1/2

Staten-Generaal

Vergaderjaar 2008–2009

DZ

23 490

Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag

Nr. 525

BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE
Aan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der
Staten-Generaal
Den Haag, 16 oktober 2008

Ter griffie van de Eerste en van de Tweede
Kamer der Staten-Generaal ontvangen op
17 oktober 2008.
De wens dat de ontwerp-besluiten uitdrukkelijke instemming behoeven kan door of
namens één van beide Kamers te kennen
worden gegeven uiterlijk op 1 november 2008.

Gelet op de artikelen 3 en 4 van de Rijkswet houdende goedkeuring van
het Verdrag van Nice (Stb. 2001, 677) bied ik u, mede namens de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de staatssecretaris van
Justitie, bijgaand aan de aanvullende geannoteerde agenda en de thans
beschikbare documenten voor de bijeenkomst van de Raad Justitie en
Binnenlandse Zaken van 24 oktober 2008.1
De minister van Justitie,
E. M. H. Hirsch Ballin

1

De beschikbare documenten met als status
«openbaar» zijn ter inzage gelegd bij het
Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. De
documenten met als status «niet openbaar»
zijn ter inzage gelegd, alleen voor de leden,
bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
De «restreint» documenten onder agendapunt
2e met als status «niet openbaar» zijn ter
vertrouwelijke inzage gelegd, alleen voor
de leden, bij het Centraal Informatiepunt
Tweede Kamer.

KST123270
0809tkkst23490-525
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

1

Aanvullende geannoteerde agenda voor de bijeenkomst van de
Raad Justitie en Binnenlandse Zaken, 24 oktober 2008 te
Luxemburg
Zoals gebruikelijk ontvangt u bij deze annotaties de laatst beschikbare
versie van een document dat betrekking heeft op het genoemde onderwerp. Dit hoeft niet de documentversie te zijn die daadwerkelijk ter
bespreking aan de Raad voor zal liggen. Alleen als in het document zelf
expliciet in de aanhef staat dat het document gericht is aan de Raad,
betreft het een document dat in de Raad zal worden besproken.
Hetgeen is aangegeven over de openbaarheid van de onder de agendapunten opgenomen documenten, geeft de stand van zaken weer d.d.
15 oktober 2008. Een actuele weergave is te vinden in het documentregister van de Raad1.
I Raad
1. Goedkeuring van de voorlopige agenda
A-punten
2. Goedkeuring van de lijst van A-punten
Vermoedelijk zullen onderstaande punten als A-punt worden geagendeerd. De regering kan instemmen met deze onderwerpen.
2a. Eurojust: Activiteitenverslag van het gemeenschappelijk
controleorgaan voor het jaar 2007
document:
status document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

12622/08 EUROJUST 73
openbaar
artikel 23, twaalfde lid, Raadsbesluit
2002/187/JBZ tot oprichting van Eurojust
niet van toepassing

(EN)

Aan de Raad ligt ter instemming voor het vijfde jaarverslag van het
Gemeenschappelijk Controle Orgaan (GCO), een onafhankelijk orgaan dat
conform artikel 23 van het Raadsbesluit Eurojust toeziet op de activiteiten
van Eurojust op het gebied van de verwerking en bescherming van
persoonsgegevens. Het verslag beschrijft in kort bestek de activiteiten van
het GCO in 2007.
De belangrijkste activiteiten van het GCO waren de aanbevelingen aan
Eurojust naar aanleiding van een inspectie uitgevoerd in november 2007,
de consultatie van het GCO in relatie tot de samenwerkingsovereenkomst
tussen Eurojust en Kroatië en die tussen Eurojust en OLAF en zijn betrokenheid bij de onderhandelingen over de wijziging van het Eurojustbesluit.
Een andere taak van het GCO is het in behandeling nemen van beroepen
van individuen; in 2007 heeft het GCO een beslissing genomen over het
allereerste beroepschrift, dat het jaar daarvoor was ontvangen. In 2007
zijn geen nieuwe beroepschriften binnengekomen.
Nederland hecht veel waarde aan het GCO en kan instemmen met het
verslag over 2007.

1

http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/
showPage.asp?id=549&lang=nl&mode=g

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

2

2b. Jaarverslag Europese Politie Academie
documenten:
status documenten:
rechtsgrondslag:

instemmingsrecht:

12846/08 ENFOPOL 157
12846/08 ENFOPOL 157 ADD 1
openbaar
artikel 10 Raadsbesluit tot oprichting van
de Europese Politieacademie (2005/681/
JBZ)
niet van toepassing

(EN)
(EN)

