ECLI: ECLI:NL:RBROE:2000:AA6437

Titel: ECLI:NL:RBROE:2000:AA6437 Rechtbank Roermond , 30-05-2000 / 99/1007 WET K1

Gerecht: Rechtbank Roermond

Datum uitspraak: 2000-05-30

Zaaknummer: 99/1007 WET K1

Proceduretype: Bodemzaak

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:RBROE:2000:AA6437

---

Indien verblijfplaats wijzigt na bekendmaking van besluit is betrokkene zelf verantwoordelijk voor indienen beroepschrift bij bevoegde Rb.  
       
       
         Besluit tot beëindiging verstrekkingen in het kader van de Rva. Bij de Rb. ’s-Hertogenbosch ingesteld beroep is doorgezonden naar de Rb. Roermond. 
         Verweerder heeft door in het bestreden besluit slechts te vermelden dat beroep kan worden ingesteld bij de Rb. binnen het rechtsgebied waarvan betrokkene zijn woonplaats in Nederland heeft, geen juiste toepassing gegeven aan het bepaalde in art. 6:23 Awb. De strekking van dit artikel is dat het bestuursorgaan in het belang van de rechtzoekende verplicht is belanghebbenden op een correcte en volledige wijze op de bestaande beroepsmogelijkheden te wijzen zodat er bij dezen geen twijfel kan ontstaan over de vraag bij welk orgaan beroep kan worden ingesteld. (…)  Daaraan staat niet in de weg dat ten tijde van de bekendmaking van het bestreden besluit bepaaldelijk onzeker was of belanghebbende ten tijde van het indienen van zijn beroepschrift nog wel in het rechtsgebied van dezelfde rechtbank zou verblijven. De Rb. is van oordeel dat indien iemand na de bekendmaking van een aan hem gericht besluit zijn verblijfplaats wijzigt, het op zijn weg ligt zich op de hoogte te stellen van de gevolgen die deze wijziging heeft.  
       
       
       
         Het bestuur van het Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers te Rijswijk, verweerder. 
         mr. J.J.A. Kooijman

ARRONDISSEMENTSRECHTBANK TE ROERMOND 
     
     enkelvoudige kamer voor bestuursrechtelijke zaken 
     
     UITSPRAAK 
     
     Procedurenr.:  99/1007 WET K1 
     
     Inzake      :  A, wonende te B , eiser, 
     
     
       tegen       :  het bestuur van het Centraal Orgaan Opvang 
                      Asielzoekers, gevestigd te Rijswijk, 
                      verweerder. 
     
     
     
     
       Datum en aanduiding van het bestreden besluit: 
       de brief d.d. 7 september 1999, 
       kenmerk: D/cts/MvG/99u.7997. 
     
     
     Datum van de terechtzitting: 26 april 2000. 
     
     
     I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING 
     
     
       Bij het in de aanhef van deze uitspraak genoemde besluit heeft 
       verweerder de bezwaren van eiser tegen de beëindiging van de 
       verstrekkingen in het kader van de Regeling verstrekkingen 
       asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen 1997 (Rva) 
       ongegrond verklaard.  
     
     
     
       Tegen dat besluit is door eiser bij de rechtbank te  
       's Hertogenbosch beroep ingesteld. Deze rechtbank heeft het 
       beroepschrift doorgezonden naar deze rechtbank.  
     
     
     
       De door verweerder ter uitvoering van artikel 8:42 van de 
       Algemene wet bestuursrecht (Awb) ingezonden stukken en het 
       verweerschrift zijn in afschrift gezonden aan eiser. 
     
     
     
       Geen der partijen is verschenen ter openbare zitting van  
       26 april 2000. 
     
