ECLI: ECLI:NL:CRVB:2000:ZB8808

Titel: ECLI:NL:CRVB:2000:ZB8808 Centrale Raad van Beroep , 23-05-2000 / 98/5735 NABW

Gerecht: Centrale Raad van Beroep

Datum uitspraak: 2000-05-23

Zaaknummer: 98/5735 NABW

Proceduretype: Hoger beroep

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CRVB:2000:ZB8808

---

-

98/5735 NABW 
     
     
     U I T S P R A A K 
     
     
     in het geding tussen: 
     
     A, wonende te B, appellant, 
     
     en 
     
     het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Utrecht, gedaagde. 
     
     
     I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING 
     
     
       Bij brief van 12 mei 1998 heeft mr G.A. Soebhag, advocaat te Soest, namens 
       appellant bezwaar gemaakt bij gedaagde tegen zijn besluit van 2 april 1998, 
       waarbij het besluit tot toekenning van bijstand aan appellant wordt ingetrokken 
       met ingang van 15 december 1997 en de verleende bijstand over de periode van 15 
       december 1997 tot en met 28 februari 1998 tot een bedrag van f 2.448,88 van 
       appellant wordt teruggevorderd. 
     
     
     
       Gedaagde heeft het bezwaarschrift met toepassing van artikel 6:15 van de 
       Algemene wet bestuursrecht (Awb) doorgezonden naar de Raad om het als 
       beroepschrift in behandeling te nemen. 
     
     
     
       Mr Soebhag voornoemd heeft een aanvullend beroepschrift ingezonden en gedaagde 
       heeft daarop een verweerschrift ingediend. 
     
     
     
       Mr J.Th. van Rossum, advocaat te Utrecht, heeft als opvolgend gemachtigde van 
       appellant vragen beantwoord, van repliek gediend en een nader stuk ingezonden. 
     
     
     
       Het geding is behandeld ter zitting van 11 april 2000, waar appellant in 
       persoon is verschenen, bijgestaan door mr A.M. Leenders, advocaat te Utrecht, 
       en door de tolk H. Bassit. Gedaagde heeft zich daar niet doen vertegenwoordigen. 
     
     
     
     II. MOTIVERING 
     
     Uit de gedingstukken blijkt, voorzover hier van belang, onder meer het volgende. 
     
     
       Appellant, van Marokkaanse nationaliteit, heeft op 3 januari 1995 bij de 
       korpschef van de regiopolitie in de zin van de Vreemdelingenwet een aanvraag om 
       verlening van een vergunning tot verblijf ingediend. Bij besluit van 7 oktober 
       1996 heeft de korpschef afwijzend op deze aanvraag beslist. Hangende het tegen 
       dat besluit ingediende administratief beroep heeft appellant op 27 januari 1997 
       gedaagde verzocht hem een uitkering ingevolge de Algemene bijstandswet (Abw) 
       toe te kennen. 
       Bij besluit van 4 februari 1997 heeft de Staatssecretaris van Justitie het 
       administratief beroep tegen de afwijzing van de aanvraag om een 
       verblijfsvergunning ongegrond verklaard. De rechtbank te 's-Gravenhage heeft 
       het tegen dat besluit ingestelde beroep ongegrond verklaard bij uitspraak van 
       15 oktober 1997. Een afschrift van die uitspraak is op 30 oktober 1997 onder 
       meer aan de in rubriek I genoemde mr Soebhag gezonden. 
     
     
     
       Inmiddels had gedaagde bij besluit van 9 september 1997 met ingang van 27 
       januari 1997 de gevraagde Abw-uitkering aan appellant toegekend. Bij dat 
       besluit is appellant op zijn verplichting gewezen om direct alles te melden wat 
       van invloed kan zijn op zijn uitkering. 
     
     
     
       Op 20 februari 1998 ontving gedaagde telefonisch bericht van de regiopolitie 
       Utrecht dat appellant vanaf 15 december 1997 illegaal en verwijderbaar was. 
       Gedaagde heeft daarop bij besluit van 20 februari 1998 appellants recht op 
       uitkering opgeschort en een nader onderzoek ingesteld. 
       Vervolgens heeft de korpschef van de regiopolitie Utrecht een verklaring als 
       bedoeld in artikel 45a van het Voorschrift Vreemdelingen gedateerd 20 februari 
       1998 aan gedaagde doen toekomen. In deze verklaring staat ten aanzien van 
       appellant vermeld: "op betrokkene is niet het bepaalde in art. 12 Abw van 
       toepassing. Betrokkene verblijft per 15 december 1997 niet (langer) met 
       instemming van de Nederlandse overheid in Nederland." en "Voorlopige 
       voorziening afgewezen. Sedert 15.12.97 verwijderbaar.". 
     
