ECLI: ECLI:NL:CRVB:2013:1019

Titel: ECLI:NL:CRVB:2013:1019 Centrale Raad van Beroep , 16-07-2013 / 12-3686 WWB

Gerecht: Centrale Raad van Beroep

Datum uitspraak: 2013-07-16

Zaaknummer: 12-3686 WWB

Proceduretype: Hoger beroep

Onderwerp: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CRVB:2013:1019

---

Intrekking en (mede)terugvordering bijstand. Gezamenlijke huishouding. Meerdere periodes. Opdracht tot het nemen van een nieuw besluit.

Centrale Raad van Beroep 
   12/3686 WWB, 12/5074 WWB 
   Meervoudige kamer 
   
     Uitspraak op het hoger beroep tegen de uitspraak van de rechtbank [woonplaats] van  
     22 mei 2012, 11/2099 (aangevallen uitspraak) 
   
   
     Partijen: 
   
   
     
      [Appellante] te [woonplaats](appellante) 
   
   
     het college van burgemeester en wethouders van [woonplaats] (college) 
   
   
     PROCESVERLOOP 
   
   
     Namens appellante heeft mr. A. van der Wielen, advocaat, hoger beroep ingesteld.  
   
   
     Het college heeft een nader besluit van 19 juli 2012 en een verweerschrift ingediend. 
   
   
     Appellante heeft nadere stukken ingediend. 
   
   
     Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 9 april 2013. De zaken zijn gevoegd behandeld met de zaken 12/3718 WWB en 12/4737 WWB van [naam D.]([naam D.]. Appellante is verschenen, bijgestaan door mr. A. van der Wielen. Het college heeft zich laten vertegenwoordigen door S.E. de Jong en B.G. Diepeveen. In de gevoegde zaken wordt heden afzonderlijk uitspraak gedaan.  
   
   
     OVERWEGINGEN 
     
     
       1. 
       De Raad gaat uit van de volgende in dit geding van belang zijnde feiten en omstandigheden.  
       
       
         1.1. 
         Appellante en [naam D.] hebben samen een kind dat door [naam D.] is erkend. Appellante ontving vanaf 1 november 1990 bijstand, laatstelijk op grond van de Wet werk en bijstand (WWB) naar de norm voor een alleenstaande. Zij was in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens van de gemeente [woonplaats] (GBA) vanaf 12 januari 1995 ingeschreven op het adres [Adres A.]en vanaf 15 juli 2009 op het adres [Adres B.] [naam D.] staat sinds 2 juli 2008 in de GBA ingeschreven op het adres [Adres C.] te [woonplaats]. Vóór die datum heeft hij op andere adressen ingeschreven gestaan, niet zijnde de hiervoor vermelde adressen van appellante. 
         
       
       
         1.2. 
         
           Naar aanleiding van een melding dat appellante al 26 jaar samenwoont met [naam D.] op haar adres, heeft het team handhaving van de dienst Sociale Zaken van de gemeente [woonplaats](dienst) een onderzoek ingesteld naar de rechtmatigheid van de aan appellante verleende bijstand. In dat kader heeft de dienst onder meer dossieronderzoek verricht, registers geraadpleegd en diverse instanties om inlichtingen verzocht. De bevindingen zijn vastgelegd in een rapport van 17 november 2008. Het onderzoek is vervolgens overgedragen aan de Sociale Recherche Fryslân (sociale recherche). De sociale recherche heeft in de periode van 20 november 2009 tot en met 20 december 2009 en van 14 juni 2010 tot en met 29 juni 2010 waarnemingen verricht in de omgeving van de woning van appellante en de woning van [naam D.]. Vervolgens heeft de sociale recherche appellante en [naam D.] verhoord, getuigen gehoord, dossieronderzoek gedaan, diverse instanties om inlichtingen verzocht en gegevens opgevraagd, waaronder bankgegevens van appellante en [naam D.] over de periode vanaf 1 januari 2005. De bevindingen van dit onderzoek zijn neergelegd in een rapport van  
           10 september 2010.  
         
