ECLI: ECLI:NL:RBMNE:2024:2836

Titel: ECLI:NL:RBMNE:2024:2836 Rechtbank Midden-Nederland , 07-05-2024 / 11086227 e.v.

Gerecht: Rechtbank Midden-Nederland

Datum uitspraak: 2024-05-07

Zaaknummer: 11086227 e.v.

Proceduretype: Eerste aanleg - meervoudig

Onderwerp: Bestuursrecht; Bestuursprocesrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:RBMNE:2024:2836

---

Uitspraak over 433 zaken vanwege niet tijdig beslissen door de officier van justitie op administratieve beroepen tegen verkeersboetes op grond van de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften. De rechtbank gaat in op de bevoegdheid van de kantonrechter als bijzondere bestuursrechter en beoordeelt het procesbelang bij niet tijdig beslissen in Wahv-zaken. Zonder door de wetgever gegeven rechterlijke instrumenten is er geen ruimte om de Algemene wet bestuursrecht naar analogie toe te passen, waarbij wordt benadrukt dat dit geen oproep aan de wetgever is om hierin alsnog te voorzien. Vanwege het belang voor de rechtsontwikkeling bij dit oordeel is – ondanks de wijze van procederen door de gemachtigde – geen verder onderzoek gedaan naar misbruik van recht en naar het bereik van de volmacht.

RECHTBANK MIDDEN-NEDERLAND 
     
     
       Zittingsplaats Utrecht 
     
     
     
       Kantonrechter 
     
     
     
       zaaknummers: zie de bijlage bij deze uitspraak 
     
     
       uitspraak van de meervoudige kamer van 7 mei 2024 in de zaken tussen 
      433 personen uit heel Nederland, eisers 
     (gemachtigde: mr. Y. el Mathari) 
     
     
       en 
     
     
     
       
         de officier van justitie van het Parket Centrale Verwerking Openbaar Ministerie  (CVOM), verweerder 
       (gemachtigde: mr. E.M. Morsink). 
     
     
     
     Inleiding 
     
     1. Deze uitspraak gaat over de beroepen die eisers bij de rechtbank hebben ingesteld, omdat de officier van justitie niet tijdig zou hebben beslist op hun administratieve beroepen tegen de beschikkingen waarbij de officier van justitie een verkeersboete heeft opgelegd. Dit zijn zaken waarop de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wahv) van toepassing is. 
     
     2. Het grote aantal Wahv-zaken dat op behandeling door de rechter wacht en de rol van gemachtigden in die procedures staan in de maatschappelijke belangstelling. Deze uitspraak is niet alleen voor deze 433 zaken relevant, maar ook voor de rechtsontwikkeling in bredere zin.  
     
     3. De rechtbank komt in deze uitspraak tot het oordeel dat het geen zin heeft om bij de rechter een procedure te voeren over niet tijdig beslissen in Wahv-zaken. Dat komt omdat de relevante bepalingen uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb) niet van toepassing zijn in Wahv-zaken. Er is daarom geen procesbelang bij een inhoudelijke beoordeling van de vraag of er op tijd is beslist. 
     
     4. De rechtbank gaat in de uitspraak ook in op de wijze waarop de professioneel gemachtigde van de eisers deze procedures voert. 
     
     
   
   
     Procesverloop 
     
     5. Vanaf medio maart 2024 heeft de gemachtigde een aantal keer een pakket met meerdere beroepen vanwege niet tijdig beslissen in Wahv-zaken naar de rechtbank gestuurd. In totaal zijn er ruim 500 beroepen ingesteld. De beroepen zijn rechtstreeks bij de rechtbank, team bestuursrecht, ingediend. Eisers vragen aan de rechtbank “de nodige maatregelen te treffen” en om de officier van justitie te veroordelen tot de “maximale dwangsom”. 
     
     6. De mogelijkheid om beroep in te stellen tegen niet tijdig beslissen door een bestuursorgaan en de instrumenten die de bestuursrechter dan heeft, volgen uit de Awb. De vraag hoe die procedure zich principieel verhoudt tot Wahv-zaken is in de rechtspraak – voor zover de rechtbank kan nagaan – nog niet eerder beantwoord. Om die reden en omdat het om een groot aantal zaken gaat, zijn de zaken behandeld door een meervoudige kamer en is met voorrang een zitting gepland. 
     
