Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 3725

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 30 juni 2023
Overeenkomstig de bestaande afspraken ontvangt u hierbij 5 fiches die
werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissie
voorstellen (BNC).
Fiche: Mededeling en Verordening nieuw Douanewetboek van de Unie
Fiche: Verordening tariefbehandeling en afschaffing vrijstelling douanerechten (Kamerstuk 22 112, nr. 3727)
Fiche: Wijziging BTW-richtlijn inzake Invoer One Stop Shop (Kamerstuk
22 112, nr. 3728)
Fiche: Pakket retail beleggen (Kamerstuk 22 112, nr. 3729)
Fiche: Wijziging van Verordening onderbrekingen en rusttijden
ongeregeld personenvervoer (Kamerstuk 22 112, nr. 3730)
De Minister van Buitenlandse Zaken,
W.B. Hoekstra

kst-22112-3725
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

1

Fiche: Mededeling en Verordening nieuw Douanewetboek van de
Unie
1. Algemene gegevens
a) Titel voorstel:
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad
en het Europees Economisch en Sociaal Comité. Douanehervorming:
de douane-unie op een hoger plan brengen.
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the
Council establishing the Union Customs Code and the European Union
Customs Authority, and repealing Regulation (EU) No 952/2013
b) Datum ontvangst Commissiedocument:
17 mei 2023
c) Nr. Commissiedocument:
COM(2023) 257 en COM(2023) 258
d) EUR-Lex:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/ALL/?uri=COM:2023:257:FIN
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/?uri=COM%3A2023%
3A258%3AFIN&qid=1684761121353
e) Nr. impact assessment Commissie en Opinie Raad voor Regelgevingstoetsing:
SWD(2023) 140
f) Behandelingstraject Raad
Raad Economische en Financiële Zaken
g) Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Financiën
h) Rechtsbasis
Artikelen 33, 114 en 207 van het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie (VWEU)
i) Besluitvormingsprocedure Raad
Gekwalificeerde meerderheid
j) Rol Europees Parlement
Medebeslissing
2. Essentie voorstel
a) Inhoud voorstel
Het voorstel vormt, samen met een voorstel tot aanpassing van Verordening (EEG) Nr. 2658/87 en Verordening (EG) Nr. 1186/20091 en een
voorstel tot aanpassing van de btw-richtlijn2, het hervormingspakket voor
de douane-unie (hierna: pakket). Naast het pakket is er een Mededeling
van de Europese Commissie (hierna: Commissie) gepubliceerd. De
mededeling dient enkel ter toelichting op het wetgevende voorstel en de
mededeling blijft verder onbesproken in dit BNC-fiche. Het doel van dit
pakket is de EU douane beter in staat te stellen de financiële en
niet-financiële belangen van de EU te beschermen door vereenvoudigde
en gemoderniseerde douaneprocedures die de nalevingskosten voor
overheden en bedrijven verlagen. Over het voorstel tot aanpassing van
Verordening (EEG) Nr. 2658/87 en Verordening (EG) Nr. 1186/2009 en het
1

Voorstel voor een verordening van de Raad tot aanpassing van Verordening (EEG) Nr. 2658/87
wat betreft de introductie van een vereenvoudigde tariefbehandeling voor afstandsverkopen
van goederen en Verordening (EG) Nr. 1186/2009 wat betreft de afschaffing van de drempel
voor vrijstelling van douanerechten.
2
Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot aanpassing van Richtlijn 2006/112/EG wat betreft
BTW regels met betrekking tot belastingplichtigen die afstandsverkopen van geïmporteerde
goederen faciliteren en de toepassing van de bijzondere regeling voor afstandsverkopen van
geïmporteerde goederen uit derdelandsgebieden of derde landen en bijzondere regelingen
voor aangifte en betaling van btw bij invoer. COM(2023) 262.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

2

voorstel tot aanpassing van de btw-richtlijn zijn afzonderlijk fiches
opgesteld.
De douane-unie maakt het vrij verkeer van goederen op de interne markt
mogelijk. De douane-unie is op dit moment al de exclusieve competentie
van de Unie. Wetgeving en beleid voor de douane-unie wordt door de
Commissie voorbereid. De Commissie is verantwoordelijk voor de
invoering van beleid op het gebied van risicomanagement, IT en facilitatie
van het bedrijfsleven. Het is de Commissie die zorgt voor het beleid om
risicovolle zendingen in de gehele unie op een gelijke wijze te onderkennen. De lidstaten zijn verantwoordelijk voor de nationale organisatie
van de douane, dus voor de uitvoering van het beleid en daarmee de
daadwerkelijke controle van deze goederen. Evenzo is het de Commissie
die zorgdraagt dat bedrijven in alle lidstaten op een gelijksoortige wijze
aangiften kunnen doen in de huidige IT-systemen, waarbij de lidstaten
deze IT-systemen ontwikkelen aan de hand van gemeenschappelijke
specificaties.
Vereenvoudiging van het douaneproces en toezicht
De Douane werkt thans op basis van informatie in aangiften. In het
voorstel wordt deze werkwijze losgelaten en wordt vanaf 2032 een
«datagedreven» in- en uitvoersystematiek geïntroduceerd. De vervoerder
levert in dit kader gegevens aan over de wijze en het moment van
aankomst van de goederen in de Unie. Voor elke invoer of uitvoer van
goederen worden door de importeur of exporteur data over de zending
aan een zogenoemde EU-hub voor douanegegevens gezonden of daaraan
beschikbaar gesteld. Door de overgang naar een «datagedreven»
systematiek worden douaneaangiftes en -systemen die nu nog vereist zijn
in het douaneproces, stapsgewijs vervangen door het aanleveren en
gebruiken van gegevens in de nieuwe EU-hub voor douanegegevens.
Het voorstel introduceert het concept van een «Trust and Check Trader»
(hierna: TCT). Dit betreft een aanvulling op de bestaande status van
«Authorised Economic Operator» (hierna: AEO). Bedrijven met een AEOof TCT-status worden als betrouwbaar beschouwd voor alle douanetransacties en daarom gefaciliteerd door een vereenvoudigd douaneproces. De
TCT moet naast de voorwaarden voor AEO nog aan een aantal aanvullende criteria voldoen waaronder het geven van digitaal toegang aan de
douane tot de eigen bedrijfsadministratie. Voor de logistieke bewegingen
moet deze informatietoegang real-time worden verleend. Daardoor komt
een TCT in aanmerking voor verschillende aanvullende faciliteiten, zoals
het zelf kunnen vrijgeven van goederen. Naast het TCT concept blijft ook
het AEO concept bestaan.
Een nieuw concept in het voorstel is de «enig aansprakelijke persoon». De
importeur of exporteur wordt verantwoordelijk voor de naleving van alle
fiscale en niet-fiscale verplichtingen. De mogelijkheid bestaat dat een
(indirecte) vertegenwoordiger, bijvoorbeeld een douane-expediteur, al
deze verplichtingen overneemt.
E-commerce
Als gevolg van het voorstel in het pakket dat ziet op het laten vervallen
van de vrijstelling van invoerrechten voor zendingen met een waarde van
niet meer dan € 150, moeten straks wel invoerrechten op deze zendingen
worden betaald.3 Dit voorstel beoogt om deze (nieuwe) heffing van
invoerrechten op e-commerce (invoer van aankopen via internet direct
3

De afschaffing van de vrijstelling is opgenomen in het voorstel tot aanpassing van Verordening
(EEG) Nr. 2658/87 en Verordening (EG) Nr. 1186/2009.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