         
       
       
         1.3. 
         
           De onderzoeksresultaten zijn voor het college aanleiding geweest om bij besluit van  
           24 november 2010 de bijstand van appellante vanaf 1 januari 1995 in te trekken. Bij aan appellante en aan [naam D.] gericht besluit van 15 december 2010 heeft het college de over de periode van 1 juli 1997 tot en met 31 oktober 2010 gemaakte kosten van bijstand tot een bedrag van € 176.416,16 van appellante teruggevorderd en van [naam D.] mede teruggevorderd.  
         
         
       
       
         1.4. 
         
           Bij besluit van 22 juli 2011 (bestreden besluit) heeft het college overeenkomstig het advies van de adviescommissie bezwaarschriften de bezwaren tegen deze besluiten gedeeltelijk gegrond verklaard, het recht op bijstand over de periode van 1 januari 2000 tot  
           1 november 2010 herzien naar de norm voor gehuwden onder aftrek van de inkomsten van [naam D.], het terug te vorderen bedrag bepaald op € 108.209,06, het besluit tot terugvordering van de langdurigheidstoeslag en bijzondere bijstand ingetrokken en de bezwaren voor het overige ongegrond verklaard. Aan de besluitvorming ligt ten grondslag dat appellante, zonder daarvan aan het college melding te hebben gemaakt, een gezamenlijke huishouding met [naam D.] heeft gevoerd en daarom geen recht had op bijstand naar de norm voor een alleenstaande.  
         
         
       
     
     
       2. 
       Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep tegen het bestreden besluit gegrond verklaard, dat besluit vernietigd voor zover daarbij de bijstand van appellante over de periode van 15 oktober 2002 tot 1 januari 2007 is herzien en de kosten van bijstand over deze periode zijn teruggevorderd en het college opgedragen een nieuw besluit te nemen op de bezwaarschriften tegen de besluiten van 24 november 2010 en 15 december 2010. Tevens zijn bepalingen gegeven over de proceskosten en het griffierecht. De beschikbare gegevens bieden volgens de rechtbank voldoende grondslag voor de vaststelling dat [naam D.] in de perioden van 1 januari 2000 tot 15 oktober 2002 en van 1 januari 2007 tot 1 november 2010 zijn hoofdverblijf heeft gehad in de woning van appellante, maar onvoldoende grondslag voor de conclusie dat dit ook in de periode van 15 oktober 2002 tot 1 januari 2007 het geval is geweest. De rechtbank heeft verder overwogen dat appellante niet wordt gevolgd in haar stelling dat door toepassing van artikel 3, vierde lid, onder b, van de WWB sprake is van een ongerechtvaardigde inbreuk op het ongestoorde eigendomsrecht van appellante zoals bedoeld in het eerste protocol (EP) bij het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM) en dat de bevoegdheid tot terugvordering is verjaard. 
       
     
     
       3. 
       
         Appellante heeft zich in hoger beroep tegen de aangevallen uitspraak gekeerd voor zover deze ziet op de perioden van 1 januari 2000 tot 15 oktober 2002 en van 1 januari 2007 tot  
         1 november 2010 en op de terugvordering. Appellante heeft in hoger beroep dezelfde beroepsgronden aangevoerd als in eerste aanleg. Daarnaast heeft zij aangevoerd dat de rechtbank onvoldoende betekenis heeft toegekend aan de verklaringen die ter zitting van de rechtbank door twee getuigen zijn afgelegd.  
       
       
     
     
       4. 
       Het college heeft bij het ter uitvoering van de aangevallen uitspraak genomen besluit van 19 juli 2012 (nadere besluit), voor zover hier van belang, het recht op bijstand over de periode van 1 januari 2000 tot 15 oktober 2002 en van 1 januari 2007 tot 1 november 2010 herzien naar de norm voor gehuwden, onder aftrek van de inkomsten van [naam D.], en het terug te vorderen bedrag vastgesteld op € 73.401,76.  
       
