1/2

Staten-Generaal

Vergaderjaar 2020–2021

35 802

Wijzigingen van het Verdrag betreffende het
internationale spoorwegvervoer (COTIF), de
Aanhangsels en een nieuw Aanhangsel daarbij;
Bern, 26 september 2018

A/ Nr. 1

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Ter griffie van de Eerste en van de Tweede
Kamer der Staten-Generaal ontvangen op
8 april 2021.

Aan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der
Staten-Generaal

De wens dat het verdrag aan de uitdrukkelijke
goedkeuring van de Staten-Generaal wordt
onderworpen kan door of namens één van de
Kamers of door ten minste vijftien leden van
de Eerste Kamer dan wel dertig leden van de
Tweede Kamer te kennen worden gegeven
uiterlijk op 8 mei 2021.

Den Haag, 6 april 2021
Overeenkomstig het bepaalde in artikel 2, eerste lid, en artikel 5, eerste lid,
van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen, de Raad van
State gehoord, heb ik de eer u hierbij ter stilzwijgende goedkeuring over
te leggen de op 26 september 2018 te Bern tot stand gekomen wijzigingen
van het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF),
de Aanhangsels en een nieuw Aanhangsel daarbij (Trb. 2020, nr. 94).
Een toelichtende nota bij de verdragswijziging treft u eveneens hierbij
aan.
De goedkeuring wordt alleen voor het Europese deel van Nederland
gevraagd.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

kst-35802-1
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Staten-Generaal, vergaderjaar 2020–2021, 35 802, nr. 1

1

TOELICHTENDE NOTA
1. Inleiding
Tijdens haar 13e zitting op 26 september 2018 te Bern heeft de Algemene
Vergadering van de Intergouvernementele organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF) wijzigingen aangenomen van de
artikelen 2, 6, 20, 33, 34 en 35 van het op 9 mei 1980 te Bern tot stand
gekomen Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer, met
Aanhangsels, Protocol en Bijlagen (COTIF, Trb. 1980, nr. 160; laatstelijk
Trb. 2020, nr. 94), (hierna: het Verdrag) en van de Aanhangsels E
(CUI-Uniforme Regelen gebruik infrastructuur) en G (ATMF-Uniforme
Regelen technische toelating materieel) daarbij.Voorts heeft de Algemene
Vergadering van OTIF een nieuw Aanhangsel H (EST) bij het Verdrag
aangenomen met Uniforme Regelen betreffende de veilige exploitatie van
treinen in het internationaal verkeer. De wijzigingen van het Verdrag, de
Aanhangsels en het nieuwe Aanhangsel daarbij, zijn op 12 oktober 2018
ter kennis van de Lidstaten gebracht.
De belangrijkste doelstelling van het Verdrag is de verdere ontwikkeling
van het internationale recht voor het spoorwegvervoer door het ontwikkelen van uniforme rechtsstelsels, regels en procedures met inachtneming
van de juridische, economische en technische ontwikkelingen. Deze
rechtsontwikkeling levert een belangrijke bijdrage aan het internationale
spoorwegvervoer van passagiers en goederen. Bijvoorbeeld, het
harmoniseren van technische eisen dat ervoor zorgt dat het grensoverschrijdend spoorwegvervoer minder problemen oplevert. Ook worden in
OTIF-verband bepalingen vastgesteld die een belangrijke rol spelen in de
contractuele relaties tussen de partijen die betrokken zijn bij internationaal
spoorwegvervoer. Momenteel zijn eenenvijftig 51 overwegend Europese
staten, waaronder alle lidstaten van de Europese Unie (hierna: EU),
uitgezonderd Cyprus en Malta, en de EU zelf, hierbij partij. Het lidmaatschap van OTIF van Irak, Libanon en Syrië is momenteel opgeschort.
Bij het Protocol betreffende het internationale spoorwegvervoer dat
gehecht was aan het Verdrag is de Intergouvernementele organisatie voor
het internationale spoorwegvervoer (OTIF) opgericht, die rechtspersoonlijkheid heeft en gevestigd is te Bern. Als organen van die organisatie kent
het Verdrag onder andere de Algemene Vergadering, die uit vertegenwoordigers van de lidstaten bestaat en onder meer beslissingen neemt
over voorstellen tot wijziging van het Verdrag, de Herzieningscommissie,
die eveneens uit vertegenwoordigers van de lidstaten bestaat en belast is
met het opstellen van voorstellen tot wijziging van het Verdrag, alsmede
het Comité van Beheer, dat bestaat uit 1/3 van het aantal OTIF-lidstaten,
i.e. momenteel 16 staten.
Het Verdrag is meerdere malen gewijzigd om het systeem voor het
internationale spoorwegvervoer verder te ontwikkelen. Op 3 juni 1999 is
het Protocol houdende wijziging van het Verdrag betreffende het
internationale spoorwegvervoer (hierna: Protocol van Vilnius) aangenomen (Trb. 2000, nr. 70; laatstelijk Trb. 2011, nr. 17). Het Protocol van
Vilnius heeft het Verdrag ingrijpend gewijzigd om dit in overeenstemming
te brengen met EU-regelgeving en is in 2002 goedgekeurd voor het
Europese deel van Nederland.1 De voorlaatste, minder ingrijpende
wijziging van de artikelen 3, 12, 14, 15, 20, 24, 25, 26 en 33 van het Verdrag
en de Aanhangsels D (CUV-Uniforme Regelen overeenkomsten inzake
gebruik voertuigen), F (APTU-Uniforme Regelen verbindendverklaring
technische normen en voorschriften spoorwegmaterieel) en G (ATMF1

