ECLI: ECLI:NL:CBB:1997:ZG2071

Titel: ECLI:NL:CBB:1997:ZG2071 College van Beroep voor het bedrijfsleven , 19-02-1997 / 94/1950/060/198;95/0516/060/198

Gerecht: College van Beroep voor het bedrijfsleven

Datum uitspraak: 1997-02-19

Zaaknummer: 94/1950/060/198;95/0516/060/198

Proceduretype: Eerste aanleg - meervoudig

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CBB:1997:ZG2071

---

Onrechtmatigheid van, in bezwaar herroepen, primair besluit moet worden bezien naar omstandigheden t.t.v. nemen primair besluit, gegevens waarover het bestuursorgaan beschikte, het toen geldende rechtsregiem en eventuele gehoudenheid aanvrager om bepaalde gegevens te overleggen.

College van Beroep voor het bedrijfsleven 
       Nrs. 94/1950/060/198 en 19 februari 1997 
       95/0516/060/198 
     
     
     Uitspraak in de zaken van: 
     
     
       de maatschap A en B, te C, appellante, 
       gemachtigde: mr J.T.A.M. van Mierlo, 
     
     
     tegen 
     
     
       de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, zetelend te 's-Gravenhage, verweerder, 
       gemachtigde: mr M. Nagel. 
     
     
     
     1.      De procedure 
     
     
       1.1             Op 30 mei 1994 heeft het College een beroepschrift ontvangen van appellante, waarbij zij beroep instelt tegen een besluit van verweerder van 19 april 1994. Dit beroep is geregistreerd onder nr. 94/1950/060/198. 
       Het bestreden besluit strekt tot gegrondverklaring van het door appellante gemaakte bezwaar tegen het doen vervallen van een haar op grond van de Beschikking Superheffing SLOM-deelnemers (hierna: de BSD) toegekende specifieke 
       referentiehoeveelheid melk. 
       Bij brieven van 23 juni 1994 en 15 juli 1994 heeft appellante de gronden van haar beroep aangevuld, respectievelijk nadere gegevens overgelegd. 
       Verweerder heeft op 24 november 1994 een verweerschrift ingediend. 
       Het College heeft deze zaak onderzocht ter zitting van 27 september 1995. Het onderzoek is toen geschorst in afwachting van de verdere afhandeling van het onderzoek in na te melden zaak. 
     
     
     
       1.2             Op 25 april 1995 heeft het College van appellante een beroepschrift ontvangen waarbij zij beroep instelt tegen een besluit van verweerder van 14 maart 1995. Dit besluit houdt in de niet-ontvankelijk verklaring van het door 
        appellante 
        gemaakte bezwaar tegen de weigering door verweerder aansprakelijkheid te erkennen voor de schade die appellante heeft geleden als gevolg van de intrekking op 14 september 1993 van de haar toegekende referentiehoeveelheid melk. Dit beroep is 
        geregistreerd onder 
        nr. 95/0516/060/198. 
       Bij brief van 4 juli 1995 heeft appellante haar beroepschrift aangevuld. 
       In deze zaak heeft verweerder op 20 november 1995 een verweerschrift ingediend. 
     
     
     1.3             Het College heeft beide zaken ter behandeling gevoegd. Het onderzoek ter zitting van deze zaken heeft (nader) plaatsgevonden op 8 januari 1997, alwaar partijen bij gemachtigde zijn verschenen. 
     