3

aan consumenten, ook wel «directe import» genoemd) zendingen te
vereenvoudigen en te laten aansluiten bij de heffing van btw op deze
zendingen. Via het reeds bestaande éénloketsysteem voor de btw (Import
One Stop Shop, of IOSS) betaalt de consument bij de bestelling via
internet de invoerrechten én de btw voor de goederen aan de
zogenoemde «geachte importeur» (deemed importer). Deze «geachte
importeur» (zoals online verkopers, platforms), die ook aangemerkt is als
«enig aansprakelijk persoon», wordt verantwoordelijk voor de heffing van
invoerrechten/btw en de niet-fiscale verplichtingen.
Oprichting van een EU-hub voor douanegegevens
In het voorstel wordt een nieuwe benadering voor douanegegevens
gepresenteerd waardoor niet de voorgeschreven aangifte centraal staat,
maar de mogelijkheid voor bedrijven om de benodigde data aan te
leveren waarover zij al beschikken. Dit kan door de introductie van een
EU-hub voor douanegegevens die geleidelijk de huidige IT-systemen van
de douane moet vervangen. Met de gegevenshub wordt een reeks
gecentraliseerde elektronische diensten en systemen opgezet. De
benadering betreft een nieuwe wijze om informatie te vergaren,
verwerken en verbinden en biedt een nieuwe mogelijkheid om risicoanalyses uit te voeren op EU-niveau. De gegevenshub moet de kwaliteit,
integriteit en traceerbaarheid van de daarin verwerkte gegevens
waarborgen, en daarbij voldoen aan de relevante regelgeving voor (1) de
verwerking van persoonsgegevens, (2) de vrije toegang van
niet-persoonsgebonden gegevens en (3) cybersecurity4. Met de
gegevenshub kunnen gegevens worden uitgewisseld met andere
systemen, platforms of omgevingen om zo relevante douanegegevens
met andere autoriteiten te delen, en de doeltreffendheid van de controles
op de interne markt te vergroten. Beoogd is met de data een actueel beeld
van de leveringsketen te geven zodat risico’s beter kunnen worden
ingeschat en controles strategisch en doelgericht kunnen worden ingezet.
Oprichting van een EU-douaneautoriteit
Het voorstel voorziet in de oprichting van agentschap, een zogenoemde
«EU-douaneautoriteit». Deze EU-douaneautoriteit krijgt een aantal
specifiek in het voorstel omschreven taken. Dit gaat enerzijds om taken
die nu nog door de Commissie worden uitgevoerd en anderzijds om een
aantal taken dat met het voorstel wordt geïntroduceerd. Lidstaten
behouden de bevoegdheden die ze al hebben.
De EU-douaneautoriteit zal de huidige taak van de Commissie overnemen
die ziet op het uitvoeren van risicomanagement op Unie-niveau en het
geven van controle aanbevelingen aan nationale douaneautoriteiten. Dit is
onderdeel van het voorstel om de aanpak van risico’s op EU-niveau te
verbeteren. In het herziene risicomanagementproces behouden de
nationale douaneautoriteiten een eigenstandige rol: nationale douaneautoriteiten zullen het nationale risicomanagement en de benodigde
douanecontroles blijven bepalen. Ook worden taken op het gebied van
kennismanagement en het monitoren van de uitvoering door de
Commissie overgedragen aan de EU-douaneautoriteit.
De nieuw geïntroduceerde taken zien erop dat de EU-douaneautoriteit de
handhaving van niet-fiscale regelgeving die wordt toegepast door de
nationale douaneautoriteiten zal ondersteunen. Daarnaast wordt voor de
samenwerking met andere autoriteiten een specifiek raamwerk voorgesteld. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om autoriteiten op het gebied van
4

Het beveiligen van elektronische gegevens tegen digitale aanvallen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

4

markttoezicht, belastingen en andere relevante (niet-fiscale) beleidsterreinen. De samenwerking ziet onder meer op het bijhouden van
relevante ontwikkelingen in regelgeving, het vergemakkelijken van de
informatie-uitwisseling tussen de diensten en gezamenlijke toezichtstrategieën.
Ook nieuw zijn de taken die de EU-douaneautoriteit toebedeeld krijgt die
betrekking hebben op crisismanagement en het beheren van de EU-hub
voor douanegegevens.
Voorts zal de EU-douaneautoriteit fungeren als aanspreekpunt voor
andere agentschappen en EU instellingen. Zo zal de EU-douaneautoriteit
nauw samenwerken met OLAF (Europees bureau voor fraudebestrijding)
op het gebied van fraude en kan de autoriteit een raamwerk voor
operationele samenwerking met andere EU-lichamen, zoals Europol en
Frontex, ontwikkelen.
Overtredingen/boetes
Voor douaneovertredingen wordt in het voorstel een minimumkader voor
deze niet-strafrechtelijke overtredingen en niet-strafrechtelijke minimumboetes geïntroduceerd. Opgesomd wordt in welke gevallen er in ieder
geval sprake is van een douaneovertreding en welke minimumboetes
daarvoor moeten worden opgelegd. Van belang is daarbij onder meer of
er opzet in het spel is. Ook is van belang of er gevolgen zijn voor de
heffing van douanerechten of het toepassen van de regels voor verboden
en beperkingen. Het kader biedt de lidstaten de ruimte om aanvullende
gedragingen strafbaar te stellen en ook om zwaardere boetes te hanteren
dan minimaal vereist.
b) Impact assessment Commissie
In de impact assessment zijn verschillende probleemgebieden van het
douanesysteem vastgesteld. De Commissie onderkent dat de douaneadministraties onder druk staan en constateert dat de douanediensten
worstelen met toename van de vele nieuwe taken op het gebied van
veiligheid, gezondheid, economie en milieu (VGEM). Deze uitdaging wordt
vergroot door een drastische groei van het aantal aangiften, met name
door de enorme toename van e-commerce. Daardoor zijn de huidige
gedecentraliseerde Douane IT-systemen onvoldoende geschikt voor
toezicht en risicoanalyse.
Als antwoord op deze problemen zijn in de impact assessment vier
beleidsopties geanalyseerd. De eerste optie betreft een vereenvoudiging
van het douaneproces, het verduidelijken van de verantwoordelijkheden
van actoren, de introductie van nieuwe maatregelen voor e-commerce, en
facilitering van bedrijven die transparant handelen en zich aan de regels
houden. De tweede optie vult de eerste optie aan met de oprichting van
een EU-douaneautoriteit. De derde optie betreft ook vereenvoudiging van
het douaneproces aangevuld met de oprichting van een EU-hub voor
douanegegevens. De vierde optie ten slotte, combineert vereenvoudiging
van het douaneproces met de oprichting van zowel een
EU-douaneautoriteit als een EU-hub voor douanegegevens.
Volgens de Commissie heeft de vierde optie de voorkeur omdat deze het
meest efficiënt is met betrekking tot het beperken van de kosten voor de
lidstaten en het bedrijfsleven. Deze optie is dan ook uitgewerkt in het
voorstel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

5

3. Nederlandse positie ten aanzien van het voorstel
a) Essentie Nederlands beleid op dit terrein
Het kabinet onderkent het belang van de Douane als poortwachter aan de
buitengrens, voor het tijdig en correct innen van invoerrechten en
belastingen, het beschermen van de samenleving tegen onveilige en
ongewenste goederen (bijvoorbeeld smokkel van verdovende middelen,
speelgoed dat niet aan de veiligheidsnormen voldoet) en het versterken
van de concurrentiepositie van Nederland en de Europese Unie.
Het kabinet is voorstander van optimaal gebruik van beschikbare data en
de onderlinge uitwisseling hiervan tussen overheidsdiensten ter
bescherming van de EU en haar burgers. Vooral als dit een vereenvoudiging betekent voor het bedrijfsleven en gegevens niet langer meermaals
moeten worden aangeleverd. De randvoorwaarden die hierbij gelden zijn:
er moet zeggenschap gehouden worden over eigen data, de vertrouwelijkheid van de gegevens moet gewaarborgd zijn, er moet worden voldaan
aan de vereisten op het gebied van privacywet- en regelgeving en het
moet transparant zijn waar gegevens voor worden gebruikt en door wie.
Wat de vereenvoudiging van het douaneproces en toezicht betreft, is het
kabinet al lang voorstander van een systematiek waarbij op feiten
gefundeerd vertrouwen de basis vormt voor verdergaande vereenvoudigingen en faciliteiten kunnen worden toegekend aan bedrijven. Het
kabinet wil bij betrouwbare bedrijven gebruik kunnen maken van
systeemgericht toezicht waarbij transactiegericht toezicht slechts een
beperkte rol speelt. Hierdoor kan beschikbare capaciteit ingezet worden
voor controles van meer risicovol goederenverkeer. Het is voor het
kabinet belangrijk dat de voorwaarden die gesteld worden om gebruik te
kunnen maken van vereenvoudigingen en faciliteiten niet dusdanig zwaar
zijn als gevolg waarvan ze voor het Midden- en kleinbedrijf (MKB) de facto
niet toegankelijk zijn.
Het toezicht op e-commerce moet uitvoerbaar zijn voor de Douane en
andere toezichthouders, zowel in volume als in samenhang in de taken.
Het huidige stelsel van markttoezicht en productveiligheid is primair
ingericht op de klassieke handelsketen waarbij marktdeelnemers zoals
importeurs en distributeurs actief zijn. Veel producten worden echter via
directe import, dus zonder tussenkomst van een importeur of andere
marktdeelnemer binnen de EU, naar consumenten verstuurd. Onlangs zijn
stappen gezet in het actualiseren van deze keten, door in de wetgeving5
nieuwe actoren zoals online marktplaatsen en fulfilmentdienstverleners6
te introduceren. Het kabinet staat echter open voor nieuwe proportionele
maatregelen die een bijdrage leveren aan veiligheid en consumentenrechten, maar ook aan eerlijkere concurrentie tussen Europese en
niet-Europese bedrijven bij het fenomeen directe import.
Het kabinet staat constructief in de discussie over meer samenwerking
tussen de douanediensten van de EU-lidstaten, waarbij er aandacht dient
te zijn voor de verschillen tussen de lidstaten, modaliteiten en goederestromen die een afzonderlijke aanpak nodig hebben (géén one size fits all
5

Markttoezichtverordening (EU) 2019/1020 en de Algemene Productveiligheidsverordening (EU)
2023/988.
6
Dit is «een natuurlijke persoon of rechtspersoon die in het kader van een handelsactiviteit ten
minste twee van de volgende diensten aanbiedt: opslag, verpakking, adressering en verzending
zonder eigenaar te zijn van de producten, met uitzondering van postdiensten, pakketbezorgdiensten en andere postdiensten of vrachtvervoersdiensten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