     7. Op de administratie van de rechtbank zijn twee lijsten gemaakt van de ingestelde beroepen: een lijst met zaken waarbij de gedraging waarvoor de verkeersboete is opgelegd in het rechtsgebied van deze rechtbank heeft plaatsgevonden en een lijst met zaken waarbij de gedraging elders in Nederland heeft plaatsgevonden. Voor de zaken van de eerste lijst heeft de officier van justitie voor de zitting per zaak een standpunt ingenomen, dat in veel gevallen luidt dat er wel degelijk en tijdig een beslissing op het administratief beroep is genomen. Dat geldt ook voor een deel van de zaken van de tweede lijst. Voor de overige zaken van die lijst heeft de officier van justitie verzocht om op een later moment een standpunt in te kunnen nemen en om aanhouding gevraagd. 
     
     8. In reactie hierop heeft de gemachtigde van eisers een dag voor de zitting ruim 60 beroepen van de eerste lijst ingetrokken.  
     9. De beroepen zijn op 23 april 2024 op een zitting behandeld. Geen van de eisers was aanwezig; zij hebben zich laten vertegenwoordigen door [A] , de kantoorgenoot van hun gemachtigde. Verder was de gemachtigde van de officier van justitie aanwezig.  
     
     10. Op de zitting heeft de gemachtigde nog een aantal beroepen van de eerste lijst ingetrokken. Na de zitting zijn de twee lijsten opgeschoond omdat enkele zaken dubbel waren geteld. De rechtbank doet nu uitspraak op de resterende 433 beroepen, waarvan de zaaknummers in de bijlage bij deze uitspraak staan. Gelet op de hierna te bespreken uitkomst in deze zaken heeft de rechtbank geen aanleiding gezien om het onderzoek te heropenen en de officier van justitie de gelegenheid te geven om nadere standpunten in te nemen. 
     
   
   
     Overwegingen over de bevoegdheid van de rechtbank 
     
     
       
         In Wahv-zaken staat beroep open bij niet tijdig beslissen 
       
     
     11. Op grond van de Wahv kan een administratieve sanctie (een verkeersboete) worden opgelegd, waartegen administratief beroep open staat bij de officier van justitie. Dit soort zaken vallen onder het bestuursrecht. Zowel de administratieve sanctie als de beslissing op het administratief beroep zijn besluiten in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Awb. 
     
     12. Bij de bestuursrechter kun je in beroep gaan tegen besluiten, maar ook bij het niet tijdig nemen van besluiten. Dat volgt uit artikel 6:2, aanhef en onder b, van de Awb. Deze bepaling is in de Wahv niet uitgezonderd. Dit betekent dat er beroep open staat bij de bestuursrechter, als de officier van justitie niet tijdig een beslissing neemt op een administratief beroep in een Wahv-zaak. 
     
     
       
         De kantonrechter is de bevoegde bestuursrechter 
       
     
     13. Om vast te stellen welke rechtsgang openstaat tegen het niet tijdig nemen van een besluit, moet worden gekeken naar de mogelijkheden die zouden openstaan, als een reëel besluit zou zijn genomen. Dat volgt uit de parlementaire geschiedenis van de Awb.  In deze zaken moet dus gekeken worden naar de rechtsgang die voor eisers zou open staan, als de officier van justitie een beslissing op hun administratieve beroepen zou hebben genomen. 
     
     14. Tegen de beslissing op een administratief beroep in een Wahv-zaak staat beroep open bij de kantonrechter van de rechtbank, die daartoe als bestuursrechter wordt aangemerkt. Dat volgt uit artikel 9 van de Wahv, in samenhang met artikel 1:4, derde lid, van de Awb. De kantonrechter is daarom als bijzondere bestuursrechter ook bevoegd bij een beroep tegen het niet tijdig nemen van een beslissing op een administratief beroep in een Wahv-zaak. 
     
     15. Eisers hebben hun beroepen ingesteld bij de algemene bestuursrechter van de rechtbank. Uit de rechtspraak volgt dat de rechtbank ambtshalve moet beoordelen of de algemene of een bijzondere bestuursrechter van de rechtbank bevoegd is, of dat de bestuursrechter in het geheel niet bevoegd is.  Gelet hierop zijn de beroepen in behandeling genomen door de kantonrechter, als bijzondere bestuursrechter van de rechtbank.  
     De kantonrechter van de rechtbank Midden-Nederland is bevoegd 
     16. De volgende vraag is of de kantonrechter van déze rechtbank bevoegd is. In Wahv-zaken moet daarbij ofwel gekeken worden of de gedraging waarover de verkeersboete gaat, is verricht in het rechtsgebied van de rechtbank, ofwel of de betrokkene in dat rechtsgebied woont. Dat volgt uit artikel 10 van de Wahv en geldt ook voor beroepen tegen niet tijdig beslissen. 
     
