Regeling van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
van 22 juni 2020, nr. 2020-0000085008, tot vaststelling van de tweede tranche
van een tijdelijke subsidieregeling tot tegemoetkoming in de loonkosten teneinde
de werkgelegenheid onder buitengewone omstandigheden te behouden (Tweede
tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor behoud van werkgelegenheid)

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, handelende in
overeenstemming met de Minister van Financiën;
Gelet op de artikelen 3, eerste lid, en 8, eerste lid, van de Kaderwet SZWsubsidies en artikel 32d, tweede lid, van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie
werk en inkomen;
Besluit:

Artikel 1. Begripsbepaling
1. In deze regeling wordt verstaan onder:
andere vertegenwoordiging van werknemers: de ondernemingsraad, de
personeelsvertegenwoordiging of de vergadering als bedoeld in artikel 35b, eerste
lid, van de Wet op de ondernemingsraden;
eerste tranche subsidieregeling: Eerste tijdelijke noodmaatregel overbrugging
voor behoud van werkgelegenheid;
extra periode salaris: extra loon dat naast het reguliere loon en vakantiebijslag
wordt uitbetaald naar aanleiding van afspraken in de individuele of collectieve
arbeidsovereenkomst, en dat niet afhankelijk is van bedrijfsresultaten of
kwalitatieve of kwantitatieve prestaties van de werknemer;
loon: het loon, bedoeld in artikel 16 van de Wet financiering sociale
verzekeringen, voor zover het betreft loon uit tegenwoordige dienstbetrekking;
loonsom: het loon van alle werknemers, behorende tot een loonheffingennummer;
loonheffingennummer: het nummer, genoemd in artikel 1a.1, tweede lid,
onderdeel b, onder 1, van de Regeling gegevensuitvraag loonaangifte;
Minister: de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;
omzetdaling: een daling van de omzet als bedoeld in artikel 6, eerste lid;
omzetperiode: de aaneengesloten periode van vier kalendermaanden binnen de
periode van 1 juni tot en met 30 november 2020 die de werkgever bij de
subsidieaanvraag kiest, of indien artikel 4, tweede lid, van toepassing is, de
periode bedoeld in dat lid;
referentie-omzet: de omzet waarmee de omzetdaling wordt vergeleken, bedoeld
in artikel 6, tweede lid;
UWV: het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, genoemd in hoofdstuk 5
van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen;
werkgever: een werkgever als bedoeld in artikel 1, onderdeel q of r, van de Wet
financiering sociale verzekeringen;
werknemer: een werknemer als bedoeld in artikel 1, onderdeel o of p, van de Wet

financiering sociale verzekeringen.
2. Onder omzet wordt in deze regeling verstaan de netto-omzet zoals gedefinieerd
in artikel 377, zesde lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek gecorrigeerd voor
de in de winst-en-verliesrekening verantwoorde wijziging in onderhanden
projecten en bepaald op basis van grondslagen en detailtoepassingen die
consistent zijn met de grondslagen en detailtoepassingen zoals deze door de
werkgever zijn gehanteerd in de laatste voor 1 juni 2020 vastgestelde
jaarrekening, mits deze conform de wet- en regelgeving is opgesteld. Voor
natuurlijke personen is dit de omzetbepaling die de basis is geweest voor de laatst
vastgestelde aangifte voor de Wet inkomstenbelasting 2001, mits deze conform de
wet- en regelgeving is opgesteld. Alle baten die voortkomen uit de uitvoering van
normale activiteiten van een organisatie, ook als deze gewoonlijk met een andere
term dan omzet worden aangeduid, vallen onder omzet in de zin van deze
regeling. Onder omzet wordt in deze regeling niet verstaan de subsidie die de
werkgever ontvangt op grond van de eerste tranche subsidieregeling.
Artikel 2. Inleidende bepaling
1. Op subsidies verleend op grond van deze regeling is de Kaderregeling subsidies
OCW, SZW en VWS niet van toepassing.
2. Formulieren waarnaar in deze regeling wordt verwezen, worden door de
Minister beschikbaar gesteld op www.uwv.nl.
Artikel 3. Doel van de subsidie
Het doel van deze regeling is om werkgevers tegemoet te komen in de betaling
van de loonkosten, indien sprake is van een acute terugval in de omzet met ten
minste 20% gedurende een periode van vier maanden, vanwege een vermindering
in bedrijvigheid door buitengewone omstandigheden die in redelijkheid niet tot het
normale ondernemersrisico kunnen worden gerekend, voor zover geen winst of
bonussen worden uitgekeerd of eigen aandelen worden aangekocht, zodat
werkgevers zoveel mogelijk werknemers in dienst kunnen houden voor de uren
die zij werkten voordat sprake was van deze terugval.
Artikel 4. Voorwaarden voor subsidieverlening
1. De Minister kan aan een werkgever, die gedurende een aaneengesloten periode
van vier kalendermaanden in de periode van 1 juni 2020 tot en met 30 november
2020 verwacht te worden geconfronteerd met een daling van de omzet van ten
minste 20%, per loonheffingennummer een subsidie verlenen over de loonsom in
de periode van 1 juni 2020 tot en met 30 september 2020.
2. Als aan een werkgever subsidie op grond van de eerste tranche
subsidieregeling is verleend, dan sluit de omzetperiode aan op de periode, bedoeld
in artikel 8, vierde lid, onderdeel c, van de eerste tranche subsidieregeling, tenzij
de werkgever voorafgaand aan de subsidieaanvraag, bedoeld in artikel 10,
verzocht heeft de beschikking tot subsidieverlening op grond van de eerste
tranche subsidieregeling in te trekken.
Artikel 5. Weigeringsgronden
Onverminderd artikel 4:35, eerste en tweede lid, van de Algemene wet
bestuursrecht wordt de subsidieverlening geweigerd, indien of voor zover:
a. niet of onvoldoende aannemelijk is dat de omzetdaling van de betreffende
werkgever ten minste 20% zal zijn;
b. het rekeningnummer dat bij de aanvraag is opgegeven niet correspondeert met
het in de aanvraag opgegeven loonheffingennummer en de daaraan verbonden
rekeninggegevens;
c. geen loongegevens beschikbaar zijn in de polisadministratie, bedoeld in artikel
33 van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen, over de
aangiftetijdvakken, bedoeld in artikel 8, tweede tot en met vierde lid; of
d. de aanvraag anderszins niet voldoet aan de in deze regeling gestelde eisen.

Pagina 2 van 53

Artikel 6. Omzetdaling
1. De omzetdaling wordt vastgesteld door het verschil tussen de referentie-omzet
en de omzet in de omzetperiode te delen door de referentie-omzet. De uitkomst
van deze berekening wordt uitgedrukt in hele procenten en naar boven afgerond.
2. De referentie-omzet, bedoeld in het eerste lid, is de omzet over het
kalenderjaar 2019, gedeeld door drie.
3. Als de werkgever de bedrijfsuitoefening na 1 januari 2019 is aangevangen, dan
is de referentie-omzet, bedoeld in het eerste lid, de omzet over de periode vanaf
de eerste volledige kalendermaand vanaf de aanvang van de bedrijfsuitoefening
tot en met 29 februari 2020, gedeeld door het aantal maanden waarvan de omzet
in aanmerking wordt genomen, vermenigvuldigd met vier.
4. Als de werkgever na 1 januari 2019 een economische eenheid heeft
overgenomen in de zin van artikel 7:662 van het Burgerlijk Wetboek, dan wordt
de referentie-omzet, bedoeld in het eerste lid, berekend door de omzet over de
periode vanaf de eerste volledige kalendermaand vanaf de overgang tot en met 29
februari 2020, te delen door het aantal maanden waarvan de omzet in aanmerking
wordt genomen, en te vermenigvuldigen met vier. Dit lid wordt toegepast, indien
de werkgever daar bij de subsidieaanvraag om verzoekt.
5. Als een werkgever in de periode van 2 januari 2019 tot en met 1 februari 2020
een onderdeel of activiteit heeft afgestoten, dan is de referentie-omzet, bedoeld in
het eerste lid, de omzet vanaf de eerste volledige kalendermaand vanaf de
afstoting van het onderdeel of de activiteit tot en met 29 februari 2020, gedeeld
door het aantal maanden waarvan de omzet in aanmerking wordt genomen,
vermenigvuldigd met vier. Als in de periode van 2 januari 2019 tot en met 1
februari 2020 meerdere onderdelen of activiteiten zijn afgestoten, wordt gerekend
vanaf de eerste volledige kalendermaand vanaf de afstoting van het laatste
onderdeel of de laatste activiteit.
6. Voor de omzetdaling wordt uitgegaan van de omzetdaling van de natuurlijke of
rechtspersoon.
7. Indien de rechtspersoon of vennootschap onderdeel is van een groep als
bedoeld in artikel 24b van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek, wordt, in afwijking
van het zesde lid, uitgegaan van de omzetdaling van de groep zoals deze op 1 juni
2020 bestond. Indien de rechtspersoon een dochtermaatschappij is van een ander
als bedoeld in artikel 24a van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek, worden de
dochtermaatschappij en de rechtspersoon voor de werking van deze regeling
behandeld als waren zij een groep. Voor de bepaling van de omzetdaling als
bedoeld in de eerste zin worden de Nederlandse rechtspersonen en
vennootschappen in aanmerking genomen, alsmede buitenlandse rechtspersonen
en vennootschappen met loon in Nederland.
8. Subsidies en baten die betrekking hebben op een langere periode dan de
omzetperiode en de periode, bedoeld in het tweede lid, worden naar rato aan de
betreffende perioden toegerekend voor de bepaling van de omzetdaling, bedoeld
in het eerste lid.
Artikel 7. Afwijking van bepalen omzetdaling op niveau concern of groep
1. In afwijking van artikel 6, zevende lid, kan aan de werkgever die deel uitmaakt
van een groep als bedoeld in dat lid, en die daar bij de aanvraag tot vaststelling
van de subsidie om verzoekt, subsidie worden verstrekt waarbij de omzetdaling
wordt bepaald op basis van de omzetdaling van die rechtspersoon of
vennootschap afzonderlijk, indien aan de volgende voorwaarden is voldaan:
a. de rechtspersoon of vennootschap heeft geen bedrijfsmatige activiteiten die
voor meer dan de helft bestaan uit het binnen de groep ter beschikking stellen van
arbeidskrachten;
b. de werkgever handelt in overeenstemming met een van dagtekening voorziene
overeenkomst over werkbehoud, die door hem voorafgaand aan de
subsidieaanvraag wordt aangegaan met de belanghebbende verenigingen van
werknemers, bedoeld in artikel 3, derde lid, van de Wet melding collectief ontslag,
en bij gebreke daarvan, of indien de werkmaatschappij minder dan 20

Pagina 3 van 53

werknemers heeft, een andere vertegenwoordiging van werknemers;
c. de andere rechtspersonen of vennootschappen binnen een groep als bedoeld in
artikel 6, zevende lid, voeren geen opdrachten of projecten uit die ten koste
kunnen gaan van de rechtspersoon of vennootschap waarvoor de omzetdaling met
toepassing van dit artikel wordt bepaald; en
d. de omzetdaling van de groep, bedoeld in artikel 6, zevende lid, bedraagt
minder dan 20% in de omzetperiode.
2. Indien en voor zover werknemers van de rechtspersoon of vennootschap,
waarvan de omzet met toepassing van het eerste lid wordt vastgesteld, in de
omzetperiode werkzaamheden verrichten bij een andere rechtspersoon of
vennootschap, wordt de omzet van de rechtspersoon of vennootschap naar boven
bijgesteld. Voor de berekening van de verhoging wordt de omzet over 2019
afgezet tegen de loonkosten over 2019. Deze verdeling wordt toegepast op de
loonkosten zoals deze zijn ingezet bij de andere rechtspersoon of vennootschap en
toegerekend aan de omzet over de omzetperiode.
3. Bij toepassing van het eerste lid worden bij de berekening van de omzet:
a. dezelfde verrekenprijsregels en grondslagen van waardering en
resultaatbepaling gehanteerd als in de laatste voor 1 juni 2020 vastgestelde
jaarrekening; en
b. mutaties in de voorraden gereed product toegerekend aan de omzet.
4. Bij toepassing van dit artikel kan een groepsdeel als bedoeld in artikel 405,
eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek bestaande uit een tussenholding
en haar groepsmaatschappijen worden behandeld als waren zij één rechtspersoon.
5. Indien in strijd wordt gehandeld met het eerste lid, onderdeel c, of het tweede
lid, wordt voor de toepassing van dit artikel de omzet bijgesteld naar de situatie
waarin niet in strijd met die artikelen zou zijn gehandeld.
Artikel 8. Hoogte van de subsidie
1. De hoogte van de subsidie is de uitkomst van:
A x B x 4 x 1,4 x 0,9
Hierbij staat:
A voor het percentage van de omzetdaling;
B voor de loonsom waarbij wordt uitgegaan van de totale loonsom van
werknemers waarvoor de werkgever het loon heeft uitbetaald in het tijdvak,
bedoeld in het tweede, derde of vierde lid, met dien verstande dat:
a. de uitbetaling van vakantiebijslag in het gehanteerde aangiftetijdvak niet wordt
meegenomen bij de vaststelling van de loonsom, met uitzondering van de
uitbetaling van vakantiebijslag door de werkgever die geen vakantiebijslag voor de
werknemer reserveert, als bedoeld in artikel 5, derde lid, van het Dagloonbesluit
werknemersverzekeringen;
b. de loonsom wordt vermenigvuldigd met 0,926, indien de werkgever geen
vakantiebijslag voor de werknemer reserveert, als bedoeld in artikel 5, derde lid,
van het Dagloonbesluit werknemersverzekeringen;
c. de loonsom wordt verminderd met een extra periode salaris dat naast het
reguliere loon en vakantiebijslag wordt uitbetaald in het tijdvak, bedoeld in het
tweede, derde of vierde lid; en
d. het in aanmerking te nemen loon per werknemer niet meer bedraagt dan €
9.538 per tijdvak van een maand, berekend na toepassing van de onderdelen a
tot en met c.
2. Voor de loonsom, bedoeld in het eerste lid, wordt uitgegaan van het loon over
het derde aangiftetijdvak van het jaar 2020, met dien verstande dat indien er
sprake is van een aangiftetijdvak van vier weken, de loonsom in dat
aangiftetijdvak wordt verhoogd met 8,33 procent.
3. Indien er geen loongegevens zijn over het tijdvak, bedoeld in het tweede lid,
wordt uitgegaan van het loon over de maand november van het jaar 2019. Indien
er sprake is van een aangiftetijdvak van vier weken, wordt uitgegaan van het loon

Pagina 4 van 53

over het twaalfde aangiftetijdvak van het jaar 2019, waarbij de loonsom in dat
aangiftetijdvak wordt verhoogd met 8,33 procent.
4. Indien er geen sprake is van een aangiftetijdvak van een maand of vier weken,
wordt het loon per werknemer herleid naar een loon per aangiftetijdvak van een
maand.
5. Indien de loonsom bedoeld onder de letter C lager is dan viermaal de loonsom
als bedoeld in het eerste lid, onder de letter B, wordt de subsidie verlaagd met:
(B x 4 – C) x 1,4 x 0,9
Hierbij staat:
B voor de loonsom, zoals berekend op grond van het eerste lid tot en met vierde
lid;
C voor de loonsom over de periode 1 juni 2020 tot en met 30 september 2020,
met dien verstande dat het eerste lid tot en met het vierde lid van
overeenkomstige toepassing is, waarbij de gehanteerde aangiftetijdvakken het
zesde tot en met het negende aangiftetijdvak van het jaar 2020 zijn.
6. Indien er sprake is van een werkgever die per vier weken aangifte doet voor de
loonheffingen, wordt de loonsom, bedoeld in het vijfde lid, onder de letter C,
verhoogd met 8,33 procent. Het vierde lid is van overeenkomstige toepassing.
7. De in aanmerking te nemen gegevens uit de loonaangifte van de werkgever ten
behoeve van de bepaling van de letter B, bedoeld in het eerste lid, worden
beoordeeld op grond van de loonaangifte zoals die uiterlijk op 15 mei 2020 is
ingediend, alsmede de aanvullingen daarop die uiterlijk op die datum hebben
plaatsgevonden.
8. De in aanmerking te nemen gegevens uit de loonaangifte van de werkgever ten
behoeve van de bepaling van de letter C, bedoeld in het vijfde lid, worden
beoordeeld op grond van de loonaangifte zoals die uiterlijk op 16 november 2020
is ingediend, alsmede de aanvullingen daarop die uiterlijk op die datum hebben
plaatsgevonden. Indien de loonaangifte na laatstgenoemde datum naar beneden
wordt bijgesteld, kan de Minister besluiten de gewijzigde loonaangifte in
aanmerking te nemen voor de vaststelling van de loonsom, bedoeld in het vijfde
lid, onder de letter C.
9. Indien de werkgever in de periode van 1 juni 2020 tot en met 30 september
2020 een verzoek om toestemming heeft gedaan om de arbeidsovereenkomst van
één of meer werknemers op te zeggen op grond van artikel 669, derde lid,
onderdeel a, van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek, wordt de subsidie verlaagd
met:
D x 3 x 1,4 x 0,9
Hierbij staat D voor het loon dat de werknemers, bedoeld in de eerste zin, hebben
ontvangen, berekend overeenkomstig het eerste tot en met het vierde lid.
10. Het negende lid is niet van toepassing indien de werkgever het verzoek om
toestemming heeft ingetrokken binnen vijf werkdagen nadat het verzoek is
ingediend.
Artikel 9. Verlaging van de subsidie
1. Het subsidiebedrag wordt na toepassing van artikel 8 verlaagd met 5%, indien
de werkgever:
a. in de periode van 30 mei 2020 tot en met 30 september 2020 een melding doet
als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de Wet melding collectief ontslag; en
b. in de periode van 1 juni 2020 tot en met 30 september 2020 verzoeken om
toestemming heeft gedaan om de arbeidsovereenkomst van twintig of meer
werknemers per werkgebied in de zin van de Wet melding collectief ontslag op te
zeggen op grond van artikel 669, derde lid, onderdeel a, van Boek 7 van het
Burgerlijk Wetboek.
2. Het subsidiebedrag wordt niet verlaagd, indien de werkgever na het doen van

Pagina 5 van 53

een melding als bedoeld het eerste lid, onderdeel a, met de belanghebbende
verenigingen van werknemers als bedoeld in artikel 3, derde lid, van de Wet
melding collectief ontslag, of bij gebreke daarvan een andere vertegenwoordiging
van werknemers over iedere melding:
a. overeenstemming heeft bereikt over de noodzaak van het aantal te vervallen
arbeidsplaatsen; of
b. indien geen overeenstemming is bereikt als bedoeld in onderdeel a, gezamenlijk
de Stichting van de Arbeid verzocht heeft te beoordelen of het voorgestelde aantal
te vervallen arbeidsplaatsen noodzakelijk is en de werkgever het verzoek niet
heeft ingetrokken.
Artikel 10. Aanvraag van de subsidieverlening
1. De werkgever dient een subsidieaanvraag in door middel van een door de
Minister beschikbaar gesteld formulier.
2. Een aanvraag voor subsidie kan worden ingediend vanaf 6 juli 2020 tot en met
31 augustus 2020.
3. De werkgever kan eenmaal per loonheffingennummer een subsidieaanvraag
indienen.
4. In de subsidieaanvraag wordt in ieder geval vermeld:
a. de verwachte omzetdaling;
b. de omzetperiode, tenzij artikel 4, tweede lid, van toepassing is;
c. het loonheffingennummer;
d. het door de Kamer van Koophandel toegekend uniek nummer als bedoeld in de
Handelsregisterwet 2007, indien de werkgever daarover beschikt;
e. het rekeningnummer waarop de werkgever betalingen van de Belastingdienst
inzake loonheffingen ontvangt; en
f. of een verzoek als bedoeld in artikel 6, vierde lid, wordt gedaan.
5. In de subsidieaanvraag verklaart de werkgever:
a. dat voldaan zal worden aan de verplichting, bedoeld in artikel 15, onderdeel c;
en
b. dat voldaan zal worden aan de verplichting, bedoeld in artikel 17 en dat indien
artikel 7 wordt toegepast, het groepshoofd, bedoeld in artikel 406, eerste lid, van
Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek en de moedermaatschappij, bedoeld in artikel
24a van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek, daarmee instemmen.
6. Indien de werkgever onderdeel is van een groep als bedoeld in artikel 6,
zevende lid, of indien de werkgever meerdere loonheffingennummers heeft, wordt
hetzelfde percentage, bedoeld in het vierde lid, onderdeel a, alsook dezelfde
omzetperiode, voor alle rechtspersonen en vennootschappen binnen de groep
respectievelijk de loonheffingennummers gehanteerd. In afwijking van de eerste
zin hoeft voor de werkgever die onderdeel is van een groep als bedoeld in artikel
6, zevende lid, niet hetzelfde percentage, bedoeld in het vierde lid, onderdeel a te
worden gehanteerd als het percentage dat voor de groep wordt gehanteerd, als de
werkgever bij de aanvraag tot vaststelling verzoekt artikel 7 toe te passen.
7. De subsidieaanvraag wordt elektronisch gedaan, tenzij op www.uwv.nl kenbaar
wordt gemaakt dat een schriftelijke subsidieaanvraag ook mogelijk is.
8. Indien het rekeningnummer, bedoeld in het vierde lid, onderdeel e, geen
rekeningnummer betreft uit een land dat valt onder de EU-Verordening/260/2012,
vult de werkgever op verzoek van de Minister de aanvraag aan met een
rekeningnummer uit een land dat valt onder die EU-verordening.
9. Door het indienen van een aanvraag stemt de werkgever ermee in dat de
volgende gegevens uit het subsidiedossier openbaar gemaakt kunnen worden:
a. de naam en de vestigingsplaats van werkgever;
b. het verstrekte voorschot; en
c. de vastgestelde subsidie.
Artikel 11. Verlening van de subsidie

Pagina 6 van 53

1. De Minister besluit binnen 13 weken na ontvangst van de volledige aanvraag
tot subsidieverlening.
2. De subsidiebeschikking vermeldt in ieder geval:
a. de periode waarvoor de subsidie wordt verleend;
b. de hoogte van het bedrag van de subsidieverlening en het voorschot;
c. de verplichtingen, bedoeld in artikel 15, 16 en 17, waaraan de werkgever moet
voldoen; en
d. de termijn waarbinnen de vaststelling van de subsidie moet worden
aangevraagd.
3. De beschikking tot subsidieverlening vermeldt niet het bedrag waarop de
subsidie ten hoogste kan worden vastgesteld.
Artikel 12. Berekening van de hoogte van het bedrag van de
subsidieverlening
De hoogte van het bedrag van de subsidieverlening is de uitkomst van:
A* x B x 4 x 1,4 x 0,9
Hierbij staat:
A* voor het percentage van de door de werkgever verwachte omzetdaling;
B voor de loonsom, zoals berekend op grond van artikel 8, eerste tot en met
vierde lid.
Artikel 13. Voorschot
1. De Minister verstrekt de werkgever bij de beschikking tot subsidieverlening een
voorschot.
2. De hoogte van het voorschot bedraagt 80% van het bedrag van de verlening,
bedoeld in artikel 12.
3. Het voorschot wordt betaald in ten hoogste twee termijnen.
Artikel 14. Opschorting van de betaling
Onverminderd artikel 4:56 van de Algemene wet bestuursrecht, schort de Minister
de betaling van een voorschot als bedoeld in artikel 13 op, indien:
a. sprake is van een ernstig vermoeden dat niet voldaan wordt aan de
voorwaarden of de verplichtingen, bedoeld in artikel 15, onderdelen a, d, e en g
tot en met k, artikel 16 en artikel 17, die zijn verbonden aan de subsidie; of
b. indien een melding van de werkgever daartoe aanleiding geeft.
Artikel 15. Verplichtingen
Aan de werkgever aan wie subsidie wordt verleend, worden de volgende
verplichtingen opgelegd:
a. de werkgever is verplicht de loonsom zoveel mogelijk gelijk te houden;
b. de werkgever doet in de periode van 1 juni 2020 tot en met 30 september 2020
geen verzoek om toestemming om de arbeidsovereenkomst op te zeggen op
grond van artikel 669, derde lid, onderdeel a, van Boek 7 van het Burgerlijk
Wetboek, gedurende het tijdvak waarover de subsidie is verleend;
c. de werkgever is verplicht om, indien hij in de periode van 30 mei 2020 tot en
met 30 september 2020 een melding doet als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van
de Wet melding collectief ontslag:
1°. over het voorgenomen collectief ontslag op overeenstemming gericht overleg
te voeren met de belanghebbende verenigingen van werknemersverenigingen, of
bij gebreke daarvan een andere vertegenwoordiging van werknemers; en
2°. niet eerder dan vier weken na de melding verzoeken om toestemming te doen
om arbeidsovereenkomsten in het kader van het collectief ontslag op te zeggen op
grond van artikel 669, derde lid, onderdeel a, van Boek 7 van het Burgerlijk
Wetboek;
d. de werkgever is verplicht de subsidie uitsluitend aan te wenden voor het doel
waarvoor de subsidie is verstrekt, met dien verstande de subsidie in ieder geval