De Europese Politieacademie (CEPOL) is een netwerk van bestaande
nationale opleidingsinstituten, bedoeld voor hogere politieambtenaren. In
2004 verkreeg CEPOL rechtspersoonlijkheid en een zetel te Bramshill, VK.
Vanaf 2006 is het een Europees instituut met Gemeenschapsfinanciering,
echter nog steeds met een decentrale netwerkstructuur in 30 landen.
CEPOL kent een relatief klein administratief secretariaat en gedetacheerde
experts (totaal staf: 28). De nationale opleidingsinstituten voeren de
meeste activiteiten uit.
Conform artikel 10 van het Raadsbesluit tot oprichting van CEPOL1 dient
CEPOL jaarlijks een verslag van werkzaamheden – via de Raad van
Bestuur – aan de JBZ-Raad voor te leggen, thans voor het jaar 2007. Het
verslag bevat een voornamelijk kwantitatief overzicht van:
• georganiseerde trainingscursussen (door de lidstaten), het aantal
deelnemers;
• bestaande en nieuwe «EU-gemeenschappelijke curricula»;
• uitgevoerde onderzoeks- en research-activiteiten;
• (externe) projecten;
• informatieve en administratieve werkzaamheden;
• bestuursactiviteiten, diverse werk- en projectgroepen.
Bij het verslag zijn een aantal bijlagen en overzichten gevoegd.
Net zoals in 2006 – het eerste jaar dat deze organisatie volledig communautair werd gefinancierd – is ook in 2007 relatief veel aandacht besteed
aan de administratieve en organisatorische implementatie van de
EU/financiële en personele regelingen.
2c. Ontwerp-aanbeveling van de Raad betreffende het verbeteren
van de communicatie tussen eenheden die werkzaam zijn in
grensgebieden
document:
status document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

13424/08 ENFOPOL 165 COMIX 690
niet openbaar
artikel 30, eerste lid EU-verdrag
niet van toepassing

(NL)

Deze aanbevelingen van de Raad betreffen maatregelen op korte, middelen lange termijn voor de verbetering van de communicatie tussen
operationele eenheden in de grenszones met het oog op een betere
bekendheid met de organisatie, de taal en de werkprocedures van de
partnerstaat en -dienst. Concreet gaat het onder meer om: het aanstellen
van tweetalig personeel, bonussen voor talenkennis, het ontwikkelen van
standaardberichten, kennis van elkaars juridische regels, betere voorlichting, uitwisseling van grensbeambten en gezamenlijke opleidingen.
Hoewel de compatibiliteit van (radio)communicatienetwerken als
probleempunt in de overwegingen wordt genoemd, worden daartoe geen
aanbevelingen gedaan, aangezien eerst het advies van een EU/technische
werkgroep wordt afgewacht. Nederland kan de aanbevelingen onderschrijven.
1

Besluit van de Raad 2005/681/JHA.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

3

Aanvulling:
document:
status document:

13796/08 ENFOPOL 181 COMIX 716
openbaar

(NL)

Het betreft het laatste document dat aan het Comité van Permanente
Vertegenwoordigers en de Raad wordt voorgelegd.
2d. Europese richtsnoeren voor beste praktijken voor centra voor
politiële en douanesamenwerking
document:
status document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

13096/08 ENFOPOL 160 ENFOCUSTOM
86 FRONT 78 COMIX 668
niet openbaar
niet van toepassing
niet van toepassing

(NL)

Het voorliggende document bevat een handleiding en (model)suggesties
voor het opzetten en functioneren van een «centrum» voor ondersteuning
en samenwerking tussen politieen douanediensten met hun collega’s over
de binnengrenzen in de EU.
De onderwerpen en genoemde aandachtspunten zijn:
– de (bilaterale) wettelijke basis, plaats en bevoegdheden;
– de taken t.w. a) informatie-uitwisseling, b) ondersteunen van operaties;
– coördinatie;
– de functionele en organisatorische opzet (bemensing, ict, begroting
etc.);
– de evaluatie van de taken en organisatie.
Na het afschaffen van de controle van goederen en personen aan de
binnengrenzen van de EU en het ontstaan van de Schengen-ruimte bleek
er in diverse lidstaten (m.n. Frankrijk en Duitsland) nog behoefte aan
informatie-uitwisseling en operationele samenwerking tussen handhavings- en controlediensten over de grens. Aangezien de Nederlandse
douane geen opsporingsfunctie (en politie-bevoegdheden) heeft, zoals in
andere lidstaten, ligt een dergelijke vorm van structurele samenwerking
hier niet voor de hand. Wel kent Nederland enkele samenwerkingcentra
tussen enkel politiediensten aan de grenzen met Duitsland en België.
Waar van toepassing staat Nederland positief tegenover dergelijke
concrete vormen van samenwerking aan de binnengrenzen en neemt
kennis van de tekst van de richtlijnen en goede praktijken, zoals die nu aan
de Raad wordt aangeboden.

