Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

21 501-08

Milieuraad

Nr. 428

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 4 juni 2012
Hierbij bied ik u het verslag aan van de Informele Milieuraad die op 18 en
19 april 2012 in Horsens (Denemarken) plaatsvond. Tevens zend ik u ter
informatie de conclusies van het Voorzitterschap.1
Tijdens de Informele Milieuraad is gesproken over de prioriteiten voor het
7e Milieuactieprogramma (MAP) en de Europese inzet voor RIO+20, de
VN-conferentie over duurzame ontwikkeling die eind juni plaatsvindt in
Rio de Janeiro. De lunchdiscussie ging over verbetering van het emissiehandelsysteem ETS.
Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
J. J. Atsma

1
Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

kst-21501-08-428
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-08, nr. 428

1

Verslag van de informele Milieuraad d.d. 17-19 april 2012 in
Horsens, Denemarken
Samenvatting
De volgende onderwerpen stonden op de agenda:
– Het bepalen van de contouren van het toekomstige Europese
milieubeleid met het 7e Milieuactieprogramma (MAP);
– Het ontwikkelen van een gezamenlijk voorstel voor de VN Conferentie
inzake Duurzame Ontwikkeling: Rio+20;
– Het CO2-emissiehandelsysteem (ETS).
Voor 2013 zal de Commissie een voorstel doen voor een 7e MAP met een
horizon van 2050 en concrete doelstellingen voor 2020. Het 7e MAP zal
een overkoepelende visie bieden op Klimaat en Milieu, met aandacht voor
nieuwe mechanismen ter implementatie van bestaand beleid. «Groene
economie» wordt de leidraad.
Voor Rio+20 wil de EU kenbaar maken dat groene economie óók gaat over
de sociale dimensie van duurzame ontwikkeling, daarom spreekt de EU in
het vervolg over «inclusive green economy». Voor prioritaire thema’s
draagt de EU voorstellen aan voor indicatieve doelstellingen en mijlpalen
(«goals and targets»). Wat de EU betreft is groene economie het vehikel
op weg naar duurzame ontwikkeling, in die zin kunnen de indicatieve
doelstellingen en mijlpalen hand in hand gaan met duurzame ontwikkelingsdoelstellingen («Sustainable Development Goals»/SDG’s).
De Commissie zal vóór 2013 voorstellen doen om het ETS te versterken.
Daarbij wordt ondermeer gedacht over «set aside» en aan het verbinden
van een tijdslimiet aan de geldigheid van emissierechten.
Uitgebreid
Behalve de EU lidstaten en de EU commissarissen Potočnik (Milieu) en
Hedegaard (Klimaat) waren Kroatië, IJsland en Turkije (onderweg naar EU
lidmaatschap) en Noorwegen en Zwitserland (leden van de Europese
economische ruimte/EER) present. Verder was dhr. Montesano namens
Business Europe aanwezig. Mw. McGlade van het Europees Milieuagentschap en dhr. Wates van het Europees Milieubureau (EEB) waren
genodigd om hun visie op het 7e MAP en Rio+20 te geven. Daarnaast
waren dhr. Leinen, als rapporteur voor het 7e MAP, dhr. Groote als nieuwe
Voorzitter van de Commissie voor milieu, gezondheid en voedselveiligheid van het Europees Parlement (EP) uitgenodigd.
7e MAP
Voorzitter, Minister Auken, signaleert een financiële, economische en
ecologische crisis die integraal moet worden aangepakt. Wat haar betreft
is de transitie naar een groene economie de enige weg voorwaarts.
Ook de Commissie zet in op groene economie die in 2050 gerealiseerd
moet zijn. Hiertoe worden mijlpalen voor 2020 geformuleerd. Naast het
verder ontwikkelen van beleidsterreinen als «milieu en gezondheid», ziet
de Commissie het verbeteren van de kennisbasis als een belangrijk
middel om de implementatie te verbeteren: waar nu de Commissie eerst
in overleg treedt met een lidstaat over de implementatie naar aanleiding
van een klacht zou overleg in de toekomst op basis van gedeelde kennis
plaats moeten vinden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-08, nr. 428

