Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

26 448

Structuur van de uitvoering werk en inkomen
(SUWI)

Nr. 400

BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 20 mei 2009
Uw Kamer heeft mij op 14 mei jl. verzocht een schriftelijke reactie te
geven op de beslissing van de Ondernemingskamer op 13 mei jl. ten
aanzien van de invoering van de klantprocessen WIA bij het UWV. Hierbij
informeer ik u over de laatste stand van zaken omtrent de beslissing van
de Ondernemingskamer.
Het UWV heeft vanaf 2007 een reorganisatietraject ingezet, de zogenaamde Vernieuwing. Ik heb uw Kamer geïnformeerd over dit traject bij
aanbieding van de jaarplannen, tussentijdse verslagen en jaarverslagen
van de SUWI-organisaties. Het UWV beoogt met de Vernieuwing de kwaliteit van de dienstverlening naar een hoger niveau te brengen. Goed en
snel geholpen klanten, dat is kort en krachtig het doel. Doelstellingen van
de Vernieuwing zijn het structureel verhogen van de klanttevredenheid
structureel (minimaal een 7 vanaf 2010) en het realiseren van structurele
besparingen op de reguliere uitvoeringskosten vanaf 2010.
De Vernieuwing is een meerjarig traject over de periode 2007–2011. Een
belangrijke onderdeel van de Vernieuwing is de kanteling van de
UWV-organisatie van een wet-georiënteerde organisatie naar een klantgeoriënteerde organisatie. Dit betekent dat binnen alle divisies van het
UWV nieuwe werkprocessen worden geïntroduceerd waarbij de klant
centraal wordt gesteld en (geïntegreerde) samenwerking tussen de divisies een belangrijke randvoorwaarde is. Voor de diverse wetten die het
UWV uitvoert (WIA, WW, Wajong etc.), zijn nieuwe werk- en klantprocessen ontwikkeld. Het WIA-klantproces is daar dus een van. Het voornemen van het UWV was om te starten met de invoering van de klantprocessen WIA, omdat dit een van de kleinere processen is voor wat
betreft het aantal betrokken werknemers en cliënten. De invoering van de
nieuwe klantprocessen WIA had het UWV oorspronkelijk per 1 januari
2009 voorzien. De andere nieuwe klantprocessen zouden daarna volgen.
Het UWV heeft de werking van de klantprocessen WIA vorig jaar getest
door middel van pilots in de vestigingen Hengelo, Haarlem en Alkmaar.

KST131279
0809tkkst26448-400
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 26 448, nr. 400

1

Aan de hand van een tussenevaluatie van deze pilots heeft de raad van
bestuur van het UWV in juli 2008 besloten de invoering van de klantprocessen WIA uit te stellen van 1 januari 2009 naar 1 mei 2009. Extra tijd
zou genomen worden om de geconstateerde knelpunten weg te werken.
Het vraagstuk spitst zich nu toe op de beheersbare invoering van deze
nieuwe klantprocessen. Op dit punt hebben de Raad van Bestuur en
ondernemingsraad verschillende opvattingen. Het besluit van de Raad
van Bestuur op 28 april jl. om per 1 mei over te gaan tot een landelijke
proefimplementatie van de klantprocessen WIA, in plaats van de definitieve implementatie, acht de ondernemingsraad niet acceptabel. Enerzijds
omdat de ondernemingsraad van mening is dat de onvolkomenheden uit
de genoemde pilots onvoldoende worden beheerst en daarmee de risico’s
voor klanten en werknemers te groot zijn. Anderzijds omdat de Raad van
Bestuur volgens de ondernemingsraad met het besluit om over te gaan
tot een landelijke proefimplementatie onvoldoende de adviesprocedures
uit de Wet op de Ondernemingsraden (WOR) heeft gevolgd.
De ondernemingsraad heeft het besluit van de Raad van Bestuur voorgelegd aan de ondernemingskamer met het verzoek dit besluit terug te
draaien. De ondernemingskamer heeft op 13 mei jl. de ondernemingsraad
in het gelijk gesteld. De ondernemingskamer heeft aangegeven dat aan
het besluit van de Raad van Bestuur van 28 april jl. ten onrechte geen
adviesaanvraag vooraf is gegaan als bedoeld in de WOR. Het besluit van
de Raad van Bestuur is volgens de ondernemingskamer zo omvangrijk dat
van een belangrijke wijziging in de organisatie van de onderneming van
het UWV sprake is, zodat advies gevraagd had moeten worden op grond
van artikel 25, eerste lid, WOR. De ondernemingskamer heeft het UWV
verboden te starten met de landelijke proefimplementatie van de klantprocessen WIA en tevens gelast de gevolgen van een eventueel reeds
gestarte uitvoering ongedaan te maken.
In de afgelopen week heeft de Raad van Bestuur van het UWV de
uitspraak van het Gerechtshof op haar consequenties beoordeeld en zijn
opnieuw gesprekken gevoerd met de ondernemingsraad. Op grond
daarvan heeft de Raad van Bestuur het besluit genomen om per direct alle
implementatieactiviteiten te stoppen en de situatie terug te draaien naar
de stand van zaken van vóór 1 mei 2009. De uitvoering van WIA wordt
daarmee weer volledig ondergebracht binnen de divisie Arbeidsgeschiktheid. Ook voor de betrokken medewerkers wordt de situatie
teruggebracht naar die van vóór 1 mei 2009. De Raad van Bestuur heeft
aangegeven dat de dienstverlening onverstoord kan worden voortgezet,
waarmee voldoende basis is gelegd om schade voor de klanten te voorkomen. De Raad van Bestuur verwacht een aantal verbeteringen – die bij
de implementatie van het nieuwe klantproces waren voorzien – in de
dienstverlening te kunnen handhaven. Te denken valt dan aan de geautomatiseerde ondersteuning van de uitvoering WIA en enkele voor klanten
en werkgevers belangrijke vereenvoudigingen, zoals de centrale postbus
voor werkgevers.
Voor het herstellen van de situatie van vóór 1 mei 2009 stelt het UWV een
draaiboek op, dat met de ondernemingsraad wordt besproken. Daarbij
worden vooraf afspraken gemaakt zodat bij de uitwerking van het draaiboek geen misverstanden ontstaan.
Het UWV zal in overleg met de ondernemingsraad op zoek gaan naar een
nieuw startmoment voor de invoering van het klantproces WIA en de
daarbij te hanteren veranderstrategie. De Raad van Bestuur heeft aangegeven dat de doelstellingen van de Vernieuwing onverkort gehandhaafd
blijven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 26 448, nr. 400

2

Bij de goedkeuring van het Jaarplan 2009 van het UWV heb ik aangegeven nog geen definitief oordeel over de Vernieuwing 2009 te hebben
gegeven (Kamerstukken II, 2008/09, 26 448, nr. 390 d.d. 24 december
2008). Naar aanleiding van dit recente besluit van de Raad van Bestuur
van het UWV, heb ik het UWV verzocht mij bij aanbieding van het eerste
tussentijdse verslag 2009 nader te informeren over de borging van het
Vernieuwingstraject. Zowel voor wat betreft de borging van de doelstellingen van de Vernieuwing als de maatregelen die zijn getroffen om de
dienstverlening aan de klanten te kunnen handhaven. Op basis daarvan
zal ik mijn definitieve oordeel geven en uw Kamer bij aanbieding van de
eerste tussentijdse verslagen 2009 nader te informeren.
De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
J. P. H. Donner

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 26 448, nr. 400

3