ECLI: ECLI:NL:CRVB:1996:ZB6390

Titel: ECLI:NL:CRVB:1996:ZB6390 Centrale Raad van Beroep , 24-10-1996 / 95/1096 AW

Gerecht: Centrale Raad van Beroep

Datum uitspraak: 1996-10-24

Zaaknummer: 95/1096 AW

Proceduretype: Hoger beroep

Onderwerp: Bestuursrecht; Ambtenarenrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CRVB:1996:ZB6390

---

Besluit tot ontslag en herbenoeming in de nieuw te vormen gezamenlijke gemeentelijke organisatie genomen door b&w van de op te heffen gemeente verdraagt zich niet met het bepaalde in art. 59 van de Wet algemene regels herindeling.

95/1096 AW                                     O 
   
   
   U I T S P R A A K 
   
   
   in het geding tussen: 
   
   
    [Appellante], wonende te [woonplaats], appellante, 
   
   en 
   
   
     het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente 
     Maasdonk als rechtsopvolger van het College van Burgemeester en 
     Wethouders van de gemeente Geffen, gedaagde. 
   
   
   
   I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING 
   
   
     Appellante heeft op daartoe bij aanvullend beroepschrift 
     aangevoerde gronden hoger beroep ingesteld tegen de door de 
     Arrondissementsrechtbank te 's-Hertogenbosch op 27 maart 1995 
     onder nr. AW 93/34 AW gegeven uitspraak, waarnaar hierbij wordt 
     verwezen. 
   
   
   
     Namens gedaagde is een verweerschrift ingediend en zijn 
     desgevraagd nadere stukken aan de Raad gezonden. 
   
   
   
     Het geding is behandeld ter zitting van 26 september 1996, waar 
     appellante niet is verschenen en zich evenmin heeft doen 
     vertegenwoordigen en waar voor gedaagde is opgetreden mr M.J.M. 
     Schoonhoven, verbonden aan het Centraal Adviesbureau voor Publiek 
     Recht en Administratie te 's-Hertogenbosch. 
   
   
   
   II. MOTIVERING 
   
   
     Met ingang van 1 januari 1994 is de Algemene wet bestuursrecht 
     (hierna: Awb) in werking getreden en zijn de Ambtenarenwet 1929 - 
     sindsdien geheten: Ambtenarenwet - en de Beroepswet gewijzigd. De 
     hieruit voortvloeiende wijziging van het procesrecht (ook) in 
     ambtenarenzaken brengt mee dat op een hoger beroep dat is 
     ingesteld na 31 december 1993, voor zover de Beroepswet niet 
     anders aangeeft hoofdstuk 8 van de Awb moet worden toegepast. De 
     in het kader van evengenoemde wetswijzigingen gegeven regels van 
     overgangsrecht brengen overigens mee dat ten aanzien van de 
     mogelijkheid om beroep in te stellen tegen besluiten die vóór 1 
     januari 1994 zijn bekendgemaakt, onderscheidenlijk hoger beroep 
     in te stellen tegen uitspraken die vóór 1 januari 1994 zijn 
     gedaan, het recht zoals het gold vóór dat tijdstip van toepassing 
     blijft. 
   
   
   
     Onder verwijzing naar de aangevallen uitspraak voor een meer 
     uitgebreide weergave van de in dit geding van belang zijnde 
     feiten volstaat de Raad thans met vermelding van het volgende: 
   
   
   
     Vooruitlopend op de samenvoeging van de gemeente Geffen en de 
     gemeente Nuland hebben evenbedoelde gemeenten ter uitvoering van 
     daartoe strekkende besluiten van de betrokken gemeenteraden op 25 
     oktober 1991 een overeenkomst van dienstverlening gesloten 
     waarbij is besloten tot samenwerking tussen beide gemeenten. 
     Ingevolge die overeenkomst betrof die samenwerking onder meer het 
     ineenschuiven van de ambtelijke organisaties van beide gemeenten 
     per 1 januari 1992 tot de datum van de wettelijke herindeling. 
     Ter realisering daarvan zou het personeel van de gemeenten Nuland 
     en Geffen per 1 januari 1992  worden ontslagen onder 
     gelijktijdige benoeming in dienst van de gemeente Geffen zoals 
     weergegeven in het door de colleges van burgemeester en 
     wethouders van beide gemeenten vastgestelde functieboek met 
     hetgeen daaruit voortvloeit onder de daarbij vastgestelde 
     rechtspositionele voorwaarden en bepalingen behorende bij het 
     reorganisatieproces. 
   
   
   
     In het kader van evenbedoelde overeenkomst van dienstverlening 
     heeft de zogenoemde stuurgroep samenvoeging Geffen/Nuland 
     appellante op 16 december 1991 doen weten haar per 1 januari 
     1992, met ontslag uit haar vroegere betrekking, definitief 
     voorlopig te benoemen in vaste dienst bij de gemeente Geffen in 
     de functie van [naam functie] (functieboek code 
     4.8) en haar inschaling per die datum definitief-voorlopig te 
     bepalen op basis van de bij die functie behorende schaal. 
   
   
   
     Het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Geffen 
     heeft bij besluit van 18 december 1992 appellantes bezwaar tegen 
     evenbedoelde definitief- voorlopige beslissing van de stuurgroep 
     samenvoeging Geffen/Nuland ongegrond verklaard. 
   
   
   
     Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank appellantes 
     beroep tegen voormeld besluit van 18 december 1992 ongegrond 
     verklaard. 
   
