Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

21 501-08

Milieuraad

Nr. 498

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 5 februari 2014
Hierbij doe ik u mede namens de Minister voor Buitenlandse Handel en
Ontwikkelingssamenwerking de geannoteerde agenda toekomen van de
Milieuraad die op 3 maart 2014 in Brussel plaatsvindt. Deze geannoteerde
agenda is gebaseerd op de voorlopige agenda zoals uitgebracht door het
Griekse Voorzitterschap. De inhoud geeft de meest recente stand van
zaken weer. Mocht de agenda van de Milieuraad nog ingrijpend veranderen, dan zal ik u hierover informeren.
Tenslotte treft u in de bijlage een voortgangsoverzicht van actuele
Europese wetgevinginitiatieven op het terrein van Infrastructuur en
Milieu1.
Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

1

kst-21501-08-498
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-08, nr. 498

1

Geannoteerde Agenda Milieuraad 3 maart 2014
Samenvatting
Op 3 maart 2014 vergadert de Milieuraad in Brussel. Op deze Milieuraad
staat de Commissiemededeling «Een beleidsraamwerk voor klimaat en
energie voor de periode 2030 – 2030» centraal. De Ministers zullen een
beleidsdebat houden. Het Griekse voorzitterschap zal hiervoor discussievragen opstellen. Naast het klimaatonderwerp zal de Milieuraad van
gedachten wisselen over het Europees Semester. Onder diversenpunten
zal de Commissie de Raad informeren over het pakketje initiatieven
betreffende het EU beleid ten aanzien van luchtverontreiniging.
Beleidsraamwerk klimaat en energie 2020 – 2030
Gedachtewisseling
Inhoud
De mededeling «Een beleidsraamwerk voor klimaat en energie
2020–20302» is het vervolg op het groenboek «Een 2030 raamwerk voor
klimaat- en energiebeleid» dat op 27 maart 2013 is uitgekomen. Tijdens de
publieke consultatie van het groenboek heeft de Europese Commissie
informatie en zienswijzen verzameld voor het ontwikkelen van een
beleidsraamwerk klimaat en energie voor 2030. Ook Nederland heeft
gereageerd. Over de kabinetsreactie is overleg met de Eerste en Tweede
Kamer gevoerd en uw kamer heeft de definitieve versie op 19 december
2013 ontvangen3. De mededeling gaat in op o.a. de hoogte van het
CO2-doel in 2030, hernieuwbare energie, energie-efficiëntie, het emissiehandelssysteem, de interne energiemarkt, de concurrentiepositie van de
(energie-intensieve) industrie, voorzieningszekerheid en innovatie. De
mededeling wordt door de Commissie onderbouwd met een uitgebreide
Impact Assessment4.
Tegelijk met de mededeling heeft de Commissie de mededeling «Energieprijzen en kosten in Europa» uitgebracht. Uw Kamer wordt hierover
geïnformeerd middels een kabinetsreactie. Daarnaast is de Commissie
met een wetgevend voorstel gekomen om de Richtlijn Emissiehandel aan
te vullen met een stabiliteitsreserve. Over dit wetgevende voorstel
ontvangt uw Kamer binnen de daarvoor geldende termijn een BNC-fiche.
Dit is ook het geval voor de eveneens op 22 januari 2014 uitgebrachte
mededeling over schaliegas.
In lijn met de wens van de Tweede Kamer is het streven er op gericht dat
uw kamer de kabinetsreactie over de mededeling «Een 2030 raamwerk
voor klimaat- en energiebeleid in de week voor het AO Milieuraad
ontvangt. Hierop vooruitlopend kan ik uw Kamer al de volgende informatie geven. In de mededeling « stelt de Europese Commissie het
volgende beleidskader voor:
• Een CO2-reductiedoel van 40% ten opzichte van 1990, dat zal worden
verdeeld over de ETS en de non-ETS sector.
• Een bijdrage van de ETS sector van – 43% in 2030 ten opzichte van
2005. Dit wordt bereikt door de jaarlijkse reductiefactor te verhogen
van de huidige 1,74% naar 2,2% na 2020. Daarnaast stel de Commissie
voor een stabiliteitsreserve in te stellen ten behoeve van een meer
stabiele markt.
2

