Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 578

Wijziging van de Wet maatregelen woningmarkt
2014 II en de Woningwet (eenmalige
huurverlaging huurders met een lager inkomen)

Nr. 8

NADER VERSLAG
Vastgesteld 9 oktober 2020
De vaste commissie voor Financiën, belast met het voorbereidend
onderzoek van bovenstaand wetsvoorstel, heeft de eer als volgt nader
verslag uit te brengen van haar bevindingen.
Onder het voorbehoud dat de regering op de gestelde vragen en de
gemaakte opmerkingen tijdig en genoegzaam zal hebben geantwoord,
acht de commissie de openbare beraadslaging over dit wetsvoorstel
voldoende voorbereid.
De voorzitter van de commissie,
Tielen
De adjunct-griffier van de commissie,
Buisman

kst-35578-8
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 578, nr. 8

1

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de nota van
wijziging Wet eenmalige huurverlaging huurders met een lage inkomen
(Kamerstuk 35 578) en hebben twee vragen.
Wanneer verwacht de regering de uitvoeringstoets gereed te hebben en te
kunnen delen met de Kamer?
De leden van de VVD-fractie lezen dat de woningbouwcorporatie de huur
kan verhogen met terugwerkende kracht als later blijkt dat het inkomen in
2022 te hoog was om aanspraak te maken op de eenmalige huurverlaging. De leden vragen de regering of zij de mening delen dat dit
standaard zou moeten zijn en niet alleen op basis van de inkomensverklaring over 2022?
De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van de nota van
wijziging op de Wet eenmalige huurverlaging huurders met een lager
inkomen. Deze leden hebben in het verslag aangegeven grote twijfels te
hebben bij de uitvoering van de huurverlaging op het moment dat de
huurder zelf zijn inkomensgegevens mag aanleveren bij de woningcorporatie. Woningcorporaties en later in het proces de Huurcommissie hebben
niet de objectieve gegevens die de Belastingdienst heeft en kunnen dus
niet of nauwelijks controleren of de aangeleverde bewijsstukken correct
en volledig zijn. Het gaat hierbij met name om huurders die in 2020 of
2021 een inkomensdaling gehad hebben, maar in 2019 volgens de
gegevens van de Belastingdienst nog een te hoog inkomen hadden.
Bijkomend probleem is dat de huurder zijn inkomensdaling over zes
maanden moet aantonen, terwijl de Belastingdienst kijkt naar het
jaarinkomen. Voor het jaarinkomen geldt een wettelijk vastgelegd begrip,
het verzamelinkomen. Maar er is geen duidelijkheid over hoe een
inkomen over een periode van zes maanden moet worden vastgesteld en
mogelijk gaan hier dus verschillen ontstaan tussen woningcorporaties en
Huurcommissies.
De leden van de CDA-fractie merken op dat in de nota van wijziging nu
geregeld wordt dat de woningcorporatie in 2024 het inkomen over 2022
mag opvragen bij de Belastingdienst. Deze wijziging lijkt de leden van de
CDA-fractie geen oplossing voor het geconstateerde probleem. Ten eerste
controleer je dan inkomens van verschillende jaren met elkaar en ten
tweede komt die informatie voor de woningcorporatie pas drie jaar na de
huurverlaging. En dan volgt in 2024 ineens een enorme huurverhoging!
Als uit de inkomensverklaring van de Belastingdienst in 2024 blijkt dat het
huishoudinkomen in 2022 te hoog was, dan schiet de huur in 2024 direct
naar het oude niveau voor de huurverlaging vermeerderd met de niet
doorgevoerde huurverhogingen in de tussentijd. De leden van de
CDA-fractie vragen allereerst om een voorbeeldberekening van hoe de
huur dan berekend wordt, omdat de toekomstige inflatie niet bekend is,
mag hierbij uitgegaan worden van de huren in de jaren 2017 tot en met
2020. Deze leden merken namelijk op dat dit een enorme huurverhoging
ineens is van mogelijk honderden euro’s per maand. Deze huurverhoging
mag dan passend zijn bij het inkomen, bijvoorbeeld omdat de huurder in
2021 werkloos is geworden en in 2022 weer een baan gevonden heeft,
maar dat neemt niet weg dat een huurder zich kapot schrikt als zijn
huurlasten ineens meerdere duizenden euro’s per jaar hoger uitvallen. Op
welke wijze wordt de huurder voorbereid op en geïnformeerd over dit
zwaard van Damocles, dat boven zijn hoofd hangt?
De leden van de CDA-fractie merken daarbij op dat dit anders is voor de
huurder die bewust onjuiste of onvolledige inkomensgegevens heeft
verschaft aan de woningcorporatie om onterecht in aanmerking te komen
voor de huurverlaging. Voor deze huurder is het niet alleen terecht dat hij
ineens de passende huur gaat betalen in 2024, maar is het zelfs onrechtvaardig soepel dat de inkomensverlaging over de jaren 2021, 2022 en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 578, nr. 8