Kamerstuk 28 432, nrs. 386 en 1.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2020–2021, 35 802, nr. 1

2

Uniforme Regelen toelating van spoorwegmaterieel) daarbij vond plaats
op 30 september 2015.2 Hoewel het Koninkrijk der Nederlanden, voor het
Europese deel van Nederland, deze wijzigingen reeds op 1 mei 2017 heeft
aanvaard, zijn ze nog altijd niet in werking getreden aangezien op
1 augustus 2020 slechts 14 partijen de wijzigingen hebben goedgekeurd.
Het Protocol van Vilnius omvat de herziene versies van:
Het Verdrag, met daaraan gehecht:
– het Protocol over de voorrechten en immuniteiten van de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer
(OTIF);
– de Uniforme Regelen betreffende de overeenkomst van internationaal
spoorwegvervoer van reizigers (CIV – Aanhangsel A bij het Verdrag);
– de Uniforme Regelen betreffende de overeenkomst van internationaal
spoorwegvervoer van goederen (CIM – Aanhangsel B bij het Verdrag);
– het Reglement betreffende het internationale spoorwegvervoer van
gevaarlijke goederen (RID – Aanhangsel C bij het Verdrag);
– de Uniforme Regelen betreffende de overeenkomsten inzake het
gebruik van voertuigen in het internationale spoorwegverkeer (CUV –
Aanhangsel D bij het Verdrag);
– de Uniforme Regelen betreffende de overeenkomst inzake het gebruik
van de infrastructuur in het internationale spoorwegverkeer (CUI –
Aanhangsel E bij het Verdrag);
– de Uniforme Regelen betreffende de verbindendverklaring van
technische normen en de aanneming van uniforme technische
voorschriften die van toepassing zijn op spoorwegmaterieel bestemd
voor gebruik in internationaal verkeer (APTU – Aanhangsel F bij het
Verdrag); en
– de Uniforme Regelen betreffende de technische toelating van
spoorwegmaterieel dat wordt gebruikt in internationaal verkeer (ATMF
– Aanhangsel G bij het Verdrag).
2. Wijzigingsregime
Volgens Titel VI van het Verdrag kunnen wijzigingen door de volgende
organen van het OTIF worden aangenomen: de Algemene Vergadering,
de Herzieningscommissie, de Commissie van deskundigen voor het
vervoer van gevaarlijke goederen (RID-deskundigen) of de Commissie van
technisch deskundigen (artikel 33). In hoofdlijnen beslist
a. de Algemene Vergadering over wijzigingen van het Verdrag;
b. de Herzieningscommissie over wijzigingen van de Aanhangsels,
behalve over wijzigingen van Aanhangsel C en over wijzigingen van de
Bijlagen bij Aanhangsel F bij het Verdrag;
c. de Commissie van RID-deskundigen over de wijzigingen van het RID
(Aanhangsel C bij het Verdrag); en
d. de Commissie van technisch deskundigen over de wijzigingen van de
Bijlagen bij Aanhangsel F bij het Verdrag. Dit zijn, zoals gezegd, de
hoofdlijnen; artikel 33 somt de uitzonderingen op en geeft aan
wanneer de Algemene Vergadering bevoegd is met betrekking tot
wijzigingen van de Aanhangsels bij het Verdrag.
De partijen bij het Verdrag wensen opnieuw een aantal wijzigingen aan te
brengen. Het betreffen wijzigingen van het Verdrag en van bepalingen in
Aanhangsel E (CUI) en Aanhangsel G (ATMF) bij het Verdrag die door de
Algemene Vergadering aangenomen dienen te worden. Daarnaast is een
nieuw Aanhangsel H (EST) bij het Verdrag met Uniforme Regelen
betreffende de veilige exploitatie van treinen in het internationaal verkeer
aan het Verdrag toegevoegd.
2

