ECLI: ECLI:NL:CRVB:1998:ZB7814

Titel: ECLI:NL:CRVB:1998:ZB7814 Centrale Raad van Beroep , 12-08-1998 / 96/7891 WAO, 96/7892 WAO

Gerecht: Centrale Raad van Beroep

Datum uitspraak: 1998-08-12

Zaaknummer: 96/7891 WAO, 96/7892 WAO

Proceduretype: Bodemzaak

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CRVB:1998:ZB7814

---

Buitenlandse uitkering; anticumulatie; koerswijziging munt. 
         De regel in art. 8 KB van 22-12-1972, Stb. 772, (inzake anticumulatie van Nederlandse met 
          buitenlandse uitkering) dat koerswijziging van de buitenlandse munt op zich geen grond vormt voor herberekening van de Nederlandse uitkering wordt onverkort toegepast bij aanmerkelijke waardedaling van de buitenlandse munt (It. lire) ten opzichte van de gulden. Geen 
         contra-legem-toepassing algemene rechtsbeginselen of algemeen beginsel van behoorlijk bestuur; 
          evenmin grond voor "in redelijkheid niet" (toetsing lagere regel). Ook geen anticipatie op KB d.d. 24-11-1997, Stb. 585, op grond waarvan een jaarlijkse omrekening van de buitenlandse uitkering plaatsvindt aan de hand van de geldende koers. Twijfel aan verenigbaarheid nieuwe KB met EG-recht.

96/7891 + 7892 WAO 
     
     
     U I T S P R A A K 
     
     
     in het geding tussen: 
     
     A, wonende te B (Italië), appellant, 
     
     en 
     
     het Landelijk instituut sociale verzekeringen, gedaagde. 
     
     
     I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING 
     
     
       Met ingang van 1 maart 1997 is de Organisatiewet sociale 
       verzekeringen 1997 in werking getreden. Ingevolge de 
       Invoeringswet Organisatiewet sociale verzekeringen 1997 treedt 
       het Landelijk instituut sociale verzekeringen (Lisv) in de 
       plaats van de betrokken bedrijfsvereniging. In het onderhavige 
       geval is het Lisv in de plaats getreden van de 
       Bedrijfsvereniging voor de Hout- en Meubelindustrie en de 
       Groothandel in Hout. In deze uitspraak wordt onder gedaagde 
       mede verstaan het bestuur van deze bedrijfsvereniging. 
     
     
     
       Bij besluit van 20 juli 1995 (besluit I) heeft gedaagde 
       appellants aanspraak op uitkering ingevolge de Wet op de 
       arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO) ingaande 
       1 augustus 1973 vastgesteld op f 44,76 per dag. 
     
     
     
       Bij besluit van eveneens 20 juli 1995 (besluit II) heeft 
       gedaagde appellants WAO-uitkering herberekend ingaande 
       1 januari 1985 en deze vastgesteld op f 69,53 per dag. Voorts 
       heeft gedaagde in dit besluit vastgesteld dat na 
       1 januari 1985 geen wijziging in omstandigheden is opgetreden 
       welke aanleiding zou kunnen of moeten zijn voor aanpassing van 
       het op appellants uitkering in mindering te brengen bedrag aan 
       Italiaans invaliditeitspensioen. 
     
     
     
       De Arrondissementsrechtbank te Amsterdam heeft bij uitspraak 
       van 2 juli 1996 de tegen deze besluiten ingestelde beroepen 
       ongegrond verklaard. 
     
     
     
       Appellant is bij gemachtigde R. van der Molen te 
       Heemskerk van deze uitspraak in hoger beroep gekomen. Op de 
       bij aanvullend beroepschrift van 2 december 1996 aangevoerde 
       gronden heeft deze gevorderd het besluit van gedaagde, 
       strekkende tot weigering van herberekening van de op 
       appellants WAO-uitkering toe te passen korting, alsnog te 
       vernietigen. 
     
     
     Gedaagde heeft een verweerschrift ingediend. 
     
     
       Appellants gemachtigde heeft bij brieven van 4 april 1997 en 
       19 maart 1998 nadere stukken ingezonden. 
     
     
     
       Op verzoek van de Raad hebben de rechtbank te Amsterdam en 
       gedaagde stukken ingezonden betreffende een eerder geding 
       tussen appellant en gedaagde. Deze stukken zijn aan het 
       dossier toegevoegd. 
     
     
     
       Het geding is behandeld ter zitting van de Raad op 1 juli 
       1998. Appellant is daar verschenen bij zijn gemachtigde R. van 
       der Molen, voornoemd. Gedaagde is verschenen bij gemachtigde 
       M. Elfferich, werkzaam bij GAK Nederland B.V. 
     
