ECLI: ECLI:NL:CBB:2001:AB1109

Titel: ECLI:NL:CBB:2001:AB1109 College van Beroep voor het bedrijfsleven , 27-02-2001 / AWB 99/238

Gerecht: College van Beroep voor het bedrijfsleven

Datum uitspraak: 2001-02-27

Zaaknummer: AWB 99/238

Proceduretype: Eerste aanleg - meervoudig

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CBB:2001:AB1109

---

-

College van Beroep voor het bedrijfsleven 
     
     
     
       No. AWB 99/238					27 februari 2001 
       	27300 
     
     
     
     
     Uitspraak in de zaak van: 
     
     
       A, te B, appellante,  
       tegen 
       de Minister van Economische Zaken, verweerder, 
       gemachtigden: mr G. Baarsma en mr R.E. Groenewold, 
     
     
     
       waaraan voorts als partij deelneemt: 
       Desmepol B.V., te Arnhem. 
     
     
     
     
     
       1.	De procedure 
       Op 9 maart 1999 heeft het College van appellante een beroepschrift ontvangen, waarbij  
       beroep wordt ingesteld tegen een besluit van verweerder van 29 januari 1999. 
       Bij dit besluit heeft verweerder beslist op het bezwaar van appellante tegen de afwijzing  
       van een verzoek tot opheffing van een tweetal borgstellingen. 
       Bij brief van 7 april 1999 heeft appellante de gronden van het beroep aangevuld. 
       Bij brief van 31 mei 1999 heeft verweerder een verweerschrift ingediend. 
       Bij brief van 30 augustus 2000 heeft Desmepol B.V. (hierna: Desmepol) opmerkingen ter  
       kennis van het College gebracht. 
     
     
     
       Op 5 januari 2001 heeft het College nadere stukken ontvangen van zowel Desmepol als  
       appellante. 
       Op 16 januari 2001 heeft het onderzoek ter zitting plaatsgevonden, waar partijen haar  
       standpunten nader hebben toegelicht. 
       2.	De grondslag van het geschil 
       2.1	Artikel 17 van de Regeling technische ontwikkelingskredieten 1991 (hierna: de Regeling)  
       luidt als volgt: 
       "	1.	De minister kan aan een toezegging voorwaarden verbinden, bij het niet  
       vervuld worden waarvan de toezegging geheel of gedeeltelijk vervalt. 
       2.	De krediettoezegging vervalt in ieder geval, indien de aanvrager niet binnen  
       een door de minister te bepalen termijn een schriftelijke verklaring heeft  
       ingezonden, waarbij hij zich verbindt tot: 
       a.	nakoming van alle bij of krachtens deze regeling gegeven voorschriften en  
       verplichtingen; 
       (.)" 
     
     
     
       De toelichting op de Regeling vermeldt onder meer het volgende: 
       "	Wordt krediet toegezegd, dan dient de aanvrager zich schriftelijk te verbinden  
       tot nakoming van alle in de regeling opgenomen verplichtingen. Indien hij deel  
       uitmaakt van een groep, zal de moedermaatschappij worden gevraagd zich -  
       afhankelijk van de situatie - als borg of hoofdelijk medeschuldenaar te  
       verbinden tot nakoming van de verplichtingen van de aanvrager en zich ertoe te  
       verplichten haar aandelen in de onderneming niet te vervreemden dan na  
       voorafgaande schriftelijke toestemming van de minister." 
     
