Den Haag,
VGP/ADT
Ontwerp van een Besluit tot
wijziging van lijst I en II,
behorende bij de Opiumwet, in
verband met plaatsing op lijst I
van oripavine en in verband met
plaatsing op lijst II van
hallucinogene paddenstoelen.

Daartoe gemachtigd door de ministerraad bied ik Uwe Majesteit na overleg met de minister van
Justitie het bovenvermelde ontwerp van een algemene maatregel van bestuur aan. Het ontwerp
gaat vergezeld van een nota van toelichting.
Ik moge U verzoeken het ontwerp aan de Raad van State ter advisering voor te leggen en de Raad
te machtigen zijn advies rechtstreeks aan mij te doen toekomen en een afschrift van het advies toe
te zenden aan bovenvermelde minister.
De minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,
A. Klink

Besluit van

houdende wijziging van lijst I en II,
behorende bij de Opiumwet, in
verband met plaatsing op lijst I van
oripavine en in verband met
plaatsing op lijst II van
hallucinogene paddenstoelen

Op de voordracht van Onze Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
van
, VGP/ADT
, gedaan na overleg met Onze
Minister van Justitie ;
Gelet op artikel 3a, eerste en tweede lid, van de Opiumwet;
De Raad van State gehoord (advies van

)

Gezien het nader rapport van Onze Minister van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport van VGP/ADT
, uitgebracht na overleg met Onze Minister van
Justitie ;
Hebben goedgevonden en verstaan:
Artikel I
Aan lijst I, behorende bij de Opiumwet, wordt na “- opium
het gestremde melksap, verkregen van de plant Papapver somniferum L.”
ingevoegd:
“oripavine

3-O-demethylthebaine

6,7,8,14-tetradehydro-4,5alpha-epoxy-6-methoxy-17methylmorphinan-3-ol”

Artikel II
Aan lijst II, behorende bij de Opiumwet, wordt na “zolpidem - “ ingevoegd:
“
Paddo’s
A: paddenstoelen die van nature de stof psilocine of psilocybine bevatten:
agrocybe farinacea
conocybe cyanopus
blauwvoetbreeksteeltje
conocybe kuehneriana
grasbreeksteeltje
conocybe siligineoides
conocybe smithii
copelandia affinis
copelandia anomala
copelandia bispora
copelandia cambodginiensis
copelandia chlorocystis
copelandia cyanescens
copelandia lentisporus
copelandia mexicana
copelandia tirunelveliensis
copelandia tropica
copelandia tropicalis
copelandia westii
galerina steglichii
gerronema fibula
gerronema solidipes
gymnopilus aeruginosus
gymnopilus braendlei
gymnopilus intermedius
gymnopilus lateritius
gymnopilus liquiritiae
gymnopilus luteofolius
gymnopilus luteoviridis
gymnopilus luteus
gymnopilus purpuratus
gymnopilus sapineus
dennevlamhoed
gymnopilus spectabilis
gymnopilus subpurpuratus
gymnopilus validipes
gymnopilus viridans
hypholoma gigaspora
hypholoma guzmanii
hypholoma naematoliformis
hypholoma neocaledonica
hypholoma popperianum
hypholoma rhombispora
inocybe aeruginascens
groenverkleurende vezelkop
inocybe coelestium
inocybe corydalina corydalina
groenige perevezelkop
inocybe corydalina erinaceomorpha
schubbige perevezelkop
inocybe haemacta
blozende stinkvezelkop
inocybe tricolor
mycena cyanorrhiza
blauwvoetmycena

