ECLI: ECLI:NL:CBB:2001:AB0309

Titel: ECLI:NL:CBB:2001:AB0309 College van Beroep voor het bedrijfsleven , 22-02-2001 / AWB 99/970

Gerecht: College van Beroep voor het bedrijfsleven

Datum uitspraak: 2001-02-22

Zaaknummer: AWB 99/970

Proceduretype: Eerste aanleg - enkelvoudig

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CBB:2001:AB0309

---

-

College van Beroep voor het bedrijfsleven 
       (zesde enkelvoudige kamer) 
     
     
     
       No. AWB 99/970					22 februari 2001 
       	5135 
     
     
     
     
     Uitspraak in de zaak van: 
     
     
       A, te B 
       gemachtigde: mr D. Kik, werkzaam bij de Zuidelijke Land- en Tuinbouworganisatie te Goes, 
       tegen 
       de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, te 's- Gravenhage, verweerder, 
       gemachtigde: mr L.P. de Wit, werkzaam bij verweerder. 
     
     
     
     
     
     
       1.	De procedure 
       Op 25 november 1999  heeft het College van appellant een beroepschrift ontvangen,  
       waarbij beroep wordt ingesteld tegen een besluit van verweerder van 14 oktober 1999. 
       Bij dit besluit heeft verweerder appellants bezwaar tegen een besluit op grond van de  
       Regeling EG- steunverlening akkerbouwgewassen ( hierna: de Regeling) ongegrond  
       verklaard. 
       Verweerder heeft op 21 februari 2000 een verweerschrift ingediend. 
       Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 11 januari 2001, waarbij partijen hun  
       standpunt nader hebben toegelicht, appellant in persoon, bijgestaan door zijn gemachtigde  
       en C, werkzaam bij de DLV, en verweerder bij monde van zijn gemachtigde.  
     
     
     
       2.	De grondslag van het geschil 
       2.1	De toepasselijk regelgeving. 
       Artikel 6 van de Regeling bepaalt dat de producent, om voor een subsidie in aanmerking te  
       komen, een aanvraag oppervlakten dient in te dienen bij verweerders dienst Laser.  
       Als periode voor het indienen van een aanvraag oppervlakten 1999 is bij  de Regeling  
       vaststelling indieningsperiode ( besluit van 26 maart 1999) , zoals gewijzigd bij besluit van  
       7 mei 1999, de periode vastgesteld die loopt van 1 april 1999 tot en met 14 mei 1999. 
       Ingevolge het bepaalde in artikel 8, eerste lid, van Verordening (EEG) 3887/92 leidt het te  
       laat indienen van een aanvraag , behoudens overmacht, tot een verlaging van de  
       steunbedragen, waarop de aanvraag betrekking heeft en waarop het bedrijfshoofd recht zou  
       hebben indien hij de aanvraag tijdig zou hebben ingediend, met 1% per werkdag. De  
       aanvraag is, behoudens overmacht, niet- ontvankelijk, indien de uiterste datum van  
       indiening - ingevolge het bepaalde in artikel 8, eerste lid, van Verordening  (EEG)  
       3887/92, zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) 1648/95 en artikel 8 van de Regeling-  
       meer dan 25 kalenderdagen is overschreden. 
       Ingevolge het bepaalde bij artikel 11, derde lid, van Verordening (EEG) nr. 3887/92 is een  
       beroep op overmacht slechts ontvankelijk, indien de producent binnen 10 werkdagen, te  
       rekenen vanaf de dag waarop hij kennis heeft gekregen van de omstandigheden die  
       mogelijk op overmacht duiden Laser daarvan in kennis heeft gesteld. Met name de  
       volgende omstandigheden kunnen duiden op overmacht; 
       - overlijden van de producent; 
       - langdurige arbeidsongeschiktheid van de producent; 
       - onteigening van van een belangrijk deel van het voor een compenserende betaling in  
       aanmerking gebrachte akkerland, voorzover deze onteigening op de dag van de indiening  
       niet voorzienbaar was; 
       - een ernstige natuurramp, die aanmerkelijke schade voor het voor een compenserende  
       betaling in aanmerking gebrachte akkerland of het daarop verbouwde gewas veroorzaakt. 
       2.2	Op grond van de stukken en het onderzoek ter zitting zijn in deze zaak de volgende feiten  
       en omstandigheden voor het College komen vast te staan. 
       -	Bij brief van 15 juli 1999 heeft appellant verweerder het originele formulier aanvraag  
       oppervlakten 1999 toegezonden, onder vermelding dat dit formulier op 15 april 1999  
       reeds werd ingevuld en dat dit vervolgens direct, tezamen met het het formulier voor  
       de landbouwtelling in dezelfde enveloppe, in copie is toegezonden aan Laser Zuid  
       West. Het formulier landbouwtelling is blijkens een ontvangstbevestiging op  
       21 april 1999 bij Laser ontvangen. 
       -	Op 16 juli 1999 heeft verweerder het formulier aanvraag oppervlakten 1999  
       algemene regeling en voederareaal - blijkens een daarop geplaatste aantekening -  
       ontvangen. 
       -	Bij besluit van 19 juli 1999 deelt verweerder mee dat de aanvraag niet-ontvankelijk is  
       verklaard, wegens niet tijdige indiening. 
       -	Bij brief van 22 juli 1999 maakt appellant bezwaar tegen dit besluit tot niet- 
       ontvankelijk verklaring. 
       -	Na een op 21 september 1999 gehouden hoorzitting heeft verweerder vervolgens het  
       bestreden besluit genomen. 
     