6

aanpak). De Nederlandse positie ten aan zien van de oprichting van
EU-agentschappen, zoals een EU-douaneautoriteit, is een kritische
grondhouding. Een duidelijke toegevoegde waarde moet worden
aangetoond en de zeggenschap van de lidstaten in het agentschap moet
voldoende zijn gewaarborgd (meer dan in de huidige situatie waarbij de
taken bij de Commissie liggen).
b) Beoordeling + inzet ten aanzien van dit voorstel
Het kabinet herkent de druk waar de douane-unie en de Douane aan bloot
staan, zoals de hoge volumes en uitvoerbaarheid van nieuwe taken. Het
kabinet steunt de noodzaak voor de herziening van het Douanewetboek
van de Unie. Op onderdelen ziet het kabinet wel ruimte voor verbetering
van het voorstel. Per onderdeel wordt dit hierna toegelicht.
Vereenvoudiging van het douaneproces en toezicht
Het kabinet is positief over de stappen die in het nieuwe Douanewetboek
van de Unie worden gezet om regelgeving minder complex te maken.
Tijdens de onderhandelingen in de Raad zal het kabinet inzetten op
verdere vereenvoudiging en duidelijke regels. De douaneautoriteiten
kunnen de regels hierdoor beter uitvoeren. Op deze manier wordt
geprobeerd om juridische discussies achteraf en nabetalingen van
traditionele eigen middelen zo veel mogelijk te voorkomen.
Ook vindt het kabinet lagere administratieve en inspectielasten belangrijk
voor het bedrijfsleven, in het bijzonder voor het MKB en bewezen
betrouwbare bedrijven.
Internationale handel moet niet alleen goed mogelijk blijven voor grote
multinationals, maar (ook) voor het MKB. Nieuwe regels die belangrijk zijn
voor de veiligheid van de Unie mogen geen onoverkomelijke barrière
vormen voor het bedrijfsleven, waaronder het MKB. In dit kader is het
belangrijk dat een indirecte vertegenwoordiger kan optreden namens de
feitelijke importeur of exporteur, met name voor het deel van het MKB dat
onvoldoende capaciteit heeft om zelf alle douaneprocedures af te
handelen. Het kabinet is van mening dat de voorwaarden onder welke het
bedrijfsleven van een vertegenwoordiger gebruik kan maken niet te zwaar
mogen worden voor het MKB. Ook zal het kabinet aandachtig volgen hoe
de vertegenwoordiger in dit voorstel in verhouding staat tot
vertegenwoordigers/gemachtigden uit andere wetgeving die ziet op o.a.
productveiligheid en (markt-)toezicht.
Naast de introductie van de TCT, blijft het huidige AEO-programma in de
voorstellen ook nog bestaan. Het kabinet steunt dit als daarmee ook de
huidige faciliteiten voor AEO’s blijven bestaan voor bewezen betrouwbare
bedrijven. Ook moet de voorgestelde TCT-status bereikbaar worden voor
grote groepen bedrijven, inclusief het MKB. De voorwaarden om in
aanmerking te komen voor de TCT-status moeten daarom redelijk zijn. Een
van de voorwaarden is nu dat TCT’s digitaal toegang moeten verlenen tot
de bedrijfsadministraties aan de Douane. Het kabinet is kritisch over deze
voorwaarde en zal laten beoordelen of deze voorwaarde in de praktijk
acceptabel is, mede in overleg met het bedrijfsleven. Onduidelijk is hoe de
faciliteiten en vereenvoudigingen voor AEO’s en TCT’s doorwerken naar
de niet-fiscale verplichtingen voor het bedrijfsleven en voor controles
door de Douane daarop. Deze verplichtingen worden namelijk vastgesteld
in de sectorale wetgeving. Het kabinet zal ook deze punten kritisch volgen
en daarbij inzetten op verduidelijking en beperking van de niet-fiscale
lasten voor het bedrijfsleven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

7

E-commerce
Het kabinet is van mening dat het voorstel wat e-commerce en afdracht
van invoerrechten betreft, bijdraagt aan een transparant en vereenvoudigd proces voor zowel de consument als de «geachte importeur». De
consument betaalt bij de online bestelling van de goederen de invoerrechten en de btw aan de verkoper. Hierdoor wordt de consument bij
ontvangst van het pakket niet meer geconfronteerd met (onverwachte)
aanvullende kosten. Voor het Nederlands en EU-bedrijfsleven is het van
belang dat online handelaren van buiten de EU onder gelijke voorwaarden
als EU-bedrijven gaan handelen. Daarmee verdwijnt voor niet-EU
bedrijven het voordeel van vrijstelling van invoerrechten. Ook worden de
platforms verantwoordelijk voor de fiscale en niet-fiscale verplichtingen
verbonden aan de invoer van e-commerce die zij faciliteren. Zo worden de
platforms verantwoordelijk voor het weren van ongewenste goederen.
De vraag is echter of dit voor e-commerce vereenvoudigde systeem voor
belastingafdracht, bijdraagt aan het actuele probleem dat de douaneautoriteiten ondervinden met deze handelsstroom. Vanwege de exponentiële
groei van e-commerce zijn de afgelopen jaren de aangiftevolumes
aanzienlijk gestegen als ook de werkzaamheden van de Douane voor het
beschermen van de EU tegen ongewenste goederen. De toename van
e-commerce kan ook gepaard gaan met het verschijnen van meer
producten op de markt die niet voldoen aan de Europese veiligheidseisen.7 Het is niet duidelijk in hoeverre deze voorstellen bijdragen
aan versterking van het toezicht op deze goederenstroom, anders dan dat
meer informatie beschikbaar is ten behoeve van risicoanalyse door de
Douane. Echter het enorme volume van aangiften blijft gelijk als ook de
veelvoud aan taken. Het kabinet zal hiervoor aandacht vragen tijdens de
onderhandelingen over het voorstel in de Raad. Ook zal het kabinet
vragen stellen over de reikwijdte van het begrip «geachte importeur» en
de verhouding tussen deze definitie en de definitie van importeur in
bestaande wet- en regelgeving over markttoezicht, productveiligheid en
productaansprakelijkheid.
EU-hub voor douanegegevens
In verband met de EU-brede toename van het aantal te verwerken
aangiften door o.a. e-commerce, autonome groei van de aangiften en
wijzigingen in wet- en regelgeving is modernisering van de IT noodzakelijk. Het kabinet heeft nog veel vragen over de voorgestelde nieuwe
benadering voor het verzamelen, verwerken en gebruiken van douanegegevens. Het IT-beleid van de Douane is de afgelopen jaren al deels
verschoven van alles zelf maken naar het meer gebruikmaken van centraal
ontwikkelde oplossingen. Afhankelijk van de invulling past dit voorstel
daar goed bij. Het voorstel sluit goed aan bij de datamanagementstrategie
van de Douane omdat het de basis op orde brengt, de datakwaliteit
verbetert alsook data beter deelbaar maakt, waardoor de data zowel door
de Douane als door haar partners kunnen worden gebruikt. In het voorstel
worden de ontwikkeling, de implementatie en het onderhoud van de
gegevenshub niet verder uitgewerkt omdat de nieuwe benadering nog in
ontwikkeling is. Daarmee is het onduidelijk welke voorwaarden en
beperkingen hieraan kleven. Dit moet inzichtelijk worden voordat het
kabinet een definitief standpunt kan bepalen ten opzichte van het creëren
van een EU-hub voor douanegegevens. Het kabinet ondersteunt het
gezamenlijk ontwikkelen van IT, maar vindt het belangrijk dat er ruim
voldoende zeggenschap en ruimte is voor de lidstaten om eigen keuzes te
kunnen blijven maken. Waarbij het kabinet nadrukkelijk de aandacht
7

Directe import van buiten de EU | SER.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

