Digitale handhaving~
Uitvoeringstoets

Datum
Status

6 juni 2013
Definitief

Colofon

Projectnaam
Projectnummer
Versienu m mer
Opdrachtgever
Contactpersoon

Uitv~”~s digitale handhaving

Projectteam/auteu r(s)

Pagina 2 van 35

Versie beheer
Verse

—
—
—
—

_I
_I
_.
_I

Datum

1
1
1
1

Auteur(s)

1
1
1
1

Omschrijving

—

Distributie
Versie

Goedkeuringen
1
1
1
1

Naa in

Pagina 3 van 35

Ma nagementsa menvatting

Deze uitvoeringtoets is uitgevoerd in het kader van de voorgenomen aanpassing van
de Wet Administratief rechtelijke Handhaving en het wetboek van Strafvordering
artikel 257c. met betrekking tot het “afschaffen geeltje”. In het ketenregiegroep
overleg van 10 april jI. is de opdrachtomschrijving en aanpak met betrekking tot
deze uitvoeringstoets behandeld en goedgekeurd. De ketenregiegroep heeft hierbij
de volgende opdrachtomschrijving geformuleerd:
Gevraagd wordt wat de afschaffing van het geeltje in de strafrechtsketen aan
besparingen kan opleveren, afgezet tegen de kosten die moeten worden gemaakt
voor de verwerking van de foto’s bij parkeerovertredingen
Uitgangspunten en afbakèning
Bij de uitvoering van de opdracht gelden de volgende uitgangspunten:
• De wetswijziging wordt in juni 2013 of later behandeld in de Tweede Kamer.
• De streefdatum voor de invoering van de wetswijziging is 1 januari 2014.
o
Bij het in kaart brengen van kosten en baten is waar mogelijk gebruik gemaakt
van bestaande informatie (o.a. PROGIS/MEOS, Centraliseren Flitsverwerking en
burger/ketenportaal).
• Er wordt vanuit gegaan dat de (keten-)trajecten PROGIS/MEOS, centraliseren
flitsverwerking en burgerportaal/ketenportaal doorgang vinden voor in werking
treding van het wetsvoorstel afschaffen geeltje. In de uitvoeringstoets wordt
gefocused op de additionele kosten ten aanzien van deze trajecten om digitale
handhaving met betrekking tot parkeerovertredingen mogelijk te maken.
• Op kenteken geconstateerde straffeiten zijn onder de werking van de Wet OMafdoening gebracht.
De volgende aspecten vallen binnen de scope van dit onderzoek:
• Kosten en baten voor de verwerking van digitaal gehandhaafde zaken OM,
Politie, CJIB.
o
Kosten en baten overige opsporingsinstanties worden meegenomen alleen
dan als ze generiek voor alle derden van toepassing zijn.
De volgende aspecten vallen buiten de scope van dit onderzoek:
• Fiscale parkeerboetes
• Digitalisering van de keten (hiervoor loopt een separaat traject)
• Kosteninschatting van kosten die reeds voorzien en in scope zijn van
gerelateerd projecten (MEOS2, Burger/ketenportaal, centraliseren
flitsverwerking). Dit om dubbeltelling van kosten in de keten te voorkomen.
• Het bepalen van de integrale kosten en de financiering hiervan.
• Het rechercheren op foto’s t.b.v. opsporingsdoeleinden.
Werkwijze
Door OM, Politie en CJIB is geïnventariseerd welke scenario’s mogelijk zijn om
invulling te geven aan opslag en bevraging van foto’s van feitgecodeerde zaken en
parkeerboetes specifiek. Hiertoe heeft ook afstemming plaats gevonden met JustID.
Op basis van deze ketenprocesbeschrijving is per ketenpartner uitgezocht welke
voor- en nadelen elk scenario heeft en is gezamenlijk bepaald wat de COPAFIJTH
brede impact is in de keten.
Onderkende scenario’s
Om de nieuwe situatie mogelijk te maken zijn 2 scenario’s onderkend, te weten:
1. Centrale opslag en ontsluiting van foto’s (=voorkeurscenario)
Voor het centraal opslaan en ontsluiten van de foto’s, wordt (in aansluiting op
centraliseren flitsverwerking) gebruik gemaakt van de centrale foto opslag en
een ingericht keten- en burgerportaal. Voordeel hiervan is dat voor de burger
Pagina 4 van 35

uiteindelijk één loket komt voor opvragen van digitale foto’s van feitgecodeerde
zaken en de verwachting is dat centrale opslag en bevraging ketenbreed
kosteneffectiever is dan decentrale opslag. Echter, daar waar bij de flitsfoto’s
het CJIB ook de Organisatie zal worden waar de burger in eerste instantie
terecht kan voor inhoudelijke vragen met betrekking tot de (straf)beschikking,
geldt dat niet voor alle overige beschikkingen. Voor inhoudelijke vragen over
(straf)beschikkingen die geen betrekking hebben op flitsfoto’s, dient de burger
zich te wenden tot de verantwoordelijke opsporingsinstantie. Expliciet geldt dit
dus ook voor (straf)beschikkingen die betrekking hebben op
parkeerovertredingen. Centrale opslag van (parkeer)foto’s vindt plaats bij
JustID.
2. Decentrale opslag en ontsluiting van foto’s
Opsporingsinstanties (politie en boa-werkgevers) moeten zelf zorg dragen voor
het opslaan en ontsluiten van de foto’s. Dit scenario werd in beginsel gezien als
fall back scenario. Gedurende de uitwerking van het scenario is gebleken dat er
toch ernstige bezwaren kleven aan dit scenario door de hoeveelheid werk die dit
met zich mee brengt voor Politie, OM en overige opsporingsinstanties. Dit geldt
zowel bij implementatie alsook bij exploitatie. Politie (en overige
opsporingsinstanties) moeten decentrale opslag en bevraging nog regelen en
organiseren. Het OM moet bij dit scenario de foto’s opvragen bij 26 verschillende
korpsen (thans 10 politie eenheden en 1 landelijke eenheid) en potentieel bij
600 overige opsporingsinstanties (waarvan in praktijk circa 350 daadwerkelijk
voor parkeerovertredingen schrijven).
Het decentrale scenario wordt daarom door de projectgroep niet als reëel gezien.
Mocht het voorkeurscenario (=scenario 1) niet tijdig beschikbaar zijn, dan is het
advies om voor parkeerfeiten (tot aan beschikbaarheid voorkeurscenario) bij het
handhaven een geeltje achter te laten. Hoewel niet wenselijk (voor langere tijd)
biedt het wetsvoorstel hiervoor de ruimte.
Relatie en afhankelijkheid andere ketentrajecten
Het scenario centrale opslag en bevraging sluit zeer goed aan bij andere trajecten in
de keten die een bijdrage leveren aan (verbeterde) digitale handhaving, zijnde
MEOS, centraliseren flitsverwerking en inrichting van een burger en ketenportaal.
MEOS 2

Op dit moment is er een project genaamd MEOS 2 (Mobiel Effectief Op Straat). Dit
project richt zich al op de praktische inrichting van digitaal handhaven door politie
op straat met een PDA (o.a. digitale bon in combinatie met foto’s)
Centraliseren flitsverwerking

Binnen de keten vindt momenteel voorbereiding en besluitvorming plaats over het
centraliseren Yan de flitsverwerking bij het CJIB. De business case centrale
flitsverwerking bevindt zich in de besluitvormende fase. Als het CJIB de
flitsgegevens verwerkt, heeft zij de beschikking over de foto’s en zal ze burgers en
ketenpartners informeren over deze overtredingen
Burger- en ketenportaal

Het inrichten van één burger- en ketenportaal. In eerste instantie is door het OM en
het CJIB samengewerkt op het terrein van het realiseren van een beroepenportaal
Mulder bij de CVOM. Thans wordt door het CJIB een business case uitgewerkt om de
informatieverzoeken vanuit het centraliseren flitsverwerking digitaal via een
burgerportaal te ondervangen. Onderdeel van deze business case is het ontsluiten
van flitsfoto’s naar de CVOM en de opslag van foto’s bij JustID op basis van centraal
digitaal depot. Hoewel de scope van de business case voor het burgerportaal in
eerste instantie de informatievoorziening over de flitszaken betreft, zijn de
voorzieningen die hiervoor gerealiseerd worden, zeker functioneel gezien,
herbruikbaar voor parkeerfoto’s.

Pagina 5 van 35

Bij de uitwerking van het voorkeurscenario wordt er van uit gegaan dat de projecten
Centraliseren Flitsverwerking en het te starten project burger- en keten portaal
daadwerkelijk de voorzieningen realiseert die nu in scope zijn (dus het opslaan en
ontsluiten van flitsfoto’s).
Kosten/baten
Voor het voorkeursscenario worden implementatie en structurele kosten onderkend.
Implementatiekosten
Voor de implementatie van het voorkeurscenario moeten op hoofdlijnen de volgende
werkzaamheden verricht worden:

Omschrijving

Kosten

Opstellen uitvoeringstoets
Uitrol PDA Politie en digitaal bonnenboekje
Transactiemodule geschikt voor tijdelijke opslag foto’s
Foto’s van Transactiemodule naar portaal
Meezenden kenmerk Transactie Module naar keten
Opslag en bevraging service voor burger en OM met
betrekking tot Mulder en strafzaken in het kader van
centraliseren flitsverwerking

€29.500
Kosten project MEOS 2
Kosten project MEOS 2
€61.000
€ 96.400
Kosten project
centraliseren
flitsverwerking en
burger/ketenportaal
€ 227.000

Generiek maken opslag en bevraging service voor
burger en OM met betrekking tot Mulder en
strafzaken in het kader van parkeerfoto’s
Opvragen foto s en (straf)beschikking door OM in het
kader van centraliseren flitsverwerking
Generiek maken opvragen foto’s en
(straf)beschikking door OM in het kader van
parkeerfoto’s
Aanpassen (straf)beschikking templates om te
verwijzen waar foto’s beschikbaar zijn

Kosten project
centraliseren
flitsverwerking en
burger/ketenportaal
€ 58.750
€ 22.600

Risico opslag 10%

€495.250
€ 49.525

Totaal inclusief risico opslag

C 544.775

Totaal

De cursief gedrukte werkzaamheden betreffen werkzaamheden die reeds voorzien
zijn binnen de scope van andere gerelateerde projecten. Deze werkzaamheden zijn
wel randvoorwaardelijk voor de realisatie van het voorkeurscenario!
Structurele kosten
De volgende additionele’ structurele kosten worden voorzien:

Opslag parkeerfoto’s in
centrale foto opslag
Opslag kosten foto OM
(tijdelijke voorziening)
Drukwerkkosten
meldingsbonnetjes Politie
Totaal

€3000

€3000

€0

€0

€0

€1.900

€1.900

€1.900

€1.900

€1.900

CI.9.300

C33.700

C45.100

C59.400

C73.900

1 Additioneel ten aanzien van de trajecten MEOS, keten/burgerportaal en

centrale flitsverwerking.
Pagina 6 van 35

Baten
De volgende additionele2 baten worden voorzien
omsdirijvIng~
Organisatie
Ondersteuning printer aanschaf, beheer en
Politie
onderhoud
Personeel Teams Buitengerechtelijke Taken
Politie
Geen aanschaf en vervanging printers
Politie
Geen onderhoud printers
Politie
Afschaffen printer papier
Politie
Afschaffen gebruik combibon
Politie
Tekstenbundels en feitenboekjes
CVOM
Totaal