Kamerstuk 34 540, A, nr. 1.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2020–2021, 35 802, nr. 1

3

De wijzigingsvoorstellen zijn, na behandeling door de 26e zitting van de
Herzieningscommissie in februari 2018 zoals in de inleiding vermeld,
tijdens de 13e zitting van de Algemene Vergadering te Bern op
26 september 2018 aangenomen.
De wijzigingen van het Verdrag vallen voor een deel onder de
bevoegdheid van de EU; zie hiervoor hoofdstuk 5 van deze toelichtende
nota. Omdat de wijzigingen van het Verdrag als pakket zijn aangenomen,
worden zij ook alle ter goedkeuring aan het parlement voorgelegd. De
wijzigingen van Aanhangsel E (CUI) bij het Verdrag vallen eveneens voor
een deel onder de bevoegdheid van de EU. De wijzigingen van
Aanhangsel G (ATMF) en het nieuwe Aanhangsel H (EST) bij het Verdrag
vallen onder de exclusieve bevoegdheid van de EU. Om de relatie van de
wijzigingen van tekst en Aanhangsels duidelijk te maken wordt in deze
toelichting aandacht besteed aan de inhoud van de wijzigingen van deze
Aanhangsels bij het Verdrag. De wijzigingen van de Aanhangsels E en G
behoeven op grond van artikel 7, onderdeel f, van de Rijkswet
goedkeuring en bekendmaking verdragen (Rgbv) geen goedkeuring.
Conform artikel 34, tweede lid, van het Verdrag zullen wijzigingen van het
Verdrag (inclusief de toevoeging van het nieuwe Aanhangsel H (EST) bij
het Verdrag) in werking treden één jaar nadat twee derde van de partijen
bij het Verdrag die wijzigingen hebben goedgekeurd. Deze wijzigingen
zullen vervolgens gelden voor alle partijen bij het Verdrag met uitzondering van die partijen bij het Verdrag die voor inwerkingtreding een
verklaring hebben afgelegd waarin zij stellen dat zij de genoemde
wijzigingen niet goedkeuren. Conform artikel 34, derde lid, van het
Verdrag zullen wijzigingen van de Aanhangsels E (CUI) en G (ATMF) bij
het Verdrag in werking treden één jaar nadat de helft van de partijen bij
het Verdrag die wijzigingen hebben goedgekeurd. Ook deze wijzigingen
zullen vervolgens voor alle partijen bij het Verdrag gelden met uitzondering van die partijen bij het Verdrag die voor inwerkingtreding een
verklaring hebben afgelegd waarin zij stellen dat zij de wijzigingen niet
goedkeuren en van die partijen bij het Verdrag die een verklaring
overeenkomstig de eerste volzin van het eerste lid van artikel 42 van het
Verdrag hebben afgelegd over het niet geheel toepassen van Aanhangsels
bij het Verdrag. De regering gaat er, gezien het feit dat op 1 oktober 2020
slechts 5 partijen de wijzigingen van het Verdrag en de Aanhangsels
hebben aanvaard, vanuit dat het parlement tijdig een oordeel zal kunnen
vellen over de wijzigingen van het Verdrag en de Aanhangsels daarbij die
thans ter goedkeuring worden voorgelegd.
3. Aanleiding voor en omvang en strekking van de wijzigingen