8

vraagt voor betrokkenheid van het bedrijfsleven bij de uitwerking van
deze plannen. Ook zal het kabinet inzetten op realistische implementatietermijnen voor zowel bedrijfsleven als Douane omdat haalbare termijnen
randvoorwaardelijk zijn. Het kabinet hecht er in het bijzonder veel waarde
aan dat de Douane voldoende controle houdt op de eigen data en kan
beschikken over data uit andere lidstaten en niet afhankelijk wordt van
een centrale EU-database. Daarnaast is het voor een positief oordeel
noodzakelijk dat transparant is waarvoor, en door wie de data kunnen
worden gebruikt en ingezien, dat op een betrouwbare en veilige wijze
toegangsrechten worden toegekend en dat niet meer informatie wordt
gedeeld of kan worden ingezien dan noodzakelijk voor de uitvoering van
wettelijke taken. Deze essentiële waarborgen voor de bescherming van
gegevens zouden moeten gelden voor alle vertrouwelijk verstrekte
gegevens.
Oprichting EU-douaneautoriteit
Het kabinet is voorstander van meer samenwerking tussen de douanediensten van de EU-lidstaten. In dit kader kan het kabinet zich tijdens de
onderhandelingen in de Raad pas constructief opstellen met betrekking
tot de voorgestelde oprichting van een EU-douaneautoriteit als het
oprichten van een EU-douaneautoriteit aantoonbare meerwaarde biedt
voor de douane-unie. Ook moet met de komst van een EU-douaneautoriteit de invloed van de lidstaten op het beleid van de douane-unie
groter worden dan nu. Daartoe is het ook van belang dat de opgedragen
taken specifiek omschreven worden in wetgeving, en deze taken bij de
voorgeschreven periodieke evaluatie beoordeeld kunnen worden. Het
kabinet zal hier kritisch op toezien. Inzet van het kabinet is dat in de
uitwerking voldoende rekening wordt gehouden met de verschillen tussen
de verschillende grensmodaliteiten (grote zee/luchthavens versus
landsgrenzen) om zo gedifferentieerd douanetoezicht mogelijk te maken.
Het kabinet vindt het belangrijk dat de lidstaten een doorslaggevende
stem hebben bij de besluitvorming in de EU-douaneautoriteit en dat dit is
vastgelegd in het voorstel. Voorwaarde is dat de daadwerkelijke
uitvoering en de inzet van douanecapaciteit verantwoordelijkheden van de
lidstaten blijven, zodat het «gemeenschappelijk risicobeheer» niet leidt tot
een situatie waarbij lidstaten geen eigen prioriteiten kunnen stellen. De
oprichting en het beheer van de EU-douaneautoriteit moet gefinancierd
worden uit de algemene middelen van de EU.
Taken die tot nu toe door de Commissie worden verricht, zoals de analyse
van EU-brede data, het opstellen van voorschriften of het opstellen van
protocollen en procedures voor crisismanagement, zullen in het voorstel
voortaan door de EU-douaneautoriteit worden verricht en worden
uitgebreid. Hierdoor komen deze taken dichter bij de lidstaten te liggen. In
een EU-douaneautoriteit zijn de lidstaten namelijk vertegenwoordigd met
stemrecht. Afhankelijk van de nog te maken keuzes, kan de ontwikkeling,
het beheer en het onderhoud van IT-douanesystemen via de
EU-douaneautoriteit leiden tot lagere kosten van de lidstaten, het kabinet
zal deze ontwikkeling in komende jaren nauwlettend volgen en hierbij
specifiek erop letten dat er ruim voldoende zeggenschap is voor de
lidstaten om eigen keuzes te maken. Daarnaast kan door meer gedetailleerde regels en richtsnoeren van de EU-douaneautoriteit, gebaseerd op
de inbreng van de lidstaten en de Commissie, de uitvoering worden
geharmoniseerd hetgeen de lasten verlicht voor bedrijven die werkzaam
zijn in meerdere lidstaten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

9

Overtredingen/boetes
Het kabinet is geen voorstander van het voorgestelde minimumkader voor
douaneovertredingen en minimumboetes. Nederland wil de bevoegdheid
behouden om zelf te bepalen of het opleggen van een boete opportuun is
en welke hoogte hierbij gepast is. Het kabinet streeft er naar om meer een
menselijke maat te kunnen hanteren en met deze voorgestelde wijziging
wordt dit beperkt.
Als het voorstel op het punt van minimumboetes ongewijzigd tot
verordening wordt, krijgen we in de Nederlandse rechtspraktijk minimumboetes bij bestuursrechtelijke boetes. Het kabinet is geen voorstander van
minimumboetes.8 Tevens staat de Raad van State in verschillende
adviezen niet positief tegenover het invoeren van het stelsel van
minimumstraffen in Nederland.
Overig
Het kabinet staat positief tegenover meer samenwerking van de Douane
met andere (niet-fiscale) autoriteiten zoals voorgesteld, omdat dit
belangrijk is voor de bescherming van de EU-buitengrens en het
tegengaan van ondermijning van de samenleving.9 Ook is het goed dat
meer zicht komt op relevante, niet-fiscale regelgeving voor de Douane.
Het kabinet is van menig dat de intentie van de Commissie om de
douaneautoriteiten vroegtijdig te betrekken bij de totstandkoming van
niet-fiscale regelgeving zal leiden tot een betere uitvoerbaarheid van de
regels. Uitwisseling van data tussen de Douane en niet-fiscale autoriteiten
zal naar verwachting ook leiden tot beter risicomanagement.
Het kabinet onderstreept voorts het belang van effectief EU-risicomanagement. De EU heeft immers één buitengrens. Als de risico’s beter
in kaart worden gebracht, hebben alle lidstaten daar baat bij. Zo kan
fraude bijvoorbeeld beter worden bestreden. Positief is dat het voorstel de
ruimte voor nationale douaneautoriteiten laat om het nationale risicomanagement en de handhaving zelf te bepalen en (onderbouwd) eigen
accenten te leggen, bijvoorbeeld op het gebied van drugssmokkel. Het
kabinet zal hierbij aandacht hebben voor het behouden van ruim
voldoende ruimte voor het leggen van eigen accenten.
Momenteel ontbreekt een duidelijk mechanisme voor prioriteitenstelling
tussen de fiscale (financiële, douanerechten) en niet-fiscale (nietfinanciële, VGEM) taken en die taken onderling. Dit is een punt van
aandacht omdat de taken alleen maar toenemen. Voor het kabinet is het
van belang om duidelijkheid te hebben over de prioritering vanuit
EU-perspectief. Zo kan zo veel mogelijk worden voorkomen dat de
Douane niet aan de EU-verplichtingen voldoet en bijvoorbeeld traditionele
eigen middelen moet nabetalen. Ook voor de nationale samenwerking
met andere (bevoegde) autoriteiten is deze prioritering van belang.

8

Zie bijvoorbeeld: Minimumstraffen voor recidive bij zware misdrijven (Kamerstuk 33 151) –
Eerste Kamer der Staten-Generaal en kabinetsstandpunt inzake minimumstraffen bijl1.PDF
(officielebekendmakingen.nl).
9
Met ondermijning van de samenleving wordt bedoeld dat de onderwereld (criminele activiteiten) en bovenwereld (legale zaken) steeds meer met elkaar verweven raakt, waardoor het
vertrouwen in de overheid wordt beschadigd. Voorbeelden van ondermijning zijn omkoping of
afpersing van bestuurders of ambtenaren en het witwassen van geld dat op illegale wijze is
verkregen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

10

c) Eerste inschatting van krachtenveld
De lidstaten en het Europees Parlement (EP) staan naar verwachting over
het algemeen net als het kabinet en het Nederlandse bedrijfsleven positief
tegenover de uitgangspunten van de verschillende maatregelen in het
voorstel. Het Nederlandse bedrijfsleven wijst er wel nadrukkelijk op dat de
voorstellen niet ten koste mogen gaan van de logistieke dienstverlening in
Nederland. Het kabinet blijft dan ook hierover in goed overleg met het
bedrijfsleven.
Wat een EU-douaneautoriteit betreft lijkt er in de EU draagvlak te zijn. Ook
het EP zal naar verwachting de oprichting van een EU-douaneautoriteit
belangrijk vinden. Het bedrijfsleven is ook positief, mits operationele
taken nationaal blijven.
4. Beoordeling bevoegdheid, subsidiariteit en proportionaliteit
a) Bevoegdheid
Het oordeel van het kabinet ten aanzien van de bevoegdheid is positief.
De Commissie baseert haar voorstel op artikel 33, artikel 114 en artikel 207
VWEU. Op grond van artikel 33 VWEU neemt de Unie maatregelen ter
versterking van de douanesamenwerking tussen de lidstaten onderling en
tussen de lidstaten en de Commissie. Artikel 114 VWEU geeft de Unie de
mogelijkheid om maatregelen vast te stellen inzake de harmonisatie van
nationale wetgeving die de instelling en de goede werking van de interne
markt betreffen. Artikel 207 VWEU betreft de mogelijkheid tot het
vaststellen van maatregelen die het kader voor de uitvoering van de
gemeenschappelijke handelspolitiek bepalen. Het kabinet kan zich vinden
in deze rechtsgrondslagen. Op het gebied van de douane-unie en de
gemeenschappelijke handelspolitiek is de Unie exclusief bevoegd (zie
respectievelijk artikel 3, lid 1, sub a en artikel 3, lid 1, sub e VWEU). Op het
gebied van de interne markt is sprake van een gedeelde bevoegdheid
tussen de EU en de lidstaten (artikel 4, lid 2, sub a, VWEU).
b) Subsidiariteit
Gezien de exclusieve bevoegdheid van de EU op het terrein van de
douane-unie en de gemeenschappelijke handelspolitiek, is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing ten aanzien van de onderdelen van het
voorstel die zien op de douane-unie en de gemeenschappelijke handelspolitiek.
Het oordeel van het kabinet ten aanzien van de subsidiariteit van de
andere onderdelen van het voorstel is positief, met een kanttekening.
De doelstellingen van het voorstel zien op het versterken van het
EU-douanerisicomanagement, het beperken van administratieve lasten en
vereenvoudigen van procedures voor handelaren, het verzekeren van een
gelijk speelveld voor traditionele handel en e-commerce en een beter
gebruik van data voor strategische douane actie. De verwezenlijking van
deze doelstellingen middels de douane-unie hangt nauw samen met de
werking van de interne markt, nu de douane-unie de voorwaarden en het
toezicht regelt ten aanzien van goederen die van buiten de EU op de
interne markt worden gebracht. Ten behoeve van een gelijk speelveld
voor goederen die op de interne markt worden gebracht, kunnen de
voornoemde doelstellingen beter op EU-niveau worden verwezenlijkt.
Omdat het een gedeelde buitengrens betreft kan een uniforme
bescherming daarvan niet worden gerealiseerd op het niveau van de
afzonderlijke lidstaten. Bovendien kan een wijziging van bestaande