     
     2.      Vaststaande feiten 
     
     
       Op grond van de gedingstukken en het onderzoek ter zitting zijn in deze zaken de volgende feiten en omstandigheden komen vast te staan. 
       -       Namens verweerder is op 13 november 1991 aan appellante op grond van de BSD een voorlopige specifieke referentiehoeveelheid melk toegekend van 84.971 kg voor een periode, uiterlijk eindigende op 30 juni 1993. Daarbij werd meegedeeld 
        dat 
        de voorlopige toewijzing een definitieve wordt wanneer appellante uiterlijk 
        30 juni 1993 heeft aangetoond dat zij in een aaneensluitende periode van 12 maanden in het tijdvak, dat eindigt op 30 juni 1993, ten minste 80% van de voorlopige toewijzing ook daadwerkelijk heeft geproduceerd. 
       -       Bij een op 17 juni 1993 ingediend meldingsformulier heeft appellante op de wijze als in de toekenningsbeschikking omschreven en onder overlegging van de in die beschikking opgesomde bewijsstukken, gemeld dat zij in de periode van 7 
       juni 1992 tot en met 22 mei 1993 81.085 kg. melk heeft geproduceerd en geleverd. 
       -       Naar aanleiding van deze melding heeft een ambtenaar van de Algemene Inspectiedienst (A.I.D.) van verweerders ministerie op 29 juli 1993 een onderzoek ingesteld. Het rapport van dat onderzoek behoort tot de gedingstukken. 
       -       Bij besluit van 14 september 1993 heeft de directeur LNO in de provincie 
        Overijssel appellante namens verweerder  meegedeeld dat zij aan de voorwaarden voor definitieve toekenning van de betrokken specifieke referentiehoeveelheid niet heeft voldaan. Uit het A.I.D.-rapport is, zo werd overwogen in dit besluit, 
        geconcludeerd dat de hervatting van de melkproductie niet heeft plaatsgevonden binnen dezelfde bedrijfsorganisatorische en -economische eenheid, als die waarop de Slom-overeenkomst betrekking had. Bovendien staat niet vast dat er sprake is 
        geweest 
        van 
        een zelfstandige hervatting van de melkproductie met een permanent karakter. Op grond hiervan komt, aldus nog steeds dit besluit, met ingang van de lopende heffingsperiode (1993/1994) de aanspraak op een specifieke referentiehoeveelheid te 
        vervallen, 
       met dien verstande dat de reeds in de lopende heffingsperiode tot 14 dagen na dagtekening van dit besluit geproduceerde hoeveelheid melk wordt beschouwd als een inningvrije hoeveelheid. 
       -       Tegen voormeld besluit heeft appellante bij brief van 11 oktober 1993 bezwaar gemaakt bij verweerder. 
       -       Op 11 februari 1994 is appellante vanwege verweerder gehoord naar aanleiding van haar bezwaar. 
       -       Bij besluit van 19 april 1994, het bestreden besluit in de zaak 
        nr. 94/1950/060/198, heeft verweerder het bezwaarschrift gegrond verklaard en meegedeeld dat de directeur LNO in de provincie Overijssel zal overgaan tot vaststelling van de aan appellante toekomende referentiehoeveelheid. 
       -       Bij brief van 19 mei 1994 heeft appellante verweerder meegedeeld dat zij "ten gevolge van onrechtmatige intrekking" van de specifieke referentiehoeveelheid melk in de periode oktober 1993 tot en met april 1994 niet heeft kunnen melken. 