panaeolina foenisecii
panaeolina rhombisperma
panaeolina sagarae
panaeolina microsperma
panaeolus africanus
panaeolus ater
panaeolus castaneifolius
panaeolus fimicola
panaeolus microsporus
panaeolus moellerianus
panaeolus olivaceus
panaeolus papilionaceus
panaeolus retirugis
panaeolus rubricaulis
panaeolus sphinctrinus
panaeolus subbalteatus
panaeolus venezolanus
pluteus atricapillus
pluteus cyanopus
pluteus glaucus
pluteus nigriviridis
pluteus salicinus
pluteus villosus
psilocybe acutipilea
psilocybe angustipleurocystidiata
psilocybe antioquensis
psilocybe aquamarina
psilocybe argentipes
psilocybe armandii
psilocybe aucklandii
psilocybe australiana
psilocybe aztecorum
psilocybe aztecorum bonetii
psilocybe azurescens
psilocybe baeocystis
psilocybe banderiliensis
psilocybe barrerae
psilocybe bohemica
psilocybe brasiliensis
psilocybe brunneocystidiata
psilocybe caeruleoannulata
psilocybe caerulescens
psilocybe caerulescens ombrophila
psilocybe caerulipes
psilocybe carbonaria
psilocybe chiapanensis
psilocybe collybioides
psilocybe columbiana
psilocybe coprinifacies
psilocybe cordispora
psilocybe cubensis
psilocybe cyanescens
psilocybe cyanofibrillosa
psilocybe dumontii
psilocybe eucalypta

gazonvlekplaat
zwartbruine vlekplaat
grauwe vlekplaat
witte vlekplaat
geaderde vlekplaat
franjevlekplaat
gezoneerde vlekplaat
blauwvoethertezwam
grauwgroene hertezwam
-

psilocybe fagicola
psilocybe fagicola mesocystidiata
psilocybe farinacea
psilocybe fimetaria
psilocybe fuliginosa
psilocybe furtadoana
psilocybe galindoi
psilocybe goniospora
psilocybe graveolens
psilocybe guatapensis
psilocybe guilartensis
psilocybe heimii
psilocybe heliconiae
psilocybe herrerae
psilocybe hispanica
psilocybe hoogshagenii hoogshagenii psilocybe hoogshagenii convexa
psilocybe inconspicua
psilocybe indica
psilocybe isabelae
psilocybe jacobsii
psilocybe jaliscana
psilocybe kumaenorum
psilocybe laurae
psilocybe lazoi
psilocybe liniformans
psilocybe liniformans americana
psilocybe mairei
psilocybe makarorae
psilocybe mammillata
psilocybe meridensis
psilocybe mexicana
psilocybe moseri
psilocybe muliercula
psilocybe natalensis
psilocybe natarajanii
psilocybe ochreata
psilocybe papuana
psilocybe paulensis
psilocybe pelliculosa
psilocybe pericystis
psilocybe pintonii
psilocybe pleurocystidiosa
psilocybe plutonia
psilocybe portoricensis
psilocybe pseudoaztecorum
psilocybe puberula
psilocybe quebecensis
psilocybe ramulosa
psilocybe rostrata
psilocybe rzedowskii
psilocybe samuiensis
psilocybe sanctorum
psilocybe schultesii
psilocybe semilanceata

puntig kaalkopje

psilocybe septentrionalis
psilocybe serbica
psilocybe sierrae
psilocybe silvatica
psilocybe singerii
psilocybe strictipes
psilocybe stuntzii
psilocybe subacutipilea
psilocybe subaeruginascens
psilocybe subaeruginosa
psilocybe subcaerulipes
psilocybe subcubensis
psilocybe subtropicalis
psilocybe subyungensis
psilocybe subzapotecorum
psilocybe tampanensis
psilocybe tasmaniana
psilocybe uruguayensis
psilocybe uxpanapensis
psilocybe venenata
psilocybe veraecrucis
psilocybe villarrealii
psilocybe wassoniorum
psilocybe weilii
psilocybe weldenii
psilocybe wrightii
psilocybe xalapensis
psilocybe yungensis
psilocybe zapotecorum

-

B: paddenstoelen die van nature muscimol en iboteenzuur bevatten:
amanita muscaria muscaria
vliegenzwam
amanita pantherina
panteramaniet
Artikel III
Dit besluit treedt in werking met ingang van de eerste dag na de datum van
uitgifte van het Staatsblad waarin het wordt geplaatst.
Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting
in het Staatsblad zal worden geplaatst.
De minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,

