ECLI: ECLI:NL:RBZLY:2011:BP8602

Titel: ECLI:NL:RBZLY:2011:BP8602 Rechtbank Zwolle-Lelystad , 07-03-2011 / Awb 10/1598

Gerecht: Rechtbank Zwolle-Lelystad

Datum uitspraak: 2011-03-07

Zaaknummer: Awb 10/1598

Proceduretype: Eerste aanleg - enkelvoudig

Onderwerp: Bestuursrecht; Socialezekerheidsrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:RBZLY:2011:BP8602

---

Artikel 4:2 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning in strijd met de Wmo; beroep gegrond.

RECHTBANK ZWOLLE-LELYSTAD 
       Sector Bestuursrecht 
       Registratienummer: Awb 10/1598 
     
     
     uitspraak van de enkelvoudige kamer in de zaak tussen 
     
     
       Eiser te woonplaats, 
       gemachtigde: mr. M.T.A.M. Mes, 
     
     
     en  
     
     
       het college van burgemeester en wethouders van Lelystad, 
       gevestigd te Lelystad, verweerder. 
     
     
     Procesverloop 
     
     
       Bij besluit van 16 december 2009 heeft verweerder de aanvraag voor een voorziening als bedoeld in de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) afgewezen. 
       Het daartegen gemaakte bezwaar is bij besluit van 23 augustus 2010 ongegrond verklaard. Eiser heeft tegen dit besluit beroep ingesteld. 
     
     
     Het beroep is ter zitting van 25 januari 2011 behandeld. Eiser is niet verschenen, evenmin als zijn gemachtigde. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door de heer D.F. de Fretes. 
     
     
     Overwegingen 
     
     
       1.  Partijen zijn verdeeld over de vraag of verweerder terecht heeft besloten de aanvraag voor een verhuiskostenvergoeding 
            op grond van de Wmo af te wijzen.  
     
     
     2.  De rechtbank gaat uit van de volgende feiten en omstandigheden.  
     
     
       Eiser wenst te verhuizen naar een gelijkvloers appartement in een andere wijk van Lelystad. Op zijn aanvraag heeft eiser aangegeven dat hij wil verhuizen mede omdat de buurt waarin hij woont onveilig is geworden.  Om die verhuizing te kunnen bekostigen heeft eiser een aanvraag ingediend voor verhuiskostenvergoeding op grond van de Wmo.  
       Verweerder heeft de aanvraag 16 december 2009 afgewezen, onder verwijzing naar het advies van het Centrum voor Indicatiestelling Zorg (CIZ). Er heeft een door de indicatiesteller uitgevoerd huisbezoek plaatsgevonden.   
     
     
     
       Bij besluit van 23 augustus 2010 heeft verweerder het bezwaar van eiser tegen het besluit van 16 december 2009 ongegrond verklaard. Voor de motivering is verwezen naar het ambtelijk advies van de Commissie bezwaarschriften (hierna: Commissie). De commissie heeft zich blijkens dit advies op het standpunt gesteld dat niet is gebleken van een medische noodzaak tot verhuizing naar een driekamerappartement.  
       De commissie baseert zich op het door het CIZ uitgebrachte advies van 8 maart 2010. In het kader van dit advies is medische informatie bij behandelaars opgevraagd en heeft een medische anamnese plaatsgevonden. Eiser wordt beperkt geacht voor zwaar huishoudelijk werk. Hij mag in staat worden geacht meer dan 100 meter te voet in eenmaal te overbruggen en kan zelfstandig fietsen. Eiser kan in redelijkheid ten minste één trap op- en aflopen.  Het CIZ heeft in het advies geoordeeld dat de beperkingen van eiser niet van dien aard zijn dat hij op medische gronden geen gebruik meer zou kunnen maken van zijn huidige woning en dat er geen directe medische urgentie is tot verhuizing.  
     
     
     3. De rechtbank overweegt het volgende.  
     
     
       3.1 Ingevolge artikel 1, eerste lid, van de Wmo wordt in deze wet en de daarop berustende bepalingen, voor zover hier van belang, verstaan onder: “(…)  
       g. maatschappelijke ondersteuning: (…)  
       6° het verlenen van voorzieningen aan mensen met een beperking ten behoeve van het behouden en het bevorderen van hun zelfstandig functioneren (…).  
     
        
     Artikel 4, eerste lid, van de Wmo bepaalt, voor zover hier van belang, dat ter compensatie van de beperkingen die een persoon als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder g, onderdeel 6°, ondervindt in zijn zelfredzaamheid, het college van burgemeester en wethouders voorzieningen treft op het gebied van maatschappelijke ondersteuning die hem in staat stellen zich te verplaatsen in en om de woning.  
        
     Op grond van artikel 4, tweede lid, van de Wmo houdt het college van burgemeester en wethouders bij het bepalen van de voorzieningen rekening met de persoonskenmerken en behoeften van de aanvrager van de voorzieningen.  
        
     Ingevolge artikel 5, eerste lid, van de Wmo stelt de gemeenteraad bij verordening regels vast over de door het college van burgemeester en wethouders te verlenen individuele voorzieningen en de voorwaarden waaronder personen die aanspraak hebben op dergelijke voorzieningen recht hebben op het ontvangen van die voorziening in natura, het ontvangen van een financiële tegemoetkoming of een persoonsgebonden budget.  
        
