Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

21 501-07

Raad voor Economische en Financiële Zaken

Nr. 1175

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 september 2014
Hierbij zend ik u de geannoteerde agenda voor de Eurogroep en
Ecofinraad van 13 en 14 oktober te Luxemburg.
Het is mogelijk dat nog punten worden toegevoegd aan de agenda of dat
bepaalde onderwerpen worden afgevoerd of worden uitgesteld tot de
volgende vergadering.
De Minister van Financiën,
J.R.V.A. Dijsselbloem

kst-21501-07-1175
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1175

1

Geannoteerde agenda ten behoeve van de Eurogroep en
Ecofinraad van 13 en 14 oktober te Luxemburg
Vergadering Raad van Gouverneurs ESM 13 oktober 2014
Op 13 oktober zal een vergadering van de Raad van Gouverneurs van het
ESM plaatsvinden in Luxemburg. Aan de Raad van Gouverneurs ligt ter
besluitvorming de toetreding van Litouwen tot het ESM en de bijbehorende aanpassingen van het ESM-Verdrag voor.
Op 1 januari 2015 treedt Litouwen toe tot de eurozone. Litouwen heeft de
Raad van Gouverneurs van het ESM onlangs een verzoek gestuurd om toe
te mogen treden tot het ESM. De Raad van Gouverneurs zal met onderlinge overeenstemming een besluit nemen over de toetreding van
Litouwen tot het ESM en de bijbehorende aanpassingen van het
ESM-Verdrag als direct gevolg van de toetreding van een nieuw lid tot het
ESM. De Tweede Kamer is hierover per brief («Toetreding Litouwen tot het
ESM» met kenmerk BFB 2014-9461M) geïnformeerd op 22 september.
Zoals in deze brief aangegeven ben ik voornemens in te stemmen met de
toetreding van Litouwen tot het ESM en de bijbehorende aanpassingen
van het ESM-Verdrag in de vergadering van de Raad van Gouverneurs.
Eurogroep
1. Vijfde voortgangsmissie Cyprus
Document: nog niet beschikbaar
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: N.v.t.
Toelichting: De Eurogroep zal van gedachten wisselen over de
uitkomsten van de vijfde voortgangsmissie van de Europese Commissie,
de Europese Centrale Bank, en het IMF betreffende het leningenprogramma van het ESM en het IMF aan Cyprus.
Van 14 t/m 25 juli vond de vijfde voortgangsmissie van de Trojka in het
kader van het leningenprogramma plaats op Cyprus. Op dit moment is het
voortgangsrapport nog niet beschikbaar. Uit de persverklaring na afloop
van de missie blijkt dat Cyprus goed op schema ligt met de implementatie
van de maatregelen onder het leningenprogramma1.
De Trojka heeft twee prior actions geformuleerd op het gebied van
insolventie- en faillisementswetgeving. Cyprus heeft op moment van
schrijven één prior action niet volledig afgerond. Het betreft hier de
aanname van een nieuw juridisch raamwerk voor de regulering en
afhandeling van executoire verkoop van vastgoed. De Trojka en de
Cypriotische regering werken verder aan het behalen van deze prior
action.
Pas na afronding van de prior action zal de Board of Directors van het
ESM een besluit nemen over de uitkering van de bijbehorende leningentranche uit het ESM ter waarde van 350 miljoen euro.
2. Griekenland
Document: N.v.t.
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: N.v.t.
Toelichting: De Eurogroep zal spreken over de stand van zaken omtrent
de implementatie van het tweede leningenprogramma door Griekenland.
De Trojka is in juli naar Athene geweest voor de start van de vijfde
1

In de Geannoteerde Agenda voor het AO Eurogroep/Ecofinraad van 10 september 2014
(Kenmerk 21 501-07, nr. 1170) is de Tweede Kamer over de inhoud van deze persverklaring
geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1175