     
     
     II. MOTIVERING 
     
     
       Appellant ontvangt, na achtereenvolgens in Italië en Nederland 
       werkzaamheden te hebben verricht, sedert 2 juli 1973, 
       respectievelijk 1 augustus 1973, een Nederlandse en een 
       Italiaanse arbeidsongeschiktheidsuitkering. 
     
     
     
       Bij besluit van 29 april 1993 heeft gedaagde de aan appellant 
       per 1 augustus 1973 toekomende WAO-uitkering vastgesteld, 
       rekening houdend met het feit dat hij tevens een Italiaanse 
       uitkering ontving. Daarbij heeft gedaagde toepassing gegeven 
       aan het - destijds en ten tijde in geding van kracht 
       zijnde - Koninklijk Besluit van 22 december 1972, Stb. 772, 
       berustend op artikel 52 (oud) van de WAO (nader: het KB). Het 
       resultaat daarvan heeft gedaagde overeenkomstig de 
       jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese 
       Gemeenschappen vergeleken met de vaststelling van de WAO-uitkering 
       onder toepassing van artikel 46 van de 
       EG-verordening nr 1408/71 (nader: de Verordening) inzake de 
       samenloop van uitkeringen. Aangezien deze laatste berekening 
       niet tot een voor appellant gunstiger resultaat leidde, heeft 
       gedaagde de WAO-uitkering met toepassing van het KB ingaande 1 
       augustus 1973 vastgesteld op f 48,72 - f 5,11 aan Italiaanse 
       uitkering = f 43,61 per dag. 
     
     
     
       De rechtbank te Amsterdam heeft bij uitspraak van 
       30 december 1994 het besluit van 29 april 1993 vernietigd. 
       Daarbij heeft de rechtbank overwogen dat gedaagde bij de 
       vaststelling van het op appellants WAO-uitkering in mindering 
       te brengen bedrag aan Italiaanse uitkering een onjuiste koers 
       van de Italiaanse lire heeft gehanteerd. 
     
     
     Partijen hebben in deze uitspraak berust. 
     
     
       Vervolgens heeft gedaagde de nu bestreden besluiten genomen, 
       waartegen namens appellant wederom beroep is ingesteld. 
     
     
     
       Gegeven de ongegrondverklaring van de beroepen bij de thans 
       aangevallen uitspraak, en gelet op het in hoger beroep 
       aangevoerde, constateert de Raad dat besluit I, waarbij het op 
       de WAO-uitkering te korten bedrag aan Italiaanse uitkering per 
       1 augustus 1973 nader is vastgesteld op f 3,96 en die 
       uitkering op f 44,76 per dag, niet meer onderwerp van geschil 
       vormt. 
       Tevens stelt de Raad vast dat, wat betreft besluit II, de 
       herberekening van de WAO-uitkering ingaande 1 januari 1985 
       evenmin in geschil is. 
       Voorts is niet bestreden dat vaststelling van de uitkering 
       overeenkomstig artikel 46 van de Verordening niet tot een voor 
       appellant gunstiger resultaat leidt. 
     
     
     
       Het geschil in hoger beroep betreft uitsluitend de weigering 
       van gedaagde om na 1 januari 1985 - tot de datum van het 
       besluit, 20 juli 1995 - een herberekening van de uitkering uit 
       te voeren, waartoe, in de visie van appellant, aanleiding zou 
       bestaan gegeven de aanmerkelijke waardedaling na 1 januari 
       1985 van de Italiaanse lire ten opzichte van de Nederlandse 
       gulden. In dit verband heeft de gemachtigde van appellant 
       verklaard op de hoogte te zijn met het bepaalde in de 
       artikelen 8 en 9 van het KB en de daarop gegeven 
       jurisprudentie, ingevolge welke koerswijzingen op zich niet 
       kunnen leiden tot een herziening van het tot uitbetaling 
       komende bedrag aan WAO-uitkering; hij beroept zich echter op 
       de zogenoemde contra-legemjurisprudentie van de Raad, op grond 
       waarvan in (bijzondere) omstandigheden strikte wetstoepassing 
       achterwege blijft wegens strijd met algemene rechtsbeginselen 
       of algemene beginselen van behoorlijk bestuur. 
       Voorts is namens appellant gewezen op schriftelijke vragen in 
       de Tweede Kamer over de toepassing van artikel 8 van het KB, 
       de antwoorden daarop van de Staatssecretaris van Sociale Zaken 
       en werkgelegenheid (vergaderjaar 1995-1996, nr 223) en de 
       wijziging van het KB bij Koninklijk Besluit van 24 november 
       1997, Stb. 585. 
     