     
     
       Bij het bestreden besluit van 2 april 1998 heeft gedaagde het besluit tot 
       toekenning van bijstand aan appellant ingetrokken met ingang van 15 december 
       1997 en de verleende bijstand over de periode van 15 december 1997 tot en met 
       28 februari 1998 tot een bedrag van f 2.448,88 van hem teruggevorderd met 
       verwijzing naar de artikelen 7, tweede lid, (oud), 12 (oud), 78, eerste lid, en 
       81, tweede lid, van de Abw. 
     
     
     
       In geding is de vraag of dit besluit in rechte stand kan houden. De Raad 
       overweegt ter beantwoording van die vraag het volgende. 
     
     
     
       A. De intrekking van het toekenningsbesluit per 15 december 1997 
       Artikel 69, derde lid, van de Abw luidt als volgt: 
       "Onverminderd het elders in deze wet bepaalde terzake van herziening of 
       intrekking van een besluit tot toekenning van bijstand en terzake van weigering 
       van bijstand, herzien burgemeester en wethouders een dergelijk besluit of 
       trekken zij dat in: 
       a. indien een gedraging als bedoeld in artikel 14, eerste lid, of het niet 
       behoorlijk nakomen van een verplichting als bedoeld in artikel 65, eerste lid, 
       heeft geleid tot het ten onrechte of tot een te hoog bedrag verlenen van bijstand; 
       b. indien anderszins de bijstand ten onrechte of tot een te hoog bedrag is verleend.". 
       Het vijfde lid van artikel 69 luidt: 
       "Indien daarvoor dringende redenen aanwezig zijn kunnen burgemeester en 
       wethouders besluiten geheel of gedeeltelijk van herziening of intrekking af te zien.". 
       In de Memorie van Toelichting is onder meer neergelegd: 
       "De nieuwe beslissing behoort in het algemeen zijn werking te krijgen met 
       ingang van het tijdstip waarop de wijziging in de omstandigheden plaatsvindt, 
       ongeacht of dit tijdtip in het heden, het verleden of de toekomst ligt." (...) 
       "Uitgangspunt van dit artikel is dat in alle gevallen correctie van fouten moet 
       plaatsvinden. Deze verplichting dient het uitvoeringsorgaan met inachtneming 
       van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur uit te oefenen. Deze 
       beginselen kunnen ertoe leiden dat een herziening geheel of gedeeltelijk 
       achterwege moet blijven. Teneinde ook in de wet tot uitdrukking te laten komen 
       dat aan de verplichting niet een absoluut karakter kan worden toegekend in die 
       zin dat nimmer ruimte voor welke afwijking dan ook zou bestaan, is een 
       uitzonderingsbepaling geformuleerd. Voor de redactie daarvan is aansluiting 
       gezocht bij artikel 55, derde lid, ABW (= artikel 84 &lt;lees: 78&gt;, lid 3, Abw), 
       dat een soortgelijke uitzondering op de terugvorderingsplicht bevat.". 
     
     
     
       De primair te beantwoorden vraag of over de in geding zijnde periode ten 
       onrechte bijstand aan appellant is verleend, beantwoordt de Raad bevestigend. 
       Als vaststaand kan worden aangenomen dat appellant ten tijde als hier van 
       belang geen vreemdeling was als bedoeld in artikel 7, tweede lid, (oud) van de 
       Abw en dat het bepaalde in artikel 12 (oud) van de Abw vanaf 15 december 1997 
       evenmin op hem van toepassing was. Gesteld noch gebleken is dat in het geval 
       van appellant sprake was van zeer dringende redenen als bedoeld in artikel 11 
       van de Abw, op grond waarvan de bijstandsverlening over die periode niettemin 
       gerechtvaardigd was geweest. 
     
