Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

33 605 V

Jaarverslag en slotwet Ministerie van
Buitenlandse Zaken 2012

Nr. 7 HERDRUK1

VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN
ANTWOORDEN
Vastgesteld 10 juni 2013
De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken, belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet heeft de eer als volgt verslag
uit te brengen. Onder het voorbehoud dat de hierin gestelde vragen en
gemaakte opmerkingen voldoende zullen zijn beantwoord, acht de
commissie de openbare behandeling van het voorstel van wet
genoegzaam voorbereid.
De voorzitter van de commissie,
Eijsink
De griffier van de commissie,
Van Toor

1

kst-33605-V-7-n1
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

I.v.m. een correctie in de vastgestelde datum

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 V, nr. 7

1

Vraag 1
Kan per onderdeel worden aangegeven waarom de realisatie op beleidsartikel 2 «Grotere veiligheid en stabiliteit, effectieve humanitaire hulpverlening en goed bestuur», artikel 2.5 «Veiligheid, goed bestuur en
rechtsorde in prioritaire gebieden» lager is dan voorzien in de 2e
suppletoire begroting?
Antwoord 1
Op sub-artikel 2.5 is de realisatie in 2012 lager dan voorzien doordat
betaling aan het Law and Order Trust Fund for Afghanistan niet is
doorgegaan, de sectorale begrotingssteun aan Rwanda is opgeschort,
minder is uitgegeven aan het wederopbouwprogramma in Afghanistan,
een verlaging van het Nederlands aandeel in de bijdrage aan de
VN-contributies voor crisisbeheersingsoperaties en lagere realisatie op
landenprogramma’s dan voorzien. Daartegenover staat een verhoging ten
opzichten van uitgaven door een bijdrage aan het VN Peacebuilding Fund.
Per saldo zijn de uitgaven op sub-artikel 2.5 EUR 23,1 miljoen lager dan
voorzien in de 2e suppletoire begroting.
Vraag 2
Waarom is de betaling van het FMO MASSIF + programma niet volledig
uitgevoerd?
Antwoord 2
Vanwege de beperkte budgettaire ruimte binnen de begroting 2012 van
het Ministerie van Buitenlandse Zaken is in overleg met FMO besloten de
uitbetaling door te schuiven naar begin 2013 in plaats van in 2012. Dit
heeft geen effect gehad op de activiteiten binnen het programma.
Vraag 3
Wat is de oorzaak, of zijn de oorzaken, van de onvolledigheid van de
onderdelen van een op te starten project binnen het IFC?
Antwoord 3
Besprekingen over vernieuwing van het partnerschapsprogramma tussen
Nederland en IFC hebben er toe bijgedragen dat de door ons voor 2012
geplande betaling over de jaargrens is getild. Over de nieuwe opzet van
het partnerschapsprogramma zal ik uw Kamer in de aanloop naar de
Wereldbank najaarsvergadering informeren.
Vraag 4
Waarom is de betaling aan het Law and Order Trust Fund for Afghanistan
niet doorgegaan? Om welk bedrag gaat het hier?
Antwoord 4
In de stand van zaken-brieven van 19 juni 2012 en 17 oktober 2012 jl. is de
Kamer ingelicht over gerezen problemen ten aanzien van het aanbestedingsbudget van LOTFA. Hangende het onderzoek van UNDP’s Office of
Audit and Investigation (OAI) is de Nederlandse bijdrage in overleg met
andere donoren aangehouden. In het voorjaar van 2013 is het definitieve
rapport van de OAI met donoren gedeeld. In de volgende stand van
zaken-brief zal worden ingegaan op uitkomsten van het onderzoek en
conclusies.
Vraag 5
Waardoor is de hogere liquiditeitsbehoefte van het VN Peacebuilding
Fund veroorzaakt? Welke financiële middelen zijn hierdoor extra naar dit
fonds gegaan?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 V, nr. 7

