Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

24 095

Frequentiebeleid

Nr. 373

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 10 oktober 2014
Op 14 december 2012 kwam een einde aan de veiling van frequenties
voor mobiele communicatie op de 800, 900, 1.800, 1.900, 2.100 en 2.600
MHz band (de Multibandveiling). In mijn brief van 14 december 2012
(Kamerstuk 24 095, nr. 328) heb ik uw Kamer geïnformeerd over de
uitkomsten van deze veiling.
In mijn brief van 5 juli 2013 (Kamerstuk 24 095, nr. 354) heb ik uw Kamer
inzicht gegeven in de planning en het tijdpad van de evaluatie van de
Multibandveiling en de aanstaande herverdeling van de 2.1 GHz band. Ik
heb daarbij aangegeven dat de evaluatie medio 2014 gereed zou zijn en
toegezegd de Kamer te zijner tijd te informeren over de uitkomsten van de
evaluatie. Met deze brief informeer ik u over de uitkomst van de evaluatie
van de Multibandveiling en mijn beleidsvoornemen ten aanzien van de 2.1
GHz band.
Evaluatie Multibandveiling
Uit de evaluatie moest blijken of de doelstellingen van de Multibandveiling zijn bereikt en welke aanbevelingen gedaan kunnen worden voor
toekomstige frequentieverdelingen. Het evaluatieonderzoek heeft zich
gericht op drie te onderscheiden fasen van het veilingproject: (a) de
beleidsbepaling van de Multibandveiling, (b) de voorbereiding en
uitvoering van de veiling, en (c) de resultaten van de veiling.
Ik heb een onafhankelijk onderzoeksbureau, Kwink Groep, gevraagd de
evaluatie van de Multibandveiling uit te voeren. In de bijlage bij deze brief
treft u het evaluatierapport aan1.
De evaluatie maakt duidelijk dat de gemaakte beleidskeuzes in lijn liggen
met de doelstellingen van de veiling. Kwink geeft aan dat de voorbereiding en de uitvoering van de veiling doeltreffend en doelmatig zijn
1

kst-24095-373
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 24 095, nr. 373

1

geweest. Zowel de deelnemers aan de veiling als uitvoerder Agentschap
telecom waren goed voorbereid. Ten aanzien van het resultaat van de
veiling concludeert Kwink dat het gehanteerde veilingmodel heeft geleid
tot uitkomsten die in lijn liggen met de doelstellingen van de veiling. Er is
een nieuwe partij tot de markt toegetreden (Tele2) en al het spectrum is
verdeeld in de vorm van aaneengesloten kavels en terecht gekomen bij de
marktpartijen die naar verwachting de meeste toegevoegde waarde
kunnen genereren met dit spectrum.
Ten aanzien van de algemene beleidsdoelstelling «effectieve concurrentie» is het volgens Kwink Groep nog te vroeg om onderbouwde
uitspraken te kunnen doen. Wel geeft Kwink aan dat het reëel is te
veronderstellen dat met de komst van Tele2 de effectieve concurrentie op
de markt voor mobiele netwerkoperators op de middellange termijn zal
toenemen. Voor een compleet overzicht van de conclusies van Kwink
verwijs ik u naar de bijlage. Op hoofdlijnen kan ik mij vinden in de
conclusies die Kwink trekt. Kwink doet in haar evaluatierapport ook een
aantal aanbevelingen die tot doel hebben om de organisatie van
toekomstige veilingen verder te verbeteren. Ik ga deze aanbevelingen
bestuderen en zal ze meenemen bij de afwegingen voor komende
frequentieveilingen voor mobiele communicatie.
Beleidsvoornemen 2.1 GHz band
In de Strategische Nota Mobiele Communicatie (Kamerstuk 24 095, nr.
264) is over de verdeling van de 2.1 GHz vergunningen (thans in gebruik
voor 3G) gezegd dat deze in beginsel in 2015 en door middel van een
veiling zou plaats hebben. Na afloop van de Multibandveiling heb ik de
Autoriteit Consument & Markt (ACM) gevraagd om de concurrentiesituatie
zoals die na de veiling is ontstaan, te duiden ten behoeve van het maken
van keuzes omtrent de herverdeling van 2.1 GHz vergunningen. ACM
concludeert dat de concurrentiesituatie met de uitkomst van de Multibandveiling is verbeterd, maar dat het onzeker is hoe deze zich op langere
termijn zal ontwikkelen. Kwink deelt deze analyse van ACM in haar
evaluatie. ACM heeft mij in overweging gegeven om de herverdeling van
de 2.1 GHz vergunningen uit te stellen. Zo kan de nieuw ontstane
marktsituatie zich eerst uitkristalliseren en kan een beter oordeel gevormd
worden over de eventuele noodzaak om bij een volgende frequentieverdeling aanvullende maatregelen te treffen om een gezonde concurrentiesituatie te borgen. Ik onderschrijf dit oordeel.
Uitstel maakt het bovendien mogelijk om de herverdeling van de 2.1 GHz
band in samenhang met andere frequentiebanden te laten plaatsvinden.
Wanneer de verdeling van frequentiebanden in samenhang wordt
bekeken dan vergroot dit de mogelijkheden om eventueel voorzieningen
te treffen ter borging van een gezonde concurrentiesituatie. Anderzijds
stelt dit marktpartijen – zowel bestaande vergunninghouders als nieuwkomers – in staat om een meer integrale afweging te maken en daar
keuzes omtrent het al dan niet bieden op frequenties op af te stemmen.
Dit vergroot de investeringszekerheid.
Ik acht een gezonde concurrentiesituatie in het maatschappelijk en
economisch belang. Om die reden ben ik voornemens de 2.1 GHz
vergunningen voor een beperkte periode verlengbaar te maken. Daartoe
zal een concept-verlengbaarheidsbesluit geconsulteerd worden.
Tot slot
Op 2 oktober 2014 heeft de Rechtbank Rotterdam uitspraak gedaan in de
beroepen die zijn ingediend door een aantal telecombedrijven in het kader

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 24 095, nr. 373

2

van de Multibandveiling. De rechtbank heeft deze beroepen verworpen.
De uitspraak is geplaatst op www.rechtspraak.nl.2 Partijen kunnen nog
hoger beroep instellen bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven
(CBb).
De Minister van Economische Zaken,
H.G.J. Kamp

2

ECLI:NL:RBROT:2014:7917, zie ook http://www.rechtspraak.nl/Organisatie/Rechtbanken/
Rotterdam/Nieuws/Pages/Uitspraak-in-beroepen-Multiband-frequentieveiling.aspx

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 24 095, nr. 373

3