ECLI: ECLI:NL:CRVB:1999:ZB8175

Titel: ECLI:NL:CRVB:1999:ZB8175 Centrale Raad van Beroep , 17-02-1999 / 96/2745 AKW

Gerecht: Centrale Raad van Beroep

Datum uitspraak: 1999-02-17

Zaaknummer: 96/2745 AKW

Proceduretype: Hoger beroep

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CRVB:1999:ZB8175

---

-

96/2745 AKW 
     
     
     U I T S P R A A K 
     
     
     in het geding tussen: 
     
     A, wonende te B, appellant, 
     
     en 
     
     de Sociale Verzekeringsbank, gedaagde. 
     
     
     I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING 
     
     
       Bij besluit van 15 maart 1995 heeft gedaagde het bezwaar van 
       appellant tegen zien besluit van 20 september 1994, appellants 
       aanspraak op kinderbijslag ingevolge de Algemene Kinderbijslagwet 
       (AKW) betreffende, deels gegrond en deels ongegrond verklaard. 
     
     
     
       De Arrondissementsrechtbank te 's-Gravenhage heeft bij uitspraak 
       van 1 februari 1996 het beroep tegen het besluit van 15 maart 1995 
       gegrond verklaard voorzover het was gericht tegen de schorsing van 
       de kinderbijslag over het eerste tot en met het derde kwartaal van 
       1994, het besluit in zoverre vernietigd en het beroep voor het 
       overige ongegrond verklaard. 
     
     
     
       Op de gronden, aangevoerd bij aanvullend beroepschrift van 24 juni 
       1996, heeft mr T. Scholtus, advocaat te 's-Gravenhage, gevorderd 
       het bestreden besluit (geheel) te vernietigen en te bepalen dat 
       appellant ingaande 1 januari 1994 aanspraak heeft op kinderbijslag. 
     
     
     Gedaagde heeft op 15 augustus 1996 een verweerschrift ingediend. 
     
     
       Het geding is behandeld ter zitting van de Raad op 25 november 
       1998. Appellant is daar verschenen bij zijn gemachtigde mr 
       Scholtus, voornoemd. Gedaagde is, daartoe ambtshalve opgeroepen, 
       verschenen bij gemachtigden mr J.S. Bartstra, mr G.E. Eind en mr 
       A.H. Gersie, allen werkzaam bij de Sociale Verzekeringsbank. 
     
     
     
     II. MOTIVERING 
     
     
       Het geding heeft betrekking op appellants aanspraak op 
       kinderbijslag ingaande het eerste kwartaal van 1994 ten behoeve van 
       zes kinderen, geboren uit een vorig huwelijk van appellants 
       echtgenote, C, met wie hij op .......... 1987 is gehuwd. C is op 
       ......... 1989 overleden. 
     
     
     
       Nadat bij het primaire besluit van 20 september 1994 appellants 
       aanspraak op kinderbijslag ten behoeve van genoemde kinderen 
       ingaande het eerste kwartaal van 1994 was geschorst, welke 
       schorsing bij het bestreden besluit is gehandhaafd, is bij besluit 
       van 9 november 1995 de schorsing opgeheven en aan appellant alsnog 
       kinderbijslag voor de kinderen toegekend over het eerste kwartaal 
       van 1994. Kinderbijslag over het tweede en derde kwartaal van dat 
       jaar is bij hetzelfde besluit geweigerd. Blijkens een telefonische 
       mededeling van gedaagde is na bezwaar van appellant tegen 
       laatstgenoemd besluit alsnog aan hem ook kinderbijslag toegekend 
       over het tweede en derde kwartaal van 1994, hetgeen ter zitting 
       door appellants gemachtigde is bevestigd. De toekenning van 
       kinderbijslag over de genoemde drie kwartalen van 1994 berust 
       hierop, dat gedaagde van oordeel is dat de door hem bij appellant 
       voorheen terzake van de aanspraak op kinderbijslag gewekte 
       verwachtingen tot en met het derde kwartaal van 1994 dienen te 
       worden gehonoreerd. 
     