Pagina 7 van 53

wordt aangewend voor de betaling van loonkosten;
e. de werkgever is verplicht de ondernemingsraad of
personeelsvertegenwoordiging, bedoeld in de Wet op de ondernemingsraden, of
bij het ontbreken daarvan, de werknemers te informeren over de
subsidieverlening;
f. de werkgever is verplicht zich in te spannen om werknemers te stimuleren om
deel te nemen aan een ontwikkeladvies of aan scholing;
g. de werkgever voert een zodanig controleerbare administratie dat alle voor de
vaststelling van de subsidie van belang zijnde gegevens kunnen worden nagegaan
en verleent desgevraagd tot vijf jaar na de datum van vaststelling van de subsidie
inzage in deze administratie;
h. de werkgever doet de loonaangifte op grond van de Wet op de loonbelasting
1964 op de voorgeschreven momenten;
i. de werkgever meldt onverwijld en schriftelijk aan de Minister indien zich
omstandigheden voordoen die van belang kunnen zijn voor een beslissing tot
wijziging, intrekking of vaststelling van de subsidie;
j. de werkgever overlegt na afloop van de periode waarover subsidie is verleend
een definitieve opgave van de omzetdaling in de omzetperiode; en
k. de werkgever werkt tot vijf jaar na de datum van vaststelling van de subsidie,
onder meer door het verschaffen van de daartoe benodigde inlichtingen, gegevens
en bescheiden, mee aan door of namens de Minister ingesteld onderzoek dat erop
is gericht de Minister inlichtingen te verschaffen die van belang zijn voor het
nemen van een besluit over het verstrekken van de subsidie, de vaststelling van
de rechtmatigheid daarvan, of de ontwikkeling van het beleid van de Minister.
Artikel 16. Verplichting overleggen accountantsverklaring
1. De werkgever aan wie subsidie wordt verleend is verplicht bij de aanvraag van
de vaststelling van de subsidie een verklaring over de naleving van de
subsidievoorwaarden, afgegeven door een accountant als bedoeld in artikel 1 van
de Wet op het accountantsberoep, te overleggen. Deze verklaring voldoet aan
standaarden die door de Koninklijke Nederlandse Beroepsorganisatie van
Accountants zijn vastgesteld, met inachtneming van het Accountantsprotocol dat
door de Minister wordt vastgesteld.
2. Van de verplichting om een verklaring van een accountant over te leggen is de
werkgever vrijgesteld, indien het totale voorschot dat is verstrekt aan die
natuurlijke persoon, rechtspersoon of groep als bedoeld in artikel 6, zevende lid,
minder is dan € 100.000,-. In afwijking van de vorige zin geldt de vrijstelling van
de verplichting om een verklaring van een accountant over te leggen niet indien
de totale subsidie voor die natuurlijke persoon, rechtspersoon of groep als bedoeld
in artikel 6, zevende lid, wordt vastgesteld op een bedrag van € 125.000,- of
meer, of indien de werkgever heeft verzocht om toepassing van artikel 7.
3. De werkgever die op grond van het tweede lid is vrijgesteld van de verplichting
om een verklaring van een accountant over te leggen, overlegt ten behoeve van
de vaststelling van de subsidie een door de Minister beschikbaar gesteld formulier
met een verklaring van een deskundige derde waarmee de omzetdaling wordt
bevestigd. De Minister wijst aan welke deskundige derden een verklaring kunnen
afgeven.
4. Van de verplichting om een verklaring van een deskundige derde te overleggen
is de werkgever vrijgesteld, indien het totale voorschot voor die natuurlijke
persoon, rechtspersoon of groep als bedoeld in artikel 6, zevende lid, dat verstrekt
is minder dan € 20.000,- bedraagt. In afwijking van de vorige zin geldt de
vrijstelling van de verplichting om een verklaring van een deskundige derde te
overleggen niet indien de totale subsidie voor die natuurlijke persoon,
rechtspersoon of groep als bedoeld in artikel 6, zevende lid, wordt vastgesteld op
een bedrag van € 25.000,- of meer.
Artikel 17. Verplichting niet uitkeren dividenden en bonussen

Pagina 8 van 53

1. De werkgever of rechtspersoon keert over 2020, tot en met de datum van de
vergadering waarin de jaarrekening wordt vastgesteld in 2021, geen dividenden
uit aan aandeelhouders of bonussen aan de Raad van Bestuur, bestuur en directie
van het concern en de rechtspersoon of vennootschap, waaronder mede begrepen
winstdelingen, en kopen geen eigen aandelen in. Met dividend worden andere
winstuitkeringen aan derden gelijkgesteld.
2. Het eerste lid is niet van toepassing, indien het totale voorschot dat is verstrekt
aan die natuurlijke persoon, rechtspersoon of groep als bedoeld in artikel 6,
zevende lid, minder is dan € 100.000,-. In afwijking van de vorige zin is het eerste
lid wel van toepassing, indien de totale subsidie voor die natuurlijke persoon,
rechtspersoon of groep als bedoeld in artikel 6, zevende lid, wordt vastgesteld op
een bedrag van € 125.000,- of meer.
3. Indien artikel 7 wordt toegepast, keert de werkgever of rechtspersoon, de
groep, en de moedermaatschappij, bedoeld in artikel 24a van Boek 2 van het
Burgerlijk Wetboek, over 2020, tot en met de datum van de vergadering waarin
de jaarrekening wordt vastgesteld in 2021, geen dividenden uit aan
aandeelhouders of bonussen aan de Raad van Bestuur, bestuur en directie van het
concern en de rechtspersoon of vennootschap waarop artikel 7 wordt toegepast,
waaronder mede begrepen winstdelingen, en kopen de rechtspersonen binnen de
groep geen eigen aandelen in. Met dividend worden andere winstuitkeringen aan
derden gelijkgesteld.
4. Indien de werkgever, rechtspersoon, natuurlijke persoon of groep verplicht is
op grond van een vaststellingsverklaring met de Belastingdienst of een wettelijke
plicht om dividend uit te keren dan blijft dit toegestaan voor het gedeelte
waarover de plicht, bedoeld in het eerste en derde lid, geldt.
5. Indien artikel 7 wordt toegepast, beschikt de werkgever of de rechtspersoon
over een voorafgaand aan de subsidieaanvraag verstrekte schriftelijke verklaring
van het groepshoofd, bedoeld in artikel 406, eerste lid, van Boek 2 van het
Burgerlijk Wetboek, en de moedermaatschappij, bedoeld in artikel 24a van Boek 2
van het Burgerlijk Wetboek, waaruit blijkt dat gehandeld zal worden
overeenkomstig het derde lid.
6. Indien de werkgever of rechtspersoon een boekjaar heeft aangewezen dat niet
op een kalenderjaar is gebaseerd, dan geldt de verplichting in het eerste lid voor
het boekjaar of de boekjaren waarin in de periode 1 juni 2020 tot en met 30
september 2020 valt tot en met de vergadering waarin de jaarrekening van dat
boekjaar, danwel dat laatste boekjaar, wordt vastgesteld. De vorige zin is van
overeenkomstige toepassing op het derde lid, met dien verstande dat dit geldt
voor de groep of moedermaatschappij, bedoeld in artikel 24a van Boek 2 van het
Burgerlijk Wetboek.
Artikel 18. Subsidievaststelling
1. De werkgever vraagt de vaststelling van de subsidie binnen 24 weken na 15
november 2020 aan, door middel van een door de Minister vast te stellen
formulier. Indien de omzetperiode eindigt na 15 november 2020 vraagt de
werkgever de vaststelling van de subsidie aan binnen 24 weken na afloop van de
omzetperiode. De termijn, bedoeld in de eerste of tweede zin, bedraagt 38 weken,
indien de werkgever op grond van artikel 16, eerste lid, een verklaring van een
accountant overlegt. Artikel 10, zevende lid, is van overeenkomstige toepassing.
2. Bij de aanvraag van de vaststelling worden in ieder geval meegezonden:
a. de definitieve gegevens over de omzetdaling in de omzetperiode, alsmede
documentatie en informatie waaruit dit blijkt;
b. een verklaring waaruit blijkt of in de periode, bedoeld in artikel 6, vijfde lid,
onderdelen of activiteiten zijn afgestoten;
c. de verklaring van een accountant of een derde, bedoeld in artikel 16, eerste en
derde lid; en
d. een verklaring dat voldaan is aan de in artikel 15, onderdelen a, d, e en g tot
en met k, en artikel 17 genoemde verplichtingen;

Pagina 9 van 53

3. De werkgever die bij de aanvraag van de vaststelling verzoekt om toepassing
van artikel 7, zendt de stukken mee waaruit blijkt dat voldaan is aan de
voorwaarden uit artikel 7, voorzien van een verklaring van een accountant,
waaruit dat blijkt.
4. Indien aan een natuurlijke persoon of rechtspersoon of groep als bedoeld in
artikel 6, zevende lid, een voorschot wordt verstrekt van € 100.000,- of meer, of
indien de hoogte van de subsidie die wordt verstrekt € 125.000,- of meer
bedraagt, vult de werkgever, die geen verklaring van een accountant heeft
meegezonden, op verzoek van de minister de aanvraag binnen 14 weken aan met
een verklaring van een accountant.
5. Bij de aanvraag van de vaststelling maakt de werkgever kenbaar:
a. of voldaan is aan de voorwaarden voor verlaging op grond van artikel 9, eerste
lid; en
b. indien dat het geval is, of aan de voorwaarden voor het niet toepassen van de
verlaging op grond van artikel 9, tweede lid, is voldaan, voorzien van de stukken
waaruit dat blijkt.
6. De subsidie wordt vastgesteld aan de hand van de berekeningswijze, bedoeld in
artikel 8, met dien verstande dat de subsidie in ieder geval op nihil wordt
vastgesteld, indien:
a. de omzetdaling in de omzetperiode minder dan 20% bedraagt;
b. de werkgever geen verklaring van een accountant, als bedoeld in artikel 16,
eerste lid, of een verklaring van een deskundige derde als bedoeld in artikel 16,
derde lid, verstrekt, tenzij hij daarvan op grond van artikel 16, tweede en vierde
lid, is vrijgesteld; of
c. de werkgever die verzocht heeft om toepassing van artikel 7, niet voldoet aan
de voorwaarden in artikel 7; of
d. indien in strijd is gehandeld met een verplichting, als bedoeld in artikel 17.
7. De Minister stelt de subsidie vast binnen 52 weken na ontvangst van de
aanvraag, bedoeld in het eerste lid.
Artikel 19. Terugvordering
Onverminderd artikel 4:95, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht kan het
verstrekte voorschot geheel of gedeeltelijk worden teruggevorderd van de
subsidieontvanger, indien dit ten onrechte of voor een te hoog bedrag is verstrekt
of indien niet aan de verplichtingen, bedoeld in artikel 15, 16 of 17, is voldaan.
Artikel 20. Wijziging subsidievaststelling
Onverminderd artikel 4:49 van de Algemene wet bestuursrecht kan de Minister de
subsidievaststelling intrekken of ten nadele van de werkgever wijzigen, indien de
werkgever door zijn handelen of nalaten tijdens of na de periode waarover hij
subsidie heeft ontvangen geacht wordt niet te hebben voldaan aan het doel van
deze regeling, bedoeld in artikel 3.
Artikel 21. Mandaat, volmacht en machtiging UWV en Inspectie SZW
1. De Minister verleent aan de Raad van Bestuur van het UWV mandaat, volmacht
en machtiging om, in het kader van de uitvoering van deze regeling:
a. besluiten te nemen, privaatrechtelijke rechtshandelingen te verrichten en
handelingen te verrichten die een privaatrechtelijke rechtshandeling noch een
besluit zijn;
b. te beslissen op bezwaarschriften, met dien verstande dat de persoon die
betrokken is bij het besluitvormingsproces ten aanzien van het bezwaarschrift niet
ook betrokken is geweest bij het besluitvormingsproces in eerste aanleg; en
c. in rechte op te treden en tegen rechterlijke uitspraken hoger beroep of cassatie
in te stellen, dan wel af te zien van hoger beroep of cassatie.
2. De Raad van Bestuur van het UWV is in het kader van de uitvoering van deze
regeling bevoegd tot het verlenen van ondermandaat of het doorverlenen van zijn
andere vertegenwoordigingsbevoegdheden aan bij het UWV
werkzame functionarissen.

Pagina 10 van 53

3. Hoofdstuk 4 van het Organisatie-, mandaat- en volmachtbesluit SZW 2009 is
van toepassing op de uitoefening van bevoegdheden op grond van deze regeling
en tevens op de uitoefening van bevoegdheden die krachtens ondermandaat
respectievelijk doorverlening van volmacht en machtiging worden uitgeoefend.
4. Onverminderd het eerste tot en met derde lid worden door de voorzitter van de
raad van bestuur van het UWV onder hem ressorterende functionarissen,
werkzaam bij het UWV, aangewezen als ambtenaren, belast met het toezicht op
de naleving van de verplichtingen, bedoeld in artikel 15, 16 en 17.
5. Onverminderd het eerste tot en met derde lid kunnen als ambtenaren, belast
met het toezicht op de naleving van de verplichtingen, bedoeld in artikel 15, 16 en
17, worden aangewezen:
a. de door de inspecteur-generaal Sociale Zaken en Werkgelegenheid aangewezen
onder hem ressorterende functionarissen, van het Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid;
b. de door de Directeur Dienstverlening, Samenwerkingsverbanden en Uitvoering
aangewezen functionarissen werkzaam bij de afdeling Uitvoering, die onderdeel
uitmaakt van de Directie Dienstverlening, Samenwerkingsverbanden en Uitvoering
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
Artikel 22. Financiering
1. Het Rijk voorziet in de middelen tot dekking van de uitgaven verbonden aan
deze regeling.
2. Het UWV beheert en administreert afzonderlijk de middelen, bedoeld in het
eerste lid.
3. In verband met het middelenbeheer wordt de rijksbijdrage, bedoeld in het
eerste lid, beschouwd als middelen die deel uitmaken van het Algemeen
Werkloosheidsfonds.
4. De Minister stort op de rekening-courant, bedoeld in artikel 5.16, onder b, van
de Regeling Wfsv, na overleg met het UWV maandelijks een periodiek voorschot
op de rijksbijdrage, bedoeld in het derde lid, van:
a. de door het UWV voorafgaand aan iedere maand geraamde subsidielasten met
als valutadatum de tweeëntwintigste dag van elke maand; en
b. de door het UWV voorafgaand aan iedere maand geraamde uitvoeringskosten
met als valutadatum de vijftiende dag van elke maand.
5. De Minister kan, na overleg met het UWV, van de in het vierde lid, onder a en
b, bedoelde bedragen en data afwijken.
Artikel 23. Verslag UWV
1. Het UWV brengt aan de Minister inhoudelijk en financieel verslag uit over de
uitvoering van deze regeling overeenkomstig artikel 49 van de Wet structuur
uitvoeringsorganisatie werk en inkomen.
2. In de jaarrekening, bedoeld in artikel 49 van de Wet structuur
uitvoeringsorganisatie werk en inkomen, worden de baten en lasten opgenomen,
alsmede de ontvangen voorschotten, bedoeld in artikel 22, vierde lid, uitgesplitst
naar subsidielasten en uitvoeringskosten, met betrekking tot deze regeling.
3. Op de in het tweede lid bedoelde subsidielasten komen in mindering de
subsidies die op grond van artikel 19 zijn teruggevorderd en de bedragen die
anderszins zijn terugbetaald.
4. Na goedkeuring van het besluit tot vaststelling van de jaarrekening, bedoeld in
artikel 34, tweede lid, van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen, rekent de
Minister de baten en lasten, alsmede de ontvangen voorschotten op grond van
artikel 22, vierde lid, met betrekking tot het desbetreffende kalenderjaar af, met
als valutadatum 1 juni van het hierop volgende kalenderjaar.
Artikel 24. Wijziging eerste tranche wijzigingsregeling
De Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor behoud van werkgelegenheid
wordt als volgt gewijzigd:

Pagina 11 van 53

A
In artikel 6, vijfde lid, wordt ‘in afwijking van het derde lid’ vervangen door ‘in
afwijking van het vierde lid’.
B
Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, onderdeel a, wordt ‘met de uitkeringen die’ vervangen door
‘met de werkloosheidsuitkeringen die’ en wordt ‘door tussenkomst van de
werkgever’ vervangen door ‘aan de werkgever’.
2. Het eerste lid, onderdeel d, komt te luiden:
d. de loonsom wordt verminderd met een extra periode salaris dat naast het
reguliere loon en vakantiebijslag wordt uitbetaald in het tijdvak, bedoeld in het
tweede, derde of vierde lid van artikel 10. Onder extra periode salaris wordt
verstaan extra loon dat naast het reguliere loon en vakantiebijslag wordt
uitbetaald naar aanleiding van afspraken in de individuele of collectieve
arbeidsovereenkomst, en dat niet afhankelijk is van bedrijfsresultaten of
kwalitatieve of kwantitatieve prestaties van de werknemer; en
3. Het eerste lid, onderdeel e, komt te luiden:
e. de maximering van het loon per werknemer tot € 9.538 per tijdvak van een
maand, bedoeld in artikel 10, plaatsvindt na toepassing van de onderdelen a tot
en met d.”
C
Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het vijfde lid, wordt ‘als de werkgever verzocht heeft om toepassing van
artikel 6a’ vervangen door ‘als de werkgever bij de aanvraag tot vaststelling
verzoekt artikel 6a toe te passen’.
2. In het negende lid, onderdeel a, wordt ‘het adres’ vervangen door ‘de
vestigingsplaats’.
D
In artikel 14, vierde lid, vervalt ‘op grond van artikel 13, tweede lid,’.
E
Artikel 21 komt te luiden:
Artikel 21. Citeertitel
Deze regeling wordt aangehaald als: Eerste tijdelijke noodmaatregel overbrugging
voor behoud van werkgelegenheid.
Artikel 25. Inwerkingtreding en vervaldatum
1. Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van
uitgifte van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.
2. Deze regeling vervalt met ingang van 1 december 2022.
3. In afwijking van het tweede lid blijft deze regeling, zoals die luidde op de dag
voorafgaand aan de datum met ingang waarvan deze regeling vervalt, van
toepassing op de afwikkeling van de subsidieaanvragen op grond van deze
regeling.
4. In afwijking van het tweede lid blijven de verplichtingen voor werkgevers aan
wie op grond van deze regeling subsidie is verleend, op grond van artikel 15,
eerste lid, onderdelen g en k, gelden na 1 december 2022 gedurende de in die
onderdelen genoemde periode.

Pagina 12 van 53

5. In afwijking van het tweede lid blijft artikel 10, negende lid, zoals dat luidde op
de dag voorafgaand aan de dag waarop deze regeling vervalt, van toepassing op
openbaarmakingen van het subsidiedossier na de dag waarop deze regeling
vervalt.
Artikel 26. Citeertitel
Deze regeling wordt aangehaald als: Tweede tijdelijke noodmaatregel
overbrugging voor behoud van werkgelegenheid.

Deze regeling zal met toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.
Den Haag,
de Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,

W. Koolmees

Pagina 13 van 53

TOELICHTING
Algemeen
1. Inleiding
Nederland is door de uitbraak van het COVID-19-coronavirus en de daarmee
verband houdende overheidsmaatregelen geconfronteerd met buitengewone
omstandigheden die een enorme impact hebben op het maatschappelijk leven in
het algemeen en die ook ingrijpende gevolgen hebben voor de arbeidsmarkt. Op
last van de overheid zijn in het belang van de volksgezondheid maatregelen
betreffende de openbare orde genomen en bedrijven en instellingen in een aantal
sectoren gesloten. In aansluiting hierop hebben in andere sectoren bedrijven en
instellingen met veel contacten met publiek zelf besloten om de dienstverlening te
verminderen of geheel stil te leggen om daarmee bij te dragen aan het tegengaan
van verspreiding van het COVID-19-coronavirus. Ook vergelijkbare maatregelen in
het buitenland hebben hun weerslag op het Nederlandse bedrijfsleven.
De uitval van werkgelegenheid ten gevolge van deze situatie trekt een zware
wissel op de samenleving in het algemeen, op het bedrijfsleven en op de
werkgelegenheid. Het kabinet heeft dan ook, zodra de gevolgen van de uitbraak
van het COVID-19-coronavirus zichtbaar werden, het Noodpakket banen en
economie opgesteld, een massief en breed pakket waarbij aan werknemers,
zzp’ers en bedrijven ondersteuning wordt geboden om zoveel mogelijk banen te
behouden en de economische gevolgen van de uitbraak van het COVID-19coronavirus zoveel mogelijk te beperken.
Een van de onderdelen van dit noodpakket is de Eerste tijdelijke noodmaatregel
overbrugging voor werkbehoud (NOW-1). Deze regeling heeft als doelgroep
werkgevers die te maken hebben met een omzetdaling van tenminste 20% in een
aaneengesloten driemaandsperiode tussen 1 maart en 31 juli 2020. Op basis van
de NOW-1 is aan hen een subsidie verstrekt als tegemoetkoming in de loonkosten.
De subsidie bedraagt indien van een omzetdaling van 100% sprake is 90% van de
loonsom vermeerderd met een opslag van 30%. Is de omzetdaling minder, dan
wordt de subsidie naar evenredigheid verminderd.1 Met deze noodmaatregel zijn
bedrijven en instellingen geholpen om door middel van een subsidie voor de
loonkosten een periode van substantiële omzetdaling te overbruggen. Daarmee is
bijgedragen aan het voorkomen werkloosheid. Werknemers blijven met hun
ervaring en kennis voor de getroffen bedrijven en instellingen behouden.
Dat de NOW in een grote en acute behoefte voorziet wordt duidelijk aan de hand
van gegevens over het gebruik van de regeling. Aan 138.586 bedrijven is subsidie
toegekend. Daarbij zijn naar raming circa 2,5 miljoen werknemers betrokken. Er is
tot en met 12 juni aan voorschot een bedrag van € 6,2 miljard verstrekt. Een deel
van de bedrijven ontvangt nog een tweede en een derde termijnbetaling. Dit komt
neer op een totaalbedrag aan aangevraagde subsidie van € 9,8 miljard voor een
periode van drie maanden. Het gewogen gemiddelde verwachte omzetverlies
volgens opgave van de werkgevers bedroeg 67%. Van de bedrijven die subsidie
hebben ontvangen heeft 67% minder dan 10 werknemers in dienst, 27% heeft 10
tot 50 werknemers in dienst in 6% ten minste 50 werknemers. De meeste
aanvragen zijn toegekend aan bedrijven in de sectoren detailhandel, horeca en
catering en overige commerciële dienstverlening: elk circa 25.000 (18% van het
totaal aantal).

