ECLI: ECLI:NL:RBAMS:2022:1363

Titel: ECLI:NL:RBAMS:2022:1363 Rechtbank Amsterdam , 22-02-2022 / AMS 21/1646

Gerecht: Rechtbank Amsterdam

Datum uitspraak: 2022-02-22

Zaaknummer: AMS 21/1646

Proceduretype: Bodemzaak

Onderwerp: Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:RBAMS:2022:1363

---

Omzettingen exploitatievergunningen passagiersvaart – individuele beroepen.  
         Controlemogelijkheid en indeling segmenten.

RECHTBANK AMSTERDAM 
     Bestuursrecht 
     
     
       zaaknummer: AMS 21/1646  
     
     
     uitspraak van de meervoudige kamer van 22 februari 2022 in de zaak tussen 
     
     
       
         Rederij Belle B.V.,  te Muiderberg, eiseres 
       (gemachtigde: mr. P. Nicolaï), 
     
     
     
       en 
     
     
     
       
         het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam,  het college 
       (gemachtigden: mr. J. Bootsma, mr. S. van Heukelom-Verhage, mr. B.S. Jaasma en  
       mr. M. de Wit). 
     
     
   
   
     Procesverloop 
     
     
       Bij besluit van 4 juni 2020 (het primaire besluit) heeft verweerder de exploitatievergunning van eiseres ambtshalve gewijzigd in een vergunning voor bepaalde tijd voor het vaartuig 
       - [naam vaartuig] met als einddatum 1 maart 2028. 
     
     
     
       Bij besluit van 10 februari 2021 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van eiseres tegen het Overzicht en de omzettingsvergunningen van anderen niet-ontvankelijk verklaard en voor het overige ongegrond. 
     
     
     
       Eiseressen hebben tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. 
     
     
     
       De rechtbank heeft in deze zaak en de zaken genoemd in de bijlage  bij deze uitspraak een regiezitting gehouden op 22 april 2021, waarbij met partijen afspraken zijn gemaakt over het verloop van de procedure.  
     
     
     
       Het college heeft een verweerschrift ingediend. 
     
     
     
       Partijen hebben gebruik gemaakt van de mogelijkheid om te repliceren en te dupliceren.  
     
     
     
       Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden van dinsdag 16 november 2021 tot en met 30 november 2021 in deze zaak en de zaken genoemd in de bijlage. De zaken zijn gezamenlijk behandeld. Eiseres is daar vertegenwoordigd door haar gemachtigde. Het college heeft zich laten vertegenwoordigen door bovenstaande gemachtigden.  
     
     
     
       De rechtbank heeft vervolgens het onderzoek in alle zaken gesloten.  
     
     
   
   
     Conclusie 
     
     1. De rechtbank stelt eiseres  niet in het gelijk .  
     
     2. De rechtbank heeft het beroep van eiseres gelijktijdig behandeld met de beroepen van andere Amsterdamse reders voor passagiersvaart. Al deze reders komen op tegen de omzetting van hun exploitatievergunning passagiersvaart van onbepaalde tijd naar bepaalde tijd. De reders hebben een aantal beroepsgronden gezamenlijk ingediend en tijdens de behandeling hebben de reders ook over en weer naar elkaars standpunten verwezen. De rechtbank heeft er voor gekozen de gezamenlijke standpunten te bespreken en te beoordelen in één enkele uitspraak. Bij uitspraak van 22 februari 2022  heeft de rechtbank geoordeeld dat de omzetting van de exploitatievergunning van onbepaalde tijd naar bepaalde tijd niet in strijd is met het geschreven of ongeschreven recht. Voor alle gezamenlijke gronden en het oordeel daarover, verwijst de rechtbank naar die uitspraak. De uitspraak is bijgevoegd en maakt onderdeel uit van deze uitspraak. 
     