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

11

EU-regelgeving slechts op EU-niveau plaatsvinden. Om die redenen is
optreden op EU-niveau gerechtvaardigd.
Het kabinet plaatst een kanttekening bij de harmonisatie van sancties
(boetes). Voor het goed functioneren van het systeem van douanewetgeving is het niet nodig sancties te harmoniseren. Voor de werking van de
douane-unie is het voldoende dat in het douanewetboek van de Unie is
opgenomen dat sancties effectief, evenredig en afschrikwekkend zijn. De
invulling hiervan kan beter op nationaal niveau gebeuren dan op
Europees niveau.
Waar het gaat over de overgang van bevoegdheden van de Commissie
naar de EU-douaneautoriteit, zal het kabinet ervoor waken dat er geen
extra bevoegdheden naar de EU-douaneautoriteit worden overgedragen
die nu nog bij de lidstaten liggen. De invulling van deze bevoegdheden
kan namelijk beter op nationaal niveau plaatsvinden dan op Europees
niveau.
c) Proportionaliteit
Het kabinet beoordeelt de proportionaliteit van dit voorstel in beginsel
positief en benadrukt daarbij dat maatregelen nog moeten worden
uitgewerkt en dat het eindoordeel daarvan afhankelijk is. De doelstellingen van het voorstel zien op het versterken van het EU douane
risicomanagement, het beperken van administratieve lasten en vereenvoudigen van procedures voor handelaren, het verzekeren van een gelijk
speelveld voor traditionele handel en e-commerce en een beter gebruik
van data voor strategische douane actie. De voorgestelde EU-hub voor
douanegegevens kan bijvoorbeeld met een juiste uitwerking een goed
middel zijn voor de vereenvoudiging van de procedures en het beter
gebruik van data. Een ongewenste uitwerking kan er echter ook toe leiden
dat het een instrument wordt dat veel verder gaat dan noodzakelijk voor
het bereiken van deze doelen. De voorgestelde maatregelen maken dus –
afhankelijk van de concrete invulling – deze doelstellingen mogelijk en
gaan niet verder dan noodzakelijk, mede omdat de lidstaten de
mogelijkheid wordt gegeven om een eigen risicomanagement te hebben.
Ook de mate van invloed van lidstaten in de besturing van de
EU-douaneautoriteit en de zeggenschap die lidstaten behouden in de
uitvoering van werkzaamheden dragen hier aan bij. Het kabinet zal de
verdere uitwerking kritisch volgen.
5. Financiële consequenties, gevolgen voor regeldruk, concurrentiekracht en geopolitieke aspecten
a) Consequenties EU-begroting
De Commissie maakt de inschatting dat, als gevolg van het afschaffen van
de vrijstelling voor invoerrechten voor pakketten met een waarde van niet
meer dan 150 euro, de inkomsten voor de Europese begroting met
ca. 750 miljoen euro per jaar (prijzen 2023) zullen toenemen10. Dit heeft
geen directe invloed op de totale inkomsten van de Europese begroting
omdat de bni-afdracht van lidstaten als sluitpost dient. Dit betekent –
zonder andere wijzigingen – dat hoe meer douanerechten aan de
Europese begroting toekomen hoe minder bni-afdrachten de lidstaten
hoeven bij te dragen.

10

De afschaffing van de vrijstelling is opgenomen in het voorstel tot aanpassing van Verordening (EEG) Nr. 2658/87 en Verordening (EG) Nr. 1186/2009.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

12

De voorstellen brengen ook administratieve kosten met zich mee, zoals de
kosten voor een EU-douaneagentschap en EU-hub voor douanegegevens.
De Commissie schat deze kosten in totaal op 60 miljoen euro tijdens het
huidige MFK 2021–2027. Dit wordt bekostigd uit middelen die hiervoor
reeds beschikbaar zijn binnen het Douaneprogramma. Na het huidige
MFK schat de Commissie de totale kosten in op zo’n 1,9 miljard euro. Het
kabinet is van mening dat de benodigde EU-middelen gevonden dienen te
worden binnen de in de Raad afgesproken financiële kaders van de
EU-begroting en dat deze moeten passen bij een prudente ontwikkeling
van de jaarbegroting. Het kabinet wil niet vooruitlopen op de onderhandelingen over het volgende MFK.
b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en / of
medeoverheden
De Commissie geeft in de impact assessment aan dat het voorstel zal
leiden tot een vermindering van ongeveer 22 mld euro van de administratieve lasten voor de EU lidstaten over een periode van 15 jaar. Dit komt
met name door de introductie van een EU-hub voor douanegegevens.
Hierdoor neemt de werklast voor lidstaten op het gebied van IT significant
af.
Een onderdeel van het voorstel ziet op een wijziging van de definitie van
importeur en introductie van het begrip geachte importeur. Potentieel
wijzigt ook de lidstaat waar de douaneschuld ontstaat: van de plaats waar
de goederen worden aangegeven naar de lidstaat waar de importeur is
gevestigd. Als gevolg daarvan wijzigt mogelijk ook de verdeling van
afdracht van douanerechten tussen de lidstaten, en dus de verdeling van
de perceptiekostenvergoeding. Dat kan gevolgen hebben voor de
perceptiekosten die Nederland ontvangt voor het heffen van douanerechten bij de invoer van goederen. De Commissie geeft geen inschatting
van de budgettaire gevolgen hiervan voor de lidstaten. Het voorstel biedt
echter de mogelijkheid dat een (bijvoorbeeld Nederlandse) vertegenwoordiger alle fiscale en niet-fiscale verplichtingen van de importeur
overneemt, waardoor de douaneschuld en ontvangst van de perceptiekosten verschuift naar de lidstaat van de (Nederlandse) vertegenwoordiger. De verwachting is dat de gevolgen hierdoor voor Nederland – als
lidstaat met een goede logistieke dienstverlenerssector – wat de perceptiekostenvergoeding betreft beperkt of mogelijk zelfs positief zullen zijn.
Het kabinet zal dit onderdeel van het voorstel nauwlettend volgen.
De budgettaire gevolgen worden ingepast op de begroting van het
beleidsverantwoordelijke departement, conform de regels van de
budgetdiscipline.
c) Financiële consequenties en gevolgen voor regeldruk voor bedrijfsleven
en burger
De Commissie stelt in de impact analyse dat het voorstel het douaneproces aanzienlijk vereenvoudigt en de administratieve lasten en
nalevingskosten voor het EU-bedrijfsleven verlaagt met ongeveer
27 mld. euro over een periode van 15 jaar. De Commissie verwacht geen
nadelige gevolgen voor het MKB. Met name de vereenvoudiging van het
douaneproces kan, afhankelijk van de implementatie en invulling, ook het
MKB voordelen bieden. Het kabinet vindt vereenvoudiging voor het MKB
belangrijk en zal hierop inzetten en kritisch volgen of de vereenvoudigingen daadwerkelijk een voordeel opleveren voor het MKB.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

13

Voor consumenten betekent de toepassing van de IOSS een transparanter
en voorspelbaarder aankoopproces met betrekking tot e-commerce van
buiten de EU. Er zullen voor de consument naar verwachting minder
gevallen zijn waarbij achteraf douanerechten verschuldigd worden.
De regeldruk voor bedrijven zal door de maatregelen in het voorstel naar
verwachting afnemen. Bedrijven zullen profiteren van de vereenvoudiging
en rationalisatie van het douaneproces. Data van bedrijven moeten
volgens het voorstel slechts bij de EU-hub voor douanegegevens worden
aangeleverd, in plaats van onder de huidige regels bij 27 nationale
interfaces volgens verschillende processen. Bovendien worden in de
EU-hub voor douanegegevens de data opnieuw gebruikt, waardoor deze
niet verschillende keren hoeven te worden verstrekt door bedrijven. TCT’s
zullen taken van de Douane zelf kunnen verrichten, zoals het vrijgeven van
goederen. Bovendien zullen TCT’s profiteren van minder controles door
de Douane.
d) Gevolgen voor concurrentiekracht en geopolitieke aspecten
De concurrentiekracht van de EU zal naar verwachting toenemen door een
betere bescherming door de Douane van de EU buitengrenzen tegen
oneerlijke en illegale handel. Dit komt een gelijk speelveld ten goede voor
bedrijven in de EU. Het voorstel stelt de EU beter in staat de interne markt
te beschermen, maar moet daarbij wel werken conform de regels van de
World Trade Organization (WTO).
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo)
De nationale douanewetgeving (de Algemene douanewet) zal naar
aanleiding van dit voorstel op verschillende punten moeten worden
aangepast. Zoals op pagina 10 van dit fiche staat beschreven staan in het
voorstel een aantal sanctioneringsbepalingen waar het kabinet niet mee
kan instemmen. Het voorstel heeft geen invloed op de toepassing van de
lex silencio positivo.
b) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen, incl. NL-beoordeling
daarvan
De herziening van het Douanewetboek van de Unie bevat 64 bevoegdheden tot het opstellen van gedelegeerde handelingen, 76 bevoegdheden
tot het opstellen van uitvoeringshandelingen met een onderzoeksprocedure, 5 bevoegdheden tot het opstellen van uitvoeringshandelingen
met een raadplegingsprocedure en 1 bevoegdheid tot het opstellen van
een zelfstandige uitvoeringshandeling. Hieronder worden alleen de
bevoegdheden behandeld die niet reeds bestonden in het huidige
Douanewetboek van de Unie of sterk zijn gewijzigd.
Nieuwe bevoegdheden voor het opstellen van gedelegeerde handelingen
In artikel 14, lid 13 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen voor het
vaststellen van een gedelegeerde handeling waarin regels worden
vastgelegd omtrent de besluitvorming door de Commissie als bedoeld in
lid 12 van dit artikel (besluiten omtrent bindende tarief informatie,
bindende herkomst informatie, bindende waarde informatie, waaronder
regels omtrent de communicatie richting belanghebbenden en de periode
waarin belanghebbenden bezwaar kunnen indienen tegen deze besluiten).
Het is onduidelijk waarop deze regels allemaal betrekking hebben naast

