Provinciefonds 			
Decembercirculaire 2012

Deze brochure is een uitgave van:
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
BDF/Financieel en Informatiestelsel
Postbus 20011 | 2500 ea Den Haag
© December 2012 | B-16410

Provinciefonds

Decembercirculaire 2012

Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties

- Gedeputeerde Staten van de provincies
- Dagelijks bestuur van het Interprovinciaal Overleg

directie Bestuur,
Democratie en Financiën
afdeling Financieel en
Informatiestelsel
Schedeldoekshaven 200
2511 EZ Den Haag
Postbus 20011
2500 EA Den Haag
www.rijksoverheid.nl

circulaire
Onderwerp
Doelstelling

decembercirculaire provinciefonds 2012
bekendmaking van beleid en het geven van informatie

Relaties met andere circulaires

septembercirculaire 2012 (2012-0000529010);
junicirculaire 2012 (2012-0000347923);
decembercirculaire 2011 (2011-2000558952);
septembercirculaire 2011 (2011-2000409305);
meicirculaire 2011 (2011-2000212162); maartcirculaire
2011 (2011-2000048603)

Geldig tot

1 juli 2013

eventuele vragen per e-mail
postbus. gf@minbzk.nl

Datum
20 december 2012
Kenmerk
2012-0000746359
Bijlagen
7

DECEM6ERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS 2012

Voorwoord

Voor u ligt de decembercirculaire provinciefonds 2012. In deze circulaire wordt u over de
provinciefondsuitkeringen 2012 en verder geïnformeerd.

De circulaire is de eerste in een nieuwe kabinetsperiode. U krijgt een schets van de
gevolgen die het Regeerakkoord voor de provincies heeft. Over die gevolgen is gesproken
met het Interprovinciaal Overleg, en dat overleg zal de komende maanden worden
voortgezet. De gevolgen van het Regeerakkoord voor afzonderlijke provincies zullen verder
worden uitgewerkt. De uitkomsten worden in de meicirculaire 2013 en in latere circulaires
opgenomen.
Om Nederland sterker uit de huidige crisis te laten komen, is een solide beleid nodig om de
overheidsfinanciën op orde te brengen. Het Regeerakkoord vraagt van iedereen een
bijdrage, ook van provincies. De keuzes zijn niet eenvoudig, maar de omstandigheden
bieden ook kansen om zaken anders te organiseren, zoals bijvoorbeeld door decentralisatie
van taken. Voor de provincies bevat het Regeerakkoord behalve ombuigingen door de
normeringssystematiek ook meer generieke ombuigingen.

De invoering van de wet Houdbare overheidsfinanciën wordt voortgezet. Het wetsvoorstel
is ingediend bij de Tweede Kamer. Provincies gaan daarnaast verplicht schatkistbankieren.
Een daartoe strekkend wetsvoorstel, mede gebaseerd op gesprekken met de koepels van
de medeoverheden, zal binnenkort aan de Tweede Kamer worden aangeboden. Het BTW­
compensatiefonds wordt afgeschaft. Met de VNG en het IPO is afgesproken om de
consequenties van afschaffing goed in kaart te brengen.
De circulaire bevat ten slotte in beperkte mate uitgewerkte provinciefondsmutaties,
waaronder de verdeling 2012 en 2013 van de middelen voor natuur en een eenmalige
toevoeging in verband met de regionale uitvoeringsdiensten.

De vraagstukken waarvoor wij ons gezamenlijk geplaatst zien zijn groot. Dat geldt, naast
de hiervoor genoemde financiële, ook de bestuurlijke thema's. Mijn inzet is om in de
komende tijd samen met provincies te zorgen dat de soms pijnlijke maatregelen werkbaar
worden. Ik zie uit naar een goede samenwerking.

Mede namens de staatssecretaris van Financiën,
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS 2012

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS 2012

Inhoudsopgave

1.

Regeerakkoord

1

2.

Uitkeringsjaar 2012

5

2.1

Opbouw uitkeringen

5

2.2

Transitiekosten Regionale uitvoeringsdiensten

7

2.3

Mutaties integratie- en decentralisatie-uitkeringen

.7

2.3.1

Integratie-uitkering Natuur

7

2.3.2

Green Deal "Zonnepanelen voor Asbestdaken"

8

2.3.3

Green Deals Noord-Brabant, Limburg en Zeeland

9

2.3.4

Nationale gebiedsontwikkeling

9

2.3.5

Bodemsanering

9

2.3.6

Programmatische Aanpak Stikstof

9

2.4.

Verzameltabel overige wijzigingen

10

2.5.

Uitkeringsfactor, bedragen per eenheid en fysieke gegevens

11

2.6.

Aanpassing voorschotbetalingen

11

3.

Uitkeringsjaar 2013
3.1

4.

13

Voorschotbetalingen

13

Overige mededelingen

15

Financieel toezicht

15

4.1
4.1.1

Aanpassing Gemeentewet, Provinciewet en BBV

15

4.1.2

Financieel toezicht in relatie tot generiek toezicht

15

4.1.3

Financieel toezicht en derivaten

16

4.2

Jaarverslag: normering topfunctionarissen

17

4.3

Wet Houdbare overheidsfinanciën

17

4.4

Schatkistbankieren

17

Bijlagen

19

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS 2012

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS 2012

1.

Regeerakkoord

In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van de gevolgen van het Regeerakkoord voor het
provinciefonds. Rijk en medeoverheden voeren bestuurlijk overleg over de financiële gevolgen
van het Regeerakkoord, zoals bijvoorbeeld recent op 12 december 2012. Van de zijde van het
Rijk is daarbij de bereidheid uitgesproken de uitwerking van maatregelen waar mogelijk
gezamenlijk ter hand te nemen, waarbij het financiële kader echter vast ligt. De mutaties in het
provinciefonds die los staan van het Regeerakkoord zijn opgenomen in de volgende
hoofdstukken.

Het overzicht van de mutaties provinciefonds uit hoofde van het Regeerakkoord is opgenomen in
tabel 1.1.

Tabel 1.1 Mutaties Regeerakkoord met gevolgen provinciefonds
Mutaties provinciefonds
(cumulatief; in miljoenen euro's)
Accres

2013

2014

2015

2016

7

15

10

-22

-44

297

297

297

-31

-31

-31

-31

5

5
-5

5

5

-10

-15

-142

-142

-142

-142

-153

134

97

70

Overboeking vanuit BeF
Btw-verhoging 19 naar 21 %
Btw-correctie accres
Minder provincies
Regionale omroepen
Totaal

7

2017

1) de mutatie als gevolg van de vermindering van het aantal provincies loopt na 2017 op naar - € 75 miljoen structureel in
2025

Accres

De tabel bevat de gevolgen voor de accressen als gevolg van de maatregelen in het
Regeerakkoord, zoals vastgesteld in het kader van de Startnota. De eerste jaren is sprake van
een verhoging van de accressen, die ook nog iets hoger uitvalt dan in het Regeerakkoord is
opgenomen. Dat laatste is het gevolg van een preciezere toepassing van de
normeringssystematiek. In latere jaren vertalen de ombuigingen bij het Rijk zich door in een
neerwaartse bijstelling van de accressen. De neerwaartse bijstelling is groter dan bij het sluiten
van het Regeerakkoord werd ingeschat. Na de doorrekening van het Regeerakkoord door het
Centraal Planbureau zijn in de Startnota lagere ramingen van de loonontwikkeling vastgesteld
die, doordat zij doorwerken in de rijksbegroting, een neerwaarts effect hebben op de accressen.