van 26 september 2018 van het Verdrag, Aanhangsels en nieuw
Aanhangsel H daarbij
De wijzigingen betreffen een aantal bepalingen van het Verdrag, de
artikelen 2, 6, 20, 33, 34 en 35 en van de Aanhangsels E (CUI), artikelen 1,
3, 5, 5bis, 7, 8, 9, 10, en G (ATMF), artikelen 1, 3 en 9, bij het Verdrag.
Daarnaast is een nieuw Aanhangsel H (EST) met Uniforme Regelen
betreffende de veilige exploitatie van treinen in het internationale verkeer
aan het Verdrag toegevoegd.
De wijzigingen van het Verdrag hebben tot doel om:
– de procedure voor de herziening van het Verdrag te verbeteren en te
vereenvoudigen, zodat wijzigingen van het Verdrag en de Aanhangsels
daarbij consequent en snel kunnen worden toegepast en wordt
voorkomen dat de huidige langdurige herzieningsprocedure nadelige
gevolgen heeft, zoals het risico dat wijzigingen aangenomen door
Herzieningscommissies en Algemene Vergadering onderling verschil-

Staten-Generaal, vergaderjaar 2020–2021, 35 802, nr. 1

4

–

len en daardoor niet in overeenstemming zijn met externe handelingen, m.n. de wetgeving van de EU.Hiertoe worden het derde lid van
artikel 34 van het Verdrag dat betrekking heeft op wijziging van de
Aanhangsels bij het Verdrag als volgt gewijzigd. De thans geldende
termijn van 12 maanden na goedkeuring door de helft van de partijen
bij het Verdrag wordt gewijzigd in een termijn van 36 maanden na
kennisgeving aan de partijen bij het Verdrag door de SecretarisGeneraal van OTIF. Aan de bepaling is toegevoegd dat de Algemene
Vergadering met een meerderheid de inwerkingtreding van voorstellen
tot wijziging van de Aanhangsels bij het Verdrag kan uitstellen. De
bepaling van het vierde lid van artikel 34, thans alleen van toepassing
op wijziging van het Verdrag zelf, wordt ook van toepassing verklaard
op de wijzigingen van de Aanhangsels bij het Verdrag.
het Verdrag aan te passen aan de wijzigingen van Aanhangsel E (CUI)
en aan de toevoeging van een nieuw Aanhangsel H (EST) (wijziging
artikelen 2, 6). Hiertoe is aan het tweede lid van artikel 20 toegevoegd
dat bij besluiten van de Commissie van technisch deskundigen over
Bijlagen van de Uniforme Regelen EST de Lidstaten bij bezwaar (vierde
lid van artikel 35) en bij een verklaring (eerste lid van artikel 9 EST)
geen stemrecht hebben met betrekking tot de Bijlagen van de
Uniforme Regelen EST. Verder is aan het zesde lid van artikel 33
toegevoegd dat de Commissie van technisch deskundigen beslist over
voorstellen tot het aannemen van nieuwe Bijlagen en het wijzigen van
bestaande Bijlagen van Uniforme Regelen APTU, ATMF en EST. In het
vierde lid van artikel 35 is toegevoegd dat in geval van een (gedeeltelijk) bezwaar tegen het aannemen en wijzigen van een Bijlage van
Uniforme Regelen EST deze Bijlage geschorst wordt ten aanzien van
verkeer met en tussen de Lidstaten vanaf het tijdstip waarop besluiten
van kracht worden.

