Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

31 793

Internationale klimaatafspraken

Nr. 117

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 28 augustus 2015
Met deze brief informeer ik u, mede namens de Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking, over het proces richting
de 21e Conferentie van Partijen bij het VN Klimaatverdrag (UNFCCC), van
30 november tot 11 december 2015 in Parijs (COP21). Tevens bevat
voorliggende brief een beknopte appreciatie van de zogenaamde
Co-chairs’ tool (bijlage 11) die op 24 juli jl. door de covoorzitters van de
onderhandelingen is gepubliceerd, zoals toegezegd bij het schriftelijk
overleg Informele Milieuraad.2
Proces in aanloop naar COP21
In aanloop naar de klimaattop in Parijs vinden nog twee ambtelijke
onderhandelingsrondes plaats, van 31 augustus tot en met 4 september
en van 19 tot en met 23 oktober 2015. Tijdens deze sessies wordt intensief
verder gewerkt aan de tekst van het nieuwe klimaatakkoord en het
terugbrengen van het aantal opties in deze tekst. U wordt op 9 september
geïnformeerd over de stand van zaken door middel van een technische
briefing. Het onderhandelingsmandaat van de EU voor de 21e UNFCCC
Conferentie van Partijen (COP21) zal worden vastgesteld op de extra
Milieuraad van 18 september. Hiervoor ontvangt u separaat een geannoteerde agenda. Voor wat betreft financieringselementen wordt het
onderhandelingsmandaat vastgesteld door de Ecofinraad op
10 november. Na de laatste ambtelijke onderhandelingsronde in oktober
zal duidelijker worden hoe het krachtenveld voor Parijs er uitziet en welke
mogelijkheden tot compromissen zich aftekenen. U zult in het najaar per
brief nader worden geïnformeerd over de kabinetsinzet voor Parijs en het
krachtenveld.

1
2

kst-31793-117
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Kamerstuk 21 501-08, nr. 585

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 793, nr. 117

1

Ook na de twee bovengenoemde ambtelijke rondes zullen naar
verwachting enkele punten open blijven staan die alleen op politiek
niveau kunnen worden beslecht tijdens de COP in Parijs. Onder deze
punten vallen naar alle waarschijnlijkheid de differentiatie tussen
ontwikkelde landen en ontwikkelingslanden, een langetermijndoelstelling,
ambitiecycli, internationale klimaatfinanciering, de juridische vorm van
het akkoord en de koppeling van dat akkoord met de huidige toezeggingen van landen om hun uitstoot te verminderen (de Nationaal
Bepaalde Bijdragen).
Zoals aangegeven in de geannoteerde agenda voor de informele
milieuraad van 22 en 23 juli jl.3 zullen de komende maanden nog diverse
politieke bijeenkomsten en activiteiten buiten de ambtelijke onderhandelingen worden georganiseerd, die kunnen bijdragen aan convergentie
tussen partijen op deze en andere punten en aan positief momentum
richting Parijs. En marge van de Algemene Vergadering van de Verenigde
Naties eind september zal klimaat zeker ook besproken worden. Op 2 en
3 november organiseert Nederland de conferentie «Planetary Security» in
het Vredespaleis, waarin de relatie tussen klimaat, veiligheid en stabiliteit
centraal staat. Frankrijk zal ondertussen doorgaan met het organiseren
van informele – soms ministeriële – consultaties en begin november zal er
een ministeriële pre-COP plaatsvinden.
Appreciatie nieuwe versie van de onderhandelingstekst
Met het oog op het bespoedigen van de voortgang van de onderhandelingen hebben de covoorzitters bij de vorige ambtelijke onderhandelingsronde, van 1 tot en met 11 juni 2015 in Bonn, mandaat gekregen om te
komen tot «een volledig gestroomlijnde, geconsolideerde, duidelijke en
beknopte versie» van de onderhandelingstekst. Deze is op 24 juli
gepubliceerd onder de titel Co-chairs’ tool (bijlage 1).
De Co-chairs’ tool is een geherstructureerde versie van de officiële
onderhandelingstekst die in februari jl. is vastgesteld in Genève. De
covoorzitters van de onderhandelingen hebben opties geconsolideerd
door teksten te herorganiseren en samen te voegen, en een scheiding
gemaakt tussen de potentiële elementen voor het in Parijs af te sluiten
klimaatakkoord en paragrafen die beter in een begeleidend COP-besluit
kunnen worden opgenomen. Overkoepelende verplichtingen en andere
toekomstbestendige bepalingen met betrekking tot o.a. mitigatie,
adaptatie en financiering zijn opgenomen in deel I van de tekst, getiteld
«Draft Agreement». Deel II bevat paragrafen met detailvoorstellen die in
begeleidende COP-besluiten kunnen worden opgenomen, gerelateerd aan
o.a. implementatie, pre-2020 klimaatactie en tijdelijke regelingen tot de
ingang van het nieuwe akkoord. Zaken waarover nog geen overeenstemming bestaat of deze in het akkoord dan wel een begeleidend besluit
thuishoren, zijn samengevoegd in deel III. Hierin zijn elementen
opgenomen zoals de rol van koolstofmarkten, compensatie voor verlies
en schade door klimaatverandering, en de omgang met emissies uit
landgebruik.
De nieuwe versie van de tekst is een waardevol hulpmiddel voor de
onderhandelingen in de komende maanden. Veel cruciale elementen en
Nederlandse prioriteiten, gericht op een toekomstbestendig, dynamisch
en flexibel akkoord met brede participatie van landen, komen in ruime
mate terug in de opties voor het kernakkoord. Echter, veel opties in de
tekst sluiten elkaar uit, dus op deze punten zal nog onderhandeld moeten
worden voordat een akkoord binnen handbereik komt. Wel is bij informele
3

Kamerstuk 21 501-08, nr. 584

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 793, nr. 117

2

consultaties gebleken dat op bepaalde fundamentele onderdelen partijen
reeds dichter naar elkaar toekomen. Deze convergentie, bijvoorbeeld op
het gebied van het mechanisme om met de tijd tot grotere ambitie te
komen (de vijfjaarlijkse herzieningscyclus), is nog niet in de tekst verwerkt.
In de tekst is voor enkele elementen die wat Nederland en de EU betreft
cruciaal zijn te weinig aandacht, bijvoorbeeld met betrekking tot de
overeen te komen regels omtrent monitoring, rapportage en verificatie
(MRV). Daarnaast zou het kabinet graag een prominentere verankering
zien van de rol van niet-statelijke actoren in het akkoord. Nederland zal er
in EU-verband bij de informele consultaties richting Parijs op aandringen
om deze elementen beter te verankeren.
Alle landen zijn zich bewust van de urgentie van deze onderhandelingen
en de uitdagingen die er nog liggen om tot een akkoord te komen in
Parijs. De nieuwe versie van de tekst geeft goede hoop op het
opschroeven van de snelheid van de onderhandelingen en het destilleren
van een beperkt aantal politieke kernpunten waarover in Parijs de knoop
kan worden doorgehakt.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 793, nr. 117

3