Aanvulling:
document:
status document:

13815/08 ENFOPOL 183 ENFOCUSTOM
88 FRONT 85 COMIX 718
openbaar

(NL)

Het betreft het laatste document dat aan het Comité van Permanente
Vertegenwoordigers en de Raad wordt voorgelegd.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

4

Aanvulling:
2e. Ontwerpmandaat waarbij de Raad het voorzitterschap machtigt om
onderhandelingen te openen met het oog op de sluiting van een
overeenkomst met Noorwegen en IJsland voor de toepassing van een
aantal bepalingen van het besluit van de Raad inzake de intensivering
van de grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter
bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit, alsmede
van toepassingsbepalingen van het besluit (Prüm)
document:
status document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

13798/08 CATS 75 CRIMORG 156
ENFOPOL 182 RESTREINT1
niet openbaar
artikel 24 en artikel 38 EU-Verdrag
niet van toepassing

(NL)

Noorwegen en IJsland hebben te kennen gegeven dat zij bepalingen van
het Raadsbesluit inzake de intensivering van de grensoverschrijdende
samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van terrorisme en
grensoverschrijdende criminaliteit (het zogenaamde Prüm-besluit) zouden
willen toepassen.
Aangezien de bepalingen van het Prüm-besluit niet voortbouwen op het
Schengen-acquis, dient er onderhandeld te worden door het voorzitterschap, met de Europese Commissie, over een akkoord met Noorwegen en
IJsland op basis van de artikelen 24 en 38 van het EU-Verdrag.
De Raad wordt gevraagd akkoord te gaan met het mandaat aan het
voorzitterschap. Voor de transparantie en de rechtszekerheid is het van
belang dat het Raadsbesluit en het besluit tot implementatie van Prüm in
hun volledigheid door Noorwegen en IJsland worden aanvaard.
Nederland staat positief ten opzichte van het mandaat waarbij het
voorzitterschap wordt gemachtigd om onderhandelingen te openen met
het oog op het sluiten van een overeenkomst met Noorwegen en IJsland
over de toepassing van de bepalingen van de betreffende Raadsbesluiten
van Prüm.
2f. Ontwerpbesluit van de Raad tot oprichting van de Europese
politiedienst (Europol)
document:
status document:
rechtsgrondslag:

instemmingsrecht:

8706/3/08 EUROPOL 47 REV 3
openbaar
artikel 30, eerste lid, onder b, artikel 30,
tweede lid en artikel 34, tweede lid,
onder c Unie-Verdrag
van toepassing

(NL)

Het betreft de formele vaststelling van het ontwerp-besluit van de Raad
tot oprichting van de Europese politiedienst (Europol), waarover tijdens
de bijeenkomst van de Raad van 18 april jl.2 politieke overeenstemming is
bereikt.
2g. Presentatie van de financiële staten 2007 voor SISNET

1

Dit document wordt ter vertrouwelijke
kennisneming aan de Kamer toegezonden.
2
Zie voor de (aanvullende)geannoteerde
agenda en het verslag van deze bijeenkomst
van de Raad, 23 490, nrs. 497, 498 en
501.

document:
status document:
document:
status document:
rechtsgrondslag:

8761/08 SIRIS 60 COMIX 335
niet openbaar
11 608/08 SIRIS 108 COMIX 563
openbaar
artikel 48 van het financieel reglement
voor SISNET
niet van toepassing

(NL)

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

5

instemmingsrecht:

(NL)

Het financieel reglement voor SISNET bepaalt dat de lidstaten, in het
kader van de Raad bijeen – na de controle van de rekeningen door de
Rekenkamer – de plaatsvervangend secretaris-generaal van de Raad
kwijting dienen te verlenen voor de uitvoering van de begroting. De
jaarrekeningen en financiële balansen zijn opgenomen in bijgevoegd
document 8761/08 SIRIS 60 COMIX 335. Deze financiële staten zijn
toegezonden aan de Rekenkamer; deze heeft onlangs haar verslagen
uitgebracht en toegestuurd aan alle betrokken lidstaten en Noorwegen en
IJsland.
De Raad wordt verzocht de jaarrekeningen, de financiële balansen en het
verslag van de Rekenkamer ter goedkeuring voor te leggen aan de
lidstaten, teneinde de plaatsvervangend secretaris-generaal van de Raad
kwijting te verlenen voor de uitvoering van de begroting.
B-punten
1. Ontwerp-conclusies van de Raad betreffende de oprichting van
nationale platformen en van een Europees platform voor het
signaleren van inbreuken op het internet
document:
status document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

13243/08 ENFOPOL 162 CRIMORG 140
niet openbaar
niet van toepassing
niet van toepassing

(NL)