Naar het zich laat aanzien zal - los van het Regeerakkoord - het accres 2012 als gevolg van
onderuitputting bij het Rijk lager uitvallen dan in de septembercirculaire 2012 is gemeld. De
definitieve uitkomst volgt komend voorjaar. December is geen aanpassingsmoment voor de
accressen. Dat is om het aantal bijstellingen te beperken en omdat de begrotingsuitvoering 2012
nagenoeg rond is. Wij volstaan daarom met deze vooraankondiging. Wij leggen in de

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

1

meicirculaire 2013 de gevolgen vast van de dan definitieve stand van het accres 2012 voor de
verdeling en de bevoorschotting.

Overboeking vanuit BTW-compensatiefonds
Sinds 2003 kunnen provincies de btw-component van veel van hun uitgaven declareren bij het
BTW-compensatiefonds (BCF). Het BCF betaalt in jaar t+1 de declaraties over jaar t. Het BCF
betaalt in 2014 de declarabele btw-uitgaven 2013 nog uit. Vanaf 2014 kunnen er geen
vorderingen meer ontstaan op het BCF, aangezien het fonds wordt afgeschaft met ingang van
2015. Bij de afschaffing van het BCF komt vanaf 2015 voor het provinciefonds € 297 miljoen
beschikbaar. Daarnaast is van het BCF € 150 miljoen gereserveerd voor brutering van specifieke
uitkeringen op de departementale begrotingen. Bij de overheveling van de middelen uit het BCF
naar het gemeentefonds en het provinciefonds zal een taakstellende structurele korting van

€ 350 miljoen plaatsvinden, waarvan € 40 miljoen voor het provinciefonds, mede als gevolg van
de hogere groei van het BCF de afgelopen jaren ten opzichte van de accrespercentages.

Met de VNG en het IPO is afgesproken om gezamenlijk de consequenties van de afschaffing in
kaart te brengen.

Verhoging btw van 19 naar 21 %
De btw-verhoging per 1 oktober 2012 van 19% naar 21 % doet het BCF stijgen. Deze
automatische compensatie die via het BCF voor de btw-verhoging plaatsvindt, wordt - anders
dan onder het vorige kabinet, zoals gemeld in hoofdstuk 1 van de septembercirculaire 2012 ­
door de sector zelf gefinancierd door een structurele uitname uit de fondsen van in totaal € 270
miljoen, waarvan € 31 miljoen voor het provinciefonds. Omdat het BCF na verstrijken van een
jaar uitbetaalt vindt ook de uitname vertraagd plaats, in 2014 voor het eerst met het oog op de
hogere btw 2013.

De btw-verhoging heeft een opwaarts effect op de rijksuitgaven, en daarmee op het accres van
het gemeentefonds en het provinciefonds. Deze compensatie voor de medeoverheden wordt
geraamd op € 70 miljoen, waarvan € 5 miljoen voor het provinciefonds. Het vorige kabinet
bracht in verband hiermee een overeenkomstige accreskorting btw op het gemeentefonds en het
provinciefonds aan. Met het oog op de insteek van het huidige kabinet is deze korting nu vanaf
2014 ongedaan gemaakt. Het argument voor de accreskorting is niet meer van toepassing.

Minder provincies
De opschaling van provincies leidt tot aanzienlijke besparingen op de middellange termijn. Een
deel van deze besparing wordt in de periode tot 2017 gerealiseerd door een eerste opschaling
naar 10 provincies. Het eindbeeld betreft 5 landsdelen in 2025. De besparing leidt tot een
uitname uit het provinciefonds. In deze kabinetsperiode worden Noord-Holland, Utrecht en
(delen van) Flevoland samengevoegd.

2

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

Regionale omroepen
In het kader van het centraliseren van het budget voor regionale omroepen vindt per 2014 een
uitname uit het provinciefonds plaats van € 142 miljoen.

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

3

4

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

2.

Uitkeringsjaar 2012

2.1

Opbouw uitkeringen

Tabel 2.1 vermeldt de opbouw van de uitkeringen 2012 na actualisering ten opzichte van de
septembercirculaire 2012. De mutaties zijn gegroepeerd per cluster. De wijzigingen in de
mutaties worden in de navolgende paragrafen toegelicht. Daarna zijn enkele paragrafen
opgenomen met overige informatie die van belang is voor de uitkeringen uit het provinciefonds.

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

5

Tabel 2.1 Opbouw uitkeringen 2012, in miljoenen euro's
ramingen
september
circulaire 2012 1

Uitkeringen 2011

waarvan:

ramingen
deze
circulaire

AU

1.268,217

726,883

541,334

-20,000
4,000
-20,000
197,358
-418,495
12,469

-197,358
418,495
-12,469

lU/OU

Algemene mutaties
accres
aanvullende algemene mutatie
uitname PF
overheveling DU uitname PF 2011 naar AU
DU Ontwikkel/OEM variabel
overheveling DU muskusratten naar AU

-20,000 @
4,000 @
-20,000 @
0,000 @
0,000
0,000 @

Cluster Verkeer en vervoer
- Zuiderzeelijn
- Pieken in de Delta
- Julianasluis

31,190@
-19,666 @
2,700 @

31,190
-19,666
2,700

Cluster Natuur en recreatie
- Natuur
- PAS

308,410
23,000

308,410
23,000

Cluster Economische zaken
- Nieuw Handelsregister
- luchthavens
- Topper-gelden bedrijventerreinen
- FES-gelden bedrijventerreinen
- nationale gebiedsontwikkeling

-0,073 @
-0,058 @
24,330 @
-7,735 @
48,615

-0,073

-0,679 @
-17,353 @
3,131
20,000
-0,022 @

-0,679

44,115

Cluster Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening
- Basisregistratie Kadaster
- ISV
- Green Deal
- asbest en zonnepanelen
- WoON Oversampling
Cluster Water en milieu
rivierdijkversterking
SLOK
bodemsanering
elektrisch varen
innovatie energiebesparing gebouwde omgeving
sterke regio's
Waddenfonds
RUD's
Zwemwaterrichtlijn EU
beter benutten

-2,869

-42,202 @
-1,222 @
-1,649
-0,175 @
-0,900 @
-3,890 @
62,369 @
1,800 @
1,200 @
1,270 @

-12,349

-4,000

Cluster Voorzieningen bevolking
- lokaal emancipatiebeleid
- monumentenzorg
- Kwaliteitsakkoord Basisonderwijs
- invoeringskosten jeugdzorg