     
     
       5. 
       Appellante heeft tegen het nadere besluit, samengevat, de volgende beroepsgronden aangevoerd. Het besluit is niet gemotiveerd, waardoor onduidelijk is wat de grondslag is en op welke wijze het teruggevorderde bedrag is berekend. Het teruggevorderde bedrag is te hoog. Appellante heeft geen inkomsten en bevindt zich daardoor in een noodsituatie. Dit is een dringende reden op grond waarvan het college in overeenstemming met zijn beleid van terugvordering had moeten afzien.  
       
     
     
       6. 
       
         De Raad komt tot de volgende beoordeling. 
         6.1.Het nadere besluit wordt met toepassing van de artikelen 6:18 en 6:19, eerste lid, en 6:24 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bij de beoordeling in hoger beroep betrokken. 
         
           Met betrekking tot de aangevallen uitspraak 
         
       
       
       
         6.2. 
         Uit het bestreden besluit, bezien in samenhang met het daaraan ten grondslag liggend advies, moet worden afgeleid dat het college de intrekking van de bijstand over de periode van 1 januari 1995 tot 1 januari 2000 niet heeft gehandhaafd en het recht op bijstand over de periode van 1 januari 2000 tot 1 november 2010 heeft herzien, maar voor het overige heeft vastgehouden aan de besluitvorming zoals neergelegd in het besluit van 24 november 2010. Bij dit besluit is de bijstand met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 1995 ingetrokken. Gelet op de bewoordingen van het bestreden besluit, waarbij de herziening is gekoppeld aan de periode waarover aan appellante daadwerkelijk bijstand is betaald en de bezwaren voor het overige ongegrond zijn verklaard, moet worden aangenomen dat de intrekking van de bijstand vanaf 1 november 2010 is gehandhaafd. Het recht van appellante op bijstand is dus, anders dan appellante heeft aangevoerd, met het bestreden besluit niet herleefd. Evenmin is daarmee vanaf 1 november 2010 een recht op bijstand van appellante en [naam D.] samen ontstaan.   
       
       
         
           6.3. Ingevolge artikel 3, vierde lid, aanhef en onder b, van de Algemene bijstandswet (Abw) en de WWB wordt een gezamenlijke huishouding in ieder geval aanwezig geacht als de belanghebbenden hun hoofdverblijf hebben in dezelfde woning en uit hun relatie een kind is geboren of erkenning heeft plaatsgevonden van een kind van de een door de ander. Nu uit de relatie van appellante en [naam D.] een kind is geboren dat door [naam D.] is erkend, is voor de beantwoording van de vraag of gedurende de hier te beoordelen perioden sprake was van een gezamenlijke huishouding bepalend of appellante en [naam D.] toen hun hoofdverblijf in dezelfde woning hadden.  
         
       
       
         6.4. 
         De beroepsgrond van appellante dat toepassing van artikel 3, vierde lid, aanhef en onder b, van de WWB in strijd is met artikel 1 van het EP bij het EVRM slaagt niet. De Raad ziet geen aanleiding hierover anders te oordelen dan de rechtbank heeft gedaan in de overwegingen 7.3.1 en 7.3.2 van de aangevallen uitspraak. Zie ook de uitspraak van de Raad van 26 januari 2010, LJN BL2155. 
         
       
       
         6.5. 
         
           De vraag waar iemand zijn hoofdverblijf heeft, dient te worden beantwoord aan de hand van concrete feiten en omstandigheden. Het aanhouden van afzonderlijke adressen hoeft niet aan het hebben van hoofdverblijf in dezelfde woning in de weg te staan. In dat geval zal aannemelijk moeten zijn dat desondanks een feitelijke situatie van samenwoning bestaat doordat slechts één van beide ter beschikking staande woningen wordt gebruikt dan wel doordat op een andere wijze zodanig gebruik van de woningen wordt gemaakt dat in feite van samenwonen moet worden gesproken. 
           