Voorgesteld wordt om een betere en snellere coördinatie van signaleringen van internetcriminaliteit in Europees verband te bevorderen.
Daartoe worden de lidstaten uitgenodigd een nationaal platform of
centraal punt op te zetten (voor het geval als dit nog niet bestaat), dat
meldingen door diensten en burgers van delicten kan verwerken, analyses
kan maken én als doorgeefluik kan dienen voor relevante meldingen aan
Europol.
De Raad nodigt Europol uit om een «Europees centraal punt» op te zetten
dat de nationale meldingen moet oppakken, vergelijken en terugrapporteren. Voorts moet Europol steun aanbieden via een website en statistische en achtergrondanalyses.
Zoals voorzien bij de opdracht voor een meldpunt bij het KLPD, dat sinds
2006 operationeel is, vindt thans – medio 2008 – een evaluatie plaats en
wordt bezien of en op welke wijze een vervolg wordt gegeven aan het
meldpunt. In de toekomstige opzet ervan kan de inhoud van deze
Raadsconclusies worden meegenomen en zal (technisch) vorm worden
gegeven aan doormeldingen naar Europol.
Nederland acht het daarbij wel van belang dat het platform/meldpunt bij
Europol niet louter een meldpunt is, maar dat er praktisch gevolg kan
worden gegeven aan meldingen en operationele samenwerking. Europol
zou verder met een goed plan en praktische opzet moeten komen van de
coördinatie en analyse van cybercrime meldingen.
Met inachtneming van deze rol van Europol kan Nederland instemmen
met de voorliggende ontwerp-Raadsconclusies.

Aanvulling:
document:
status document:

13817/08 ENFOPOL 184 CRIMORG 158
niet openbaar

(NL)

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

6

Het betreft het laatste document dat aan het Comité van Permanente
Vertegenwoordigers en de Raad wordt voorgelegd. In het Comité van
Permanente vertegenwoordigers is overeenstemming bereikt over de
ontwerp-Raadsconclusies.
2. Ontwerp-conclusies betreffende het beginsel van convergentie
en de structurering van de binnenlandse veiligheid
document:
status document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

13459/1/08 JAI 476 CATS 70 REV 1
niet openbaar
niet van toepassing
niet van toepassing

(EN)

Tijdens de informele bijeenkomst van de Raad in Cannes van 7 en 8 juli jl.1
heeft het voorzitterschap het beginsel van convergentie geïntroduceerd.
Onder het beginsel van convergentie wordt verstaan het versterken van
operationele samenwerking door het uitwisselen van kennis en ervaring
en het samenbrengen van instellingen en personen. Ter uitwerking van dit
beginsel heeft het voorzitterschap ontwerp-Raadsconclusies geformuleerd
waarin – in algemene zin – is aangegeven op welke manier het beginsel
van convergentie nader uitgewerkt kan worden. In de ontwerp-Raadsconclusies wordt onder andere gerefereerd aan nauwere samenwerking tussen
personeel, het meer gezamenlijk gebruik maken van materieel en ervaring
en het beter op elkaar afstemmen van systemen en methoden. Over de
exacte formulering van deze ontwerp-Raadsconclusies vindt nog overleg
plaats. Zo heeft een aantal lidstaten (waaronder Nederland) aangegeven,
dat uit de tekst een duidelijke operationele focus naar voren moet komen
en dat er een verwijzing moet worden opgenomen naar de huidige
praktijk van het OCTA. Nederland steunt het initiatief van het voorzitterschap om het beginsel van convergentie in praktische zin te concretiseren.

Aanvulling:
document:
status document:

13800/08 JAI 498 CATS 76
niet openbaar

(EN)

Het betreft hier het document waarover in het Comité van Permanente
Vertegenwoordigers overeenstemming is bereikt.
Vervolgens zal onder dit agendapunt de Hongaarse minister van Binnenlandse zaken een toelichting geven op het «Salzburg forum», dat een
voorbeeld is van regionale politiesamenwerking van Oostenrijk, Bulgarije
Tsjechië, Hongarije, Polen, Roemenië, Slowakije en Slovenië. De Belgische
minister van Binnenlandse Zaken zal hetzelfde doen met betrekking tot de
Benelux-samenwerking in het kader van het Senningen-overleg.
3. Initiatief ter versterking van de bestrijding van de drugshandel
in West-Afrika
document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

1

Zie voor de geannoteerde agenda en het
verslag van deze informele bijeenkomst van
de Raad, 23 490 nrs. 511 en 514.

niet beschikbaar
niet van toepassing
niet van toepassing

Uit Europol en VN rapportages is bekend dat West-Afrikaanse landen door
onder andere Colombiaanse drugskartels in toenemende mate als
overslagpunt voor drugs (cocaïne) worden gebruikt. Aannemelijk is dat
zwakke institutionele structuren in veel van deze landen, waaronder die
van de handhavingsdiensten, debet aan deze ontwikkeling zijn.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

