ECLI: ECLI:NL:RBAMS:2021:68

Titel: ECLI:NL:RBAMS:2021:68 Rechtbank Amsterdam , 13-01-2021 / AMS 20.6522  tot en met 20.6546 en 20.6463 tot en met 20.6478

Gerecht: Rechtbank Amsterdam

Datum uitspraak: 2021-01-13

Zaaknummer: AMS 20.6522  tot en met 20.6546 en 20.6463 tot en met 20.6478

Proceduretype: Voorlopige voorziening

Onderwerp: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:RBAMS:2021:68

---

De vergunningen die de minister van Infrastructuur en Milieu in 2019 en 2020 heeft afgegeven voor laadpalen als aanvullende voorzieningen bij tankstations en restaurants langs de snelwegen worden niet geschorst.

RECHTBANK AMSTERDAM 
     Bestuursrecht 
     
     
       zaaknummers: 	AMS 20/6522 tot en met AMS 20/6546 (vovo  hangende bezwaar) 
       	            	AMS20/6463 tot en met AMS 20/6478 (vovo hangende beroep) 
     
     
     uitspraak van de voorzieningenrechter van 13 januari 2021 in de zaken tussen 
     
     
       
         Fastned B.V. en The Fast Charging Network B.V.  (voorheen MisterGreen Fast Charging Network B.V.) te Amsterdam, verzoekers, hierna: Fastned 
       (gemachtigde: mr. L.P.W. Mensink), 
     
     
     
       en 
     
     
     
       de minister van Infrastructuur en Waterstaat, verweerder, hierna de minister 
       (gemachtigden: mr. K.E. Haan, mr. R. van Vliet, mr. M.D. van Gils).  
     
     
     
       Als derde partijen zijn de volgende vergunninghouders betrokken bij deze procedure:  
     
     
     Shell Nederland Verkoopmaatschappij B.V, hierna Shell    
     (gemachtigde: mr. C.H.R.M. van der Hoeven). 
     
     NRG Value Tankstations Nederland B.V. 
     
       
         Total Nederland B.V. 
       
       
         
          [bedrijf]
         
       
       
         Filling Station ’t Hoekse 
       
       
         Vereniging Nederlandse Petroleum Industrie (VNPI)  
       
       
         Vereniging Particuliere Rijkswegvergunningen van Tankstations (VPR) 
       
       (gemachtigde: mr. V. Leijh) 
     
     
     Snelwegservice B.V. 
     
       (gemachtigde: P. Verhallen) 
       
         Kuwait Petroleum B.V. 
       
       (gemachtigde: S. Groenen) 
       
         BP Europe SE/BP Nederland 
       
       (gemachtigde: A. de Savornin Lohman) 
       
         Amrath Hotels & Restaurants 
       
       (gemachtigde: D. Dreese) 
       (hierna mede te noemen de vergunninghouders). 
     
     
   
   
     Procesverloop 
     
     
       I. 	Met besluiten van verschillende datum  (de bestreden besluiten I) heeft de minister op grond van de Wet beheer rijkswaterstaatwerken (Wbr) – voor zover hier van belang – aan de vergunninghouders een vergunning verleend voor de realisatie van een laadvoorziening als aanvullende voorziening bij een basisvoorziening op verschillende verzorgingsplaatsen. Fastned heeft hiertegen bezwaar gemaakt en de voorzieningenrechter gevraagd een voorlopige voorziening te treffen. 
       
     
     
       II.         Met besluiten van verschillende datum  (de bestreden besluiten II) heeft de minister op grond van de Wbr – voor zover hier van belang – aan de vergunninghouders een vergunning verleend voor de realisatie van een laadvoorziening als aanvullende voorziening bij een basisvoorziening op verschillende verzorgingsplaatsen. De minister heeft de hiertegen door Fastned gemaakte bezwaren ongegrond verklaard. Fastned heeft hiertegen beroep ingesteld en de voorzieningenrechter gevraagd een voorlopige voorziening te treffen. 
       
       
         Fastned heeft in de zaak AMS 20/1215 rechtstreeks beroep ingesteld tegen de door de minister verleende Wbr-vergunning die betrekking heeft op verzorgingsplaats Bospoort en de voorzieningenrechter gevraagd een voorlopige voorziening te treffen. 
       
       
       
         De minister heeft een verweerschrift ingediend en de gemachtigden van Fastned en Shell hebben daarop schriftelijk gereageerd. 
       