             De periode 1 januari 2000 tot 15 oktober 2002  
           
         
         
       
       
         6.6. 
         
           De beschikbare gegevens bieden onvoldoende grondslag voor het oordeel dat [naam D.] in deze periode zijn hoofdverblijf had in de woning van appellante. Ter zitting van de Raad is namens het college verklaard dat de bestreden besluitvorming met betrekking tot deze periode uitsluitend is gebaseerd op de verklaringen van vier getuigen. Twee van die getuigen,  
           
            [getuige A.]en [getuige B.], woonden samen van juli 1999 tot augustus 2001 op het adres [Adres D.]. Zij kennen appellante en [naam D.] als hun toenmalige buren. De twee andere getuigen zijn [getuige C.] en [getuige D.]. Zij woonden in de periode van 1997 tot 2002 samen op de Christiaan Kerkhofstraat 25. Zij kennen appellante en [naam D.] niet van naam maar herkennen hen van de hen getoonde foto’s als de bewoners van huisnummer 29. Vooral de verklaringen van [getuige C.] en [getuige D.] zijn summier, en niet concreet of gedetailleerd. Voor beide stellen geldt bovendien dat zij niet de gehele hier aan de orde zijnde periode aan de[adres] hebben gewoond. De verklaringen van deze buurtbewoners kunnen hooguit ondersteunend bewijs vormen, maar zijn op zichzelf niet toereikend voor de conclusie dat [naam D.] de gehele periode van 1 januari 2000 tot 15 oktober 2002 zijn hoofdverblijf had in de woning van appellante. Nu ander bewijs daarvoor ontbreekt volgt hieruit dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat het college voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat appellante en [naam D.] in deze periode hun gezamenlijk hoofdverblijf hadden op het adres van appellante.  
         
         
         
           
             De periode 1 januari 2007 tot 24 november 2010 (datum primaire besluit) 
           
         
         
       
       
         6.7. 
         De hierna te bespreken onderzoeksbevindingen, in onderlinge samenhang bezien, bieden wel voldoende grondslag voor het oordeel dat [naam D.] in deze periode zijn hoofdverblijf had in de woning van appellante. 
         
         
           6.7.1. 
           
             In deze periode maakte [naam D.] gebruik van het adres van appellante, [Adres A.] gebeurde bijvoorbeeld voor de zorgverzekering (van 1 januari 2007 tot 18 november 2009), voor Polis Direct (vanaf december 2007), voor de Stichting Kinderpostzegels, voor het in 2007 reserveren van de camping Broekerhaven voor het seizoen 2008, voor een jaaropgave over 2008 van het UWV, voor een verzekering bij Monuta  
             (per 1 februari 2009). Van 10 december 2007 tot 24 juli 2009 gebruikte [naam D.] het adres van appellante voor zijn bankafschriften. Uit een proces-verbaal van aangifte bij de politie van  
             8 december 2007 blijkt dat [naam D.] bij die aangifte heeft opgegeven te wonen op het adres [Adres A.] De verklaring van appellante dat [naam D.] analfabeet is en dat zij hem helpt met zijn administratie doet daaraan niet af. Daarvoor is immers niet nodig dat [naam D.] ook het adres van appellante gebruikt.  
           
           
         
         
           6.7.2. 
           Bij observaties in de periode van 20 november 2009 tot en met 20 december 2009 en van 14 juni 2010 tot en met 29 juni 2010 hebben - kort gezegd - rechercheurs gezien dat [naam D.] nagenoeg elke ochtend uit de woning van appellante komt, met zijn auto naar [naam bedrijf] rijdt en van daar weer terug gaat naar[Adres B.], waar hij de auto parkeert. De stelling van appellante dat [naam D.] ’s morgens vroeg eerst naar haar woning kwam om vervolgens naar zijn werk te vertrekken, vindt geen steun in de beschikbare gegevens en is overigens ook niet geloofwaardig. 
           