7

Het Franse voorzitterschap wil ten aanzien van deze problematiek een
debat starten over de wenselijkheid van een meer gecoördineerde aanpak,
zowel van EU lidstaten als van West-Afrikaanse staten onderling.
West-Afrika zou in dat kader tot prioriteitsregio kunnen worden aangemerkt in het nieuwe EU Drugsactieplan 2009–2012. Daarnaast is gewenst
dat concrete operationele actie wordt ondernomen, niet alleen in de EU en
handhavingsdiensten van lidstaten, maar ook in en met de regio zelf.
De Nederlandse politie heeft op basis van het Nationaal Dreigingsbeeld de
bestrijding van de bij de handel in cocaïne betrokken georganiseerde
misdaad als speerpunt vastgesteld. Ook het Organised Crime Threat
Assessment (OCTA) dat in Europolverband wordt opgesteld, benoemt de
bestrijding van cocaïnehandel als prioriteit voor de regio waar Nederland
deel van uitmaakt.
De KLPD heeft, in verband met bovenstaande problematiek, een (in
Zoetermeer gestationeerde) flexibele verbindingsofficier voor West-Afrika.
Nederland kan zich, als deelnemer in MAOC-N,1 een debat over een
betere coördinatie en de wijze waarop de EU een aanvullende rol kan
vervullen bij acties die door handhavingsdiensten van individuele
lidstaten en internationale organisaties als de UNODC worden ondernomen, van harte ondersteunen.

Aanvulling:
document:
status document:

13919/08 CORDROGUE 76
openbaar

(NL)

Het betreft het document dat aan het Comité van Permanente Vertegenwoordigers en de Raad wordt voorgelegd.
4. Europees PNR; stand van zaken
document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

niet beschikbaar
niet van toepassing
niet van toepassing

Het voorzitterschap zal verslag doen van de stand van zaken van de
besprekingen met betrekking tot oprichting van een EU-systeem voor de
uitwisseling van Passenger Name Records (PNR). Tijdens de bijeenkomst
van de Raad van 24 en 25 juli jl.2 is ingestemd met de aanpak van het
Franse voorzitterschap om eerst breed te discussiëren over cruciale
vragen zoals de doelbinding en de reikwijdte van het voorstel. Daarbij is
afgesproken nauw samen te werken met betrokken partijen, zoals het
Europees Parlement, de autoriteiten voor gegevensbescherming en de
transportsector. De besprekingen in de Raadswerkgroep zijn thans nog
volop gaande. In de aanvullende geannoteerde agenda zult u mogelijk
over de stand van zaken nader worden geïnformeerd.

Aanvulling:
1

MAOC-N is een samenwerkingsverband van
zeven EU-lidstaten (Nederland, Frankrijk, het
Verenigd Koninkrijk, Ierland, Italië, Spanje en
Portugal) gericht op de aanpak van drugssmokkel vanuit Latijns-Amerika, via WestAfrika richting de EU. In MAOC-N worden op
basis van analyse operationele interventieopties tegen elkaar afgewogen (en de mogelijkheden deze uit te voeren).
2
Zie voor het verslag van deze bijeenkomst
van de Raad, 23 490, nr. 516.

document:
status document:

13803/1/08 CRIMORG 157 AVIATION 211
DATAPROTECT 70 REV 1
niet openbaar

(EN)

De voorzitter zal tijdens de Raad verslag uitbrengen van de voortgang van
de besprekingen met betrekking tot het voorstel voor een ontwerp-kaderbesluit strekkend tot de oprichting van een EU systeem voor de uitwisseling van Passenger Name Records (PNR). De volgende kernpunten zijn
de afgelopen maanden aan de orde gekomen:

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

8

•
•
•
•
•
•
•

reikwijdte van het voorstel;
doelbinding van het voorstel;
samenstelling van de lijst met data, die verzameld worden door de
Passenger Information Units (PIU’s);
werkwijze bij het opvragen van de data;
stapsgewijze aanpak met als doel uiteindelijk alle PNR-data te
verzamelen die onder het kaderbesluit vallen;
bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de PIU’s;
procedures bij de totstandkoming van de risicoanalyses.

Het voorzitterschap beoogt tijdens deze bijeenkomst van de Raad
overeenstemming te bereiken over de richtsnoeren voor de verdere
besprekingen met betrekking tot dit dossier.
Een belangrijk openstaand punt is of interne EU-vluchten (niet zijnde
transitvluchten) onder de reikwijdte van het voorstel moeten vallen.
Hierover zijn de lidstaten nog verdeeld. Nederland acht een verbreding
van het toepassingsbereik met puur interne vluchten binnen de EU
vooralsnog operationeel en politiek niet haalbaar. Het voorzitterschap
doet een compromisvoorstel waarbij aan lidstaten de mogelijkheid wordt
opengelaten om verder te gaan dan het kaderbesluit.
Uitgangspunt voor Nederland is zoveel mogelijk harmonisatie in de
werkwijze tussen lidstaten onderling. Nationale ervaringen ten aanzien
van het gebruik van passagiersgegevens van interne EU-vluchten voor
rechtshandhavingsdoeleinden zullen na verloop van tijd worden geëvalueerd.
Indien de Raad instemt met de werkwijze tot dusver, dan zullen de
komende periode de besprekingen in de Raadswerkgroep worden
voortgezet. Daarbij zal de bijzondere aandacht zijn gericht op aspecten die
betrekking hebben op de bescherming van persoonsgegevens. Het
resultaat van deze besprekingen zal worden voorgelegd aan de JBZ-Raad
van 27 en 28 november a.s.
5. Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de
oprichting van het Europees Strafregisterinformatiesysteem
(ECRIS) overeenkomstig artikel 11 van kaderbesluit 2008/XX/JBZ
document:
status document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