De wijzigingen van Aanhangsel E bij het Verdrag (CUI – Uniforme Regelen
betreffende de overeenkomst inzake het gebruik van de infrastructuur in
het internationale spoorwegverkeer) zijn bedoeld om te waarborgen dat
de Uniforme Regelen CUI systematischer worden toegepast voor het
beoogde doel, dat wil zeggen internationaal spoorwegverkeer, zoals op
goederencorridors of in het internationaal passagiersvervoer. Daartoe
wordt het toepassingsbereik van de Uniforme Regelen CUI verduidelijkt
door in artikel 3 een begripsomschrijving op te nemen van «internationaal
spoorwegverkeer» als zijnde «verkeer waarvoor het gebruik vereist is van
een internationaal treinpad of verscheidene opeenvolgende nationale
treinpaden in ten minste twee landen en dat wordt gecoördineerd door de
betrokken infrastructuurbeheerders», en door artikel 1 (Toepassingsgebied) dienovereenkomstig te wijzigen, terwijl het verband met de
Uniforme Regelen CIV en CIM (Aanhangsels A en B bij het Verdrag)
behouden blijft. De wijzigingen zijn in lijn met de begripsomschrijvingen
en bepalingen van het acquis van de EU inzake het beheer van spoorweginfrastructuur en de coördinatie tussen infrastructuurbeheerders.3
De wijzigingen van Aanhangsel G bij het Verdrag (ATMF – Uniforme
Regelen betreffende de technische toelating van spoorwegmaterieel dat
wordt gebruikt in internationaal verkeer) betreffen kleine redactionele of
taalkundige wijzigingen. Deze wijzigingen waren noodzakelijk nadat
tijdens de 26e zitting van de Herzieningscommissie op 27 en 28 februari
2018 te Bern een gedeeltelijke herziening van de Uniforme Regelen ATMF
werd aangenomen. Die herziening hield echter ook enkele wijzigingen in
van de artikelen 1, 3 en 9 van de Uniforme Regelen ATMF die buiten de
3

Richtlijn 2012/34/EU van het Europees Parlement en de Raad van 21 november 2012 tot
instelling van één Europese spoorwegruimte (herschikking) Pb EU L 343 van 14 december
2012.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2020–2021, 35 802, nr. 1