       
       
         Het onderzoek op de zitting heeft plaatsgevonden op 12 januari 2021. Namens Fastned zijn haar gemachtigde en [naam 1] verschenen. De minister heeft zich laten vertegenwoordigen door haar gemachtigden. Namens Shell zijn haar gemachtigde,  
         mr. F. Budde, [naam 2] en [naam 3] verschenen. Namens [bedrijf] en Filling Station ‘t Hoekske zijn haar gemachtigde en [naam 4] verschenen. Namens NRG Value Tankstations Nederland B.V. zijn [naam 5] en haar gemachtigde verschenen. Namens Total Nederland B.V. zijn haar gemachtigde en [naam 6] verschenen. Namens VNPI zijn haar gemachtigde en [naam 7] verschenen. Namens VPR zijn haar gemachtigde en [naam 8] verschenen.  
       
       
     
   
   
     Overwegingen 
     
     1. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet. 
     
     
       
         Fastned 
       
     
     
     2. Fastned heeft in de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 4 november 2020  (de Afdeling) op 30 november 2020 aanleiding gezien om de verzoeken om een voorlopige voorziening in te dienen. In die uitspraak is bepaald dat ook andere partijen dan de houder van een basisvoorziening de mogelijkheid moeten krijgen een aanvullende voorziening bij die basisvoorziening aan te vragen. Fastned verbindt aan de uitspraak van de Afdeling de conclusie dat de minister eerst moet inventariseren welke andere partijen een aanvraag willen doen voor een aanvullende voorziening en dat deze daarvoor een redelijke termijn en gelegenheid moet worden geboden. Pas daarna kan worden beoordeeld of de inmiddels verleende vergunningen gevolgen hebben voor de toewijzing van andere aanvragen. Fastned wil daarom dat de onrechtmatig verleende vergunningen, al dan niet gerealiseerd, worden geschorst. De exploitatie van de vergunde oplaadstations leidt namelijk tot vermindering van de inkomsten van Fastned en tot druk op haar tarieven. 
     
     
       
         Minister 
       
     
     
     3. De minister heeft naar aanleiding van de voornoemde uitspraak van de Afdeling haar beleid  gewijzigd, zoals weergegeven in de Staatscourant van 6 januari 2021. De wijziging houdt in dat ook andere partijen dan benzinestations en wegrestaurants een vergunning voor een oplaadpunt als aanvullende voorziening kunnen aanvragen die inhoudelijk door de minister zal worden beoordeeld. Dat is ook het geval voor de aanvraag van een aanvullende voorziening bij een oplaadstation als basisvoorziening. Volgens de minister zullen de al verleende vergunningen in bezwaar en beroep (met toepassing van  
     artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht) worden heroverwogen. De besluiten van de zitting van 21 maart 2020 van de meervoudige kamer van deze rechtbank zullen met voorrang worden bekeken. De wijziging in het beleid betekent ook dat de minister het Kader inrichting verzorgingsplaatsen moet aanpassen. Dat zal op termijn gebeuren. Volgens de minister betekent een motiveringsgebrek in de bestreden besluiten I en II niet vanzelfsprekend dat de verleende vergunningen voor oplaadstations niet vergund hadden mogen worden. Het is echter ook niet zo dat inmiddels verleende vergunningen niet alsnog gewijzigd of afgewezen kunnen worden omdat zij nog niet onherroepelijk zijn vergund. Dit  komt voor rekening en risico van de vergunninghouders, zoals de aanwezige vergunninghouders op de zitting ook hebben beaamd. De minister heeft gemotiveerd onderbouwd waarom geen sprake is van een spoedeisend belang. De verzoeken moeten daarom volgens de minister worden afgewezen. 
     
     
       
         Shell 
       
     
     