   
   De Raad overweegt het volgende: 
   
   
     De Raad stelt voorop dat hij, mede gelet op de (mogelijk) aan een 
     onrechtmatig besluit te verbinden (financiële) gevolgen, anders 
     dan gedaagde niet ziet dat appellante - nu zij bij besluit van 10 
     mei 1994 op grond van ongeschiktheid voor de vervulling van haar 
     betrekking is ontslagen, haar beroep tegen dat ontslagbesluit 
     door de rechtbank te 's-Hertogenbosch ongegrond is verklaard en 
     het tegen die uitspraak ingestelde hoger beroep wegens 
     termijnoverschrijding door de Raad niet-ontvankelijk is verklaard 
     - bij het onderhavige hoger beroep geen relevant (proces)belang 
     meer zou hebben. 
   
   
   
     Nu de op 16 december 1991 door de stuurgroep samenvoeging 
     Geffen/Nuland ten aanzien van appellante genomen beslissing reeds 
     niet anders kan worden aangemerkt dan als een voorlopige 
     beslissing, moet worden geconstateerd dat hoewel het besluit van 
     18 december 1992 van het College van Burgemeester en Wethouders 
     van de gemeente Geffen zich aandient als een ongegrondverklaring 
     van een bezwaar tegen eerdergenoemde beslissing van 16 december 
     1991, het besluit van 18 december 1992 moet worden aangemerkt als 
     het eerste (definitieve) besluit met betrekking tot appellantes 
     ontslag uit haar vroegere betrekking, haar benoeming per 1 
     januari 1992 in de functie van [naam functie] 
     (functieboek code 4.8) en haar inschaling op basis van de aan die 
     functie verbonden schaal. 
   
   
   
     Het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Geffen 
     heeft zijn besluit van 18 december 1992 genomen ter uitvoering 
     van de hogergenoemde overeenkomst tot dienstverlening van 21 
     oktober 1991. Zoals kan worden afgeleid uit het kader waarin de 
     aan appellante opgedragen functie is geplaatst, te weten het 
     geheel van functies in de situatie na samenvoeging van de 
     gemeenten Geffen en Nuland, en van de zijde van gedaagde ter 
     zitting van de Raad ook is bevestigd, strekte het besluit van 18 
     december 1992 van het College van Burgemeester en Wethouders van 
     de gemeente Geffen ertoe met het oog op de per 1 januari 1993 
     nieuw te vormen gemeente Maasdonk (definitief) te voorzien in 
     appellantes inpassing. Het besluit van 18 december 1992 verdraagt 
     zich naar het oordeel van de Raad - die thans in het midden laat 
     of, gelet op het bepaalde in artikel 125, tweede lid, van de 
     Ambtenarenwet 1929, in hogergenoemde overeenkomst van 21 oktober 
     1991 voor het nemen van dat besluit wel voldoende rechtsgrond kan 
     worden gevonden - niet met het bepaalde in artikel 59 van de Wet 
     algemene regels herindeling. In dat artikel is immers bepaald dat 
     ambtenaren als appellante voorlopig overgaan in dienst van de 
     nieuw gevormde gemeente en dat het aan het bevoegde gezag van die 
     gemeente is voorbehouden besluiten te nemen met betrekking tot de 
     inpassing dan wel het ontslag van deze ambtenaar. 
   
   
   
     Uit het voorgaande volgt dat het besluit van 18 december 1992 van 
     het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Geffen 
     reeds wegens strijd met de wet dient te worden vernietigd. Dit 
     betekent dat ook de aangevallen uitspraak niet in stand kan 
     worden gelaten. 
   
   
   
     De Raad ziet voorts voldoende aanleiding om gedaagde te 
     veroordelen tot vergoeding van een bedrag groot f 710,- aan 
     kosten wegens aan appellante in eerste aanleg verleende 
     rechtsbijstand en een bedrag groot f 710,- aan kosten wegens aan 
     appellante in hoger beroep verleende rechtsbijstand. Van andere 
     op grond van artikel 8:75 van de Awb voor vergoeding in 
     aanmerking komende kosten is de Raad niet gebleken. 
   
   
   Beslist wordt dan ook als volgt: 
   
   
   III.BESLISSING 
   
   De Centrale Raad van Beroep, 
   
   Recht doende: 
   
   
     Vernietigt de aangevallen uitspraak; 
     Verklaart het beroep van appellante tegen het besluit van 18 
     december 1992 alsnog gegrond; 
     Vernietigt het besluit van 18 december 1992; 
     Veroordeelt gedaagde in de proceskosten van appellante in eerste 
     aanleg tot een bedrag groot f 710,- en in hoger beroep tot een 
     bedrag groot f 710,-, te betalen door de gemeente Maasdonk; 
     Bepaalt dat de gemeente Maasdonk aan appellante het door haar in 
     eerste aanleg en in hoger beroep betaalde griffierecht van in 
     totaal f 307,50,- vergoedt. 
   
   
   
   
     Aldus gegeven door mr H.A.A.G. Vermeulen als voorzitter en mr 
     W.D.M. van Diepenbeek en mr H.R. Geerling-Brouwer als leden, in 
     tegenwoordigheid van mr A.H. Beijer als griffier, en uitgesproken 
     in het openbaar op 24 oktober 1996. 
   
   
   
   
   (get.) H.A.A.G. Vermeulen. 
   
   
   
   (get.) A.H. Beijer. 
   
   
     HD 
     08.10