ECLI: ECLI:NL:RBDHA:2018:13625

Titel: ECLI:NL:RBDHA:2018:13625 Rechtbank Den Haag , 09-11-2018 / 18/17487

Gerecht: Rechtbank Den Haag

Datum uitspraak: 2018-11-09

Zaaknummer: 18/17487

Proceduretype: Eerste aanleg - meervoudig

Onderwerp: Bestuursrecht; Vreemdelingenrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:RBDHA:2018:13625

---

Heeft eiser op illegale wijze, in de zin van artikel 13, eerste lid, van de Dublinverordening, de grens van Italië overschreden? Arrest HvJEU Jafari

RECHTBANK DEN HAAG 
     
     
       Zittingsplaats Zwolle 
     
     
     
       Bestuursrecht 
     
     
     
       zaaknummer: NL18.17487 
     
     
       uitspraak van de meervoudige kamer in de zaak tussen 
     
      [eiser], eiser 
     (gemachtigde: mr. A. Khalaf), 
     
     
       en 
     
     
     de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, verweerder 
     (gemachtigde: mr. F.S. Schoot). 
     
     
   
   
     Procesverloop 
     
     
       Bij besluit van 25 september 2018 (het bestreden besluit) heeft verweerder de aanvraag van eiser tot het verlenen van een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd niet in behandeling genomen op grond dat Italië verantwoordelijk is voor de behandeling van de aanvraag. 
     
     
     
       Eiser heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld. 
     
     
     
       Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 23 oktober 2018. Verzoeker en zijn gemachtigde zijn verschenen. Als tolk is verschenen mevrouw J. Bandek. Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door mr. M. Dalhuisen. Ter zitting is het onderzoek geschorst en is de zaak verwezen naar de meervoudige kamer. 
     
     
     
       Het onderzoek ter zitting is voortgezet op 29 oktober 2018. Eiser en verweerder zijn verschenen bij gemachtigde. 
     
     
     
   
   
     Overwegingen 
     
     1. Eiser is van (gestelde) Syrische nationaliteit. Hij stelt te zijn geboren op  11 januari 1985. 
     
     2. Verweerder heeft het bestreden besluit gebaseerd op artikel 30, eerste lid, van de Vreemdelingenwet 2000 (Vw); daarin is bepaald dat een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd niet in behandeling wordt genomen indien op grond van de Dublinverordening is vastgesteld dat een andere lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van de aanvraag. In dit geval heeft Nederland bij Italië een verzoek om overname gedaan. Italië heeft hierop niet tijdig gereageerd. Op grond van de artikelen  
     22, zevende lid, 25, tweede lid en 28, derde lid, tweede alinea, van de Dublinverordening staat dit gelijk met het aanvaarden van het overnameverzoek. 
     3. Eiser stelt dat de registratie in Eurodac als “illegale inreis” onrechtmatig is.  
     
       Daartoe voert hij aan dat hij Italië niet illegaal is ingereisd, nu hij door het schip Aquarius is gered en na toestemming van de Italiaanse autoriteiten naar Italië is gebracht. Eiser is van mening dat verweerder zich niet onverkort kan baseren op de resultaten van Eurodac.  
       Deze resultaten kunnen, gezien de korte duur tussen aankomst en registratie, door een menselijke fout ten onrechte tot stand zijn gekomen. Eiser wijst erop dat hij onder dwang en zonder voorafgaande informatie door een tolk op de dag van aankomst is geregistreerd. Eiser stelt verder dat niet van hem een negatieve bewijslast kan worden verlangd, nu hij de zwakkere partij is ten opzichte van de handelende lidstaten die de dienst uitmaken bij binnenkomst van EU-grenzen. Verweerder heeft volgens hem de juridische standpunten inzake de illegale inreis onvoldoende gemotiveerd betwist.  
     
     
     
       4.1 
       
         De rechtbank volgt eiser niet in zijn stelling dat hij Italië niet illegaal - als bedoeld in artikel 13, eerste lid, van de Dublinverordening - is ingereisd. Onder het “op illegale wijze de grens van een lidstaat (overschrijden) via het land, de zee of de lucht” in de zin van artikel 13, eerste lid, van de Dublinverordening moet naar het oordeel van de rechtbank worden verstaan het zonder geldige documenten voor grensoverschrijding passeren van genoemde grens. Dit volgt ook uit rechtsoverweging 74 van het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie (Hof) van 26 juli 2017, ECLI:EU:C:2017:586, Jafari.  
         Wel ruimt het Hof in de rechtsoverwegingen 77, 78 en 79 van dat arrest de mogelijkheid in dat een lidstaat een derdelander, op grond van humanitaire overwegingen, om redenen van nationaal belang of wegens internationale verplichtingen, toestemming kan verlenen om zijn grondgebied binnen te komen. Die toestemming is echter niet geldig voor het betreden van het grondgebied van andere lidstaten en kan daarom, aldus het Hof in rechtsoverweging 80 van genoemd arrest, niet resulteren in een regularisatie van de grensoverschrijding. Dat zou ertoe leiden dat de lidstaat die de grensoverschrijding heeft toegestaan niet verantwoordelijk is voor de behandeling van een verzoek om internationale bescherming dat vervolgens in een andere lidstaat wordt ingediend; die conclusie is volgens het Hof onverenigbaar met de opzet en de doelstellingen van de Dublinverordening (zie rechtsoverwegingen 83 en 84 van genoemd arrest). 
       
     
     
       4.2 
       Niet bestreden is dat eiser bij Catania, op Sicilië, vanuit zee de buitengrens van het Schengengebied heeft overschreden, zonder in het bezit te zijn van de vereiste documenten voor grensoverschrijding. Of Italië, zoals eiser heeft betoogd, wegens internationale verplichtingen (in dit geval krachtens het zeerecht) hem toestemming moest verlenen het grondgebied van die lidstaat te betreden is - gezien wat het Hof in het arrest Jafari heeft overwogen - niet van belang voor de vraag of sprake is van illegale grensoverschrijding in de zin van artikel 13, eerste lid, van de Dublinverordening. Verweerder heeft dan ook terecht toepassing gegeven aan dat artikel en is dan ook terecht van illegale grensoverschrijding uitgegaan. 
     
     
       4.3 
       Nu hiervoor is geconcludeerd dat eiser illegaal (in de zin van de Dublinverordening) Italië is ingereisd, wat overeenkomt met de registratie in Eurodac, kan wat in beroep verder is aangevoerd over (het correctierecht ten aanzien van) registraties in Eurodac buiten bespreking blijven. 
       
       5. Het beroep is ongegrond. 
       
       6. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding. 
       
     
   
   
     Beslissing 
     
     
       De rechtbank verklaart het beroep ongegrond. 
     
     
     
       Deze uitspraak is gedaan door mr. P.H. Banda, voorzitter en mr. J.F.M.J. Bouwman en mr. M.M. Vollebregt-Kuipers, leden, in aanwezigheid van mr. A. Korporaal-Wisman, griffier. 
     
     
     
       Deze uitspraak is in het openbaar gedaan, digitaal ondertekend en bekendgemaakt op: 9 november 2018. 
     
     
     
     
       
       
         Rechtsmiddel 
       
       Tegen deze uitspraak kan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen één week na de dag van bekendmaking. Als hoger beroep is ingesteld, kan bij de voorzieningenrechter van de hogerberoepsrechter worden verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening.