Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2010–2011

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2061
Vragen van het lid Heijnen (PvdA) aan de minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties over duizenden verdwenen Kamerstukken en de
toegankelijkheid van parlementaire informatie (ingezonden 4 maart 2011).
Antwoord van minister Donner (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties)
(ontvangen 1 april 2011).
Vraag 1
Kent u het bericht «Duizenden Kamerstukken verdwenen uit overheidsportaal?»1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Is het waar dat duizenden belangrijke Kamerstukken, waaronder diverse
troonredes, zijn verdwenen van de website Officielebekendmakingen.nl? Zo
ja, om hoeveel Kamerstukken gaat het? Hoe heeft dit kunnen gebeuren?
Antwoord 2
Tot 1 juli 2009 is aan Sdu Uitgevers concessie verleend om de officiële
publicaties (parlementaire stukken, Staatsblad, Staatscourant en Tractatenblad) uit te geven. Via de website overheid.nl konden deze officiële publicaties door het publieke in Pdf-formaat worden geraadpleegd door middel van
een door de overheid betaalde informatiedienst van Sdu uitgevers. Met
ingang van 1 juli 2009 is de overheid zelf uitgever van de officiële publicaties
en vervult Sdu Uitgevers een dienstverlenende rol bij de productie daarvan.
In verband daarmee zijn de bestanden van alle officiële publicaties sinds 1995
door de Staat aangekocht en opgeslagen in een eigen database en toegankelijk gemaakt via de website zoek.officielebekendmakingen.nl. Deze website is
in de plaats gekomen van de door de Sdu geleverde informatiedienst.
Naar nu blijkt zijn niet alle documenten die via de informatiedienst van Sdu
Uitgevers werden ontsloten in de eigen database van de Staat opgenomen,
terwijl dit wel werd beoogd. Met de «verdwenen Kamerstukken» in het
krantenartikel wordt dus gedoeld op het verschil in inhoud van twee
verschillende systemen; er zijn niet daadwerkelijk documenten uit een
systeem verdwenen.
1

ah-tk-20102011-2061
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2011

Trouw, Duizenden Kamerstukken verdwenen uit overheidsportaal, 1 maart 2011.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

1

In de database van de Staat, die 380 000 publicaties bevat, ontbreken met
betrekking tot de periode 1995–1997 ca. 2200 Handelingen van de StatenGeneraal. Door welke oorzaak deze publicaties in 2009 niet in de database zijn
opgenomen kan niet meer worden vastgesteld. Het ontbreken van deze
stukken is niet eerder opgemerkt.
Met betrekking tot de periode na 1997 ontbreken er geen Handelingen, maar
komt het wel een enkele maal voor dat er onjuiste kenmerken aan documenten zijn toegevoegd door Sdu Uitgevers. Zo is de troonrede een enkele maal
ten onrechte als een Handeling van de Tweede Kamer in plaats van als een
Handeling van de gezamenlijke vergadering van de Staten-Generaal
gecodeerd. Afhankelijk van de wijze waarop de zoekvraag wordt gesteld kan
het voorkomen dat het betreffende document niet wordt gevonden, hoewel
het wel in de collectie aanwezig is.
Vraag 3
Deelt u de mening dat de overheid, onder andere hierdoor, tekort schiet in
haar eigen doelstellingen om parlementaire informatie openbaar, toegankelijk
en bruikbaar te maken?
Antwoord 3
Het niet compleet zijn van de Handelingen in de collectie officiële publicaties
vanaf 1995 is een omissie waarvoor het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties verantwoordelijk is en die ik uiteraard betreur. De
ontbrekende publicaties zullen zo snel mogelijk worden toegevoegd.
Incidentele fouten in de codering van de officiële publicaties zijn niet volledig
uit te sluiten. In de overeenkomst van de Eerste en de Tweede Kamer met
Sdu Uitgevers zijn kwaliteitsnormen opgenomen met betrekking tot de
codering van de Kamerstukken. Onderdeel van de afspraken is dat alle
geconstateerde fouten worden hersteld.
Vraag 4 en 5
Wat is uw reactie op de stelling dat de openheid van het democratisch bestel
niet voldoet aan de eisen van deze tijd? Wat is uw reactie op de stelling dat je
bijna een professional moet zijn om informatie over de Tweede Kamer te
vinden, dat dit de betrokkenheid van burgers bij politieke processen remt, en
dat aan deze situatie de laatste jaren niets veranderd is? Deelt u de mening
dat hier sprake is van een ernstig probleem?
In hoeverre is het waar dat de gebrekkige toegankelijkheid van soms
onvolledige en foutieve informatie uit het parlement als jammerlijk gevolg
heeft dat initiatieven om te komen tot particuliere waakhonden van de
democratie, zoals in de Verenigde Staten en Groot-Brittannië, in Nederland
moeilijk te realiseren zijn?
Antwoord 4 en 5
Alvorens inhoudelijk op deze vragen in te gaan is het van belang om iets te
zeggen over de verantwoordelijkheidsverdeling met betrekking tot de website
officielebekendmakingen.nl en de daarop gepubliceerde documenten. Op de
website worden de parlementaire publicaties alsmede het Staatsblad, de
Staatscourant en het Tractatenblad gepubliceerd. De beide Kamers van de
Staten-Generaal zijn verantwoordelijk voor de inhoud van de Kamerstukken.
De andere publicaties vallen onder de verantwoordelijkheid van resp. de
ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Veiligheid en
Justitie en Buitenlandse Zaken. De samenwerking bij de publicatie komt voort
uit de overtuiging dat de toegankelijkheid van de betrokken informatie wordt
gediend met het op één plaats en in onderling verband ontsluiten van weten regelgeving en de parlementaire geschiedenis hiervan. De productie van
de publicaties is daartoe in een gezamenlijke raamovereenkomst opgedragen
aan één marktpartij waarbij elke opdrachtgever binnen de Staat via een
deelovereenkomst de details van de eigen publicatie bepaalt. De opdrachtgevers maken gezamenlijke afspraken over de standaards die bij de publicaties
worden gehanteerd teneinde een samenhangende publicatie mogelijk te
maken. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties beheert
de website zoek.officielebekendmakingen.nl (inclusief de database met
officiële publicaties) in overleg met de andere betrokkenen.
Over de toegankelijkheid van de publicaties en de ontwikkeling daarvan in de
afgelopen jaren kan ik het volgende mededelen. Sinds de overheid op