     4. Shell onderschrijft het standpunt van de minister maar is het niet eens met de interpretatie van de minister van de uitspraak van de Afdeling van 4 november 2020. Die is volgens Shell te ruim. Deze uitspraak betreft namelijk een specifiek wegrestaurant Burgerveen op verzorgingsplaats Den Ruygen Hoek-Oost en dat betekent niet vanzelfsprekend dat deze uitspraak alle wegrestaurants en benzinestations betreft. Er bestaat een wezenlijk verschil tussen deze twee basisvoorzieningen. Bij benzinestations worden de huurrechten van de grond op verzorgingsplaatsen voor het gebruik als benzinestation en bijkomende activiteiten iedere vijftien jaar geveild. Met de veiling wordt het recht geveild met inbegrip van het (alleen)recht om bij het benzinestation aanvullende voorzieningen, waaronder oplaadstations, aan te bieden. Dit is niet aan de orde bij wegrestaurants. Deze hebben een langdurig pachtrecht van de grond. Verder heeft Fastned tenminste tien van de aan haar verleende vergunningen voor oplaadstations nog niet gerealiseerd. Ten aanzien van deze verzorgingsplaatsen heeft Fastned dus sowieso geen spoedeisend belang. Hetzelfde geldt voor een deel van de besluiten van vóór 20 februari 2019  die in beroep voorliggen.  
     
     
     
     
       
         Het oordeel van de voorzieningenrechter  
       
     
     
     5. Dit geding draait om de vraag of de bestreden besluiten geschorst moeten worden voor zover deze besluiten zien op de laadvoorziening als aanvullende voorziening.   
     De voorzieningenrechter is, net zoals de minister en de vergunninghouders, van oordeel dat geen sprake is van een spoedeisend belang aan de zijde van Fastned. Zij overweegt daartoe het volgende. 
     
     
       6.1 
       De kern van de verzoeken is dat Fastned stelt dat de aan vergunninghouders verleende vergunningen negatieve gevolgen hebben voor haar bedrijfsvoering. Fastned heeft echter niet onderbouwd dat sprake is van een actuele noodsituatie of bedreiging van de continuïteit van haar onderneming die toewijzing van de gevraagde voorziening rechtvaardigen. Evenmin heeft Fastned aangetoond dat sprake is van onomkeerbare gevolgen voor haar onderneming. Fastned heeft ook geen begin van een bewijs geleverd dat investeerders worden afgeschrikt om te investeren in oplaadstations omdat de minister zijn gewijzigde beleid nog moet uitwerken. Kortom, de gestelde maar niet onderbouwde nadelige gevolgen voor de bedrijfsvoering van Fastned vormen geen reden voor toewijzing van de verzoeken.  
       
     
     
       6.2 
       Nergens uit blijkt dat de uitkomst van de (hoger) beroepsprocedures die bij deze rechtbank staan geagendeerd om op 21 maart 2021 en bij de Afdeling op 29 maart 2021 te worden behandeld, niet kunnen worden afgewacht. De minister heeft verder voldoende duidelijk gemaakt dat aanvragen van andere partijen voor aanvullende voorzieningen inhoudelijk worden beoordeeld en dat bestaande vergunningen aan die beoordeling niet in de weg staan. Dat Fastned de minister een alternatieve werkwijze voorhoudt, betekent niet dat de werkwijze van de minister onrechtmatig is of dat de minister de door Fastned voorgestelde werkwijze moet volgen. De uitspraak van de Afdeling van 4 november 2020 biedt hier evenmin aanknopingspunten voor. 
       
       
         
           Conclusie 
         
       
       
       
         7. 	De voorzieningenrechter wijst de verzoeken af. Voor een proceskostenveroordeling of vergoeding van het griffierecht bestaat geen aanleiding. 
       
       
       
       
     
   
   
     Beslissing 
     
     
       De voorzieningenrechter wijst de verzoeken om voorlopige voorziening af. 
     
     
     
       Deze uitspraak is uitgesproken op 13 januari 2021 door mr. L.H. Waller, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. W. Niekel, griffier. 
     
     
     
     
     
     
       griffier							voorzieningenrechter 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
       Afschrift verzonden aan partijen op:  
     
     
     
   
   
     Rechtsmiddel 
     Tegen deze uitspraak staat geen rechtsmiddel open. 
     
     
   
   
     BIJLAGE I 
     
     
       Besluiten waartegen Fastned in bezwaar is gegaan. 
     
     
     
       
         
         
         
         
         
         
           
             
               Nr. 
             
             
               Zaaknummer  
               vovo 
             
             
               Verzorgingsplaats 
             
             
               Datum  
               Wbr- vergunning 
               
             
             
               Vergunninghouder 
             
           
           
             
                1. 
             
             
               AMS 20/6522 
             
             
               Bergh Zuid 
             
             
               15 november 2019 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                2. 
             
             
               AMS 20/6523 
             
             
               Buttervliet 
             
             
               27 februari 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                3. 
             