     17. Deze rechtbank is in ieder geval voor een deel van de zaken bevoegd: het gaat om de 3 resterende zaken van de eerste lijst, waarbij de gedraging in dit rechtsgebied is gepleegd en om de zaken van de tweede lijst waarbij de eisers in dit rechtsgebied wonen.  
     
     18. Er zijn ook zaken van de tweede lijst waarvoor deze rechtbank niet bevoegd is, omdat de eisers buiten het rechtsgebied wonen en de gedraging ook niet daarbinnen is gepleegd. De rechtbank zal deze zaken desondanks behandelen. Beide partijen hebben op de zitting nadrukkelijk gevraagd om dat te doen en het is uit het oogpunt van proceseconomie niet wenselijk om een deel van de zaken alsnog door te sturen naar andere rechtbanken. De rechtbank heeft daarbij meegewogen dat alle zaken door dezelfde gemachtigde zijn aangebracht en dat het steeds om dezelfde rechtsvraag gaat. 
     
     
       
         Eisers mochten zich direct tot de rechtbank richten 
       
     
     19. De Wahv kent een bijzondere regeling voor het instellen van een beroep: dat moet niet bij de kantonrechter zelf worden ingediend, maar bij de officier van justitie die op het administratief beroep heeft beslist. De officier van justitie brengt het beroepschrift vervolgens ter kennis van de bevoegde rechtbank. Dit volgt uit artikel 9, eerste lid, en artikel 10 van de Wahv. 
     
     20. De rechtbank oordeelt dat eisers in deze zaken niet kan worden tegengeworpen dat zij de beroepen direct bij de rechtbank hebben ingediend. Daarvoor zijn drie redenen. In de eerste plaats vindt de rechtbank het bezwaarlijk dat van iemand die klaagt over het stilzitten van een bestuursorgaan, een daartegen gericht rechtsmiddel bij datzelfde bestuursorgaan zou moeten instellen. Daarmee zou diegene immers afhankelijk zijn van de voortvarendheid waarmee de officier van justitie het beroep aan de rechtbank doorgeleidt, terwijl het geschil juist gaat over het gebrek aan voortvarend handelen. In de tweede plaats blijkt uit de parlementaire geschiedenis dat deze regeling uit de Wahv een procedurele achtergrond heeft, vanuit de gedachte dat bepaalde administratieve handelingen rondom een ingesteld beroep eenvoudiger en efficiënter door het parket van de officier van justitie kunnen worden verricht.  Die handelingen zijn in procedures over niet tijdig beslissen niet aan de orde. In de derde plaats zou een strikte toepassing van de Wahv voor de nu ingestelde beroepen tot onnodige formalisering leiden. Een beroep tegen het niet tijdig nemen van een besluit is immers niet aan een termijn gebonden, op grond van artikel 6:12, eerste lid, van de Awb. Als de rechtbank de beroepen nu niet in behandeling zou nemen, kunnen eisers hun beroepen op ieder moment alsnog of opnieuw bij de officier van justitie instellen, waarna die ze opnieuw ter kennis van de rechtbank zou moeten brengen. Hetzelfde zou gelden als de rechtbank de beroepen door zou sturen naar het parket van de officier van justitie. Daar is niemand bij gebaat. 
     
     
   
   
     Overwegingen over niet tijdig beslissen in Wahv-zaken 
     
     
       
         Beslistermijn voor administratief beroep en bestuurlijke dwangsom 
       
     
     21. De officier van justitie moet binnen zestien weken beslissen op een administratief beroep tegen een op grond van de Wahv opgelegde een administratieve sanctie. Die periode kan met tien weken worden verlengd. Dat volgt uit artikel 7:24, eerste en vierde lid, van de Awb. 
     
     22. Een administratief beroep geldt als een aanvraag om een besluit te nemen, in de zin van artikel 1:3, derde lid, van de Awb. Als de officier van justitie niet tijdig op een administratief beroep beslist, verbeurt hij aan de indiener een dwangsom voor ten hoogste 42 dagen. De maximale dwangsom bedraagt € 1.442,-. De officier van justitie is pas een dwangsom verschuldigd nadat eerst een schriftelijke ingebrekestelling is verstuurd en er twee weken zijn verstreken. Dit volgt uit artikel 4:17, eerste tot en met derde lid, van de Awb. 
     