Baten per jaar
€ 88.000 (1,6 FTE)
€ 198.000 (3,6 FTE)
€ 4.300.000
€ 539.250
€ 64.000
€ 188.000
€ 67.000
C 5.444.250

Naast bovengenoemde baten zijn ook baten te verwachten omdat door het
toevoegen van foto’s de kwaliteit van de zaken verhoogd wordt. Hierdoor zijn
minder beroep- en bezwaarschriften te verwachten, alsmede minder WOB
verzoeken. Ook zal naar verwachting de aantallen verzuimaanvragen t.a.v. deze
parkeerfeiten door de CVOM aan de Nationale politie en aan de boa-werkgevers
gaan dalen, omdat deze parkeerfeiten completer en beter worden aangeleverd.
Tevens is de verwachting dat de informatieverzoeken door burgers bij Politie en
overige opsporingsinstanties t.a.v. de parkeerfeiten sterk dalen.
Juridische impact
Juridisch moet geborgd zijn dat het JustID de parkeerfoto’s, waarvan de
opsporingsinstanties eigenaar zijn, mag opslaan en betrokken ketenpartners deze
mogen ontsluiten ten behoeve van informatievoorziening aan burgers. Hierbij valt te
denken aan het opstellen van een bewerkerovereenkomst of een mandaat.
De foto’s worden afhankelijk van herkomst conform de WPG of WBP opgeslagen in
de (te ontwikkelen) BackOffice. Bij de wijze van opslag is thans geen rekening
gehouden met de mogelijkheid dat er in het kader van de opsporing hierop
gerechercheerd moet kunnen worden.
Hoewel uitgangspunt is dat de ambtsedige verklaring van de verbalisant voldoende
is, is het van belang dat de overtreding ook daadwerkelijk uit de foto kan worden
afgeleid. De foto moet met betrekking tot technische eisen, authenticiteit, keuring
etc. voldoen aan art. 126ee WvS (Besluit technische hulpmiddelen strafvordering).
Planning
Het wetsvoorstel digitale handhaving is beoogd in werking te treden op 1 januari
2014. De implementatie van het voorkeursscenario is afhankelijk van de
planning/besluitvorming van de projecten MEOS 2, burger/ketenportaal en
centraliseren flitsverwerking. De oplevering van MEOS 2 is beoogd Q1 2014, oftewel
oplevering MEOS 2 strookt in huidige planning niet met de inwerkingtreding van
wet. Politie geeft aan zolang MEOS 2 niet is uitgerold, parkeerovertredingen middels
de fysieke combibon af te doen. Voor burger/ketenportaal en centraliseren
flitsverwerking geldt dat er nog besluitvorming over de projecten moet plaats
vinden. Bij positieve besluitvorming op korte termijn over deze projecten, is de
verwachting dat burger/ketenportaal met foto opslag en ontsluiting beschikbaar is
medio Q1 2014. Voor het voorkeurscenario valt dit na de beoogde datum
inwerkingtreding van het wetsvoorstel, waardoor of opleveringen van centrale foto
opslag en bevraging versneld moeten worden (in combinatie met MEOS) of gebruik
wordt gemaakt van het fall back scenario.

2 Additioneel ten aanzien van de trajecten MEOS, keten/burgerportaal en

centrale flitsverwerking.
Pagina 7 van 35

Risico’s, onzekerheden en issues
Hieronder volgt een opsomming van de belangrijkste risico’s, onzekerheden en
issues die naar voren zijn gekomen.
Bedrijfsrisico’s
1. Foto onvoldoende bewifsgrond
Het proces verbaal (ondersteunt met foto’s) dient bewijs te leveren voor een
gebeurtenis waarvan vast moet komen te staan dat die in de werkelijkheid heeft
plaatsgevonden. Risico is dat het nieuwe digitale handhavingsproces hier
onvoldoende aan voldoet.
Maatregel
Bij verdere uitwerking dient er in dit kader voor gezorgd te worden dat het
verwerkingsproces de kenmerken van authenticiteit, integriteit, bruikbaarheid en
precisie waarborgt. Het Centraal Digitaal Depot (van JustID) met aanpalende
dienstverlening en bouwstenen stelt betrokken partijen en burgers in staat om hun
belangen ten aanzien van de PV’s en daaraan verbonden mediale bestanden(foto’s)
te waarborgen waardoor deze bovenstaande kenmerken in het proces zijn
verankerd.
2. Onvoorziene stroom informatieverzoeken
Wanneer de burger onvoldoende op de hoogte is van aanwezigheid parkeerfoto’s,
dan wel problemen heeft met opvragen van parkeerfoto’s vanuit het portaal, kan dit
een stroom van informatievragen opleveren welke meer zijn dan voorzien.
Maatregel
Erop toezien dat er goede en duidelijke communicatie richting de burger plaatsvindt
over in werking treden nieuwe wet en toepassing hiervan. Duidelijke verwijzing op
de beschikking naar het burgerportaal waar foto’s inzichtelijk zijn.
Proiectrisico:
1. Vereiste basisvoorzieningen om digitaal te handhaven zijn niet beschikbaar
De implementatie van het voorkeursscenario is afhankelijk van de
planning/besluitvorming van de projecten MEOS 2, burger/ketenportaal en
centraliseren flitsverwerking. Indien deze trajecten of de besluitvorming erover
vertragen zijn basisvoorzieningen als opslag en opvragen van foto vanuit een portaal
niet beschikbaar en vertraagt ook de digitale handhaving van o.a.
parkeerovertredingen.
Maatregel
Sturing vanuit de keten op samenhang en planning van de trajecten: MEOS 2,
burger/ketenportaal, centraliseren flitsverwerking en digitale handhaving (deze
uitvoeringstoets).
Afbreukrisico:
1. Wet digitalë handhaving treedt in werking en er kan nog niet digitaal
gehandhaafd worden
Wet digitale handhaving treedt in werking en Politie kan nog niet digitale bonnen
schrijven met PDA’s, dan wel centrale opslag en bevraging van parkeerfoto’s is nog
niet gerealiseerd.
Maatregel
Mocht het voorkeurscenario niet tijdig beschikbaar zijn, dan is het advies om voor
parkeerfeiten (tot aan beschikbaarheid voorkeurscenario) bij het handhaven een
geeltje achter te laten. Hoewel niet wenselijk (voor langere tijd) biedt het
wetsvoorstel hiervoor de ruimte.

Pagina 8 van 35

Conclusies en aanbevelingen

Naar aanleiding van het uitgevoerde onderzoek kunnen de volgende conclusies
worden getrokken:
Het voordeel van het voorkeurscenario is dat er binnen de keten door verschillende
projecten gewerkt wordt aan (dezelfde) stio op de horizon en projecten gebruik
kunnen maken van elkaars (generieke) bouwstenen. Uitgaande van MEOS 2,
burger/ketenportaal en centraliseren flitsverwerking zullen de additionele kosten
voor verwerking en opvragen parkeerfoto’s relatief beperkt zijn. Nadeel van het door
meerdere projecten werken aan de stip, is de afhankelijkheid tussen de projecten.
Voornoemde projecten zijn randvoorwaardelijk voor diciitale handhaving en
goedkeuring van deze projecten moet deels nog plaats vinden. De planning van de
projecten is daardoor nog onzeker. De oplevering van MEOS 2 en
burger/ketenportaal is beoogd Q1 2014, oftewel oplevering van deze trajecten
stroken in huidige planning niet met de inwerkingtreding van wet per 1 januari
2014. Zolang deze voorzieningen niet beschikbaar zijn, blijft de huidige papieren
situatie in stand en worden parkeerovertredingen middels de fysieke combibon
afgedaan. De onderkende afhankelijkheid is daarmee een risico, die over de
projecten heen en binnen de keten gemanaged moet worden.
Verder merkt de projectgroep op dat de ketenbrede stip op de horizon globaal
bekend is, echter ook dat er nog keuzes gemaakt moeten worden met betrekking tot
implementatie en governance om deze stip te bereiken. Concreet voorbeeld hiervan
is de vraag omtrent wie verantwoordelijkheid is voor het inrichten van een
(ketenbreed) burger- en ketenportaal. Gedurende het onderzoek van deze
uitvoeringstoets is de keuze gemaakt om foto’s, als onderdeel van
burger/ketenportaal, centraal op te slaan bij JustID op basis van een digitaal depot
en waarmerk-, teken- en validatieservice. Ook deze service moet voor eind 2013
zijn ingericht ten behoeve van burger/ketenportaal en is een impactanalyse op korte
termijn noodzakelijk.
Bij deze uitvoeringstoets is voor het behalen van de doelstelling “digitale
handhaving”, onderzoek gedaan naar de additionele kosten en additionele baten ten
aanzien van de trajecten MEOS, keten/burgerportaal en centrale flitsverwerking. Het
bepalen van de integrale kosten voor digitaal handhaven en de financiering hiervan
is buiten scope geplaatst. De financiering is echter randvoorwaardelijk om te kunnen
starten met realisatie. Hiervoor dienen de middelen voor eind 2013 te zijn
vrijgemaakt, om uiteindelijk ook te kunnen voldoen aan de maximale
digitaliseringsdoelstellingen, zoals onze minister deze heeft toegezegd door middel
van zijn brief in 2012 aan de 2e Kamer.

Pagina 9 van 35

Inhoud

Colofon—2
Managementsamenvatting—4
Inhoud—lO
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8

Inleiding—12
Opdrachtgever—12
Opdrachtnemer/projectteam—12
Doelstelling—12
Scope—12
Uitgangspunten en afbakening—13
Aanpak—13
Referenties en bronnen—13
Gebruikte afkortingen—14

2

Analyse huidige situatie—15

2.1

Procesbeschrijving—15

3

Analyse toekomstige situatie—16

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9

Requirements wettelijk kader—16
Requïrements keten—16
Procesbeschrijving—16
Eerste scenario—17
Tweede scenario—19
Voor- en nadelen per scenario—20
Conclusie—21
Advies—21
Externe omgeving (derden)—21

4

Kosten- en batenanalyse—22

4.1
4.2

Baten—22
Kosten—23

5
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9

Veranderingsanalyse—25
Communicatie—25
Organisatie—25
Personeel—25
Administratieve organisatie—26
Financieel—26
Informatievoorziening—26
Juridisch—26
Techniek—27
Huisvesting—27

6

Relatie met andere verandervoorstellen—28

7

Analyse risico’s, onzekerheden en issues—29
Bedrijfsrisico’s keten bij het doorvoeren van de verandering—29

7.1
7.2
7.3

Projectrisico’s bij het doorvoeren van de verandering—30
Afbreukrisico—30

8

[mplementatiestrategie en planning—31.