     
     
       2.2	Op grond van de stukken en het onderzoek ter zitting zijn in deze zaak de volgende feiten  
       en omstandigheden voor het College komen vast te staan. 
       - Bij besluiten van 26 augustus 1993 heeft verweerder aan Desmepol  
       ontwikkelingskredieten toegezegd van respectievelijk maximaal Ÿ 608.900,- inzake  
       de ontwikkeling van een proces voor de depolymerisatie van PET en maximaal  
       Ÿ 627.730,- inzake de ontwikkeling van een proces voor de impregnatie van  
       polyestervlok. 
       - Onderdeel V.2 van beide besluiten luidt als volgt: 
     
     
     
       "	Door ondertekening van deze overeenkomst stellen A en C zich borg voor de  
       nakoming door Desmepol B.V. van de uit deze overeenkomst voortvloeiende  
       verplichtingen. A en C doen, voorzover de wet dat toelaat, afstand van het  
       eventueel bedongen voorrecht van uitwinning en het voorrecht van  
       schuldsplitsing en de verweermiddelen die hem als borg toekomen." 
     
     
     - Onderdeel VII van de besluiten luidt als volgt: 
     
     
       "	Door ondertekening van deze brief verbindt u zich tot 
       1.	nakoming van alle bij of krachtens de Regeling gegeven voorschriften en  
       verplichtingen, 
       2.	(.)." 
     
     
     
       - De besluiten zijn op 2 september 1993 door Desmepol, appellante en C voor akkoord  
       getekend en aan verweerder geretourneerd. 
       - Ten tijde van de besluiten bezat appellante 60% van de aandelen van Desmepol en C  
       40%. 
       - In de jaren erna is deze verhouding 60-40 veranderd in een verhouding 12-88. 
       - In verband met deze veranderde verhouding heeft appellante de heer mr M. Wignand,  
       werkzaam bij de afdeling Juridische Zaken van het agentschap Senter van  
       verweerder, op 29 augustus 1997 mondeling verzocht om haar te ontslaan van de  
       verplichtingen die voor haar voortvloeien uit de beide borgstellingen. 
       - Bij faxbericht van 19 december 1997 heeft mr Wignand voornoemd appellante het  
       volgende bericht: 
     
     
     
       "	Enige tijd geleden hebben wij elkaar gesproken over de mogelijkheid om de  
       borgstelling, die door u is afgegeven ten gunste van Desmepol B.V., te  
       be‰indigen. 
       Ik kan u in dit verband meedelen dat wij wel mogelijkheden zien om u van de  
       borgstelling te ontslaan, mede omdat Desmepol B.V. te kennen heeft gegeven  
       geen bezwaar te hebben tegen de door u gevraagde be‰indiging. Ik zal u  
       binnenkort per brief berichten omtrent de condities waaronder de borgstelling  
       kan worden opgeheven." 
     
     
     
     - Bij faxbericht van 11 maart 1998 heeft mr Wignand appellante het volgende bericht: 
     
     
       "	Naar aanleiding van uw verzoek daartoe deel ik u hierbij mede dat Senter u zal  
       ontslaan van de verplichtingen die voor u of voor aan u gelieerde  
       ondernemingen voortvloeien uit de borgstelling die in het kader van een  
       technisch ontwikkelingskrediet is afgegeven ten gunste van Desmepol B.V. 
       Hierbij zullen geen bijzondere voorwaarden worden gesteld. 
       Ik zal dit bericht via de normale post bevestigen." 
     
     
     - Bij faxbericht van 17 maart 1998 heeft mr Wignand appellante het volgende bericht: 
     
     
       "	Op 11 maart 1998 heb ik u bericht dat de borgstelling die door A is afgegeven  
       ten gunste van Desmepol B.V. kan worden opgeheven. 
       Bij schrijven van 16 maart 1998 heeft Desmepol als belanghebbende bezwaar  
       aangetekend tegen deze voorgenomen opheffing van de borgstelling. 
       Ik ben gehouden nader onderzoek te doen naar deze bezwaren en de betrokken  
       belangen bij het nemen van een definitieve beslissing af te wegen. Ik kan u  
       derhalve helaas nog geen definitief uitsluitsel geven over het opheffen van de  
       borgstelling. 
       Ik zal u van de verdere ontwikkelingen op de hoogte houden." 
     