     3. In deze uitspraak zal de rechtbank ingaan op de individuele gronden van eiseres. 
     
   
   
     Individuele beroepsgronden 
     
     
       4.1 
       Eiseres voert aan dat het onderzoek van het college naar de uitgiftedata van de exploitatievergunningen onvoldoende is geweest. Nadat eiseres, en andere eisers, in de bezwaarfase nadere informatie verstrekten, heeft het college nader onderzoek gedaan naar de uitgiftedata. Dat is te laat. In het licht van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) dient het college, voorafgaand aan het primaire besluit, zelf een onderzoek te verrichten zonder daarbij afhankelijk te zijn van bezwaren van belanghebbenden. Het onderzoek is daarmee onvolledig geweest. 
     
     
       4.2. 
       De rechtbank is van oordeel dat het onderzoek van het college voldoende zorgvuldig is geweest. Het college heeft toegelicht dat hij de uitgiftedata, en daarmee de omzettingslijst, heeft gebaseerd op de bij het college bekende gegevens. Het college heeft die gegevens zo nodig gecontroleerd aan de hand van uittreksels van de Kamer van Koophandel. Vervolgens heeft het college alle bij hem bekende gegevens gecontroleerd door middel van een controlebrief die iedere vergunninghouder heeft ontvangen. De antwoorden zijn gecontroleerd en verwerkt. De resultaten zijn vervolgens gecommuniceerd in een openbaar voornemen. Op basis van deze gegevens is de omzettingslijst tot stand gekomen. Daarmee heeft het college voorafgaand aan het nemen van het primaire besluit, voldoende zorgvuldig onderzoek verricht. 
     
     
       5.1 
       Eiseres leidt uit de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) van 7 juni 2017  af, dat het college de toenmalige indeling in segmenten niet meer mocht hanteren. Dat heeft het college toch gedaan. 
     
     
       5.2 
       
         De rechtbank is van oordeel dat uit deze uitspraak van de Afdeling niet volgt dat   
         dat de segmentindeling per definitie onrechtmatig is. In de uitspraak geeft de Afdeling alleen een oordeel over de indeling in segmenten in relatie tot de beleidsdoeleinden die het college toen nastreefde. Dat zijn andere beleidsdoeleinden dan die ten grondslag liggen aan het bestreden besluit. Bovendien betrof het oordeel van de Afdeling alleen het segment “bemand groot”, niet de andere segmenten die het college hanteert. De uitspraak van de Afdeling belette het college niet de segmentindeling te hanteren zoals hij nu heeft gedaan.  
         
           Conclusie 
         
       
       
       6. Het beroep is ongegrond.  
       
       7. Voor een proceskostenveroordeling of vergoeding van het griffierecht bestaat geen aanleiding. 
       
     
   
   
     Beslissing 
     
     
       De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. 
     
     
     
       Deze uitspraak is gedaan door mr. L.H. Waller, voorzitter, en mr. M.F. Ferdinandusse en mr. S.D. Arnold, leden, in aanwezigheid van mr. J.C.E. Krikke en mr. T. van Soldt, griffiers. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 22 februari 2022. 
     
     
     
       griffier 			 
       					voorzitter 
     
     
     
       Afschrift verzonden aan partijen op:  
     
     
     
       Rechtsmiddel 
       Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.  
       Als hoger beroep is ingesteld, kan bij de voorzieningenrechter van de hogerberoepsrechter worden verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening of om het opheffen of wijzigen van een bij deze uitspraak getroffen voorlopige voorziening. 
     
     
     
       BIJLAGE 1 – OVERZICHT ZAAKNUMMERS 
     
     
   
   
     Gemachtigde: Adviesburo Monster, mr. J. Monster 
     
       
         
         
         
           
             
               21/776 
             
             
               
                [naam 1]
               
             
           
           
             
               21/777 
             
             
               Arviro b.v. en B.S.V. Amsterdam 
             
           
           
             
               21/778 
             
             
               Demi Trading B.V. 
             