     
     II. OVERWEGINGEN 
     
     
       Eiser, van Somalische nationaliteit, verblijft sedert  
       31 januari 1995 in Nederland. Ten tijde van het instellen van 
       het beroep tegen het bestreden besluit op 13 oktober 1999 
       verbleef hij in het asielzoekerscentrum te B (AZC 
        Z). Op 31 augustus 1995 heeft het hoofd van de 
       Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) namens de 
       Staatssecretaris van Justitie (de Staatssecretaris) besloten 
       de door eiser ingediende aanvragen om toelating als 
       vluchteling en om een vergunning tot verblijf niet in te 
       willigen. Het tegen dit besluit ingediende bezwaar is door het 
       hoofd van de IND namens de Staatssecretaris bij besluit van  
       14 augustus 1996 ongegrond verklaard. Het tegen dit laatste 
       besluit door eiser ingestelde beroep is bij uitspraak van  
       28 augustus 1997 door de rechtbank 's Gravenhage, 
       zittinghoudende te Amsterdam, ongegrond verklaard. Bij 
       schrijven van 18 september 1997 heeft het hoofd van de IND 
       namens de Staatssecretaris aan de korpschef van Utrecht ten 
       aanzien van de vreemdelingendienst een last tot uitzetting van 
       eiser verstrekt.  
     
     
     
       Op 20 augustus 1998 is aan eiser door de vreemdelingendienst 
       een brief en een folder uitgereikt waarin hem de gelegenheid 
       wordt geboden gebruik te maken van het gefaciliteerde 
       terugkeerprogramma van de International Organisation for 
       Migration (IOM). Op 8 oktober 1998 heeft de IND met eiser een 
       zogeheten terugkeergesprek gevoerd, waarvan rapport is 
       opgemaakt. Op dezelfde datum werd eiser door de 
       vreemdelingendienst inzake begeleide terugkeer naar Somalië 
       gehoord. Van dit horen is proces-verbaal gemaakt. Bij brief 
       van 20 oktober 1998 biedt het hoofd van de IND namens de 
       Staatssecretaris aan verweerder het terugkeerdossier van eiser 
       aan en verzoekt verweerder over te gaan tot beëindiging  van 
       de voorzieningen op grond van de Rva ten aanzien van eiser. 
       Dit verzoek wordt gegrond op de omstandigheid dat de 
       Vreemdelingendienst in samenspraak met de IND tot de 
       vaststelling is gekomen dat eiser niet meewerkt aan 
       vrijwillige terugkeer naar zijn land van herkomst en derhalve 
       ook niet meewerkt aan het verkrijgen van een (vervangend) 
       reis- of identiteitsbewijs dat nodig is om te kunnen 
       terugkeren naar zijn land van herkomst. Bij brief van 3 mei 
       1999 is eiser door de Regiopolitie [...], Regionale 
       vreemdelingendienst, aangezegd dat hij Nederland vóór 11 mei 
       1999 dient te hebben verlaten omdat hij weigert medewerking te 
       verlenen aan het zogenaamde stappenplan-plus ten behoeve van 
       zijn terugkeer naar Somalië.  
     
     
     
       Op 11 mei 1999 besluit verweerder met toepassing van artikel 
       8, eerste lid, aanhef en onder b van de Rva de verstrekkingen 
       eiser in het kader van die regeling ontvangt, te beëindigen. 
       In dat besluit overweegt verweerder onder meer dat de 
       vreemdelingendienst heeft vastgesteld dat eiser weigert 
       medewerking te verlenen aan het verkrijgen van de benodigde 
       reisdocumenten. Aan eiser is meegedeeld dat hij vóór 11 mei 
       1999 de woonruimte in AZC Z moet hebben verlaten. Verder 
       is eiser meegedeeld dat indien hij weigert de woning te 
       verlaten aan de president van de rechtbank in kort geding om 
       toestemming voor ontruiming zal worden gevraagd.  
     
     
     
       Tegen het besluit van 11 mei 1999 is door eiser bij schrijven 
       van 31 mei 1999 bezwaar gemaakt. De bezwaren zijn door eiser 
       toegelicht en aangevuld op een op 16 juli 1999 gehouden 
       hoorzitting. De bezwaren komen erop neer dat eiser psychische 
       problemen heeft die eraan in de weg staan dat hij medewerking 
       verleent aan het verkrijgen van de benodigde reisdocumenten. 
       Verder geeft eiser aan dat hij geen uitreisdocumenten kan 
       krijgen omdat er geen (bevoegde) diplomatieke 
       vertegenwoordiging van Somalië in Nederland is. Bovendien kan 
       eiser niet teruggezonden worden naar een onveilig gebied.  
     
