortgang blijft intact.
Ook zijn er extra juridische maatregelen getroffen richting de nieuwe
infrastructuurleverancier.
B. Geactualiseerde impact
Impact op (nieuwe) dienstverlening
•
Het bestaande beeld over de omvang van de impact is niet gewijzigd.
De continuïteit van de bestaande dienstverlening van Logius aan
burgers, bedrijven en publieke organisaties (o.a. DigiD en
MijnOverheid) is niet in het geding. Het huidige infrastructuur contract
loopt namelijk door tot en met 31 december 2024.
•
Ook is eerder gemeld dat herbouw en nieuwe dienstverlening door de
vertraging wordt geraakt. Zo is aan de Tweede Kamer de vertraging
van de attenderingsservice gemeld wat de implementatie van de Wet
elektronische publicaties raakt (Wep, zie kamerstuk 26 643 nr 866).
•
Het programma Federatief Berichten Stelsel (FBS) loopt als gevolg van
het later beschikbaar komen van de infrastructuur vertraging op. Via
FBS wordt het voor burgers en ondernemers mogelijk om zelf te bepalen
op welke manier zij berichten willen ontvangen vanuit de overheid. FBS
geeft daarmee invulling aan de eisen vanuit de aankomende wet
modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer. De geprognotiseerde
opleverdatum van 1 januari 2023 van FBS is vertraagd met een jaar. Dit
betekent dat bestuursorganen pas op een later moment kunnen voldoen
aan de eisen uit die wet met betrekking tot FBS. Overigens geven
bestuursorganen aan dat ook als FBS is opgeleverd er nog een aantal
aanpassingen noodzakelijk is om deze wet volledig te ondersteunen. Bij
de planning van de inwerkingtreding en implementatie van deze wet is dit
een aandachtspunt.
•
Voor het programma Herbouw Digipoort geldt dat er nog een
bestaande functionaliteit beschikbaar is. Digipoort is de ICT-centrale
waar berichtenverkeer voor de overheid afgehandeld wordt. De
herbouw van Digipoort is vertraagd met één jaar. De eerste migraties
starten nu in Q4 2023.
•
Verder is in meerdere gremia (o.a. PGDI, adviseurssessie Digipoort,
FBS-stuurgroep) gevraagd of en waar afnemers impact ondervinden
van de vertraging van de nieuwe infrastructuur. Er kwam geen
aanvullende impact naar voren gekomen dan in de impactanalyse van
juli 2022 in kaart is gebracht.
Impact op planning nadere overeenkomsten
Er is in 2021 een raamovereenkomst voor applicatiediensten afgesloten. De
komende tijd zullen hieronder een aantal nadere overeenkomsten van de
DEPARTEMENTAAL VERTROUWELIJK

Pagina 2 van 5

verschillende applicaties worden afgesloten. Als gevolg van de vertraging is er
ook impact op de planning van de nadere overeenkomsten voor de
verschillende applicaties en de migraties van de huidige naar de nieuwe
infrastructuur. Hierdoor vindt er herplanning van werkzaamheden plaats. Een
aantal diensten zal eerst migreren naar de nieuwe infrastructuur en daarna
wisselen van overeenkomst voor applicatiediensten of andersom om stapeling
van
veranderingen
te
voorkomen.
Dit
kan
leiden
tot
nieuwe
onrechtmatigheden. Een besluit hiertoe ligt bij de secretaris-generaal. De
exacte vertaling van de vernieuwing van fundament-planning en van de
(nieuwe) dienstverlening naar de Logius roadmap (3 jaar vooruit) wordt
meegenomen in de roadmap die in Q4-2022 wordt geactualiseerd.

Onze referentie
2022-0000555327
Datum
26 september 2022

Financiële impact
Logius heeft de ook de financiële impact van de vertraging van de opbouw van
haar nieuwe infrastructuur in kaart gebracht. Het totale geprognosticeerde tekort
voor zowel de huidige als de nieuwe infrastructuur als de generieke
dienstverlening voor 2022 komt uit op een totaal van € 7,1 mln. Dit zijn de
infrastructuurkosten exclusief de programmakosten van de teams die zich
bezighouden met de opbouw van de infrastructuur. Deze kosten bedragen
aanvullend € 1,25 mln, wat een totaal van 8,35 mln maakt. Het integrale beeld
van de totaal begrote kosten per dienstverlening voor 2023 is uitgewerkt in de
ontwerpbegroting Logius 2023.
Impact op onrechtmatigheid
Er is sprake van onrechtmatigheid op twee grote contracten. De contracten
zijn verbonden aan de huidige infrastructuur, en moeten verlengd worden. De
eerder verwachte onrechtmatigheid was in totaal 183,8 mln. De geraamde
onrechtmatigheid bij 12 maanden migratiepauze wordt 210,1 mln. Dit is een
toename van 14,3% (exclusief inflatiecorrectie).