           
           
             
               21/779 
             
             
               De Rederij c.v. 
             
           
           
             
               21/780 
             
             
               
                [naam 2]
               
             
           
           
             
               21/781 
             
             
               Flagship Amsterdam V.o.f.  
             
           
           
             
               21/782 
             
             
               Indysign B.V. 
             
           
           
             
               21/783 
             
             
               Luxe Boten B.V. 
             
           
           
             
               21/784 
             
             
               Rederij Mokum B.V. 
             
           
           
             
               21/785 
             
             
               Mokumboot B.V. 
             
           
           
             
               21/786 
             
             
               Mokumboot B.V. 
             
           
           
             
               21/787 
             
             
               Rederij Friendship v.o.f.  
             
           
           
             
               21/788 
             
             
               
                [naam 3]
               
             
           
           
             
               21/799 
             
             
               R.K. Management Beheer B.V. 
             
           
           
             
               21/790 
             
             
               Starboard Boats B.V. 
             
           
           
             
               21/791 
             
             
               
                [naam 4]
               
             
           
           
             
               21/792 
             
             
               
                [naam 5]
               
             
           
           
             
               21/793 
             
             
               
                [naam 6]
               
             
           
         
       
     
     
   
   
     Gemachtigde: AKD, mr. E. Dans 
     
       
         
         
         
           
             
               21/1701 
             
             
               Stromma Holland B.V. 
               Stromma Nederland B.V. 
               Canal Bus B.V. 
               Canal Rondvaart B.V. 
               Meijers Rondvaarten B.V. 
             
           
         
       
     
     
   
   
     Gemachtigde: jhr. mr. A.R.Ph. Boddaert 
     
       
         
         
         
           
             
               21/1502 
             
             
               
                [naam 7]
               
             
           
         
       
     
     
   
   
     Gemachtigde Van Doorne N.V., mr. C.W. Kniestedt, mr. A. Vegt 
     
       
         
         
         
           
             
               21/1699 
             
             
               Reederij P. Kooij B.V. 
               Reederij E.E. Plas B.V. 
               Beleggingsmaatschappij P. Kooij B.V. 
               
                [naam 8]
               
             
           
         
       
     
     
   
   
     Gemachtigde: Duijn Bloem Voss Advocaten, mr. M.S.F. Loor 
     
       
         
         
         
           
             
               21/1767 
             
             
               Amsterdam Sloep Huur V.o.f.  
             
           
         
       
     
     
   
   
     Gemachtigde: LNW advocaten, mr. P.A. Willemsen 
     
       
         
         
         
           
             
               21/845 
             
             
               
                [naam 9]
               
             
           
           
             
               21/846 
             
             
               
                [naam 10]
               
             
           
           
             
               21/847 
             
             
               
                [naam 11] ) 
             
           
           
             
               21/848 
             
             
               
                [naam 12]
               
             
           
           
             
               21/849 
             
             
               Sinta B.V. 
               
                [naam 13]
               
               
                [naam 14]
               
               
                [naam 15]
               
               
                [naam 16]
               
               
                [naam 17]
               
               
                [naam 18]
               
             
           
         
       
     
     
   
   
     Gemachtigde: ngnb advocaten, mr. A.B. Blomberg 
     
       
         
         
         
           
             
               21/1695 
             
             
               
                [naam 19]
               
             
           
         
       
     
     
   
   
     Gemachtigde: mr. P. Nicolaï 
     
       
         
         
         
           
             
               21/1642 
             
             
               Amsterdam Boat Events B.V. 
             
           
           
             
               21/1643 
             
             
               
                [naam 20]
               
             
           
           
             
               21/1644 
             
             
               Rederij Amsterdam B.V.  
               Amsterdam Boats B.V. 
               RAAB B.V. 
             