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

2

1-7-2009 zelf de uitgever van de elektronische publicaties is geworden zijn
belangrijke verbeteringen in de toegankelijkheid doorgevoerd.
– De publicaties verschijnen in het algemeen in vier formaten:
· Pdf (niet bewerkbaar, ziet er op alle elektronische media en geprint
hetzelfde uit);
· XHTM (de standaard voor internetteksten);
· ODF (Open Document Format; de open standaard voor bewerkbare
tekst);
· XML (een gestructureerd bestandsformaat waarbij verschillende
tekstelementen als titel, kenmerk, tussenkopjes, ondertekening ed.
geautomatiseerd kunnen worden herkend; op basis hiervan kunnen
andere partijen gemakkelijk toegevoegdewaardeproducten maken).
– De publicaties voldoen aan de webrichtlijnen (toegankelijk voor de
leeshulpmiddelen van personen met visuele beperkingen).
– De documenten zijn doorzoekbaar gemaakt voor zoekmachines als
Google.
– Langere documenten kennen een navigeerbare inhoudsopgave.
– Verwijzingen in teksten zijn zoveel mogelijk uitgevoerd als hyperlink.
– Aan de documenten worden kenmerken toegevoegd («metadata») die het
zoeken en selecteren van documenten verbeteren.
– Geïnteresseerden kunnen zich laten attenderen op nieuwe publicaties die
aan bepaalde criteria voldoen door middel van e-mail of met behulp van
een zogenaamde RSS-dienst.
Als laatste zijn de Handelingen in dit verbetertraject betrokken. De Handelingen die betrekking hebben op vergaderingen in het jaar 2011 voldoen aan de
bovengenoemde standaards.
Ik ben van mening dat de toegankelijkheid van deze publicaties hiermee de
laatste jaren sterk is verbeterd en in zijn algemeenheid aan hoge eisen
voldoet.
In het in door de vragensteller aangehaalde krantenbericht wordt ondermeer
kritiek uitgeoefend op de vindbaarheid van parlementaire informatie door
niet-professionals en op de mogelijkheid om het stemgedrag van parlementariërs geautomatiseerd aan de Handelingen te ontlenen. Vorm, inhoud en
structurering van de parlementaire publicaties worden door de Kamer
bepaald. Het ligt niet op mijn weg om op dit gebied uitspraken te doen of
initiatieven te nemen.
Vraag 6
Wat wordt er ondernomen of wat gaat u ondernemen om de verdwenen
Kamerstukken weer digitaal beschikbaar te maken?
Antwoord 6
Zie het antwoord op vraag 3.
Vraag 7
Hoe gaat u ervoor zorgen dat de openheid van het democratisch bestel wel
gaat voldoen aan de eisen van deze tijd? Op welke wijze gaat u zich inzetten
voor volledige, juiste en digitaal makkelijk toegankelijke informatie uit het
parlement?
Antwoord 7
Zie het antwoord op de vragen 4 en 5.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

3