13586/08 COPEN 171
niet openbaar
artikel 31 en artikel 34, lid 2, onder c
EU-verdrag
van toepassing; politiek akkoord

(NL)

Het voorstel geeft uitvoering aan artikel 11 van het Kaderbesluit betreffende de organisatie en de inhoud van uitwisselingen van gegevens uit
het strafregister tussen de lidstaten (2008/XXX/JBZ). Artikel 11 van dit
Kaderbesluit voorziet in een geautomatiseerd systeem van uitwisseling
van gegevens uit het strafregister tussen de lidstaten. Hieraan wordt
invulling gegeven door het Europees Strafregister Informatiesysteem
(ECRIS). ECRIS bevat een standaardformat voor de elektronische
uitwisseling van gegevens uit de nationale strafregisters. Daartoe zijn
codes toegekend aan alle strafbare feiten en sancties uit de verschillende
lidstaten. Deze codes zullen om twee redenen worden gewisseld. Ten
eerste naar aanleiding van een verzoek (in het kader van de strafrechtspleging) van een andere lidstaat. Ten tweede uit eigen beweging als het
gaat om een onderdaan van de desbetreffende andere lidstaat.
Op deze wijze beschikt elke lidstaat over alle veroordelingen in de
Europese Unie van de eigen onderdanen. Omdat er codes worden

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

9

gewisseld, is vertaling niet meer nodig en kan de ontvangende lidstaat de
gegevens gemakkelijk begrijpen. Wanneer de lidstaat vervolgens behoefte
heeft aan meer (achtergrond)informatie kan een rechtshulpverzoek
worden gedaan. De Europese Commissie beschouwt het proefproject NJR
(«Network of Judicial Registers») als belangrijke inspiratiebron voor het
voorstel. NJR is een proefproject van dertien lidstaten om de strafregisters te verbinden. Nederland maakt sinds juni 2008 deel uit van deze
projectgroep.
De besprekingen over dit voorstel zijn nagenoeg afgerond. Nederland kan
instemmen met het voorliggende voorstel dat thans in het Comité van
Permanente Vertegenwoordigers voorligt. Nederland stelt zich op het
standpunt dat ECRIS niet is bedoeld om de uitwisseling van gegevens uit
de strafregisters te centraliseren. Voorts moeten de uitgangspunten, zoals
die zijn geformuleerd in de NJR-pilot, zoveel mogelijk behouden blijven.
De deelnemende landen aan de NJR-pilot hebben hier goede ervaringen
mee opgedaan.

Aanvulling:
documenten:
status documenten:

13887/08 COPEN 181
13887/08 COPEN 181 COR 1
niet openbaar

(EN)
(EN)

Het betreft het document dat aan het Comité van Permanente Vertegenwoordigers is voorgelegd. Over het voorstel is in het algemeen overeenstemming bereikt.
6. Voorstel voor een verordening betreffende de bevoegdheid,
het toepasselijke recht, de erkenning en de tenuitvoerlegging van
beslissingen, en de samenwerking op het gebied van onderhoudsverplichtingen
document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

niet beschikbaar
artikel 65 EG-Verdrag
van toepassing; mogelijk politiek
akkoord voorzien

Het Franse voorzitterschap streeft naar een politiek akkoord over de tekst
van de ontwerp-verordening, waarover sinds begin 2006 wordt onderhandeld. Tijdens de bijeenkomst van de Raad van 5 en 6 juni jl.1 werd een
door het Sloveense voorzitterschap opgesteld compromis over de
hoofdlijnen van de verordening unaniem aanvaard. Dit compromis had
betrekking op het materiële werkingsbereik van de verordening (dit omvat
alle alimentatieverplichtingen die hun oorsprong in het familierecht
vinden), de bevoegdheid van de rechter in internationale alimentatiezaken, het toepasselijke recht, de erkenning en de uitvoerbaarheid van
alimentatiebeslissingen in een andere lidstaat dan die waar deze zijn
gegeven, de tenuitvoerlegging alsmede de opneming in de verordening
van een herzieningsclausule.

1

Zie voor het verslag van deze bijeenkomst
van de Raad, 23 490, nr. 509.