     
     - Bij brief van 27 april 1998 heeft verweerder appellante het volgende bericht: 
     
     
       "	Al geruime tijd zijn wij in gesprek over de vraag of Senter bereid is om de door  
       A afgegeven borgstelling ten gunste van Desmepol B.V. voor de TOK- 
       projecten op te heffen. Zoals u weet heeft Desmepol B.V. tegen het  
       voorgenomen besluit om inderdaad tot opheffing van de borgstelling over te  
       gaan bezwaar aangetekend. 
       Tijdens het onderzoek naar de gronden van dit bezwaar is gebleken dat partijen  
       verschillen van inzicht over de rechtsverhouding tussen de belanghebbenden A  
       en Desmepol B.V. in deze. 
       Alvorens een beslissing op uw verzoek te kunnen afgeven wil ik daarom het  
       volgende voorleggen. Uw verzoek tot opheffing van de borgstelling heeft mij  
       tot nu toe uitsluitend mondeling bereikt. Nu er van beide kanten verschillende  
       informatie over deze kwestie op mij afkomt wil ik u verzoeken om op grond  
       van artikel 4:2 een formele aanvraag tot wijziging/opheffing van de  
       borgstelling in te dienen. Daarbij acht ik het noodzakelijk dat u de zakelijk  
       beweegredenen voor uw verzoek nader onderbouwt. 
       Voordat ik op dat verzoek en het bezwaarschrift zal beslissen zal ik partijen in  
       de gelegenheid stellen om hun zienswijze mondeling toe te lichten. 
       Ik zie uw aanvraag om het afgeven van een beschikking tegemoet. 
     
     
     
       De Minister van Economische Zaken, 
       voor deze: 
     
     
     
       Ir. A. Tigchelhoff MBA 
       Manager Technisch Ontwikkelingskrediet" 
     
     
     
       - Bij brief van 12 mei 1998 heeft appellante een dergelijk verzoek ingediend. 
       - Bij brief van 23 juli 1998 heeft verweerder appellante medegedeeld het verzoek om  
       het opheffen van de borgstellingen niet te honoreren, omdat hij, na alle betrokkenen  
       gesproken te hebben en de eigen positie te hebben overwogen, geen redenen ziet de  
       huidige situatie te wijzigen. 
       - Hiertegen heeft appellante bij brief van 1 september 1998 bezwaar gemaakt. 
       - Op 27 november 1998 heeft appellante haar bezwaren ter hoorzitting toegelicht. 
       - Vervolgens heeft verweerder het bestreden besluit genomen. 
     
     
     
       3.	Het bestreden besluit 
       Het bestreden besluit houdt - voor zover thans van belang - het volgende in: 
       "	Naar mijn mening kan van rechtens te honoreren gewekte verwachtingen geen  
       sprake zijn. Van het rechtens te honoreren vertrouwen kan naar mijn mening  
       geen sprake zijn, nu de heer Wignand niet bevoegd is tot het nemen van  
       besluiten. Gezien de veelvuldige contacten en correspondentie met mw. Ir. A.  
       Tigchelhoff ben ik van mening dat u op de hoogte kon zijn van het feit dat zij  
       bevoegd is tot het nemen van besluiten in het kader van de Kredietregeling. 
       Voorts kan naar mijn mening geen sprake zijn van het rechtens te honoreren  
       vertrouwen, nu voor een beroep daarop in de jurisprudentie is bepaald, dat u,  
       vertrouwend op de uitlatingen van de heer Wignand, activiteiten moet hebben  
       verricht of nagelaten die u in een nadeliger positie zouden moeten brengen.  
       Daarvan is mij niet gebleken." 
     