     
     
       Bij besluit van 7 september 1999 is het bezwaar ongegrond 
       verklaard. Verweerder is van oordeel dat eiser niet wenst mee 
       te werken aan het verkrijgen van uitreisdocumenten en wijst in 
       dat verband op verklaringen die eiser tegenover de IND en 
       tijdens de op 16 juli 1999 gehouden hoorzitting heeft 
       afgelegd. Dat eiser op psychische gronden niet in staat is mee 
       te werken aan zijn terugkeer naar Somalië is verweerder niet 
       gebleken. Eiser heeft zijn stellingen terzake niet met 
       medische gegevens onderbouwd ofschoon hij daartoe in de 
       gelegenheid is gesteld. Verweerder geeft verder aan dat de IND 
       in alle redelijkheid tot de vaststelling is kunnen komen dat 
       eiser weigerde de vereiste medewerking aan zijn verwijdering 
       uit Nederland te geven en dat derhalve het verzoek van het 
       hoofd van de IND namens de Staatsecretaris aan verweerder om 
       de verstrekkingen op grond van de Rva aan eiser te beëindigen 
       op juiste gronden gedaan is. Verweerder wijst in dit verband 
       onder meer op het beleid van de Staatssecretaris dat 
       rechtmatig verwijderbare asielzoekers die, zoals eiser, 
       afkomstig zijn uit een der noordelijke provincies van Somalië 
       terug kunnen keren naar hun land van herkomst.  
     
     
     
       Bij vonnis in kort-geding van 7 oktober 1999 heeft de 
       president van de arrondissementsrechtbank te Roermond eiser 
       veroordeeld om het AZC Z binnen 24 uur na betekening van 
       dat vonnis te ontruimen. Eiser is nadien uit het AZC Z  
       verwijderd. 
     
     
     
       Eiser heeft bij schrijven van 13 oktober 1999 op nader aan te 
       voeren gronden beroep ingesteld bij de rechtbank te  
       's Hertogenbosch tegen het besluit van 7 september 1999. De 
       rechtbank 's Hertogenbosch heeft het beroepschrift door- 
       gezonden naar deze rechtbank alwaar het beroepschrift op  
       2 november 1999 is ingekomen. Bij schrijven van 6 december 
       1999 heeft eiser de gronden voor zijn beroep aangevoerd. Die 
       komen erop neer dat eiser slechts medewerking aan de terugkeer 
       in Somalië wil verlenen indien voor hem onomstotelijk vast- 
       staat dat terugkeer naar zijn land veilig is. Verweerder merkt 
       in zijn verweerschrift onder andere op dat in casu niet de 
       toelating tot Nederland aan de orde is, maar de beëindiging 
       van de verstrekkingen op grond van de Rva en dat in dat kader 
       de situatie in Somalië niet relevant is. Verweerder herhaalt 
       dat de IND in alle redelijkheid tot de vaststelling is kunnen 
       komen dat eiser zich onvoldoende inspanningen heeft getroost 
       om zijn verwijdering uit Nederland te helpen te 
       bewerkstelligen.  
     
     
     Oordeel van de rechtbank 
     
     
       Voordat de rechtbank toekomt aan een inhoudelijke beoordeling 
       van het beroep, heeft de rechtbank zich gebogen over de vraag 
       of het beroep tijdig is ingediend. Ingevolge artikel 6:7 van 
       de Awb bedraagt de termijn voor het indienen van een 
       beroepschrift zes weken. Ingevolge artikel 6:8, eerste lid van 
       de Awb vangt de termijn voor het indienen van een 
       beroepschrift aan met ingang van de dag na die waarop het 
       besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. Ingevolge 
       artikel 6:9 eerste lid van de Awb is een bezwaar- of 
       beroepschrift tijdig ingediend indien het voor het einde van 
       de termijn is ontvangen. Ingevolge artikel 6:15, eerste lid, 
       van de Awb wordt het beroepschrift dat is ingediend bij een 
       onbevoegde administratieve rechter, nadat daarop de dag van 
       ontvangst is aangetekend, zo spoedig mogelijk doorgezonden 
       naar het bevoegde orgaan, onder gelijktijdige mededeling aan 
       de afzender. Ingevolge het derde lid, aanhef en onder a, van 
       dat artikel is het tijdstip van indiening bij het onbevoegde 
       orgaan bepalend voor de vraag of het beroep tijdig is 
       ingediend indien geen juiste toepassing van artikel 6:23. Die 
       laatste bepaling bevat de verplichting om bij de bekendmaking 
       van de beslissing melding te maken van de mogelijkheid om 
       beroep in te stellen , en hierbij te vermelden door wie, 
       binnen welke termijn en bij welke orgaan beroep kan worden 
       ingesteld.  
     