       Appellante stelde verweerder dan wel de Staat der Nederlanden aansprakelijk voor de deswege geleden schade en verzocht verweerder met een voorstel ter regeling van de schade te komen. 
       -       Bij brief van 15 november 1994 heeft verweerder appellante het volgende meegedeeld: 
       "Na bestudering van de stukken die destijds bij de Directeur LNO bekend 
        waren, kom ik tot het oordeel dat hij op grond van de hem ter beschikking staande informatie in redelijkheid tot de beslissing kon komen dat de produktie niet zelfstandig voor eigen rekening en risico vanaf het oorspronkelijk 
        SLOM-bedrijf was hervat. Dat deze beslissing van de Directeur LNO in de bezwaarfase is herzien, wil, in tegenstelling tot wat U in Uw aansprakelijkstelling kennelijk aanneemt, niet automatisch zeggen dat er sprake is van een onrechtmatige intrekking. 
       Een herzien besluit behoeft, mede gelet op het karakter van de verlengde besluitvorming van de bezwaarschriftprocedure, niet te betekenen dat het primaire besluit onrechtmatig is. Mede gezien het feit dat bij Uw bezwaarschrift en tijdens de 
       hoorzitting 
        voor de Commissie voor de Bezwaarschriften feiten en omstandigheden naar voren zijn gekomen die niet uit de eerder beschikbare informatie bleek, ben ik van mening dat i.c. niet gesproken kan worden van een onrechtmatige intrekking. Evenmin ben ik 
        van 
        mening dat de beslissing op bezwaar niet binnen redelijke termijn is genomen. 
       In casu is op 11 oktober 1993 bezwaar gemaakt tegen de intrekking. Op 25 januari 1994 bent U uitgenodigd voor een hoorzitting. Op 11 februari 1994 heeft de hoorzitting voor de Commissie voor de Bezwaarschriften plaatsgevonden, waarna op 19 april 1994 de beslissing op bezwaar volgde. 
       Naar mijn mening kan bij deze gang van zaken niet gesproken worden van een onredelijk lange termijn. Er is geen sprake van een onrechtmatig handelen op grond waarvan aansprakelijkheid erkend zou moeten worden." 
       -       Naar aanleiding van dit schrijven heeft appellante bij brief van 28 december 1994 bij verweerder een bezwaarschrift op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ingediend, onder mededeling dat zij verweerders schrijven beschouwt 
       als 
        een afwijzing van haar verzoek om een zuiver schadebesluit te nemen. Bij brief van 18 januari 1995 heeft appellante dit bezwaarschrift aangevuld. Daarbij heeft zij verduidelijkt geen civielrechtelijke actie te hebben willen inleiden. Zij heeft, 
       aldus 
        voormelde brief, tot uitdrukking proberen te brengen dat de minister in het kader van de belangenafweging ex artikel 3:4 Awb zich had moeten buigen over de vraag of hier een schaderegeling diende te worden getroffen met benadeelde. 
       -       Bij besluit van 14 maart 1995, het bestreden besluit in de zaak 
        nr. 95/0516/060/198, heeft verweerder het bezwaar van appellante niet-ontvankelijk verklaard. 
     