9

Conclusies en aanbevelingen—32
Pagina 10 van 35

10

Bijlage referenties—33

10.1
10.2
10.3
10.4

Huidige situatie—33
Toekomstige situatie—34
Gehanteerde aantallen—35
Gehanteerde opslagkosten—35

Pagina 11 van 35

1

Inleiding

Het wetsvoorstel ‘Wet digitale handhaving veel voorkomende overtredingen’
(Digitale handhaving), geeft aan (bijzondere) opsporingsambtenaren, de
mogelijkheid om op straat digitaal te handhaven. De concept memorie van
toelichting van het wetsvoorstel geeft aan dat in het kader van het digitaal
handhaven, een opsporingsambtenaar voor zover mogelijk geacht wordt om
foto’s van de situatie ter plaatste te maken, indien er sprake is van op kenteken
geconstateerde parkeerovertreding.
—

1.1

-

Opdrachtgever

Opdrachtgever van de

1.2

Opdrachtnemer/projectteam

Opdracht is u~~” ‘oerd door:

1.3

Doelstelling

In het ketenregiegroep-overleg van 10 april jI. is ingestemd met het uitvoeren van
een uitvoeringstoets betreffende het afschaffen van het geeltje op basis van
aanpassingen in de Wet Administratief rechtelijke Handhaving en het wetboek van
Strafvordering artikel 257c. De ketenregiegroep heeft de volgende doelstelling
geformuleerd:
Gevraagd wordt wat de afschaffing van het geeltje in de strafrechtsketen aan
besparingen kan opleveren, afgezet tegen de kosten die moeten worden gemaakt
voor de verwerking van de foto’s bij parkeerovertredingen.
1.4

Scope

De aanpassing van de wet raakt zowel de zaken geschreven door Politie, alsook
zaken geschreven door overige opsporingsambtenaren. In de aanloop van eerder
genoemde wetswijziging wordt veel gesproken over aanleiding en gevolgen voor
schrijven van zaken door Politie. In het kader van afschaffen geeltje, gaat het om
foto’s van parkeerovertredingen. Aangezien van de circa 800.000 jaarlijks
uitgeschreven parkeerbonnen er rond de 620.000 afkomstig zijn van overige
opsporingsambtenaren, is ook het verwerkingsproces van deze zaken nadrukkelijk
meegenomen in het onderzoek. Gerealiseerd moet worden dat vandaag de dag
reeds 80% van de zaken van deze BOA’s via PDA aangeleverd wordt aan het CJIB
en BOA’s het “geeltje” uitprinten. De problematiek van de printer aan het koppel
speelt ook hier, maar gezien het feit dat 80% reeds via PDA wordt aangeleverd in
mindere mate.

Pagina 12 van 35

Uitgaande van het wetsvoorstel en de opdrachtomschrijving zal de uitvoeringstoets
zich sec richten op afschaffing van het geeltje en niet op gebruik van digitaal dossier
in de keten.
In scope:
• Kosten en baten OM, Politie, CJIB.
• Kosten en baten boa-werkgevers worden meegenomen alleen dan als ze
generiek voor alle boa-werkgevers van toepassing zijn.
Buiten scope:
• Fiscale boetes
• Digitalisering van de keten (hiervoor loopt een separaat traject)
• Kosteninschatting van kosten die reeds voorzien en in scope zijn van
gerelateerd projecten (MEOS2, Burger/ketenportaal, centrale
flitsverwerking). Dit om dubbeltelling van kosten in de keten te voorkomen.
• Financiering van de kosten ten behoeve van digitale handhaving.
1.5

Uitgangspunten en afbakening

Bij de uitvoering van de opdracht gelden de volgende uitgangspunten:
De wetswijziging wordt juni 2013 of later behandeld in de kamer.
• De streefdatum voor de invoering van de wetswijziging is 1 januari 2014.
• Bij het in kaart brengen van kosten en baten wordt waar mogelijk gebruik
gemaakt van bestaand materiaal (o.a. PROGIS/MEOS, Centrale flitsverwerking,
en burger/ketenportaal).
o
Er wordt vanuit gegaan dat PROGIS/MEOS, centrale flitsverwerking en
burgerportaal/ketenportaal doorgang vinden. In de uitvoeringstoets wordt
gefocused op de additionele kosten ten aanzicht van deze trajecten om digitale
handhaving met betrekking tot parkeerovertredingen mogelijk te maken.
o
Nauwkeurigheid van kosten en baten wordt bepaald door beschikbaar materiaal
en de timebox.
1.6

Aanpak

Door OM, Politie en CJIB is geïnventariseerd welke scenario’s mogelijk zijn om
invulling te geven aan opslag en bevraging van foto’s van feitgecodeerde zaken en
parkeerboetes specifiek. Op basis van deze ketenprocesbeschrijving is per
ketenpartner uitgezocht welke voor- en nadelen elk scenario heeft en is gezamenlijk
bepaald wat de COPAFIJTH brede impact is in de keten. Het wetsvoorstel heeft ook
betrekking heeft op de overige opsporingsinstanties, vaak aangeduid als ‘derden’.
Hoewel deze derden, vanwege de omvang en diversiteit aan organisaties, niet actief
betrokken zijn, is ook het zaakaanleverproces van derden aan het CJIB integraal
meegenomen bij het onderzoek. Impact en consequenties voor derden zijn
meegenomen, voor zover ze generiek zijn en voor alle partijen geldig. Bij het in
kaart brengen van kosten en baten is waar mogelijk gebruik gemaakt van bestaand
materiaal (o.a. PROGIS/MEOS en Centrale Verwerking Flitsgegevens).
Gerelateerd aan de kerntaken van ketenpartners heeft ook afstemming plaats
gevonden met Justitiële Informatiedienst om te zien welke rol JustID wil en kan
spelen bij realisatie van het Wetsvoorstel in de keten (o.a. inzet centraal digitaal
depot en waarmerk-, teken- en validatieservice).
1.7

Referenties en bronnen

Bij het uitvoeren van het onderzoek is gebruik gemaakt van de volgende referenties
en bronnen:
•
o
o
o

Document wijziging wetsvoorstel: 20120816 Wet digitale handhaving
veelvoorkomende overtredingen consultatie zonder Gemeentewet.doc~
Verslag ketenregiegroep 18 december 2012
Referentiedocument COPAFIJTH impact digitale handhaving Politie, OM en CJIB.
Brochure: Justitiële Informatiedienst, Voor een integer en integraal
persoonsbeeld

Pagina 13 van 35

•
•
•
•
•
•

Reactie Korpsbeheerdersberaad Politie op wetsvoorstel: 20121114 advies
KBB. pdf
Reactie Raad voor de Rechtspraak op wetsvoorstel d.d. 20121113: Advies
wetsvoorstel Wet digitale handhaving veelvoorkomende overtredingen.
Reactie OM op wetsvoorstel dd.2012 1010: Advies OM wet digitale handhaving
overtredingen. doc
Reactie CJIB op wetsvoorstel: 20121031 advies CJIB.pdf
Reactie Vereniging van Nederlandse Gemeenten op Wetsvoorstel: 20121107
advies VNG.pdf
Interviews en gesprekken met (materie) deskundigen van de volgende
organisaties:
o
Politie
o
OM
o
o

1.8

CJIB

Justitiële Informatiedienst

Gebruikte afkortingen
Betekenis
Wet Politie Ge.evens

cvoM
cJIB
JustID

Wet openbaarheid van bestuur
Wet bescherming persoonsgegevens
Personal Di.ital Assistant
j Centrale Verwerking Openbaar Ministerie
O.enbaar Ministerie
centraal Justitieel Incassobureau
Justitiële Informatiedienst
Proces Verbaal
Teams Buitengerechtelijke Taken

______________________

Pagina 14 van 35

2

Analyse huidige situatie

Dit hoofdstuk beschrijft de huidige situatie bij OM, Politie, CJIB en derden
betreffende handhaving feitgecodeerde zaken. Zie Huidige situatie voor een
schematische weergave.
2.1

Procesbeschrijving

2.1.1

Handhaving

De situatie op dit moment is dat als een (buitengewoon) opsporingsambtenaar een
overtreding constateert en hij handhavend wil optreden, dat de ambtenaar een
combibon uitschrijft. Deze combibon wordt ook wel ‘geeltje’ genoemd. Deze
combibon bevat informatie met betrekking tot de begane overtreding. De
betrokkene krijgt een kopie van de combibon in persoon uitgereikt of het wordt
bijvoorbeeld achtergelaten op het voertuig. In beide gevallen is de betrokkene direct
op de hoogte van het feit dat er een overtreding is begaan. Het uitschrijven van
deze combibon kan digitaal of schriftelijk gebeuren.
Indien de overtreding bij de staandehouding direct is betaald door de betrokkene,
kan de combibon als beschikking worden beschouwd. Tevens ontvangt de
betrokkene in dat geval een kwitantie als bewijs van betaling.
2.1.2

Verwerking

Op een later moment wordt de combibon ingevoerd in geautomatiseerde systemen
(o.a. TM©Politie en TM©CJIB) om onder andere te worden aangeleverd aan het
CJIB ter verwerking door het CJIB in Mulder, Trias of EIS.
Op basis van de door het CJIB ontvangen gegevens zal meestal een
(straf)beschikking worden verstuurd naar de betrokkene, met de bedoeling dat de
betrokkene gaat betalen.
Wanneer betrokkene / verdachte tegen de (straf)beschikking in beroep gaat of
verzet in stelt wordt de zaak overgedragen aan de CVOM/OM.
2.1.3

Informeren

Indien een betrokkene informatie wil met betrekking tot een ontvangen
(straf)beschikking, dan kan de betrokkene zich met alle inhoudelijke vragen wenden
tot de betreffende opsporingsinstantie.