Sinds de bijeenkomst van de Raad van 5 en 6 juni jl. is op basis van het
bereikte compromis verder gewerkt aan de tekst.
In het hoofdstuk over internationale bevoegdheid is een regeling
opgenomen van de bevoegdheid van de rechter in gevallen waarin op
grond van de hoofdregels geen bevoegde rechter kan worden gevonden.
Het compromis van juni jl. houdt verder onder meer in dat het Verenigd
Koninkrijk als enige lidstaat niet zal worden gebonden door het Haags
Protocol van 2007 inzake het toepasselijk recht. Beslissingen, in het
Verenigd Koninkrijk gegeven, blijven in verband daarmee onderworpen

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

10

aan een exequaturprocedure die nagenoeg gelijk is aan die van de
bestaande verordening (EG) nr. 44/2000 («Brussel I»). Met het oog hierop
is een hoofdstuk opgenomen waarin de daarvoor in aanmerking komende
artikelen uit de verordening «Brussel I» zijn overgenomen. Voor alle
andere beslissingen wordt het exequatur (verklaring van uitvoerbaarheid,
af te geven door de rechter van het land van tenuitvoerlegging) afgeschaft
en wordt in verband daarmee voorzien in procedurele waarborgen op het
niveau van de bodemprocedure en op dat van de tenuitvoerlegging.
Het hoofdstuk over administratieve samenwerking tussen centrale
autoriteiten is in sterke mate geïnspireerd door het corresponderende
hoofdstuk van het nieuwe mondiale alimentatieverdrag dat in november
2007 te Den Haag tot stand kwam. Met name is een nadere invulling
gegeven aan de verplichting van centrale autoriteiten om de nodige
informatie in te winnen en uit te wisselen voor een adequate behandeling
van alimentatiedossiers.
Nederland verwacht dat het mogelijk zal zijn politieke overeenstemming
te bereiken over dit dossier. Aangezien de regeling van de verordening
nauw is verweven met die van het nieuwe mondiale verdrag, is het van
belang dat een spoedig voorstel van de Commissie tot ondertekening c.q.
ratificatie van dat verdrag in het vooruitzicht wordt gesteld.

Aanvulling:
documenten:

status documenten:

13845/08 JUSTCIV 206
13845/08 JUSTCIV 206 ADD 1
13845/08 JUSTCIV 206 ADD 1 COR 1
niet openbaar

(EN)
(EN)
(EN)

Het betreft het document dat thans wordt besproken in het Comité van
Permanente Vertegenwoordigers.
7. Ontwerp-conclusies van de Raad over de positie van kwetsbare
volwassenen en hun grensoverschrijdende juridische
bescherming
document:
status document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

13611/08 JUSTCIV 200 SOC 548
niet openbaar
niet van toepassing
niet van toepassing

(NL)

Op 18 september jl. heeft Frankrijk het Haags Verdrag van 13 januari 2000
inzake de internationale bescherming van volwassenen1 geratificeerd. Het
verdrag regelt de internationale bevoegdheid van de rechter in kwesties
betreffende de bescherming van meerderjarigen (zoals curatele, bewind
en mentorschap), het op dergelijke maatregelen toepasselijke recht, de
erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen en de administratieve
samenwerking van autoriteiten op dit gebied. Het verdrag zal als gevolg
van deze derde ratificatie met ingang van 1 januari 2009 in werking treden
tussen Duitsland, Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk (voor Schotland).
Het verdrag is op 18 september jl. ondertekend door Finland, Griekenland,
Ierland, Luxemburg en Polen. Eerder was het verdrag reeds ondertekend
door Duitsland, Frankrijk, Nederland, het Verenigd Koninkrijk (voor
Schotland) en Zwitserland. Een Rijkswet houdende goedkeuring van het
verdrag en een uitvoeringswet voor Nederland worden voorbereid.
In het Raadsdocument wordt op het belang van het verdrag gewezen en
wordt de Raad verzocht als volgt te concluderen:
– EU-lidstaten die het belang van het verdrag reeds hebben onderkend,
1

Trb. 2008, 139.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

11

–
–

wordt aanbevolen zo snel mogelijk de procedures voor ondertekening
en/of ratificatie te beginnen of deze actief voort te zetten;
lidstaten die hierover nog interne consultaties voeren, worden
aangespoord deze zo spoedig mogelijk af te ronden;
de Commissie wordt uitgenodigd de ervaringen met de toepassing van
het verdrag van nabij te volgen, rekening houdend met de werkzaamheden in het kader van de Haagse Conferentie en in de Raad van
Europa. Wanneer voldoende ervaring met de toepassing van het
verdrag is opgedaan, zou zo nodig van gedachten kunnen worden
gewisseld over de wenselijkheid van aanvullende maatregelen op
communautair niveau.

Tijdens de informele bijeenkomst van de Raad van 7 en 8 juli 2008,1 werd
het belang van het verdrag algemeen onderschreven. Nederland kan zich,
mede in het licht daarvan, met de voorgestelde Raadsconclusies
verenigen. Daarbij zij aangetekend dat het een aantal jaren zal duren
voordat een duidelijk beeld kan worden verkregen van de werking het
verdrag in de praktijk. Eerst zal het verdrag in een voldoende aantal staten
operationeel moeten worden. Aangetekend zij voorts dat het verdrag niet
alleen in betrekkingen tussen EU-lidstaten van belang is, maar ook in de
betrekkingen tussen EU-lidstaten en derde staten. Het verdrag schrijft
voor dat de Secretaris-Generaal van de Haagse Conferentie voor
Internationaal Privaatrecht periodiek een Bijzondere Commissie bijeenroept om het functioneren van het verdrag te volgen.