Het in artikel I van dit besluit genoemde middel or ipavine is een substantie die verwant is aan de
Nota van toelichting
opiumalkaloïden. Het wordt, voor zover bekend, niet in Nederland gebruikt of toegepast.
Gelet op artikel 3a, eerste lid, van de Opiumwet, worden bij algemene maatregel van bestuur aan de bij
deze wet behorende lijst I of II middelen toegevoegd, indien deze middelen onder de werking van het
Enkelvoudig Verdrag zijn gebracht. Bij besluit van 14 maart 2007 van de Commission on Narcotic
Drugs van de Verenigde Naties (Decision 50/1, vindplaats: E/2007/28-E/CN.7/2007/16) is bepaald dat
het middel oripavine wordt toegevoegd aan lijst I van het Enkelvoudig Verdrag. Middelen die op lijst I
van dit verdrag worden opgenomen, worden tevens op lijst I, behorende bij de Opiumwet, geplaatst.
Door oripavine op lijst I van de Opiumwet te plaatsen geeft het onderhavige besluit uitvoering aan
artikel 3a, eerste lid, van de wet.
Ten aanzien van het middel oripavine verwacht de Inspectie voor de Gezondheidszorg geen aanvraag
om een ontheffing voor een in artikel 2 van de Opiumwet bedoelde toepassing. Mocht er toch een
aanvraag komen, dan betreft het hooguit een ontheffinghouder die een eerder verleende ontheffing wil
wijzigen. Eventueel zouden er dan ook verzoeken om in- of uitvoer kunnen komen.
In artikel II van dit besluit zijn alle paddenstoelen opgenomen die een hallucinogene werking hebben.
Dergelijke paddenstoelen worden ook wel aangeduid als “magic mushrooms” of “paddo’s”.
Gebleken is dat het gebruik van paddo’s hallucinogene effecten heeft. Deze effecten kunnen leiden tot
onvoorspelbaar en daarmee risicovol gedrag. Het is niet doenlijk een zodanige veilige gebruikssituatie te
garanderen dat de gevolgen van een eventuele ‘bad trip’ kunnen worden beperkt. Vanuit het perspectief
van de gezondheidsbescherming is er geen reden om gedroogde paddo’s wel te verbieden en verse
paddo’s niet, mede gelet op het toegenomen aantal incidenten met voornamelijk buitenlandse toeristen
die in Nederland paddo’s hebben gebruikt. Het is van belang de maatschappelijke schade die hiermee
verband houdt tegen te gaan.
Middels dit besluit worden de paddo’s toegevoegd aan lijst II van de Opiumwet. De paddo’s zijn een
substantie in de zin van artikel 1, onder b, van de Opiumwet. De Hoge Raad (LJN: AE2095, Hoge Raad,
01030/01) heeft in 2002 geoordeeld dat gedroogde, gestampte, gemalen of in etenswaren verwerkte
paddo’s zijn aan te merken als preparaten in de zin van artikel 1, onder c, van de Opiumwet. Zodoende
werden de bewerkte paddo’s door de Hoge Raad onder de reikwijdte van lijst I gebracht, omdat
bewerkte paddo’s werden beschouwd als preparaten die de substantie psilocine of psilocybine bevatten.
Deze substanties staan op lijst I en onder lijst I vallen naast de substanties ook de preparaten die deze
substanties bevatten. Doordat de paddenstoelen nu op lijst II worden geplaatst, komen straks zowel de
bewerkte als de onbewerkte paddo’s onder de reikwijdte van lijst II te vallen, omdat ook in dit geval
geldt dat preparaten die substanties bevatten die op lijst II staan onder de reikwijdte van lijst II vallen.
Dat deze paddenstoelen psilocine of psilocybine bevatten doet daar niet aan af, aangezien het de
paddenstoel zelf is die wordt gedroogd, gestampt, gemalen of in etenswaren wordt verwerkt.
Plaatsing op lijst II betekent niet dat de AHOJG-criteria op enigerlei wijze op paddo’s van toepassing
zullen zijn.
De paddo’s kunnen worden onderverdeeld in twee groepen, te weten: 1) paddenstoelen die van nature de
stof psilocine of psilocybine bevatten of waarvan wordt aangenomen dat ze deze stof bevatten, en 2)
paddenstoelen die van nature muscimol en iboteenzuur bevatten.