             
               AMS 20/6524 
             
             
               Blommendaal 
             
             
               21 april 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                4. 
             
             
               AMS 20/6525 
             
             
               De Noord 
             
             
               9 september 2019 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                5. 
             
             
               AMS 20/6526 
             
             
               De Schaars 
             
             
               24 juni 2019 gewijzigd op  
               20 februari 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                6. 
             
             
               AMS 20/6527 
             
             
               De Somp 
             
             
               2 juli 2019 gewijzigd op  
               17 december 2019 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                7. 
             
             
               AMS 20/6528 
             
             
               De Sprang 
             
             
               23 april 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                8. 
             
             
               AMS 20/6529 
             
             
               Dekkersland 
             
             
               11 juli 2019 gewijzigd op  
               17 december 2019 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                9. 
             
             
               AMS 20/6530 
             
             
               De Hackelaar 
             
             
               30 september 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               10. 
             
             
               AMS 20/6531 
             
             
               Geffense Barrière 
             
             
               5 oktober 2020 
             
             
               Snelwegservice 
             
           
           
             
               11. 
             
             
               AMS 20/6532 
             
             
               Hondsiep 
             
             
               10 maart 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               12. 
             
             
               AMS 20/6533 
             
             
               Kloosters 
             
             
               10 maart 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               13. 
             
             
               AMS 20/6534 
             
             
               Labbegat 
             
             
               28 april 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               14. 
             
             
               AMS 20/6535 
             
             
               Liesbos 
             
             
               16 juli 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               15. 
             
             
               AMS 20/6536 
             
             
               Lucasgat 
             
             
               5 november 2019 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               16. 
             
             
               AMS 20/6537 
             
             
               Maatveld 
             
             
               9 september 2019 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               17. 
             
             
               AMS 20/6538 
             
             
               Palmpol 
             
             
               8 september 2020 
             
             
               Total 
             
           
           
             
               18. 
             
             
               AMS 20/6539 
             
             
               Portland 
             
             
               13 november 2019 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               19. 
             
             
               AMS 20/6540 
             
             
               Ruyven 
             
             
               24 april 2018 
             
             
               NRG 
             
           
           
             
               20. 
             
             
               AMS 20/6541 
             
             
               Sandelingen-Oost 
             
             
               17 februari 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               21. 
             
             
               AMS 20/6542 
             
             
               Struik 
             
             
               18 mei 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               22. 
             
             
               AMS 20/6543 
             
             
               Tienbaan 
             
             
               20 april 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               23. 
             
             
               AMS 20/6544 
             
             
               Varakker 
             
             
               14 november 2019 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               24. 
             
             
               AMS 20/6545 
             
             
               Witte molen 
             
             
               10 juli 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               25. 
             
             
               AMS 20/6546 
             
             
               Zuidpunt 
             
             
               21 april 2020 
             
             
               Shell 
             
           
         
       
     
     
     
     
   
   
     BIJLAGE II 
     
     
       Beslissingen op bezwaar waartegen Fastned in beroep is gegaan bij Rechtbank Amsterdam 
     
     
     
       
         
         
         
         
         
         
         
           
             
               Nr. 
             
             
               Zaaknummer beroep 
             
             
               Zaaknummer 
               vovo 
             
             
               Verzorgingsplaats 
             
             
               Datum  
               Wbr- vergunning/ 
               bob 
             
             
               Vergunninghouder 
             
           
           
             
                1. 
             
             
               AMS 19/5538  
             
             
               AMS 20/6463 
             
             
               Haarrijn 
             
             
               27 februari 2019/ 
               3 oktober 2019  
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                2. 
             
             
               AMS 20/599 
             
             
               AMS 20/6464 
             
             
               Mienscheer 
             
             
               23 mei 2019/ 
               16 december 2019 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                3. 
             
             
               AMS 20/1215 
             
             
               AMS 20/6465 
             
             
               Bospoort 
             
             
               5 december 2019  (rechtstreeks beroep) 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                4. 
             
             
               AMS 20/4308 
             
             
               AMS 20/6466 
             
             
               De Slaag 
             
             
               4 januari 2020/ 
               29 juni 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                5. 
             
             
               AMS 20/3848 
             
             
               AMS 20/6467 
             
             
               Hoge Kwel 
             
             
               4 november 2019/ 
               28 mei 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                6. 
             