     
     
       Gegeven de datum van het in dit geding primaire besluit, 20 
       september 1994, kan het geding geen betrekking hebben op latere 
       aanspraken dan die over het derde kwartaal van 1994. Aangezien de 
       aanspraken van appellant tot en met dat kwartaal zijn erkend, 
       bestaat er in zoverre geen geschil meer tussen partijen. Aangezien 
       echter de rechtbank de ongegrondverklaring van het beroep heeft 
       doen steunen op de onderschrijving van gedaagdes standpunt dat de 
       kinderen niet (meer) kunnen worden aangemerkt als eigen of 
       aangehuwde kinderen dan wel pleegkinderen van appellant, heeft deze 
       naar 's Raads oordeel voldoende belang bij het hoger beroep. 
       Met betrekking tot dit geschilpunt deelt de Raad het oordeel van 
       gedaagde en van de rechtbank dat hier niet van eigen kinderen of 
       pleegkinderen van appellant kan worden gesproken en verwijst hij 
       naar de gronden van het bestreden besluit en de overwegingen van de 
       rechtbank. Voor het antwoord op de vraag of de kinderen als 
       aangehuwde kinderen van appellant kunnen worden aangemerkt, is 
       bepalend of van zodanige kinderen nog kan worden gesproken na de 
       ontbinding van het huwelijk tussen appellant en C, dat immers, 
       zoals hierboven is vermeld, is geëindigd door het overlijden van 
       laatstgenoemde op ..... 1989. Hierbij verdient opmerking dat 
       gedaagde sedertdien, tot 1994, kinderbijslag heeft toegekend in de 
       veronderstelling dat het hier eigen kinderen van appellant betrof. 
     
     
     
       Partijen hebben voor hun respectievelijk bevestigende en 
       ontkennende beantwoording van de vraag of de kinderen na het einde 
       van het huwelijk nog als aangehuwde kinderen van appellant kunnen 
       worden aangemerkt, steun gezocht in het (Nederlandse) familierecht 
       en belastingrecht. Daarbij is er onder meer op gewezen, dat 
       ingevolge het Burgerlijk Wetboek (artikel 1:3, derde lid) 
       aanverwantschap als in casu bestaande tussen appellant (de 
       stiefouder) en de kinderen van zijn echtgenote niet door het 
       overlijden van laatstgenoemde wordt opgeheven; dat, anderzijds, op 
       grond van artikel 1:395 BW de onderhoudsverplichting van de 
       stiefouder jegens de kinderen van zijn echtgenoot slechts staande 
       huwelijk geldt; dat, niettegenstaande dit laatste, in de 
       inkomstenbelasting de kosten van levensonderhoud van stiefkinderen 
       ook na de ontbinding van het huwelijk als buitengewone lasten 
       kunnen worden aangemerkt, hetgeen van betekenis zou moeten worden 
       geacht bij een beoogde coördinatie tussen belasting- en 
       kinderbijslagwetgeving. 
     
     
     
       De Raad overweegt dat, te meer nu het in de AKW gehanteerde begrip 
       "aangehuwd kind" in de beide hierboven genoemde rechtsgebieden niet 
       (meer) voorkomt, de duiding van dat begrip allereerst in de AKW 
       zelf moet worden gezocht. In dat verband acht de Raad, bij gebreke 
       van enige toelichting in de wetsgeschiedenis, van betekenis dat in 
       de kinderbijslagwetgeving vóór de inwerkingtreding van de AKW het 
       begrip "aangehuwd kind" niet voorkwam maar, ingevolge artikel 23, 
       eerste lid, van de Kinderbijslagwet zoals gewijzigd bij wet van 21 
       augustus 1950, Stb. K369, werd gesproken van een kinderbijslagrecht 
       voor kinderen uit een vorig huwelijk van de echtgenoot(e) of 
       overleden echtgenoot(e) van de arbeider, met welke laatste 
       toevoeging kennelijk een wijziging was beoogd ten opzichte van de 
       voorafgaand aan genoemde wijziging geldende bepaling in artikel 23, 
       eerste lid, van de Kinderbijslagwet, welke slechts een recht kende 
       voor een kind van de arbeider of van de echtgenoot(e) van de arbeider. 
     
     
     
       Nu uit niets blijkt dat met de begripsbepaling "aangehuwd kind" in 
       de AKW bedoeld was terzake van het recht op kinderbijslag een 
       wijziging aan te brengen ten opzichte van de laatstelijk daarvóór 
       geldende bepaling, is de Raad van oordeel dat de AKW op dit punt 
       dient te worden uitgelegd overeenkomstig de tot 1963 geldende 
       regeling en dat derhalve de status van aangehuwd kind in de zin van 
       artikel 7 van de AKW behouden blijft in de situatie waarin het 
       huwelijk tussen de verzekerde en de ouder van de betreffende 
       kinderen is geëindigd door het overlijden van laatstgenoemde. 
     