Aanvulling:
document:
status document:

14034/08 JUSTCIV 215 SOC 579
niet openbaar

(EN)

Het betreft het laatste document dat aan het Comité van Permanente
Vertegenwoordigers is voorgelegd. Er is nagenoeg overeenstemming
over dit onderwerp.
8. Ontwerp-resolutie inzake de opleiding van rechters en
juridisch personeel in de Europese Unie
document:
status document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

13474/08 JAI 477 COPEN 168 JUSTCIV
187
niet openbaar
niet van toepassing
niet van toepassing

(EN)

Met de ontwerp-resolutie wordt beoogd de kennis van Europese rechters
en andere juridische beroepsbeoefenaars te vergroten op het gebied van
de meest gangbare communautaire instrumenten en van de meest
recente mechanismen van justitiële samenwerking. Nederland is
mede-initiatiefnemer van de resolutie en acht de totstandkoming van de
resolutie dan ook zeer wenselijk.

1

Zie voor de geannoteerde agenda en het
verslag van deze informele bijeenkomst van
de Raad, 23 490 nrs. 511 en 514.
2
Zie voor het verslag van deze bijeenkomst
van de Raad, 23 490, nr. 516.

Het voorliggende voorstel is eerder aan de orde geweest tijdens de
bijeenkomst van de Raad van 24 en 25 juli jl.2 Voorts heeft in een
zogenoemde «Friends of the Presidency»-groep een inhoudelijke
bespreking plaatsgevonden van de onderhavige ontwerpresolutie. Over
het ontwerp bestaat nagenoeg overeenstemming tussen de lidstaten. Het
voornaamste punt van discussie betreft het (bij de selectie) voorkeur
geven aan personen met kennis van een vreemde EU-taal. Het stellen van
deze voorwaarde is voor een aantal lidstaten een brug te ver, aangezien
deze niet past in hun onderscheiden wettelijke systeem. Nederland stelt
zich op het standpunt dat waar het gaat om kennis van een vreemde

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

12

EU-taal de ontwerpresolutie zo dwingend mogelijk moet worden geïnterpreteerd.
Nederland kan in beginsel akkoord gaan met de voorliggende tekst van de
resolutie.

Aanvulling:
documenten:

status documenten:

13474/08 JAI 477 COPEN 168 JUSTCIV
187
13474/08 JAI 477 COPEN 168 JUSTCIV
187 COR 1
niet openbaar

(NL)
(NL)

Het betreft de Nederlandse versie van het document. In het Comité van
Permanente Vertegenwoordigers is overeenstemming bereikt over de
tekst van de resolutie.
9. Diversen
Er zijn onder dit agendapunt geen onderwerpen aangemeld.
II Gemengd Comité
1. SIS II; stand van zaken
document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

niet beschikbaar
niet van toepassing
niet van toepassing

Tijdens deze bijeenkomst van de Raad zullen het voorzitterschap en de
Commissie (mondeling) verslag uit brengen over de voortgang van de
realisatie van het Schengen Informatiesysteem van de Tweede Generatie
(SIS II). Op dit moment vinden de testfasen plaats van het centrale
systeem dat onder verantwoordelijkheid van de Commissie tot stand
wordt gebracht. Tijdens deze testfase is een aantal technische problemen
gesignaleerd. Het is op dit moment nog niet duidelijk welke gevolgen dit
heeft voor de planning van SIS II, die uitgaat van september 2009 als
datum waarop het SIS II operationeel kan zijn. Nederland wil zo snel
mogelijk duidelijkheid verkrijgen over de mogelijke gevolgen en stelt
voorop dat het centrale systeem zodanig moet worden opgeleverd dat het
stabiel kan functioneren in relatie tot de nationale systemen.
2. SISNET; stand van zaken
document:
rechtsgrondslag:
instemmingsrecht:

niet beschikbaar
niet van toepassing
niet van toepassing

De voorzitter zal een toelichting geven over de stand van zaken met
betrekking tot de realisatie van de verlenging van het huidige netwerk
(SISNET) waarvan het huidige SIS 1+ gebruik maakt. De Raad heeft vorig
jaar ingestemd met de verlenging van het huidige netwerk door middel
van een contract met een nieuwe provider. Hierdoor zal er vanaf 13 november 2008 een nieuw netwerk beschikbaar zijn voor het SIS 1+ dat
operationeel zal blijven totdat SIS II in werking zal treden.
3. Diversen
Er zijn onder dit agendapunt geen onderwerpen aangemeld.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2008–2009, 23 490, DZ en nr. 525

13