5

bevoegdheid van de Herzieningscommissie vallen. Die dienden om die
reden te worden vastgesteld tijdens de 13e zitting van de Algemene
Vergadering op 26 september 2018 te Bern.
De gedeeltelijke herziening van de Uniforme Regelen ATMF, die tijdens de
26e zitting van de Herzieningscommissie werd aangenomen, beogen een
harmonisering tussen de OTIF-regels en de regels van de EU, met name
de regels van het vierde spoorwegpakket zoals vastgelegd door de EU in
2016.4 Dit spoorwegpakket bepaalt onder meer dat het Spoorwegbureau
van de EU (ERA) de bevoegdheid krijgt om vergunningen voor voertuigen
af te geven naast het toekennen van veiligheidscertificaten op EU niveau.
Deze wijzigingen hebben geen invloed op het basisconcept van de ATMF.
Het nieuwe Aanhangsel H (EST – Uniforme Regelen betreffende de veilige
exploitatie van treinen in het internationaal verkeer) bevat bepalingen om
de veilige exploitatie van treinen in het internationale verkeer te regelen.
De Uniforme Regelen leggen de eisen voor de veilige exploitatie vast, met
inbegrip van veiligheidscertificaten en het toezicht. Het nieuwe
Aanhangsel is bedoeld om ook buiten de EU een spoorwegsysteem te
bevorderen dat een veilig en ononderbroken treinverkeer tussen partijen
bij het Verdrag mogelijk maakt. Het Verdrag wordt hiermee ook in
overeenstemming gebracht met het acquis van de EU. De tekst is in
overeenstemming met de bepalingen van de Richtlijn (EU) 2016/798
inzake veiligheid op het spoor5 (onderdeel vierde spoorwegpakket) en de
bijbehorende secundaire wetgeving.
4. Samenhang met Europese en nationale wetgeving
De bepalingen van het Verdrag en de Aanhangsels daarbij hebben
betrekking op zowel Europese als Nederlandse wet- en regelgeving. Veel
verdragsverplichtingen zijn omgezet via direct werkende Europese
verordeningen en behoeven dus niet in nationale regelgeving te worden
omgezet. Zoals aangegeven in paragraaf 2 van deze toelichtende nota
vallen de wijzigingen van Aanhangsel G (ATMF) en het nieuwe
Aanhangsel H (EST) onder de exclusieve bevoegdheid van de EU. De
wijzigingen van het Verdrag en van Aanhangsel E (CUI) vallen onder de
gedeelde bevoegdheid.
Daarnaast hebben veel verdragsverplichtingen een privaatrechtelijk
karakter. Deze bepalingen worden verwerkt in contracten die in het kader
van het internationale spoorwegvervoer worden gesloten. Enkele
privaatrechtelijke verplichtingen zijn ook van toepassing verklaard op
nationaal spoorwegvervoer. Daartoe wordt via de toegangsovereenkomst,
genoemd in artikel 59 van de Spoorwegwet, de toepassing van de
relevante bepalingen uit Aanhangsel E (CUI) geregeld. Deze wijzigingen
leiden niet tot aanpassingen van nationale regelgeving.
5. De relatie met de EU
De EU is op 23 juni 2011 toegetreden tot het Verdrag, zoals gewijzigd bij
het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999, op grond van Besluit 2013/103/EU
van de Raad van 16 juni 2011 betreffende de ondertekening en sluiting
van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Intergouverne4

Verordening (EU) 2016/796 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Spoorwegbureau van de Europese Unie en tot intrekking van Verordening (EG)
nr. 881/2004 Pb EU L 138 van 26 mei 2016.
5
Richtlijn (EU) 2016/798 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 inzake
veiligheid op het spoor (herschikking), Pb EU L 138 van 26 mei 2016,Pb EU L 138 van 26 mei
2016.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2020–2021, 35 802, nr. 1