Pagina 15 van 35

3

Analyse toekomstige situatie

In dit hoofdstuk wordt een beschrijving van de toekomstige situatie met betrekking
tot afschaffen geeltje gegeven.
Bij de uitwerking van de toekomstige situatie worden twee scenario’s onderkend.
Alleen het door ketenregiegroep aangegeven voorkeursscenario “Centrale opslag en
ontsluiting” wordt meer in detail beschreven. Zie Toekomstige situatie voor een
schematische weergave.
3.1

Requirements wettelijk kader

De toekomstige situatie komt voort uit het wetsvoorstel ‘Wet digitale handhaving
veel voorkomende overtredingen’ (Digitale handhaving), dat ter goedkeuring bij de
Tweede Kamer ligt.
3.2

Requirements keten

Vanuit de keten worden de volgende requirements gesteld bij het doorvoeren van de
verandering:
• Het project MEOS 2 (Mobiel Effectief Op Straat) is randvoorwaardelijk voor
Digitale handhaving, omdat dat project voorzieningen realiseert dat het mogelijk
maakt voor Politie om digitaal te kunnen handhaven. Zonder MEOS 2 is digitaal
handhaven voor Politie niet mogelijk.
• Het project Centrale flitsverwerking is randvoorwaardelijk, omdat dat project
voorzieningen realiseert, waarmee het onder meer mogelijk is om foto’s (flits en
parkeer) centraal op te slaan. Zonder Centrale flitsverwerking en dus zonder
centrale opslag van (parkeer)foto’s is scenario 1 niet mogelijk. In dat geval geldt
scenario 2.
• Het project Burgerportaal is randvoorwaardelijk, omdat dat project
voorzieningen realiseert waarmee het onder meer mogelijk is om de centraal
opgeslagen (parkeer)foto’s digitaal te ontsluiten voor burgers en ketenpartners.
Zonder dit burgerportaal en dus zonder een centrale ontsluiting van
(parkeer)foto’s is scenario 1 niet mogelijk. In dat geval geldt scenario 2.
• De centrale opslag van fotos vindt plaats bij JustID.
• Uitgangspunt is dat de Kentekenzaken, die nu vallen onder het
Transactiebesluit, zijn overgegaan naar de OM-afdoening.
3.3

Procesbeschrijving

Voor het doorvoeren van de wijziging worden twee scenario’s onderkend. De
onderkende scenario’s zijn functioneel gezien op hoofdlijnen de volgende:
Het eerste scenario betreft het digitaal handhaven inclusief een centrale opslag van
parkeerfoto’s t.b.v. burgers en ketenpartners bij JustID en ontsluiting via
ketenbreed burger/ketenportaal. Het tweede scenario gaat uit van digitaal
handhaven en een decentrale opslag en ontsluiting bij de opsporingsinstanties zelf,
dus bij Politie en derden.
Bij het tweede scenario dienen de opsporingsinstanties zelf zorg te dragen voor het
opslaan en ontsluiten van de parkeerfoto’s ten behoeve van burgers en
ketenpartners (CVOM/OM). Echter, gedurende de uitwerking van het tweede
scenario, is zowel door Politie als de CVOM aangegeven, dat ze toch ernstige
bezwaren zien bij het tweede scenario. Dit tweede scenario zal wel worden
beschreven, omdat dit tijdens het voornoemde overleg van de Keten Regie Groep is
besproken.

Pagina 16 van 35

Verderop in dit document wordt bij de uitwerking van het tweede scenario verder
ingegaan op de bezwaren.
Specifiek met betrekking tot het digitaal handhaven is het niet relevant of de foto’s
centraal of decentraal worden opgeslagen en ontsloten.
3.4 Eerste scenario
Handhaving
In de nieuwe situatie heeft een (buitengewoon) opsporingsambtenaar de
beschikking over een PDA. Dat is, simpel gezegd, een (mobiel) apparaat waarmee
het mogelijk is om gegevens digitaal te verwerken. Veelal bieden dergelijk
apparaten ook de mogelijkheid om benodigde gegevens rechtstreeks (online) op te
vragen bij bijvoorbeeld de bevolkingsadministratie (GBA), het handelsregister en/of
het rijbewijs- en kentekenregister (RDW).
Bij het invoeren van de overtreding in de PDA worden zoveel mogelijk alle gegevens
direct digitaal geregistreerd, hetzij door de betrokken ambtenaar, hetzij door online
gegevens op te vragen. Snelheid van invoeren en verhoging van kwaliteit zijn hierbij
belangrijke aspecten.
Het gevolg van deze volledig digitale verwerking is dat er geen combibon meer
wordt aangemaakt en dus ook niet meer (op welke wijze dan ook) wordt uitgereikt
aan de betrokkene. Indien er sprake is van direct betalen bij de staandehouding,
dan zal nog wel een kwitantie worden uitgereikt als bewijs van betaling.
In de nieuwe situatie zal de betrokkene geen ‘geeltje’ meer aantreffen op het
voertuig, indien er sprake is van een op kenteken geconstateerde
parkeerovertreding. De betrokkene zal pas door het ontvangen van een beschikking
op de hoogte worden gesteld van een begane parkeerovertreding. Om discussie
achteraf over de juistheid van de constatering te voorkomen, dient de verbalisant
ter plaatste met de PDA één of meerdere foto’s maken die kunnen dienen als
bewijsvoering. De foto’s moeten op een later moment voor burgers en
ketenpartners (OM) opvraagbaar zijn.
Voor het digitaal handhaven zijn geschikte PDA’s nodig.
Toelichting op digitale handhaving
In de huidige situatie kan, indien er sprake is van een directe betaling van een
Mulder overtreding, de betrokkene op basis van het ‘geeltje’ in beroep gaan. Dit
omdat de betrokkene geen beschikking meer ontvangt. In geval van een strafzaak
krijgt de betrokkene alsnog een strafbeschikking toegezonden, op basis waarvan de
betrokkene in verzet kan gaan.
In de nieuwe situatie wordt er geen ‘geeltje’ meer uitgereikt, maar nog wel steeds
een kwitantie. De kwitantie kan op dit moment niet gebruikt worden om in beroep te
gaan. Het voorstel is dat de kwitantie hiervoor geschikt gemaakt wordt
(verantwoordelijkheid van de Commissie Feiten en Tarieven).
Blijkens de memorie van toelichting van het wetsvoorstel, wordt per jaar ongeveer
8OO.OOO~ maal een beschikking op een motorvoertuig achtergelaten wegens een
parkeerovertreding en wordt ongeveer 75O.OOO~ maal een bekeuring uitgereikt voor
andere zaken. Het maken van foto’s is alleen bedoeld voor die gevallen waarin er
sprake is van een parkeerovertreding.
Verwerking decentraal
De op de PDA geregistreerde gegevens worden, inclusief eventuele foto’s,
vervolgens overgenomen in een back-office applicatie, van waaruit de gegevens
doorgegeven kunnen worden aan de Transactiemodule (TM). Ook in de nieuwe
~ 180.000 door Politie en 620.000 door buitengewoon opsporingsambtenaren
~‘ 720.000 door Politie en 30.000 door buitengewoon opsporingsambtenaren
Pagina 17 van 35

situatie zal de TM, volgens de huidige werkwijze, de gestructureerde gegevens ter
verwerking aanbieden aan het CJIB (Mulder, Trias of EIS).
Zowel de back-office applicatie als ook de TM dienen geschikt gemaakt te worden
om de op de PDA geregistreerde gegevens in te lezen en te verwerken, inclusief de
eventuele foto’s. De zaakgegevens en de eventuele bijbehorende foto’s dienen:
(functioneel gezien) onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn.
(landelijk gezien) uniek geïdentificeerd te zijn.
-

De TM dient geschikt gemaakt te worden om de foto’s aan te bieden aan JustID voor
centrale opslag en ontsluiting richting burgers en ketenpartners. Hierbij dient de foto
vergezeld te zijn van informatie waarmee op een eenduidige manier is vast te
stellen op welke unieke feitgecodeerde zaak de foto betrekking heeft. Uiteraard
betreft het hier alleen die parkeerfoto’s waarvoor tevens een zaak aan het CJIB
wordt aangeleverd ter executie. De verwachting is dat veruit de meeste
parkeerfoto’s betrekking zullen hebben op parkeerfeiten die binnen de WAHV vallen
Een zeer beperkt aantal parkeerfeiten (minder dan 1.000 op basis van de huidige
Transactie gegevens) zullen binnen de Wet OM-afdoening vallen.
MEOS 2

Op dit moment is er een project genaamd MEOS 2 (Mobiel Effectief Op Straat). Dit
project richt zich al op de praktische inrichting van digitaal handhaven. De scope
van dat project gaat tot en met het aanbieden van de zaakgegevens inclusief
eventuele foto’s aan de TM.
Bij de uitwerking van het eerste scenario wordt er van uit gegaan dat het project
MEOS 2 daadwerkelijk de voorzieningen realiseert die nu haar scope zijn.
Het aanbieden van de foto’s aan het CJIB (of andere ketenpartner) valt buiten de
scope van MEOS 2 en zal alsnog gerealiseerd moeten worden. Politie is als eigenaar
van de TM hiervoor verantwoordelijk.
Verwerking centraal

Het CJIB en Politie zullen naast de zaakgegevens, die nu al via de transactie module
worden ontvangen, ook fotö’s van parkeerovertredingen gaan ontvangen. De
ontvangen foto’s dienen in een centrale foto-opslag opgeslagen te worden, inclusief
de informatie waarmee de koppeling met de feitgecodeerde zaak gelegd kan
worden. De foto’s zijn binnen het CJIB niet nodig in de verwerking van de primaire
systemen Mulder, Trias en EIS, maar moeten wel ontsloten kunnen worden voor
burgers en ketenpartners. Het voorstel is het centraal digitaal depot van JustID in te
zetten voor digitale opslag van (parkeer)foto’s. De keuze wie verantwoordelijk wordt
voor burger/ketenportaal en daarmee de ontsluiting van de foto’s, wordt onderzocht
binnen het initiatief burger/ketenportaal. Deze ketenpartner is verantwoordelijk voor
het treffen van voorzieningen hiervoor. Omdat bij de start van de uitvoeringstoets
ervan uit is gegaan dat het CJIB de centrale opslag regelt en ontsluit, is bij de
kosteninschatting van deze situatie uitgegaan. De aanname hierbij is dat het voor de
hoogte van de kosten niet (substantieel) verschilt of dit bij ketenpartij A, dan wel
ketenpartij B wordt gerealiseerd.
Centrale flitsverwerking

Op dit moment is er een project genaamd Centrale Flitsverwerking. Een van de
aspecten van dit project is de inrichting van een centrale foto-opslag ten behoeve
van flitsfoto’s. Vervolgens dienen deze foto’s ontsloten te worden ten behoeve van
burgers (inrichting Burgerportaal) en ketenpartners (inrichting Ketenportaal).
Hoewel de scope feitelijk flitsfoto’s betreft, zijn de voorzieningen die hiervoor
gerealiseerd worden, zeker functioneel gezien, herbruikbaar voor parkeerfoto’s. Voor
zowel flitsfoto’s (trajectcontrole, roodlicht) als voor parkeerfoto’s (op kenteken
geconstateerd) geldt dat er meerdere foto’s per zaak kunnen zijn. Er worden geen
andere voorzieningen voorzien ten behoeve van parkeerfoto’s.
Bij de uitwerking van het eerste scenario wordt er van uit gegaan dat het project
Centrale Flitsverwerking daadwerkelijk de voorzieningen realiseert die nu in scope
zijn en dat ook het ontsluiten van die foto’s centraal gerealiseerd is.
Pagina 18 van 35

De mogelijkheid om parkeerfoto’s vanuit de TM te ontvangen moet nog wel
gerealiseerd worden. Het is nog niet duidelijk welke gevolgen dat heeft, maar ze
lijken op voorhand beperkt te zijn. Het CJIB is hiervoor verantwoordelijk.
Informeren
Het CJIB zal een zogenaamd burgerportaal inrichten waarmee het voor burgers

mogelijk wordt om op eenvoudige en eenduidige wijze inzicht kunnen krijgen in de
aan hen opgelegde beschikking, inclusief de eventueel bijbehorende flits- of
parkeerfoto’s. Echter, daar waar bij de flitsfoto’s het CJIB ook de organisatie is waar
de burger in eerste instantie terecht kan voor inhoudelijke vragen met betrekking
tot de beschikking, geldt dat niet voor alle overige beschikkingen. Voor inhoudelijke
vragen over beschikkingen die geen betrekking hebben op flitsfoto’s, dient de burger
zich te wenden tot de verantwoordelijke opsporingsinstantie. Expliciet geldt dit dus
ook voor beschikkingen die betrekking hebben op parkeerovertredingen!
Het CJIB dient er voor te zorgen dat burgers hiervan op de hoogte zijn door het
wellicht
het te vermelden als toelichting op een (straf)beschikking.
Het te vermelden op het burgerportaal.
-