2

voortgangsmissie. Begin september hebben de Trojka en de Griekse
autoriteiten verder gesproken over de implementatie van de maatregelen.
Naar verwachting zal de Trojka eind september naar Athene terugkeren
om de voortgangsmissie in Athene voort te zetten. Aan deze vijfde
voortgangsmissie is een tranche uit het EFSF van 1,9 miljard euro en een
tranche van 3,5 miljard euro van het IMF gekoppeld. Dit is de laatste
tranche uit het EFSF-leningenprogramma, dat tot eind 2014 loopt. Het
IMF-leningenprogramma loopt nog tot en met het eerste kwartaal van
2016.
3. Economische situatie
Document: N.v.t.
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: N.v.t.
Toelichting: Zoals gebruikelijk zal de Eurogroep spreken over de
financiële en macro-economische ontwikkelingen in het Eurogebied. Er zal
geen besluitvorming plaatsvinden.
De OESO heeft op 15 september de groeiverwachtingen voor de industriële wereld verlaagd. De groeiverwachtingen voor het Eurogebied is
bijgesteld naar 0,8% voor dit jaar en naar 1,1% voor 2015. Er werd in mei
jl. door de OESO en de Europese Commissie nog uitgegaan van respectievelijk 1,2% en 1,7%. De Commissie zal in november nieuwe groeivoorspellingen (najaarsraming) publiceren.
Met name over Italië is de OESO somber, voor 2014 wordt nu een krimp
van –0,4% verwacht (t.o.v. 0,5% voorspelde groei in mei) en voor 2015 een
zeer beperkte groei van 0,1% (waar eerder 1,1% groei was voorzien). In
deze interimassessment van de OESO zijn geen nieuwe cijfers voor
Nederland gepubliceerd. Het CPB verwacht voor Nederland een groei van
0,75% dit jaar en 1,25% volgend jaar.
Het inflatiecijfer voor het Eurogebied voor de maand augustus werd licht
naar boven bijgesteld naar 0,4%, waar eerder 0,3% was geschat. De
inflatie in het Eurogebied stabiliseert daarmee ten opzichte van de maand
juli, maar is in het afgelopen jaar met 0,9 procentpunt gedaald. Hierbij kan
de nuance geplaatst worden dat kerninflatie (inflatie gecorrigeerd voor
voedsel- en energieprijzen) al ruim een jaar stabiel nabij de 1% ligt.
4. Voorbereiding Eurozonetop
Document: N.v.t.
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: N.v.t.
Toelichting: De Eurogroep zal mogelijk spreken over de voorbereiding
van de Eurozonetop voorafgaand aan de ER van 23 en 24 oktober 2014.
Over de agenda is nog weinig bekend. Het Italiaanse Voorzitterschap heeft
aangegeven te willen spreken over de agenda voor groei en banen en het
bevorderen van investeringen. Nederland is van mening dat voor hogere
groei en werkgelegenheid in Europa primair een agenda van meer
structurele hervormingen zal moeten worden geïmplementeerd. Het
betreft hervormingen om meer mensen aan het werk te helpen, markten
meer concurrerend te maken en innovatie te bevorderen. Alleen op die
manier kunnen de Europese economieën naar een hoger groeiniveau
worden gebracht. Dergelijke hervormingen maken de Europese economie
ook aantrekkelijker om te investeren. Aanvullend Europees beleid dient
zich te richten op het beter bij elkaar brengen van de vraag naar en het
aanbod van private investeringen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1175