     
     
       De rechtbank stelt vast dat de indiener van het beroep 
       blijkens het beroepschrift ten tijde van de indiening van het 
       beroep verbleef in het AZC te B. Dat brengt mee dat, 
       gelet op artikel 8:7, tweede lid, van de Awb, deze rechtbank 
       bevoegd is over het beroep te oordelen. Het bestreden besluit 
       is gedateerd op 7 september 1999. Ervan uitgaande dat het 
       besluit op die dag op de voorgeschreven wijze is 
       bekendgemaakt, is het beroepschrift ingevolge artikel 6:9, 
       eerste lid, Awb tijdig ingediend indien het uiterlijk op 19 
       oktober 1999 door de bevoegde administratieve rechter is 
       ontvangen.  Het beroepschrift is op 13 oktober 1999 bij de 
       rechtbank te 's Hertogenbosch ingekomen die het doorgezonden 
       heeft naar deze rechtbank alwaar het op 2 november 1999 is 
       ingekomen. Op grond van artikel 6:15, eerste lid aanhef en 
       onder a, van de Awb moet het tijdstip van indiening van het 
       beroep bij de rechtbank 's Hertogenbosch bepalend worden 
       geacht voor de beantwoording van de vraag of het beroepschrift 
       tijdig is ingediend bij deze rechtbank. Verweerder heeft 
       immers door in het bestreden besluit slechts te vermelden dat 
       beroep kan worden ingesteld bij de rechtbank binnen het 
       rechtsgebied waarvan hij zijn woonplaats in Nederland heeft 
       geen juiste toepassing gegeven aan het bepaalde in artikel 
       6:23 van de Awb. De strekking van dit artikel is dat het 
       bestuursorgaan in het belang van de rechtzoekende verplicht is 
       belanghebbenden op een correcte en volledige wijze op de 
       bestaande beroepsmogelijkheden te wijzen zodat er bij dezen 
       geen twijfel kan ontstaan over de vraag bij welk orgaan beroep 
       kan worden ingesteld. De voorlichting omtrent de 
       beroepsmogelijkheid dient daarom zodanig te zijn dat direct 
       duidelijk is door wie, binnen welke termijn, naar welke 
       vestigingsplaats en bij voorkeur, naar welk adres het 
       beroepschrift dient te worden gezonden. De door verweerder 
       gegeven rechtsmiddelvoorlichting, waarbij niet is aangegeven 
       welke rechtbank relatief bevoegd is, voldoet niet aan de eisen 
       die uit artikel 6:23 Awb voortvloeien. Daaraan staat niet in 
       de weg dat ten tijde van de bekendmaking van het bestreden 
       besluit bepaaldelijk onzeker was of belanghebbende ten tijde 
       van het indienen van zijn beroepschrift nog wel in het 
       rechtsgebied van dezelfde rechtbank zou verblijven. De 
       rechtbank is van oordeel dat indien iemand na de bekendmaking 
       van een aan hem gericht besluit zijn verblijfplaats wijzigt, 
       het op zijn weg ligt zich op de hoogte te stellen van de 
       gevolgen die deze wijziging heeft. Gezien het voorgaande komt 
       de rechtbank tot de conclusie dat het beroep tijdig is 
       ingediend. Aangezien er ook overigens geen beletsel is eiser 
       te ontvangen in zijn beroep, gaat de rechtbank nu over tot een 
       inhoudelijke beoordeling daarvan.  
     
     
     
       De rechtbank dient te beoordelen of het bestreden besluit in 
       strijd is met het geschreven of ongeschreven recht dan wel met 
       enig rechtsbeginsel en overweegt daartoe als volgt. 
     
     
     
       In artikel 8, eerste lid, onder b, jo. 5, eerste lid, van de 
       Rva is, voor zover hier van belang, bepaald dat de opvang van 
       een asielzoeker in een opvangcentrum eindigt, indien het een 
       asielzoeker betreft voor wie een last tot uitzetting is 
       gegeven en die in gevolge een daartoe strekkende mededeling 
       van de plaatselijke politie Nederland moet verlaten. De opvang 
       eindigt op de dag waarop de asielzoeker Nederland ingevolge de 
       mededeling van de plaatselijke politiedient te verlaten.  
     
