Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2018–2019

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

963
Vragen van het lid Van Raan (PvdD) aan de Minister van Infrastructuur en
Waterstaat over het bericht dat het vliegverkeer over de Buitenveldertbaan
sterk is toegenomen (ingezonden 20 november 2018).
Antwoord van Minister Van Nieuwenhuizen Wijbenga (Infrastructuur en
Waterstaat) (ontvangen 18 december 2018).
Vraag 1
Kent u het bericht «Schokkende toename vliegverkeer Buitenveldertbaan»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Klopt het dat in 2017 overdag 34% méér vliegtuigen gebruik hebben gemaakt
van de Buitenveldertbaan? Zo nee, hoe zit het dan? Zo ja, wat is uw inzet om
het daggebruik van de Buitenveldertbaan terug te dringen?
Antwoord 2
Baangebruik wordt niet bepaald per kalenderjaar maar per gebruiksjaar, in dit
geval over de periode van 1 november 2016 tot 1 november 2017. In deze
periode hebben overdag ongeveer 24% méér vliegtuigen gebruik gemaakt
van de Buitenveldertbaan.2
LVNL bepaalt op basis van onder meer het aanbod van vliegverkeer, de
weersomstandigheden en de beschikbaarheid van banen welke banen,
binnen de regels voor preferent baangebruik (voor toelichting zie het
antwoord op de vragen 5 en 6), worden ingezet. Dat betekent dat de
Buitenveldertbaan alleen wordt ingezet als dat nodig en gerechtvaardigd is.
Dat het gebruik van de Buitenveldertbaan in het gebruiksjaar 2017 hoger is
geweest dan in het gebruiksjaar 2016 (de periode 1 november 2015 tot
1 november 2016) is voornamelijk het gevolg van groot onderhoud aan de
Kaagbaan en de volumegroei op Schiphol (van 475.238 vliegtuigbewegingen
in gebruiksjaar 2016 naar 494.981 in gebruiksjaar 2017).

1

Website SchipholWatch, 12 november 2018 (https://schipholwatch.nl/2018/11/12/schokkendetoename-vliegverkeer-buitenveldertbaan/amp/#click=https://t.co/9gCRdu3UZX)
2
Bron: vliegtuigvolgsysteem CASPER Noise op basis van gegevens van LVNL.

ah-tk-20182019-963
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

1

Vraag 3
Klopt het dat in 2017 ‘s nachts 13% méér vliegtuigen gebruik hebben gemaakt
van de Buitenveldertbaan? Zo nee, hoe zit het dan? Zo ja, wat is uw inzet om
het nachtgebruik van de Buitenveldertbaan terug te dringen?
Antwoord 3
Gerekend wordt over de periode van een gebruiksjaar, in dit geval over de
periode 1 november 2016 tot 1 november 2017. In deze periode hebben ‘s
nachts ongeveer 2% minder vliegtuigen gebruik gemaakt van de Buitenveldertbaan dan in het gebruiksjaar 2016.
Vraag 4
Bent u ermee bekend dat de inzet van de Buitenveldertbaan al jaren hoger is
dan nodig? Zo nee, waaruit blijkt het tegendeel?
Antwoord 4
De Buitenveldertbaan wordt door LVNL alleen gebruikt als dat vanwege het
aanbod van het vliegverkeer, de weersomstandigheden, de beschikbaarheid
van banen of andere factoren noodzakelijk is. Hierdoor kan de mate waarin
gebruik wordt gemaakt van de Buitenveldertbaan per gebruiksjaar verschillen.
Zie ook het antwoord op de vragen 5 en 6.
Vraag 5, 6
Klopt het dat het percentage uren waarop geen vliegtuigen te horen zijn
overdag slechts 37% bedraagt? Zo nee, hoe zit het dan? Zo ja, wat is uw inzet
om het aantal vliegtuigloze uren te verhogen?
Klopt het dat het percentage uren waarop geen vliegtuigen te horen zijn in de
nacht nog geen driekwart van de tijd bedraagt? Zo nee, hoe zit het dan? Zo
ja, wat is uw inzet om het aantal vliegtuigloze uren te verhogen?
Antwoord 5, 6
De genoemde percentages zijn afkomstig van in opdracht van de gemeente
Amstelveen uitgevoerde metingen op een tweetal locaties binnen die
gemeente.
Voor het aantal vliegtuigloze uren is geen norm of grenswaarde opgesteld.
Het geluidsbeleid op en rondom Schiphol is uitgewerkt in het Nieuwe
Normen en Handhavingsstelsel (NNHS). Dit houdt, kort gezegd, in dat wordt
uitgegaan van strikt preferentieel baangebruik, in combinatie met het
opleggen van maximale aantallen vliegtuigbewegingen per jaar en in de
nacht. Preferentieel baangebruik betekent dat voor zover mogelijk, de banen
worden ingezet die resulteren in verkeersstromen die de dichtstbevolkte
gebieden zoveel mogelijk ontwijken. Hiertoe wordt gebruik gemaakt van een
vaste preferentievolgorde (voorkeursvolgorde) van in te zetten baancombinaties. Deze preferentievolgorde is vastgelegd in de regels voor baangebruik.
Welke banen kunnen en mogen worden gebruikt, is daarbij van meerdere
factoren afhankelijk, zoals het aanbod van het vliegverkeer, de weersomstandigheden en de beschikbaarheid van banen.
Zowel overdag als ’s nacht zijn de Kaagbaan en Polderbaan de preferente
banen. De minder preferente banen, zoals de Buitenveldertbaan, worden pas
ingezet als de preferente banen «vol» zitten of niet bruikbaar of beschikbaar
zijn. De inzet van de Buitenveldertbaan is vooral te verklaren door westenwind of, bij uitzondering, baanonderhoud van andere banen. De Buitenveldertbaan wordt in principe ’s nachts helemaal niet gebruikt, tenzij de
preferente banen niet bruikbaar of beschikbaar zijn.
Vraag 7
Klopt het dat alle gemeten waarden 1 tot ruim 2 dB hoger liggen dan de door
het Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum (in opdracht van Schiphol)
berekende waarden? Zo nee, hoe zit het dan?
Antwoord 7
De belangrijkste conclusie uit de trendvalidatie van het NLR, waarin gemeten
waarden vergeleken zijn met berekende waarden, is dat de correlatie of
samenhang tussen de gemeten en berekende geluidsniveaus is verbeterd met
de overgang naar Doc29. Uit het rapport blijkt verder dat in de meerderheid
van de gevallen, de gemeten waarden hoger zijn dan de berekende waarden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