Gelijktijdig is de Beleidsregel van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van
17 maart 2020, houdende de beëindiging van de mogelijkheid tot ontheffing van het verbod
op werktijdverkorting, St.crt. 2020, 17126, ingetrokken.
1

Pagina 14 van 53

2. Verlenging
Op 20 mei 2020 heeft het kabinet bekendgemaakt dat de diverse maatregelen uit
het Noodpakket worden verlengd.2 De samenleving en de economie worden met
de routekaart in de hand geleidelijk weer opengesteld. Sommige ondernemingen
kunnen de draad weer oppakken, andere kunnen dit maar gedeeltelijk of blijven
dicht. Hoewel onzeker is hoe de situatie zich de komende periode zal ontwikkelen,
wordt duidelijk dat we op een recessie afstevenen die langer dan eerder gedacht
kan gaan duren. Was bij de introductie van de NOW de verwachting nog dat de
economie zich na een (diep) dal snel zou herstellen, inmiddels is duidelijk dat het
herstel veel tijd en inspanningen zal vragen en dat er fundamentele veranderingen
op zullen treden in de economie vanwege de beperkingen die langere tijd nodig
zijn om het coronavirus in te dammen en die ook een noodzakelijkerwijs andere
inzet van mensen en bedrijfsmiddelen vragen. Tegen deze achtergrond heeft het
kabinet besloten diverse noodmaatregelen uit het eerste pakket, waaronder de
NOW, te verlengen ter bescherming van banen en inkomens. Wel worden
maatregelen uit het Noodpakket op onderdelen aangepast om beter toegesneden
te zijn op het gegeven dat mensen en organisaties zich zullen moeten aanpassen
aan de vereisten van de nieuwe realiteit. Een aantal wijzigingen is doorgevoerd
om te voorkomen dat bedrijven die niet kunnen uitsluiten dat ze noodgedwongen
moeten herstructureren, een te hoge drempel ervaren om de NOW aan te vragen
en er daardoor onnodig werkgelegenheid wordt verminderd. Deze gewijzigde
regeling is de Tweede tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud
(NOW-2). De doelgroep bestaat ook bij NOW-2 uit werkgevers die te maken
hebben met een omzetverlies van tenminste 20%, maar dan over een
viermaandsperiode gelegen tussen 1 juni en 30 november 2020.
De mogelijkheid tot verlenging van de NOW werd bij de introductie van de
regeling al nadrukkelijk opengehouden.3 Daarbij is aangetekend dat bij de
verlenging nadere voorwaarden aan de regeling zouden kunnen worden
toegevoegd als de omstandigheden dat wenselijk zouden maken.
Bij de introductie van de NOW is tevens aangegeven, dat de regeling als
noodmaatregel in korte tijd tot stand was gebracht, zodat aan werkgevers snel
duidelijkheid gegeven kon worden over aard en inhoud van de maatregel. Daarbij
is aangegeven dat de werking van de regeling nauwlettend gemonitord zou
worden en bezien zou worden of de gehanteerde voorwaarden voor subsidie
zouden leiden tot het daarmee beoogde doel. Indien dat niet of in te beperkte
mate het geval zou blijken, zou overwogen worden de regeling aan te passen,
mits dat geen belemmering zou vormen voor de uitvoering. In de praktijk is
inderdaad gebleken dat enkele aanpassingen aan de NOW wenselijk waren en
gerealiseerd konden worden zonder dat de uitvoering daar te zeer mee werd
belast.4
Het kabinet heeft besloten om NOW-2 te doen gelden voor een omzetperiode van
vier maanden, startend op 1 juni, 1 juli of 1 augustus 2020. Dat is een maand
langer dan in NOW-1. Verlenging met een extra maand geeft meer tijd en ruimte
om tot een consistent en uitvoerbaar pakket te komen voor de volgende fase.
De nu voorliggende verlenging van de NOW bouwt voort op NOW-1 inclusief de
daarin aangebrachte wijzigingen. Ten behoeve van NOW-2 wordt een afzonderlijke
regeling vastgesteld ter bevordering van de eenduidigheid en transparantie. In
deze toelichting wordt met name ingegaan op de elementen die ten opzichte van
NOW-1 zijn toegevoegd of gewijzigd. Aan datgene wat ongewijzigd is gebleven,
wordt in deze toelichting minder uitgebreid aandacht besteed, omdat deze
onderwerpen in NOW-1 al uitgebreid zijn toegelicht.

Kamerstukken II, 2019/20, 35 420, nr. 38.
Stcrt. 2020, nr. 19874, p. 13.
4
Kamerstukken II, 219/20, 35 420, nrs. 14, 28, 39 en 41.
2
3

Pagina 15 van 53

3. Subsidieverlening
Alle werkgevers die aan de voorwaarden van de regeling voldoen kunnen een
aanvraag voor subsidie indienen. Hieronder worden een aantal essentiële criteria
en onderdelen van de NOW toegelicht.
a. Omzetdaling
De eis die geldt om voor de NOW in aanmerking te komen, is dat een werkgever
een omzetdaling van ten minste 20% heeft. Deze eis uit de NOW-1 blijft van
toepassing. Voor NOW-2 geldt dat de omzetdaling wordt bepaald door een derde
van de omzet van 2019 te vergelijken met de omzet van een door de werkgever
te kiezen periode van vier maanden die start op 1 juni, 1 juli of 1 augustus 2020.
Indien men echter al een aanvraag heeft ingediend voor NOW-1 en de subsidie is
verleend, dient de periode van omzetdaling waarvoor subsidie in het kader van
NOW-2 wordt aangevraagd aan te sluiten op die periode van omzetdaling
waarvoor in NOW-1 subsidie is aangevraagd en is deze dus niet vrijelijk door de
werkgever te kiezen.
Net als bij de NOW-1 geldt ook hier dat indien er sprake is van een grotere
samenstelling van rechtspersonen of natuurlijke personen, zoals een concern, de
omzetdaling van de gehele groep de basis is van de subsidie. Dit betekent ook dat
indien er sprake is van een moeder-dochterrelatie, deze relatie van entiteiten
binnen een groep tezamen moet worden genomen voor de omzetbepaling. Indien
een moedermaatschappij bijvoorbeeld verschillende dochtermaatschappijen heeft,
dient de omzetbepaling van de moedermaatschappij en de verschillende dochters
dus gezamenlijk te worden bepaald. Al deze maatschappijen worden gezamenlijk
gezien als een groep.
Ook het omzetbegrip is hetzelfde als bij de NOW-1. Dit betekent onder meer dat
subsidies en andere tegemoetkomingen onderdeel zijn van de omzetberekeningen,
ook subsidies die worden opgehoogd of verstrekt om deze ondernemingen te
compenseren in het kader van de uitbraak van het COVID-19-coronavirus. Een
werkgever dient hier bij het opgeven van zijn omzetdaling bewust van te zijn.
Verder blijft voor de bepaling van de omzetdaling bij ondernemingen die gestart
zijn na 1 januari 2019 de bestaande referentieperiode gelden. Dit betekent dat tot
de referentieperiode de hele kalendermaanden gerekend worden vanaf het
moment dat de bedrijfsuitoefening van de werkgever is aangevangen in 2019 tot
en met 29 februari 2020, omgerekend naar vier maanden. Dit referentietijdvak
wordt, net zoals voor andere ondernemingen, niet verschoven. Dit omdat bij een
verschuiving naar maart, april of mei, omdat veel onderneming en in dat geval
benadeeld zullen worden door de aanpassing van het referentietijdvak. De
verwachting is namelijk dat zij per half maart geraakt zijn door de COVID-19
coronacrisis en de daarmee verband houdende overheidsmaatregelen. Daarom
zullen deze ondernemingen er qua subsidiehoogte fors op achteruit gaan als de
maand maart (of verder) moet worden meegenomen bij het bepalen hun
referentie-omzet. Een dergelijke verschuiving zou namelijk de referentie-omzet
drukken, waardoor de omzetdaling voor veel ondernemingen beperkter zou
worden.
Er zijn wel enkele wijzigingen in de omzetbepaling voor specifieke situaties. In de
laatste wijziging van de NOW-1 is het mogelijk gemaakt voor bedrijven die
geconfronteerd zijn met een overgang van onderneming na 1 januari 2019 om de
omzetbepaling voor startende ondernemingen te hanteren vanaf de datum van de
overgang. In de NOW-1 was het echter mogelijk dat de omzet van een bedrijf
door het afstoten/verkopen van onderdelen of activiteiten werd vertekend en als
gevolg hiervan een hogere NOW ontvangen werd. In het geval dat het gaat om
het afstoten van onderdelen geldt bij de NOW-2 niet dat de referentieomzet een
kwart van de omzet in 2019 is, maar wordt de omzet voor de referentieperiode

Pagina 16 van 53

bepaald door de omzet van de hele kalendermaanden vanaf het moment van het
afstoten van het laatste onderdeel of activiteit tot 29 februari 2020.
Tevens wordt geregeld dat voor de bepaling van de groepssamenstelling de
samenstelling op 1 juni 2020 bepalend is. In de regeling NOW-1 gold nog dat de
groepssamenstelling geldt zoals deze op 1 maart 2020 bestond. Verschuiving naar
1 juni 2020 zorgt er voor de NOW-2 voor dat de groepssamenstelling
nauwkeuriger is en dus beter het doel van de regeling benadert. Hierbij wordt dan
ook geregeld dat bij de overige controle voor omzet wordt uitgegaan worden van
de laatste voor 1 juni 2020 vastgestelde jaarrekening. Hierdoor wordt het
peilmoment hetzelfde. Dit betekent bijvoorbeeld dat als een van de
rechtspersonen voor 1 juni 2020 is verkocht, deze niet wordt meegenomen in de
omzetberekening van de groep. Indien er sprake is van een groep, waarbinnen
afstoting van een van de onderdelen van een van de ondernemingen heeft
plaatsgevonden, tellen voor de omzetbepaling van het concern alle rechtspersonen
binnen de groep mee. Wel geldt, conform de bepaling rondom de
referentieperiode, dat de referentieomzet ook hier ziet op de omzet van de hele
kalendermaanden vanaf het moment van het afstoten van het laatste onderdeel of
activiteit tot 29 februari 2020. Dit betekent dat voor het concern die
referentieperiode bepalend is. Deze van de hoofdregel afwijkende omzetbepaling
geldt voor afstotingen/verkopen vanaf 1 januari 2019 en voor 2 februari 2020.
Indien er sprake is van een afstoting/verkoop vanaf 2 februari 2020 geldt de
hoofdregel en wordt als referentieomzet een derde van de omzet over 2019
gehanteerd.
b. Subsidiehoogte
De subsidie wordt in beginsel gebaseerd op de loonsom van maart 2020 en
bedraagt per maand maximaal 90% van de loonsom over maart 2020 (bij betaling
per vier weken is dit het derde aangiftetijdvak van 2020, verhoogd met 8,33%).
Indien over de maand maart geen loongegevens beschikbaar zijn, wordt
uitgegaan van het loon over november 2019 (of bij betaling per vier weken van
het twaalfde aangiftetijdvak van dat jaar, verhoogd met 8,33%). De subsidie is
een tegemoetkoming in de loonkosten van de periode juni tot en met september
2020. Dit loonsomtijdvak geldt voor alle aanvragen, ongeacht de gekozen
omzetperiode.
c. Subsidiepercentage
Het percentage van 90% van de totale loonsom is een maximumpercentage dat
zal worden uitbetaald bij een omzetdaling van 100%. Is de omzetdaling lager, dan
zal de subsidie evenredig lager worden vastgesteld. Bij een omzetdaling van 50%
bedraagt de subsidie 45% (= 50% van 90%) van de loonsom en bij een
omzetdaling van 20% bedraagt de subsidie 18% (= 20% van 90%), etc. Bij een
omzetdaling van minder dan 20% is de subsidie nihil.
d. Opslag
Ook aanvullende lasten en kosten zoals onder andere werkgeverspremies en
werknemersbijdragen aan pensioen en de opbouw van vakantiebijslag worden
gecompenseerd. Bij NOW-1 bedroeg deze opslag een forfaitair percentage van
30%. Het kabinet realiseert zich dat werkgevers naast loonkosten ook met andere
kosten te maken hebben. Om de komende periode zoveel mogelijk
werkgelegenheid te behouden verhoogt het kabinet de forfaitaire opslag van 30%
naar 40%. Hiermee ontstaat bij de bedrijven meer ruimte om beschikbare
financiële middelen aan te wenden voor loondoorbetaling en andere kosten die
gemaakt moeten worden om het bedrijf en dus ook de werkgelegenheid in stand
te houden.
e. Bovengrens loon
Met het oog op een verantwoorde besteding van de beschikbare
overheidsmiddelen zal het subsidiebedrag ten aanzien van het loon een

Pagina 17 van 53

bovengrens hebben. Als loon wordt maximaal twee keer het per 1 januari 2020
geldende maximumdagloon per maand per individuele werknemer in aanmerking
genomen (omgerekend naar een viermaandsperiode). Dat komt neer op € 9.538
per maand. Daarbij gaat het over het loon over het aangiftetijdvak waarover het
voorschot wordt vastgesteld (zie b). Loon boven het bedrag van € 9.538 per
maand komt niet voor subsidie in aanmerking.
f. Loonsom
De loonsom van maart 2020 is als basis voor de subsidiehoogte gekozen omdat dit
ten opzichte van de subsidieperiode de meest recente maand is waarover
volledige loongegevens beschikbaar zijn in de polisadministratie van UWV. Voor
recentere tijdvakken is dat niet het geval. Deze loonsom wordt gebruikt bij de
bevoorschotting. Indien de loonsom van maart 2020 niet gevuld is wordt
uitgegaan van de loonsom van november 2019.
Bij de definitieve vaststelling van de subsidie wordt de loonsom (zoals gebruikt bij
de bevoorschotting) vergeleken met de loonsom van de viermaandsperiode 1 juni
2020 tot en met 30 september 2020 waarover subsidie wordt ontvangen.
Sommige werkgevers doen geen loonaangifte per maand, maar per vier weken. In
dat geval wordt het loon over vier weken omgerekend naar het loon over een
maand door het te verhogen met 8,33%. Als benadering van de loonsom in maart
wordt dan de loonsom van het derde tijdvak van 2020 genomen (24 februari t/m
22 maart 2020). Voor de viermaandsperiode waarover subsidie wordt ontvangen
wordt gekeken naar het zevende tot en met het tiende tijdvak van 2020 (15 juni
tot en met 1 oktober 2020). De loonsom kan in de subsidieperiode lager uitvallen
dan in de referentieperiode, omdat werknemers intussen niet meer in dienst zijn
of niet meer zijn opgeroepen en daarom geen loondoorbetaling hebben. Bij verlies
aan werkgelegenheid, blijkend uit het verlies aan loonsom, wordt de subsidie lager
vastgesteld.5
Bij een gedaalde loonsom ten opzichte van de referentieperiode krijgt de
werkgever voor elke euro minder loonkosten 90 cent minder subsidie; er vindt dus
geen correctie plaats voor het omzetverlies. Hiervoor is gekozen vanuit de
gedachte dat de werkgever met X% omzetverlies ook voor diezelfde X% van zijn
loonsom subsidie nodig heeft. Anders gezegd: als omzet en loonsom met hetzelfde
percentage dalen, zal de werkgever de overgebleven loonsom moeten betalen met
de overgebleven omzet en dient er geen recht op subsidie te bestaan. Een
correctie voor omzetverlies zou tot moeilijk uitlegbare situaties leiden: een
werkgever met 50% omzetverlies, zou zijn loonsom met 60% kunnen
verminderen en voor de overgebleven loonsom alsnog (50% x 90%) = 45%
subsidie kunnen krijgen.
Deze wijze van subsidievermindering sluit aan bij de oproep van het kabinet om
werknemers zo veel mogelijk door te betalen. Bij die oproep past een wijze van
subsidievaststelling die het aantrekkelijk maakt voor werkgevers de loonsom op
peil te houden en dat wordt door bovenstaande verrekeningswijze het beste
bereikt.
Anders dan in de NOW-1 is in NOW-2 geen aparte regeling opgenomen voor
seizoensbedrijven of andere werkgevers met een hogere loonsom in de
meetperiode dan in de referentieperiode, zoals nieuw gestarte bedrijven en
bedrijven die door overname zijn gegroeid. Een dergelijke regeling is minder
noodzakelijk; omdat de referentieloonsom van januari naar maart verschuift,
zullen er aanzienlijk minder gevallen zijn van werkgevers die tussen de
referentieperiode en de corona-uitbraak een aanzienlijk hogere loonsom hebben
gekregen. Maar bovenal geldt dat het in de NOW-2 gaat om werkgevers die
Bij ongewijzigde parameters. Indien de gerealiseerde omzetdaling hoger is dan de
opgegeven verwachte omzetdaling, kan er ook bij een dalende loonsom alsnog sprake zijn
van een hogere vastgestelde subsidie.
5

Pagina 18 van 53

ondanks dat de coronacrisis en de daartegen getroffen maatregelen al bekend
waren, welbewust activiteiten in gang hebben gezet die gericht zijn op uitbreiding
van het personeelsbestand. Ondernemers die ook in deze tijden kansen zien,
aanvaarden daarbij dan zelf de bijbehorende risico’s. De NOW-2 dekt deze risico’s
niet.
g. Aanvraag, voorschotverlening en vaststelling subsidie
De aanvraagperiode voor subsidie loopt van 6 juli tot en met 31 augustus 2020.
Aanvragen kunnen alleen worden ingediend via het daarvoor ontworpen formulier
dat via www.uwv.nl beschikbaar wordt gesteld. Zodra positief op de aanvraag is
beslist zal de subsidie verleend worden en een voorschot verstrekt worden in twee
termijnen tot 80% van de verleende subsidie zoals deze wordt berekend op basis
van de bij de aanvraag geleverde gegevens over de verwachte omzetdaling en de
loonsom over de maand maart 2020. Er geldt een beslistermijn van 13 weken na
ontvangst van de volledige aanvraag. In de praktijk wordt ernaar gestreefd om de
betaling van het eerste voorschot binnen 2 à 4 weken na ontvangst van de
volledige aanvraag te realiseren.
Vanwege de noodsituatie waarin bedrijven en instellingen zijn komen te verkeren
en de gewenste snelheid waarmee de regeling wordt uitgevoerd, is in NOW-1
gewerkt met een voorschot van een subsidie over de loonsom. Bevoorschotting
wordt ook toegepast in NOW-2. Bevoorschotting zal snel na de aanvraag
plaatsvinden, zodat er aansluiting is met de bevoorschotting uit NOW-1. In
afwijking van de methodiek uit NOW-1 waarin sprake was van bevoorschotting in
drie termijnen, vindt de bevoorschotting in NOW-2 plaats in twee termijnen.
In beginsel vraagt de werkgever binnen 24 weken na afloop van de periode dat de
omzetdaling heeft plaatsgevonden (de meetperiode), de vaststelling van de
subsidie aan met een daarvoor ontworpen formulier. Ook dit formulier is
beschikbaar op www.uwv.nl. Er kan om vaststelling worden verzocht vanaf 15
november, omdat vanaf dan de loongegevens volledig beschikbaar zijn. Een
eerdere aanvraag is logischerwijs niet mogelijk. Daarom zal de termijn van 24
weken niet eerder dan medio november aanvangen.
Vervolgens zal op basis van door de werkgever aan te leveren definitieve
gegevens over de omzetdaling vastgesteld worden hoe groot de daadwerkelijke
omzetdaling is geweest en of aan alle aan de werkgever opgelegde verplichtingen
in het kader van de NOW is voldaan. Een aantal werkgevers dient daarbij een
accountantsverklaring te overleggen. Dit betreft ondernemingen die ten minste €
125.000 subsidie ontvangen of een voorschot van € 100.000. In dat geval heeft
de werkgever meer tijd om een aanvraag tot vaststelling in te dienen (38 weken).
Binnen 52 weken na ontvangst van deze aanvraag wordt de definitieve subsidie
vastgesteld. Bij de afrekening kan sprake zijn van terugvordering of nabetaling. In
de praktijk zal de vaststelling eerder plaatsvinden, veelal binnen een maand. De
mogelijkheid van een langere periode is echter nodig, bijvoorbeeld voor het geval
er aanleiding is voor nader onderzoek.
4. Verplichtingen voor de werkgever
Aan de werkgever die op grond van de regeling subsidie ontvangt wordt een
aantal verplichtingen opgelegd. Deze verplichtingen zijn enerzijds gericht op het
verzekeren van een doelmatige en doelgerichte besteding van de subsidie. Dit
betreft bijvoorbeeld de verplichting tot het voeren van een controleerbare
administratie en de verplichting om melding te doen van omstandigheden die van
belang kunnen zijn voor het toekennen van de subsidie of de hoogte daarvan.
Deze meer algemene verplichtingen zijn ongewijzigd gebleven ten opzichte van
NOW-1.
Daarnaast zijn er verplichtingen die meer specifiek gericht zijn op het bereiken

Pagina 19 van 53

van het doel van de regeling, namelijk het behoud van werkgelegenheid en die ten
opzichte van NOW-1 zijn aangepast.
a. Dividend, bonus en inkoop eigen aandelen
Er mag van bedrijven die een beroep doen op overheidssteun in het kader van de
NOW verwacht worden dat zij alles in het werk stellen om hun financiële positie te
versterken om de werkgelegenheid in hun bedrijf veilig te stellen en voor
toekomst een buffer op te bouwen. Dit leidt ook tot een doelmatige besteding van
overheidsmiddelen. Het mag niet zo zijn dat de financiële verlichting die de NOW
biedt direct of indirect benut wordt om dividend of bonussen uit te keren of eigen
aandelen in te kopen, waarmee kapitaal aan de onderneming (of de groep)
onttrokken wordt. Hiermee wordt invulling gegeven aan de motie Jetten c.s.6 Het
betreft het uitkeren van dividend en bonus over 2020, waarover in de regel in de
jaarvergadering van 2021 wordt beslist. De voorwaarde ziet niet op dividend,
bonussen en aandelen over 2019, die pas in 2020 tot uitbetaling zullen leiden
aangezien de beslissingen daarover al genomen zijn.
Dit betekent dat ook bedrijven die al NOW-1 subsidie verstrekt hebben gekregen
en die nu ook een aanvraag indienen voor NOW-2 zich aan deze verplichting
dienen te houden. Alle dividend- en winstuitkeringen aan aandeelhouders en
derden mogen in dat geval niet plaatsvinden. Dit betekent ook dat
dividenduitkeringen aan aandeelhouders als de Staat, overheden, of de natuurlijke
personen achter de onderneming geen dividend- of winstuitkeringen mogen
ontvangen.
Hierbij is het niet relevant of er sprake is van een Nederlandse onderneming of
van een internationale onderneming. Indien een werkgever subsidie aanvraagt,
dient hij zich aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen te houden.
De verplichting om geen bonussen te verstrekken zal beperkt worden tot de
bonussen en winstdelingen die worden uitgekeerd aan het bestuur en de directie.
Het begrip bestuur, directie (of management) dient breed te worden opgevat. De
registratie in de Kamer van Koophandel is hierbij niet doorslaggevend, ook niet of
de betrokken personen beslissend of tekeningsbevoegd zijn. Bestuursleden,
directieleden of leden van het management die het beleid bepalen behoren tot het
bestuur, directie of management en vallen daarmee onder deze bepaling. De
interne naam die hieraan wordt gegeven is niet relevant. Onder deze bepaling valt
ook degene die tijdelijk zitting heeft in het bestuur, de directie, of het
management. Het strekt zich niet uit tot het overige personeel dat in het bedrijf
werkzaam is en dat mogelijk variabel beloond wordt via bonussen. Dit betekent
voor DGA’s/bestuurders en andere directieleden dat zij mogelijk slechts hun
basisvergoeding ontvangen of hun gebruikelijk-loonregeling, vanwege het verbod
om bonussen uit te keren.
Een rechtspersoon mag dus ook geen dividend uitkeren aan aandeelhouders
binnen het concern, en geen bonussen uitkeren aan de directie of het
management van het concern. Dit ziet dus slechts op de rechtspersoon. De
overige rechtspersonen van het concern, mits zij niet zelf ook aanvragen en er
geen aanvraag op niveau van de werkmaatschappij wordt gedaan, mogen dit nog
wel.
De verplichting tot het niet uitkeren van dividend of winst, bonussen of eigen
aandelen inkopen moet wel proportioneel en controleerbaar zijn. Daarom geldt
deze verplichting alleen indien de werkgever, of het concern gezamenlijk een
subsidievoorschot van € 100.000 of meer ontvangt of de subsidie op € 125.000 of