         
         
           6.7.3. 
           De volgende tegenover de sociale recherche afgelegde verklaringen zijn van belang. 
           
             
               
                [naam D.] heeft op 8 juli 2010 tegenover de sociale recherche verklaard dat hij een afstandsbediening heeft van het parkeerdek, een keyprocessor van het wooncomplex en een sleutel van de woning, zodat hij de woning van appellante kan betreden en gebruik kan maken van het bijbehorende parkeerdek. Daar waar zijn auto staat is hij. Appellante verzorgt zijn medicijnen. Op 9 juli 2010 heeft hij verklaard dat hij samen met appellante boodschappen doet en dat ieder zijn eigen boodschappen betaalt. Zijn boodschappen gaan naar het adres van appellante want zij kookt daar voor hem. Ook smeert zij zijn boterham die hij meeneemt naar zijn werk. Hij weet niet of zij dit ’s avonds of ’s morgens doet, want hij zit dan meestal tv te kijken of is hij weg.  
             
             
               
                [getuige E.]en [Getuige F.]hebben op 7 juli 2010 tegenover de sociale recherche verklaard dat zij [Appellante] (appellante) en [naam D.]([naam D.] in 2006 hebben leren kennen en niet beter weten dan dat zij samenwonen. Zij kwamen regelmatig bij hen over de vloer op hun adres [Adres A.] in [woonplaats]. Zoon [naam zoon] woont in een woning aan de[Adres C.] die wordt gehuurd door [naam D.]. [naam D.] heeft hen verteld dat hij die woning huurt vanwege de uitkering van appellante. De auto van [naam D.] stond altijd bij appellante voor de deur.  
             
             
               
                [Adres C.] bewoonster van[Adres], heeft op 7 juli 2010 verklaard dat de flat waarin ze woont een nieuwe flat is en dat iedereen daar is komen wonen rond juli 2009. Onder de flat is een Jumbo supermarkt. In juli 2009 is op nummer 7 een echtpaar komen wonen dat er nu nog woont. Zij herkent op de haar getoonde foto’s appellante en [naam D.] als het betreffende echtpaar. De man heeft haar ooit eens verteld dat hij altijd om zeven uur op moest staan voor zijn werk en dat hij last had van lawaai van de nachtauto’s en rolcontainers van de Jumbo.  
             
             
               
                [Getuige H.] de directe buurvrouw van appellante aan de [Adres], heeft op 8 juli 2010 verklaard dat zij appellante en [naam D.] kent als haar buren. Zij kwamen bij elkaar op de koffie en [naam D.] heeft wel eens op haar zoontje gepast.   
             
             
               
                [Getuige I.] voormalig eigenaar van het bedrijf [naam bedrijf] heeft op 7 juli 2010 verklaard dat hij [naam D.] sinds een jaar of acht of tien kent en dat [naam D.] door de week bij het bedrijf werkt. [naam D.] heeft hem verteld dat hij samen is met appellante en dat ze nu boven de Jumbo in [woonplaats]wonen. [naam D.] heeft ook verteld dat hij nog een woning heeft waar zijn zoon in woont.  
             
           
           
         
         
           6.7.4. 
           Uit de op ambtseed opgemaakte en ondertekende processen-verbaal van verhoor die zich in het dossier bevinden blijkt dat de gehoorde getuigen de ter plekke opgemaakte processen-verbaal van hun verklaringen hebben ondertekend. Ook blijkt daaruit dat de verklaringen van [naam D.], zoals neergelegd in de processen-verbaal, aan hem zijn voorgelezen voordat hij deze heeft ondertekend. De beroepsgrond dat niet van de juistheid van de processen-verbaal in het dossier kan worden uitgegaan omdat deze niet zijn ondertekend en omdat [naam D.], die analfabeet is, zijn verklaring niet zelf heeft kunnen controleren slaagt daarom niet. De stelling dat [naam D.] vanwege zijn gezondheidssituatie de druk van een verhoor niet aankon houdt geen stand, reeds omdat dit standpunt niet met nadere stukken of gegevens is onderbouwd.  
           