COM(2014) 15
Kamerstuk 22 112, nr. 1756
4
SWD (2014) 15 final
3

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-08, nr. 498

2

•

•

•

•

Een bijdrage van de sectoren buiten het ETS van – 30% in 2030 ten
opzichte van 2005. Deze doelstelling zal door middel van bindende
nationale doelen over de lidstaten worden verdeeld. De Commissie
stelt voor bij de verdeling rekening te houden met kosteneffectiviteit,
maar ook met de verschillen in welvaart in Europa.
Een bindend doel voor de Europese Commissie als geheel voor
hernieuwbare energie van 27% in 2030. Het doel is afgestemd op het
CO2-doel van – 40%. Er worden geen bindende doelen voorgesteld
voor de afzonderlijke lidstaten.
Geen bindende voorstellen voor energie-efficiëntie. De Commissie
komt in 2014 met een rapportage over de voortgang in het behalen
van het Europese energie-efficiëntie doel van 20% in 2020.
Lidstaten worden gevraagd periodiek energieplannen te presenteren
aan de Europese Commissie. De rapportages zijn breder dan de
actieplannen voor hernieuwbare energie, energie-efficiëntie en
broeikasgasreducties, die thans opgesteld dienen te worden. Via een
iteratief proces wil de Commissie waarborgen dat de lidstaten
voldoende ambitieuze doelstellingen en beleid formuleren. De
Commissie wil met een mededeling komen over de vormgeving van
deze governance structuur.

Stand van zaken
De Europese Commissie zal tijdens de Milieuraad op 3 maart 2014 de
mededeling «Een beleidsraamwerk voor klimaat en energie voor de
periode 2020–2030» presenteren die op 22 januari is uitgekomen. Daarna
is een beleidsdebat voorzien over het voorgestelde beleidsraamwerk. Het
onderwerp staat ook geagendeerd voor de Energieraad een dag later. De
Europese Raad van 20 en 21 maart zal mogelijk conclusies aannemen over
de Europese klimaat- en energiedoelen voor 2030.
Nederlandse positie
Nederland verwelkomt de mededeling van de Commissie. Het
CO2-emissiereductiedoel is de hoeksteen van het klimaat- en energiebeleid van de EU. Het voorstel van de Commissie is om dit doel bij 40% te
leggen. De Nederlandse positie is dat de EU in 2030 ten minste dit
percentage moet reduceren. In de mededeling houdt daarbij de
Commissie meer dan voorheen rekening met interacties tussen verschillende doelen en instrumenten. Ook wordt het belang van het vervolmaken
van de interne energiemarkt en de concurrentiepositie van de internationaal concurrerende (energie-intensieve) industrie benadrukt. Nederland
acht, conform de afspraken uit het Energieakkoord, een structurele
versterking van het Europese emissiehandelssysteem (ETS) nodig. Daarbij
mag het level playing field van de internationaal concurrerende industrie
niet in gevaar komen.
Europees Semester
Gedachtewisseling
Inhoud
Het Europees Semester is in 2010 gestart als een jaarlijks proces om het
economisch beleid van de lidstaten beter te coördineren, in antwoord op
de financieel-economische crisis. Het proces start steeds in november met
het jaarlijkse groeioverzicht (Annual Growth Survey, AGS) dat de
hoofdzaken vastlegt voor de nationale hervormingsprogramma’s van de
lidstaten die in april moeten worden ingediend. De doelstellingen van de
Europa 2020 strategie en de aanbevelingen van het voorgaande jaar

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-08, nr. 498

3

vormen belangrijke bestanddelen. De Commissie formuleert vervolgens
nieuwe aanbevelingen per lidstaat, gebaseerd op de bevindingen in een
achtergronddocument. Deze worden op de Europese Raad in juni
bekrachtigd. Dit jaar bevat de AGS de erkenning dat het herstel naast de
financieel-economische aanpak meer aandacht vraagt voor langetermijn
investeringen in onderwijs, onderzoek, energie en klimaatactie. In het
bijzonder vergroening van belastingen, energie- en hulpbronefficiëntie en
groene banen worden hierbij aangehaald.
Stand van Zaken
De Milieuraad zal een beleidsdebat voeren over de wijze waarop deze
punten duidelijker kunnen worden verankerd in het lopende Europees
Semester.
Nederlandse positie
Nederland zal deze ambitie ondersteunen en hierbij putten uit het beleid
zoals vastgelegd in het SER klimaat- en energie akkoord, de Groene
Groeibrief en de recente brief Van Afval naar Grondstof (VANG).
Diversenpunten
Schone Lucht voor Europa
De Commissie bracht eind december 2013 een pakket van voorstellen uit
om de uitstoot van luchtverontreinigende stoffen in Europa verder terug
te brengen. Dit pakket bestaat uit een mededeling, een voorstel om de
Richtlijn nationale emissieplafonds te herzien en een Richtlijn over de
emissies van stookinstallaties met een vermogen tussen 1 en 50 MW.
Voor een toelichting op deze mededeling en richtlijnen en het Nederlandse standpunt ten aanzien ervan, verwijs ik u naar de betreffende
BNC-fiches die uw Kamer uiterlijk 12 februari 2014 zal ontvangen. Tijdens
de Raad zal de Commissie het pakket presenteren (als diversenpunt). Er
zal geen inhoudelijke discussie plaatsvinden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-08, nr. 498

4