-0,058
24,330
-7,735
48,615

-17,353
3,131
20,000
-0,022

5,800

-0,092 @
20,000 @
0,200 @
1,300 @
1.686,016

Uitkeringen 2012

-42,202
-1,222
-1,649
-0,175
-0,900
-3,890
62,369
-4,000
1,200
1,270

-0,092
20,000
0,200
1,300
487,263

1.198,753 *

.. waarvan:
decentralisatie-uitkering Ontwikkel/OEM variabel
integratie-uitkering Natuur
decentralisatie-uitkering PAS
decentralisatie-uitkering Zuiderzeelijn
decentralisatie-uitkering Julianasluis
decentralisatie-uitkering Cultuurparticipatie
decentralisatie-uitkering monumentenzorg
decentralisatie-uitkering luchthavens
decentralisatie-uitkering ISV
decentralisatie-uitkering Green Deal
decentralisatie-uitkering asbest en zonnepanelen
decentralisatie-uitkering Topper-gelden bedrijventerreinen
decentralisatie-uitkering FES-gelden bedrijventerreinen
decentralisatie-uitkering bodemsanering
decentralisatie-uitkering externe veiligheid
decentralisatie-uitkering nationale gebiedsontwikkeling
decentralisatie-uitkering werkmaatschappij Markermeer-IJmeer
decentralisatie-uitkering sterke regio's
decentralisatie-uitkering Waddenfonds
decentralisatie-uitkering Zwemwaterrichtlijn EU
decentralisatie-uitkering beter benutten
decentralisatie-uitkering Kwaliteitsakkoord Basisonderwijs
decentralisatie-uitkering invoeringskosten jeugdzorg
1

Deze kolom is alleen ingevuld als de raming van het betreffende onderdeel is gewijzigd.
Het teken @ geeft aan dat dit onderdeel niet in deze circulaire wordt toegelicht. Zie verzameltabel 2.4.

6

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS 2012

418,495
308,410
23,000
47,075
2,700
8,123
20,000
0,933
59,034
9,131
20,000
24,330
4,303
69,604
20,000
55,877
0,210
8,190
95,369
1,200
1,270
0,200
1,300

2.2

Transitiekosten Regionale uitvoeringsdiensten

De algemene uitkering wordt in 2012 éénmalig met € 5,8 miljoen verhoogd in verband met de
transitiekosten van de Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD's).

In het bestuurlijk overleg van 31 oktober 2012 is de staatssecretaris van Infrastructuur en l"1ilieu
met de VNG en het IPO tot een akkoord gekomen betreffende de compensatie voor de
transitiekosten van de vorming van de RUD's. Alle partijen gaan akkoord met een eenmalige
tegemoetkoming van in totaal € 25 miljoen voor gemeenten en provincies, zodat de
terugverdientijd kan worden bekort. De verdeling van dit bedrag over gemeenten en provincies
is bepaald op basis van de kostenverhoudingen zoals opgenomen in het onderzoek naar de
terugverdientijd dat partijen in gezamenlijkheid hebben opgesteld. Het bedrag voor provincies
van € 5,8 miljoen wordt toegevoegd aan het cluster Water en milieu. De verdeling vindt plaats
via de maatstaven woonruimten, oeverlengte, land, water, inrichtingen en vast bedrag. Het
resterende bedrag van € 19,2 miljoen is bestemd voor de gemeenten en wordt toegevoegd aan
het gemeentefonds. Bij de overdracht van taken en middelen van provincies naar gemeenten zal
er rekening mee worden gehouden dat provincies en gemeenten de resterende transitiekosten in
gelijke mate kunnen terugverdienen.

2.3

Mutaties integratie- en decentralisatie-uitkeringen

2.3.1

Integratie-uitkering Natuur

Op 20 september 2011 hebben Rijk en Interprovinciaal Overleg het onderhandelingsakkoord
decentralisatie natuur gesloten. Tezamen met de aanvullende afspraken van 7 december 2011
en de uitvoeringsafspraken van 8 februari 2012 is dit het Bestuursakkoord natuur. Op grond van
het akkoord wordt de verantwoordelijkheid voor het natuurbeleid en het landelijk gebied, met
inachtneming van de afspraken uit het akkoord, overgedragen van Rijk aan provincies.

Op 23 november 2012 hebben het Rijk en de afzonderlijke provincies de
afrondingsovereenkomst Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG) ondertekend. Hiermee zijn
de twaalf afzonderlijke ILG-bestuursovereenkomsten komen te vervallen en zijn de inzet en de
beschikbare middelen voor het resterende oorspronkelijke ILG-tijdvak tot en met 2013
vastgesteld. De afrondingsovereenkomsten en de bijgevoegde toezeggingen vormen de basis
voor de verdeling van de integratie-uitkering Natuur in de periode 2012-2014.

In de afrondingsovereenkomsten zijn afspraken gemaakt over decentralisatie per 1 januari 2012
van de middelen voor voormalige FES-projecten, waarvan de rijksbijdrage als niet-ontschot
budget in het ILG was opgenomen. De middelen die gedecentraliseerd worden, zijn de maximale
rijksbijdragen (tot en met 2014) voor de desbetreffende projecten zoals aangegeven in de ILG­

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

7

bestuursovereenkomsten, onder aftrek van de voor die projecten bestemde ILG­
bevoorschottingen zoals die tot en met 2011 hebben plaatsgevonden vanuit de begroting van het
voormalige Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie. De middelen voor de
KRW-projecten worden in één keer in 2012 uitgekeerd en zijn bestemd voor projecten die in de
stroomgebiedbeheerplannen zijn opgenomen als KRW-maatregelen en die derhalve
internationaal verplicht zijn. Deze KRW-maatregelen zijn zodanig ingevuld dat zij naast de KRW
ook andere rijksdoelen dienen.

Onderdeel van de afrondingsovereenkomsten zijn ook afspraken rond de beschikbare middelen
voor de kosten van beheer van Staatsbosbeheer en de kosten van het Faunafonds voor de
periode 1 januari 2012 tot en met 31 december 2013, verminderd met de door het Rijk aan deze
organen voor die periode betaalde voorschotten. De provincie Utrecht is de ontvangende
provincie van deze middelen.

De integratie-uitkering wordt aangevuld met een exploitatiebijdrage bezoekerscentrum Nationaal
Park Lauwersmeer (provincie Groningen) en de investeringsbijdrage nieuw bezoekerscentrum
Nationaal Park Schiermonnikoog (provincie Fryslan).

Onderstaande tabel 2.3.1 toont de verdeling van de middelen over de provincies. In de
meicirculaire 2013 zullen de voor dat jaar beschikbare middelen op verzoek van de provincies
mogelijk worden herzien op basis van een gezamenlijk vastgestelde verdeling.

Tabel 2.3.1 Integratie-uitkering Natuur (in miljoenen euro's)
Provincie
Groningen
Fryslän
Drenthe
Overijssel
Flevoland
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Totaal

Bedrag 2012 Bedrag 2013 Bedrag 2014 Bedrag 2015 Verrekenen 2013
5,79
1,93
23,42
19,63
5,07
16,10
19,40
14,34
16,27
43,98
46,38
8,88
84,79
25,10
-18,93
31,45
62,02
58,45
-2,21
33,22
37,43
16,38
15,83
308,41
237,12
40,33
-21,14

* Tabel en bedragen zijn gebaseerd op de afrondingsovereenkomst ILG, waarbij de synergieprojecten volledig in 2012 verrekend
worden.

2.3.2

Green Deal "Zonnepanelen voor Asbestdaken"

In paragraaf 2.2.9 van de septembercirculaire 2012 is aangekondigd dat door het Rijk in 2012
een bedrag van € 20 miljoen beschikbaar wordt gesteld in verband met de Green Deal
"Zonnepanelen voor Asbestdaken" met de Land- en Tuinbouworganisatie (LTO). De verdeling
over de provincies is inmiddels bekend en vindt plaats op basis van CBS-cijfers over de

8

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

hoeveelheid agrarische bedrijven per provincie (2010). De middelen worden verstrekt via een
decentralisatie-uitkering. Tabel 2.3.2 vermeldt de bedragen per provincie.