3

5. Terugkoppeling G7
Document: N.v.t.
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: N.v.t.
Toelichting: De Eurogroep zal een mondelinge terugkoppeling
ontvangen over de bijeenkomst van de G7 die in de marges van de IMF
Jaarvergadering in Washington plaatsgevonden zal hebben. De agenda
voor de G7 bijeenkomst in Washington is op moment van schrijven nog
niet bekend, maar zal naar verwachting gaan over de mondiale economische vooruitzichten, recente economische ontwikkelingen en over
monetair beleid in brede zin.
6. Bankenunie
Document: N.v.t.
Aard bespreking: Stand van zaken
Besluitvormingsprocedure: N.v.t.
Toelichting: Een terugkerend punt op de agenda van de Eurogroep zijn
de eurozoneaspecten van de bankenunie. Naar verwachting zal de
Eurogroep deze keer de stand van zaken bespreken van de zogeheten
comprehensive assessment, die wordt uitgevoerd door de Europese
Centrale Bank (ECB) en de Europese Bankenautoriteit (EBA) om de
weerbaarheid van de banken te testen die onder direct toezicht van de
ECB komen. De ECB en de EBA zullen de Eurogroep waarschijnlijk
informeren over de voortgang van de asset quality review en de
stresstesten. Nederland acht het van belang dat de comprehensive
assessment streng, uniform en tijdig wordt uitgevoerd. Het is daarnaast
de verwachting dat de Eurogroep door de Europese Commissie (EC) zal
worden geïnformeerd over de totstandkoming van de delegated act en
implementing act betreffende de berekening van de bijdragen van de
banken aan het resolutiefonds (voor de lidstaten die deelnemen aan de
bankenunie aan het Single Resolution Fund, SRF). Tijdens de informele
Ecofinraad van september heeft de EC aangegeven ernaar te streven de
delegated act en een voorstel voor de implementing act dit najaar af te
ronden. Nederland vindt het belangrijk dat er tijdig en met inspraak van
de lidstaten duidelijkheid wordt verschaft over de berekening van de
bijdragen. Nederland is van mening dat in principe alle banken op basis
van omvang en risicoprofiel behoren bij te dragen aan het resolutiefonds.
Ministeriële dialoog met EFTA-landen
Document: Regulation, supervision, sustainable growth and
employment: Supervision of Financial Services in the EEA context,
Background Paper for the EU EFTA ECOFIN Meeting October 2014
Aard bespreking: Ministeriële bijeenkomst tussen de EU en
EFTA-landen.
Besluitvormingsprocedure: n.v.t.
Toelichting: Voorafgaand aan de Ecofinraad is voorzien in een dialoog
tussen de Ecofin Ministers en die van de EFTA-landen over het toezicht op
financiële diensten in de context van de EFTA. De Commissie heeft een
paper gepresenteerd waarin een aanpak wordt voorgesteld om recente
EU-regelgeving op het gebied van toezicht op de financiële markten op te
nemen in het acquis van de EFTA-landen. Het gaat daarbij om zowel het
garanderen van een gelijk speelveld tussen de EU- en de EFTA-landen, als
om toepassingsvraagstukken zoals welk orgaan formeel toezichtsbeslissingen neemt. Sommige regelgeving is minder relevant voor de
EFTA-landen, zoals bijvoorbeeld die voor het toezicht op credit rating
agencies en trade repositories. Die zijn er in de EFTA-landen namelijk niet.
De Commissie stelt voor om daar pragmatisch mee om te gaan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1175