     
     
       3.	Het bestreden besluit 
       Het bestreden besluit houdt - samengevat - onder meer het volgende in. 
       Verweerder heeft, ook na intern onderzoek, niet kunnen vaststellen dat in de periode  
       1 april 1999 tot en met 8 juni 1999 een aanvraag oppervlakten 1999 van appellant is  
       ontvangen. Verweerder moet er daarom van uit gaan dat het formulier - zoals onder de  
       vaststaande feiten vermeld - pas op 16 juli 1999 werd ontvangen. Ingevolge het bepaalde  
       bij artikel 8 van de Regeling heeft verweerder de aanvraag, wegens niet tijdige indiening,  
       daarom niet-ontvankelijk verklaard. Verweerder ziet geen aanleiding om op dit besluit  
       terug te komen.  
     
     
     
       Appellant is er niet in geslaagd aan te tonen dat de aanvraag gelijktijdig met het formulier  
       landbouwtelling in dezelfde enveloppe werd toegezonden. Appellant is zelf  
       verantwoordelijk voor een tijdige indiening van de aanvraag oppervlakten. Tenslotte is er  
       van overmacht geen sprake nu appellant op geen enkele wijze heeft aangetoond dat er  
       sprake is geweest van omstandigheden die het hem onmogelijk maakten de aanvraag tijdig  
       in te dienen. 
     
     
     
       4.	Het standpunt van appellant 
       Appellant heeft in het beroepschrift ter ondersteuning van het beroep onder meer het  
       volgende tegen het bestreden besluit aangevoerd. 
       "	Het beroep wordt ingesteld om de volgende reden: 
       bedoelde aanvraag is niet-ontvankelijk verklaard omdat zij te laat zou zijn  
       ingediend. Echter, een kopie van het ingevulde aanvraagformulier is door mijn  
       cli‰nt tijdig verzonden en wel samen met de landbouwtellinggegevens en de  
       MINAS-aangifte in een envelop. Deze envelop is kennelijk op 21 april 1999  
       ontvangen door LASER, waarna de landbouwtellingen en de MINAS-aangifte  
       verder zijn verwerkt. Mijn cli‰nt vernam daarna niets meer omtrent de  
       aanvraag Steunverlening Akkerbouwgewassen. Wel heeft mijn cli‰nt op 15 juli  
       1999, na geconstateerd te hebben dat hij dit nog in zijn bezit had, het originele  
       aanvraagformulier nagezonden naar LASER. 
     
     
     
       Mijn cli‰nt heeft het formulier onder toezicht en met behulp van Mevrouw C,  
       werkzaam bij DLV, ingevuld, ondertekend en verzonden naar LASER. Behalve  
       de werkstaat van Mevrouw C kan mijn cli‰nt geen bewijsmiddelen overleggen.  
       Duidelijk moge zijn dat mijn cli‰nt als ondernemer niet lichtvaardig enige  
       inkomensbron aan zich voorbij zal laten gaan. Hij heeft zijns inziens de nodige  
       zorgvuldigheid betracht in zijn berichtgeving naar LASER. Ook in voorgaande  
       jaren heeft hij van een dergelijke, zorgvuldigheid blijk gegeven. 
     
     
     
       Ik verzoek u voormelde argumenten ten volle mee te wegen en mijn cli‰nt  
       ontvankelijk en gegrond te verklaren in zijn beroep en voormelde beslissing  
       van LASER te vernietigen met veroordeling van LASER in de kosten en uw  
       beslissing hierheen te leiden dat mijn cli‰nt alsnog wordt toegelaten tot  
       bovenvermelde EG-Regeling met toekenning van de hem ingevolge deze  
       regeling toekomende financi‰le steun." 
     