Tabel 2.3.2 Decentralisatie-uitkering asbestdaken en zonnepanelen (bedragen in euro's)

Provincie

Groningen
Fryslan
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht

2.3.3

Bedrag
928.000
1.590.000
1.044.000
2.464.000
3.418.000
813.000

Provincie

Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland

Bedrag
1.387.000
2.004.000
896.000
3.568.000
1.365.000
523.000

Totaal

20.000.000

Green Deals Noord-Brabant, Limburg en Zeeland

Op 3 oktober 2011 zijn er Green Deals gesloten met de provincies Noord-Brabant, Limburg en
Zeeland. In 2012 ontvangt de provincie Noord-Brabant € 3 miljoen voor het project 'proeftuinen
voor zonne-energie en biobased economy', de provincie Zeeland € 0,5 miljoen voor het project
'restwarmte in het Sloegebied' en de provincie Limburg € 2,5 miljoen voor
energiebesparingsprojecten.

2.3.4

Nationale gebiedsontwikkeling

Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM) stelt in 2012 aan de provincie Overijssel een
bedrag van € 4,5 miljoen beschikbaar voor het project IJsseldelta. Het bedrag wordt verstrekt
via een decentralisatie-uitkering.

2.3.5

Bodemsanering

De provincie Noord-Brabant ontvangt in 2012 € 10,7 miljoen via de decentralisatie-uitkering
Bodemsanering. Het bedrag is bestemd voor de volgende knelpunten: Chemiepack Moerdijk (€
5,7 miljoen) en Actief Bodembeheer de Kempen (€ 5 miljoen).

2.3.6

Programmatische Aanpak Stikstof

In 2012 wordt € 27,8 miljoen beschikbaar gesteld voor de uitvoering van de Programmatische
Aanpak Stikstof (PAS). Van dit bedrag wordt € 23 miljoen uitgekeerd via een decentralisatie­
uitkering in het provinciefonds. Het resterende deel van € 4,8 miljoen kan via het BTW­
compensatiefonds worden gedeclareerd.

Met het onderhandelingsakkoord decentralisatie natuur zijn de provincies verantwoordelijk voor
maatregelen in het kader van de PAS. De PAS is een onderdeel van Natura 2000, dat begin 2009
van start is gegaan met als doel de vastgelopen vergunningverlening in het kader van de

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

9

Natuurbeschermingswet 1998 weer vlot te trekken. In Nederland heeft Natura 2000 geleid tot
het aanwijzen van 162 natuurgebieden. Om de natuurdoelen in een groot aantal van die
gebieden te kunnen halen moet de neerslag van stikstof - de stikstofdepositie - minder worden.
De bijdrage is onderdeel van een breder akkoord, zoals op 10 oktober jl. bestuurlijk
overeengekomen, en stelt de provincies in staat om snel stappen te kunnen zetten in de
uitvoering. Tabel 2.3.6 vermeldt de bedragen per provincie.

Tabel 2.3.6 Decentralisatie-uitkering Programmatische Aanpak Stikstof (bedragen in euro's]
Provincie

Groningen
Fryslán
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht

2.4.

Percentage

Bedrag

1,5%
2,5%
9%
14%
10%
2%

345.000
575.000
2.070.000
3.220.000
2.300.000
460.000

Provincie

Percentage

Bedrag

Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland

8%
6,5%
0,5%
25%
19%
2%

1.840.000
1.495.000
115.000
5.750.000
4.370.000
460.000

Totaal

100%

23.000.000

Verzameltabel overige wijzigingen

De opbouwtabel 2012 in paragraaf 2.1 bevat een aantal wijzigingen die in dit hoofdstuk niet zijn
toegelicht, maar in voorgaande circulaires. Onderstaande tabel 2.4 geeft de vindplaats van de
toelichtingen en het bedrag van de wijzigingen.

10

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

Tabel 2.4 Verzameltabel overige wijzigingen (opbouwtabeI2012)
onderwerp/maatregel

circulaire/vindplaats

bedrag in EURmln

septembercirculaire 2012, H1
accres
meicirculaire 2011, § 1.1
aanvullende algemene mutatie
meicirculaire 2010, § 3.2
uitname PF
Basisregistratie Kadaster
junicirculaire 2012, § 3.4
Nieuw Handelsregister
junicirculaire 2012, § 3.4
rivierdijkversterking
meicirculaire 2010, § 3.4
meicirculaire 2011, § 3.3
Pieken in de Delta
maartcirculaire 2011, § 2.2
elektrisch varen
innovatie energiebesparing gebouwde omgeving meicirculaire 2011, § 3.2
meicirculaire 2011, § 4.3
Julianasluis
septembercirculaire 2011, § 3.8
luchthavens
septembercirculaire 2010, § 2.3
Topper-gelden bedrijventerreinen
septembercirculaire 2011, § 3.6
FES-gelden bedrijventerreinen
meicirculaire 2010, § 3.5
ISV
decembercirculaire 2011, § 1.5
WoON Oversampling
septembercirculaire 2008, § 4.5
SLOK
decembercirculaire 2011, § 1.4
RUD's (du)
decemberbrief provinciefonds 2009
lokaal emancipatiebeleid
septembercirculaire 2012, § 2.2.1
sterke regio's
junicirculaire 2012, § 3.9
Waddenfonds
junicirculaire 2012, § 3.10
Zwemwaterrichtlijn EU
junicirculaire 2012, § 3.11
monumentenzorg
septembercirculaire 2012, § 2.2.2
invoeringskosten jel.lgdzorg
Zuiderzeelijn
septembercirculaire 2012, § 2.2.4
septembercirculaire 2012, § 2.2.5
beter benutten
septembercirculaire 2012, § 2.2.6
Kwaliteitsakkoord Basisonderwijs

2.5.

-20,000
4,000
-20,000
-0,679
-0,073
-42,202
-19,666
-0,175
-0,900
2,700
-0,058
24,330
-7,735
-17,353
-0,022
-1,222
-4,000
-0,092
-3,890
62,369
1,200
20,000
1,300
31,190
1,270
0,200

Uitkeringsfactor, bedragen per eenheid en fysieke gegevens

De omvang van het provinciefonds 2012 bedraagt naar huidig inzicht ( 1.686,016 miljoen. De
uitkeringsfactor voor het jaar 2012 stellen wij voorlopig vast op 0,991111. Hierbij is rekening
gehouden met de onderwerpen uit de vorige paragrafen.

De voorlopige bedragen per eenheid van de algemene verdeelmaatstaven voor het uitkeringsjaar

2012 zijn opgenomen in bijlage 1. Ten opzichte van de septembercirculaire 2012 zijn de
aantallen eenheden voor de maatstaven oeverlengte en gewogen weglengte aangepast. Voor
beide maatstaven geldt dat de definitieve aantallen eenheden 2012 te laat beschikbaar zijn om in
de meicirculaire 2013 het uitkeringsjaar 2012 af te kunnen sluiten. Om die reden zijn wij in deze
circulaire bij beide maatstaven overgestapt van de voorlopige cijfers 2012 naar de definitieve
cijfers 2011. De overige gebruikte aantallen eenheden zijn ten opzichte van de
septembercirculaire 2012 ongewijzigd. Voor meer informatie over de verdeelmaatstaven
verwijzen wij naar bijlage 22 van de junicirculaire 2012.