     
     
       De Raad overweegt, allereerst, dat in confesso is dat zich in 
       casu na 1 januari 1985 geen omstandigheden hebben voorgedaan 
       welke tot een herberekening van het tot uitbetaling komende 
       bedrag van de WAO-uitkering overeenkomstig de bepalingen van 
       het KB kunnen leiden; voorts, zoals ook namens appellant wordt 
       erkend, dat naar de uitdrukkelijke bewoordingen van artikel 8 
       van het KB zoals ten tijde in geding van kracht, 
       koerswijzigingen van de betrokken vreemde munteenheid geen 
       grond vormen voor zodanige herberekening. Dit laatste strookt 
       met de terzake geldende regeling in artikel 51 van de 
       Verordening en de daarop gegeven jurisprudentie van het EG-hof 
       (zie bijvoorbeeld HvJ d.d. 5 mei 1983, arrest Van der 
       Bunt-Craig, RSV 1983/214). 
     
     
     
       De Raad vindt geen vrijheid om van eerdergenoemde bepaling van 
       het KB af te wijken. Afgezien van de vraag hoe aanmerkelijk 
       het concrete nadeel is dat appellant heeft ondervonden en 
       ondervindt van de waardedaling van de lire ten opzichte van de 
       gulden, en of dat op zich genomen voldoende grond zou vormen 
       om te overwegen strikte wetstoepassing achterwege te laten, 
       ziet de Raad zich hier niet geplaatst voor de vraag of voor 
       dit laatste uit hoofde van regels van ongeschreven recht grond 
       is te vinden in de individuele omstandigheden of 
       bijzonderheden van het geval van appellant, maar wordt van 
       hem, in diens vordering, in wezen verlangd in meer algemene 
       zin uit te spreken dat een dwingend voorschrift onder bepaalde 
       condities - in casu: die waarin zich een ongebruikelijk en voor 
       de betrokkene ongunstig koersverloop voordoet - buiten 
       toepassing dient te blijven. Dit zou in de visie van de Raad 
       betekenen dat hij, in zekere mate abstraherend van het 
       concrete geval, zich uitlaat over het redelijkheidsgehalte van 
       het betrokken voorschrift, en aan zijn oordeel daaromtrent 
       gevolgen verbindt voor de toepasselijkheid daarvan. Zulks valt 
       echter buiten de grenzen van de door appellant bedoelde 
       jurisprudentie. Buiten de stelling van appellant om merkt de 
       Raad op dat hij evenmin aanleiding vindt om te oordelen dat de 
       besluitgever in redelijkheid niet een voorschrift als dat van 
       artikel 8 van het KB heeft kunnen vaststellen, mede gelet op 
       de overeenkomstige strekking van het reeds vermelde artikel 51 
       van de EG-verordening nr 1408/71. 
     
     
     
       Overeenkomstige bezwaren als hierboven geformuleerd gelden ten 
       aanzien van de toepassing bij wijze van anticipatie van het 
       gewijzigde artikel 8 van het KB bij Koninklijk Besluit van 24 
       november 1997, waarin is bepaald dat tenminste jaarlijks een 
       omrekening plaatsvindt van het in mindering te brengen 
       buitenlandse uitkeringsbedrag. Deze wijziging is in werking 
       getreden op 5 december 1997 en aan het Besluit is geen 
       terugwerkende kracht verleend. Overigens wijst de Raad erop 
       dat toepassing op de voorhand van die regel zou betekenen dat 
       ook bij koersstijging van de buitenlandse munt ten opzichte 
       van de gulden een omrekening plaatsvindt. 
     
     
     
       De Raad is op grond van het vorenstaande, evenals de 
       rechtbank, van oordeel dat het bestreden besluit ook op het 
       besproken onderdeel in stand kan blijven. De aangevallen 
       uitspraak komt, voorzover aangevochten, voor bevestiging in 
       aanmerking. Er zijn geen termen voor toepassing van artikel 
       8:75 van de Algemene wet bestuursrecht inzake de vergoeding 
       van proceskosten. 
     
     
     
     III. BESLISSING 
     
     De Centrale Raad van Beroep, 
     
     Recht doende: 
     
     Bevestigt de aangevallen uitspraak voorzover aangevochten. 
     
     
     
       Aldus gegeven door mr N.J. Haverkamp als voorzitter en 
       mr F.P. Zwart en prof. mr W.M. Levelt-Overmars als leden, in 
       tegenwoordigheid van M.H.A. Uri als griffier en uitgesproken 
       in het openbaar op 12 augustus 1998. 
     
     
     
     (get.) N.J. Haverkamp. 
     
     
     (get.) M.H.A. Uri. 
     
     
     
     
       LK 
       2008 
     
     
     
     Q