     
     
       Vervolgens staat ter beantwoording van de Raad de vraag of er in het geval van 
       appellant sprake is van dringende redenen in de zin van het vijfde lid van 
       artikel 69 van de Abw. In de gedingstukken en in hetgeen door en namens 
       appellant ter zitting is aangevoerd heeft de Raad geen aanknopingspunten 
       gevonden om deze vraag bevestigend te beantwoorden. 
       Anders dan namens appellant is bepleit is in het voorliggende geval van strijd met het 
       rechtszekerheidsbeginsel geen sprake. De Raad overweegt daartoe nog het volgende. 
     
     
     
       Van strijd met het rechtszekerheidsbeginsel is geen sprake in gevallen waarin 
       het ongewijzigd voortzetten van de uitkering mede het gevolg is geweest van 
       onjuiste of onvolledige informatieverschaffing door de betrokkene, terwijl het 
       bestuursorgaan een andere (minder gunstige) beslissing zou hebben genomen als 
       het destijds wel de juiste feiten had gekend. 
       In dit geval doet deze situatie zich voor. 
     
     
     
       In het verweerschrift heeft gedaagde aangegeven dat op 20 februari 1998 de 
       verklaring van de korpschef is ontvangen en dat hem eerst op die datum 
       duidelijk is geworden dat er zich in de verblijfsstatus van appellant 
       wijzigingen hadden voorgedaan, waarvan appellant hem niet op de hoogte had 
       gesteld. Hieraan heeft gedaagde toegevoegd: 
       "Appellant moet op een eerder tijdstip hebben geweten dat hij was 
       uitgeprocedeerd en dat hij niet langer rechtmatig in Nederland verbleef. Het 
       had in de rede gelegen sozawe hiervan op de hoogte te stellen. Hiertoe is hij 
       namelijk op grond van artikel 65 Abw verplicht. Het nalatig handelen van de 
       vreemdelingendienst richting sozawe ontslaat appellant niet van de verplichting 
       sozawe zelf te informeren.". 
       De gemachtigde van appellant heeft desgevraagd geen duidelijkheid kunnen 
       verschaffen omtrent het exacte tijdstip waarop appellant kennis heeft genomen 
       van de hierboven vermelde uitspraak van de rechtbank 's-Gravenhage van 
       15 oktober 1997. Gelet op de beschikbare gegevens gaat de Raad er van uit dat 
       appellant in elk geval in de maand november 1997 van die uitspraak kennis heeft 
       kunnen nemen en dat hij eerder dan gedaagde ervan op de hoogte moet zijn 
       geweest dat hij inmiddels de status van een uitgeprocedeerde vreemdeling zonder 
       verblijfstitel had die uit Nederland kon worden verwijderd. Naar het oordeel 
       van de Raad had appellant redelijkerwijs duidelijk moeten zijn dat deze 
       wijziging van invloed kon zijn op het recht op bijstand. De Raad wijst in dit 
       verband nog op zijn in een eerder geding tussen partijen gewezen uitspraak van 
       23 september 1997, nummer ABW 96/10422. Het niet eerder opvragen van een nieuwe 
       verklaring als bedoeld in artikel 45a van het Voorschrift Vreemdelingen en het 
       ongewijzigd voortzetten van de bijstandsverlening gedurende de hier van belang 
       zijnde periode is mede het gevolg geweest van het niet onverwijld uit eigen 
       beweging melden van bedoelde wijziging door appellant. 
     
     
     
       Gelet op het vorenstaande komt de Raad tot de slotsom dat 
       gedaagde op grond van artikel 69, derde lid, van de Abw 
       gehouden was om de beslissing tot toekenning van bijstandsuitkering in te 
       trekken met ingang van de datum waarop bedoelde wijziging heeft plaatsgevonden, 
       dat is 15 december 1997. 
       Het bestreden intrekkingsbesluit dient dan ook in stand te worden gelaten. 
     
     
     B. Het terugvorderingsbesluit 
     
     
       Artikel 81 van de Abw luidt, voorzover hier van belang, als volgt. 
       "1. Bijstand die als gevolg van een besluit als bedoeld in artikel 14, of 69, 
       derde of vierde lid, ten onrechte of tot een te hoog bedrag is verleend, wordt 
       van de belanghebbende teruggevorderd. 
       2. Hetgeen anderszins onverschuldigd is betaald wordt teruggevorderd voorzover 
       de belanghebbende dit redelijkerwijs had kunnen begrijpen.". 
     