6

Kamerstukken II, 2019/20, 25 295, nr. 283.
Pagina 20 van 53

meer wordt vastgesteld. Deze grenzen gelden ook als grens voor de
accountantsverklaring.
Indien er bedrijven gebruik willen maken van de bijzondere regeling voor
werkmaatschappijen geldt een uitgebreidere verplichting. In dat geval geldt deze
verplichting ook voor het concern, de groep of de moedermaatschappij. Daarom
dient de werkgever in dat geval te verklaren dat ook het groepshoofd of de
moedermaatschappij zich aan deze verplichtingen houdt en zich ervan te
vergewissen dat de groep zich hier daadwerkelijk aan committeert voorafgaand
aan de aanvraag van de werkgever. Deze reikwijdte geldt ook al voor aanvragen
op werkmaatschappijenniveau in de NOW-1. Ook hier is het niet relevant of het
gaat om een Nederlandse onderneming of groep of internationale onderneming of
groep. De reden achter deze bredere reikwijdte is dat het concern/moeder hier
een beroep doet op bijzondere solidariteit van de overheid, terwijl het concern
geen 20% omzetdaling heeft en dus anders niet in aanmerking komt voor de
NOW-subsidie. Daarom geldt hier de verplichting om geen dividend of bonussen
uit te keren of eigen aandelen in te kopen breder. Ook geldt bij deze aanvraag
geen grens van een minimale subsidie.
Voor bedrijven met een gebroken boekjaar (een boekjaar die niet op een
kalenderjaar valt als bedoeld in artikel 10a van Boek 2 van het Burgerlijk
Wetboek) kan de dividendverplichting over 2020 niet goed uitpakken, nu deze
bedrijven pas weet hebben van de verplichting in juni 2020. Dit kan dus
problematisch zijn voor bedrijven die bijvoorbeeld een boekjaar tot 1 maart
hebben, en al de aandeelhoudersvergadering 2020 hebben gehad. Indien zij toen
besloten hebben dividend uit te keren, kan een verplichting over 2020 hen
beletten NOW 2.0 aan te vragen terwijl deze bedrijven dat toen niet konden
voorzien. Dit is niet wenselijk. Daarom wordt geregeld dat indien bedrijven een
gebroken boekjaar hanteren, de verplichting om o.a. geen dividend uit te keren
geldt voor het boekjaar waarin de maanden juni, juli, augustus en september
2020 valt. Indien er twee boekjaren in die periode vallen, geldt de verplichting
voor beide boekjaren. Indien een concern of moeder-dochter ook een gebroken
boekjaar hanteert, geldt dezelfde afwijking voor het concern of de moederdochter.
b. Aanvraag ontslag om bedrijfseconomische redenen
Het kabinet geeft zich rekenschap van het feit dat we een fase ingaan waarin
werkenden, bedrijven en ondernemers zich meer en meer zullen moeten voegen
naar een nieuwe economische realiteit. Het kabinet is zich er dan ook van bewust
dat ontslagen en faillissementen niet in alle gevallen te voorkomen zijn en dat er
bedrijven zijn die zich moeten gaan aanpassen aan veranderde omstandigheden.
Gelet op het voorgaande is door het kabinet besloten dat de hoogte van de
correctie op het subsidiebedrag als gevolg van bedrijfseconomisch ontslag zal
worden aangepast. Bij de afrekening zal de subsidie in de gevallen dat de
werkgever bij UWV een ontslagaanvraag om bedrijfseconomische redenen heeft
ingediend niet langer voor 150%, maar voor 100% worden gecorrigeerd met de
hoogte van de loonsom(men) van de werknemer(s) voor wie ontslag is
aangevraagd. Het gaat hierbij om ontslagaanvragen om bedrijfseconomische
redenen die in de periode van 1 juni 2020 tot en met 30 september 2020, de
periode waarop de loonkostensubsidie ziet en waarbinnen werkgelegenheid zo veel
mogelijk behouden moet blijven, bij UWV zijn ingediend en niet tijdig, binnen vijf
werkdagen, zijn ingetrokken.
In beginsel wordt het subsidiebedrag automatisch gecorrigeerd bij
werkgelegenheidsverlies. Een dalende loonsom leidt immers tot een lagere
subsidie (zoals toegelicht onder 3, onderdeel f). Bij bedrijfseconomisch ontslag is
dit echter doorgaans niet het geval: de werkgelegenheid wordt niet behouden, op

Pagina 21 van 53

initiatief van de werkgever, maar het is niet aannemelijk dat de loonsom binnen
drie maanden daalt, gegeven de doorlooptijden van de ontslagprocedure bij UWV
en de te hanteren opzegtermijn. Er is in dit kader niet voor gekozen het
subsidiebedrag bij bedrijfseconomisch ontslag te korten met de loonsom van de
werknemer voor wie ontslag is aangevraagd voor de volledige subsidieperiode van
vier maanden om te voorkomen dat een ongewenste dubbeling ontstaat in
verlaging van de subsidie door zowel de loonsomcorrectie als de korting bij
bedrijfseconomisch ontslag. De subsidie wordt gezien het voorgaande gekort met
de loonsom van de werknemer voor wie ontslag is aangevraagd voor een periode
van drie maanden.
Ontslag is en blijft ultimum remedium, nadat en voor zover andere maatregelen
(waaronder inspanningen om werknemers te herplaatsen) niet het gewenste effect
hebben gehad. Aan de andere kant kan het raadzaam zijn om personele
maatregelen te treffen op het moment dat de onderneming er nog relatief gezond
voor staat; dan is er ook meer ruimte om op zorgvuldige en correcte wijze
afscheid te nemen van werknemers, en bijvoorbeeld een Sociaal Plan af te sluiten.
Het kabinet hecht in dit licht dan ook aan gedegen overleg tussen werkgevers en
vakbeweging over voorgenomen ontslagen.
Om het belang van dit overleg te onderschrijven wordt het volgende bepaald. Het
totale subsidiebedrag wordt met 5% verminderd als de werkgever in de periode
van 30 mei 2020 tot en met 30 september 2020 één of meerdere meldingen als
bedoeld in de WMCO doet én gedurende het subsidietijdvak voor 20 of meer
werknemers in een werkgebied van de WMCO ontslag om bedrijfseconomische
redenen aanvraagt. Voor toepassing van de verlaging is niet vereist dat de
ontslagaanvragen voortvloeien uit de WMCO-melding; de voorwaarden worden los
van elkaar beoordeeld.
De werkgever kan de vermindering van het subsidiebedrag met 5% voorkomen
door met de belanghebbende vakbonden, of bij gebreke daarvan een andere
vertegenwoordiging van werknemers, overeenstemming te bereiken over de
ontslagen waar de WMCO melding op ziet. Dat betekent dat er overeenstemming
moet zijn over de noodzaak van het door de werkgever voorgestelde aantal te
vervallen arbeidsplaatsen. Indien er meerdere meldingen zijn ingediend, moet de
werkgever deze overeenstemming over alle meldingen bereiken om de
vermindering van het subsidiebedrag te voorkomen. De subsidie wordt ook niet
met 5% verminderd als deze partijen, wanneer het niet gelukt is om
overeenstemming te bereiken, gezamenlijk een door de Stichting van de Arbeid in
te richten commissie hebben verzocht om te beoordelen of het voorgestelde aantal
te vervallen arbeidsplaatsen noodzakelijk is en de werkgever dit verzoek op het
moment van aanvragen van de vaststelling van de subsidie niet heeft ingetrokken.
Binnen de Stichting van de Arbeid zijn afspraken gemaakt over hoe deze
procedure verder wordt vormgegeven.
Indien er meerdere belanghebbende vakbonden zijn, dient de werkgever met alle
belanghebbende vakbonden overeenstemming te bereiken dan wel met alle
belanghebbende vakbonden gezamenlijk het hiervoor genoemde verzoek bij de
Stichting van de Arbeid in te dienen om de korting van 5% op de subsidie te
voorkomen. De reden hiervoor is dat op deze wijze gedegen overleg tussen
werkgever en vakbeweging zo veel mogelijk wordt geborgd.
Het kan voorts zo zijn dat er geen belanghebbende vakbonden zijn. Voor die
situatie wordt geregeld dat de werkgever ook met een andere vertegenwoordiging
van werknemers een akkoord kan bereiken of het verzoek aan de Stichting van de
Arbeid gezamenlijk met deze vertegenwoordiging kan indienen.
In de regeling is aangegeven wat onder een andere vertegenwoordiging van
werknemers moet worden verstaan. Dat zijn de ondernemingsraad,

Pagina 22 van 53

personeelsvertegenwoordiging of, indien deze niet aanwezig is, de
personeelsvergadering zoals bedoeld in de Wet op de ondernemingsraden.
Hiermee wordt duidelijkheid geboden over de vraag met wie de werkgever het
overleg over de ontslagen voert dan wel met wie het gezamenlijke verzoek bij de
Stichting van de Arbeid om te beoordelen of het voorgestelde aantal te vervallen
arbeidsplaatsen noodzakelijk is kan worden ingediend. Daarbij is zoveel mogelijk
aangesloten bij reeds bestaande overlegstructuren in het kader van
medezeggenschap. Bij voornemens tot collectief ontslag zal meestal ook de
ondernemingsraad moeten worden geraadpleegd (artikel 25 van de Wet op de
ondernemingsraden). Deze verduidelijking wordt ook toegevoegd bij de
overeenkomst voor werkbehoud die gesloten moet worden indien een
werkmaatschappij gebruik wil maken van de bijzondere regeling van artikel 7.
De werkgever moet desgevraagd aan de hand van documentatie aantonen dat hij
een akkoord heeft bereikt of dat hij een gezamenlijk verzoek bij de Stichting van
de Arbeid heeft ingediend om te beoordelen of het voorgestelde aantal te
vervallen arbeidsplaatsen noodzakelijk is.
Bepaald is dat de aanvullende subsidievoorwaarden bij collectief ontslag zullen
gelden voor WMCO-meldingen die worden gedaan in de periode van 30 mei 2020
tot en met 30 september 2020. De aanvullende voorwaarden gelden aldus vanaf
de dag volgend op de dag dat, door middel van de Kamerbrief ‘Noodpakket 2.0’
van 29 mei 2020, bekend is gemaakt op welke manier aan de aanvullende
voorwaarden invulling gegeven wordt. Met het hanteren van deze datum wordt
voorkomen dat werkgevers tussen het tijdstip van de bekendmaking van de
aanvullende voorwaarden en het aanvangstijdstip van het subsidietijdvak (1 juni
2020) WMCO-meldingen indienen met als doel de aanvullende regels omtrent
grotere ontslagaanvragen te omzeilen. De aanvullende subsidievoorwaarden
gelden voor meldingen die zijn gedaan voor afloop van het subsidietijdvak (30
september 2020), dus meldingen die zijn gedaan voor 1 oktober 2020.
Om in aanmerking te komen voor de NOW-2 zullen bedrijven op het
aanvraagformulier voor de NOW zich er toe moeten committeren dat zij, indien de
WMCO van toepassing is, gedurende een periode van (maximaal) vier weken
zullen overleggen met de vakbonden (of bij gebreke daarvan een andere
vertegenwoordiging van werknemers) over de voorgenomen ontslagen en de
ontslagaanvraag niet eerder in te dienen dan vier weken nadat de WMCO-melding
aan UWV en de belanghebbende vakbonden is gedaan. Dit vereiste dient ter
borging en stimulering van het overleg tussen werkgever en vakbeweging of
andere vertegenwoordiging van werknemers. De termijn van vier weken vangt
aan als de WMCO-melding compleet is, dat wil zeggen dat alle op grond van
artikel 4, eerste tot en met vierde lid, WMCO te verstrekken informatie door de
werkgever is verstrekt. Zie hierover ook de toelichting op artikel 15.
Tot slot wordt met betrekking tot de toetsing van ontslagaanvragen door UWV ter
verduidelijking nog het volgende opgemerkt. UWV neemt ontslagaanvragen om
bedrijfseconomische redenen wel in behandeling. Bij dergelijke ontslagaanvragen
geldt het reguliere toetsingskader voor ontslag, zoals neergelegd in Boek 7 van
het Burgerlijk Wetboek en de Ontslagregeling. Dat betekent onder meer dat de
werkgever aannemelijk moet maken dat het ontslag noodzakelijk is als gevolg van
het wegens bedrijfseconomische omstandigheden treffen van maatregelen voor
een doelmatige bedrijfsvoering en dat er geen voor de hand liggende andere
oplossingen zijn. Daarbij geldt dat de werkgever aannemelijk zal moeten maken
dat de NOW-subsidie of een andere steunmaatregel in zijn geval geen voor de
hand liggende andere oplossing is. Er moet, zoals altijd geldt, wel ruimte zijn voor
de werkgever om dergelijke beslissingen te kunnen nemen. Bij de toetsing van die
beslissing betracht UWV dus terughoudendheid. Er is sprake van een zogenoemde
marginale toets. De overeenstemming over de ontslagen in het kader van de NOW

Pagina 23 van 53

staat dus niet gelijk aan een verklaring van de belanghebbende vakbonden zoals
bedoeld in artikel 2 van de Ontslagregeling. Alleen als er overeenstemming is
bereikt tussen de werkgever en belanghebbende vakbonden (zoals bedoeld in de
WMCO) over de (aantallen) ontslagen en dit uit een schriftelijke verklaring van de
belanghebbende vakbonden blijkt, toetst UWV de bedrijfseconomische noodzaak
voor ontslag conform artikel 2 van de Ontslagregeling in beginsel niet. Indien er
geen belanghebbende vakbonden zijn en de werkgever heeft overeenstemming
met een vertegenwoordiging van werknemers over het aantal ontslagen dan heeft
dit alleen gevolgen voor de hoogte van het subsidiebedrag (zie hiervoor een
korting van 5% op de subsidie); niet op de wijze van de beoordeling van de
bedrijfseconomische noodzaak voor ontslag door UWV. Dit geldt ook in het geval
in het kader van de NOW wel overeenstemming met belanghebbende vakbonden
is bereikt, maar de verklaring daarover niet voldoet aan de in artikel 2 van de
Ontslagregeling gestelde eisen. Uit de verklaring zoals bedoeld in artikel 2 van de
Ontslagregeling zal ook moeten blijken dat er sprake is van belanghebbende
vakbonden.
c. Inspanningsverplichting scholing
Een nieuwe verplichting die is gericht op het voorkomen van werkloosheid betreft
de verplichting voor de werkgever om zijn werknemers te stimuleren een
ontwikkeladvies aan te vragen of deel te nemen aan scholing. De fundamentele
veranderingen die de samenleving en de economie ondergaan vragen om andere
bedrijfsmodellen met een andere inzet van mensen en middelen. Veel werknemers
werken op dit moment minder uren of zelfs niet en moeten zich voorbereiden op
een andere manier van werken of zelfs ander werk. Het is wenselijk dat zij de
kans krijgen zich hierop voor te bereiden door een ontwikkeladvies aan te vragen
of zich bij te scholen voor behoud van werk. Werkgevers kunnen de aandacht
hiervoor inpassen in het bestaande scholingsbeleid in hun onderneming of
bespreken met de ondernemingsraad of personeelsvertegenwoordiging. Daarnaast
kunnen zij – mede in het kader van goed werkgeverschap - wijzen op het belang
van een scholing en ontwikkeling tijdens individuele personeelsgesprekken. Voorts
kunnen hun werknemers stimuleren door vrijvallende arbeidstijd beschikbaar te
stellen en middelen te verschaffen via bijvoorbeeld O&O-fondsen. Het crisispakket
scholing ‘NL leert door’ voorziet ook in middelen.7 De scholing zelf is geen
onderdeel van de NOW, de inspanningsverplichting is dat - als flankerend beleid –
wel. Het kabinet biedt ondersteuning aan scholingsactiviteiten met het crisispakket
Nederland leert door. Werkgevers delen bij aanvraag van NOW-2 subsidie te
verklaren aan deze inspanningsverplichting te zullen voldoen.
d. Overig
De werkgever is verplicht om de ondernemingsraad, de
personeelsvertegenwoordiging of bij ontbreken daarvan de werknemers te
informeren over de subsidieverlening. Met deze informatieplicht is het voor de
werknemers duidelijk dat de werkgever een tegemoetkoming ontvangt om de
lonen te kunnen doorbetalen en werkloosheid zoveel mogelijk te voorkomen. Ook
in het kader van de inspanningsverplichting scholing is het van belang dat de
werknemers ervan op de hoogte zijn en kunnen bewaken en bevorderen dat deze
inspanningsverplichting in de praktijk vorm krijgt. Zij kunnen de werkgever hierop
aanspreken en werknemers wijzen op het belang van scholing en stimuleren om
deel te nemen aan de scholingsmogelijkheden die aangeboden worden of als
individuele werknemer daartoe zelf het initiatief nemen.
5. Staatssteun en internationale aspecten
De NOW is geen steunmaatregel in de zin van artikel 107, eerste lid, Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie. De NOW is een generieke en
tijdelijke subsidieregeling voor alle werkgevers (ondernemingen) die in hun omzet
7

Kamerstukken II, 2019/20, 35 420, nr. 38.
Pagina 24 van 53

getroffen zijn door de gevolgen van het COVID-19 coronavirus of andere
buitengewone omstandigheden en die voldoen aan de in de regeling gestelde
voorwaarden. De NOW is erop gericht loondoorbetaling te garanderen door de
vergoeding van (een deel van) de loonsom met toepassing van een subsidie van
de overheid te vergoeden. Met de steun kan ontslag worden voorkomen en
kunnen werkgevers menskracht, ervaring en kennis behouden voor hun
onderneming. De NOW komt dus uiteindelijk de werknemers ten goede. De NOW
levert de ene onderneming geen economisch voordeel op ten opzichte van de
andere welke onverenigbaar is met de interne markt.
De verplichting dat geen dividend mag worden uitgekeerd over 2020 is geen
beperking van het vrij verkeer van kapitaal. Er ligt namelijk geen algemeen
dividendverbod, maar een onderneming of concern, die bij de Nederlandse staat
loonsubsidie aanvraagt, dient zich ervan te vergewissen dat het dan over 2020
geen dividend mag uitkeren. Het staat een onderneming of concern vrij dit alsnog
te doen, maar dan dient de subsidie te worden terugbetaald. Daarom is er geen
sprake van een beperking van het vrij verkeer van kapitaal, het is immers de
eigen keuze van de onderneming.
Daarbij is het ook zo dat de gekozen beperking gerechtvaardigd en proportioneel
is. Een maatregel die afwijkt van de referentieregeling (a priori selectiviteit) is
steeds niet-selectief indien deze is gerechtvaardigd door de aard of de opzet van
die regeling. Dit is het geval wanneer een maatregel rechtstreeks uit de basis- of
hoofdbeginselen van de referentieregeling voortvloeit of resulteert uit inherente
mechanismen die noodzakelijk zijn voor het functioneren en de doeltreffendheid
van de regeling. Het is gerechtvaardigd, omdat deze verplichting ervoor zorgt dat
het geld in het concern blijft en dus gebruikt kan worden om een buffer op te
bouwen en overheidssteun in de toekomst te voorkomen. Dat lijkt ook een van de
redenen dat de Europese Commissie in haar aanbeveling voor herkapitalisatie
deze voorwaarde adviseert voor individuele ondernemingen.8 Tevens is de
beperking proportioneel, aangezien de beperking alleen ziet op dividend/bonussen
en aandelen over 2020, het jaar waarin de subsidie wordt aangevraagd, en niet
meer.
Er is niet voor gekozen om dit te beperken tot puur Nederlandse concerns of
ondernemingen. Juist deze beperking zou een onderscheid naar vestigingsplaats
inhouden. Daarnaast zou een uitzondering voor buitenlandse moeders of
groepshoofden ertoe leiden dat buitenlandse concerns hiermee in een voordeligere
positie komen dan geheel Nederlandse concerns. Dat is onwenselijk. Daarnaast is
de hoofdreden voor deze voorwaarde het versterken van de cashpositie. Deze
redenering gaat zowel op voor Nederlandse als voor buitenlandse concerns op.
6. Misbruik, oneigenlijk gebruik en handhaving
De snelheid waarmee de noodmaatregel tot stand is gekomen impliceert eveneens
dat mogelijk zaken over het hoofd zijn gezien en de regeling onvoorziene
consequenties kan hebben, die achteraf niet gerepareerd kunnen worden.
De NOW kent risico’s op misbruik en oneigenlijk gebruik. Dit geldt in de kern voor
Er is sprake van gevoeligheid voor misbruik en oneigenlijk gebruik bij elke
regeling waarbij er afhankelijkheid is van (door derden geleverde) gegevens bij de
beoordeling van de aanvraag. Voor zover mogelijk worden deze risico’s
geadresseerd met beheersmaatregelen, maar het is realistisch te verwachten dat
er op dit moment nog onvolkomenheden in de aanpak van deze risico’s zullen zijn
maar deze risico’s kunnen niet helemaal voorkomen worden. Vanwege het grote
maatschappelijke belang van de NOW voor behoud van bedrijvigheid en banen,
worden deze onvolkomenheden geaccepteerd .
Uitgangspunt bij de beheersmaatregelen is dat de werkgever verantwoordelijk is
8

C(2020) 3156 final.
Pagina 25 van 53

voor de juistheid van alle informatie die hij aanlevert. Hij legt verantwoording af
over de wijze waarop hij aan de voorwaarden uit de regeling voldoet. Dit
uitgangspunt komt tot uiting in het vereiste dat de werkgever met betrekking tot
de omzet en de loonsom een zodanig controleerbare administratie beheert, dat
achteraf gecontroleerd kan worden of een subsidie terecht is verstrekt. De
werkgever verleent desgevraagd inzage in deze administratie. Ook heeft de
werkgever de verplichting onverwijld melding te doen indien duidelijk is dat hij
niet langer aan de vereisten voor subsidieverlening voldoet, bijvoorbeeld als de
omzetvermindering zich toch (vrijwel) niet voordoet. De werkgever bevestigt dat
hij de aanvraag naar waarheid invult en geen misbruik of oneigenlijk gebruik
maakt van subsidiegelden. De werkgever bevestigt ook dat hij zich ervan bewust
dat verder onderzoek gedaan kan worden in geval van (vermoeden van) misbruik
van de regeling.
UWV heeft op grond van artikel 54 Wet SUWI de bevoegdheid om gegevens en
inlichtingen die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van zijn taken op te vragen bij
de Belastingdienst. Daarnaast worden gegevens over de loonsom van de
werkgever gebaseerd op de polisadministratie van UWV.
Voor de verificatie van de door de aanvrager verstrekte gegevens, wordt gebruik
gemaakt van een gegevensuitwisseling tussen de Belastingdienst en UWV. Deze
gegevensuitwisseling is essentieel om te voorkomen dat willekeurige rechts- of
natuurlijke personen zich kunnen voordoen als een grote werkgever en vervolgens
zelf grote bedragen kunnen incasseren. Deze gegevenslevering beperkt dit risico
substantieel en wordt daarom proportioneel geacht. Bovendien wordt hiermee de
administratieve last van aanvragers beperkt, nu zo min mogelijk bewijsmiddelen
voor de rekening aangedragen hoeven te worden. Daarmee wordt voldaan aan het
beginsel van subsidiariteit.
UWV kan de betaling van het voorschot weigeren, wijzigen, intrekken of op
schorten indien sprake is van een ernstig vermoeden dat niet aan de
subsidievoorwaarden wordt voldaan. UWV kan daarnaast een reeds verleende
subsidie geheel of gedeeltelijk terugvorderen. De grondslag hiervoor is
opgenomen in de regeling.
Indien tijdens of bij het vaststellen van de subsidie sprake is van een redelijk
vermoeden van een strafbaar feit, dan heeft UWV de mogelijkheid om aangifte te
doen bij het Openbaar Ministerie (OM). Het OM kan vervolgens een strafrechtelijk
onderzoek instellen en overgaan tot strafrechtelijke vervolging. Op grond van
informatie van UWV en/of op grond van signalen en meldingen kan de Inspectie
SZW onder gezag van het OM een opsporingsonderzoek instellen.
Daarnaast heeft de Inspectie SZW een digitaal meldformulier op de website
geplaatst voor meldingen van fraude met corona-gerelateerde subsidies en
regelingen. De banken zijn gestimuleerd om ongebruikelijke transacties in relatie
tot de NOW-subsidies te melden. Verdachte transacties zullen door de FIU, de
Inspectie SZW en de FIOD worden geanalyseerd.
Voorts worden data-analyse uitgevoerd, bijvoorbeeld op onverwachte
verschuivingen tussen personeel binnen het concern, loonheffingennummers of
andere mogelijke varianten. Naar aanleiding van onverwachte verschuivingen kan
een verklaring worden opgevraagd bij de subsidieontvanger of kunnen nadere
controles worden uitgevoerd. Bij definitieve vaststelling van de subsidie wordt
gebruik gemaakt van een verklaring van een accountant of een verklaring van een
deskundige derde, behalve indien het subsidiebedrag onder de grenswaarde valt
waarvoor die verplichtingen gelden. Ook worden op alle ontvangen aanvragen en
verantwoordingen risicogericht controles uitgevoerd.
7. Financiering
Via de derde Incidentele suppletoire begroting en bijbehorende nota van wijziging