C. Voortgang genomen maatregelen en alternatieve scenario’s
Logius heeft vertrouwen in het realiseren van het oorspronkelijke plan en zet
daarom in op de huidige koers (nul scenario): het voortzetten van de
samenwerking met de gekozen infrastructuurleverancier die conform
afspraak de nieuwe infrastructuur zal afronden, waarna de migraties kunnen
worden hervat.
Genomen maatregelen:
•
AcICT: Is nog in voorbereidende fase. In samenwerking met Directie
Digitale Samenleving BZK, CIO BZK en eigenaarsadvisering is er een
toetsvraag geformuleerd. Het AcICT geeft op korte termijn reactie.
Gelet op de planmatige voortgang van de migraties en de
ingebruikname van de nieuwe infrastructuur is goede afstemming
met het AcICT wenselijk. Voorkomen moet worden dat dit onderzoek
voor extra vertraging zorgt.
•
Sturing: Om de migraties succesvol voort te zetten is de
samenwerking (o.a. met de leverancier) en afstemming binnen en
buiten Logius op een structurele manier ingeregeld. De huidige
intensievere sturing blijft gehandhaafd.
•
Externe validatie nieuwe infrastructuur: Logius laat de huidige
DEPARTEMENTAAL VERTROUWELIJK

Pagina 3 van 5

•

technische oplevering auditen door een externe partij. Het doel is om
een onafhankelijk oordeel te krijgen op de eigen kwaliteitstoetsen op
de nieuwe infrastructuur. Ook vormt het input voor het vervolgtraject.
Mitigerende maatregelen rondom nieuw- en herbouw programma’s: Om
de ontwikkelsnelheid vast te houden in de programma's FBS en
Herbouw Digipoort wordt op onderdelen verkend of voor het
ontwikkelen en testen van functionaliteiten gewerkt kan worden met
de public cloud. Dit onder strikte voorwaarden, conform het
Rijkscloud beleid 2022. Het einddoel blijft de Logius Private Cloud
omgeving. Hier zijn afnemers over geconsulteerd.

Onze referentie
2022-0000555327
Datum
26 september 2022

D. Vervolgaanpak
Logius zet in op het voortzetten van de samenwerking met de gekozen
infrastructuurleverancier die conform afspraak de nieuwe infrastructuur zal
afronden zodat de migraties kunnen worden hervat. De verwachting is dat in
Q4 de voorbereidingen van alle migraties kunnen worden hervat. In de
Kamerbrief van 27 juni 2022 (Kamerstuk 26 643 nr. 866) is aangegeven dat de
Kamer na de zomer wordt geïnformeerd over de verdere impact en genomen
maatregelen. Bijgevoegd een concept Kamerbrief met de laatste stand van
zaken en genomen maatregelen.
Niet openbaar te maken informatie

Per 1 januari 2023 vervlechten KOOP en Logius samen. Dit betekent dat er sprake is van
een tussentijdse verandering die we organisatorisch en technisch moeten inpassen.
1

DEPARTEMENTAAL VERTROUWELIJK

Pagina 4 van 5

Onze referentie
2022-0000555327
Datum
26 september 2022

Motivering
In de openbaar gemaakte versie van deze nota zijn persoonsgegevens
geanonimiseerd. Vanwege het uitzonderingsgrond ‘financiële en economische
belangen van de staat’ kan het openbaar maken van bovenstaande informatie
nadelige gevolgen hebben voor eventuele toekomstige aanbestedingen.
Daarnaast is de uitzonderingsgrond ‘lopende onderhandelingen’ van toepassing op
de tabel, omdat de bedragen nog moeten worden afgestemd met de huidige
leveranciers.

DEPARTEMENTAAL VERTROUWELIJK

Pagina 5 van 5