6

mentele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer tot
toetreding van de Europese Unie tot het Verdrag betreffende het
internationale spoorwegvervoer (COTIF) van 9 mei 1980, zoals gewijzigd
bij het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999.6 Het Verdrag is op 1 juli 2011
voor de EU in werking getreden. Alle EU-lidstaten, met uitzondering van
Cyprus en Malta, zijn, zoals in paragraaf 1 van deze toelichtende nota
vermeld, partij bij het Verdrag.
De standpunten van de EU tijdens de 13e Algemene Vergadering van de
OTIF ten aanzien van de wijzigingen van het Verdrag en de Aanhangsels
daarbij zijn vastgesteld in Besluit (EU) 2018/1296 van de Raad van
18 september 2018 tot vaststelling van het namens de Europese Unie in te
nemen standpunt tijdens de 13e Algemene Vergadering van de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF)
ten aanzien van bepaalde amendementen van het Verdrag betreffende het
internationale spoorwegvervoer (COTIF) en de Aanhangsels daarbij.7 In
haar standpunten geeft de EU onder meer aan het noodzakelijk en
passend te vinden om de inwerkingtredingstermijn van wijzigingen van
Aanhangsels te wijzigen en dat de toevoeging van het nieuwe Aanhangsel
H (EST) het Verdrag in overeenstemming brengt met het acquis van de EU
en ook buiten de EU interoperabiliteit ondersteunt. De wijzigingen van
Aanhangsel G (ATMF) en het nieuwe Aanhangsel H (EST) bij het Verdrag
vallen onder de exclusieve bevoegdheid van de EU. Bij de wijzigingen van
het Verdrag en van Aanhangsel E (CUI) daarbij gaat het om een gedeelde
bevoegdheid tussen de EU en de EU-lidstaten. De wijzigingen zijn in
overeenstemming met het Europese recht en de strategische doelstellingen van de EU.
6. Eenieder verbindende bepalingen
De wijzigingen van het Verdrag betreffen verplichtingen tussen staten,
maar bevatten naar het oordeel van de regering een ieder verbindende
bepalingen in de zin van de artikelen 93 en 94 van de Grondwet, die aan
de infrastructuurbeheerders, spoorwegondernemingen, entiteiten belast
met het onderhoud van spoorvoertuigen en alle andere actoren die
invloed uitoefenen op de veilige exploitatie van het spoorwegsysteem
rechtstreeks rechten toekennen of verplichtingen opleggen. Het betreft in
Aanhangsel E (CUI): artikel 7 (voorwaarde opzeggen gebruikersovereenkomst), artikel 8 (aansprakelijkheid infrastructuurbeheerder), artikel 9
(aansprakelijkheid vervoerder), artikel 10 (toerekening van schade aan
meerdere vervoerders), in Aanhangsel G (ATMF): artikel 9 (naleving
exploitatievoorschriften voertuigen door spoorwegondernemingen), in
Aanhangsel H (EST): artikel 3 (verantwoordelijkheid voor veilige exploitatie en beheer van risico’s / veiligheidsbeheersysteem en controle op de
toepassing daarvan), artikel 7 (samenwerking bij de veilige exploitatie en
controle op het veiligheidsbeheersysteem) en artikel 8 (gemeenschappelijke veiligheidsmethode voor beheer van veiligheidsrisico’s / toepassing
risico-evaluatie en -beoordeling bij het doorvoeren van wijzigingen in het
spoorwegsysteem).
Zoals in paragraaf 3 van deze toelichtende nota vermeld zijn de desbetreffende wijzigingen in lijn met de begripsomschrijvingen en bepalingen van
het acquis van de EU. De redactionele wijzigingen in de een ieder
verbindende bepalingen in de Aanhangsels E en G hebben geen gevolgen
voor de inhoud van de desbetreffende bepalingen. Derhalve is er geen

6
7

Besluit 2013/103/EU van de Raad van 16 juni 2011, Pb EU 2013, L 51 van 23 februari 2013.
Besluit (EU) 2018/1296 van de Raad van 18 september 2018, Pb EU 2018, L 243 van
27 september 2018.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2020–2021, 35 802, nr. 1

7

sprake van het opleggen van nieuwe verplichtingen of het toekennen van
nieuwe rechten.
7. Koninkrijkspositie
Wat het Koninkrijk der Nederlanden betreft zullen de wijzigingen van het
Verdrag, de Aanhangsels daarbij en het nieuwe Aanhangsel, evenals het
Verdrag, alleen gelden voor het Europese deel van Nederland. Omdat het
Verdrag zich richt op het internationaal spoorwegverkeer in Europa en
Azië is het uitsluitend van belang voor het Europese deel van Nederland
en is het Verdrag nimmer uitgebreid tot de andere delen van het
Koninkrijk.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
S. van Veldhoven-van der Meer
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

Staten-Generaal, vergaderjaar 2020–2021, 35 802, nr. 1

8