     
     
     
       Ter zitting is van de zijde van appellant opgemerkt dat, anders dan in het beroepschrift  
       vermeld, de MINAS-aangifte niet in dezelfde enveloppe is verzonden, daar deze naar een  
       andere instantie - Bureau Heffingen - is gestuurd. 
       Appellant heeft ter zitting nog betoogd dat de op 16 april toegezonden enveloppe niet  
       aangetekend is verzonden, maar dat ook aangetekende verzending appellant niet zou  
       hebben gebaat, nu verweerder ontkent dat het in deze enveloppe mede verzonden formulier  
       voor de aanvraag oppervlakten ooit is ontvangen. Appellant meent dat hij gedetailleerd en  
       met een getuige heeft aangetoond dat hij in de bewuste enveloppe wel degelijk ook het  
       formulier aanvraag oppervlakten heeft verstuurd. Onder deze omstandigheden getuigt het  
       standpunt van verweerder dat niet is aangetoond dat het formulier wel in deze enveloppe  
       heeft gezeten niet van evenwichtige belangenafweging.   
       5.	De beoordeling van het geschil 
       Het College is van oordeel dat verweerder, die ondanks interne naspeuringen niet heeft  
       kunnen vaststellen dat het formulier aanvraag oppervlakten ooit is ontvangen, op goede  
       gronden als uitgangspunt heeft genomen dat het de verantwoordelijkheid van appellant is  
       om conform de geldende voorschriften - en dus tijdig - zijn aanvraag in te dienen. Deze  
       verantwoordelijkheid brengt met zich mee dat appellant zodanige voorzieningen dient te  
       treffen, dat hij kan aantonen dat het bewuste aanvraagformulier tijdig bij verweerder is  
       ingediend. Hierin is appellant in dit geval niet geslaagd. Hiertoe overweegt het College als  
       volgt. 
       De enkele mededeling van appellant dat hij in de enveloppe waarin het formulier  
       landbouwtelling is verzonden ook het formulier aanvraag oppervlakten heeft verzonden  
       rechtvaardigt niet de conclusie dat, nu het formulier landbouwtelling op 21 april 1999 is  
       ontvangen, ook de aanvraag oppervlakten op die datum bij verweerders dienst LASER  
       moet zijn ontvangen. De stelling van appellant dat DLV-medewerkster C er bij aanwezig  
       was toen hij beide formulieren in een enveloppe deed, doet hieraan niet af. Terzijde merkt  
       het College op dat het weinig aannemelijk is dat, als mevrouw C de verzending van twee  
       formulieren in dezelfde enveloppe bewust zou hebben vastgesteld, de abusievelijke  
       toezending van het kopie-aanvraagformulier niet zou zijn opgemerkt. 
       Het betoog dat appellant, ook als hij de bewuste enveloppe aangetekend verzonden zou  
       hebben, nimmer kan aantonen dat hij daarin twee formulieren heeft verzonden treft geen  
       doel. Door ieder formulier aangetekend in een aparte enveloppe te verzenden had appellant  
       zich kunnen behoeden voor de bewijsrechtelijk moeilijke positie waarin hij is komen te  
       verkeren. 
       Nu verweerder onweersproken heeft gesteld dat hij altijd een ontvangstbevestiging  
       verzendt voor het formulier aanvraag oppervlakten, rijst de vraag waarom appellant - die  
       wel een ontvangstbevestiging voor het formulier landbouwtelling, maar geen bericht  
       omtrent het formulier aanvraag oppervlakten ontving - niet nog binnen de termijn voor  
       indiening van zijn aanvraag  navraag bij verweerder heeft gedaan. 
       Het betoog dat verweerder bij zorgvuldige belangenafweging niet kan volstaan met de  
       mededeling dat het formulier aanvraag oppervlakten niet tijdig is ontvangen, miskent het  
       uitgangspunt dat appellant voor een correcte, en dus tijdige, indiening van het formulier  
       verantwoordelijk is. 
       Het beroep op overmacht van appellant strandt op de vaste jurisprudentie van het Hof van  
       Justitie van de Europese Gemeenschappen inhoudende, dat daarvan slechts sprake is,  
       indien het niet tijdig indienen van de aanvraag het gevolg is van de volstrekte  
       onmogelijkheid om de geldende termijn na te leven, dan wel dat dit te wijten is aan  
       abnormale en onvoorzienbare omstandigheden , die vreemd zijn aan degene die zich  
       daarop beroept en waarvan de gevolgen, in weerwil van alle mogelijke voorzorgen, niet  
       konden worden vermeden. Hiervan is het College op geen enkele wijze gebleken. 
       Aangezien ook overigens niet is gebleken van feiten of omstandigheden op grond waarvan  
       moet worden geoordeeld dat het bestreden besluit onrechtmatig is, dient het beroep  
       ongegrond te worden verklaard. 
       Het College acht geen termen aanwezig voor een proceskostenveroordeling met toepassing  
       van artikel 8:75 van de Algemene wet bestuursrecht. 
     
     
     
       6.	De beslissing 
       Het College verklaart het beroep ongegrond. 
     
     
     Aldus gewezen door mr M.A. van der Ham in tegenwoordigheid van mr F.W. du Marchie Sarvaas, als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 22 februari 2001. 
     
     
     w.g. M.A. van der Ham	w.g. F.W. du Marchie Sarvaas