         
       
       
         6.8. 
         Appellante wordt niet gevolgd in haar stelling dat de rechtbank ten onrechte ontlastend bewijs buiten beschouwing heeft gelaten door geen betekenis toe te kennen aan de verklaringen die twee getuigen ter zitting van de rechtbank onder ede hebben afgelegd. Twee buurtbewoners van het adres waarop [naam D.] in de GBA is ingeschreven hebben bij de rechtbank een verklaring afgelegd, inhoudende dat [naam D.] sinds jaren daadwerkelijk op dat adres verblijft en dat zij hem regelmatig in of bij zijn woning zien. Deze verklaringen zijn onvoldoende specifiek om te oordelen dat [naam D.] op dat adres zijn hoofdverblijf had en wegen niet op tegen de tegenover de sociale recherche afgelegde verklaringen. Zij sporen met name niet met de bevindingen tijdens de observaties. De beroepsgrond dat de beschikbare belastende verklaringen buiten beschouwing moeten blijven omdat de betreffende getuigen negatieve ervaringen hebben gehad met appellante en [naam D.], treft geen doel. Hierin ziet de Raad geen aanleiding om in dit geval af te wijken van de vaste rechtspraak dat van de juistheid van een tegenover een sociaal rechercheur afgelegde en ondertekende verklaring mag worden uitgegaan.   
         
       
       
         6.9. 
         Appellante heeft nog aangevoerd dat onjuiste conclusies zijn verbonden aan het hoge energieverbruik op haar adres. Dit behoeft geen bespreking, omdat het energieverbruik niet mede aan de bestreden besluitvorming ten grondslag is gelegd. 
       
       
         6.10. 
         Gelet op de hiervoor onder 6.7 en 6.8 besproken bevindingen, volgt de Raad de rechtbank in haar oordeel dat het college aannemelijk heeft gemaakt dat appellante en [naam D.] in de periode van 1 januari 2007 tot en met 24 november 2010 hun hoofdverblijf hadden in de woning van appellante. Zoals de rechtbank ook heeft gedaan, hecht de Raad mede betekenis aan activiteiten van appellante en [naam D.] die zijn verbonden aan de woning van appellante. [naam D.] hielp appellante daar als dat in verband met haar gezondheid nodig was, appellante voerde in haar woning de administratie van [naam D.], regelde zijn geldzaken daar, zorgde daar voor zijn medicijnen en kookte daar voor hem. In de gedingstukken zijn geen aanknopingspunten te vinden om aan te nemen dat dit niet in de gehele hier aan de orde zijnde periode het geval is geweest.  
         
         
           
             Conclusie ten aanzien van de herziening en de intrekking 
           
         
         
       
       
         6.11. 
         
           Uit 6.6 volgt dat met betrekking tot de periode van 1 januari 2000 tot 15 oktober 2002 niet kan worden geoordeeld appellante en [naam D.] een gezamenlijke huishouding met elkaar hebben gevoerd. Het college was daarom niet bevoegd de bijstand van appellante over deze periode te herzien. Dit betekent dat het hoger beroep in zoverre slaagt en dat de aangevallen uitspraak in zoverre dient te worden vernietigd. Doende wat de rechtbank zou behoren te doen zal de Raad het bestreden besluit ook vernietigen voor zover dat betrekking heeft op de herziening van de bijstand over deze periode. Nu er voorts geen concrete aanknopingspunten zijn om aan te nemen dat het aan de besluitvorming van het college klevende gebrek nog kan worden hersteld, ziet de Raad aanleiding zelf in de zaak te voorzien door herroeping van het besluit van 24 november 2010 voor zover dat betrekking heeft op de herziening van de bijstand over de periode van 1 januari 2000 tot 15 oktober 2002. Met het oog op een finale beslechting van het geschil over de herziening, zal de Raad dat besluit tevens herroepen voor zover het betreft de herziening van de bijstand over de periode van 15 oktober 2002 tot  
           1 januari 2007. De rechtbank heeft het bestreden besluit op dit onderdeel immers wel vernietigd, maar niet zelf in de zaak voorzien.   
         