2

2023 niet wordt teruggenomen. Hoe denkt de regering deze fraude tegen
te gaan als deze middels de nota van wijziging officieel gedoogd wordt?
De leden van de CDA-fractie vragen de regering waarom de regering niet
heeft overwogen om de basisregistratie inkomensgegevens te gebruiken?
Die wordt nu ook gebruikt voor het vaststellen van het inkomen om een
uitkering op te baseren. En er zit een vertraging in van maximaal twee
maanden. Dan kan de woningcorporatie op een juist tijdstip bij de
Belastingdienst controleren of de juiste gegevens zijn aangeleverd,
behalve voor zelfstandig ondernemers.
De leden van de CDA-fractie achten het positief dat de Belastingdienst
zelf, na informatie van de woningcorporatie over de huurprijs, de
huurtoeslag van de huurder aanpast. Deze huurder is immers door de
Belastingdienst geïnformeerd dat zijn inkomensgegevens gebruikt zijn om
te kijken of het huishouden in aanmerking komt voor een lagere huur. Dit
zou bij huurders ook de verwarring kunnen opwekken dat de Belastingdienst dus op de hoogte is van die lagere huur en de huurder dit niet meer
zelf hoeft aan te passen. Deze maatregel lijkt de leden van de CDA-fractie
dan ook passend om terugvorderingen van huurtoeslag bij de huurder te
voorkomen.
De leden van de fractie van D66 constateren dat bepaalde huurders die
voor een huurverlaging in aanmerking komen later geconfronteerd
kunnen worden met een verhoging. Zij vragen of huurders hier bij
toekenning van de huurverlaging van op de hoogte worden gesteld. Zij
vragen tevens hoe huurders hierover worden geïnformeerd door
woningcorporaties. De leden van de fractie van D66 vragen of een
inschatting kan worden gegeven van de hoogte van de huurprijsverhoging die voor sommige huurders in 2024 zou kunnen worden opgelegd,
en om hoeveel huurders dit dan zou gaan.
De leden van de SP-fractie constateren dat met deze wijziging mensen die
een eenmalige huurverlaging hebben gekregen alsnog enkele jaren na
dato kunnen worden geconfronteerd met een huurverhoging, maar dat
geen sprake zal zijn van terugvorderingen van onterecht verlaagde huren.
Deze leden vragen de regering om te verzekeren dat het hierbij gaat om
het niet terugvorderen van de huurkorting van de huurder, om enige
begripsverwarring te voorkomen. Zij vragen de regering voorts naar de
gevolgen voor huurtoeslag waar deze huurders mee te maken gaan
krijgen. Betekent het ongedaan maken van de huurkorting in het verleden
tevens een wijziging van het recht op of hoogte van de huurtoeslag en
gaat er vervolgens worden teruggevorderd?
De leden van de SP-fractie uiten daarnaast hun zorgen over de term
«structureel inkomen». Zij wijzen erop dat door de inspanningen van de
huidige en voorgaande regeringen, in weerwil van de pogingen van de
leden van hun fractie om dit tegen te gaan, vele lage inkomens ook
uitzonderlijk flexibel in hoogte zijn geworden. Zij vragen de regering in
hoeverre in deze gevallen met een alles-of-nietsprincipe gaat worden
gewerkt. Wat gebeurt er als een huurder die in 2022 een «goed jaar» had
maar van wie de inkomsten in 2024 fors lager zijn? Krijgen deze huurders
te maken met een huurverhoging met terugwerkende kracht terwijl zij op
basis van hun inkomen in 2023 of 2024 wél in aanmerking zouden moeten
komen voor de huurverlaging? Hoe wordt rekening gehouden met
huurders die in 2022 toch een hoger inkomen hadden dan opgegeven
maar het jaar erop hun baan kwijt raken? De leden van de SP-fractie
vragen de regering welke mogelijkheden tot verzet bestaan voor deze
inhaalhuurverhoging.
De leden van de SP-fractie uiten hun zorgen over de zinsnede dat «in
aanloop naar 2024 zal worden bezien wat de mogelijke alternatieven zijn

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 578, nr. 8

3

van het opvragen van gegevens op basis van het vastgestelde inkomen bij
de Belastingdienst door woningcorporaties» en het ontbreken van een
uitvoeringstoets door de Belastingdienst. Zij vragen de regering welke
alternatieven zij mogelijk acht en waarom dit nog niet benoemd is. Voorts
geven zij aan zeer veel waarde te hechten aan de gegevensbescherming
van betrokken huurders en uiten zij hun zorgen over het feit dat woningcorporaties gegevens van alle huurders met een eenmalige huurverlaging
dienen te verstrekken aan de Belastingdienst/Toeslagen om de
huurtoeslag vast te kunnen stellen, inclusief degenen die geen toeslagen
ontvangen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 578, nr. 8

4