2

De oorzaken hiervoor liggen zowel bij de metingen als bij de berekeningen.
Verder onderzoek is nodig om de verschillen tussen meten en rekenen verder
te duiden en nader tot elkaar te brengen. De trendvalidatie heeft er daarom
mede toe geleid dat ik de rol van geluidsmetingen in het huidige geluidstelsel
opnieuw wil bezien. Zoals ik per brief van 18 oktober 20183 heb aangekondigd, start ik hiertoe een landelijke programmatische aanpak voor het meten
van vliegtuiggeluid, in samenwerking met het RIVM, het KNMI en het NLR.
Vraag 8
Kunt u, naar aanleiding van deze berichtgeving, reflecteren op de ontwikkelingen op de woningmarkt in de regio rond Schiphol?
Antwoord 8
De Metropoolregio Amsterdam, waar ook de Schipholregio onderdeel van
uitmaakt, is onder woningzoekenden een zeer populaire regio. Veel mensen
willen in deze regio wonen en werken. Op dit moment is er tot 2040 voor de
gehele Metropoolregio Amsterdam nog behoefte aan zo’n 230.000 woningen.
Deze woningen worden zoveel mogelijk gebouwd op plaatsen waar men
graag willen wonen. Daarbij zullen steeds opnieuw afwegingen gemaakt
moeten worden tussen ruimte voor woningbouw en ruimte voor andere
ontwikkelingen.
Op 1 januari 2018 is het wijzigingsbesluit LIB van kracht geworden. In het
nieuwe LIB is vastgesteld dat gemeenten in de LIB 5-zone, binnen bestaand
stedelijk gebied zoals in het LIB gedefinieerd, woningen mogen toevoegen.
Deze afspraak is gemaakt om ook gemeenten als Aalsmeer, Amstelveen en
Zwanenburg de ruimte te geven om, binnen het bestaand stedelijk gebied,
woningen toe te voegen voor de (eigen) behoefte. Buiten het bestaand
stedelijk gebied mogen geen woningen gebouwd worden.
Vraag 9
Hoeveel woningen zijn er sinds 1990 jaarlijks gebouwd op plaatsen waar je
vliegtuigen die gebruikmaken van de Buitenveldertbaan kan horen? Kunt u
eenzelfde overzicht verschaffen van alle andere landingsbanen? Zo nee,
waarom niet?
Antwoord 9
In het totale beperkingengebied rond Schiphol is in de jaren 2004 tot en met
2016 volgens het Compendium van de Leefomgeving (PBL) de woningvoorraad met 11.000 woningen toegenomen, van 106.000 naar 117.000 woningen.
Eerdere cijfers zijn niet beschikbaar, omdat 2004 het eerste volledige jaar was
waarin het LIB in werking was.
In de sloopzones geluid en externe veiligheid (LIB 1 en 2) is het aantal
woningen afgenomen van 114 in 2004 naar 15 woningen in 2016. In het
beperkingengebied externe veiligheid (LIB 3) is het aantal woningen
afgenomen van 1.060 in 2004 naar 1.005 woningen in 2016. In het beperkingengebied geluid (LIB 4) laat de ontwikkeling van de voorraad als gevolg van
de invoering van de Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) in 2012
een wisselend beeld zien.4 Tussen 2012 en 2016 is het aantal woningen licht
toegenomen (met een gemiddelde jaarlijkse groei van 0,4% volgens het PBL).
In het afwegingsgebied geluid en externe veiligheid (LIB 5) is het aantal
woningen toegenomen van 106.000 in 2004 naar 117.000 in 2016. Dit is een
gemiddelde jaarlijkse groei van het aantal woningen van 2004 tot en met
2012 van 0,9% per jaar en van 2012 tot en met 2016 van gemiddeld 1,3% per
jaar.
Cijfers van het aantal toegevoegde woningen per invloedsgebied van de
afzonderlijke start- en landingsbanen zijn niet beschikbaar.

3
4

Kamerstuk 31 936, nr. 518.
In 2012 is de BAG ingevoerd, waardoor de woningvoorraad is gewijzigd (onzelfstandige
woningen tellen niet meer apart mee, tenzij ze een eigen adres hebben).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

3