           
           
             
               21/1645 
             
             
               
                [naam 21]
               
               Adeline B.V. 
               Salonboot Dame van Amstel B.V. 
               Emmerik & Vellekoop Holding B.V. 
             
           
           
             
               21/1646 
             
             
               Rederij Belle B.V. 
             
           
           
             
               21/1647 
             
             
               Smidtje Holding B.V. 
             
           
           
             
               21/1648 
             
             
               Smidtje Beheer B.V. 
             
           
           
             
               21/1649 
             
             
               
                [naam 22]
               
             
           
           
             
               21/1650 
             
             
               
                [naam 23]
               
               
                [naam 24]
               
             
           
           
             
               21/1651 
             
             
               De Kleijn Amsterdam B.V. 
               CBD 
             
           
           
             
               21/1652 
             
             
               
                [naam 25]
               
             
           
           
             
               21/1653 
             
             
               De Muze B.V. 
               CBD Holding 
             
           
           
             
               21/1654 
             
             
               
                [naam 26]
               
             
           
         
       
     
     
   
   
     Gemachtigde: mr. C. Post 
     
       
         
         
         
           
             
               21/1523 
             
             
               
                [naam 27]
               
             
           
         
       
     
     
   
   
     Gemachtigde: Six Advocaten, mr. I. van den Berg 
     
       
         
         
         
           
             
               21/1447 
             
             
               
                [naam 28]
               
             
           
           
             
               21/1448 
             
             
               V.O.F. JoMart 
             
           
           
             
               21/1449 
             
             
               
                [naam 29]
               
             
           
           
             
               21/1450 
             
             
               
                [naam 30]
               
             
           
           
             
               21/1452 
             
             
               Rederij Aemstelland B.V. 
             
           
           
             
               21/1453 
             
             
               Paradis Private Boat Tours B.V. 
             
           
           
             
               21/1454 
             
             
               Amsterdamse Salonboot Rederij B.V. 
             
           
           
             
               21/1456 
             
             
               
                [naam 31]
               
             
           
           
             
               21/1457 
             
             
               
                [naam 32]
               
             
           
           
             
               21/1459 
             
             
               
                [naam 33]
               
             
           
           
             
               21/1460 
             
             
               
                [naam 34]
               
             
           
           
             
               21/1461 
             
             
               
                [naam 35]
               
             
           
           
             
               21/1462 
             
             
               
                [naam 36]
               
             
           
           
             
               21/1463 
             
             
               De Wolfsburght B.V. 
             
           
         
       
     
     
       
     
   
   
     Gemachtigde: Stek Advocaten, mrs. R. Elkerbout, Z. van den Bosch en L. Bremmer 
     
       
         
         
         
           
             
               21/1364 
             
             
               
                [naam 37]
               
               
                [naam 38]
               
               Rederij Nassau B.V. 
               
                [naam 39]
               
               Amsterdam bootverhuur B.V. 
               
                [naam 40]
               
             
           
         
       
     
     
   
   
     Gemachtigde: Wieringa Advocaten, mrs. S. Levelt en L. Tellegen 
     
       
         
         
         
           
             
               21/1737 
             
             
               
                [naam 41]
               
               Smidtje Exploitatie B.V. 
               New Orange B.V. 
               Rederij Lovers B.V. 
             
           
           
             
               21/1307 
             
             
               Boat2Go B.V. 
             
           
         
       
     
     
   
   
     Procedeert zelf 
     
       
         
         
         
           
             
               21/1770 
             
             
               Sloepdelen B.V.  
               Adam’s Boats B.V. 
             
           
           
             
               21/1635 
             
             
               Boaty B.V. 
             
           
         
       
     
     
     
       BIJLAGE 2 – UITSPRAAK VAN 22 FEBRUARI 2022 
     
     
   
   
      Bijlage 1.  
   
   
      ECLI:NL:RBAMS:2022:563.  
   
   
      Bijlage 2.  
   
   
      ECLI:NL:RVS:2017:1520