         
       
       
         6.12. 
         
           Uit 6.7 tot en met 6.10 volgt dat het college met betrekking tot de periode vanaf  
           1 januari 2007 op goede gronden het standpunt heeft ingenomen dat appellante en [naam D.] een gezamenlijke huishouding met elkaar hebben gevoerd, waarvan appellante in strijd met de op haar rustende inlichtingenverplichting geen melding heeft gemaakt aan het college. Appellante had in deze periode niet als zelfstandig subject van bijstand recht op bijstand. De schending van de inlichtingenverplichting heeft dus met zich gebracht dat aan haar ten onrechte bijstand is verleend naar de norm voor een alleenstaande. Hieruit volgt dat het college bevoegd was om met toepassing van artikel 54, derde lid, aanhef en onder a, van de WWB de bijstand van appellante over de periode van 1 januari 2007 tot en met  
           30 november 2010 te herzien respectievelijk vanaf 1 november 2010 in te trekken. Appellante heeft de uitoefening van deze bevoegdheid door het college niet bestreden. Dit betekent dat het hoger beroep in zoverre niet slaagt. 
         
         
         
           
             De terugvordering 
           
         
         
       
       
         6.13. 
         
           De mogelijkheid tot het nemen van een besluit tot terugvordering is, anders dan door appellante is aangevoerd, niet verjaard. Volgens vaste rechtspraak (CRvB, 26 juni 2012,  
           LJN BW9784) is de verjaringstermijn voor het nemen van een besluit tot terugvordering van bijstand vijf jaar en vangt deze aan op het moment dat het bestuursorgaan bekend is geworden met feiten of omstandigheden op grond waarvan voldoende duidelijk is dat een besluit inzake terugvordering in de rede ligt. Het college was niet eerder dan na afronding van het onderzoek door de sociale recherche in september 2010 op de hoogte van dergelijke feiten en omstandigheden. De bijstand is teruggevorderd bij besluit van 15 december 2010, zodat van verjaring van de vordering geen sprake is.  
         
         
       
       
         6.14. 
         Uit 6.11 volgt dat het college niet bevoegd was de kosten van de aan appellante verleende bijstand over de periode van 1 januari 2000 tot 15 oktober 2002 van haar terug te vorderen. De rechtbank heeft dit niet onderkend. Dit betekent dat het hoger beroep ook in zoverre slaagt, zodat de aangevallen uitspraak ook moet worden vernietigd voor zover deze ziet op de terugvordering. Daarbij neemt de Raad in aanmerking dat het terugvorderingsbesluit als ondeelbaar moet worden beschouwd. 
         
         
           
             Met betrekking tot het nadere besluit  
           
         
         
       
       
         6.15. 
         Appellante heeft tegen het nadere besluit terecht aangevoerd dat in dit besluit niet is vermeld op welke wijze het thans teruggevorderde bedrag is berekend. Daarnaast volgt uit het oordeel over de aangevallen uitspraak dat de in dit besluit neergelegde handhaving van de herziening van de bijstand over de periode van 1 januari 2000 tot 15 oktober 2002 en de terugvordering (geheel) geen stand kunnen houden. Om redenen van overzichtelijkheid zal de Raad het nadere besluit geheel vernietigen.  
         
         
           
             Opdracht 
           
         
         
       
       
         6.16. 
         De Raad zal het college opdragen een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen met betrekking tot de terugvordering met inachtneming van deze uitspraak. Voor het toepassen van een zogeheten bestuurlijke lus bestaat geen aanleiding omdat dit zich niet verdraagt met het rechtsmiddel van beroep in cassatie, dat openstaat tegen de toepassing door de Raad van bepalingen over het begrip gezamenlijke huishouding. Met het oog op het nemen van een nieuw besluit overweegt de Raad het volgende.  
         