     Aan artikel 5, eerste lid, van de Wmo is in de gemeente Lelystad uitvoering gegeven door vaststelling van de Verordening maatschappelijke ondersteuning (hierna: de Verordening).  
     
     Ingevolge artikel 1.2, eerste lid, onder b, van de Verordening kan een voorziening op grond van deze verordening bestaan uit een woonvoorziening.   
       
     Artikel 1.2, derde lid, aanhef en onder b, van de Verordening luidt, voor zover hier van belang: Een voorziening kan worden toegekend indien de aanvrager als gevolg van zijn verstandelijke, lichamelijke of zintuiglijke beperking, of zijn chronisch psychische probleem of psychosociale probleem, niet in aanvaardbare mate in staat is om zich in en om de woning te verplaatsen.  
     
     Ingevolgde artikel 4.1 van de Verordening, voor zover hier van belang, kunnen de door het college te verlenen woonvoorzieningen bestaan uit een voorziening voor verhuizing en inrichting. 
     
     Artikel 4.2 van de Verordening luidt: Een voorziening als bedoeld in artikel 4.1 kan worden verleend indien aantoonbare beperkingen als gevolg van ziekte of gebrek het normale gebruik van de woning belemmeren en de aanvrager zijn hoofdverblijf in de woning heeft of zal hebben.  
       
     
       3.2  De rechtbank stelt vast dat de in artikel 1, eerste lid onder g, onderdelen 5 en 6 van de Wmo omschreven maatschappelijke ondersteuning betrekking heeft op mensen met een beperking, een chronisch psychisch probleem of een psychosociaal probleem.  
       Uit de wetsgeschiedenis van de Wmo volgt dat onder ‘mensen met een beperking’ moet worden verstaan: mensen met een somatische, psychogeriatrische of psychiatrische of anderszins chronische psychische aandoening of beperking, of een verstandelijke , lichamelijke of zintuiglijke handicap (zie bijvoorbeeld de uitspraak van Centrale Raad van Beroep (CRvB) van 29 april 2009 (LJN: BI6832). Deze omschrijving is ruimer dan de definiëring van het begrip ‘gehandicapte’ in de Wet voorziening gehandicapten (Wvg). 
     
     
     Ingevolge artikel 4.2 van de Verordening, voor zover hier van belang, kan een voorziening voor verhuizing en inrichting worden verleend indien aantoonbare beperkingen als gevolg van ziekte of gebrek het normale gebruik van de woning belemmeren. Deze bepaling heeft mitsdien tot gevolg dat de doelgroep die voor een tegemoetkoming in de verhuis- en herinrichtingskosten in aanmerking kan komen, beperkt is tot personen die als gevolg van een ziekte of gebrek beperkingen ondervinden. Dit resultaat is strijdig met de door de wetgever beoogde, in artikel eerst lid onder g, onderdelen 5 en 6 neergelegde, verbreding van de doelgroep die in aanmerking kan komen voor maatschappelijke ondersteuning, nu deze ook personen met een chronisch psychisch probleem of een psychosociaal probleem omvat. In zover is het bepaalde in artikel 4.2 van de Verordening in strijd met de Wmo.  
     
     4. Het hierop berustende besluit kan dan ook niet in stand blijven. De rechtbank ziet aanleiding om ingevolge artikel 8:72 van de Algemene wet bestuursrecht de rechtsgevolgen van het besluit in stand te laten. Daarbij acht de rechtbank van belang dat eiser niet meer heeft gesteld dan dat hij, mede, is verhuisd omdat hij de ‘oude’ buurt waarin hij woonde als onveilig heeft ervaren. De rechtbank is van oordeel dat niet gesteld noch gebleken is dat de door eiser gestelde onveiligheid van de buurt zodanige gevoelens van onveiligheid hebben opgeroepen bij eiser dat sprake zou zijn van psychische problemen, dan wel psychosociale problemen die tot een tegemoetkoming voor verhuiskosten op basis van de Wmo zouden moeten leiden.  
     
     5. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.   
     
     Beslissing  
     
     
       De rechtbank:  
       -  verklaart het beroep gegrond;  
       -  vernietigt het bestreden besluit; 
       -  bepaalt dat de rechtsgevolgen van het vernietigde besluit geheel in stand blijven;  
       -  bepaalt dat verweerder aan eiser het betaalde griffierecht ten bedrage van € 41,- vergoedt.  
     
     
     Deze uitspraak is gedaan door mr. W.F. Bijloo, rechter, en door hem en mr. J.W. Sijnstra-Meijer als griffier ondertekend. Uitgesproken in het openbaar op  
     
     
     
       Afschrift verzonden op: 
       Rechtsmiddel 
       Tegen deze uitspraak staat voor een belanghebbende en het bestuursorgaan hoger beroep open. Dit dient te worden ingesteld binnen zes weken na de datum van verzending van deze uitspraak door een beroepschrift en een kopie van deze uitspraak te zenden aan de Centrale Raad van Beroep, Postbus 16002, 3500 DA Utrecht.