     
     
     3.      De standpunten van partijen 
     
     
       3.1     In de zaak nr. 94/1950/060/198: 
       Appellante heeft in hoofdzaak het volgende aangevoerd. 
       Het bestreden besluit houdt in dat zij de melkproductie weer kan hervatten. Op zich zelf genomen stelt dit besluit appellante tevreden. 
       Volgens appellante had verweerder het echter niet mogen laten bij wat hij heeft besloten, nu in de gegrondverklaring van haar bezwaar besloten ligt dat verweerder de onrechtmatigheid van het eerdere besluit waarbij de specifieke 
       referentiehoeveelheid vervallen werd verklaard (ingetrokken), erkent. 
       Appellante betwist dat verweerder voor de reden om bij de beslissing op bezwaar terug te komen van de vervallenverklaring zich kan beroepen op feiten en omstandigheden die eerst na het aanvankelijke besluit aan het licht zijn gekomen. 
       Appellante heeft altijd alle medewerking verleend aan de A.I.D. en geen feiten en omstandigheden achtergehouden. Zij heeft aan alle formele verplichtingen voldaan om tot een definitieve toewijzing te komen (formulieren met afschriften van 
       melkgeldafrekeningen en eventueel uittreksel bedrijfsadministratie). Haar worden feiten en omstandigheden voor de voeten geworpen die voortvloeien uit 'vragenlijsten' waarmee verweerder de A.I.D.-ambtenaren op pad heeft gestuurd. Als verweerder 
        besluit 
        via intern beleid over te gaan tot toetsing van individuele gevallen, terwijl de SLOM-deelnemer aan formele verplichtingen heeft voldaan, dan is het onzorgvuldig en onredelijk om van de SLOM-deelnemer te vergen op voorhand gegevens te verschaffen 
        die de 
        A.I.D.-ambtenaar kennelijk op basis van de beleidslijn van het ministerie wil gebruiken. 
       De onrechtmatigheid van de primaire beslissing brengt mee dat verweerder bij de beslissing op bezwaarschrift de gevolgen van die onrechtmatigheid moest regelen, hetgeen hij niet heeft gedaan. Appellante verwijst in dit verband naar het 
       bepaalde in artikel 3:4 Awb. De evenbedoelde omissie moet leiden tot vernietiging van het bestreden besluit. Appellante verzoekt het College aan deze vernietiging een veroordeling tot schadevergoeding op de voet van artikel 8:73 Awb te verbinden. 
       Verweerder heeft het volgende verweer gevoerd. 
       Verweerder verwijst in zijn verweerschrift allereerst naar zijn beslissing van 
        15 november 1994. In aanvulling daarop heeft hij onder meer het volgende opgemerkt: 
       "Door verzoeker wordt gesteld dat door het bezwaarschrift gegrond te verklaren, de minister de onrechtmatigheid van de beslissing van de directeur LNO erkent. Met nadruk wordt gesteld dat dit geenszins het geval is. 
       Een herzien besluit hoeft, mede gelet op het karakter van de verlengde besluitvorming van de bezwaarschrift procedure, niet te betekenen dat het primaire besluit onrechtmatig is (zo ook: Parlementaire Geschiedenis AWB II, p. 
        487-499). 
       I.c. moet geoordeeld worden dat de beslissing van de directeur LNO niet onrechtmatig is. Op grond van de hem ter beschikking staande stukken kon de directeur LNO in redelijkheid tot zijn (intrekkings)beslissing komen. Met name 
        is 
        hierbij van belang dat eerst tijdens de bezwaarschriftprocedure nieuwe feiten en omstandigheden naar voren zijn gekomen die een wezenlijk ander licht op de zaak wierpen en die niet eerder uit de beschikbare informatie bleken. Zo is onder meer duidelijk 
       geworden dat ook door verzoeker zelf een substantieel deel van het werk verricht werd, en dat een deel van het jongvee (de vrouwelijke kalfjes) op het oorspronkelijk SLOM-bedrijf heeft gestaan." 
       Ter zitting is namens verweerder nog naar voren gebracht dat appellante in de fase voorafgaand aan de beslissing op haar bezwaarschrift niet had verzocht om toekenning van een schadevergoeding. Het behoort niet tot het beleid van 
        verweerder om ongevraagd schadevergoedingen toe te kennen. Verweerder verwerpt daarom de kritiek van appellante op het ontbreken in het bestreden besluit van een schadeparagraaf. 
     