Pagina 26 van 53

inzake Noodpakket banen en economie is de begrotingsstaat van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid gewijzigd.9 Daarbij is een bedrag van €
12,7 miljard toegevoegd aan de uitgaven van artikel 1 van de begroting (artikel
Arbeidsmarkt). Dit bedrag van € 12,7 miljard is bedoeld voor de subsidie-uitgaven
en van deze regeling, en voor de uitvoering van een vergelijkbare regeling voor
Caribisch Nederland.
Hoe hoog de daadwerkelijke uitgaven aan de NOW-2 zullen zijn, is lastig te
voorspellen. De uitgaven hangen sterk af van het aantal aanvragen van
werkgevers en de omvang van deze aanvragen (op basis van de verwachte
omzetdaling). Het bedrag van € 12,7 miljard dat in de SZW-begroting is
opgenomen is gebaseerd op de inschatting dat iets minder dan een kwart van de
werkgevers (gemeten naar loonsom) gebruik maakt van de regeling. Het betreft
een grove inschatting die met grote onzekerheid is omgeven. Indien het aantal
aanvragen hoger is en/of de omvang van de aanvragen groter, nemen de kosten
toe. De inschatting van het gebruik zoals hierboven gegeven, is naar rato van de
loonsom. Het feitelijke aantal werkgevers dat een aanvraag doet kan uiteraard
hoger zijn dan een kwart van alle werkgevers, als bijvoorbeeld kleine werkgevers
meer dan gemiddeld gebruikmaken van de regeling.
De verwachte uitgaven voor NOW-2 (vier maanden) zijn omgerekend naar drie
maanden vergelijkbaar met de verwachte uitgaven voor NOW-1 (drie maanden).
Onderliggend is de verwachting dat het aantal werkgevers dat gebruik maakt van
NOW-2 als ook het verwachte omzetverlies iets lager uitvallen dan de
realisatiecijfers van NOW-1 laten zien. Daar staat echter tegenover dat de
forfaitaire opslag voor werkgeverslasten van 30% naar 40% is verhoogd in NOW2.
Om ervoor te zorgen dat UWV de subsidie kan uitbetalen, en de subsidieregeling
kan uitvoeren is in de regeling ook een artikel over de financiering opgenomen.
Het gaat dan om de manier waarop het geld van de begroting van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid naar UWV wordt geboekt. Daarvoor is zo
veel mogelijk aangesloten bij bestaande financiering van door UWV uit te voeren
taken. In de praktijk betekent dit dat UWV een periodiek voorschot krijgt op basis
van de geraamde uitgaven. Dit voorschot wordt uitbetaald op de rekening die
UWV bij ’s Rijks schatkist aanhoudt. De middelen verlaten daardoor pas de
schatkist op het moment dat UWV een subsidievoorschot uitbetaalt. Na afloop van
het jaar wordt in het UWV jaarverslag verantwoording afgelegd over de lasten en
baten van de regeling. Uiteraard wordt deze informatie ook opgenomen in de
begroting en het jaarverslag van het Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid.
8. Uitvoeringskosten
Voor de uitvoeringskosten is een aanvullend bedrag van € 100 miljoen
gereserveerd ten behoeve van de uitvoeringskosten van deze regeling door voor
UWV en SZW.
9. Administratieve lasten10
Voor het berekenen van de administratieve lasten per subsidieregeling wordt
onderscheid gemaakt tussen (administratieve) handelingen die samenhangen
met:
- kennisnamekosten van degene die de subsidie aanvragen;
- het verkrijgen van een subsidie (aanvraag);
Derde incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie 2.0. TK,
2019–2020, 35 473, nr. 2 en Nota van wijzigingen derde incidentele begroting TK, 2019–
2020, 35 473, nr. 6
10
Zie Handboek meting regeldrukkosten, Ministerie van Economische Zaken en Klimaat,
2017.
9

Pagina 27 van 53

- de uitvoering van de gesubsidieerde activiteiten (bv. tussenrapportages);
- de (eind-)verantwoording over de gesubsidieerde activiteit.
Het aantal aanvragen voor NOW-1 bedraagt circa 140.000. Nu een aantal
maatregelen is ingetrokken en de samenleving en economie met de routekaart in
de hand geleidelijk worden opengesteld, zal een aantal bedrijven niet langer voor
subsidie in aanmerking komen. Onderstaande berekening is gebaseerd op een
aantal van 130.000 aanvragers.
Voor kennisneming van de tijdelijke regeling werden in NOW-1 eenmalige
administratieve lasten gerekend van € 0,9 miljoen. Nu NOW-2 in grote lijnen
overeenkomt met NOW-1 en veel bedrijven van NOW-1 gebruik gemaakt hebben,
worden deze kosten naar beneden bijgesteld tot € 0,3 miljoen.
De regeling is zo eenvoudig mogelijk gehouden. Voor de indiening van de
aanvraag moet het omzetverlies berekend worden. Dit is het verschil tussen de
verwachte omzet in de viermaandsperiode waarover men subsidie wil aanvragen
en de omzet in het gehele jaar 2019, teruggerekend naar een viermaandsperiode.
Een aantal werkgevers zal deze bedragen snel uit hun geautomatiseerde
bedrijfsadministratie kunnen halen, voor andere bedrijven zal dit ingewikkelder
zijn. Wel hebben de meeste bedrijven de berekening al gemaakt voor NOW-1,
zodat zij weten hoe dit in zijn werk gaat. Daarnaast wordt er, net als voor NOW-1,
een online rekenhulp voor het berekenen van de verwachte omzetdaling
beschikbaar gesteld.11 Bij een gemiddelde tijdsbesteding van 30 minuten voor
deze berekening en het opstellen en het indienen van de aanvraag komen de
administratieve lasten uit op € 2,2 miljoen voor alle bedrijven tezamen.
Er zijn geen tussenrapportages vereist tijdens de periode waarin subsidie wordt
verstrekt.
De inspanningsverplichting om scholing te stimuleren kunnen werkgevers
inpassen in het bestaande scholings- en personeelsbeleid of invullen via bestaand
overleg met ondernemingsraad of personeelsvertegenwoordiging dan wel in
reguliere individuele gesprekken met werknemers. De extra kosten daarvan zijn
marginaal.
Voor de aanvraag van de definitieve vaststelling van de subsidie dient de
werkgever de gerealiseerde omzetdaling over de aanvraagperiode te berekenen.
Dit zijn verplichtingen in het kader van de eindverantwoording. Hij dient dit
gegeven alsmede een verklaring dat hij aan de verplichtingen uit artikel 13 heeft
voldaan in middels een aanvraagformulier voor definitieve vaststelling van de
subsidie. Voor deze verplichtingen en de bijbehorende administratieve
handelingen, wordt gerekend met een gemiddelde tijdsbesteding van 1,5 uur. De
administratieve lasten voor alle bedrijven tezamen komen dan uit op € 10,5
miljoen.
Dit brengt het totaal aan geraamde administratieve lasten op € 13,0 mln. Dit is
0,13% van het geraamde totaalbedrag dat aan subsidie zal worden verstrekt.
Van bedrijven wordt een accountantsverklaring verwacht indien zij een voorschot
van ten minste € 100.000 hebben ontvangen of als bij de aanvraag tot vaststelling
blijkt dat zij tenminste € 125.000 subsidie claimen. Bedrijven onder deze grens
hebben een verklaring van een derde deskundige nodig. Geen verklaring is nodig
indien het voorschot minder bedraagt dan € 20.000, tenzij de subsidie bij
vaststelling wordt bepaald op tenminste € 25.000. De totale kosten van het laten
opstellen van deze verklaringen worden geraamd op circa € 180 miljoen (1,8%
van het subsidiebedrag). Per bedrijf zijn deze kosten sterk afhankelijk van de
bedrijfssituatie en de voorbereidende werkzaamheden van de ondernemingen zelf.
Bij de kostenraming is rekening gehouden met bedrijfsgrootte en subsidiebedrag.
Naarmate het bedrijf groter is en het subsidiebedrag hoger nemen de kosten van
het laten opstellen van een verklaring toe. De kosten lopen zeer uiteen, namelijk
van gemiddeld € 500 voor een bedrijf met minder dan 5 werknemers en een
11

https://www.rekenhulpomzetverlies.nl/
Pagina 28 van 53

subsidie van maximaal € 125.000 tot gemiddeld € 50.000 voor een bedrijf met ten
minste 250 werknemers en een subsidie van ten minste € 5 miljoen (maximaal
1% van het subsidiebedrag). Voor circa 90.000 bedrijven (67%) worden de kosten
geraamd op gemiddeld € 500, voor 25.000 bedrijven (19%) op gemiddeld €
1.000. De kosten worden ingeschat op € 10.000 of meer voor bijna 4.000
bedrijven (3%).
Het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) constateert dat de beschrijving van nut
en noodzaak van de regeling toereikend is. Het ATR heeft geadviseerd om de
regeling vast te stellen nadat met enkele adviespunten rekening is gehouden:
- een verplichting om bij de aanvraag te vermelden dat men in NOW-1 subsidie
heeft ontvangen is niet toegevoegd;
- de inspanningsverplichting ten aanzien van scholing is zo concreet mogelijk
ingevuld;
- in de paragraaf administratieve lasten is aandacht besteed aan deze
inspanningsverplichting, die ingepast kan worden in het reguliere scholings- of
personeelsbeleid;
- de kosten van de accountantsverklaring zijn geraamd.
Artikelsgewijze toelichting
Deze subsidieregeling is gebaseerd op de Kaderwet SZW-subsidies. Die wet geeft
de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de bevoegdheid om subsidies
te verstrekken. Deze subsidieregeling is ook gebaseerd op artikel 32d, tweede lid,
Wet SUWI, omdat de regeling wordt uitgevoerd door het UWV. Door
mandaatverlening wordt namelijk een taak opgedragen aan het UWV (zie artikel
21).
In deze regeling is, met instemming van de Minister van Financiën, geen
subsidieplafond opgenomen. De regeling wijkt op enkele punten af van de
aanwijzingen voor subsidieverstrekking. Ook hiervoor is instemming van de
Minister van Financiën verkregen.
De Tweede tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor behoud van
werkgelegenheid volgt op de Eerste tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor
behoud van werkgelegenheid (eerste tranche subsidieregeling). In de Tweede
tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor behoud van werkgelegenheid is zoveel
mogelijk aangesloten bij de systematiek van de eerste tranche subsidieregeling,
met enkele inhoudelijke aanpassingen, zoals reeds naar voren is gekomen in het
algemene deel van de toelichting.
Artikel 1. Begripsbepalingen
In dit artikel worden enkele begrippen gedefinieerd. De begrippen die nadere
uitleg behoeven worden hieronder toegelicht.
In dit artikel wordt aangegeven wat onder andere vertegenwoordiging van
werknemers moet worden verstaan. Over de verdere invulling zie paragraaf 4,
onderdeel b, van het algemeen deel.
Met de eerste tranche subsidieregeling is de Eerste tijdelijke noodmaatregel
overbrugging voor behoud van werkgelegenheid bedoeld. De regeling Tweede
tijdelijk noodmaatregel voor overbrugging voor behoud van werkgelegenheid volgt
de eerste tranche subsidieregeling op.
Het begrip extra periode salaris wordt in artikel 8 gebruikt. Een voorbeeld van
extra loon is een recht op een dertiende maand. Het betreft hier niet eenmalige
bonussen of vakantietoeslagen.
In de regeling wordt op verschillende plekken de begrippen ‘loon’ en ‘loonsom’
gehanteerd. Met het loon wordt gedoeld op het loon voor de sociale verzekeringen
op grond van artikel 16 van de Wet financiering sociale verzekeringen (hierna: SVloon), en wel alleen voor zover het gaat om loon uit tegenwoordige
Pagina 29 van 53

dienstbetrekking. Het SV-loon is behoudens enkele uitzonderingen gelijk aan het
loon overeenkomstig de Wet op de loonbelasting 1964. Doordat met deze
omschrijving loon uit vroegere dienstbetrekkingen is uitgesloten, geldt dat
uitkeringen – op een tweetal uitzondingen na – in principe ook niet worden
meegenomen in de berekening van de loonsom. De twee uitzonderingen hierop
zijn: Ziektewetuitkeringen en uitkeringen op grond van de Wet arbeid en zorg, in
de eerste twee jaren. Deze uitkeringen worden namelijk in de eerste twee jaren
aangemerkt als loon uit tegenwoordige dienstbetrekking en vallen daarmee wel
onder het begrip ‘loon’.
De loonsom is het loon – dus het SV-loon zoals hiervoor toegelicht – van alle
werknemers die behoren tot een loonheffingennummer van een werkgever.
De omzetdaling, omzetperiode en referentie-omzet zijn gedefinieerd. Dit zijn
verschillende begrippen. De omzetdaling ziet op de daling van de omzet, zoals dat
wordt vastgesteld in artikel 6. De omzetperiode is de periode die de werkgever bij
de subsidieaanvraag kiest. Deze periode omvat vier aaneengesloten
kalendermaanden binnen de periode van 1 juni 2020 tot en met 30 november
2020. Als artikel 4, tweede lid, van toepassing is, ziet de omzetperiode op de
periode die aansluit op de omzetperiode van de eerste tranche subsidieregeling en
heeft de werkgever geen keuzemogelijkheid. De omzetdaling hangt samen met de
voorwaarden zoals opgenomen in artikel 4. De referentie-omzet is de omzet
waarmee die omzetdaling wordt vergeleken om de omzetdaling te kunnen
vaststellen.
De werknemer is gedefinieerd als de werknemer in de zin van de Wet financiering
sociale verzekeringen. Daarin worden zowel de ‘reguliere’ werknemer (onderdeel
o), als de overheidswerknemer (onderdeel p) genoemd. Mensen die op grond van
een fictieve dienstbetrekking zijn verzekerd voor de werknemersverzekeringen
vallen ook onder de definitie van werknemer in de zin van de Wet financiering
sociale verzekeringen. Mensen die niet vallen onder die definitie, zoals nietverzekerde DGA’s en vrijwillig verzekerden, zijn hierdoor uitgezonderd. Daardoor
komt hun loon niet voor aanmerking voor deze subsidie.
Net als de werknemer is ook de werkgever gedefinieerd onder verwijzing naar de
Wet financiering sociale verzekeringen.
In het tweede lid is het omzetbegrip gedefinieerd. In aanvulling op wat hierop in
de eerste tranche subsidieregeling al is toegelicht, wordt verduidelijkt dat onder
omzet niet wordt verstaan de subsidie die de werkgever ontvangt op grond van de
eerste tranche subsidieregeling, dit ziet op het de subsidieverlening (voorschot) en
de subsidievaststelling (vaststelling).
Artikel 2. Inleidende bepalingen
De Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS is in het eerste lid buiten
toepassing verklaard, omdat de uitvoering van deze regeling via mandaat bij het
UWV is belegd. In het tweede lid is geregeld dat alle formulieren waarnaar in deze
regeling wordt verwezen, beschikbaar worden gesteld via de website www.uwv.nl
Artikel 3. Doel van de subsidie
In artikel 3 is het doel van de subsidie geformuleerd. Het doel is gelegen in het
zoveel mogelijk voorkomen van werkloosheid, die veroorzaakt wordt door acute
terugval in de omzet ten gevolge van buitengewone omstandigheden die niet tot
het normale ondernemersrisico behoren, voor zover de omzet hierdoor daalt met
ten minste 20%. Werkgevers worden hiermee in de gelegenheid gesteld
werknemers in dienst te houden. Het is hierbij niet de bedoeling dat er dividenden
of bonussen worden uitgekeerd of eigen aandelen worden aangekocht over 2020.
Dit is een aanpassing ten opzichte van de eerste tranche subsidieregeling.

Pagina 30 van 53

Artikel 4. Voorwaarden voor subsidieverlening
In artikel 4 zijn de voorwaarden voor het aanvragen van de subsidie
geformuleerd. In het eerste lid is geregeld dat de werkgever de mogelijkheid heeft
om subsidie voor loonkosten te ontvangen over de periode 1 juni 2020 tot en met
30 september 2020. De werkgever komt in aanmerking voor subsidieverlening als
hij ten minste 20% omzetdaling verwacht over een periode van vier
aaneengesloten kalendermaanden. Deze periode van vier aaneengesloten
kalendermaanden waarin de (verwachte) omzetdaling zich voordoet, hoeft niet
parallel te lopen met de periode waarover subsidie wordt ontvangen. De bij de
subsidieaanvraag te kiezen vier aaneengesloten kalendermaanden waarover de
omzetdaling wordt bepaald moeten vallen binnen de periode 1 juni 2020 tot en
met 30 september 2020. Het is aan de werkgever welke vier aaneengesloten
kalendermaanden hij binnen de omzetperiode opgeeft bij de subsidieaanvraag,
tenzij het tweede lid van toepassing is. In het kader van uitvoerbaarheid is
gekozen voor vier aaneengesloten kalendermaanden, wat betekent dat de periode
aanvangt op de eerste dag van een maand. Welke stukken de werkgever dient
aan te leveren, volgt uit artikel 11.
De subsidie wordt verstrekt per loonheffingennummer. Een werkgever die beschikt
over meerdere loonheffingennummers doet voor elk loonheffingennummer dus
een aparte aanvraag, waarbij voor alle loonheffingennummers dezelfde periode
voor de omzetdaling en hetzelfde percentage van omzetdaling wordt opgegeven.
De werkgever kan per loonheffingennummer één aanvraag doen. Een tweede
aanvraag voor hetzelfde loonheffingennummer wordt niet in behandeling
genomen.
In het tweede lid is geregeld dat wanneer aan een werkgever subsidie op grond
van de eerste tranche subsidieregeling is verleend, het niet aan de werkgever is
om vier aaneengesloten kalendermaanden binnen de omzetperiode de kiezen. De
werkgever dient in dat geval de vier aaneengesloten kalendermaanden op te
geven die aansluiten op de drie aaneengesloten kalendermaanden die de
werkgever heeft opgegeven voor de omzetberekening van de eerste tranche
subsidieregeling.
Ter illustratie, indien een werkgever voor de eerste tranche subsidieregeling voor
de omzetperiode de kalendermaanden mei, juni en juli 2020 heeft opgegeven, dan
geeft de werkgever voor de omzetperiode van deze regeling de kalendermaanden
augustus, september, oktober, november 2020 op.
Een werkgever heeft de mogelijkheid te verzoeken om intrekking van een
subsidieverlening. Vindt een verzoek tot intrekking van een beschikking tot
subsidieverlening op grond van de eerste tranche subsidieregeling plaats nog
voordat een aanvraag op grond van de onderhavige subsidieregeling is ingediend,
dan heeft de werkgever de keuze welke aaneengesloten kalendermaanden hij
binnen de omzetperiode opgeeft bij de subsidieaanvraag. Vindt een verzoek tot
intrekking plaats nadat een aanvraag als bedoeld in artikel 10 is ingediend, dan
dienen de vier aaneengesloten kalendermaanden wel aan te sluiten op de drie
aaneengesloten kalendermaanden die de werkgever heeft opgegeven voor de
omzetberekening van de eerste tranche subsidieregeling.
Artikel 5. Weigeringsgronden
Dit artikel regelt in aanvulling op artikel 4:35, eerste en tweede lid van de
Algemene wet bestuursrecht (Awb), gronden op basis waarvan de
subsidieverlening wordt geweigerd. Dat is het geval indien:
a. niet of onvoldoende aannemelijk is dat de omzetdaling van de betreffende
werkgever ten minste 20% zal zijn;

Pagina 31 van 53

b.

het rekeningnummer dat bij de aanvraag is opgegeven niet
correspondeert met het in de aanvraag opgegeven loonheffingennummer
en de daaraan verbonden rekeninggegevens;
c. geen loongegevens beschikbaar zijn over de aangiftetijdvakken, bedoeld
in artikel 8, tweede tot en met vierde lid; of
d. de aanvraag anderszins niet voldoet aan de in deze regeling gestelde
eisen.
Met betrekking tot onderdeel c geldt dat, indien er geen loongegevens zijn over –
kort gezegd – maart 2020 of november 2019, er geen subsidie wordt verleend.
Voornoemde gronden zijn een aanvulling op de weigeringsgronden, bedoeld in
artikel 4:35 Awb. Daarin is in het tweede lid, onderdeel b, onder andere
opgenomen dat wanneer een aanvrager failliet is verklaard, aan hem surséance
van betaling is verleend of ten aanzien van hem de schuldsaneringsregeling
natuurlijke personen van toepassing is verklaard of een verzoek daartoe bij de
rechtbank is ingediend, de subsidieverlening in ieder geval worden geweigerd. Ook
dit vormt zodoende een weigeringsgrond.
Indien nadat de subsidie is verleend blijkt dat de werkgever niet aan een van deze
gronden voldoet, kan de subsidieverlening worden ingetrokken. Dit vloeit voort uit
artikel 4:48 Awb.
Artikel 6. Omzetdaling
Eerste, tweede, derde, vierde en vijfde lid
Het eerste en tweede lid bieden rekenregels om de omzetdaling te berekenen. Het
eerste lid bepaalt dat de omzetdaling berekend wordt door het verschil tussen de
referentie-omzet en de omzet in de gekozen meetperiode in 2020 (de
omzetperiode) af te zetten tegen de referentie-omzet. In het tweede, derde,
vierde en vijfde lid wordt de referentie-omzet nader uitgewerkt.
De hoofdregel voor de berekening van de referentie-omzet is weergegeven in het
tweede lid, namelijk dat de referentie-omzet de omzet over het kalenderjaar 2019
is, gedeeld door drie. Hierbij wordt uitgegaan van de situatie dat de onderneming
reeds bestond op 1 januari 2019.
Voorbeeld
Een voorbeeld voor de toepassing lid 2: een werkgever had een omzet in 2019
van gemiddeld € 100.000 per maand, ofwel € 1.200.000 over het gehele jaar. In
de periode van 1 juli 2020 tot en met 31 oktober 2020 – in dit voorbeeld de
periode waarover de werkgever heeft aangegeven zijn omzetdaling berekend wil
hebben – is zijn omzet gemiddeld € 70.000 per maand, ofwel € 280.000 over de
gehele periode. In dit geval is de omzetdaling:
(€ 1.200.000 / 3) – € 280.000

= 0,30 = 30%

(€ 1.200.000 / 3)
In het derde, vierde en vijfde lid, zijn de uitzonderingen voor de berekening van
de referentie-omzet gegeven. De eerste uitzondering – opgenomen onder het
derde lid – voorziet in de situatie dat de onderneming nog niet bestond op 1
januari 2019. Wanneer de aanvang van de bedrijfsuitoefening van een
onderneming in het jaar 2019 of in januari 2020 of op 1 februari 2020 plaatsvond,
worden de gehele kalendermaanden vanaf de dag na aanvang van de
bedrijfsuitoefening tot en met 29 februari 2020 in aanmerking genomen voor de
bepaling van de omzetreferentie, omgerekend naar een viermaandsperiode. In het
derde lid wordt met de gekozen bewoordingen (‘aanvang van de
bedrijfsuitoefening’) aansluiting gezocht bij de terminologie van de
Handelsregisterwet 2007. Het moet daarbij daadwerkelijk gaan om een nieuwe
onderneming, welke zowel een Nederlands als een niet-Nederlandse rechtspersoon
of natuurlijke persoon kan zijn. Voor ondernemingen die al op 1 januari 2019
Pagina 32 van 53

bestonden en waar de piek van de omzet gedurende een gedeelte van het jaar
plaatsvindt, geldt het eerste lid.
Voorbeeld
Een voorbeeld voor de toepassing van lid 3: een werkgever start zijn
onderneming op 17 juli 2019. Zijn in aanmerking te nemen omzet vanaf
1 augustus 2019 tot en met 29 februari 2020 bedraagt in totaal € 140.000. In de
maanden juli tot en met oktober 2020 – in dit voorbeeld de periode waarover de
werkgever heeft aangegeven zijn omzetdaling berekend wil hebben – is zijn
omzet gemiddeld € 10.000 per maand, ofwel € 40.000 over de gehele periode. In
dit geval wordt de omzet over deze 7 maanden (augustus 2019 tot en met
februari 2020) naar rato omgezet naar 4 maanden (€ 140.000 / 7 x 4 =
€ 80.000). Dat is de referentie-omzet. In dit geval is de omzetdaling:
€ 80.000 – € 30.000

= 0,6250 = 61%

€ 80.000
Het vierde lid, heeft betrekking op overgang van onderneming.
Is sprake van een overgang van onderneming na 1 januari 2019 en voor 2
februari 2020, dan kan de werkgever die een economische activiteit heeft
overgenomen, ervoor kiezen om de referentie-omzet te berekenen door de
gerealiseerde omzet in de periode vanaf de eerste gehele kalendermaand vanaf de
dag van de overgang tot en met 29 februari 2020 als basis voor de
referentieomzet te nemen, omgerekend naar een viermaandsperiode. Deze
alternatieve berekeningsmethode bij overgang van onderneming wordt alleen
toegepast als de werkgever daarvoor kiest. De werkgever verzoekt in dat geval
om toepassing van deze methode bij de subsidieaanvraag.
Indien een overname plaatsvindt na 1 februari 2020, dan is het vierde lid niet van
toepassing. Er is dan immers geen kalendermaand meer gelegen tussen het
moment van de overname en de uiterlijke datum van 29 februari 2020. Indien het
vierde lid niet van toepassing is, kan worden teruggevallen op de hoofdregel van
het tweede lid.
Het vijfde lid voorziet in de situatie dat een werkgever een onderdeel of activiteit
afstoot. Indien dat het geval is in de periode van 2 januari 2019 tot en met 1
februari 2020, dan wordt de referentie-omzet berekend door de omzet die is
gerealiseerd in de periode vanaf de dag waarop een onderdeel of activiteit is
afgestoten, tot en met 29 februari 2020, te delen door het aantal maanden
waarvan de omzet in aanmerking wordt genomen, vermenigvuldigd met vier,
gerekend vanaf de eerste volledige kalendermaand. Indien een werkgever
meerdere onderdelen en activiteiten afstoot, wordt voor de berekening gekeken
naar het laatste onderdeel of activiteit dat is afgestoten in de periode van 2
januari 2019 tot en met 1 februari 2020. Is een onderdeel of activiteit afgestoten
ná 1 februari 2020, dan wordt de referentie-omzet berekend op grond van de
hoofdregel in het tweede lid.
Zesde en zevende lid
Op welk niveau de omzetdaling wordt berekend komt tot uiting in het zesde en
zevende lid (en indien van toepassing in artikel 7). Dit geschiedt – afhankelijk van
de omstandigheden – op basis van één van de volgende twee niveaus:
de natuurlijke of rechtspersoon;
de groep, of een moeder dochterrelatie of meerdere moeder
dochterrelaties, die voor deze regeling worden beschouwd als ware zij
gezamenlijk een groep.