     
     
       4.	Het standpunt van appellante 
       Appellante heeft ter ondersteuning van het beroep - voor zover thans van belang - het  
       volgende tegen het bestreden besluit aangevoerd. 
       Gezien de functie van mr Wignand, het feit dat zijn beslissing niet over een nacht ijs ging  
       (verzoek 29 augustus 1997 en beslissing 11 maart 1998) mocht appellante wel degelijk  
       aannemen dat de heer Wignand bevoegd was deze beslissing te nemen. Mw ir Tigchelhoff  
       is pas in beeld gekomen toen de beslissing reeds was genomen. Het terugdraaien van deze  
       beslissing heeft appellante wel degelijk schade opgeleverd. 
       5.	De beoordeling van het geschil 
       Het College ziet aanleiding allereerst in te gaan op het rechtskarakter van de diverse  
       rechtshandelingen die in dit geschil aan de orde zijn. 
       De krediettoezeggingen aan Desmepol en de daarin vervatte voorwaarden van borgstelling  
       door appellante en C zijn publiekrechtelijk van aard. Door de tekening voor akkoord van  
       de besluiten van 26 augustus 1993 heeft Desmepol zich verbonden om de krachtens de  
       regeling gegeven voorschriften en verplichtingen na te komen. Daardoor zijn tevens tussen  
       de Staat en Desmepol privaatrechtelijke overeenkomsten tot stand gekomen, waarvan de  
       inhoud grotendeels door de Regeling, en derhalve door het publiekrecht, wordt bepaald.  
       Door de mede-ondertekening van deze overeenkomsten door appellante en C zijn tussen de  
       Staat als schuldeiseres en deze vennootschappen als borgen privaatrechtelijke borgtochten  
       tot stand gekomen. 
       De beslissing van appellante om de borgstellingen aan te gaan strekte ten gunste van  
       Desmepol aangezien de borgstelling een door verweerder aan Desmepol gestelde  
       voorwaarde voor de krediettoezeggingen was. De borgstellingen zelf zijn uit de aard der  
       zaak ten gunste van de Staat als schuldeiseres van Desmepol verstrekt. 
       Het in augustus 1997 door appellante aan Senter gedane verzoek tot be‰indiging van de  
       borgstellingen is in de privaatrechtelijke context gedaan: een borg kan te allen tijde aan de  
       schuldeiser het verzoek doen hem van de borgstelling te ontslaan. De beslissing op een  
       dergelijk verzoek heeft derhalve ook een privaatrechtelijk karakter. 
       Daarentegen is een verzoek om de aan de krediettoezeggingen verbonden voorwaarde van  
       borgstelling te laten vervallen publiekrechtelijk van aard en de beslissing hierop eveneens. 
     
     
     