     
     
       3.2     In de zaak nr. 95/0516/060/198: 
       Verweerder heeft zijn besluit om het bezwaarschrift van appellante niet-ontvankelijk te verklaren doen steunen op de volgende overwegingen. 
       "Mij is gebleken dat de beslissing waartegen U bezwaar wilt maken, niet 
        valt onder de definitie van "besluit" in de zin van de AWB. Er is immers geen sprake van een publiekrechtelijke rechtshandeling. Bij Uw brief van 
        19 mei 1994 spreekt U mij aan op grond van een vermeende onrechtmatige handeling. Hierop is bij brief van 15 november 1994 gereageerd, waarbij is aangegeven dat er naar mijn mening geen grond bestaat om aansprakelijkheid voor 
        eventueel door U geleden schade te erkennen omdat er geen sprake is van onrechtmatig handelen aan de zijde van de overheid. Dit betreft derhalve een rechtshandeling naar burgerlijk recht. 
       Nu er geen sprake is van een besluit in de zin van artikel 1:3 AWB, kan daartegen ingevolge artikel 8:1 AWB ook geen beroep worden ingesteld. Uit artikel 7:1 AWB blijkt vervolgens dat in dat geval ook geen bezwaar gemaakt kan 
        worden." 
       Appellante heeft hiertegen het volgende aangevoerd. 
       Volgens appellante heeft verweerder ten onrechte niet de mogelijkheid aangegrepen om in haar verzoek van 19 mei 1994 een uitnodiging te zien tot het nemen van een zuiver schadebesluit. 
       Appellante meent dat het College bevoegd is kennis te nemen van de onderhavige schadeclaim, te meer omdat het College bevoegd is te oordelen in beroep over de rechtmatigheid van het schadeveroorzakende besluit. 
     
