Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

30 501

Regels voor het gunnen van
overheidsopdrachten door aanbestedende
diensten en opdrachten door
speciale-sectorbedrijven (Aanbestedingswet)

Nr. 32

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN,
LANDBOUW EN INNOVATIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 13 januari 2011
Hierbij doe ik u de rapportage toekomen over de bevindingen van de
aanbestedingsambassadeur mevrouw professor H.E. (Riek) Bakker over
de afgelopen 6 maanden.1
Aanstelling aanbestedingsambassadeur
Tijdens de behandeling van de begroting van Economische Zaken voor
het jaar 2010 (Handelingen 2009–2010, nr. 18, pag. 1377) heeft het lid
Smeets (PvdA) verzocht een aanbestedingsambassadeur aan te stellen die
de lokale overheden kan begeleiden bij aanbestedingen. Bij brief van
27 mei 2010 (30 501, nr. 31) bent u geïnformeerd dat mevrouw professor
H.E. Bakker bereid is gevonden om deze functie te vervullen.
Mevrouw Bakker is gevraagd het belang van goed aanbesteden actief bij
overheidsbestuurders onder de aandacht te brengen. Daarnaast is zij
gevraagd oplossingen voor knelpunten aan te dragen aan overheden en
ondernemers in de vorm van best practices uit binnen- en buitenland of in
de vorm van elders opgebouwde expertise. Met deze brief geef ik
uitvoering aan de toezegging uw Kamer te rapporteren over de eerste zes
maanden van haar werkzaamheden als aanbestedingsambassadeur.
Rapportage bevindingen aanbestedingsambassadeur

1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt van de Tweede Kamer der StatenGeneraal.

kst-30501-32
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Mevrouw Bakker heeft in de afgelopen periode gesprekken gevoerd met
bestuurders en medewerkers van overheden, private partijen, inkooporganisaties en specialisten op het gebied van aanbesteden. Ook zijn er vanuit
de diverse «vakwerelden» contacten met mevrouw Bakker gelegd. Op
basis van deze ervaringen is zij ervan overtuigd dat de aanbestedingsambassadeur een rol vervult in de behoefte van betrokkenen die met
aanbesteden te maken hebben.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 30 501, nr. 32

1

Daarnaast is uit deze gesprekken voor haar naar voren gekomen dat
heldere wet- en regelgeving een belangrijke bijdrage zal leveren aan het
oplossen van knelpunten. Het wetsvoorstel voor een nieuwe Aanbestedingswet is volgens mevrouw Bakker daarvoor een goede basis. Ook de
invoering van de uniforme eigen verklaring en de gedragsverklaring
aanbesteden ziet zij als een positieve ontwikkeling. Deze zullen volgens
mevrouw Bakker de ongemakken voor overheden en ondernemers
aanzienlijk kunnen verminderen.
Tegelijkertijd doet mevrouw Bakker ook diverse aanbevelingen om het
wetsvoorstel te verbeteren. In het kader van de door mij aangekondigde
nota van wijziging op het wetsvoorstel voor een nieuwe Aanbestedingswet, zal ik bezien welke van deze elementen hierin kunnen worden
meegenomen.
Mevrouw Bakker stelt voor een «Commissie van Hulp en Bijstand» in het
leven te roepen die vraagbaak is en adviezen geeft die zijn gericht op het
ontwikkelen van een goede aanbestedingspraktijk. Deze commissie kan
volgens mevrouw Bakker bijvoorbeeld worden toegevoegd aan het
expertisecentrum PIANOo en worden uitgerust met mensen van zowel
overheidszijde als ondernemerszijde.
Thans wordt een evaluatie uitgevoerd naar de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het expertisecentrum PIANOo. Na afronding van
deze evaluatie zal ik mij bezinnen op de toekomst van PIANOo. Hierbij zal
ook het voorstel van mevrouw Bakker worden betrokken.
Mevrouw Bakker stelt dat het interessant zou zijn om binnen de regels van
aanbesteding te bezien of er naast nationale/Europese aanbesteding ook
sprake kan zijn van regionale aanbesteding. Zij zou hier als aanbestedingsambassadeur samen met de regio Limburg onderzoek naar willen
doen.
Het is de taak van de aanbestedingsambassadeur oplossingen aan te
dragen voor knelpunten en het belang van goed aanbesteden actief bij
overheidsbestuurders onder de aandacht te brengen, uitgaande van de
juiste toepassing van de regelgeving. Zij zal in de komende periode vanuit
deze optiek onderzoeken op het gebied van regionale aanbestedingen in
de regio Limburg en andere regio’s gaan volgen.
Tot slot stelt mevrouw Bakker dat onderzocht moet worden of de
aanbestedingsregels voor specifieke groepen, bijvoorbeeld de
landschapsarchitecten en stedenbouwkundigen, anders kunnen. Onderzocht zou moeten worden of per aanbesteding minder gegadigden
gevraagd kunnen worden mee te doen, zodat niet te veel bureaus grote
inspanningen hoeven te leveren tegen aanzienlijke kosten. Daarnaast zou
volgens mevrouw Bakker kunnen worden nagegaan of potentiële
opdrachtgevers bereid zijn een vergoeding te geven voor bewezen
diensten tijdens het offertetraject.
In het kader van het wetsvoorstel voor een nieuwe Aanbestedingswet
kunnen deze suggesties worden betrokken bij de vormgeving van de Gids
proportionaliteit. Daarnaast geef ik deze suggesties graag mee aan de
Regiegroep Europees Aanbesteden Architectendiensten. Zoals gemeld in
de brief van de minister van Volkhuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer – mede namens de minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap en de minister van Economische Zaken – van 30 juli 2010
(31 535, nr. 8) is besloten om de Regiegroep Europees Aanbesteden
Architectendiensten te continueren. De Regiegroep staat onder voorzitterschap van de Rijksbouwmeester. Zij is daarmee een belangrijke adviseur
voor overleg over procedures en beleid betreffende Europese aanbestedingen van architectendiensten in brede zin.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 30 501, nr. 32

2

Rol aanbestedingsambassadeur
Mevrouw Bakker heeft in de afgelopen periode een goede start gemaakt
met de invulling van de functie van aanbestedingsambassadeur. Ik ben
van mening dat de aanbestedingsambassadeur een nuttige rol vervult in
de behoefte van betrokkenen die met aanbesteden te maken hebben. Dit
is de reden waarom ik heb besloten de overeenkomst met mevrouw
Bakker met 6 maanden te verlengen. In die periode zal zij zich verder
inzetten op het onder de aandacht brengen van het belang van goed
aanbesteden en het aandragen van oplossingen voor knelpunten. Na
afloop van die periode zal ik aan uw Kamer opnieuw rapporteren over
haar werkzaamheden als aanbestedingsambassadeur.
De minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,
M. J. M. Verhagen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 30 501, nr. 32

3