2.6.

Aanpassing voorschotbetalingen

In de bijlagen 2 tot en met 5 geven wij een overzicht van de geactualiseerde verdelingen over de
provincies van de algemene uitkering, de decentralisatie-uitkering Ontwikkel/OEM variabel, de

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

11

overige decentralisatie-uitkeringen en het totaal van de uitkeringen voor 2012. In bijlage 6 zijn
de voorschotbetalingen tot en met de 4ge termijn opgenomen, uitgesplitst naar de afzonderlijke
onderdelen. Mutaties in de omvang en verdeling van het provinciefonds over 2012 hebben ertoe
geleid dat de voorschotbedragen van de SOe termijn zijn aangepast. De nieuwe bedragen zijn
eveneens te vinden in bijlage 6. Deze termijn is inmiddels betaalbaar gesteld.

12

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

3.

Uitkeringsjaar 2013

3.1

Voorschotbetalingen

In bijlage 7 treft u de voorschotbedragen aan zoals die per valutadatum 7 januari 2013
betaalbaar worden gesteld. Deze voorschotbedragen zijn gewijzigd als gevolg van de toegekende
middelen voor de decentralisatie natuur, zoals vermeld in paragraaf 2.3.1.

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS 2012

13

14

DECEM8ERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS 2012

4.

Overige mededelingen

4.1

Financieel toezicht

In onderstaande paragrafen wordt u over een aantal ontwikkelingen die verband houden met
financieel toezicht nader geïnformeerd.

4.1.1

Aanpassing Gemeentewet, Provinciewet en BBV

In juni 2012 is een wetsvoorstel tot wijziging van de Gemeentewet en de Provinciewet aan de
Tweede Kamer aangeboden in verband met het aanpassen van enkele bepalingen inzake het
financieel toezicht op gemeenten en provincies. De reden van dit wetsvoorstel is tweeledig. In de
eerste plaats wordt in het belang van de horizontale verantwoording en het verticale toezicht het
bestaande begrip "evenwicht" in de wet nader gepreciseerd, in die zin dat het een "structureel en
reëel evenwicht" dient te zijn. Daarmee wordt nadrukkelijker benoemd dat in de begroting
structurele lasten gedekt dienen te worden door structurele baten.
In de tweede plaats wordt een beperkte vermindering van de regel- en verantwoordingsdruk
bewerkstelligd. In het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) vindt een nadere uitwerking
van beiden plaats. Tevens wordt het BBV aangepast naar aanleiding van de uitkomsten van de
evaluatie van de financiële functie.
Ten aanzien van het wetsvoorstel zijn vragen van de Tweede Kamer inmiddels beantwoord. Over
de beoogde aanpassing van het BBV is advies ontvangen van de VNG en het IPO.
Over de datum van inwerkingtreding van de aanpassingen wordt u nader geïnformeerd.

4.1.2

Financieel toezicht in relatie tot generiek toezicht

In tegenstelling tot wat soms wordt gedacht, maakt het financiële toezicht geen onderdeel uit
van de Wet Revitalisering Generiek Toezicht (RGT) die per 1 oktober 2012 is ingevoerd.
Het interbestuurlijke toezicht (IBT) uit de wet is alleen gericht op de uitvoering van wettelijke
medebewindstaken. Gezien het belangrijkste oogmerk van het financieel toezicht, namelijk
voorkomen dat gemeenten hun financiële problemen krachtens artikel 12 van de Financiële­
verhoudingswet op de collectiviteit afwentelen, is al door de commissie Oosting geconstateerd
dat de filosofie achter het herziene interbestuurlijke toezicht uit de Wet RGT niet geschikt is voor
toepassing in het financieel toezicht.

Het financiële toezicht is een toezichtvorm die niet wordt gewijzigd door de wet RGT en die wordt
uitgevoerd door provincies op de gemeenten en hun gemeenschappelijke regelingen en door het
ministerie van BZK op de provincies en de gemeenschappelijke regelingen waarin provincies
participeren. Daarbij wordt er vooral op gelet of de begroting structureel in evenwicht is. Er is
een overeenkomst met het generieke toezicht in de zin dat de financieel toezichthouders streven

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

15

naar versterking van de horizontale verantwoording en meer risico-oriëntatie bij de uitvoering
van het toezicht.

In het kader van het financieel toezicht wordt jaarlijks onderzoek gedaan naar één of meerdere
specifieke onderwerpen die daar aanleiding toe geven (de zogenaamde variabele onderzoeken).
De afgelopen jaren heeft bijvoorbeeld onderzoek plaatsgevonden naar de grondexploitatie.

4.1.3

Financieel toezicht en derivaten

De financiële toezichthouders bij het Rijk en de provincies houden ook toezicht op de toepassing
van de Wet Financiering decentrale overheden (Fido)l en de Regeling uitzettingen en derivaten
decentrale overheden (Ruddo). Mede naar aanleiding van berichten over het gebruik van
derivaten door (semi-) publieke instellingen, wordt u hieronder op een aantal aspecten gewezen
die bij het gebruik van derivaten van belang zijn.

In de eerste plaats bepalen de Wet Fido en de Ruddo dat het niet is toegestaan derivaten te
gebruiken om tegenover het nemen van risico inkomen te genereren. Evenmin is het toegestaan
om derivaten te gebruiken indien een renterisico, in verband met een geldlening, zich niet
voordoet. Dit laatste is het verbod op het nemen van een zogenaamde "open positie".

Het tweede aspect dat aandacht vraagt, betreft de inhoud van een zogenoemde Credit Support
Annex (CSA). Een CSA bepaalt hoe partijen die een derivaat afsluiten met tegenpartijrisico
omgaan. Onderpandverplichtingen kunnen deel uitmaken van een CSA. Gemeenten doen er goed
aan een adequate CSA met de tegenpartij af te spreken zodat het tegenpartij risico effectief
wordt beheerst.

Daarnaast wordt uw aandacht gevraagd voor de ontbindende voorwaarden die door verstrekkers
van derivaten worden gehanteerd. Deze maken het soms mogelijk dat een contract met
onmiddellijke ingang kan worden beëindigd, bijvoorbeeld wanneer de rating van de verstrekker
wijzigt. Het derivaat wordt in dat geval afgerekend tegen de dan geldende marktwaarde.
Wanneer de rente op dat moment lager is dan de verzekerde rente, kan dit (afhankelijk van de
omvang van het derivaat) grote financiële consequenties hebben. Het dringende advies is
daarom eenzijdige ontbindende voorwaarden te vermijden.

Wellicht ten overvloede wordt u er op gewezen dat het gebruik van derivaten bij
gemeenschappelijke regelingen onderhevig is aan dezelfde wet- en regelgeving als bij provincies
en gemeenten. Het verzoek is om het voorgaande onder de aandacht te brengen van de
gemeenschappelijke regelingen waaraan u deelneemt. De overige verbonden partijen waarbij u
als provincie of gemeente betrokken bent vallen niet onder de wet Fido en de Ruddo. Echter,
1 Hoe de voor het toezicht benodigde gegevens ingericht worden, is in artikel 8 van de Wet Fido en in de Uitvoeringsregeling financiën
decentrale overheden (Ufdo) vastgesteld.

16

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

voor een beoordeling of er sprake is van prudent gebruik van derivaten kunnen de vermelde
aandachtspunten als vertrekpunt gelden.