     
     
     4.      Beoordeling 
     
     
       4.1     Ten aanzien van het geschil in de zaak nr. 94/1950/060/198 
       Het College onderschrijft de opvatting van verweerder dat het feit dat hij het bezwaarschrift van appellante tegen zijn besluit van 14 september 1993 (hierna: het primaire besluit), strekkende tot het vervallen verklaren van de 
        specifieke referentiehoeveelheid melk, gegrond heeft verklaard, niet de conclusie rechtvaardigt dat hij geacht moet worden de onrechtmatigheid van het primaire besluit te hebben erkend. 
       Verweerder heeft in zijn beslissing op het bezwaarschrift wel geoordeeld dat appellante uit hoofde van hetgeen zij op 17 juni 1993 had gemeld, recht kon doen gelden op omzetting van de voorlopige toewijzing van een specifieke 
        referentiehoeveelheid in een definitieve toewijzing. De juistheid van dat oordeel is tussen partijen niet betwist en staat ook voor het College voldoende vast. 
       Ook daarmee is echter nog niet gegeven dat verweerder met de in het primaire besluit neergelegde, andersluidende beslissing een onrechtmatig besluit heeft genomen. Het antwoord op de vraag of het primaire besluit onrechtmatig is, kan 
        niet worden afgeleid uit het na bezwaar genomen besluit; die vraag moet worden bezien naar de omstandigheden zoals die zich voordeden ten tijde van het nemen van het primaire besluit, de gegevens waarover verweerder toen beschikte, althans 
        behoorde 
        te 
        beschikken, het toen geldende rechtsregiem en de eventuele gehoudenheid van appellante om bij de aanvraag om een definitieve toewijzing bepaalde gegevens over te leggen. 
       Volgens verweerder is het primaire besluit niet onrechtmatig omdat hij op grond van de gegevens die hem toentertijd ter beschikking stonden, in redelijkheid kon beslissen dat aan de voorwaarden voor definitieve toewijzing van de 
        specifieke referentiehoeveelheid melk niet was voldaan. 
       Deze stellingname wordt door appellante terecht bestreden. Het College overweegt daartoe dat het niet aan appellante doch aan verweerder is toe te rekenen dat laatstgenoemde ten tijde van het nemen van het primaire besluit niet beschikte 
        over alle gegevens welke hij blijkens de beslissing op bezwaarschrift relevant achtte voor de beantwoording van de vraag of aan de voorwaarden voor toewijzing van een definitieve referentiehoeveelheid was voldaan. Het lag niet op de weg van appellante 
        om, zonder dat zij daarnaar was gevraagd, verweerder te informeren over de omvang van de door haar maten persoonlijk ten behoeve van de melkveehouderij verrichte werkzaamheden en over de plaats waar het jongvee werd gestald. Bij het nemen van het primaire besluit heeft verweerder kennelijk verondersteld dat op die punten de feiten zo zouden liggen dat zij de aanspraken van appellante ondergroeven. Voor die veronderstelling boden echter noch de door appellante verstrekte gegevens noch het 
        A.I.D.-rapport een concreet aanknopingspunt. Verweerder had daarom door middel van het (laten) doen van navraag bij appellante zich ervan moeten vergewissen of zijn veronderstelling juist was, alvorens het primaire besluit, met de daaraan verbonden, 
        voor appellante ingrijpende gevolgen, te nemen. Het gebrek in de feitelijke grondslag voor het vervallen verklaren van de specifieke referentiehoeveelheid melk, komt derhalve voor rekening van verweerder. 
       Het vorenstaande leidt tot de conclusie dat het door verweerder gevoerde verweer faalt voorzover het berust op de ontkenning van de onrechtmatigheid van het primaire besluit. 
       Hieruit vloeit echter niet voort dat het voorliggende beroep gegrond moet worden verklaard. Dit beroep richt zich immers niet tegen het primaire besluit, doch tegen het besluit waarbij het bezwaar van appellante tegen dat besluit gegrond 
        is verklaard, welk besluit niet deelt in de onrechtmatigheid van het primaire besluit. 
       Het College verwerpt de stelling van appellante dat de beslissing die verweerder op haar bezwaarschrift heeft genomen tekort schiet omdat bij die beslissing geen voorziening is getroffen met het oog op de schade die appellante heeft 
        geleden tengevolge van het primaire besluit. 
       In dit verband wordt allereerst opgemerkt dat appellante verweerder ook niet had verzocht om tevens te besluiten tot het toekennen van schadevergoeding. Voorts dient er op te worden gewezen dat appellante door hangende de behandeling 
        van 
        haar bezwaarschrift zo'n verzoek (nog) niet te doen, haar eventuele aanspraak op schadevergoeding niet verspeelde. Om die aanspraak gehonoreerd te kunnen krijgen was appellante immers niet exclusief aangewezen op een beslissing van verweerder terzake 
        van het al dan niet toekennen van schadevergoeding, die zou worden genomen in het kader van de behandeling van het bezwaarschrift. Gelet hierop bestaat er geen aanleiding te oordelen dat verweerder, toen hij het bestreden besluit nam, niet alleen op het 
        ingediende bezwaar moest beslissen, doch tevens - ambtshalve - een beslissing moest nemen over het al dan niet toekennen van een schadevergoeding. Ook uit het bepaalde in artikel 3:4 Awb kan die verplichting niet worden afgeleid. Immers, ook 
       zonder dat 
        bij het bestreden besluit in een schaderegeling is voorzien, brengt dit besluit voor appellante geen nadelige gevolgen mee. Het bestaan van een noodzaak om de gevolgen van dit besluit geheel of gedeeltelijk te compenseren door middel van 
        toekenning 
        van 
        een geldelijke tegemoetkoming, is in dit geval derhalve niet aan de orde. 
       Appellante heeft niet aangevoerd dat de in het bestreden besluit neergelegde, door verweerder wel genomen beslissing onrechtmatig is en daarom voor vernietiging in aanmerking komt. Aan het College is niet gebleken van het bestaan van grond voor een ander oordeel. Dit betekent dat het beroep in de zaak nr. 94/1950/060/198 ongegrond moet worden verklaard. 
     