4

Ecofinraad
1. Maatregelen ter bevordering van investeringen
Document: Nog niet beschikbaar
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: N.v.t.
Toelichting: Er zal een gedachtewisseling plaatsvinden over de bevordering van investeringen in de Europese Unie. De Europese Commissie en
de Europese Investeringsbank (EIB) hebben toegezegd nog voor de
Ecofinraad met een gezamenlijke notitie te komen.
Het kabinet onderschrijft het belang van investeringen om de groei in de
Europese Unie te bevorderen. Primair vergt dit een gezond financieeleconomisch klimaat met een gezonde financiële sector en goede
economische randvoorwaarden. Dat is de belangrijkste basis om
investeringen vlot te trekken in de Europese economie. Ten aanzien van
een gezonde financiële sector zijn belangrijke stappen gezet naar een
Bankenunie. Goede economische randvoorwaarden vragen structurele
hervormingen gericht op beter werkende arbeids- en productmarkten en
een goed investeringsklimaat. Aanvullend Europees beleid dient zich te
richten op het beter bij elkaar brengen van de vraag naar en het aanbod
van private investeringen. Belemmeringen voor kapitaal om over
landsgrenzen heen te investeren moeten zoveel mogelijk worden
weggewerkt. Dat past in het pleidooi van de aankomend voorzitter van de
Europese Commissie, de heer Juncker, om tot een kapitaalmarktunie te
komen. Instrumenten die de transparantie inzake specifieke projecten
kunnen verbeteren moet actief worden verkend. In dat licht onderschrijft
het kabinet het initiatief van de Commissie en de EIB om een Taskforce in
het leven te roepen die economisch kansrijke investeringen moet
investeren die tot nog toe om wat voor reden dan ook niet tot uitvoering
zijn gekomen.
2. Onderzoek en innovatie
Document: Commissiemededeling «Research and innovation as sources
of renewed growth»
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: nvt
Toelichting: De Ecofinraad zal discussiëren over innovatie en groei aan
de hand van een mededeling van de Commissie over dit onderwerp. De
Commissie ziet investeringen in onderzoek en innovatie als belangrijke
factoren die bijdragen aan economische groei binnen de EU. De
mededeling benadrukt dat publieke en private uitgaven op het gebied van
onderzoek en innovatie investeringen in groei nodig zijn. Onderzoek en
innovatie zijn daarnaast ook van belang voor het aanpakken van
maatschappelijke uitdagingen. Overheidsinvesteringen in onderzoek en
innovatie creëren volgens de Commissie de kennisbasis en de ontwikkeling van talent die innovatieve bedrijven nodig hebben, en lokken ook
private investeringen uit. De Commissie acht het van belang dat deze
«groeibevorderende» publieke uitgaven, met name voor onderzoek en
innovatie binnen de totale inspanning voor begrotingsconsolidatie op peil
blijven, en indien mogelijk worden bevorderd. De mededeling gaat daarbij
in op de Europese begroting, de Innovatie-Unie (de Europese strategie om
een innovatie-vriendelijk klimaat te creëren), en de kwaliteit van publieke
uitgaven aan R&D. Hierbij is oog voor het innovatiesysteem belangrijk.
Nederland ondersteunt de mededeling.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1175

5

3. Terugkoppeling G20, IMF en Wereldbank
Document: informatie van de Europese Commissie en het voorzitterschap van de Europese Raad.
Aard bespreking: Briefing
Besluitvormingsprocedure:
Toelichting: Op 9 en 10 oktober vindt er en marge van de Jaarvergadering onder Australisch voorzitterschap een bijeenkomst plaats van de
G20 Ministers van Financiën en centrale bankiers. De Europese
Commissie en het EU-voorzitterschap vertegenwoordigen hier de
EU-leden. Tijdens de Ecofinraad wordt er een briefing gegeven van de
bijeenkomst. Daarnaast wordt teruggeblikt op de jaarvergadering van IMF
en Wereldbank. Deze vindt op 10 en 11 oktober plaats.
4. Voorbereiding ER
Document: N.v.t.
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: N.v.t.
Toelichting: De Ecofinraad zal mogelijk spreken over de voorbereiding
van de Europese Raad op 23 en 24 oktober 2014. Op de voorlopige
agenda van de Europese Raad staan de economische situatie in de EU,
klimaat en energie en het buitenlands beleid. De Ecofinraad zal behalve
over de economische situatie waarschijnlijk ook spreken over het klimaaten energiebeleid. Ten aanzien van dat laatste zal de Nederlandse inbreng
zijn conform de lijn zoals in diverse brieven door de Minister van
Economische Zaken en de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu
uiteengezet.
5. Bankenunie – Bijdragen resolutiefonds
Document: N.v.t.
Aard bespreking: Stand van zaken
Besluitvormingsprocedure: N.v.t.
Toelichting: Naar verwachting zal de Ecofinraad door de Europese
Commissie (EC) worden geïnformeerd over de totstandkoming van de
delegated act en implementing act betreffende de berekening van de
bijdragen van de banken aan het resolutiefonds (voor de lidstaten die
deelnemen aan de bankenunie aan het Single Resolution Fund, SRF).
Tijdens de informele Ecofin van september heeft de EC aangegeven
ernaar te streven de delegated act en een voorstel voor de implementing
act dit najaar af te ronden. Nederland vindt het belangrijk dat er tijdig en
met inspraak van de lidstaten duidelijkheid wordt verschaft over de
berekening van de bijdragen. Nederland is van mening dat in principe alle
banken op basis van omvang en risicoprofiel behoren bij te dragen aan
het resolutiefonds.
6. Automatische informatie-uitwisseling
Document: Volgt
Aard bespreking: Politiek akkoord
Besluitvormingsprocedure: Unanimiteit
Toelichting: Tijdens de Ecofinraad van 14 oktober zal worden besloten
over de implementatie van de OESO Common Reporting Standard (CRS)
in de Administratieve samenwerkingsrichtlijn die, onder andere, ziet op de
automatische uitwisseling van informatie.
De G20 heeft de OESO gevraagd om in het kader van het bestrijden van
belastingfraude een internationale standaard te ontwikkelen om op
automatische basis informatie uit te wisselen. In dezelfde periode heeft de
Commissie een soortgelijk voorstel gedaan om de automatische