2

Antwoord 5
– Na een relatief trage opstartperiode is het VN Peacebuilding Fund
(PBF) als gevolg van een stevige aanpak van kinderziektes steeds beter
en sneller gaan functioneren. Inbedding van het PBF in de VN zorgde
voor meer coördinatie en samenhang met het werk van andere
VN-organisaties, en de specifieke organisatiestructuur van PBF zorgt
ervoor dat het snel en gedegen kan inspelen op landenspecifieke
situaties. Daarnaast kan het Fonds op korte termijn omvangrijke
financiering toezeggen voor lange termijn programma’s, waardoor
uitgaven sneller gerealiseerd konden worden.
– In samenhang met de teruglopende bijdragen van andere donoren
heeft dit in 2012 geleid tot een hogere liquiditeitsbehoefte van het PBF.
Nederland heeft voor de periode 2012–2015 een bedrag van EUR 20
miljoen gecommitteerd aan het PBF. In 2012 is de jaarlijkse bijdrage
van 2013 naar voren gehaald om te voldoen aan de liquiditeitsbehoefte
van het Fund. Hierdoor is EUR 10 miljoen bijgedragen in het jaar 2012,
maar is er geen sprake van extra middelen die naar het Fund zijn
gegaan.
Vraag 6
Bij welke landen is er sprake van een lagere realisatie binnen het thema
goed bestuur dan bij de 2e suppletoire begroting was voorzien en om
hoeveel geld gaat het?
Antwoord 6
Bij de volgende landenprogramma’s is de realisatie op het thema goed
bestuur in 2012 lager dan voorzien bij de 2e suppletoire begroting:
Bangladesh, Benin, Bolivia, Burkina Faso, Colombia, Democratische
Republiek Congo, Egypte, Ethiopië, Jemen, Kosovo, Mozambique,
Nicaragua, Georgië, Tanzania en Uganda. Totaal is er binnen deze
landenprogramma’s EUR 6,9 miljoen minder uitgegeven dan begroot in
de 2e suppletoire wet.
Vraag 7
Hoeveel minder draagt Nederland bij aan het Local Government
Development Grant doordat de Tanzaniaanse overheid een groter deel
voor haar rekening heeft genomen?
Antwoord 7
Eind 2012 is besloten de resterende Nederlandse bijdrage aan het Local
Goverment Development Grant (LGDG) voor 2012 en 2013 naar beneden
bij te stellen van EUR 8 miljoen naar EUR 3 miljoen. Concreet betekent dit
dat de geplande Nederlandse bijdrage van EUR 7,2 miljoen in 2012 wordt
bijgesteld naar EUR 3 miljoen en de bijdrage van EUR 0,8 miljoen in 2013
komt te vervallen. Reden hiervan is dat de Tanzaniaanse overheid
besloten heeft haar eigen bijdrage aan het LGDG te verhogen van Tsh
(Tanzaniaanse Schilling) 90 miljard/jaar naar Tsh 164 miljard in financieel
jaar 2012–2013. Hierdoor dient de totale bijdrage van donoren aan het
LGDG naar beneden te worden bijgesteld met EUR 16 miljoen. Aangezien
voor een aantal donoren (BTC, KfW, JICA) het onmogelijk bleek om hun
geplande bijdragen nog aan te passen, dienden Zweden, Finland en
Nederland hun geplande bijdrage aan te passen. Onderling zijn Zweden,
Finland en Nederland de volgende verdeelsleutel overeengekomen:
– Zweden levert EUR 5 miljoen in (op een geplande bijdrage van 5
miljoen)
– Finland levert EUR 6 miljoen in (op een geplande bijdrage van 10
miljoen)
– Nederland levert EUR 5 miljoen in (op een geplande bijdrage van 8
miljoen).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 V, nr. 7