     
     
       Het terugvorderingsbesluit van gedaagde is gebaseerd op het tweede lid van 
       artikel 81. In het verweerschrift heeft gedaagde hiervan afstand genomen en het 
       eerste lid van artikel 81 als de juiste terugvorderingsgrond aangewezen. 
       In het onder A overwogene ligt besloten dat als gevolg van toepassing van 
       artikel 69, derde lid, van de Abw ten onrechte bijstand aan appellant is 
       verleend over de periode van 15 december 1997 tot en met 28 februari 1998. Op 
       grond hiervan is naar het oordeel van de Raad terecht in het verweerschrift het 
       eerste lid van artikel 81 alsnog van toepassing geacht. 
     
     
     
       Dat betekent dat gedaagde gehouden is om de over genoemde periode verstrekte 
       bijstand van appellant terug te vorderen, tenzij er sprake is van dringende 
       redenen als bedoeld in artikel 78, derde lid, van de Abw om geheel of 
       gedeeltelijk daarvan af te zien. 
       Aan de Memorie van Toelichting op laatstgenoemde bepaling ontleent de Raad het 
       volgende. 
       "De vraag wat dringende redenen in de zin van deze wet zijn om van 
       terugvordering af te zien, kan moeilijk in zijn algemeenheid worden beantwoord. 
       De redactie van het derde lid laat ruimte voor het meewegen van zowel 
       financiële als niet-financiële omstandigheden. Nadrukkelijk geldt dat steeds 
       van geval tot geval aan de hand van alle omstandigheden de situatie van de 
       betrokkene moet worden beoordeeld. Dit artikellid strekt er dus niet toe om een 
       algemene of categoriale mogelijkheid te bieden om van terugvordering af te zien.". 
     
     
     
       De Raad stelt aan de hand van de gedingstukken vast dat in casu geen op de 
       individuele omstandigheden van appellant toegesneden beoordeling van de vraag 
       of al dan niet geheel of gedeeltelijk van terugvordering moet worden afgezien, 
       heeft plaatsgevonden. 
       Van de zijde van appellant is ter zitting gesteld dat hij in een uitzichtloze situatie verkeert. 
     
     
     
       Het vorenstaande brengt mee dat het terugvorderingsbesluit wegens strijd met 
       het bepaalde in artikel 3:46 van de Awb niet in stand kan worden gelaten. 
       Gedaagde zal na nader onderzoek alsnog een gemotiveerd besluit hebben te nemen 
       over de vraag of er in de omstandigheden van appellant aanleiding is om met 
       toepassing van het derde lid van artikel 78 van de Abw geheel of gedeeltelijk 
       van terugvordering af te zien. Voor het geval dat die vraag ontkennend wordt 
       beantwoord kan tevens de wijze van tenuitvoerlegging opnieuw worden bezien. De 
       Raad verwijst in dit verband nog naar zijn uitspraak van  21 september 1999, 
       nummer 99/457 WW en 99/501 WW, gepubliceerd in RSV 2000/86. 
     
     
     
       De Raad acht ten slotte termen aanwezig om op grond van artikel 8:75 van de Awb 
       gedaagde te veroordelen in de proceskosten van appellant. Deze kosten worden 
       begroot op f 1.775,-- wegens verleende rechtsbijstand. 
     
     
     
     III. BESLISSING 
     
     De Centrale Raad van Beroep, 
     
     Recht doende: 
     
     
       Verklaart het beroep gegrond en vernietigt het bestreden besluit, voorzover 
       daarbij van appellant een bedrag groot f 2.448,88 wordt teruggevorderd; 
       Bepaalt dat gedaagde met betrekking tot de terugvordering van evengenoemd 
       bedrag een nieuw besluit neemt met inachtneming van deze uitspraak; 
       Verklaart het beroep voor het overige ongegrond; 
       Veroordeelt gedaagde in de proceskosten van appellant tot een bedrag groot f 
       1.775,--, te betalen door de gemeente Utrecht aan de griffier van de Raad; 
       Gelast de gemeente Utrecht aan appellant het gestorte recht van f 55,-- te vergoeden. 
     
     
     
       Aldus gewezen door mr G.A.J. van den Hurk als voorzitter en mr J.M.A. van der 
       Kolk-Severijns en mr C.P.J. Goorden als leden, in tegenwoordigheid van mr P.C. 
       de Wit als griffier en uitgesproken in het openbaar op 23 mei 2000. 
     
     
     (get.) G.A.J. van den Hurk. 
     
     (get.) P.C. de Wit. 
     
     
       HL 
       1505