         
           6.16.1. 
           Bij het nemen van dat besluit dient het college ervan uit te gaan dat het op grond van artikel 58, eerste lid, aanhef en onder a, van de WWB (slechts) bevoegd is de kosten van de aan appellante over de periode van 1 januari 2007 tot 1 november 2010 te veel verleende bijstand van haar terug te vorderen.  
           
         
         
           6.16.2. 
           
             Van het college mag verder worden verwacht dat in het nadere terugvorderingsbesluit inzichtelijk wordt gemaakt hoe het bedrag van de terugvordering over de periode van  
             1 januari 2007 tot 1 november 2010 is berekend.  
           
         
         
           6.16.3. 
           Wat appellante heeft aangevoerd over de ongewenste gevolgen van de terugvordering vormt geen dringende reden op grond waarvan het college in overeenstemming met zijn beleid van terugvordering had moeten afzien. Het college voert het beleid dat bij schending van de inlichtingenverplichting steeds van de bevoegdheid tot terugvordering gebruik wordt gemaakt tenzij er sprake is van dringende redenen. Deze zijn aan de orde indien terugvordering tot onaanvaardbare financiële of sociale consequenties voor de betrokkene zou leiden. Daarvan is niet gebleken. Hierbij komt dat appellante de bescherming heeft van de regels over de beslagvrije voet als neergelegd in de artikelen 475b tot en met 475e van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering. 
           
         
       
     
     
       7. 
       
         De Raad ziet aanleiding het college te veroordelen in de proceskosten van appellante in hoger beroep en in het beroep tegen het nader besluit. Deze kosten worden begroot op  
         € 1.180,- voor verleende rechtsbijstand (1 punt voor het hoger beroepschrift; 0,5 punt voor het aanvullende beroepschrift en 1 punt voor de zitting) en op € 44,60 voor reiskosten van appellante.   
       
       
         
         
       
     
   
   
     BESLISSING 
     
     
       De Centrale Raad van Beroep  
     
     
     - vernietigt de aangevallen uitspraak voor zover het betreft de herziening van de bijstand van 
     
         appellante over de periode van 1 januari 2000 tot 15 oktober 2002 en de terugvordering 
         (geheel);  
     
     - vernietigt het besluit van 22 juli 2011 voor zover dat betrekking heeft op de herziening van 
     
         de bijstand over de periode van 1 januari 2000 tot 15 oktober 2002 en op de terugvordering  
         (geheel); 
     
     - herroept het besluit van 24 november 2010 voor zover het betrekking heeft op de intrekking 
     
         van de bijstand over de periode van 1 januari 2000 tot 1 januari 2007 en bepaalt dat deze 
         uitspraak in zoverre in de plaats treedt van dat besluit; 
     
     
       
         verklaart het beroep tegen het besluit van 19 juli 2012 gegrond en vernietigt dat besluit;  
       
       
         draagt het college op een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen met betrekking tot de 
       
     
       terugvordering met inachtneming van deze uitspraak; 
     - veroordeelt het college in de proceskosten van appellante tot een bedrag van in totaal  
       € 1.224,60;  
     - bepaalt dat het college aan appellante het in hoger beroep door haar betaalde griffierecht van 
       € 115,- vergoedt. 
     
     
       Deze uitspraak is gedaan door C. van Viegen als voorzitter en M. Hillen en Y.J. Klik als leden, in tegenwoordigheid van V.C. Hartkamp als griffier. De beslissing is uitgesproken in het openbaar op 16 juli 2013. 
     
     
     
     
     
       (getekend) C. van Viegen 
     
     
     
     
     
       (getekend) V.C. Hartkamp 
     
     
     
     
       Tegen deze uitspraak kunnen partijen binnen zes weken na de datum van verzending beroep in cassatie instellen bij de Hoge Raad der Nederlanden (Postbus 20303, 2500 EH  
       ’s-Gravenhage) ter zake van schending of verkeerde toepassing van bepalingen inzake het begrip gezamenlijke huishouding.  
     
     
     
     
   
   HD