     
     
       4.2     Ten aanzien van het geschil in de zaak nr. 95/0516/060/198 
       Ter beantwoording staat de vraag of verweerder terecht heeft geoordeeld dat het door appellante bij brief van 28 december 1995 gemaakte bezwaar zich niet richtte tegen een besluit in de zin van de Awb. 
       Het College overweegt dat voorzover appellante met haar brief van 19 mei 1994 aan verweerder beoogde verweerder tot de erkenning te bewegen dat hij door het besluit tot vervallenverklaring van de specifieke referentiehoeveelheid melk 
        te 
        nemen een onrechtmatige daad had gepleegd en uit hoofde daarvan (rechtstreeks) krachtens artikel 6:162 van het Burgerlijk Wetboek verplicht was de door appellante geleden schade te vergoeden, appellante verweerder niet verzocht om een besluit in de 
        zin 
        van de Awb te nemen. Appellante heeft echter, zij het pas in tweede instantie, verweerder voldoende duidelijk gemaakt dat zij - in ieder geval ook - beoogde dat verweerder een besluit zou nemen (door appellante aangeduid als "zuiver 
       schadebesluit") 
        dat 
        naast het schadeveroorzakende besluit een zelfstandige titel zou vormen waaruit voor appellante een aanspraak op betaling door verweerder van schadevergoeding zou voortspruiten. Naar het oordeel van het College is verweerder hieraan in het 
        bestreden 
        besluit ten onrechte voorbij gegaan. 
       Het College overweegt voorts dat indien, zoals appellante in dit geval heeft gedaan, een belanghebbende aan een bestuursorgaan het verzoek richt hem een schadevergoeding toe te kennen in verband met schade die hij heeft geleden als 
        gevolg van een door het betrokken bestuursorgaan genomen besluit, de toekenning van zodanige schadevergoeding kan worden aangemerkt als een publiekrechtelijke rechtshandeling. Gezien het bepaalde bij artikel 1:3, eerste en tweede lid, Awb kan zo'n 
        toekenning, en ook de weigering daarvan, derhalve worden bestempeld als een besluit in de zin van de Awb. 
       Het publiekrechtelijk karakter van de betrokken rechtshandeling acht het College gegeven met de aard van de schade-oorzaak. Indien de oorzaak van de schade ligt in een publiekrechtelijke rechtshandeling, het schadeveroorzakende 
        besluit, 
        wordt met een beslissing ter regeling van de gevolgen van die rechtshandeling niet buiten de publiekrechtelijke rechtsbetrekking getreden waarbinnen de schade is veroorzaakt. Op zulk een beslissing is dan ook de in de Awb geregelde rechtsgang van toepassing. Het College ziet deze opvatting ook weerspiegeld in artikel 8:73 Awb. Ingevolge dat artikel kan indien in een bestuursrechtelijke procedure de onrechtmatigheid van het bestreden besluit wordt vastgesteld en deswege het beroep gegrond wordt 
        verklaard, in diezelfde procedure op verzoek van een partij de regeling van de door haar geleden schade aan de orde komen. In het onderhavige geval kan dat artikel geen toepassing vinden omdat verweerder na bezwaar het schadeveroorzakende besluit 
        heeft 
        herroepen, doch laatstbedoelde omstandigheid plaatst de aard van de rechtsbetrekking waarbinnen de regeling van de gevolgen van het schadeveroorzakende besluit aan de orde is, niet in een ander licht. 
       Uitgaande van de hierboven geschetste connexiteit tussen het schadeveroorzakende besluit en het besluit waarbij wordt beslist over de vergoeding van de schade, is het College voorts van oordeel dat beide besluiten niet slechts op een 
        lijn moeten worden geplaatst wat betreft hun karakterisering als besluit in de zin van de Awb doch tevens wat betreft de openstaande rechtsgang. Dit betekent voor het onderhavige geval dat als pendant van het aan appellante toegekende recht om - 
        met 
        inachtneming van het 
        bepaalde in artikel 7:1, eerste lid, Awb - beroep bij het College in te stellen tegen het besluit waarbij werd beslist omtrent haar referentiehoeveelheid melk, de voor haar - na bezwaar - openstaande mogelijkheid om beroep in te stellen tegen het besluit waarbij haar verzoek om de tengevolge van dat besluit geleden schade door verweerder werd afgewezen, eveneens naar het College, als de bevoegde administratieve rechter, leidt. 
       De conclusie uit het vorenstaande moet zijn dat verweerder het bezwaarschrift van appellante tegen de afwijzing van haar verzoek om toekenning van schadevergoeding, ten onrechte niet-ontvankelijk heeft verklaard. Het bestreden besluit 
        in 
        de zaak 
        nr. 95/0516/060/198 kan daarom niet in stand blijven, zodat het beroep van appellante in deze zaak gegrond moet worden verklaard. 
       Gelet op het bepaalde in de artikelen 8:72, 8:74, eerste lid, en 8:75 Awb, acht het College voorts termen aanwezig voor nadere beslissingen als hierna in het dictum van deze uitspraak vermeld. 
     
     
     
     5.      Beslissing 
     
     
       Het College: 
       -       verklaart in de zaak nr. 94/1950/060/198 het beroep ongegrond; 
       -       verklaart in de zaak nr. 95/0516/060/198 het beroep gegrond; 
       -       vernietigt het besluit van verweerder van 14 maart 1995, genomen naar aanleiding van het door appellante ingediende bezwaarschrift; 
       -       draagt verweerder op ten gronde op dat bezwaarschrift te beslissen, met inachtneming van het overigens in deze uitspraak overwogene; 
       -       bepaalt dat het door appellante in de zaak nr. 95/0516/060/198 betaalde griffierecht ad fl. 400,-- (zegge: vierhonderd gulden) aan haar moet worden vergoed door de Staat; 
       -       veroordeelt verweerder in de kosten welke appellante in laatstgenoemde zaak heeft gemaakt wegens ingeroepen rechtsbijstand, welke kosten worden vastgesteld op 
        fl. 1.420,-- (zegge: eenduizendvierhonderdtwintig gulden), en wijst de Staat aan als de rechtspersoon die dit bedrag moet voldoen. 
     
     
     
     
       Aldus gegeven door mr B. van Wagtendonk, mr G.F. Pieters en mr P. Lourens, in tegenwoordigheid van mr D.O. Pechler, als griffier, en uitgesproken in het openbaar 
        op 19 februari 1997. 
     
     
     
     w.g. B. van Wagtendonk  w.g. D.O. Pechler