Pagina 33 van 53

In het zesde lid is de hoofdregel opgenomen, waarbij voor de omzetdaling wordt
uitgegaan van de omzetdaling van de natuurlijke of rechtspersoon. In het zevende
lid is de uitzondering op het zesde lid omschreven. Als de werkgever onderdeel is
van een groep als bedoeld in artikel 24b van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek,
wordt de omzetdaling berekend op grond van deze groep. Dit geldt ook voor de
onderneming die in een moeder-dochtermaatschappij verhouding zit, als bedoeld
in artikel 24a van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. Deze moederdochterrelaties worden gezamenlijk daarmee tevens behandeld als waren zij een
groep.
In de derde zin van het zevende lid komt een beperking op het voorgaande tot
uiting. Indien er sprake is concernonderdelen die geen in Nederland gevestigde
rechtspersonen of vennootschappen zijn en tevens geen in Nederland verzekerd
SV-loon hebben, is de band met Nederland dermate klein dat het niet in de rede
ligt om de omzetdaling mede te berekenen op de omzet van een dergelijk
concernonderdeel. Nederlandse rechtspersonen of natuurlijke personen dienen
altijd te worden meegeteld.
Indien er een verzoek om toepassing van artikel 7 wordt gedaan, geldt een
afwijkende omzetbepaling (zie de toelichting bij artikel 7).
Voor de bepaling van de omzetdaling wordt uitgegaan van de (relevante)
concernonderdelen, waaruit het concern op 1 juni 2020 bestond.
Uit het zevende lid volgt ook dat wanneer een werkgever onderdeel uitmaakt van
een groep, er in geval van een overname als bedoeld in het vierde lid, of een
afstoting van een onderdeel of activiteit als bedoeld in het vijfde lid, de
omzetdaling conform die leden wordt berekend voor de hele groep op basis van de
omzetberekening in het vierde of vijfde lid.
Achtste lid
In het achtste lid wordt geregeld hoe moet worden omgegaan met subsidies en
baten, die op een langdurige periode zien. Om ervoor te zorgen dat voor de
omzetbepaling geen subsidies en baten in het geheel worden toegeschreven aan
de periode in 2020 waarover de omzetdaling wordt berekend, dan wel de
referentieperiode in 2019 (en voor het derde en vierde lid tevens een gedeelte van
2020), wordt deze subsidie of baat enkel naar rato in aanmerking genomen.
Artikel 7. Afwijken van bepalen omzetdaling op niveau concern of groep
Eerste en vierde lid
In artikel 7 wordt voorzien in een uitzondering voor werkgevers die deel uitmaken
van een concern. Van een rechtspersoon die deel uitmaakt van een groep, dan wel
dochtermaatschappij van een andere rechtspersoon is, kan de omzetdaling
afzonderlijk worden berekend onder de voorwaarde dat de groep als geheel geen
omzetdaling van ten minste 20% heeft en aan de volgende voorwaarden wordt
voldaan. Ingevolge het vierde lid worden een zogeheten ‘tussenholding’ en haar
groepsmaatschappijen daarbij behandeld als waren zij één rechtspersoon (een
groepsdeel als bedoeld in artikel 405, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk
Wetboek). Het eerste lid stelt aan deze mogelijkheid de volgende aanvullende
voorwaarden:
a. De rechtspersoon of vennootschap heeft geen bedrijfsmatige activiteiten
die voor meer dan de helft bestaan uit het binnen de groep ter
beschikking stellen van arbeidskrachten. Op grond van deze voorwaarde
worden zogeheten personeels-BV’s uitgesloten van deze mogelijkheid.
b. Voorafgaand aan de subsidieaanvraag wordt een overeenkomst getekend
met de belanghebbende verenigingen van werknemers, bedoeld in artikel
3, derde lid, van de Wet melding collectief ontslag, en bij gebreke
daarvan, of indien de werkmaatschappij 20 of meer werknemers heeft,

Pagina 34 van 53

c.

d.

een andere vertegenwoordiging van werknemers (zie hierover ook de
definitiebepaling), over werkbehoud. Op grond daarvan wordt als
belanghebbende vereniging van werknemers beschouwd een vereniging
van werknemers, die in de onderneming werkzame personen onder haar
leden telt, krachtens haar statuten ten doel heeft de belangen van haar
leden als werknemers te behartigen, als zodanig in de betrokken
onderneming of bedrijfstak werkzaam is, voorts ten minste twee jaar in
het bezit is van rechtspersoonlijkheid en als zodanig aan de werkgever
bekend is. Deze overeenkomst dient met het oog hierop te worden
gesloten met een vakbond. De werkgever handelt in overeenstemming
met deze overeenkomst.
In onderdeel c is een voorwaarde opgenomen die inhoudt dat de andere
rechtspersonen of vennootschappen binnen een groep als bedoeld in dit
artikel geen opdrachten of projecten mogen uitvoeren die ten koste
kunnen gaan van de rechtspersoon of vennootschap waarvoor de
omzetdaling met toepassing van artikel 7 wordt bepaald. Hiermee wordt
voorkomen dat de omzet van de rechtspersoon waarvoor subsidie wordt
aangevraagd, kunstmatig laag wordt gehouden.
De omzetdaling van de groep, bedoeld in artikel 6, zevende lid, moet
minder dan 20% bedragen in de gekozen periode waarover de
omzetdaling wordt berekend. Indien de omzetdaling van de groep als
geheel 20% of meer bedraagt, dient de omzet van de groep te worden
vastgesteld met toepassing van artikel 6, zevende lid.
Subsidieverstrekking op basis van de omzet op het niveau van de
werkmaatschappij is dan niet mogelijk. Wat verstaan wordt onder
omzetdaling, is geregeld in artikel 6, eerste lid. Daaruit vloeit voort dat
het percentage van de omzetdaling wordt uitgedrukt in hele procenten,
en afgerond naar boven. Dat geldt ook voor dit onderdeel.

Tweede, derde en vijfde lid
Het tweede, derde en vijfde lid bevatten regels die in acht moeten worden
genomen indien de omzet wordt berekend met toepassing van het eerste lid.
In de eerste plaats wordt de omzet op grond van het eerste lid naar boven
bijgesteld indien in de subsidieperiode werknemers worden uitgeleend aan een
andere werkgever. Deze bijstelling vindt plaats aan de hand van de loonkosten. In
de tweede plaats dienen mutaties in de voorraden te worden toegerekend aan de
omzet. In het vijfde lid wordt geregeld dat de omzet dient te worden gecorrigeerd
indien andere rechtspersonen of vennootschappen binnen de groep opdrachten of
projecten hebben uitgevoerd die ten koste zijn gegaan van de rechtspersoon
waarvoor subsidie wordt verstrekt binnen de groep. Ook als in strijd met de
voorwaarde, bedoeld in het eerste lid, onderdeel c, wordt gehandeld is deze
correctie aan de orde.
Artikel 8. Hoogte van de subsidie
Eerste lid
De bepaling van het subsidiebedrag bij de definitieve vaststelling bouwt voort op
het subsidiebedrag bij de bevoorschotting. Hieronder worden de verschillende
onderdelen van de berekening uitgelegd.
De letter A: omzetdaling
Bij de definitieve vaststelling is er duidelijkheid over de daadwerkelijke
omzetdaling. In plaats van de verwachte omzetdaling (waarvan wordt uitgegaan in
artikel 12) wordt uitgegaan van de daadwerkelijk gerealiseerde omzetdaling

Pagina 35 van 53

tijdens de gekozen omzetperiode. De gerealiseerde omzetdaling wordt
weergegeven als zijnde A.
De letter B: loonsom
Voor de bepaling van de hoogte van de loonsom wordt met een aantal onderdelen
rekening gehouden. De vaststelling van de loonsom wordt gecorrigeerd in verband
met het verschil tussen werkgevers die vakantiebijslag reserveren en werkgevers
die dat niet doen. Een werkgever die geen vakantiebijslag reserveert is een
werkgever die i) de vakantiebijslag bij iedere loonbetaling uitbetaalt; ii) de
vakantiebijslag als onderdeel van het periodieke loon betaalt; of iii) de
vakantiebijslag voldoet overeenkomstig het bepaalde in artikel 18, eerste lid, van
de Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag.
Ten eerste wordt uitbetaalde vakantiebijslag (bijvoorbeeld bij de betaling in maart
2020 van vakantiebijslag, indien een betrokken werknemer uit dienst treedt) niet
meegenomen in de loonsom, met uitzondering van bovengenoemde werkgevers
die geen vakantiebijslag reserveren (onderdeel a). Ten tweede wordt de loonsom
van de werkgever die geen vakantiebijslag reserveert, gecorrigeerd met een
vermenigvuldigingsfactor 0,926 (dit is 100/108, met afronding) (onderdeel b).
In onderdeel c wordt de loonsom gecorrigeerd voor het eventuele uitbetaalde
extra periode salaris. Het extra loon staat los van het opgebouwde recht op extra
loon dat op een ander moment uitbetaald wordt. Tot slot wordt het in aanmerking
te nemen loon per werknemer niet meer dan tweemaal het maximale dagloon,
bedoeld in artikel 17 van de Wet financiering sociale verzekeringen (Wfsv), herleid
naar een bedrag per maand (onderdeel d). Deze maximering wordt berekend na
de toepassing van de onderdelen a tot en met c. Het bedrag is vanaf 1 januari
2020 € 9.538. Hierbij is aangesloten bij de indexatie op grond van artikel 18,
vierde lid, van de Wfsv. Deze maximering vindt plaats om de tegemoetkoming zo
veel mogelijk tegemoet te laten komen aan de mensen met het grootste risico op
werkloosheid en zeer hoge salarissen niet op rekening van de samenleving te
subsidiëren.
Correctiefactoren
De uitkomst van het voorgaande wordt voor het voorschot verschillende malen
vermenigvuldigd.
Ten eerste gebeurt dit met de factor 4. De berekening van de letter B is gebaseerd
op de loonsom gedurende één maand. De subsidie wordt echter verstrekt voor
een periode van vier maanden. Daarom wordt vermenigvuldigd met de factor vier.
Ten tweede wordt de uitkomst van het voorgaande vervolgens vermenigvuldigd
met 1,4. Deze factor is een forfaitaire opslag om de loonsom te corrigeren voor de
verschillende kosten die de werkgever heeft. De loonsom bestaat immers uit loon
waarover loonbelasting en premies volksverzekering wordt afgedragen. De
werkgever heeft daarnaast te maken met andere lasten, zoals bijvoorbeeld
pensioenpremies (zowel het werkgeversdeel als het werknemersdeel), premies
voor de werknemersverzekeringen en (in veel gevallen) een reservering voor het
uitbetalen van vakantiegeld. Voor deze componenten tezamen wordt de loonsom
daarom vermenigvuldigd met 1,4. Net als dat de loonsom niet volledig wordt
gesubsidieerd binnen de NOW (zie hieronder), geldt ook dat de aanvullende
werkgeverslasten bovenop de loonsom in veel gevallen hoger kunnen zijn dan
40%. Ook hiervoor geldt dan ook dat van werkgevers gevraagd wordt hun
bijdrage te blijven leveren voor dit deel van de lasten.
Ten derde wordt vermenigvuldigd met de factor 0,9. In de keuze voor het
percentage van 90% komt tot uitdrukking dat het kabinet een afweging heeft
gemaakt tussen de verantwoordelijkheid van de overheid om bedrijven in deze
bijzondere situatie tegemoet te komen en het beroep dat de overheid doet op het
bedrijfsleven, om onder deze bijzondere omstandigheden ook een eigen

Pagina 36 van 53

verantwoordelijkheid te nemen om te doen wat in het breder maatschappelijk
belang is
Tweede en derde lid
De loonsom bedoeld met de letter B in het eerste lid betreft de loonsom van een
werkgever.
Om de berekening van de subsidie goed te kunnen maken, is het van belang dat
er reeds gegevens beschikbaar zijn bij het UWV over de loonsom, behorend tot
een werkgever. Hiervoor wordt in beginsel aangesloten bij het aangiftetijdvak
maart 2020; indien er sprake is van een werkgever die zijn werknemers elke vier
weken loon uitbetaalt, wordt gekeken naar de derde volledige vierwekenperiode in
2020. In dit laatste geval wordt de loonsom in dat aangiftetijdvak verhoogd met
8,33 procent (13/12e) om het loon om te rekenen naar dat van een maand.
Er is voor deze periode gekozen omdat zij het meest representatief is voor de
tijdvakken waarvoor de subsidie wordt uitgekeerd: zij ligt daar immers het
dichtstbij. Het kan echter voorkomen dat over deze periodes geen gegevens
beschikbaar zijn bij het UWV. Dit kan deels komen door de invoering per 1 januari
2020 van verplichte eHerkenning voor het doen van loonaangifte. Voor bedrijven
en organisaties die niet tijdig kunnen inloggen met eHerkenning, bijvoorbeeld door
wachttijden van de private leveranciers van eHerkenningsmiddelen, wordt een
verzoek om uitstel door de Belastingdienst gehonoreerd. Voor deze gevallen is het
aannemelijk dat er geen loongegevens over 2020 beschikbaar zijn.
In het derde lid is geregeld dat indien over de eerdere periode geen loongegevens
beschikbaar zijn bij het UWV, er wordt gekeken naar de gegevens over de maand
november van het jaar 2019. Indien er sprake is van een aangiftetijdvak van vier
weken, wordt uitgegaan van het loon over het twaalfde aangiftetijdvak van het
jaar 2019 en wordt de loonsom verhoogd met 8,33 procent (13/12e) om het loon
om te rekenen naar een maand.
Als er ook geen gegevens zijn over deze periodes, kan er geen subsidie worden
toegekend.
Vierde lid
Met het vierde lid is een bepaling opgenomen om een loonaangifte van een half of
heel jaar te herleiden naar een loonaangifte over een tijdvak van een maand. Dit
zal in een klein aantal gevallen gebeuren.
Vijfde lid
Het vijfde lid werkt als aanvulling op het eerste lid, indien de loonsom van de
periode van 1 juni 2020 tot en met 30 september 2020 lager is dan de loonsom
over de periode, bedoeld in het derde en vierde lid. De werking van het vijfde lid
wordt toegelicht met een voorbeeld.
Voorbeeld
Een werkgever heeft in de berekening van het voorschot, waarbij wordt
uitgegaan van het tijdvak maart 2020, € 1.000.000 loonsom en een verwacht
omzetdaling van 50%. Dat leidt tot een verwachte vaststelling van de subsidie
van (0,5 x € 1.000.000 x 4 x 1,4 x 0,9) = € 2.520.000 in totaal. Hiervan krijgt de
werkgever een voorschot van € 2.016.000.
De gerealiseerde omzetdaling is 50%. De uiteindelijke loonsom over de maanden
juni, juli, augustus, september 2020 is € 3.200.000 euro. Het verschil in loonsom
(gemiddeld € 200.000 per maand minder) wordt als volgt verwerkt in de
vaststelling.

Pagina 37 van 53

Het eerste deel van de subsidie wordt vastgesteld zoals verwacht, € 2.520.000 in
totaal. Aangezien de loonsom met in totaal € 800.000 zijn gedaald, wordt het
bedrag van de subsidie verminderd. Deze vermindering is ((€ 1.000.000 x 4) –
€ 3.200.000) x 1,4 x 0,9 = € 1.008.000. De subsidie wordt dus vastgesteld op
€ 2.520.000 – € 1.008.000 = € 1.512.000 en er wordt € 2.016.000 –
€ 1.512.000 = € 504.000 teruggevorderd.
Deze methode zorgt ervoor dat een werkgever die een relatief even grote
omzetdaling als een daling van de loonsom heeft (bijvoorbeeld 50% omzetdaling
en 50% minder loonsom), geen subsidie krijgt. Hij kan immers het personeel
betalen met de resterende omzet en de regeling heeft als doel om
werkgelegenheidsverlies te voorkomen.
Het voorgaande voorbeeld dient ter illustratie, waarbij geabstraheerd is van een
aantal factoren. Om de vergelijking tussen het tijdvak, bedoeld in het derde en
vierde lid, en het tijdvak van 1 juni tot en met 30 september 2020 zo zuiver
mogelijk te maken, dient gecorrigeerd te worden voor een aantal situaties.
De bepaling van de letter C geschiedt op dezelfde manier als de bepaling van
letter B. Dat betekent dat dezelfde correcties worden uitgevoerd over de loonsom
als hierboven beschreven: er moet mogelijk worden gecorrigeerd voor betaalde of
niet gereserveerde vakantiebijslag en voor het eventuele uitbetaalde extra periode
salaris. Ook de maximering per werknemer is hetzelfde, waarbij de maximering
per (al dan niet herleid) tijdvak van een maand plaatsvindt. Wederom een
voorbeeld ter illustratie.
Voorbeeld
Een werkgever heeft in de berekening van het voorschot, waarbij wordt
uitgegaan van het tijdvak maart 2020, € 1.000.000 loonsom en een verwachte
omzetdaling van 50%. Een aantal werknemers van deze werkgever verdient meer
dan tweemaal het maximumdagloon. Daarvoor wordt gecorrigeerd. Daardoor
daalt de in aanmerking te nemen loonsom naar € 955.000. Dat leidt tot een
verwachte vaststelling van de subsidie van (0,5 x € 955.000 x 4 x 1,4 x 0,9) =
€ 2.406.600 in totaal. Hierop krijgt de werkgever een voorschot van 80%, zijnde
€ 1.925.280.
Bij de subsidievaststelling blijkt dat de gerealiseerde omzetdaling inderdaad 50%
is. Voor de subsidievaststelling wordt in eerste instantie uitgegaan van dezelfde
periode voor de loonsom als voor het voorschot.
Het initiële bedrag bij vaststelling is:
0,5 x 955.000 x 4 x 1,4 x 0,9 = € 2.406.600
Daarna wordt gekeken of de loonsom in de subsidieperiode is gedaald ten
opzichte van maart 2020. De loonsom van de maanden juni, juli, augustus,
september 2020 bedraagt, na maximering, € 4.284.392. In de loonsom van juni,
juli, augustus, september zit echter ook de uitbetaling van vakantiebijslag, à
€ 750.000. Ook daarvoor wordt gecorrigeerd, waardoor de loonsom uitkomt op
€ 3.534.392.

Pagina 38 van 53

Omdat de loonsom over juni, juli, augustus, september lager is dan viermaal de
loonsom in maart moet ook het tweede deel van de subsidievaststelling worden
toegepast. De subsidie wordt dus verlaagd met:
((955.000 x 4) – 3.534.392) x 1,4 x 0,9 = € 359.866,08
De subsidie wordt dus definitief vastgesteld op € 2.406.600 – € 359.866,08 =
€ 2.046.733,92. Er wordt dus € 2.046.733,92 - € 1.925.280 = € 121.453,92 aan
subsidie extra overgemaakt.
Het bovenstaande voorbeeld gaat uit van aangiftetijdvakken van hele maanden.
Werkgevers kunnen echter ook per vier weken loonaangifte doen. Voor deze
werkgevers wordt de beste benadering genomen voor de periode 1 juni 2020 tot
en met 30 september 2020, te weten de zesde tot en met negende
vierwekenperiode van het jaar. Dat komt neer op de periode 18 mei 2020 tot en
met 6 september 2020.
Zesde lid
Indien in het vijfde lid vanwege vierwekenverloning moet worden uitgegaan van
de periode 18 mei 2020 tot en met 6 september 2020, wordt de loonsom over die
periode verhoogd met 8,33 procent (13/12e) om het loon om te rekenen naar dat
van een maand. Ook is het vierde lid van overeenkomstige toepassing verklaard.
Hiermee wordt bewerkstelligd dat ook de loonsom van werkgevers die over een
tijdvak van over een half jaar of jaar verlonen, ook worden herleid naar een
tijdvak van een maand.
Zevende lid
Op grond van het zevende lid wordt voorzien in een peildatum van de gegevens
uit de loonaangifte. Een peildatum is nodig omdat een werkgever de loonaangifte
met terugwerkende kracht kan corrigeren door middel van correctieberichten.
Voor de vaststelling van de hoogte van het voorschot is noodzakelijk dat kan
worden uitgegaan van de loongegevens zoals deze gelden op een bepaald tijdstip.
Deze datum is vastgesteld op uiterlijk 15 mei 2020, een datum die gelegen is vóór
de aankondiging van deze regeling. Sindsdien hebben werkgevers namelijk een
financieel belang bij een zo hoog mogelijke loonsom in maart. Ter beperking van
fraude- en misbruikrisico’s worden correctieberichten op de loonaangifte van na
15 mei 2020 niet meer meegenomen in de bepaling van de loonsom op grond van
dit artikel.
Achtste lid
Ook in het kader van bepaling van de definitieve hoogte van de subsidie is voor de
bepaling van de loonsom ten behoeve van de letter C een peilmoment nodig. De
uiterste aangiftedatum voor het negende aangiftetijdvak van een maand
(september) is 31 oktober 2020; de uiterste aangiftedatum van het vijfde
aangiftetijdvak van vier weken is 6 oktober 2020. Om enige speling te creëren is
een peildatum vastgelegd van 16 november 2020. Loonaangiften en eventuele
correcties die na die dag zijn ingediend, worden dus niet meer meegenomen.
Indien er evenwel na de peildatum een correctie is doorgevoerd waarmee de
loonsom naar beneden wordt bijgesteld, kan de Minister besluiten die gewijzigde
loonaangifte alsnog te gebruiken voor de subsidievaststelling. Ook na de
vaststelling van de subsidie leidt een verkeerde loonaangifte, die na de peildatum
is gecorrigeerd, tot een grond om de subsidievaststelling in te trekken of ten
nadele van de werkgever te wijzigen (vgl. artikel 4:49 Awb).