2

Dhr. Leinen gaf met drie I’s de prioriteiten van het EP weer voor het 7e
MAP: implementatie van bestaand beleid, integratie van milieuoverwegingen in andere beleidsterreinen en versterking van de internationale dimensie van milieubeleid.
De Commissie kreeg van veel lidstaten steun voor de voorgestelde
aanpak. Als belangrijke thema’s naast «milieu en gezondheid», werden
van veel kanten waterschaarste en droogte, adaptatie en stedelijke
ontwikkeling aangedragen.
Nederland heeft het belang van «Fitness checks» van bestaande
wetgeving onderstreept als middel voor beleidsvernieuwing. Hiermee
worden de diepgaande evaluaties van wet- en regelgeving bedoeld die in
het kader van «smart regulation» door de Europese Commissie worden
uitgevoerd. Ook heeft Nederland aangegeven dat voor een gezonde
milieukwaliteit EU bronbeleid noodzakelijk blijft.
Tijdens de Milieuraad van 11 juni wil het Deense Voorzitterschap
Raadsconclusies aannemen over het 7e MAP. In de 2e helft van 2012 zal de
Commissie een voorstel voor het 7e MAP presenteren.
Rio+20
Voorzitter, Minister Auken, schetste de urgentie in het proces; er zijn nog
slechts twee maanden te gaan. Wat haar betreft moet Rio+20 een succes
worden; dat vergt in ieder geval concrete resultaten. In vervolg op de
oproep uit de Raadsconclusies over Rio+20 van de milieuraad van maart
jl., heeft de Commissie voorstellen gedaan om, voor de prioritaire thema’s
bij groene economie, duurzame energie, water, duurzaam landgebruik,
oceanen en natuurlijke hulpbronnen, concrete doelstellingen en mijlpalen
te formuleren. Er was hiervoor brede steun voor zover de doelstellingen
en mijlpalen een bijdrage leveren aan tastbare resultaten voor Rio+20. Het
indicatieve karakter van de voorstellen werd breed onderstreept, alsmede
de noodzaak om helder over het voetlicht te brengen dat de doelstellingen
en mijlpalen hand in hand kunnen gaan met duurzame ontwikkelingsdoelen en dat groene economie een «vehikel» is om duurzame ontwikkeling te bereiken. Meer aandacht is dan wel nodig voor de sociale
dimensie. Ook Nederland benadrukte het belang van evenwicht tussen de
drie pijlers van duurzame ontwikkeling. Een dergelijk evenwicht is ook
nodig om vertrouwen te doen groeien. Bij de nationale voorbereiding
voor Rio+20 worden verschillende partijen, inclusief de private sector
betrokken. Deze betrokkenheid leidt tot meer vertrouwen. Minister Auken
besloot de discussie met de erkenning dat vertrouwen een sleutelrol
speelt in de voorbereiding van Rio+20. Om kenbaar te maken dat voor de
EU groene economie óók gaat over de sociale dimensie wordt in het
vervolg gesproken van «inclusive green economy». De EU zal doelstellingen en mijlpalen in het verdere onderhandelingsproces presenteren als
indicatief en illustratief voor het soort van resultaten dat de EU voor
Rio+20 nastreeft.
ETS
Aan de problemen die de huidige lage CO2 prijs met zich meebrengt, werd
een besloten lunchbijeenkomst gewijd. Er is algemene overeenstemming
dat ETS het middel is om de uitstoot van broeikasgassen aan te pakken.
Een enkele lidstaat ziet geen noodzaak tot maatregelen. Nederland heeft
zich aangesloten bij de lidstaten die pleiten voor versterking van het ETS
systeem op dusdanige wijze dat, vanuit dit systeem, bijgedragen kan
worden aan de 2050 doelstelling. Met deze steun in de rug zal de
Commissie op de korte termijn voorstellen doen. Het is op dit moment
nog niet duidelijk welk karakter deze voorstellen zullen hebben. Nederland

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-08, nr. 428

3

heeft verschillende opties genoemd die de Commissie zou kunnen
verkennen, zoals een «set aside» en het verbinden van een tijdslimiet aan
de geldigheid van emissierechten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 21 501-08, nr. 428

4