     
     
       Gelet op het tot zover overwogene dient het bestreden besluit 
       alsnog te worden vernietigd voorzover het door de rechtbank in 
       stand is gelaten, en dient de aangevallen uitspraak eveneens in 
       zoverre te worden vernietigd. 
     
     
     
       Ten aanzien van de namens appellant in hoger beroep ingestelde, 
       niet gespecificeerde, vordering tot schadevergoeding gaat de Raad 
       ervan uit dat daarmee bedoeld is de wettelijke rente uit hoofde van 
       vertragingsschade in de betaling van de kinderbijslag over het 
       eerste, tweede en derde kwartaal van 1994 te vorderen. Deze 
       vordering is met toepassing van artikel 8:73, eerste lid, van de 
       Algemene wet bestuursrecht toewijsbaar, aangezien thans als 
       vaststaand kan worden aangenomen dat het niet toekennen van 
       kinderbijslag over het eerste tot en met het derde kwartaal van 
       1994 onrechtmatig was. 
       De schade wordt in casu gevormd door de wettelijke rente op de voet 
       van de artikelen 6:119 en 6:120 van het Burgerlijk Wetboek, te 
       rekenen vanaf de dag waarop aan appellant de verschuldigde bedragen 
       aan kinderbijslag uiterlijk zouden zijn betaald indien gedaagde 
       binnen de daarvoor gestelde termijn ten aanzien van de 
       onderscheidene kwartalen had beslist zoals hij rechtens had behoren 
       te doen. 
       Aangezien sedert januari 1992 het systeem van de herhaalde, 
       kwartaalsgewijze, aanvraag in de AKW is verlaten en appellant 
       voorafgaande aan het eerste kwartaal van 1994 recht had op 
       kinderbijslag, is in deze nog slechts van belang artikel 18 van de 
       AKW, dat bepaalt dat de Sociale Verzekeringsbank de kinderbijslag 
       betaalt uiterlijk binnen drie maanden na afloop van het kwartaal 
       waarover recht op kinderbijslag bestaat. 
       Een en ander betekent dat aanspraak op rente bestaat over de 
       betaling van de kinderbijslag over de drie kwartalen in geding 
       steeds vanaf de dag na afloop van een termijn van drie maanden na 
       het einde van het betreffende kwartaal. 
     
     
     
       Gedaagde dient voorts te worden veroordeeld in de proceskosten van 
       appellant, welke blijkens opgave uitsluitend bestaan uit kosten van 
       rechtsbijstand. 
       De rechtbank heeft bij een gedeeltelijke gegrondverklaring van het 
       beroep de proceskostenveroordeling in eerste aanleg gematigd tot 
       25%, zijnde een bedrag van f 355,-.  Nu het bestreden besluit in 
       hoger beroep geheel wordt vernietigd, is het restant van de 
       vergoeding voor twee proceshandelingen in eerste aanleg alsnog 
       toewijsbaar.  De proceskosten in hoger beroep, eveneens twee 
       proceshandelingen, worden begroot op f 1.420,-. 
     
     
     
       Tenslotte dient gedaagde het door appellant in hoger beroep 
       betaalde griffierecht van f 150,- aan hem te vergoeden. 
     
     
     Beslist wordt derhalve als hieronder aangegeven. 
     
     
     III.  BESLISSING 
     
     De Centrale Raad van Beroep, 
     
     Recht doende: 
     
     
       Vernietigt de aangevallen uitspraak voorzover daarbij het bestreden 
       besluit in stand is gelaten en bevestigt die uitspraak voor het overige; 
       Vernietigt gedaagdes besluit van 15 maart 1995 alsnog geheel; 
       Veroordeelt gedaagde tot betaling van schadevergoeding als 
       hierboven aangegeven; 
       Veroordeelt voorts gedaagde in de proceskosten van appellant, welke 
       worden begroot op f 1.065,- in eerste aanleg en f 1.420,- in hoger 
       beroep aan kosten van rechtsbijstand; 
       Bepaalt dat gedaagde het door appellant in hoger beroep betaalde 
       griffierecht van f 150,- aan hem vergoedt. 
     
     
     
       Aldus gegeven door mr N.J. Haverkamp als voorzitter en mr P.P. 
       Zwart en mr T.L. de Vries als leden, in tegenwoordigheid van mr S. 
       Breuls als griffier en uitgesproken in het openbaar op 17 februari 1999. 
     
     
     (get.) N.J. Haverkamp. 
     
     
       (get.) S. Breuls. 
       IS