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1175

6

informatie-uitwisseling uit te breiden binnen de EU. Om dubbel werk te
voorkomen heeft de Raad als uitgangspunt genomen dat er één mondiale
standaard op het gebied van automatische uitwisseling moet worden
gecreëerd. Dit betekent dat de CRS en de EU-wetgeving dezelfde regels
moeten behelzen waarbij het mondiale proces leidend is. De implementatie van de CRS in de Administratieve Samenwerkingsrichtlijn is zo goed
als afgerond. Daarom kan er nu over worden besloten. Nederland kan
instemmen met dit voorstel.
7. Energiebelasting
Document: N.v.t.
Aard bespreking: Gedachtewisseling
Besluitvormingsprocedure: N.v.t.
Toelichting: Het Italiaanse Voorzitterschap wil het voorstel tot herstructurering van de communautaire regeling voor de belasting van energieproducten en elektriciteit (Richtlijn 2003/96/EG) bespreken op politiek niveau.
Het grootste struikelblok vormen de minimumtarieven voor accijns/
energiebelasting van energieproducten. Sommige lidstaten vinden de
voorgestelde minimumtarieven (te) hoog, andere lidstaten, waaronder
Nederland, vinden de voorgestelde tarieven veel te weinig ambitieus.
De door het Italiaanse Voorzitterschap voorgestelde minimum accijnstarieven voor benzine, diesel en kerosine wijken bijvoorbeeld niet in
belangrijke mate af van die in het oorspronkelijke Commissievoorstel.
Nederland vindt deze tarieven te laag. Nederland is van mening dat de
minimum accijnstarieven voor benzine, diesel en kerosine opgehoogd
zouden moeten worden naar een niveau dat dichterbij de Nederlandse
tarieven ligt.
Wat wel afwijkt in het voorstel van het Italiaanse Voorzitterschap, ook
t.o.v. het voorstel van het Griekse Voorzitterschap, zijn de tarieven voor
LPG en aardgas (als motorbrandstof: CNG). Waar die in het Commissievoorstel toegroeiden naar de tarieven van benzine en diesel, blijven die nu
ver achter. LPG en CNG zijn fossiele brandstoffen, waarvan de minimumtarieven op basis van energie-inhoud meer gelijk zouden moeten zijn aan
die van andere fossiele brandstoffen zoals benzine en diesel.
Daarnaast gaat het voorstel van het Italiaanse Voorzitterschap evenals het
voorstel van het Griekse Voorzitterschap uit van splitsing van motorbrandstoffen in 2 groepen: fossiele brandstoffen en duurzame biobrandstoffen.
Nederland is geen voorstander van de verschillende tarieven in groep 1
en groep 2, omdat de heffing daardoor ingewikkelder wordt, onder meer
in geval van mengsels van fossiele brandstoffen en duurzame biobrandstoffen. Voorts kent Nederland al een verplichtingenregeling voor onder
meer het bijmengen van duurzame biobrandstoffen in fossiele brandstoffen. Een fiscale stimulering daarnaast is ongewenst.
Het Italiaanse Voorzitterschap wil in de Ecofinraad op politiek niveau met
andere lidstaten bespreken hoe men met het voorstel verder moet.
Nederland kan het voorstel in de huidige vorm niet steunen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 501-07, nr. 1175

7