3.5 Tweede scenario
Zoals in de inleiding al is aangegeven, is er een tweede scenario onderkend, waar nu
ernstige twijfels over bestaan.
Eerst zal ingegaan worden op dit tweede scenario en vervolgens op de bezwaren
hiertegen en wat de gevolgen zijn als het tweede scenario niet opportuun lijkt te
zijn.
Handhaving

Zie eerste scenario.
Verwerking decentraal

Zie eerste scenario t/m de registratie in de TM.
Daarnaast geldt dat er een afwijking is ten opzichte van het eerste scenario,
namelijk dat de parkeerfoto’s die in de TM geregistreerd zijn, NIET worden
aangeboden aan het CJIB ter verwerking. Deze afwijking geldt NIET voor de
zaakgegevens, die worden, evenals nu al het geval is, gewoon aangeboden aan het
CJIB ter verwerking.
Opsporingsinstanties (dus niet alleen Politie maar ook ALLE ‘derden’) dienen
vervolgens ~jf te regelen dat de opgeslagen foto’s decentraal opvraagbaar zijn voor
burgers en ketenpartners (het OM). Dit kan vanuit de TM, omdat ze daar in
opgeslagen zijn, maar kan ook vanuit de back-office systemen, uiteraard voor zover
ze vanuit de back-office applicaties aan de TM zijn aangeboden. Dit al naar gelang
de wens, mogelijkheden en voorkeuren die de opsporingsinstanties zelf hebben.
MEOS 2

Zie eerste scenario.
Verwerking centraal

Dit tweede scenario voorziet niet een centrale verwerking van de parkeerfoto’s bij
het CJIB, dus geen gevolgen voor het CJIB. Het digitaal handhaven heeft verder ook
geen gevolgen voor het CJIB.
Centrale flitsverwerking

Dit tweede scenario voorziet niet een centrale verwerking van de parkeerfoto’s bij
het CJIB, dus geen gevolgen voor het CJIB. Het digitaal handhaven heeft verder ook
geen gevolgen voor het CJIB.

Pagina 19 van 35

Informeren

Dit tweede scenario voorziet niet een centrale verwerking van de parkeerfoto’s bij
het CJIB, dus geen gevolgen voor het CJIB. Het digitaal handhaven heeft verder ook
geen gevolgen voor het CJIB.
Bezwaren

Vanuit Politie, maar ook vanuit de CVOM zijn inmiddels ernstige bezwaren gerezen
tegen het tweede scenario’s.
De bezwaren vanuit de Politie richten zich met name op het feit dat het tweede
scenario extra werk oplevert, terwijl een van de doelstellingen van het wetsvoorstel
is dat er juist werk wordt bespaart. In de memorie van toelichting van het
wetsvoorstel is aangegeven dat het wetsvoorstel, landelijk gezien, bij alle
opsporingsinstanties 200 FTE zou kunnen besparen. Het binnen dit scenario
onderkende extra werk vloeit voort uit het feit dat er nu geen parkeerfoto’s bestaan
die opgeslagen en ontsloten moeten worden. Dat zouden de opsporingsinstanties als
nog moeten regelen en organiseren. Bij Politie is de prognose dat gemiddeld 250
informatieverzoeken per week per eenheid worden aangevraagd (zie bijlage
COPAFIJTH impact Politie). Politie heeft dan wellicht nog het voordeel, op papier
althans, dat ze nu al wel de decentraal flitsfoto’s moeten opslaan en ontsluiten. Die
voorzieningen daarvoor lijken echter niet zomaar gebruik te kunnen worden voor de
parkeerfoto’s.
Daarentegen hebben de overige opsporingsinstanties helemaal geen decentrale
opslag van flitsfoto’s. Aannemelijk lijkt dat de bezwaren van Politie ook gelden voor
de overige opsporingsinstanties.
Politie heeft aangegeven dat eigenlijk alleen het eerste scenario een hanteerbaar en
wenselijk alternatief is. Mocht het eerste scenario, om wat voor reden dan ook, niet
haalbaar blijken, dan is Politie voornemens om voor parkeerfeiten niet digitaal te
gaan handhaven. Voor de goede orde, het wetsvoorstel biedt de ruimte om ook na
aanname van de wet op de huidige manier te handhaven, maar dat is natuurlijk niet
de bedoeling van de wet.
De CVOM heeft ook aangegeven dat scenario 2 geen realistisch scenario is. In de
huidige praktijk moet het OM, als ze een flitsfoto nodig hebben, naar het district
binnen de politie-eenheid, die verantwoordelijk is voor aanlevering van de zaak en
de opgeslagen flitsfoto. Dat zijn 26 districten. Voor het opvragen van parkeerfoto’s
zouden ze ook naar die districten toe moeten. Een vraag hierbij is of het opvragen
van parkeerfoto’s wel op dezelfde manier zal gaan als het opvragen van flitsfoto’s.
Naast de Politie kunnen straks ook de overige opsporingsinstanties parkeerfoto’s
hebben. Dat betekent dat er voor het OM, meer dan 500 instanties bijkomen waar
ze in voorkomende gevallen de foto’s moeten opvragen.
Ook het OM heeft aangegeven dat eigenlijk alleen het eerste scenario een
hanteerbaar en wenselijk scenario is.
Mocht het eerste scenario, om wat voor reden dan ook, niet haalbaar blijken, dan is
voor het OM het digitaal handhaven voor parkeerfeiten geen bruikbaar alternatief.
3.6 Voor- en nadelen per scenario
Onderstaand zullen per scenario de voor- en nadelen worden weergegeven. Voor
zover mogelijk zal dat met kwantitatieve en kwalitatieve gegevens worden
onderbouwd.
3.6.1

Scenario 1

Het betreft hier het scenario voor het digitaal handhaven inclusief een centrale
opslag van parkeerfoto’s t.b.v. burgers en ketenpartners bij JustID en ontsluiting via
ketenbreed burger/ketenportaal.
Voordelen
1. Er kan voor een groot deel gebruikt gemaakt worden van bestaande
(centrale) voorzieningen.
Pagina 20 van 35

2. Snellere verwerking en verkorting van doorlooptijden is mogelijk voor
digitaal gehandhaafde overtredingen.
3. Minder kans op het maken van (invoer) fouten.
4. Eén loket voor burgers en ketenpartners als het gaat om (straf)beschikking
informatie (eventueel) inclusief foto’s.
5. Verdere digitalisering van de (strafrecht)keten (elektronisch aanschrijven,
digitaal procesdossier) is mogelijk.
Nadelen
1. Afhankelijk van MEOS 2, Centrale flitsverwerking en ontsluiting ten behoeve
van burgers en ketenpartners.
3.6.2

Scenario 2

Het betreft hier het scenario voor het digitaal handhaven zonder een centrale opslag
en ontsluiting van parkeerfoto’s.
1. Voor niet-parkeerfeiten kan digitaal gehandhaafd worden.
2. Snellere verwerking en verkorting van doorlooptijden is mogelijk voor
digitaal gehandhaafde overtredingen.
3. Minder kans op het maken van (invoer) fouten.
Nadelen
1. Voor parkeerfeiten kan niet digitaal gehandhaafd worden.
2. Er ontstaan 2 verschillende werkwijzen voor het handhaven van niet
parkeerfeiten en parkeerfeiten. Dit geldt ook voor burgers.
3. De mogelijkheden die de wet Digitale handhaving biedt, worden niet ten
volle benut.
4. Geen ‘één loket’ gedachte voor burgers en ketenpartners.
5. Minder voortgang in het verder digitaliseren van de (strafrecht)keten.
6. Scenario 2 biedt geen enkel voordeel ten opzichte van scenario 1.
3.7 Condusie
Weliswaar heeft scenario 1 een grote afhankelijk met MEOS 2 en Centrale
flitsverwerking, maar deze beide projecten realiseren voorzieningen die voor digitale
handhaving onontbeerlijk zijn. Als MEOS 2 niet doorgaat of Centrale flitsverwerking
niet of onvoldoende doorgaat, dan is de voedingsbodem voor digitale handhaving
(voor een groot deel) verdwenen. Als een centrale foto-opslag en ontsluiting
achterwege blijft, dan is Politie voornemens om voor parkeerfeiten niet digitaal te
gaan handhaven.
Met name scenario 1 zal bijdragen aan de landelijke doelstellingen van VPS
(Versterking Prestaties Strafrechtketen).
3.8

Advies

Politie, OM en het CJIB adviseren om te kiezen voor scenario 1.
De 3 genoemde ketenpartners wijzen er nadrukkelijk op dat voor een succesvolle
invoering van de wet digitale handhaving, zowel MEOS 2 als Centrale flitsverwerking
randvoorwaardelijke zijn.
3.9 Externe omgeving (derden)
Bij de uitwerking van de gevolgen wordt er intensief samengewerkt tussen Politie,
OM en het CJIB. Het wetsvoorstel heeft echter ook betrekking op de overige
opsporingsinstanties, vaak aangeduid als ‘derden’. Hoewel deze derden, vanwege de
omvang en diversiteit aan organisaties, niet actief zijn betrokken, wordt ook het
proces van aanlevering van zaken aan het CJIB, integraal meegenomen bij het
onderzoek. Impact en consequenties voor derden zijn meegenomen, voor zover ze
generiek zijn en voor alle partijen geldig.

Pagina 21 van 35

4

Kosten- en batenanalyse

Dit hoofdstuk geeft een totaal overzicht van de kosten en de baten voor de
invoering van het voorkeur-scenario van de 3 betrokken ketenpartners Politie, OM en
CJIB. Voor een nadere detaillering wordt verwezen naar de bijlagen van Politie, OM
en het CJIB.
4.1.