4.2

Jaarverslag: normering topfunctionarissen

Op 13 november 2012 heeft de Eerste Kamer met algemene stemmen de Wet normering
bezoldiging topfunctionarissen publieke en semi publieke sector (WNT) aangenomen. Dit betekent
dat per 1 januari 2013 topfunctionarissen niet meer mogen verdienen dan € 228.599.
Ontslagvergoedingen worden gemaximeerd op € 75.000. Voor bestaande arbeidsverhoudingen
geldt een overgangsrecht waarbij de bezoldiging in de eerste vier jaar niet wordt aangetast.
Daarna wordt de bezoldiging in een periode van drie jaar naar de WNT-norm teruggebracht. De
WNT-norm is gebaseerd op 130% van het ministerssalaris. In het Regeerakkoord is aangegeven
dat de WNT-norm op termijn zal worden verlaagd naar het saJarisniveau van een minister.

In 2014 zal er voor het eerst gerapporteerd moeten worden over de verstrekte salarissen.
Gedeputeerde staten, de colleges van B&W en de dagelijks besturen van waterschappen zijn
hiervoor verantwoordelijk. In het jaarverslag van de organisatie zullen de salarissen van alle
topfunctionarissen moeten worden opgenomen, ongeacht of ze de norm overschrijden. De
salarissen van 'gewone' medewerkers moeten ook openbaar gemaakt worden indien die de norm
overschrijden. Als topfunctionaris gelden bijvoorbeeld de secretaris en de griffier. Politieke
ambtsdragers vallen niet onder de WNT. Overtredingen van de norm worden door de accountant
aan het ministerie van BZK gemeld. In de loop van 2013 ontvangt u meer informatie over de
WNT. Zie ook www.topinkomens.nl.

In 2013 zal voor de laatste keer in het kader van de Wet Openbaarmaking uit Publieke middelen
gefinancierde Topinkomens (WOPT) gerapporteerd moeten worden. De WOPT-norm wordt medio
februari gepubliceerd.

4.3

Wet Houdbare overheidsfinanciën

De invoering van de wet Houdbare overheidsfinanciën (Hof) zal worden voortgezet. Inhoudelijk
heeft het wetsvoorstel geen wijziging ondergaan ten opzichte van de stand septembercirculaire
2012 (paragraaf 8.6.1). Het wetsvoorstel is in september aan de Tweede Kamer aangeboden. In
november heeft een zogenaamde rondetafelgesprek plaatsgevonden, waarbij de VNG en het IPO
in de gelegenheid zijn gesteld om hun mening over het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer voor
het voetlicht te brengen.

4.4

Schatkistbankieren

In het Regeerakkoord is het verplicht schatkistbankieren voor decentrale overheden
herbevestigd. Door het verplicht schatkistbankieren voor decentrale overheden daalt de schuld

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

17

van Nederland en worden tevens de risico's van beleggen voor decentrale overheden tot nul
gereduceerd. Op 2 november 2012 heeft de Ministerraad met het wetsvoorstel ingestemd,
waarna het naar de Raad van State is gestuurd.

18

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

Bijlagen

Decembercirculaire provinciefonds 2012

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

19

Bijlage 1

Overzicht van verdeelmaatstaven en bijbehorende bedragen per eenheid voor het jaar 2012

Uitkeringsfactor

0,991

Bedrag per eenheid Maatstaf

15,14 inwoners
7,10 inwoners landelijk gebied met max 607.000
23,73 jongeren
17.506,15 p-weg
50,18 woonruimten
89,23 oeverlengte
28,22 land
30,39 water
37,81 ehs_groen
118,62 opp. bedrijventerreinen
73.933,94 inrichtingen
1,97 aantal banen totaal
18.308,64 aantal banen stuwende werkgelegenheid
11,47 inw_oad
99,92 inw_groei
556,24 inw_krimp
16.858.251,29 vast bedrag
65,9 MRB

20

DECEMBERCIRCIJLAIRE PROVINCIEFONDS

2012

Bijlage 1 (vervolg)

Overzicht van verdeelmaatstaven en bijbehorende bedragen per eenheid voor het jaar 2012 per cluster
Bedragen per Wijzigingen Bedragen per
eenheid 2012
sinds eenheid 2012
stand september september deze circulaire
2012
2012
Beheertaken
Bestuur

6,63

6,63

8.610.406,76

8.610.406,76

woonruimten

17.506,15
20,34

17.506,15
20,34

inwoners
vast bedrag

Verkeer en vervoer

Water en milieu

p-weg
oeverlengte

82,70

82,70

water

14,57

14,57

woonruimten

20,94

0,47

oeverlengte

6,39

0,14

6,53

land

7,81

0,18

7,99

11,06

0,25

11,31

inrichtingen

72.306,25

1627,69

73.933,94

vast bedrag

579.335,68

13041,46

592.377,14

water

Natuur en recreatie

Economische zaken

21,41

inwoners

3,50

3,50

land

4,51

4,51

water
ehs-groen

4,51

4,51

37,81

37,81

2,36
3,21

3,21

118,62

118,62

woonruimten
land
opp. bedrijventerreinen
aantal banen totaal

2,36

1,97

1,97

vast bedrag

669.187,24

669.187,24

Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening woonruimten

6,07

6,07

9,38

9,38
658.610,42

land

658.610,42

vast bedrag
Voorzieningen

inwoners

5,01

5,01

inwoners landelijk gebied met max. 607.000

7,10

7,10

jongeren

23,73

23,73

land

3,13

3,13

6.327.669,73

6.327.669,73

18.308,64

18.308,64

vast bedrag
Ontwikkeltaken
Economische zaken

aantal banen stuwende werkgelegenheid

Volkshuisvesting en ruimtelijke ordening inw_oad

11,47

11,47

inw_groei

99,92
556,24

99,92

inw_krimp

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

556,24

21

Bijlage 2

Volumina uitgavenclusters en inkomstencluster 2012
Aantal
Aantal
Aantal
inwoners

inwoners landelijk jongeren

Lengte

Aantal

p-weg

woonruimten oeverlengte land

Aantal m

Aantal ha

Aantal ha

Oppervlakte

water

ehs_groen

gebied met
max 607.000
Groningen

580.875

332.030

126.717

1.035,5

293.000

57.911

232.542

63.421

21.951

Fryslan

647.214

450.650

155.371

1.109,4

305.737

102.325

333.995

240.882

53.293

Drenthe

490.807

351.640

114.278

837,4

232.870

51.524

263.895

4.146

60.849

Overijssel

1.137.668

553.390

281.302

1.467,4

504.954

65.205

332.449

9.622

55.264

Gelderland

2.010.745

607.000

480.621

2.463,3

913.373

72.819

496.952

16.669

194.495

Utrecht

1.237.117

348.530

303.387

898,6

554.489

63.732

138.317

6.596

35.396

N-Holland

2.709.822

563.820

614.187

1.552,4

1.320.701

153.908

266.543

142.553

50.685

Z-Holland

3.552.407

588.740

828.760

1.917,1

1.691.410

180.909

280.816

61.032

36.583

Zeeland

381.407

262.970

86.232

845,3

198.277

35.442

178.411

114.931

19.499

N-Brabant

2.463.686

607.000

565.493

1.082,7

1.122.781

78.871

491.396

16.779

115.934

Limburg

1.123.075

588.950

227.985

876,6

549.763

26.198

214.972

5.892

55.531

Flevoland

395.525

135.250

110.421

894,2

163.606

34.989

141.540

99.690

19.963

16.730.348

5.389.970

3.894.754

14.979,9

7.850.961

923.833

3.371.828

782.213

719.443

Totaal

22

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS 2012

Bijlage 2 (vervolg)