Pagina 39 van 53

Negende en tiende lid
Bij de vaststelling van de subsidie wordt gecorrigeerd voor ontslagaanvragen
vanwege bedrijfseconomische redenen. De regeling is immers bedoeld om
werkgelegenheidsverlies te voorkomen en de werkgever committeert zich om
geen ontslagaanvragen wegens bedrijfseconomische redenen in te dienen. Indien
de werkgever in de periode van 1 juni 2020 tot en met 30 september 2020 toch
een verzoek bij het UWV heeft ingediend voor toestemming om opzegging van de
arbeidsovereenkomst op deze grond, en dit verzoek niet binnen vijf werkdagen na
indiening van de aanvraag heeft ingetrokken, wordt het subsidiebedrag voor het
loon van deze werknemers gecorrigeerd. Dit is ook toegelicht in het algemeen deel
(paragraaf 4, onderdeel b). De systematiek van de verlaging is vergelijkbaar met
die van de eerste tranche van de NOW. Als een werkgever die gebruik maakt van
de tweede tranche van de NOW in het subsidietijdvak bedrijfseconomisch ontslag
aanvraagt voor één of meerdere werknemers, wordt de subsidie bij de vaststelling
voor 100% gecorrigeerd met de hoogte van de maximaal te vergoeden loonsom
van de werknemers waarvoor ontslag is aangevraagd in de referentiemaand,
vermeerderd met de forfaitaire opslag, over drie maanden. Dat betekent concreet
dat voor elke euro die de werkgever minder loonkosten over een periode van drie
maanden heeft, hij 90 cent minder subsidie ontvangt.
Door de werkgever de gelegenheid te bieden om zijn ontslagaanvraag kort na
indiening in te trekken wordt zeker gesteld dat de werkgever zich bewust is van
de gevolgen van een ontslagaanvraag voor deze regeling. De mogelijkheid voor
het intrekken van de ontslagaanvraag is geregeld in het tiende lid van dit artikel.
Voorbeeld
In de berekening van het voorschot is uitgegaan van een loonsom van € 350.000
in maart 2020 (de referentiemaand). Op 4 juli 2020 is er voor 10 werknemers
een ontslagaanvraag ingediend (die niet tijdig is ingetrokken) wegens
bedrijfseconomische redenen. Het loon van deze 10 werknemers bedroeg in de
referentiemaand € 35.000. Dit bedrag wordt vermenigvuldigd met 3 en
vervolgens met de factoren 1,4 en 0,9. De subsidie wordt dus verlaagd met (€
35.000 x 3 x 1,4 x 0,9 =) € 132.300.

Artikel 9. Verlaging van de subsidie
In het algemeen deel (paragraaf 4, onderdeel b) is reeds toegelicht dat het totale
subsidiebedrag met 5% wordt verlaagd wanneer de werkgever van 30 mei 2020
tot en met 30 september 2020 een WMCO-melding doet én gedurende de
subsidieperiode twintig of meer aanvragen voor bedrijfseconomisch ontslag bij
UWV doet per werkgebied van de WMCO. Dit een dag nadat, onder meer door
middel van de Kamerbrief ‘Noodpakket 2.0’ van 29 mei 202012 en het uitbrengen
van een persbericht13 algemeen bekend is gemaakt onder welke voorwaarden
subsidie met 5% wordt verlaagd.
De op grond van artikel 8 berekende subsidie is de subsidie per
loonheffingnummer. De korting van 5% wordt toegepast op het totaal van alle
subsidies die een werkgever ontvangt op grond van deze regeling. De korting
maakt deel uit van de berekening van het vast te stellen subsidiebedrag. De
verlaging wordt toegepast nadat de hoogte van alle subsidies volgens artikel 8 is
Kamerbrief van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Minister van Financiën
en de Minister van Economische Zaken en Klimaat van 29 mei 2020, betreft Noodpakket 2.0
(zie: https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2020/05/29/kamerbriefverlenging-noodpakket).
13
https://www.nieuwsszw.nl/gevolgen-bedrijfseconomisch-ontslag-voor-subsidie-now-20/.
12

Pagina 40 van 53

berekend. De verlaging wordt toegepast voordat alle subsidies, die de werkgever
ontvangt, worden vastgesteld.
Het kan zijn dat een werkgever in de periode van 30 mei 2020 tot en met 30
september 2020 meerdere WMCO-meldingen doet, omdat er bijvoorbeeld
meerdere WMCO-werkgebieden zijn. De werkgever doet dan per werkgebied een
melding. De korting van 5% wordt, onafhankelijk van het aantal WMCOmeldingen, eenmaal op het totale subsidiebedrag in mindering gebracht.
Een werkgever kan de korting van 5% op het totale subsidiebedrag op twee
manieren voorkomen. Zoals in paragraaf 4, onderdeel b, reeds is toegelicht is de
achtergrond hiervan het belang dat het kabinet hecht aan gedegen overleg tussen
werkgever en vakbeweging over voorgenomen ontslagen. In dat kader wordt in
artikel 15, onderdeel c, subonderdeel 1°, ook aan de werkgever de verplichting
opgelegd om bij voorgenomen collectief ontslag open overeenstemming gericht
overleg met de belanghebbende vakbonden of, bij gebreke daaraan, een andere
personeelsvertegenwoordiging te voeren.
Als de werkgever over iedere melding met alle belanghebbende vakbonden, of bij
gebreke daaraan een andere vertegenwoordiging van werknemers,
overeenstemming bereikt over de noodzaak van het aantal te vervallen
arbeidsplaatsen wordt de korting van 5% niet toegepast. Het criterium van
noodzaak van het aantal te vervallen arbeidsplaatsen sluit aan bij artikel 2 van de
Ontslagregeling. Daar is geregeld dat ten behoeve van de beoordeling van de
noodzaak van het vervallen van arbeidsplaatsen in het geval van collectief ontslag
de belanghebbende vakbonden moeten verklaren dat het door de werkgever
voorgestelde aantal te vervallen arbeidsplaatsen noodzakelijk is voor een goede
bedrijfsvoering. In het geval van deze regeling moet, om de korting te
voorkomen, er ook overeenstemming zijn over het aantal te vervallen
arbeidsplaatsen.
Alleen als er overeenstemming is tussen de werkgever en belanghebbende
vakbonden (zoals bedoeld in de WMCO) over de (aantallen) ontslagen en dit uit
een schriftelijke verklaring van de belanghebbende vakbonden blijkt, toetst UWV
de bedrijfseconomische noodzaak voor ontslag conform artikel 2 van de
Ontslagregeling in beginsel niet. Als er overeenstemming als bedoeld in artikel 9,
tweede lid, onderdeel a, met belanghebbende vakbonden is bereikt dan kan die
regeling onder voorwaarden ook dienen als de schriftelijke verklaring waar artikel
2 van de Ontslagregeling op doelt. Dat betekent dat de overeenstemming
schriftelijk moet zijn bereikt en dat duidelijk moet zijn weergegeven dat die
overeenstemming ook bedoeld als de schriftelijke verklaring als bedoeld in artikel
2 van de Ontslagregeling.
Indien er geen belanghebbende vakbonden zijn en de werkgever heeft
overeenstemming met een vertegenwoordiging van werknemers over het aantal
ontslagen dan heeft dit alleen gevolgen voor de hoogte van het subsidiebedrag;
niet op de wijze van de beoordeling van de bedrijfseconomische noodzaak voor
ontslag door UWV. De overeenstemming kan dan niet ook dienen als de
schriftelijke verklaring, bedoeld in artikel 2 van de Ontslagregeling.
Als het niet is gelukt om tot overeenstemming te komen, wordt de subsidie ook
niet gekort indien de werkgever samen met de belanghebbende vakbonden, of bij
gebreke daaraan een andere vertegenwoordiging van werknemers, gezamenlijk
een door de Stichting van de Arbeid in te richten commissie heeft verzocht te
beoordelen of het voorgestelde aantal te vervallen arbeidsplaatsen noodzakelijk is
en de werkgever dit verzoek op het moment van aanvragen van de vaststelling
van de subsidie niet heeft ingetrokken. De Stichting van de Arbeid richt hiervoor
een procedure in.
In het geval dat een werkgever in de periode van 30 mei 2020 tot en met 30
september 2020 meerdere WMCO-meldingen heeft gedaan moet hij, om de
korting van 5% te voorkomen, over iedere melding voor zich ofwel
overeenstemming hebben bereikt met de belanghebbende vakbonden of bij

Pagina 41 van 53

gebreke daaraan een andere vertegenwoordiging van werknemers, ofwel met hen
gezamenlijk de Stichting van de Arbeid hebben verzocht te beoordelen of het
voorgestelde aantal te vervallen arbeidsplaatsen noodzakelijk is en dit verzoek op
het moment van aanvragen van de vaststelling van de subsidie niet hebben
ingetrokken. Gebeurt dat ten aanzien van één melding niet, dan wordt de korting
van 5% over het totale subsidiebedrag toegepast.
Het is mogelijk dat de werkgever voor 20 werknemers in één WMCO-werkgebied
een ontslagaanvraag indient, maar wel meerdere WMCO-meldingen doet in de
subsidieperiode. In dat geval geldt dat voor alle WMCO-meldingen
overeenstemming met de vakbonden of werknemersvertegenwoordiging bereikt
moet worden, om te voorkomen dat de korting van 5% wordt toegepast.
Voorbeeld
De werkgever doet drie WMCO-meldingen die in de subsidieperiode leiden tot
ontslagaanvragen. Naar aanleiding van de eerste melding worden 5
ontslagaanvragen ingediend, naar aanleiding van de tweede melding worden in
een ander WMCO-werkgebied 10 ontslagaanvragen ingediend en naar aanleiding
van de derde melding worden in een derde WMCO-werkgebied 8 ontslagaanvragen
ingediend. In deze situatie wordt geen korting van 5% op de subsidie toegepast.
Er is immers geen sprake van het in de subsidieperiode indienen van 20 of meer
ontslagaanvragen in één WMCO-werkgebied.
De werkgever doet met betrekking tot hetzelfde WMCO-werkgebied een WMCOmelding op 15 mei 2020 en nog één op 20 juni 2020. Naar aanleiding van de
melding van 15 mei 2020 worden er in juli 2020 15 ontslagaanvragen ingediend,
naar aanleiding van de melding van 20 juni 2020 worden er in augustus nog eens
15 ontslagaanvragen ingediend. In deze situatie wordt 5% korting op de
subsidieperiode toegepast. De werkgever heeft immers een melding als bedoeld in
de WMCO gedaan én gedurende het subsidietijdvak voor 20 of meer werknemers
per werkgebied van de WMCO ontslag om bedrijfseconomische redenen.
aangevraagd. De werkgever kan deze korting voorkomen door aan de
voorwaarden zoals hiervoor toegelicht te voldoen.
Artikel 10. Aanvraag van de subsidieverlening
Eerste lid
In artikel 10 zijn de voorwaarden voor een subsidieaanvraag uiteengezet. De
subsidieaanvraag wordt gedaan door de werkgever. Een natuurlijke persoon die
de aanvraag namens de werkgever indient, moet daartoe uiteraard bevoegd zijn.
Een aanvraag geschiedt door middel van een formulier dat beschikbaar wordt
gesteld op www.uwv.nl.
Tweede en derde lid
Voor de subsidieaanvraag geldt een aanvraagtijdvak. De werkgever kan een
aanvraag doen tot en met 31 augustus 2020. De aanvraag kan in ieder geval
vanaf 6 juli 2020 ingediend worden. Indien een aanvraag buiten de gestelde
periode valt, zal deze worden afgewezen. De werkgever kan per
loonheffingennummer een keer een aanvraag indienen. Dat brengt met zich dat
wanneer een subsidieaanvraag wordt geweigerd, de werkgever niet nogmaals voor
datzelfde loonheffingennummer een aanvraag mag indienen.
Vierde lid
In het vierde lid is uitgewerkt welke gegevens in een subsidieaanvraag moeten
worden vermeld. In de eerste plaats geeft de werkgever de verwachte

Pagina 42 van 53

omzetdaling van minimaal 20% aan (in hele procenten). Daarnaast vermeldt de
werkgever de (gekozen) omzetperiode, tenzij artikel 4, tweede lid van toepassing
is. Voorts vermeldt de werkgever het loonheffingennummer, indien aanwezig het
kvk-nummer en het rekeningnummer waarop de werkgever betalingen van de
Belastingdienst inzake loonheffingen ontvangt. Voor gebruik van dit
rekeningnummer is gekozen om mogelijk te maken dat UWV, met behulp van
gegevens van de Belastingdienst, een controle uitvoert op het opgegeven
rekeningnummer. Daarnaast vermeldt de werkgever of een verzoek als bedoeld in
artikel 6, zevende lid, wordt gedaan.
Vijfde lid
De werkgever zal bij de subsidieaanvraag ook worden gevraagd om te verklaren
dat hij zal voldoen aan de verplichting in artikel 15, aanhef en onderdeel c, in het
geval hij in de periode van 30 mei 2020 tot en met 30 september 2020 een
WMCO-melding doet. Dit betekent dat de werkgever verklaart dat hij over die
melding overleg voert met de belanghebbende vakbonden of bij gebreke daaraan
een andere vertegenwoordiging van werknemers over het te vervallen aantal
arbeidsplaatsen dat op overeenstemming is gericht en daarnaast niet eerder dan
vier weken na de WMCO-melding in het kader van die melding ontslagaanvragen
doet bij het UWV.
Daarnaast dient er een verklaring te worden afgegeven dat de werkgever zich zal
houden aan de verplichting om geen dividend, winstuitkeringen aan
aandeelhouders of andere derden of bonussen uit mag keren aan de directie of het
bestuur of eigen aandelen in mag kopen. Deze verklaring hangt samen met de
verplichting, bedoeld in artikel 17. Uiteraard hoeft de werkgever deze verplichting
alleen na te leven voor zover deze op hem van toepassing is.
Indien de werkgever onderdeel is van een groep of moeder-dochterrelatie geldt
deze verplichting ook voor de groep of de moedermoedermaatschappij, als op
grond van artikel 7 gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheid om de omzet te
bepalen op het niveau van de werkmaatschappij. De werkgever doet de
subsidieaanvraag, niet het groepshoofd of de moedermaatschappij. De werkgever
heeft echter geen handelingsbevoegdheid bij het groepshoofd of de
moedermaatschappij om zich te houden aan deze verplichting. Derhalve kan de
werkgever niet namens een groepshoofd of moedermaatschappij een dergelijke
verklaring afleggen, maar verklaart de werkgever dat het groepshoofd of de
moedermaatschappij heeft ingestemd zich te houden aan deze verplichting.
Zesde lid
In het zesde lid wordt gepreciseerd dat voor werkgevers die onderdeel zijn van
een groep dezelfde periode wordt gehanteerd waarover de omzetdaling wordt
verwacht. Datzelfde geldt indien de werkgever meerdere loonheffingennummers
heeft, ook dan kan maar voor alle loonheffingennummers één periode worden
uitgekozen.
Ook de verwachte omzetdaling zelf is voor alle loonheffingennummers van een
werkgever, dan wel alle groepsonderdelen van een groep gezamenlijk, gelijk.
Daarnaast is geregeld dat de werkgever die bij de aanvraag tot vaststelling zal
verzoeken om toepassing van artikel 7 niet hetzelfde percentage aan omzetverlies
als de rest van de groep hoeft te hanteren. De gedachte achter artikel 7 is immers
dat toepassing van dat artikel ertoe leidt dat een ander percentage gebruikt
wordt. Opgemerkt wordt dat de werkgever die deel uit maakt van een groep wel
dezelfde omzetperiode aanhoudt als de andere werkmaatschappijen in de groep,
ook als artikel 7 wordt toegepast. Dit is nodig omdat anders niet vastgesteld kan
worden of de omzetdaling van het concern in die periode 20% of meer was voor
de werkmaatschappijen waar op werkmaatschappijniveau is aangevraagd.

Pagina 43 van 53

Toepassing van de omzetdaling op niveau van de werkmaatschappijen is niet
mogelijk als de omzetdaling 20% of meer was.
Zevende lid
De subsidieaanvraag wordt elektronisch ingediend. Als hierbij problemen in de
uitvoering door het UWV ontstaan, kan toegestaan worden dat de aanvragen in
plaats daarvan ook, of uitsluitend, schriftelijk worden gedaan. Indien van
toepassing wordt dit kenbaar gemaakt op www.uwv.nl.
Achtste lid
Voor werkgevers zonder SEPA-bankrekeningnummer dient een SEPAbankrekeningnummer aangeleverd te worden. Als de werkgever verzocht wordt de
aanvraag met een SEPA-rekeningnummer aan te vullen, zal bij dat verzoek
kenbaar gemaakt worden binnen welke termijn dit moet worden aangevuld.
Negende lid
Elke aanvrager stemt in met openbaarmaking van de naam en vestigingsplaats
van de werkgever, het verstrekte voorschot en de vastgestelde subsidie. Op grond
van artikel 25, vijfde lid, blijft de instemming met de openbaarmaking ook na de
vervaldatum van deze regeling van kracht.
Artikel 11. Verlening van de subsidie
Eerste lid
Artikel 11 ziet op de verlening van de subsidie. De verlening geschiedt op
aanvraag. Uiterlijk 13 weken nadat een aanvraag is gedaan, besluit de Minister
middels een subsidiebeschikking of de subsidie wordt verleend of niet. De termijn
van 13 weken vangt pas aan op het moment dat een volledige aanvraag is
ontvangen. Bij ontvangst van een onvolledige aanvraag wordt de werkgever in de
gelegenheid gesteld de aanvraag aan te vullen.
Tweede lid
In het tweede lid is uitgewerkt waaraan een subsidiebeschikking moet voldoen. De
subsidiebeschikking vermeldt ten minste:
a. de periode waarvoor de subsidie wordt verleend;
b. de hoogte van de subsidieverlening en het voorschot wat daarop
gegeven wordt;
c. alle verplichtingen waaraan de werkgever moet voldoen op grond van
artikel 15, 16 en 17;
d. de termijn waarbinnen de aanvraag voor de subsidievaststelling moet
worden gedaan.
Derde lid
De subsidiebeschikking maakt geen melding van de maximale hoogte van de
subsidie. Omdat de aanvraag voor een subsidie is gebaseerd op een te verwachte
omzetdaling is de hoogte van de subsidie namelijk pas duidelijk op het moment
van de vaststelling, uitgewerkt in artikel 18.
Artikel 12. Berekening van de hoogte van het bedrag van de
subsidieverlening

Pagina 44 van 53

In dit artikel wordt de berekening van het bedrag van de subsidieverlening
beschreven.
De hoogte is allereerst afhankelijk van de verwachte omzetdaling. Indien een
werkgever in de referentieperiode een omzet had van € 1.000.000 en de
verwachting heeft dat zijn omzetdaling € 400.000 betreft, is de verwachte
omzetdaling 40%. Hiervoor staat de letter A* in de berekening.
Vervolgens is de hoogte van de berekening afhankelijk van de loonsom van de
werkgever, uitgedrukt met letter B. De bepaling van de letter B geschiedt op
dezelfde wijze als de bepaling van letter B, bedoeld in artikel 8, eerste tot en met
vierde lid. Zowel voor wat wordt verstaan onder de loonsom en op welke periode
de loonsom ziet. De uitkomst van het voorgaande wordt voor het voorschot met
een aantal correctiefactoren vermenigvuldigd, zoals toegelicht in artikel 8, eerste
lid.
Voor een voorbeeld van de hoogte van het voorschot wordt gebruik gemaakt van
de verschillende bedragen die hiervoor genoemd zijn. De berekening is dan de
omzetdaling van 0,4, vermenigvuldigd met de loonsom van € 100.000,
vermenigvuldigd met 1,4, vermenigvuldigd met 4, vermenigvuldigd met 0,9. De
uitkomst is een bedrag van € 201.600 voor de periode van 1 juni 2020 tot en met
30 september 2020. Hiervan wordt, op grond van artikel 13, 80% uitgekeerd als
voorschot, te weten € 161.280.
Artikel 13. Voorschot
De Minister verstrekt een voorschot van 80% van het bedrag van de
subsidieverlening, bedoeld in artikel 12. Dit voorschot wordt in ten hoogste twee
termijnen betaald.
Artikel 14. Opschorting van de betaling
In artikel 14 is voorzien in de mogelijkheid de betaling van het voorschot op de
subsidie na de verlening op te schorten bij een ernstig vermoeden dat niet wordt
voldaan aan de voorwaarden of de verplichtingen die zijn verbonden aan de
subsidie op grond van deze regeling. Daarbij is artikel 4:56 Awb van toepassing.
Deze bepaling ziet niet op de verplichting, bedoeld in artikel 15, onderdelen b en
c. Het niet naleven van die verplichtingen kan niet leiden tot het opschorten van
de betaling; wel heeft dit gevolgen voor de uiteindelijke hoogte van de subsidie.
Artikel 15. Verplichtingen
Als aan de werkgever een subsidie wordt verleend dient werkgever zich te houden
aan verplichtingen, inhoudende dat:
 de werkgever een inspanningsverplichting heeft om de loonsom in de
periode 1 juni 2020 tot en met 30 september 2020 zoveel mogelijk gelijk
te houden met viermaal de loonsom zoals gebruikt bij de berekening van
de het voorschot. Een daling van de loonsom heeft gevolgen voor de
hoogte van de uiteindelijke subsidie;
 de werkgever in de periode van 30 mei 2020 tot en met 30 september
2020 geen verzoek om toestemming doet de arbeidsovereenkomst op te
zeggen op grond van artikel 669, derde lid, onderdeel a, van Boek 7 van
het Burgerlijk Wetboek. Ook hier geldt dat het niet naleven van deze
verplichting ertoe leidt dat dit gevolgen heeft voor de hoogte van de
uiteindelijke subsidie;
 de werkgever, indien hij na in de periode van 30 mei 2020 tot en met 30
september 2020 een of meerdere WMCO-meldingen doet, daarover
overleg voert met de belanghebbende vakbonden (of bij het ontbreken
Pagina 45 van 53













daarvan) een andere werknemersvertegenwoordiging dat is gericht op
overeenstemming over het aantal te vervallen arbeidsplaatsen. Doet de
werkgever dat niet, dan kan dat tot gevolg hebben dat het totale
subsidiebedrag met toepassing van artikel 9 met 5% wordt verlaagd;
de werkgever, in het geval hij in de periode van 30 mei 2020 tot en met
30 september 2020 een WMCO-melding doet, niet eerder dan vier weken
na die melding het UWV om toestemming verzoekt om in het kader van
het collectief ontslag arbeidsovereenkomsten op bedrijfseconomische
gronden op te zeggen. Die termijn van vier weken begint te lopen als bij
de WMCO-melding alle informatie die op grond van artikel 4, eerste tot en
met vierde lid, van de WMCO moet worden verstrekt bij UWV is
aangeleverd. Als niet meteen alle benodigde informatie is aangeleverd,
doet het UWV daarvan schriftelijk mededeling onder vermelding van de
informatie die ontbreekt. Zolang alle ontbrekende informatie niet is
verstrekt wordt de melding op grond van artikel 5 WMCO geacht niet te
zijn gedaan. De termijn van vier weken begint dus te lopen als de melding
compleet is;
de werkgever de subsidie alleen aanwendt voor het doel waarvoor de
subsidie is verstrekt en dus in ieder geval voor het betalen van de
loonkosten;
de verplichting om de ondernemingsraad, personeelsvertegenwoordiging,
of bij het ontbreken daarvan, de werknemers te informeren over de
verlening van de subsidie;
de werkgever een inspanningsverplichting heeft om scholing en
ontwikkeladvies te stimuleren bij werknemers;
de werkgever een zodanig controleerbare administratie voert dat de voor
de vaststelling van de subsidie van belang zijnde rechten en
verplichtingen, betalingen en ontvangsten, met betrekking tot de
werknemers waarvoor subsidie wordt verstrekt, kunnen worden nagegaan
en verleent desgevraagd inzage in deze administratie tot vijf jaar na de
datum van vaststelling van de subsidie;
de werkgever de loonaangifte doet op grond van de Wet op de
loonbelasting 1964 op de voorgeschreven momenten;
de werkgever onverwijld en schriftelijk aan de Minister meldt indien zich
omstandigheden voordoen die van belang kunnen zijn voor een beslissing
tot wijziging, intrekking of vaststelling van de subsidie;
de werkgever na afloop van de periode waarover subsidie is verleend een
definitieve opgave van de omzetdaling overlegt,
de werkgever meewerkt aan door of namens de Minister ingesteld
onderzoek dat erop is gericht de Minister inlichtingen te verschaffen die
van belang zijn voor het nemen van een besluit over het verstrekken van
de subsidie of de ontwikkeling van het beleid van de Minister. De
werkgever doet dat onder meer door het verschaffen van de daartoe
benodigde inlichtingen, gegevens en bescheiden. Deze verplichting geldt
tot vijf jaar na de datum van vaststelling van de subsidie.