Baten

4.1.1

Financiële opbrengsten

Voor de Politie, de CVOM en het CJIB worden geen financiële baten onderkend.
4.1.2 Besparingen
Voor het CJJB worden geen besparingen onderkend.
In onderstaande tabel staan de totale onder-kende besparingen van Politie en de
CVOM vermeld. Het betreft hier besparingen als gevolg van het voorkeurscenario.
T~
Besparingen op drukkosten
Personeel in de ondersteuning
Personeel TBT’s
Géén aanschaf! vervanging printers
(één onderhoud printers
Niet hoeven aanschaffen printerpapier
Afschaffen gebruik ‘combibonnen”

Tekstenbundels en
feitenboekjes
Arbeid uren ïn de
ondersteuning.
Handmatige invoer
parkeerfeiten (Zie Bijlage
Politiel
(Zie bijlage Politie)
(Zie bijlage Politie)
(Zie bijlage Politie)
(Zie bijlage Politie)

CVOM

~ ~
€ 67.000

0 67.000

Politie

0 68.000

ttesparing is 1,6 FTE

Politie

0 198.000

Besparing is 3,6 FTE

Politie
Politie
Politie
Politie

0 4.300.000
€ 539.250
t 64,000
t 188.000

€ 5.377.250

Figuur 1
4.1.3 Niet financiële baten
Politie geeft de volgende niet financiële baten aan:
Kwaliteit zaakgegevens neemt toe.
Het nieuwe wetsvoorstel heeft met de afschaffing van het achterlaten van
een geeltje of kassabon op het voertuig gevolgen ten aanzien van de
kwaliteit van de aan te leveren zaak. Door het afschaffen van het
achterlaten van het geeltje op het voertuig en de verplichting om van een
parkeerfeit foto’s van het voertuig mcl. het kenteken en de situatie ter
plaatse te vervaardigen en bij te voegen zal naar verwachting de kwaliteit
van deze zaken verhogen. Met de te vervaardigen foto’s zal er een
aanvullende en ondersteunende bewijsvoering aan de zaak worden geleverd.
Hiermee zal naar verwachting minder beroep- en bezwaarschriften te
verwachten zijn, alsmede minder WOB verzoeken. Ook zal naar verwachting
de aantallen verzuimaanvragen t.a.v. deze parkeerfeiten door de CVOM aan
de Nationale politie gaan dalen, omdat deze parkeer-feiten completer en
beter worden aangeleverd.
Bron: G.J. Dijkgraaf en R.R. Weteling: Programmateam FGZ.
Besparing op informatieverzoeken.
Bij het uitvoeren van het voorkeurscenario, inclusief de voorwaarde van een
te realiseren burgerportaal, zal naar verwachting het aantal
informatieverzoeken ten aanzien van de parkeerfeiten ~j~j~k dalen.
-

-

N.B. Politie geeft aan dat als er geen centrale foto-opslag en centrale ontsluiting ten
behoeve van parkeerfoto’s is en Politie zou toch digitaal gaan handhaven, dat er dan
sprake is van het creëren van extra werk. Politie (maar ook’ derden’ ) moet dan
regelen dat decentrale van parkeer-foto’s mogelijk wordt. Naast nog niet ingeschatte
Pagina 22 van 35

implementatiekosten is er dan ook sprake van extra FTE inzet van ca. 0,5 FTE per
eenheid x 10 = 5 FTE extra inzet per week om digital’e foto’s uit een (separate)
BackOffice op te halen.
Dit is een onwenselijke situatie, omdat dit juist meer arbeid oplevert binnen
de huidige Teams Buitengerechtelijke Taken.

Bron: G.J. Dijkgraaf en R.R. Weteling
De CVOM geeft aan dat de onderstaande besparingen moeilijk zijn in te schatten en
daarom opgenomen zijn onder niet financiële baten:
Belangrijkste baten zijn dat met digitale hulpmiddelen mogelijk is om
toegang te geven tot de beschikbare gegevens, waardoor de noodzaak tot
het opvragen (per telefoon en/of papier) sterk reduceert. Dat bespaart FTE,
materieel, zoals printers en papier, maar vooral in tijdrovende WOB
verzoeken met bijkomend risico van een toenemend beroep op de Wet
Dwangsom.
Het is de verwachting dat door de kwaliteitsverbetering het aantal
herstelverzoeken aan opsporingsinstantie, (verzuim en aanvullend procesverbaal) zullen afnemen.
Vooral van belang zijn ook de immateriële baten, zoals
o
het gemak voor de burger
o
een grotere kans dat de burger van beroep of verzet afziet
o
en mogelijk het aanpassen naar een veiliger gedrag op en rond de
weg.
-

-

-

Er zijn voor het CJIB geen “niet financiële baten” te onderkennen, behalve het
uitvoering geven aan het wetsvoorstel ‘Wet digitale handhaving veel voorkomende
overtredingen’ (Digitale handhaving).

4.2 Kosten
Implementatiekosten
In onderstaande tabel staan de totale implementatiekosten van Politie, OM en CJIB
vermeld. Het betreft hier kosten ten behoeve van het voorkeurscenario.
LO~
)p~
~
Opstellen ultvoenngstoets
Uitrol PDA Politie en digitaal bonnenboekje
fransactienrodule geschikt voor tijdelijke opslag foto’s
(interface t)
Foto’s van Transactiemodule naar centrale foto opslag
(interface 2)
Meeaendgn foto indicatie van Transactie Module naar CJ18
(interface 6 en 7)

‘olitie

Nieuw 08V-bericht voor aanleveren CIIE
foto’s
PSH-TM aanpassing
Politie
Donrgeven toto indicatie Mulder
C31b
Onorgeven foto indicatie EIS
PSII’TM aanpassing

üpsiag en bevraging service voor burger en OM met
betrekking tot Mulder en strafzaken in het kader van centrale
gitsverwerking (interface
Generiek maken opslag en bevraging service voor burger en
OM met betrekking tot Mulder en strafzaken in het kader V00
parkeerfoto’s (interface 3)

Opvragen foto’s en (straf)beschikking door OM in het kader
van centrale flitsverwerking
Generiek maken opvragen foto’s en (straf)beschikking door
OM in het kader van parkeerfoto’s (interface 4, 5, 6 en 8)

ve project uren
Deelname in oetwikkelkosten
centrale foto opslag

CIIE
CJIB

Deelname in nntwikkelkosten
ventrale foto ontsluiting

CIIE

C 29.500 Gerealiseerde kosten
MEOS 2
.1005 2

C 32.000
C 29.000
C 25.000
C 25.000
F46.400
pm

C 65.000

C 96.400
Centrale fitsverwerking en
Burgerportaal

C 2.000
C 75 000

Stelpost
Aanname

C 150.000

C 227.000 Aanname

pm
Aanpassing AMEER interface
Aanpassing GPS interface

Doorgeven fotoindicatie van EIS
naar GPS
Aanpassen (strof(beschikking tereplates ore te verwijzen waar Aanpassen (strof(beschikking
foto’s beschikbaar zijn
remplates
Rurco opslag

CIIE
Politie

C 29.100
por
pnr

OM
OM

F7.500
C 25.250

CIIE

C 26.000

CIIE

C 22.600

‘“ï~~/0

Centrale gitsverwerking en
Burgerportaal
In 20.000 + 5250
C 50.750
C 22.600
~ 495.250 Tot~~T
t 49.525 Rinino opslag
t 544.775 Totaal Ccl, risico
___________

Figuur 2

opslag

Structurele kosten
In onderstaande tabel staan de structurele kosten vermeld voor het opslaan en
bewaren (maximaal 5 jaar) van de parkeerfoto’s en de structurele kosten voor
drukwerk. Dit zijn kosten ten behoeve van het voorkeurscenario.

Pagina 23 van 35

Structurele kosten

5~iaa

Opslag parkeerfotos in centrale foto-opslag.

lejaa
€ 14.400

2e~jaa
€ 28.800

3&jaa
€ 43.200

~4eIaa
€ 57.600

€ 72.000

Opslagkosten OM (tijdelijke voorziening)
Drukwerkkosten meldingsbonnetjes Politie

€ 3.000
€ 1.900

€ 3.000
€ 1.900

€0
€ 1.900

€0
€ 1.900

€0
€ 1.900

—

Figuur 3
4.2.1 Toelichting kosten
Met betrekking tot de hiervoor genoemde kostenposten zijn de volgende
opmerkingen te maken:
o
De ‘pm’ posten in figuur 1 zijn kostenposten die gemaakt moeten worden
ten behoeve van dit verandervoorstel, maar die door andere
verandervoorstellen gerealiseerd en gefinancierd moeten worden.
• De kosten ‘Doorgeven foto indicatie EIS’ zijn gelijk gesteld aan de kosten
‘Doorgeven foto indicatie Mulder’.
• De kosten ‘pre project uren’ is een stelpost van 20 uur.
o
Hoewel de randvoorwaarde is dat de centrale foto-opslag en ontsluiting van
flitsfoto’s generiek wordt gerealiseerd, wordt toch rekening gehouden met
kleine aanpassingen ten behoeve van de parkeerfoto’s. Het opgenomen
bedrag is gebaseerd op 15% van de (niet definitief) ingeschatte
ontwikkelkosten.
N.B. De opgenomen kosten voor het generiek maken van de centrale foto-opslag en
ontsluiting ten behoeve van de parkeerfoto’s, zijn bijna de helft van de totale
implementatiekosten. Het daadwerkelijk in één keer generiek maken kan daarmee
direct een besparing van 225.000 euro op de implementatiekosten opleveren.
Onvoorziene projectkosten
Ter dekking van onvoorziene projectkosten is een opslag van 10% over de
implementatiekosten berekend.

Pagina 24 van 35

5

Veranderingsanalyse

In de voorgaande hoofdstukken is een beeld geschetst van de huidige situatie en de
toekomstige situatie. In dit hoofdstuk wordt een nadere uitwerking gegeven van de
veranderingen die doorgevoerd moeten worden bij OM, Politie, CJIB en overige BOA
werkgeverinstanties om te komen tot de nieuwe situatie.
De veranderingen zijn gecategoriseerd aan de hand van een COPAFIJTH-analyse. Dit
acroniem staat voor: Çommunicatie, organisatie, Personeel, Administratieve
organisatie, Einanciën, Informatievoorziening, ~uridisch, lechniek en Huisvesting.
In de specifieke bijlagen van Politie, OM en CJIB worden de COPAFIJTH aspecten
uitgebreid beschreven. In de onderstaande paragrafen worden per keten(partner)
een samenvatting hiervan gegeven.
5.1 Communicatie
Het verantwoordelijke departement de landelijke communicatie moeten doen ten
aanzien van de inwerkingtreding van het wetsvoorstel.
Bij de inwerkingtreding van het nieuwe wetsvoorstel en de daadwerkelijke start van
de ingebruikname van de digitale bonnenboek i.c.m. met transport en foto-opslag
zal er zowel intern bij de Nationale Politie, als extern bij potentiële klanten en/of
ketenpartners, bekend gemaakt moeten worden dat de Nationale Politie gaat
stoppen met het uitreiken van het geeltje bij staandehoudingen als er digitaal
geschreven wordt, alsmede het stoppen van het achterlaten van een geeltje bij
parkeerfeiten.
Daartoe zal er met de afdelingen communicatie van de Nationale Politie, in onderling
overleg met de communicatieafdelingen van de ketenpartijen, een
communicatieplan moeten worden opgesteld en uitgevoerd. De inzet hiervoor kan
binnen de huidige bezetting van de afdeling(en) communicatie van de Nationale
Politie.
De kosten hiervoor worden door de huidige communicatieafdelingen van de
Nationale Politie gedragen.
De overige ketenpartners leveren daar waar nodig hun bijdrage.
5.2 Organisatie
De verwachting van de CVOM is dat via het burgerportaal beschikbaar stellen van
foto’s op termijn zal leiden tot minder beroepen / verzetten, herstelaanvragen en
WOB-verzoeken.
Voor de Politieorganisatie wordt verwezen naar de bijlage van Politie.
Het wetsvoorstel heeft geen gevolgen voor de CJIB Organisatie.
5.3 Personeel
Alleen bij toepassen van het voorkeurscenario zal er bijPolitie een afname van FTE’s
zijn te weten: 1,6 FTE.
Er worden minimale gevolgen voor de CVOM voorzien.
Er worden geen personele gevolgen voorzien voor het 018.