Volumina uitgavenclusters en inkomstencluster 2012

-

Oppervlakte Aantal

Aantal

bedrijven­

inrichtingen banen

terreinen

totaal

Aantal banen

Aantal

Aantal

Aantal

Vast

stuwende

Opcenten

inw_oad

inw_groei

inw_krimp

bedrag motorrijtuigen
belasting

werkgelegenheid

Flevoland

3.337
3.720
2.654
5.873
8.974
3.945
9.250
14.859
3.221
14.275
6.563
1.889

55
23
13
27
63
19
68
174
43
135
33
7

249.200
250.600
193.100
520.000
905.700
663.500
1.387.800
1.652.800
151.500
1.198.200
490.300
148.200

101,14
102,18
75,14
234,70
369,28
296,45
686,79
740,75
63,36
597,00
226,97
72,90

0
647.214
490.807
0
0
0
0
0
381.407
0
0
0

16.109
0
8.252
10.358
18.458
8.695
15.788
59.807
114
10.430
0
156.969

10.322
663
1.766
3.962
9.029
1.638
1.211
1.314
6.902
2.231
31.400
0

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Totaal

78.560

660

7.810.900

3.566,66

1.519.428

304.980

70.438

12 18.127.291,71

Groningen
Fryslän
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
N-Holland
Z-Holland
Zeeland
N-Brabant
Limburg

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

578.630,32
696.052,08
564.552,76
1.219.018,43
2.144.524,56
1.476.238,92
2.837.315,74
3.357.563,93
438.879,52
2.974.543,72
1.205.112,88
634.858,85

23

Bijlage 3

Decentralisatie-uitkering OntwikkellOEM variabel
Voorzieningen

Groningen
Fryslän
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
N-Holland
Z-Holland
Zeeland
N-Brabant
Limburg
Flevoland
Totaal

24

beheer
in basis
0
1.675.143
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Volkshuisvesting
en ruimtelijke
ordening
ontwikkel
in basis
0
4.353.380
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Q

Q

1.675.143

4.353.380

Verkeer en
vervoer
ontwikkel
in basis
15.249.793
12.733.977
12.263.215
12.744.211
19.857.069
18.458.558
45.624.510
45.931.321
12.130.173
46.256.871
20.542.596
15.907.308
277.699.602

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

Wateren
milieu
luchUklimaat
ontwikkel
in basis
0
0
0
19.849
1.032.136
3.179.047
6.768.432
9.128.029
0
3.791.116
1.270.322

Q
25.188.930

2012

Water en
Natuur en
milieu
recreatie
bodem
ontwikkel
ontwikkel
in basis
in basis
2.198.797
8.850.956
17.008.486
3.584.456
1.235.679
15.376.363
7.734.701
35.098.829
10.968.238
32.534.697
1.376.023
27.089.846
6.001.488
26.469.050
8.956.784
30.947.736
482.585
17.743.082
10.161.515
37.036.008
731.668
28.801.006
236.188
6.048.179
53.668.122 283.004.237

Totaal

Totaal

incl.
in basis uitkeringsfactor
26.299.547
26.065.776
39.005.621
39.355.443
28.875.256
28.618.591
55.597.591
55.103.397
64.392.140
63.819.774
50.103.474
49.658.116
84.863.480
84.109.149
94.963.869
94.119.758
30.355.839
30.086.014
97.245.510
96.381.118
51.345.592
50.889.193
22.191.674
21.994.418
645.589.414
639.850.924

Aftrek
OEM
variabel

Totaal OU
Ontwikkel!
OEM
variabel

8.803.660
15.806.425
3.364.478
28.769.476
57.073.141
6.786.948
18.256.839
2.481.924
10.021.375
46.093.443
23.792.099
105.754
221.355.562

17.262.117
23.199.196
25.254.113
26.333.921
6.746.632
42.871.168
65.852.309
91.637.834
20.064.639
50.287.675
27.097.094
21.888.664
418.495.362

Bijlage 4

Verdeling integratie- en decentralisatie-uitkeringen 2012
Natuur

Groningen
Fryslan
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland
Totaal

5.790.000
23.420.000
5.070.000
19.400.000
43.980.000
84.790.000
0
62.020.000
0
33.220.000
16.380.000
14.340.000
308.410.000

Programmatische
Aanpak
Stikstof (PAS)

Cultuur­
participatie

Bodemsanering

345.000
575.000
2.070.000
3.220.000
2.300.000
460.000
1.840.000
1.495.000
115.000
5.750.000
4.370.000
460.000

309.681
434.395
298.118
528.681
1.115.890
602.888
1.066.022
1.460.552
300.593
1.276.661
576.616
152.865
8.122.962

2.243.651
3.669.812
1.249.894
15.233.923
14.573.884
1.395.694
6.152.234
10.228.850
478.755
13.414.957
730.438
232.297
69.604.389

23.000.000

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

Investeringsbudget
Stedelijke
Vernieuwing

Externe
MonuZuiderzeelijn
veiligheid mentenzorg (RSP en REP)

896.000
4.140.597
771.000
4.079.551
498.000
2.202.242
2.755.702 1.252.000
6.744.109 2.314.000
961.000
2.405.414
6.336.267 2.249.000
12.418.267 4.966.000
904.000
3.685.161
8.121.826 3.374.000
4.792.392 1.481.000
334.000
1.352.041
59.033.569 20.000.000

902.832
1.463.888
494.185
1.249.181
1.670.808
1.526.928
4.717.863
3.028.763
1.327.425
1.722.352
1.777.234
118.541
20.000.000

19.718.039
23.578.534
2.647.235
0
0
0
0
0
0
0
0
1.130.930
47.074.738

25

Bijlage 4 (vervolg)

Verdeling integratie- en decentralisatie-uitkeringen 2012

Topper-geld
Bedrijven­
terreinen
Groningen
Fryslan
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland
Totaal

26

1.101.576
1.245.259
1.101.576
2.298.940
3.017.359
1.197.365
3.232.885
3.089.201
933.944
3.424.011
2.729.992
957.892
24.330.000

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

Julianasluis FES-gelden
bedrijven­
terreinen

0
0
0
0
0
0
0
2.700.000
0
0
0
0
2.700.000

2012

0
0
0
650.000
949.000
0
0
1.799.000
547.000
358.000
0
0
4.303.000

Invoerings- Luchthavens
Nationale Werkmaatsch.
gebiedsontwikkeling Markermeer­
kosten
jeugdzorg
(Nota ruimte en BIRK)
IJmeer

100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
200.000
1.300.000

38.489
130.823
56.437
45.569
164.177
41.479
86.649
109.135
66.109
123.942
49.756
20.739
933.304

0
0
0
4.500.000
23.365.000
282.000
480.000
24.050.000
3.200.000
0
0
0
55.877.000

0
0
0
0
0
0

Sterke
regio's

0
960.000
960.000
0
0
0
o 4.470.000
o 1.800.000
0
0
0
0
0
0
210.000
0
210.000 8.190.000