     
     
       Het door de Staatssecretaris gevoerde beleid terzake het 
       beëindigen van de opvangvoorzieningen van ongedocumenteerde 
       asielzoekers die beleidsmatig verwijderbaar zijn, is 
       neergelegd in een circulaire. Deze circulaire bevat het 
       zogenoemde stappenplan. Uit dit stappenplan blijkt onder meer 
       dat op een vreemdeling de inspanningsverplichting rust om 
       actief aan terugkeer naar zijn land van herkomst mee te 
       werken. Bij het nemen van besluiten ter zake de beëindiging 
       van verstrekkingen aan individuele asielzoekers op grond van 
       de Rva conformeert verweerder zich aan het stappenplan.  
     
     
     
       De rechtbank constateert dat eisers beroep tegen de afwijzing 
       van zijn aanvraag om toelating als vluchteling en om een 
       vergunning tot verblijf op 28 augustus ongegrond is verklaard, 
       dat op 18 september 1997 een last tot uitzetting van eiser is 
       verstrekt en dat eiser op 3 mei 1999 de aanzegging heeft 
       gekregen voor 11 mei 1999 het land te verlaten. Een en ander 
       brengt, gelet op het bepaalde in artikel 8, eerste lid van de 
       Rva en het eerder genoemde stappenplan mee dat verweerder in 
       principe gehouden is de verstrekkingen aan eiser te beëindigen 
       indien eiser geen blijk geeft van inspanningen om zijn 
       terugkeer naar zijn land van terugkeer te bevorderen.  
     
     
     
       De rechtbank stelt vast dat eiser meerdere malen heeft 
       verklaard niet te willen meewerken aan zijn terugkeer. Zo 
       heeft eiser op 8 oktober 1998 tegenover de IND en de 
       vreemdelingendienst verklaard niet te willen meewerken aan de 
       vrijwillige terugkeer naar Somalië. Ook tijdens de hoorzitting 
       van 16 juli 1999 heeft eiser verklaard niet naar Somalië terug 
       te willen keren. De rechtbank is niet gebleken dat van eiser 
       op medische gronden niet kan worden verlangd actief aan zijn 
       terugkeer mee te werken. De rechtbank ziet ook overigens in 
       hetgeen door eiseres is gesteld geen aanknopingspunten voor 
       het oordeel dat er sprake is van een zodanig bijzonder geval 
       dat verweerder de voortzetting van de verstrekkingen in het 
       kader van de Rva in redelijkheid niet heeft kunnen weigeren. 
       De rechtbank wijst er in dit verband op dat in de procedure 
       inzake toelating van eiser tot Nederland is vastgesteld dat 
       veiligheidsredenen zich niet verzetten tegen de terugkeer van 
       eiser naar zijn land van herkomst en eiser geen nieuwe feiten 
       heeft gesteld ter onderbouwing van zijn stelling dat hij niet 
       kan worden teruggezonden naar een onveilig gebied.  
     
     
     
       Gelet op hetgeen hiervoor overwogen is komt de rechtbank tot 
       de conclusie dat het beroep van eiser ongegrond moet worden 
       verklaard. De rechtbank acht verder geen termen aanwezig 
       verweerder op grond van artikel 8:75 van de Awb te veroordelen 
       in de proceskosten.  
     
     
     
     III. BESLISSING 
     
     
     De arrondissementsrechtbank te Roermond; 
     
     
       gelet op het bepaalde in artikel 8:70 van de Algemene wet 
       bestuursrecht; 
     
     
     verklaart het beroep ongegrond. 
     
     
       Aldus gedaan door mr. J.J.A. Kooijman in tegenwoordigheid van 
       mw. J.B.J.C.L. Caelers-Sijbers als griffier en in het openbaar 
       uitgesproken op 30 mei 2000. 
     
     
     
     
       Voor eensluidend afschrift: 
       De wnd. griffier: 
     
     
     
     
     
       Verzonden op: 30 mei 2000 
       AC-H 
     
     
     
       Voor belanghebbende en bestuursorgaan staat tegen deze 
       uitspraak het rechtsmiddel hoger beroep open bij de Afdeling 
       bestuursrechtspraak van de Raad van State. De termijn voor het 
       instellen van hoger beroep bedraagt zes weken.