Pagina 25 van 35

5.4

Administratieve organisatie

Voor Politie geldt dat bij het toepassen van het voorkeurscenario er geen gevolgen
zijn voor de administratieve Organisatie. Bij het toepassen van het alternatieve
scenario zal er een toename zijn van het benodigde aantal FTE’s van 6,3.
Voor de CVOM en het CJIB heeft het geen gevolgen voor de administratieve
organisatie.
5.5

Financieel

Voor de Politie, OM en CJIB wordt verwezen naar de specifieke bijlagen / Kosten en
baten.
5.6

Informatievoorziening

Voor de informatievoorziening van de CVOM wordt verwezen naar de bijlage van het
OM, specifiek de paragraaf ‘Informatievoorziening’.
Vanuit de Transactiemodule zal een nieuwe informatiestroom ontstaan in verband
met het aanleveren van parkeerfoto’s aan de centrale foto-opslag bij JustID. Deze
informatiestroom zal op basis van EBV berichten verkeer worden ingericht.
Tevens geldt dat het CJIB de burger van adequate informatie moet voorzien, zodat
het voor de burger duidelijk is waar zij terecht kunnen met hun informatieverzoeken
met betrekking tot parkeerovertredingen.
Voor algemene informatie over beschikkingen, al dan niet voorzien van een of
meerdere parkeerfoto’s, kan de burger bij het CJIB terecht.
Voor informatie gericht op het bekijken van bijbehorende parkeerfoto’s, kan de
burger ook bij het CJIB of nader te bepalen ketenpartner terecht (onderzoek met
betrekking tot hoe/wie vindt plaats bij burger/ketenportaal).
Voor inhoudelijke vragen dient de burger contact op te nemen met de betreffende
opsporingsinstantie. Uitzondering op dit laatste is het verstrekken van informatie die
betrekking heeft op een strafbeschikking. Hiervoor kan de betrokkene ~j~jjd bij het
CJIB terecht, waarbij het CJIB de burger eventueel doorverbind met de betreffende
opsporingsinstantie.
5.7

Juridisch

Vanuit Politie is het uitgangspunt dat de ambtsedige verklaring van de verbalisant
voldoende is.
Van belang is dat de overtreding ook daadwerkelijk uit de foto kan worden afgeleid.
Uiteraard is de ambtsedige verklaring reeds voldoende. Maar als met foto’s wordt
gewerkt, dienen deze de verklaring te ondersteunen, en niet juist tot twijfel te
leiden. Dus kenteken, tijdstip overtreding, verkeersteken / verkeersbord, dienen
vastgelegd te zijn.
De foto’s moeten ook bruikbaar zijn in andere zaken (bijvoorbeeld gestolen
voertuig).
Oijslag foto’s
De inzet van bijzondere opsporingsbevoegdheden is geregeld via een op art. 126ee
WvS gebaseerde regeling, het Besluit technische hulpmiddelen strafvordering. In dat
besluit staan de bepalingen over de technische eisen, authenticiteit, keuring etc. Dat
besluit gaat ook over foto opnamen. Het ligt voor de hand dat de Politie dit in een
regeling verder uitwerkt.
De foto’s worden conform de WPG opgeslagen in de (te ontwikkelen) BackOffice. Bij
de wijze van opslag is thans geen rekening gehouden met de mogelijkheid dat er in
het kader van de opsporing hierop gerechercheerd moet kunnen worden.
Ontsluiten van foto’s van de Politie door het CJIB
Convenant CJIB Politie om de bij de zaak te leveren foto’s beschikbaar te stellen.
Opgemaakt digitale foto’s worden bij zowel Mulderfeiten als Strafrechtfeiten
vervaardigd. Deze digitale foto’s worden in het Politieregister PSHTM ingevoerd,
—

Pagina 26 van 35

hetgeen een Politieregister is. Dit valt onder de Wet Politiegegevens. Vanuit de
PHSTM worden de zaakgegevens inclusief de bijbehorende digitale foto’s digitaal
getransporteerd naar de respectievelijke systemen van het CJIB en parallel daaraan
naar de centrale foto-opslag.
De verstrekking van de foto’s aan het CJIB vindt plaats op grond van art. 4.2. eerste
lid onder p Besluit Politiegegevens, dat stelt dat de Politie deze gegevens aan het
CJIB kan verstrekken ten behoeve van het verzenden van beschikkingen en
transacties. Het CJIB verwerkt deze gegevens vervolgens op grond van de Wet
bescherming persoonsgegevens.
Niet uitreiken of achterlaten van een geeltje heeft geen rechtsgevolg.
De voorgestelde wijzigingen houden de mogelijkheid open dat de
opsporingsambtenaar een aankondiging van de beschikking overhandigt of op het
voertuig achterlaat. Bij het niet meer achterlaten van een geeltje achter de voorruit
verwacht de Politie de preventieve werking hiervan te verliezen. Daarnaast bestaat
voor zowel de Politie als Gemeenten een risico op dubbelingen, omdat verbalisanten
(bij het uitblijven van eventueel een technische oplossing) visueel niet kunnen zien
welk voertuig door voorgangers zijn geverbaliseerd. Voor deze aankondiging geldt
hetzelfde model als thans wordt gehanteerd. In dit verband kan nog worden
opgemerkt dat er evenals nu het geval is geen rechtsgevolg is verbonden aan
het niet ontvangen van een aankondiging waar deze op basis van het beleid van het
openbaar ministerie (thans de wet) zo mogelijk zou moeten zijn uitgereikt of
achtergelaten op het voertuig. Voor de oplegging en de inning van de sanctie en de
rechtsmiddelen die hiertegen open staan is enkel de (gedagtekende) beschikking
bepalend.
—

5.8

—

Techniek

De volgende technische aanpassingen worden onderkend:
• Aanpassingen PSH-TM
o
Aanschaf, installeren en beheren van de Back office t.b.v. fotoopslag dienen door het landelijke programma MEOS 2 te worden
verricht.
o

•

5.9

Transport digitale foto’s naar JustID/CJIB. Datalijn
o
De verwachting is dat deze kosten binnen de bestaande
exploitatiekosten gaan vallen. De kosten t.b.v. de aanpassingen mde
PSH-TM zullen hierin wel moeten worden meegenomen. De IV
organisatie zal deze aanpassing moeten doorvoeren.
Meezenden kenmerk bijlagen (foto’s)
o Bij transport van een digitale combibon (met bijlagen) van de
Transactiemodule naar EIS bij het CJIB en van Transactiemodule
naar Mulder bij het CJIB, dient een kenmerk meegezonden te
worden indien er foto’s of andere bijlagen (en welke) er bij de
digitale combibon zijn gevoegd. Dit kenmerk dient vanuit de PDA of
de BackOffice via de Transactiemodule automatisch meegezonden te
worden. (Zie 6 en 7 van het schema).
o De kosten hiervoor moeten voor rekening komen van het landelijk
programma MEOS 2.
Huisvesting

Met betrekking tot het aspect huisvesting worden door Politie, OM en CJIB geen
veranderingen onderkend.

Pagina 27 van 35

6

Relatie met andere verandervoorstellen

Het scenario centrale opslag en bevraging sluit zeer goed aan bij andere trajecten in
de keten die een bijdrage leveren aan (verbeterde) digitale handhaving, zijnde
Mobiel Effectief Op Straat, centrale verwerking flitsgegevens en inrichting van een
burger en ketenportaal.
Mobiel Effectief Op Straat

Op dit moment is er een project genaamd MEOS 2 (Mobiel Effectief Op Straat). Dit
project richt zich al op de praktische inrichting van digitaal handhaven op straat. De
scope van dat project gaat tot en met het aanbieden van de zaakgegevens inclusief
eventuele foto’s aan de Transactie Module (=systeem voor handmatig of digitaal
aanleveren feitgecodeerde zaken).
Bij de uitwerking van het voorkeurscenario wordt er van uit gegaan dat het project
MEOS 2 daadwerkelijk de voorzieningen realiseert die nu binnen haar scope zijn. Het
aanbieden van de foto’s aan het CJIB (of andere ketenpartner) valt buiten de scope
van MEOS 2 en zal alsnog gerealiseerd moeten worden. Politie is als eigenaar van de
TM hiervoor verantwoordelijk.
Centraliseren flitsverwerking

Binnen de keten vindt momenteel voorbereiding en besluitvorming plaats over het
centraliseren van de flitsverwerking bij het CJIB. De centrale flitsverwerking bestaat
uit twee hoofdtaken. Enerzijds is dit het verwerken van flitsgegevens tot flitszaken,
anderzijds is dit het beantwoorden van informatieverzoeken van betrokken burgers
over deze flitszaken en informeren van de ketenpartners (waaronder OM). De
business case centrale flitsverwerking bevindt zich in de besluitvormende fase. In de
business case is in beginsel uitgegaan van een handmatige informatievoorziening
richting de burger.
Burger- en ketenportaal

Het inrichten van een burger- en ketenportaal. In eerste instantie is door het OM en
liet CJIB samengewerkt op het terrein van het realiseren van een beroepenportaal
Mulder bij de CVOM. Dit portaal is beoogd in het najaar van 2013 live te gaan.
Thans wordt door het CJIB een business case uitgewerkt om de informatieverzoeken
vanuit de centrale flitsverwerking digitaal via een burgerportaal te gaan afdoen.
Onderdeel van deze business case is het ontsluiten van foto’s naar de CVOM en de
potentiële inzet hierbij van het centraal digitaal depot van JustID. Hoewel de scope
van de business case voor het burgerportaal de informatievoorziening over de
flitszaken betreft, zijn de voorzieningen die hiervoor gerealiseerd worden, zeker
functioneel gezien, herbruikbaar voor parkeerfoto’s.
Bij de uitwerking van het voorkeurscenario wordt er van uit gegaan dat de projecten
Centraliseren Flitsverwerking en het te starten project burger- en keten portaal
daadwerkelijk de voorzieningen realiseert die nu in scope zijn (dus het opslaan en
ontsluiten van flitsfoto’s).

Pagina 28 van 35

7

Analyse risico’s, onzekerheden en issues

In dit hoofdstuk zijn de risico’s opgenomen die te onderkennen zijn met de
uitvoering van dit verandervoorstel.
Hierbij is de opdeling gehanteerd tussen bedrijfsrisico’s bij het doorvoeren van de
verandering en projectrisico’s bij het doorvoeren van de verandering. Waar mogelijk
is bij een risico aangegeven welke maatregel(en) getroffen kunnen worden om het
risico af te dekken.
7.1

Bedrijfsrisico’s keten bij het doorvoeren van de verandering
De volgende bedrijfsrisico’s zijn tijdens het uitvoeren van het onderzoek naar voren
gekomen:
A: Foto onvoldoende bewijsgrond
Toel ichti nci

Het proces verbaal (ondersteunt met foto’s) dient bewijs te leveren voor een
gebeurtenis waarvan vast moet komen te staan dat die in de werkelijkheid heeft
plaatsgevonden. Risico is dat nieuwe het digitale handhavingproces hier
onvoldoende aan voldoet.
Maatrecj ei
Bij verdere uitwerking dient er in dit kader voor gezorgd te worden dat het
verwerkingsproces de volgende kenmerken waarborgt:
1. De authenticiteit(is stuk het wat het zegt te zijn) van het elektronisch
opgemaakte PV en de daaraan verbonden mediale bestanden is van creatie tot
afdoening en mogelijk bezwaar via maatregelen ingeregeld.
2.