Bijlage 4 (vervolg)

Beter
benutten

Kwaliteitsakkoord
Basisonderwijs

Asbest en
zonnepanelen

Totaal

85.584 750.000
89.873
0
77.007
0
54.132 520.000
119.896
0
49.843
0
169.934
0
179.941
0
105.600
0
139.911
0
71.288
0
56.991
0
1.200.000 1.270.000

200.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
200.000

928.000
1.590.000
1.044.000
2.464.000
3.418.000
813.000
1.387.000
2.004.000
896.000
3.568.000
1.365.000
523.000
20.000.000

37.759.449
157.477.135
17.952.694
56.272.128
103.832.123
94.625.611
32.287.854
131.448.709
13.159.587
77.593.660
37.175.716
20.674.296
780.258.962

Waddenfonds Green Deal Zwemwaterrichtlijn EU

Groningen
Fryslan
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland

Totaal

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

0
95.369.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
95.369.000

2012

210.000
0
84.000
2.000.000
0
0
0
0
500.000
3.000.000
2.752.000
585.000
9.131.000

27

Bijlage 5

Verdeling provinciefondsuitkeringen 2012

In basis

Inclusief uitkeringsfactor

Uitkeringsbasis

Uitkeringsbasis

Opbrengst

Algemene

DU Ontwikkell

Totaal DU's

Totaal

beheertaken

ontwikkeltaken

motorrijtuigen­

uitkering

OEM variabel

(bijlage 4)

uitkering

maatstaven

maatstaven

belasting

(bijlage 1 en 2)

(bijlage 1 en 2)

(bijlage 3)

provinciefonds

Groningen

83.287.655

9.202.856

-38.473.722

53.536.648

17.262.117

37.759.449

108.558.214

Fryslän

98.833.486

9.663.109

-46.281.215

61.662.362

23.199.196

157.477.135

242.338.693

Drenthe

71.970.264

8.812.127

-37.537.690

42.860.309

25.254.113

17.952.694

86.067.116
125.714.676

Overijssel

117.013.195

7.535.832

-81.053.782

43.108.627

26.333.921

56.272.128

Gelderland

187.860.338

13.627.629

-142.591.631

58.372.820

6.746.632

103.832.123

168.951.575

Utrecht

103.126.107

7.207.522

-98.156.636

12.068.754

42.871.168

94.625.611

149.565.533

N-Holland

206.274.408

14.825.334

-188.656.026

32.155.333

65.852.309

32.287.854

130.295.496

Z-Holland

258.112.415

20.268.940

-223.247.860

54.643.427

91.637.834

131.448.709

277.729.970

Zeeland

67.580.562

9.385.333

-29.181.548

47.359.603

20.064.639

13.159.587

80.583.829

N-Brabant

187.015.435

13.213.395

-197.780.454

2.426.612

50.287.675

77.593.660

130.307.947

Limburg
Flevoland

101.253.291
62.225.086

21.621.448

-80.129.188
-42.212.414

27.097.094
21.888.664

37.175.716

17.019.042

42.365.596
36.702.548

20.674.296

106.638.406
79.265.508

1.544.552.241

152.382.568

-1.205.302.166

487.262.639

418.495.362

780.258.962

1.686.016.963

Totaal

28

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

Bijlage 6

Bevoorschotting uitkeringsjaar 2012
Verleende voorschotten termijn 1 t/m 49*

Groningen

Te verlenen voorschot (termijn 50)**

Algemene OU Ontwikkel/ Oecentralisatie­ Totaal uitkeringen
uitkering OEM variabel
provinciefonds
uitkeringen

Algemene OU Ontwikkel/ Oecentralisatie­ Totaal uitkeringen
uitkering

OEM variabel

uitkeringen

provinciefonds

52.051.732

16.944.141

29.136.799

98.132.672

1.484.916

317.976

8.622.650

10.425.542

Fryslan

59.854.994

22.776.012

127.254.660

209.885.666

1.807.368

423.184

30.222.475

32.453.027

Drenthe

41.762.757

24.778.967

9.487.277

76.029.001

1.097.552

475.146

8.465.417

10.038.115

Overijssel

41.741.267

25.864.891

26.038.963

93.645.121

1.367.360

469.030

30.233.165

32.069.555

Gelderland

56.615.202

6.678.460

51.349.018

114.642.680

1.757.618

68.172

52.483.105

54.308.895

Utrecht

11.401.091

42.065.693

8.350.236

61.817.020

667.663

805.475

86.275.375

87.748.513

Noord-Holland

30.746.580

64.623.253

28.331.711

123.701.544

1.408.753

1.229.056

3.956.143

6.593.952

Zuid-Holland

52.264.343

89.903.535

63.443.206

205.611.084

2.379.084

1.734.299

68.005.503

72.118.886

Zeeland

46.104.622

19.694.815

11.328.190

77.127.627

1.254.981

369.824

1.831.397

3.456.202

Noord-Brabant

1.463.434

49.382.750

20.748.697

71.594.881

963.178

904.925

56.844.963

58.713.066

Limburg
Flevoland

41.234.691
35.832.854

26.608.385
21.473.903

12.274.256
5.187.491

80.117.332
62.494.248

1.130.905
869.694

488.709
414.761

24.901.460
15.486.805

26.521.074
16.771.260

Totaal

471.073.567

410.794.805

392.930.504

1.274.798.876

16.189.072

7.700.557

387.328.458

411.218.087

* De bedragen zijn als volgt berekend:

26 keer de bedragen uit bijlage 14 septembercirculaire 2011 + 13 keer de bedragen uit bijlage 13 junicirculaire 2012
+ 10 keer de bedragen uit bijlage 7 septembercirculaire 2012.
** De bedragen zijn het verschil van de overeenkomstige bedragen in bijlage 5 en die in deze bijlage.

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

29

Bijlage 7

Te verlenen voorschotten op de uitkeringen over 2013 vanaf 7 januari 2013
Totaal uitkeringen
provinciefonds
stand septembercirculaire 2012

Integrafie-uitkering
Natuur *)

Totaal uitkeringen
provinciefonds
stand deze circulaire

Groningen
Fryslan
Drenthe
Overijssel
Gelderland
Utrecht
Noord-Holland
Zuid-Holland
Zeeland
Noord-Brabant
Limburg
Flevoland

1.806.754
2.645.699
1.463.019
1.723.772
1.880.624
1.242.020
2.505.977
3.744.062
1.620.498
1.442.092
1.603.548
1.247.922

38.600
392.600
0
322.000
927.600
502.000
0
1.169.000
0
748.600
316.600
325.400

1.845.354
3.038.299
1.463.019
2.045.772
2.808.224
1.744.020
2.505.977
4.913.062
1.620.498
2.190.692
1.920.148
1.573.322

Totaal

22.925.987

4.742.400

27.668.387

*) De bedragen in deze kolom zijn gelijk aan de bedragen uit de tabel in paragraaf 2.3.1 van deze circulaire gedeeld
door 50, afgerond op hele euro's.

30

DECEMBERCIRCULAIRE PROVINCIEFONDS

2012

Provinciefonds 			
Decembercirculaire 2012

Deze brochure is een uitgave van:
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
BDF/Financieel en Informatiestelsel
Postbus 20011 | 2500 ea Den Haag
© December 2012 | B-16410

Provinciefonds

Decembercirculaire 2012