             
               AMS 20/5079 
             
             
               AMS 20/6468 
             
             
               Hoezaar 
             
             
               19 februari 2020/ 
               13 augustus 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                7. 
             
             
               AMS 20/4486 
             
             
               AMS 20/6469 
             
             
               Lemsterhop 
             
             
               18 maart 2020/ 
               9 juli 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
                8. 
             
             
               AMS 20/1431 
             
             
               AMS 20/6470 
             
             
               Middelsloot 
             
             
               19 juli 2018/ 
               11 september 2019 
             
             
               BP  
             
           
           
             
                9.  
             
             
               AMS 19/3987 
             
             
               AMS 20/6471 
             
             
               Overbroek 
             
             
               3 december 2018/ 
               12 juni 2019 
             
             
               NRG 
             
           
           
             
               10. 
             
             
               AMS 20/1298 
             
             
               AMS 20/6472 
             
             
               Swentibold 
             
             
               7 juni 2019/ 
               21 januari 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               11. 
             
             
               AMS 20/4956 
             
             
               AMS 20/6473 
             
             
               Selnisse 
             
             
               9 april 2020/ 
               6 augustus 2020 
             
             
               Kuwait Petroleum 
             
           
           
             
               12. 
             
             
               AMS 20/6187 
             
             
               AMS 20/6474 
             
             
               Hazeldonk-Oost 
             
             
               31 maart 2020/ 
               2 oktober 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               13. 
             
             
               AMS 20/5746 
               (ingetrokken) 
             
             
               AMS 20/6475 
               (ingetrokken) 
             
             
               Bisde 
             
             
               22 maart 2018/ 
               28 september 2020 
             
             
               EG Retail 
             
           
           
             
               14. 
             
             
               AMS 19/2396 
             
             
               AMS 20/6476 
             
             
               Nijpoort 
               
             
             
               12 juni 2018/ 
               
               14 maart 2019 
             
             
               NRG 
             
           
           
             
               15. 
             
             
               AMS 20/1747 
             
             
               AMS 20/6477 
             
             
               Hazeldonk-Oost  
               
               
               
             
             
               19 september 2019/ 
               10 februari 2020 
             
             
               Amrath 
               
             
           
           
             
               16. 
             
             
               AMS 20/1747 
             
             
               AMS 20/6477 
             
             
               Streepland 
             
             
               4 juli 2019/ 
               10 februari 2020 
             
             
               Fillingstation ‘t Hoekske  
               
             
           
           
             
               17. 
             
             
               AMS 20/1747 
             
             
               AMS 20/6477 
             
             
               Hazeldonk-West  
             
             
               1 juli 2019/ 
               10 februari 2020 
             
             
               Shell 
             
           
           
             
               Nr. 
             
             
               Zaaknummer  
               beroep 
             
             
               Zaaknummer 
               vovo 
             
             
               Verzorgingsplaats 
             
             
               Datum 
               Wbr-vergunning/ 
               bob 
             
             
               vergunninghouder 
             
           
           
             
               18. 
             
             
               AMS 20/1747 
             
             
               AMS 20/6477 
             
             
               De Beerze 
             
             
               1 juli 2019/ 
               10 februari 2020 
             
             
               Vissers Energy 
               Group 
             
           
           
             
               19. 
             
             
               AMS 20/1747 
             
             
               AMS 20/6477 
             
             
               Het Goor 
             
             
               16 juli 2019/ 
               10 februari 2020 
             
             
               Vissers Energy 
               Group 
             
           
           
             
               20.. 
             
             
               AMS 20/5080 
             
             
               AMS 20/6478 
             
             
               Hazeldonk-West 
             
             
               31 december 2019/ 
               13 augustus 2020 
             
             
               Amrath 
             
           
         
       
     
     
     
   
   
      Verzoek om voorlopige voorziening. 
   
   
      Zie bijlage I. 
   
   
      Zie bijlage II. 
   
   
      ECLI:NL:RVS:2020:2607. 
   
   
      Kennisgeving Voorzieningen op verzorgingsplaatsen (hierna Kennisgeving).  Deze is op  
     22 maart 2004 vastgesteld en in 2011 (Stcrt. 2011, nr. 23149), 2013 (Stcrt. 2013, nr. 32624),  
     2017 (Stcrt. 2017, nr. 11880) en 2021 (Stcrt 2021, nr. 475) gewijzigd. 
   
   
      Op deze datum is de Kader inrichting verzorgingsplaatsen in werking getreden.