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

14

de communicatie en de bezwaarperiode, en daarmee onduidelijk of deze
delegatiebevoegdheid geen essentiële elementen bevat die in de
verordening zelf moeten worden opgenomen. Het kabinet wil hierover
meer duidelijkheid voordat zij kan instemmen met deze bevoegdheid.
Omdat nog onduidelijk is wat de inhoud en implicaties van de gedelegeerde bevoegdheid zijn, kan het kabinet niet beoordelen of er sprake is
van een essentieel onderdeel van de basishandeling. Het kabinet zal hier
opheldering over vragen. Het kabinet kan zich nog niet uitspreken over de
wenselijkheid van de toekenning van deze bevoegdheid. De bevoegdheid
komt weliswaar de flexibiliteit en snelheid van de aanpassingen ten
goede, maar onduidelijk is nog wat eventuele wijzigingen aan de kant van
de Commissie voor gevolgen hebben voor de lidstaten. Het kabinet zal
hier vragen over stellen. Gelet op het voorgaande kan het kabinet nog niet
beoordelen of de keuze voor delegatie voor de hand ligt.
In artikel 23, lid 9, onderdeel a is een nieuwe bevoegdheid opgenomen
voor het opstellen van een gedelegeerde handeling met betrekking tot het
type en de frequentie van de monitoringsactiviteiten die door de personen
uit lid 1 van dit artikel en de douaneautoriteit uit lid 3 van dit artikel
moeten worden uitgevoerd en in artikel 25, lid 10 is een nieuwe
bevoegdheid opgenomen voor het opstellen van een gedelegeerde
handeling met betrekking tot het type en de frequentie van de monitoringsactiviteiten bedoeld in lid 4 van dit artikel. Het toekennen van deze
bevoegdheden is mogelijk, omdat het niet-essentiële onderdelen van de
basishandeling betreft. Deze bepalingen hebben betrekking op een
uniforme uitvoering van de verordening. Het kabinet vindt een
bevoegdheid tot het opstellen van een uitvoeringshandeling daarom hier
meer op zijn plaats en zal zich hier tijdens de onderhandelingen voor
inzetten. Toekenning van deze bevoegdheden acht het kabinet wenselijk,
omdat dit de benodigde flexibiliteit biedt.
In artikel 29, lid 4 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen voor het
opstellen van een gedelegeerde handeling ter aanvulling van de functionaliteiten van de douanegegevenshub. Het kabinet vindt dat dit een
essentieel onderdeel (de reikwijdte) van de douanegegevenshub is en
daarmee een essentieel deel van de verordening. Hier wordt immers
vastgelegd voor welke doeleinden de datagegevenshub kan worden
gebruikt. Het toekennen van deze bevoegdheid acht het kabinet dus niet
mogelijk. Het kabinet zal zich ervoor inzetten dat de functionaliteiten in de
verordening zelf worden geregeld.
In artikel 31, lid 13 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen tot het
opstellen van een gedelegeerde handeling waarin de doeleinden
waarvoor douaneautoriteiten, de EU-douaneautoriteit en de Europese
Commissie gebruik mogen maken van de douanegegevenshub mogen
uitbreiden in het kader van een gewijzigde behoefte aan gegevens voor de
uitvoering van douanewetgeving of andere wetgeving. Het kabinet vindt
bevoegdheid overbodig omdat de formulering van de doeleinden
waarvoor deze organisaties gebruik mogen maken van de douanegegevenshub al breed zijn geformuleerd en daarmee al ruimte laten voor een
veranderende behoefte. Het kabinet wil graag dat duidelijk wordt gemaakt
welke mogelijke situaties nog niet zijn afgedekt door de formulering van
paragraaf 2 tot en met 4, en waar deze bevoegdheid tot het opstellen van
een gedelegeerde handeling precies voor dient. Zonder deze duidelijkheid
kan het kabinet niet instemmen met deze bevoegdheid. Omdat nog
onduidelijk is wat de inhoud en implicaties van de gedelegeerde
bevoegdheid zijn, kan het kabinet niet beoordelen of er sprake is van een
essentieel onderdeel van de basishandeling. Het kabinet zal hier opheldering over vragen. Het kabinet kan zich nog niet uitspreken over de
wenselijkheid van de toekenning van deze bevoegdheid. De bevoegdheid

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

15

komt weliswaar de flexibiliteit en snelheid van de aanpassingen ten
goede, maar onduidelijk is nog wat eventuele wijzigingen aan de kant van
de Commissie voor gevolgen hebben voor de lidstaten. Het kabinet zal
hier vragen over stellen. Gelet op het voorgaande kan het kabinet nog niet
beoordelen of de keuze voor delegatie voor de hand ligt.
In artikel 32, lid 3 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen tot het opstellen
van een gedelegeerde handeling waarmee de categorieën van datasubjecten van wie persoonsgegevens mogen worden verwerkt in de
douanegegevenshub kunnen worden aangevuld of gewijzigd. Dit betreft
een essentieel onderdeel (de reikwijdte) van de douanegegevenshub en
de categorieën van datasubjecten die dus in de verordening zelf moeten
worden aangevuld of aangepast en niet door middel van een gedelegeerde handeling. Hier wordt immers vastgelegd wiens gegevens in de
datagegevenshub kunnen worden verwerkt. Het toekennen van deze
bevoegdheid acht het kabinet dus niet mogelijk en zal zich ervoor inzetten
dat dit in de verordening zelf wordt geregeld.
In artikel 59, lid 5 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen voor het
opstellen van een gedelegeerde handeling waarin de data en de informatie als bedoeld in lid 1 en 2 van dit artikel worden vastgelegd, evenals
de specifieke data die verstrekt kunnen worden na de vrijgave van
goederen, en de periode waarin deze data verstrekt moeten worden. Het
toekennen van deze bevoegdheden is mogelijk, omdat het niet-essentiële
onderdelen van de basishandeling betreft. Een gedelegeerde handeling
ligt hier inderdaad meer voor de hand dan een uitvoeringshandeling
omdat dit een aanvulling op de verordening betreft. Toekenning van deze
bevoegdheden acht het kabinet grotendeels wenselijk, omdat dit de
benodigde flexibiliteit biedt. Het kabinet vindt echter dat de periode beter
in de basishandeling kan worden vastgelegd, omdat het geen toegevoegde waarde heeft dit in een gedelegeerde handeling op te nemen.
In artikel 60, lid 9 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen voor het
opstellen van een gedelegeerde handeling waarin de periode bedoeld in
lid 6 van dit artikel wordt vastgelegd. Het toekennen van deze bevoegdheden is mogelijk, omdat het niet-essentiële onderdelen van de basishandeling betreft. Een gedelegeerde handeling ligt hier inderdaad meer voor
de hand dan een uitvoeringshandeling omdat dit een aanvulling op de
verordening betreft. Toekenning van deze bevoegdheden acht het kabinet
echter niet wenselijk, omdat het geen toegevoegde waarde heeft om dit in
een gedelegeerde handeling op te nemen.
In artikel 97, lid 4 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen voor het
opstellen van een gedelegeerde handeling waarin de periode wordt
vastgelegd voor het uitvoeren van een risicoanalyse en het nemen van
maatregelen naar aanleiding van deze risicoanalyse. Het toekennen van
deze bevoegdheden is mogelijk, omdat het niet-essentiële onderdelen van
de basishandeling betreft. Delegatie in plaats van uitvoering ligt hier voor
de hand omdat dit een aanvulling op de verordening betreft. Toekenning
van deze bevoegdheden acht het kabinet echter niet wenselijk, omdat het
geen toegevoegde waarde heeft om dit in een gedelegeerde handeling op
te nemen.
In artikel 265, lid 8 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen voor het
opstellen van gedelegeerde handeling waarmee de Commissie de
bevoegdheid krijgt om de uitzonderingen genoemd in artikel 42, lid 3
(m.b.t. het bevoegde douanekantoor voor het uitoefenen van toezicht) en
artikel 169, lid 1 (m.b.t. de plaats waar de douaneschuld ontstaat) aan te
passen of te schrappen. Dit betreffen essentiële onderdelen van de
verordening, omdat hier wordt vastgelegd wie bevoegd (en verplicht) is