In Nederland worden de volgende paddo’s het meest verkocht: de copelandia cyanescens, de psilocybe
cubensis en de psilocybe semila nceata. Deze paddo’s behoren tot de groep van 186 verschillende
paddenstoelen die van nature de stof psilocine of psilocybine bevatten.
Er is voor gekozen om alle soorten paddenstoelen, waarvan bekend is dat ze van nature psilocine of
psilocybine bevatten toe te voegen aan lijst II van de Opiumwet. Zodoende wordt voorkomen dat er
straks een soort op de markt komt die mogelijk als alternatief zal gaan dienen voor een van de drie
hierboven genoemde soorten.
De werkzame bestanddelen van deze paddo’s, psilocine en psilocybine , staan op lijst I van de
Opiumwet. Deze stoffen zijn onder controle gebracht door plaatsing onder het Psychotrope
Stoffenverdrag uit 1971. De paddo’s zelf zijn niet in dit verdrag opgenomen.
De thans vrij verkrijgbare verse paddo’s verschillen wat betreft effecten en risico’s niet of nauwelijks
van de gedroogde paddo’s, die door de uitspraak van de Hoge Raad in 2002 onder de werking van de
Opiumwet zijn gebracht. Er is echter wel een duidelijk verschil in risico tussen substanties waarin de
werkzame stoffen psilocine of psilocybine zijn verwerkt en paddenstoelen waarin deze stoffen van
nature voorkomen. Vandaar dat er voor is gekozen de paddenstoelen die van nature de stof psilocine of
psilocybine bevatten of waarvan wordt aangenomen dat ze deze stof bevatten op lijst II van de
Opiumwet te plaatsen.
In Nederland komen ook paddenstoelen voor die van nature muscimol en iboteenzuur bevatten. Deze
werkzame stoffen staan niet op lijst I van de Opiumwet vermeld, maar van muscimol is bekend dat het
een hallucinogeen is, dat prikkelend werkt op het centrale zenuwstelsel. Iboteenzuur geeft een dromerig,
slaperig gevoel.
Het bekendste voorbeeld van paddenstoelen die van nature muscimol en iboteenzuur bevatten is de
vliegenzwam. Niet alleen heeft deze paddenstoel een hallucinogene werking, hij is ook nog eens giftig.
Dit brengt extra risico’s voor de volksgezondheid met zich mee, zeker in die gevallen dat de
vliegenzwam als alternatief wordt aangeboden voor paddenstoelen die van nature de stof psilocine of
psilocybine bevatten. Vandaar dat er specifiek voor is gekozen ook deze paddenstoelen onder de
werking van de Opiumwet te brengen, ondanks het feit dat er geen risicobeoordeling heeft
plaatsgevonden ten aanzien van paddenstoelen die van nature muscimol en iboteenzuur bevatten.
Dit onderdeel van het besluit geeft uitvoering aan artikel 3a, tweede lid, van de Opiumwet. Dit heeft tot
gevolg dat de verkoop van paddo’s wordt verboden, alsmede andere handelingen op grond van artikel 3
van de Opiumwet. Een dergelijk verbod heeft economische gevolgen. De verwachting is dat de
smartshops ongeveer een derde tot de helft van hun omzet kwijt zullen raken. Daarnaast heeft de
Vereniging Landelijk Overleg Smartshops aangegeven dat er vier kwekers in Nederland actief zijn.
Deze kwekers zullen de teelt van paddo’s moeten staken, hetgeen een omzetderving tot gevolg heeft.
De handhaving zal zich richten op de smartshops met behulp van primair de bestuurlijke bevoegdheden
op grond van artikel 13b Opiumwet. De handhaving wordt binnen de bestaande kaders meegenomen.
Een ontwerp van dit besluit is ter toetsing voorgelegd aan het Adviescollege van toetsing
administratieve lasten. Het college heeft besloten het ontwerpbesluit niet te selecteren voor een toets op
de gevolgen voor de administratieve lasten voor het bedrijfsleven.
De minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,
A. Klink