3

Vraag 8
Welke programma’s op het terrein van reproductieve gezondheid hebben
vertraging opgelopen als gevolg van onder andere een onderuitputting
van het KPF Aids Fonds waardoor de liquiditeitsbehoefte is bijgesteld?
Vraag 9
Zijn er naast onderuitputting van het KPF Aids Fonds nog andere oorzaken
waardoor de liquiditeitsbehoefte is bijgesteld? Zo ja, welke zijn dit?
Vraag 10
Welke bilaterale programma’s op het gebied van reproductieve
gezondheid hebben een hogere liquiditeitsbehoefte dan eerst gepland en
om hoeveel geld gaat het?
Antwoord 8–10
Deze drie vragen gaan over de toelichting bij de budgetmutatie van EUR
146.000 van het totale bedrag EUR 377 miljoen voor artikel 5.4 «Seksuele
en Reproductieve Gezondheid en Rechten voor iedereen en een halt aan
de verspreiding van HIV/Aids». De onderuitputting van EUR 146.000 op
het veel grotere totaal bedrag van EUR 377 miljoen heeft nauwelijks
negatieve gevolgen gehad voor de uitvoering van het beleid. Geen enkel
programma heeft hierdoor dan ook vertraging opgelopen. Naast
onderuitputting van het KPF Aids Fonds zijn er geen andere oorzaken
waardoor de liquiditeitsbehoefte is bijgesteld. De bilaterale programma’s
in Mali en Ethiopië hadden een hogere liquiditeitsbehoefte dan gepland.
Het betreft EUR 2,5 miljoen voor Mali en EUR 1,1 miljoen voor Ethiopië.
Vraag 11
Welke meerjarige verplichtingen bent u aangegaan en welke verplichtingen zijn verhoogd binnen beleidsartikel 7, «Welzijn en veiligheid van
Nederland in het buitenland en regulering van personenverkeer»?
Antwoord 11
Voor het beleidsthema «migratie en ontwikkeling» geldt dit voor verschillende lopende projecten met meerjarenverplichtingen. Het jaarbudget
migratie en ontwikkeling is € 9 miljoen. In 2012 is dit budget incidenteel
verhoogd ter ondersteuning van vrijwillig vertrek van ex-asielzoekers en
voor versterking van de protectiecapaciteit voor vluchtelingen in de regio
van herkomst. Zie ook het antwoord op vraag 57 bij het Jaarverslag van
het ministerie van Buitenlandse Zaken.
Vraag 12
Wat is de oorzaak, of zijn de oorzaken, van de vertraging bij de ontwikkeling van nieuwe systemen voor consulaire informatievoorzieningen?
Vraag 13
Wat zijn de (financiële) gevolgen van de vertraging bij de ontwikkeling van
nieuwe systemen voor consulaire informatievoorzieningen voor het
functioneren van het postennetwerk?
Antwoord 12 en 13
In de periode 2011–2012 is een nieuw visum informatie systeem (NVIS)
ontwikkeld. De uitvoering bleek voor de leverancier – die de opdracht na
een Europese aanbesteding heeft verkregen – complexer dan aanvankelijk
geschat. De voorziene implementatie is hierdoor 1,5 jaar opgeschoven.
Het beheer van het bestaande visum informatiesysteem heeft weliswaar
langer moeten duren, maar de kosten daarvan zijn met de leverancier
verrekend.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 V, nr. 7

4

Vraag 14
Hoeveel bedraagt de exacte opbrengst van de verkochte roerende
goederen door de posten?
Antwoord 14
EUR 106.210,00
Vraag 15
Hoeveel bedragen de exacte restituties door de andere departementen
voor lokaal personeel?
Antwoord 15
De restituties door de andere departementen waren in 2012 als volgt.
Departement

Ontvangsten
2012

Ministerie van BZK1
Ministerie van BZK – KLPD
Ministerie van Defensie
Ministerie van Defensie – KMAR2
Ministerie van Defensie – NAK2
Ministerie van EL&I
Ministerie van EL&I – NFIA2
Ministerie van Financiën – Belastingdienst
Ministerie van I&M
Ministerie van OCW1
Ministerie van OCW – Radboud Universiteit Nijmegen
Ministerie van SZW
Ministerie van V&J – Bestuursdepartement
Ministerie van V&J – IND
Ministerie van VWS
Sociale Verzekeringsbank2

EUR 504.456,51
EUR 318.334,14
EUR 388.633,00

Totaal ontvangsten

EUR 5.828.483,65

1
2

EUR 3.518.518,00
EUR 88.309,00
EUR 128.461,00
EUR 142.923,00
EUR 214.063,00
EUR 35.000,00
EUR 58.108,00
EUR 294.147,00
EUR 137.531,00

Inclusief verrekening apparaatskosten 2012
Betaling op vordering 2012 pas in 2013 ontvangen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 605 V, nr. 7

5