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

16

om toezicht uit te oefenen en waar de douaneschuld ontstaat. Het
toekennen van deze bevoegdheid acht het kabinet dus niet mogelijk. Het
kabinet zal zich ervoor inzetten dat dit in de verordening zelf worden
geregeld.
Daarnaast zijn nieuwe bevoegdheden opgenomen tot het opstellen van
een gedelegeerde handeling waarin:
• wordt bepaald welke data noodzakelijk zijn om te kunnen voldoen aan
de doeleinden genoemd in artikel 31 lid 1 tot en met 4. Dit betreft de
data die beschikbaar gesteld moeten worden door personen en
bedrijven (artikel 36);
• de voorwaarden en de procedures voor het in beslag nemen van
goederen worden vastgelegd (artikel 77, lid 4);
• wordt bepaald de specifieke gevallen bedoeld in lid 2 van dit artikel
(gevallen waarin iemand anders dan de vervoerder een notificatie van
binnenkomst mag gegeven) en wie dan wel een notificatie van
binnenkomst moet geven (artikel 83, lid 8);
• wordt vastgesteld welke informatie moet worden verstrekt bij de
uitvoer van goederen (artikel 95, lid 9);
• de datavereisten worden vastgelegd voor de handeling voorgeschreven in lid 1 onderdeel a en b van dit artikel (artikel 116, lid 6);
• wordt vastgelegd welke «andere aanvullende acties» kunnen worden
genomen op basis van lid 1, onderdeel j van dit artikel (artikel 242,
lid 5);
• voorwaarden en procedures worden vastgelegd omtrent de bevoegdheid van lidstaten om met derde landen in onderhandeling te treden
met als een doel een bilaterale overeenkomst te sluiten omtrent de
uitwisseling van gegevens (artikel 244, lid 6).
Het toekennen van deze bevoegdheden is mogelijk, omdat het
niet-essentiële onderdelen van de basishandeling betreft. Het betreft hier
aanvullingen en uitwerkingen van hetgeen in de verordening wordt
vastgelegd. Toekenning van deze bevoegdheden acht het kabinet
wenselijk, omdat dit de benodigde flexibiliteit biedt. Het kabinet acht deze
bevoegdheid voldoende afgebakend.
Nieuwe bevoegdheden voor het opstellen van uitvoeringshandelingen
met onderzoeksprocedure
In artikel 35, lid 6 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen om uitvoeringshandeling vast te stellen met onderzoeksprocedure met waarborgen om
het misbruik en onrechtmatige toegang of overdracht van persoonsgegevens tegen te gaan. Het toekennen van deze bevoegdheden is mogelijk,
omdat het niet-essentiële onderdelen van de basishandeling betreft. Het
betreft hier uitvoeringshandeling ten behoeve van een uniforme
uitvoering van de verordening en daarom ligt de keuze voor uitvoering
i.p.v. delegatie voor de hand. Toekenning van deze bevoegdheden acht
het kabinet wenselijk, omdat het de benodigde flexibiliteit biedt. De
uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de onderzoeksprocedure als bedoeld in artikel 5 van verordening 182/2011. Toepassing van
deze procedure is hier volgens het kabinet op zijn plaats omdat het
gemeenschappelijke handelspolitiek betreft Het kabinet vindt het niet
logisch dat het alleen persoonsgegevens betreft, ook andere typen
gegevens (zoals bedrijfs- en fabricagegegevens) verdienen een goede
bescherming. Het kabinet zal zich daar tijdens de onderhandelingen voor
inzetten.
In artikel 99, lid 5 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen voor het
opstellen van een uitvoeringshandeling waarin de procedure voor
btw-teruggave aan natuurlijk personen die niet in de EU zijn wordt

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

17

vastgelegd. Het toekennen van deze bevoegdheden is mogelijk, omdat het
niet-essentiële onderdelen van de basishandeling betreft. Het betreft hier
een uitvoeringshandeling ten behoeve van een uniforme uitvoering van
de verordening en daarom ligt de keuze voor uitvoering i.p.v. delegatie
voor de hand. Toekenning van deze bevoegdheden acht het kabinet
wenselijk, omdat dit de benodigde flexibiliteit biedt. De uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de onderzoeksprocedure als bedoeld
in artikel 5 van verordening 182/2011. Toepassing van deze procedure is
hier volgens het kabinet op zijn plaats omdat het gemeenschappelijke
handelspolitiek betreft. Het kabinet acht wel van belang dat dit niet in een
uitvoeringshandeling m.b.t. de douane moet worden opgenomen, maar in
een uitvoeringshandeling m.b.t. BTW.
In artikel 158 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen voor het opstellen
van een uitvoeringshandeling waarin een passende methode wordt
vastgesteld om douanewaarde te bepalen, evenals de criteria die gebruikt
moeten worden voor het vaststellen van douanewaarde in specifieke
situaties. Ook wordt de mogelijkheid gecreëerd om dit met een spoedprocedure te doen. Het toekennen van deze bevoegdheden is mogelijk,
omdat het niet-essentiële onderdelen van de basishandeling betreft. Het
betreft hier een uitvoeringshandeling ten behoeve van een uniforme
uitvoering van de verordening en daarom ligt de keuze voor uitvoering
i.p.v. delegatie voor de hand. Toekenning van deze bevoegdheden acht
het kabinet wenselijk, omdat dit de benodigde flexibiliteit biedt. De
uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de onderzoeksprocedure als bedoeld in artikel 5 van verordening 182/2011. Toepassing van
deze procedure is hier volgens het kabinet op zijn plaats omdat het
gemeenschappelijke handelspolitiek betreft. Er wordt in artikel 158 ook in
de mogelijkheid voorzien dat uitvoeringshandelingen op grond van de in
artikel 8 van verordening 182/2011 genoemde spoedprocedure worden
vastgesteld wanneer dit voldoende gerechtvaardigd is door de noodzaak
om snel te zorgen voor de juiste en uniforme toepassing van de regels
voor het bepalen van de douanewaarde van goederen. Het kabinet acht
deze mogelijkheid onwenselijk, omdat hier geen sprake is van naar
behoren gemotiveerde redenen van urgentie.
In artikel 204, lid 1 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen voor het
opstellen van een uitvoeringshandeling met onderzoeksprocedure voor
het vaststellen van een basis voor de protocollen en de procedures
bedoeld in artikel 203, met daarin de maatregelen en regelingen die
noodzakelijk zijn om een crisis aan te pakken en de negatieve effecten
daarvan te beperken. Het is voor het kabinet onduidelijk wat deze
bevoegdheid nu precies inhoudt en waarom deze bevoegdheid noodzakelijk zou zijn. Het kabinet wil dit eerst duidelijk krijgen. Omdat nog
onduidelijk is wat de inhoud en implicaties van de uitvoeringsbevoegdheid zijn, kan het kabinet niet beoordelen of er sprake is van een
essentieel onderdeel van de basishandeling. Het kabinet zal hier opheldering over vragen. Het kabinet kan zich nog niet uitspreken over de
wenselijkheid van de toekenning van deze bevoegdheid. De bevoegdheid
komt weliswaar de flexibiliteit en snelheid van de aanpassingen ten
goede, maar onduidelijk is nog wat eventuele wijzigingen aan de kant van
de Commissie voor gevolgen hebben voor de lidstaten. Het kabinet zal
hier vragen over stellen. Gelet op het voorgaande kan het kabinet nog niet
beoordelen of de keuze voor uitvoering voor de hand ligt.
Daarnaast zijn nieuwe bevoegdheden opgenomen tot het opstellen van
uitvoeringshandeling met onderzoeksprocedure (waarbij de lidstaten
stemmen over de voorstellen) met betrekking tot:
• de regels om andere autoriteiten te raadplegen bij beoordeling van de
status van Trust and Check Trader, de modaliteiten voor het toepassen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

18

•

•

•
•

•
•

•

van de voorwaarden bedoeld in lid 3 van dit artikel en de regels om de
douaneautoriteiten te raadplegen zoals bedoel in lid 5 van dit artikel
(artikel 25, lid 11);
de werking en het onderhoud van de systemen die de lidstaten op dit
moment gebruiken en een werkprogramma voor de uitfasering van
deze systemen (artikel 29, lid 5);
de toegang tot, en de verwerking van, informatie door de verschillende
organisaties die toegang hebben tot de douanegegevenshub. Het gaat
om regels omtrent het doel, de proportionaliteit en noodzakelijkheid,
de specifieke categorieën informatie waartoe toegang wordt verschaft,
het aanwijzen van een contactpunt, beperkingen van de mogelijkheden
om data te delen, en de voorwaarden die gesteld worden aan
informatieverzoeken (artikel 31, lid 14);
een beschrijving van de rollen van, en de relaties tussen de gezamenlijk verwerkingsverantwoordelijken (artikel 34, lid 6);
de maatregelen die van toepassing op de controles bedoeld in lid 1
van dit artikel, ook in de gevallen waarin de activiteiten plaatsvinden in
meer dan een lidstaat (artikel 48, lid 3);
de proceduregels voor het aanpassen en ongeldig maken van
informatie bedoeld in lid 1 en 2 van dit artikel (artikel 62, lid 3);
het vastleggen van de procedureregels voor het geven van autorisatie
bedoeld in lid 1 van dit artikel, het vastleggen van de procedureregels
voor de EU-douaneautoriteit om haar standpunt te geven en het
vastleggen van de frequentie van en regels voor het monitoren van de
drempel bedoeld in paragraaf 5 van dit artikel (artikel 102, lid 8);
de data bedoeld in lid 2 van dit artikel worden vastgelegd, evenals de
mate van vertrouwelijkheid van deze data en het ontwerp van het
kader voor prestatiemeting (artikel 256, lid 5).