Artikel 16. Verplichting overleggen accountantsverklaring
Eerste en tweede lid
In dit artikel is geregeld dat een verklaring van een accountant vereist is, waarbij
tevens is voorzien in een vrijstelling van de verplichting om een verklaring van
een accountant mee te zenden met de aanvraag bij een voorschot van minder dan
100.000 euro. Dit leidt tot lagere administratieve lasten voor kleinere werkgevers.
Deze vrijstelling geldt niet indien de totale subsidie op het niveau van de
natuurlijke persoon, rechtspersoon of groep wordt vastgesteld op € 125.000,- of
meer. Daarnaast geldt de vrijstelling niet voor de werkgevers die onderdeel zijn

Pagina 46 van 53

van een concern en toepassing van artikel 7 verzoeken bij de subsidievaststelling.
In die situatie is altijd een verklaring van een accountant vereist.
Derde en vierde lid
De werkgevers die geen verklaring van een accountant hoeven te overleggen,
verstrekken in plaats daarvan een verklaring van een andere deskundige derde,
waarmee de definitieve omzetdaling kan worden aangetoond. Deze verplichting
geldt niet indien het totale voorschot minder is dan € 20.000,– betreft of de totale
subsidie een bedrag van minder dan € 25.000,–. Deze bedragen worden
vastgesteld op het niveau van de natuurlijke persoon, rechtspersoon of concern.
Artikel 17. Verplichting niet uitkeren dividenden en bonussen
Eerste en tweede lid
In dit artikel is de verplichting opgenomen dat er geen dividend of andere
winstuitkeringen worden uitgekeerd of geen eigen aandelen worden ingekocht.
Tevens mag er aan de directie of het bestuur geen bonussen of andere
winstdelingen worden uitgekeerd. Deze verplichting vloeit voort uit het doel van
de subsidieregeling zoals opgenomen in artikel 3. In artikel 10, vijfde lid,
onderdeel b, is opgenomen dat bij de aanvraag wordt verklaard aan deze
verplichting te voldoen.
Deze verplichting geldt als het totale voorschot dat is verstrekt aan de werkgever,
rechtspersoon of groep als bedoeld in artikel 6, zevende lid, € 100.000,- of meer
bedraagt of wordt vastgesteld op € 125.000,- of meer. De verplichting geldt voor
de werkgever of de rechtspersoon. Dit vloeit voort uit het tweede lid.
Een werkgever mag deze handelingen niet verrichten over 2020, tot en met de
aandeelhoudersvergadering waarin de jaarrekening wordt vastgesteld in 2021. Dit
geldt ook voor andere ondernemingen en instellingen die niet via een
aandeelhoudersvergadering werken, zoals coöperaties. Indien dit van toepassing
is geldt dit tot en met de vergadering waarin de jaarrekening wordt vastgesteld in
2021. De voorwaarde ziet niet op dividend, bonussen en aandelen over 2019,
aangezien de beslissingen daarover al genomen waren maar pas in 2020 tot
uitbetaling kan zijn overgegaan. Bij bonussen is dit beperkt tot de bonussen die
worden uitgekeerd aan het bestuur en de directie. Het strekt zich niet uit tot het
overige personeel dat in het bedrijf werkzaam is en dat mogelijk variabel beloond
wordt via bonussen. Dit betekent voor DGA’s/bestuurders en andere directieleden
dat zij mogelijk slechts hun basisvergoeding ontvangen of hun gebruikelijkloonregeling, vanwege het verbod om bonussen uit te keren. Onder bonussen
worden zowel winstdelingen als andere bonusbetalingen verstaan.
Derde lid
Indien op grond van artikel 7 gebruik gemaakt wordt van de mogelijkheid om de
omzetdaling op het niveau van de werkmaatschappij te bepalen, geldt deze
verplichting, ongeacht de hoogte van het subsidiebedrag, ook voor het gehele
concern/de groep of de moedermoedermaatschappij. Ook voor deze
maatschappijen geldt dan dat er geen dividend of andere winstuitkering aan
aandeelhouders mag worden uitgekeerd, en dat er geen eigen aandelen mogen
worden ingekocht binnen de groep. Het verbod op het uitkeren van bonussen ziet
binnen de groep slechts op de Raad van Bestuur, bestuur en directie van het
groepshoofd of de moedermaatschappij en de rechtspersoon die aanvraagt.
Vierde lid
Er is in het vierde lid voorzien in een uitzondering op de verplichting om geen
dividend uit te keren voor het geval er een wettelijke verplichting geldt om winst

Pagina 47 van 53

uit te keren of een verplichting ingevolge een vaststellingsverklaring met de
Belastingdienst.
Vijfde lid
In het vijfde lid is geregeld dat de werkgever in de situatie dat op grond van het
derde lid de verplichtingen ook gelden voor het gehele concern, de groep of de
moedermaatschappij, moet beschikken over verklaringen dat het groepshoofd of
de moedermaatschappij instemmen met deze verplichtingen. Deze verklaring
moet voorafgaand aan de subsidieaanvraag in het bezit van de werkgever zijn.
Zesde lid
In het zesde lid is een bijzondere regeling opgenomen voor bedrijven die werken
met een zogenoemd gebroken boekjaar. Voor hen gelden de voornoemde
verplichtingen over het boekjaar of de boekjaren die van 1 juni tot en met 30
september vallen.
Artikel 18. Subsidievaststelling
Dit artikel regelt de subsidievaststelling en de termijnen die in dat kader gelden.
Eerste lid
De aanvraag voor de vaststelling geschiedt middels een vastgesteld formulier. De
werkgever dient de aanvraag in binnen 24 weken na 15 november 2020. Indien
de gekozen omzetperiode eindigt na 15 november 2020 vraagt de werkgever de
subsidievaststelling binnen 24 weken na afloop van die omzetperiode aan.
Voorts wordt geregeld dat voor werkgevers die verplicht zijn om een verklaring
van een accountant mee te zenden bij de aanvraag tot vaststelling van de
subsidie, een langere termijn geldt. Zij hebben 38 weken in plaats van 24 weken
de tijd om deze aanvraag te doen.
Net als bij de subsidieaanvraag, wordt de aanvraag tot subsidievaststelling in de
regel elektronisch ingediend. Als hiermee problemen in de uitvoering door het
UWV ontstaan, kan toegestaan worden dat de aanvragen tot subsidievaststelling
in plaats daarvan ook, of uitsluitend, schriftelijk worden gedaan. Indien van
toepassing wordt dit kenbaar gemaakt op www.uwv.nl.
Indien niet tijdig een aanvraag voor vaststelling wordt gedaan wordt de
subsidieverlening ingetrokken. Dit heeft tot gevolg dat het subsidievoorschot
onverschuldigd is betaald en volledig wordt teruggevorderd.
Tweede lid
Het tweede lid bepaalt welke gegevens de werkgever bij de aanvraag voor de
vaststelling dient te verstrekken. Dit zijn de volgende gegevens:
- de definitieve gegevens over de omzetdaling in de vier aaneengesloten
kalendermaanden in de periode van 1 juni 2020 tot en met 30 november
2020. De definitieve gegevens over de omzetdaling moeten betrekking
hebben op de kalendermaanden die de werkgever bij het verzoek om
verlening heeft opgegeven als de kalendermaanden waarover hij 20%
omzetdaling verwachtte;
 een verklaring waaruit blijkt of in de periode, bedoeld in artikel 6, vijfde
lid, onderdelen of activiteiten zijn afgestoten;
 indien nodig een accountantsverklaring; en
 een verklaring dat voldaan is aan de verplichtingen, met uitzondering van
artikel 15, onder b, c en f.
Gegevens over de verplichting, bedoeld in artikel 15, aanhef en onderdeel b,
blijken reeds uit de hoogte van de loonsom, of zijn al bij het UWV bekend. Bij de
Pagina 48 van 53

aanvraag van de subsidieverlening wordt de werkgever gevraagd te verklaren dat
hij zal voldoen aan de verplichting, bedoeld in artikel 15, aanhef en onder c. Dat is
geregeld in artikel 10, vijfde lid, onder a.
Derde lid
In het derde lid wordt geregeld dat als de werkgever toepassing van artikel 7
wenst, de stukken waaruit blijkt dat voldaan is aan de voorwaarden uit artikel 7
meezendt met de aanvraag om subsidievaststelling. Deze werkgever overlegt
tevens een verklaring van een accountant waaruit blijkt dat aan deze voorwaarden
is voldaan.
Vierde lid
In het vierde lid is geregeld wanneer de werkgever die in de veronderstelling was
vrijgesteld te zijn van de verplichting om een verklaring van een accountant over
te leggen alsnog gevraagd wordt om een accountantsverklaring te overleggen. Dat
is aan de orde als een werkgever een voorschot heeft ontvangen van € 100.000,–
of meer, of wanneer de verwachting is dat de subsidie op een bedrag van €
125.000,– of meer zal worden vastgesteld. De werkgever krijgt in dat geval 14
weken de tijd om alsnog een verklaring van een accountant te overleggen. Als de
werkgever dit niet doet, of niet op tijd doet, wordt de subsidie vastgesteld op nihil.
Er is in dat geval immers niet aan de voorwaarden die aan de subsidie zijn
verbonden voldaan.
Vijfde lid
Artikel 9, eerste lid, regelt dat iedere subsidie die de werkgever ontvangt met 5%
wordt verlaagd als de werkgever in de periode van 30 mei 2020 tot en met 30
september 2020 een WMCO-melding doet en hij in de periode van 1 juni tot en
met 30 september 2020 minstens twintig ontslagaanvragen per WMCOwerkgebied op bedrijfseconomische gronden doet. Bij de aanvraag van de
vaststelling maakt de werkgever kenbaar of aan de voorwaarden voor de
verlaging voldoet.
Als de werkgever over iedere WMCO-melding die is gedaan in de periode van 30
mei 2020 tot en met 30 september 2020 een akkoord heeft bereikt met de
belanghebbende vakbonden, of bij gebreke daaraan een andere
vertegenwoordiging van werknemers, over het noodzakelijk aantal te vervallen
arbeidsplaatsen wordt de subsidie op grond van artikel 9, tweede lid, niet
verlaagd. Als het niet is gelukt om overeenstemming te bereiken, wordt de
subsidie ook niet verlaagd als werkgever gezamenlijk met de belanghebbende
vakbonden of bij gebreke daaraan een andere vertegenwoordiging van
werknemers een door de Stichting van de Arbeid in te richten commissie heeft
verzocht om te beoordelen of het voorgestelde aantal te vervallen arbeidsplaatsen
noodzakelijk is en de werkgever dit verzoek op het moment van aanvragen van de
vaststelling van de subsidie niet heeft ingetrokken. Als een werkgever in
aanmerking komt voor verlaging op grond van artikel 9, eerste lid, maar ook
voldoet aan een voorwaarde van artikel 9, tweede lid, voor het niet toepassen van
de verlaging kan hij bij de aanvraag ook dat kenbaar maken. Hij zendt bij de
aanvragen bewijsstukken mee waaruit blijkt dat hij ofwel overeenstemming heeft
bereikt met de belanghebbende vakbonden of, bij gebreke daaraan, een andere
werknemersvertegenwoordiging over het noodzakelijk te vervallen aantal
arbeidsplaatsen ofwel waaruit blijkt dat hij gezamenlijk het verzoek om te
beoordelen of het voorgestelde aantal te vervallen arbeidsplaatsen noodzakelijk is
heeft gedaan bij de Stichting van de Arbeid.
Zesde lid

Pagina 49 van 53

In dit lid wordt verduidelijkt dat de subsidie op nihil wordt vastgesteld indien de
omzetdaling bij de vaststelling uiteindelijk minder blijkt te zijn dan 20%. Hoewel
dit al blijkt uit artikel 3 wordt dit duidelijkheidshalve tevens opgenomen in de
bepaling over de vaststelling van de subsidie. Tevens zal de subsidie op nihil
worden vastgesteld indien geen verklaring van een accountant of deskundige
derde wordt overlegd indien dat wel verplicht is. Het gaat daarbij om een
goedkeurende verklaring van de accountant. Als een afkeurende verklaring wordt
overlegd, wordt de subsidie dus ook op nihil vastgesteld. Daarnaast is in dit lid
geregeld dat de subsidie van de werkgever die om toepassing van artikel 7 heeft
verzocht, op nihil wordt vastgesteld, als niet aan alle voorwaarden van artikel 7 is
voldaan. Dit betekent ook dat de subsidie op nihil wordt vastgesteld als bij de
vaststelling van de subsidie is verzocht om toepassing van artikel 7, terwijl de
omzetdaling van het gehele concern 20% of meer is. Tot slot wordt de subsidie op
nihil vastgesteld als in strijd is gehandeld met de verplichting geen dividend of
bonussen uit te keren of geen eigen aandelen in te kopen, bedoeld in artikel 17.
Zevende lid
In het zevende lid is opgenomen dat de subsidie wordt vastgesteld binnen 52
weken na ontvangst van de aanvraag tot vaststelling van de subsidie. Door een
termijn van 52 weken aan te houden bestaat voldoende tijd om een goede
controle te verrichten van de verzoeken om vaststelling en de daarbij
aangeleverde gegevens. Om enerzijds een zo spoedig mogelijke afhandeling van
de aanvragen mogelijk te maken en anderzijds misbruik en oneigenlijk gebruik
zoveel mogelijk te voorkomen zullen risicogerichte controles worden ingericht.
Voor de meeste werkgevers zal gelden dat de hoogte van de vast te stellen
subsidie goed is vast te stellen op basis van de aan te leveren stukken bij het
verzoek tot vaststelling.
Artikel 19. Terugvordering
Overeenkomstig artikel 4:95, vierde lid, Awb, is in dit artikel bepaald dat
onverschuldigd betaalde voorschotten kunnen worden teruggevorderd. Meer
specifiek is bepaald dat als op enig moment blijkt dat de subsidie ten onrechte of
voor een te hoog bedrag is verstrekt, het subsidiebedrag kan worden
teruggevorderd van de werkgever. Dit is bijvoorbeeld mogelijk als blijkt dat de
aanvrager onjuiste of onvolledige informatie heeft verstrekt tijdens de
aanvraagprocedure en op basis van de juiste informatie geconcludeerd wordt dat
de subsidie ten onrechte of voor een te hoog bedrag is verstrekt. Terugvordering
is ook mogelijk indien de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de
verplichtingen die zijn verbonden aan de subsidie.
Artikel 20. Wijziging subsidievaststelling
In dit artikel is geregeld dat de subsidievaststelling kan worden ingetrokken of
gewijzigd, als op enig moment blijkt dat de werkgever door zijn handelen of
nalaten gehandeld heeft in strijd met het doel van deze subsidieregeling. Hierbij
moet met name gedacht worden aan vormen van misbruik en oneigenlijk gebruik
van de regeling, die ertoe zouden kunnen leiden dat subsidiebedragen terecht
komen bij werkgevers die bewust handelingen hebben verricht om in aanmerking
te komen voor de subsidie, of grotere bedragen aan subsidie dan waar ze zonder
die handelingen voor in aanmerking gekomen zouden zijn. Het gaat daarbij niet
om aspecten die reeds meegenomen zijn in de vaststelling van de hoogte van de
subsidie.
Deze mogelijkheid laat de mogelijkheden om de subsidievaststelling te wijzigen of
in te trekken op grond van artikel 4:49 Awb onverlet.

Pagina 50 van 53

Artikel 21. Mandaat, volmacht en machtiging UWV en Inspectie SZW
Deze regeling is gebaseerd op de Kaderwet SZW-subsidies. Die wet heeft
betrekking op subsidieverlening door de Minister. Het onderhavige artikel voorziet
in mandaatverlening aan de Raad van Bestuur van het UWV. De Raad van Bestuur
van het UWV zal deze regeling namens de Minister uitvoeren. Die uitvoering
betreft alle taken die aan de Minister zijn opgedragen. Dat betreft onder meer het
gehele proces van aanvraag, beslissing en de behandeling van bezwaar- en
beroepschriften tegen besluiten die zijn genomen op grond van deze regeling. Het
UWV op zijn beurt kan ondermandaat verlenen aan functionarissen die werkzaam
zijn bij instituut. Dat kunnen naast functionarissen in dienst van het UWV, ook
personen zijn die van buiten zijn ingehuurd, zolang deze personen maar onder
gezag van het UWV werkzaam zijn bij het UWV.
Op grond van het vierde lid worden de door de voorzitter van de raad van bestuur
aangewezen functionarissen van het UWV belast met het toezicht op de naleving
van de in artikel 15, 16 en 17 genoemde verplichtingen. Deze aanwijzing is
gebaseerd op artikel 8, eerste lid, van de Kaderwet SZW-subsidies. Op grond van
het vijfde lid kunnen in aanvulling daarop ook functionarissen, werkzaam bij het
Ministerie van Sociale Zaken Werkgelegenheid worden belast met dat toezicht. Het
gaat daarbij om functionarissen, werkzaam bij de Inspectie SZW, voor zover zij
zijn aangewezen door de inspecteur-generaal en om functionarissen werkzaam bij
de afdeling Uitvoering, die onderdeel uitmaakt van de directie Dienstverlening,
Samenwerkingsverbanden en Uitvoering, voor zover aangewezen door de
directeur van die directie.
Artikelen 22 en 23. Financiering en verslaglegging
In de artikelen 22 en 23 worden regels gesteld met betrekking tot de financiering
van de regeling ten laste van de rijksbegroting. Als uitvoerder van de regeling
draagt het UWV zorg voor het beheer en de administratie van de financiële
middelen. Daartoe wordt op grond van artikel 22 door het UWV bij de Minister
periodiek een opgave gedaan van het totaalbedrag van de geraamde lasten
(subsidielasten en uitvoeringskosten).
Artikel 22 regelt de bevoorschotting, inclusief de mogelijkheid om af te wijken.
Het bedrag van de opgegeven lasten, wordt gestort op de rekening-courant,
bedoeld in artikel 5.16, onderdeel b, van de Regeling Wfsv. Dit is de rekeningcourant die het UWV aanhoudt bij het Rijk.
Afrekening vindt ingevolge artikel 23 plaats via de jaarrekening.
De kosten van deze regeling zullen worden gefinancierd uit de algemene
middelen. Er is in voorzien dat de middelen die in het kader van deze regeling
nodig zijn, afzonderlijk worden geadministreerd. UWV zal deze kosten tevens
afzonderlijk opnemen in de jaarrekening en het jaarverslag van het UWV op grond
van artikel 49 van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen. Voor
de kosten geldt vervolgens de reguliere verantwoordingssystematiek.
Artikel 24. Wijziging eerste tranche subsidieregeling
In dit artikel wordt de eerste tranche subsidieregeling gewijzigd. Onderdeel A en D
bevatten wetstechnische omissies die worden hersteld.
Onderdeel B betreft een wijziging van artikel 7. In het eerste lid wordt met de
wijziging afgezien van de correctie van de loonsom voor uitkeringen en
werkgeversbetalingen bij de definitieve vaststelling. Naar nu blijkt is een zuivere
correctie niet mogelijk zonder willekeurige aanvragers hier mee onevenredig te
benadelen. Wat relevant blijft is de correctie voor werkloosheidsuiteringen in
verband met werktijdverkorting. Er zijn situaties mogelijk waarin aan de
werkgever een ontheffing van het verbod op werktijdverkorting is verleend, op
grond van artikel 8 van het Buitengewoon Besluit Arbeidsverhoudingen 1945, en
Pagina 51 van 53

waarbij de werkgever tevens over de periode van 1 maart 2020 tot en met 31 mei
2020 voor zijn werknemers een werkloosheidsuitkering toegekend heeft gekregen.
Het loon uit deze werkloosheidsuitkeringen is loon uit vroegere dienstbetrekking
(ofwel: waarop de groene tabel wordt toegepast) en valt dus niet onder de
definitie van loon in deze regeling. Mocht de werkgever toch de witte tabel
toepassen, dan biedt dit gewijzigde artikel de grondslag om bij de berekening van
constante B* de werkloosheidsuitkering die het UWV aan de werkgever heeft
uitbetaald gezien de ontheffing van het verbod op werktijdverkorting, in te
brengen op de loonsom.
Het tweede en derde lid van onderdeel B betreft een wijziging in de volgorde van
de correcties die plaats dienen te vinden op de loonsom. Door deze wijziging vindt
de maximering van het individuele loon op tweemaal het maximale dagloon pas
plaats wanneer alle andere correcties zijn toegepast. De nu vastgestelde volgorde
was eerder beoogd, dit wordt door deze wijziging hersteld.
In onderdeel C wordt een omissie hersteld. Uit artikel 6a, eerste lid, blijkt dat het
verzoek tot toepassing van artikel 6a wordt gedaan bij de aanvraag tot
vaststelling. Artikel 8 ziet op de aanvraag van de subsidieverlening. Het zinsdeel
wordt aangepast zodat bij de aanvraag van de subsidieverlening rekening
gehouden wordt met het verzoek wat gedaan zal worden bij de aanvraag tot
vaststelling.
Tot slot wordt in onderdeel E de citeertitel aangepast, zodat het onderscheid
tussen de eerste tranche subsidieregeling en deze regeling duidelijk is.
Artikel 25. Inwerkingtreding en vervaldatum
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na plaatsing van de
regeling in de Staatscourant. De regeling vervalt op 1 december 2022.
Om te voorkomen dat bij een late afwikkeling van de subsidie de bepalingen in de
regeling inzake de vaststelling niet meer gelden, is in het derde lid bepaald dat de
regeling van toepassing blijft op de afwikkeling van subsidieaanvragen op grond
van deze regeling. Dit ziet ook op het mandaat dat aan UWV is verleend.
Ook nadat de subsidie is vastgesteld, blijven de verplichtingen voor werkgevers
van toepassing om tot vijf jaar na de vaststelling inzage te geven in de
administratie en mee te werken aan een namens de Minister ingesteld onderzoek
dat erop is gericht de Minister inlichtingen te verschaffen die van belang zijn voor
het nemen van een besluit over het verstrekken van de subsidie, de vaststelling
van de rechtmatigheid daarvan, of de ontwikkeling van het beleid van de Minister.
Om die reden is in het vierde lid expliciet bepaald dat deze verplichtingen blijven
gelden na de vervaldatum van de regeling gedurende de periode vijf jaar na de
vaststelling. Indien daartoe aanleiding is, kan bij beschikking de vaststelling van
de subsidie worden gewijzigd.

De Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,

W. Koolmees

Pagina 52 van 53

Pagina 53 van 53