       Ter beoordeling van het College staat de vraag of de weigering van verweerder om op  
       laatstgenoemd verzoek positief te beslissen in rechte stand kan houden. Het College  
       beantwoordt deze vraag ontkennend en overweegt daartoe het volgende. 
       De faxberichten van mr Wignand van 19 december 1997, 11 maart 1998 en 17 maart 1998  
       betreffen de relatie tussen appellante en de Staat welke tot stand is gekomen door  
       ondertekening door appellante van de overeenkomst tussen de Staat en Desmepol en  
       ingevolge welke appellante als borg instaat voor de uitvoering van de overeenkomst door  
       Desmepol. Uit genoemde faxberichten blijkt dat tussen de Staat en appellante  
       overeenstemming bestaat dat appellante uit haar verplichtingen uit hoofde van deze  
       borgovereenkomst wordt ontslagen. Uitdrukkelijk is aangegeven door de Staat dat geen  
       bijzondere voorwaarden zouden worden gesteld, met name is deze overeenstemming aan  
       de zijde van de Staat niet afhankelijk gesteld van de voorwaarde dat de krediettoezegging  
       van verweerder aan Desmepol zou worden aangepast. Eerst bij brief van 27 april 1998  
       heeft verweerder appellante verzocht om op grond van artikel 4:2 Awb een formele  
       aanvraag in te dienen om de in deze krediettoezegging opgenomen voorwaarde van  
       borgstelling te laten vervallen. Na ontvangst van die aanvraag heeft verweerder daarop  
       afwijzend beslist. Daarbij heeft verweerder echter onvoldoende betekenis toegekend aan de  
       inmiddels verstuurde faxberichten. Verweerder had zich de vraag moeten stellen of  
       appellante hieruit had kunnen en mogen opmaken dat de besluitvorming definitief te zijnen  
       gunste was afgerond. Die vraag had naar het oordeel van het College niet anders dan  
       positief kunnen worden beantwoord, om de navolgende redenen in hun onderlinge  
       samenhang beschouwd: 
       -	de kwestie van de borgstelling is een onderwerp dat ge‰igend is om door juristen  
       van een afdeling Juridische Zaken te worden behandeld; 
       -	in de faxberichten worden bewoordingen gebruikt als 'dat wij wel mogelijkheden  
       zien' en 'dat Senter u zal ontslaan' welke erop wijzen dat mr Wignand niet voor zichzelf  
       spreekt, maar namens de organisatie; 
       -	het tijdsverloop tussen de faxberichten duidt erop dat mr Wignand over de kwestie  
       binnen Senter overleg heeft gepleegd; 
       -	in het faxbericht van 11 maart 1998 wordt uitdrukkelijk medegedeeld dat geen  
       bijzondere voorwaarden zullen worden gesteld bij het ontheffen van de verplichtingen uit  
       de borgstelling. 
       Aangezien appellante de faxberichten in de hiervoor bedoelde zin heeft mogen en kunnen  
       opvatten, komt het alsnog weigeren van het laten vervallen van de aan de  
       krediettoezeggingen aan Desmepol verbonden voorwaarde van borgstelling in strijd met  
       het beginsel van behoorlijk bestuur dat bestuursorganen gewekt vertrouwen niet mogen  
       beschamen. 
       Het College overweegt voorts dat de omstandigheid dat mr Wignand niet bevoegd was om  
       besluiten in het kader van de Regeling te nemen niet aan het vorenstaande kan afdoen. Dat  
       zou mogelijk anders zijn geweest wanneer mandaatbeschikkingen waren gepubliceerd  
       waaruit belanghebbenden hadden kunnen afleiden welke ambtenaar bevoegd is namens  
       verweerder besluiten te nemen, maar de vertegenwoordigers van verweerder hebben ter  
       zitting verklaard dat dergelijke beschikkingen niet publiek toegankelijk waren. Voorts  
       heeft appellante betwist dat zij kon weten dat mevrouw ir Tigchelhoff  bevoegd was.  
       Daartoe heeft zij onbestreden gesteld dat mevrouw ir Tigchelhoff pas in beeld is gekomen  
       toen de beslissing reeds was genomen. 
       Het vorenstaande leidt tot het oordeel dat het beroep gegrond is en dat het bestreden besluit  
       moet worden vernietigd, met bepaling dat verweerder opnieuw op het bezwaarschrift van  
       appellante beslist met inachtneming van het in deze uitspraak overwogene. 
       Het College acht geen termen aanwezig voor een proceskostenveroordeling met toepassing  
       van artikel 8:75 van de Algemene wet bestuursrecht. 
     
     
     
     
     
     
       6.	De beslissing 
       Het College  
       - verklaart het beroep gegrond; 
       - vernietigt het bestreden besluit; 
       - gelast dat verweerder opnieuw op het bezwaar van appellante  beslist met inachtneming van het in deze uitspraak overwogene; 
       - bepaalt dat verweerder aan appellante het door haar betaalde griffierecht ad Ÿ 450,--(zegge vierhonderdvijftig gulden) vergoedt; 
       - wijst de Staat aan als de rechtspersoon die deze kosten moet vergoeden. 
     
     
     Aldus gewezen door mr B. Verwayen, mr J.A. Hagen en mr M.A. Fierstra in tegenwoordigheid van mr A.J. Medze, als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 27 februari 2001. 
     
     w.g. B. Verwayen	w.g. A.J. Medze