Het toekennen van deze bevoegdheden is mogelijk, omdat het
niet-essentiële onderdelen van de basishandeling betreft. Toekenning van
deze bevoegdheden acht het kabinet wenselijk, omdat dit de benodigde
flexibiliteit biedt. De uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens
de onderzoeksprocedure als bedoeld in artikel 5 van verordening
182/2011. Toepassing van deze procedure is hier volgens het kabinet op
zijn plaats omdat het gaat om uitvoeringshandelingen van algemene
strekking en gemeenschappelijke handelspolitiek.
Nieuwe bevoegdheden voor het opstellen van uitvoeringshandelingen
met raadplegingsprocedure
In artikel 37, lid 5 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen om uitvoeringshandeling vast te stellen met betrekking tot de technische specificaties
voor interoperabiliteit tussen de douanegegevenshub en andere
systemen. Het toekennen van deze bevoegdheden is mogelijk, omdat het
niet-essentiële onderdelen van de basishandeling betreft. Het betreft hier
uitvoeringshandeling ten behoeve van een uniforme uitvoering van de
verordening en daarom ligt uitvoering in plaats van delegatie voor de
hand. Toekenning van deze bevoegdheden acht het kabinet in principe
wenselijk, omdat het de benodigde flexibiliteit biedt. De uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de raadplegingsprocedure als bedoeld
in artikel 4 van verordening 182/2011. Toepassing van deze procedure is
hier volgens het kabinet niet op zijn plaats omdat het uitvoeringshandeling van algemene strekking betreft. Er wordt in het artikel echter
verwezen naar artikel 262, lid 4. Dat is een verwijzing naar de onderzoeksprocedure. Toepassing van deze procedure is volgens het kabinet wel op
zijn plaats. Het is dus onduidelijk welke procedure de Commissie hier
precies voor ogen heeft. Het kabinet zal de Commissie hierover bevragen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

19

In artikel 244, lid 8 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen om uitvoeringshandeling vast te stellen waarin de Commissie binnen 90 dagen na
ontvangst van de daartoe bestemde notificatie beslist of een lidstaat een
machtiging krijgt een bilaterale overeenkomst te sluiten met een derde
land. Ook wordt de mogelijkheid gecreëerd om deze bevoegdheid op
grond van de in artikel 8 van verordening 182/2011 bedoelde spoedprocedure uit te oefenen. Het toekennen van deze bevoegdheden is mogelijk,
omdat het niet-essentiële onderdelen van de basishandeling betreft. Het
kabinet vraagt zich wel af of een uitvoeringshandeling hier gepast is en zal
de Commissie hierover bevragen. Gelet op het voorgaande kan het
kabinet nog niet beoordelen of de keuze voor een uitvoeringshandeling
voor de hand ligt en of deze bevoegdheid wenselijk is. Het kabinet zal de
Commissie tijdens de onderhandelingen hierover bevragen.
Nieuwe bevoegdheid voor het opstellen van een zelfstandige uitvoeringshandeling
In artikel 33, lid 3 is een nieuwe bevoegdheid opgenomen om zelfstandig
een uitvoeringshandeling vast te stellen met betrekking tot de regels voor
het anonimiseren van persoonsgegevens na de bewaartermijn. Het betreft
hier een uitvoeringshandeling ten behoeve van een uniforme uitvoering
van de verordening. Het is voor het kabinet niet duidelijk waarom hier
gekozen is voor een zelfstandige bevoegdheid van de Commissie. Het
kabinet kan instemmen met de bevoegdheid tot het opstellen van een
uitvoeringshandeling, maar omdat het kabinet waarde hecht aan het goed
anonimiseren van persoonsgegevens en geen voorstander is van
procedures die afwijken van de comitologieverordening zet zij er op in dat
de onderzoeksprocedure hierbij zal worden gevolgd. Op deze manier
hebben experts uit de lidstaten via het betrokken comité inspraak in
hetgeen de Commissie hierover wil vastleggen.
c) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en besluiten) met
commentaar t.a.v. haalbaarheid
De voorgestelde verordening treedt in werking op de 20e dag na
publicatie na aanname door de Raad en het Parlement. Het kabinet denkt
dat dit haalbaar is.
Vervolgens worden de volgende onderdelen van de verordeningen
gefaseerd van toepassing:
– De bepalingen over de EU-douaneautoriteit treden in werking per
1 januari 2028.
– De bepalingen over de «geachte importeur» en de vereenvoudigde
tariefbehandeling voor afstandsverkopen met betrekking tot
e-commerce pakketten treden in werking per 1 maart 2028.
– De EU-hub voor douanegegevens zal volledig ontwikkeld en verplicht
van toepassing zijn voor bedrijven per 31 december 2037. Vanaf
1 maart 2032 mogen bedrijven al gebruikmaken van de EU-hub voor
douanegegevens.
d) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling
Iedere vijf jaar zal de Commissie deze Verordening evalueren met het oog
op de doelstellingen. De Commissie zal in dat kader rapport presenteren
aan het EP, de Raad en aan het Europees Economisch en Sociaal Comité.
Met betrekking tot de oprichten van een EU-douaneautoriteit wordt
voorgesteld dat de Commissie iedere vijf jaar evalueert. Laatstgenoemde
evaluatie ziet in het bijzonder op een mogelijke aanpassing van het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

20

mandaat van de EU-douaneautoriteit en de financiële gevolgen daarvan.
Iedere tweede evaluatie zal worden bezien of voorzetting van de
EU-douaneautoriteit nog gerechtvaardigd is. De Commissie zal rapporteren aan het Europees Parlement en de Raad.
Het kabinet steunt deze voorgestelde wijzen van evaluatie.
e) Constitutionele toets
N.v.t.
7. Implicaties voor uitvoering en/of handhaving
Uit een eerste analyse blijkt dat het voorstel van de Commissie grote
impact zal hebben op de uitvoering en handhaving door de Douane welke
in de tijd zal volgen op de grote opdracht die de Douane nu al heeft in het
kader van de implementatie van het huidige Douanewetboek van de Unie.
Alhoewel op dit moment nog onvoldoende bekend is om een precieze
impact te bepalen, zal dit in ieder geval consequenties hebben voor het
ontwerp en de inrichting van de processen en de IT-systemen als ook het
opleiden van medewerkers. Daarom is het voor de Douane en het
bedrijfsleven van belang dat er bij implementatie van maatregelen
voldoende voorbereidingstijd is tussen het moment waarop de tekst van
de wetgeving, uitvoeringsregels en specificaties definitief wordt en de
inwerkingtreding daarvan.
Het volledig in kaart brengen van de administratieve en uitvoeringsgevolgen is, gelet op de omvang van het voorstel, in de korte periode tussen
de publicatie van het voorstel en de publicatie van dit fiche niet mogelijk.
De Douane zal daarom de komende tijd, maar uiterlijk voor de start van de
onderhandelingen in de Raad, door middel van een zogenoemde
«quickscan» de uitvoeringsgevolgen nader onderzoeken. Daarbij komen
o.a. de impact op de handhaafbaarheid, de personele gevolgen en de
impact op de automatisering aan de orde. De quickscan zal gebaseerd zijn
op het voorstel van de Commissie. Omdat het kabinet veel belang hecht
aan een goede uitvoerbaarheid zal het kabinet de uitkomst van deze
quickscan inbrengen tijdens de onderhandelingen in de Raad en zich
gedurende het gehele onderhandelingstraject, inzetten voor een pakket
dat goed uitvoerbaar en handhaafbaar is.
Het voorgaande geldt evenzeer voor het bedrijfsleven. Ook zij hebben tijd
nodig voor ontwikkeling van processen, systemen, opleiden en werven
van personeel e.d. Ook het bedrijfsleven zal in de komende tijd worden
geraadpleegd om kennis te nemen van hun standpunten over het voorstel
en de uitvoerbaarheid hiervan.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Geen implicaties voor ontwikkelingslanden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 22 112, nr. 3725

21