De integriteit (is het PV en bijlagen in onveranderde staat) is gedurende het
wettelijk geldend bewaar termijn aan te tonen.

3.

De bruikbaarheid (voor het doel en gedurende de bewaartermijnen) is middels
metadata (waaronder technische) gegarandeerd.

4.

De vereiste precisie van het op wet- en regelgeving gebaseerde
ketenwerkproces is te herleiden van creatie tot het laatste hergebruik gedurende
de levenscyclus van het PV.

Het Centraal Digitaal Depot (van JustID) met aanpalende dienstverlening en
bouwstenen stelt betrokken partijen en burgers in staat om hun belangen ten
aanzien van de PV’s en daaraan verbonden mediale bestanden(foto’s) te waarborgen
doordat deze bovenstaande kenmerken in het proces zijn verankerd.
8: Onvoorziene stroom informatieverzoeken

Toelichting
Wanneer de burger onvoldoende op de hoogte is van aanwezigheid parkeerfoto,
danwel problemen heeft met opvragen van parkeerfoto van portaal, kan dit een
stroom van informatievragen opleveren welke meer zijn dan voorzien.
Maatregel
Erop toezien dat er goede en duidelijke communicatie richting de burger plaatsvindt
over in werking treding nieuwe wet en toepassing hiervan. Duidelijke verwijzing op
de beschikking naar burger portaal waar foto’s inzichtelijk zijn.

Pagina 29 van 35

7.2

Projectrisico’s bij het doorvoeren van de verandering
A: Vereiste basisvoorzieningen om digitaal te handhaven zijn niet beschikbaar
Toelichting:
De implementatie van het voorkeursscenario is afhankelijk van de
planning/besluitvorming van de projecten MEOS 2, burger/ketenportaal en
centraliseren flitsverwerking. Indien deze trajecten vertragen zijn basisvoorziening
als opslag en opvragen van foto vanuit portaal niet beschikbaar en vertraagt ook
digitale handhaving van o.a. parkeerovertredingen.
Maatregel
Sturing vanuit de keten op samenhang en planning van de trajecten: MEOS 2,
burger/ketenportaal, centraliseren flitsverwerking en digitale handhaving (deze
uitvoeringstoets).

7.3

Afbreukrisico
A: Wet digitale handhaving treedt in werking en er kan nog niet digitaal
gehandhaafd worden
Toelichting
Wet digitale handhaving treedt in werking en Politie kan nog niet digitale bonnen
schrijven met PDA’s, dan wel centrale opslag en bevraging van parkeerfoto’s is nog
niet gerealiseerd.
Maatregel
Mocht het voorkeurscenario niet tijdig beschikbaar zijn, dan is het advies om voor
parkeerfeiten (tot aan beschikbaarheid voorkeurscenario) bij het handhaven een
geeltje achter te laten. Hoewel niet wenselijk (voor langere tijd) biedt het
wetsvoorstel hiervoor de ruimte.

Pagina 30 van 35

8

Implementatiestrategie en planning

Het wetsvoorstel digitale handhaving is beoogd in werking te treden 1 januari 2014.
Het inrichten van een centrale foto opslag en bevraging vanuit een burgerportaal is,
gezien het relatief grote aantal flitszaken, alleen financieel haalbaar bij positieve
besluitvorming over centraliseren flitsverwerki ng, zie hoofdstuk 6. Centraliseren
flitsverwerking en inrichting van een burger/ketenportaal is daarmee
randvoorwaardelijk voor centrale foto opslag en bevraging met betrekking tot
digitale handhaving parkeerfeiten. Daarnaast geldt dat de Politie pas na uitrol van
MEOS 2 in staat is digitale bonnen uit te schrijven.
De opleverdata van MEOS 2 is beoogd Q1 2014, oftewel oplevering MEOS 2 strookt
in huidige planning niet met de inwerkingtreding van de wet digitale handhaving.
Voor burger/ketenportaal en centraliseren flitsverwerking geldt dat er nog
besluitvorming over de projecten moet plaats vinden. Bij positieve besluitvorming op
korte termijn over deze projecten, is de verwachting dat burger/ketenportaal met
foto opslag en ontsluiting beschikbaar is medio Q1 2014. Voor het voorkeurscenario
valt dit na de beoogde datum inwerkingtreding van het wetsvoorstel.
Bovenstaande maakt dat opleveringen MEOS 2, alsook burgercentrale foto opslag en
bevraging versneld moeten worden (in combinatie met MEOS) of
parkeerovertredingen ook na inwerking treden van de wet nog tijdelijk middels de
fysieke combibon afgedaan worden. Hoewel niet wenselijk (voor langere tijd) biedt
het wetsvoorstel hiervoor de ruimte, zie ook hoofdstuk 7.

Pagina 31 van 35

9

Conclusies en aanbevelingen

Het voordeel van het voorkeurscenario is dat er binnen de keten door verschillende
projecten gewerkt wordt aan (dezelfde) stip op de horizon en projecten gebruik
kunnen maken van elkaars (generieke) bouwstenen. Uitgaande van MEOS 2,
burger/ketenportaal en centraliseren flitsverwerking zullen de additionele kosten
voor verwerking en opvragen parkeerfoto’s relatief beperkt zijn. Nadeel van het door
meerdere projecten werken aan de stip, is de afhankelijkheid tussen de projecten.
Voornoemde projecten zijn randvoorwaardelijk voor digitale handhaving en
goedkeuring van deze projecten moet deels nog plaats vinden. De planning van de
projecten is daardoor nog onzeker. De oplevering van MEOS 2 en
burger/ketenportaal is beoogd Q1 2014, oftewel oplevering van deze trajecten
stroken in huidige planning niet met de inwerkingtreding van wet per 1 januari
2014. Zolang deze voorzieningen niet beschikbaar zijn, blijft de huidige papieren
situatie in stand en worden parkeerovertredingen middels de fysieke combibon
afgedaan. De onderkende afhankelijkheid is daarmee een risico, die over de
projecten heen en binnen de keten gemanaged moet worden.
Verder merkt de projectgroep op dat de ketenbrede stip op de horizon globaal
bekend is, echter ook dat er nog keuzes gemaakt moeten worden met betrekking tot
implementatie en governance om deze stip te bereiken. Concreet voorbeeld hiervan
is de vraag omtrent wie verantwoordelijkheid is voor het inrichten van een
(ketenbreed) burger- en ketenportaal. Gedurende het onderzoek van deze
uitvoeringstoets is de keuze gemaakt om foto’s, als onderdeel van
burger/ketenportaal, centraal op te slaan bij JustID op basis van een digitaal depot
en waarmerk-, teken- en validatieservice. Ook deze service moet voor eind 2013
zijn ingericht ten behoeve van burger/ketenportaal en is een impactanalyse op korte
termijn noodzakelijk.
Bij deze uitvoeringstoets is voor het behalen van de doelstelling “digitale
handhaving”, onderzoek gedaan naar de additionele kosten en additionele baten ten
aanzien van de trajecten MEOS, keten/burgerportaal en centrale flitsverwerking. Het
bepalen van de integrale kosten voor digitaal handhaven en de financiering hiervan
is buiten scope geplaatst. De financiering is echter randvoorwaardelijk om te kunnen
starten met realisatie. Hiervoor dienen de middelen voor eind 2013 te zijn
vrijgemaakt.

Pagina 32 van 35

10 Bijlage referenties

10.1 Huidige situatie
Politie! Op straat

Derden/ Ostraat

Politie
Flltsstriat

~

.5.,

‘•‘•)•;)~ .j,)

Boete Volg
Sys~m
VS)

Politie eigen zaken
Politie eigen zaken,
handrnatig

Instroom van derden Instroom van derden,
(md foto’s)
handmatig

_________

PolltIe/ Back

ce

CIIB

Baclzofffce

~ ~T~tf~-~
Is)

Instroom
van derden

51

Transactie
module

t
Burger

050 / Primair

Mulder
.3

~j

-

2’
‘‘t

_4~

*

.1 ~

CIIB/ E-reglster
~

OM fden g
~ ~

Besnhikkinggegeoen,
010 / t-diensten

~
Beroep/bezwaar Mulder

Amher

Beroep/bezwaar Mulder

—Verzet OM-afdoenin

Bonenstaande )nuncept) tekening heeft betrekking op de
huidige situatie

Pagina 33 VBfl 35

10.2 Toekomstige situatie

—~~- ~
- .‘f “,~

Foto’s
Centrale
~ Hits zerwerk,ng
(CFV)

1

~f~•l~

‘

Foto’s
(DH)
Foto’s

~_i_

~E.reBlster

ZZ

•,

—
,

-‘

Beschikking

L

~---

-

ZZZE~.S,~-:3~JZ ZE EZE
Fot~

1

-

OM-afdoening

-

-

0

Beschikkinggegevens
(mci. foto’s)
E-dlensten

11~~ll lIl Di il i~i il i Iil hi~

(oaBu~er
portaal

4

Beroep/bezwaar Mulder

Amber

F1’

5

~

Burger

Verzet OM-afdoening

Beroep/bezwaar Mulder

______________4_______

Pagina 34 van 35

10.3 Gehanteerde aantallen
Totaal aantal staandehoudingen
-->door politie
-->door buitengewoon opsporingsambtenaren

750.000
720.000
30.000

Totaal aantal parkeerovertredingen
-->door politie
-->door buitengewoon opsporingsambtenaren

800.000
180.000
620.000

Gemiddeld aantal foto’s per parkeerovertreding
Maximaal aantal foto’s per parkeerovertreding
Totaal aantal foto’s per jaar
Gemiddelde grootte per foto (MB)
Totaal aantal MB opslag ruimte per jaar
Prijs perfoto
% Beroepen / verzet (2012) parkeerovertredingen

3
10
2.400.000
1
2.400.000
0,01
10.8%

10.4 Gehanteerde opslagkosten
Aantal feitenlfotos
Aantal parkeer feiten per jaar
Gemiddeld aantal foto’s per feit
Aantal nieuwe foto’s per jaar
Bewaartermijn 5 jaar:
Aantal foto’s jaar 1
Aantal foto’s jaar 2
Aantal foto’s jaar 3
Aantal foto’s jaar 4
Aantal foto’s jaar 5

2.400.000
4.800.000
7.200.000
9.600.000
12.000.000

Gemiddeld 1 MB per foto (op basis Centrale Flitsverwerking):
MB jaar 1
MBjaar2
MB jaar 3
MBjaar4
MB jaar 5

2.400.000
4.800.000
7.200.000
9.600.000
12.000.000

Opslagkosten (6 Euro per GB)
Kosten jaar 1 in Euro
Kosten jaar 2 in Euro
Kosten jaar 3 in Euro
Kosten jaar 4 in Euro
Kosten jaar 5 in Euro

€ 14.400
€ 28.800
€ 43.200
€ 57.600
€ 72.000

800.000
3
2.400.000

Pagina 35 van 35