     23. De officier van justitie moet een dwangsom vanwege niet tijdig beslissen zelf vaststellen in een beschikking, binnen twee weken na de laatste dag waarover de dwangsom verschuldigd was. Dat volgt uit artikel 4:18 van de Awb.  
     De wetgever geeft de rechter geen mogelijkheden voor niet tijdig beslissen in Wahv-zaken 
     24. In Wahv-zaken zijn van de Awb de algemene bepalingen over besluiten (hoofdstuk 3), de bijzondere bepalingen over besluiten (hoofdstuk 4), de algemene bepalingen over bezwaar en beroep (hoofdstuk 6) en de bijzondere bepalingen over bezwaar en administratief beroep (hoofdstuk 7) – met een enkele uitzondering – onverkort van toepassing. De Wahv kent verder eigen procesregels voor de beroepsprocedure bij de kantonrechter, die staan in hoofdstuk V van de Wahv. De algemene procesregels van een procedure bij de bestuursrechter uit hoofdstuk 8 van de Awb zijn integraal en expliciet uitgezonderd. Dat volgt uit artikel 9, eerste lid, laatste volzin, van de Wahv. De uitspraakmogelijkheden die de kantonrechter heeft, zijn het ontvankelijk of niet-ontvankelijk verklaren en het (gedeeltelijk) gegrond of ongegrond verklaren van het beroep. Bij het (gedeeltelijk) gegrond verklaren, vernietigt of wijzigt de kantonrechter dan de bestreden beslissing. Dit volgt uit artikel 13, eerste lid, van de Wahv. 
     
     25. De Wahv zelf geeft niet de uitspraakmogelijkheden die de algemene bestuursrechter in hoofdstuk 8 van de Awb wel heeft. Voor reguliere Awb-beroepen is dat in aanvulling op de hiervoor genoemde afdoeningsopties bijvoorbeeld de mogelijkheid om bij een gegrond beroep een opdracht te geven aan het bestuursorgaan en daarbij te bepalen dat het bestuursorgaan een (rechterlijke) dwangsom verbeurt als daaraan niet wordt voldaan. Dat volgt uit artikel 8:72, vierde en zesde lid, van de Awb. Voor beroepen tegen niet tijdig beslissen biedt artikel 8:55d van de Awb de algemene bestuursrechter bovendien de specifieke mogelijkheid om het bestuursorgaan een opdracht te geven om alsnog een besluit bekend te maken, om daaraan een (rechterlijke) dwangsom te verbinden of om in bijzondere gevallen een andere voorziening te treffen. Al deze instrumenten staan in hoofdstuk 8 van de Awb maar zijn dus uitgezonderd in Wahv-zaken, op grond van artikel 9, eerste lid, laatste volzin van die wet. 
     
     26. Artikel 8:55d is met afdeling 8.2.4a aan de Awb toegevoegd met de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen, die op 1 oktober 2009 in werking is getreden. De specifieke procedure uit de Wahv voor beroep bij de kantonrechter bestond toen al, terwijl de wetgever met de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen aan de Wahv niets heeft gewijzigd. De integrale uitzondering in de Wahv van hoofdstuk 8 van de Awb is toen dus blijven bestaan. Uit de parlementaire geschiedenis is niet af te leiden wat de wetgever voor ogen heeft gehad bij de verhouding tussen de gewijzigde procedure bij niet tijdig beslissen en de ongewijzigde procedure in Wahv-zaken. Er zijn meerdere scenario’s denkbaar. Aan de ene kant zijn er argumenten die pleiten vóór het kunnen toepassen van de instrumenten uit artikel 8:55d van de Awb. Een procedure vanwege niet tijdig beslissen heeft immers weinig zin zonder de mogelijkheid om een opdracht te geven om alsnog een besluit te nemen en daaraan als prikkel een rechterlijke dwangsom te verbinden. Er zijn echter ook tegenargumenten: namelijk het geringe (geldelijke) belang in dit soort zaken en de enorme hoeveelheid van die zaken waarop de officier van justitie moet beslissen. Ten slotte is het bij het ontbreken van een toelichting de vraag of de wetgever deze argumenten voor en tegen überhaupt heeft afgewogen. 
     De rechtbank mag ook geen bestuurlijke dwangsommen vaststellen 
     27. Eisers willen (ook) dat de rechtbank vaststelt dat de officier van justitie een dwangsom heeft verbeurd vanwege het niet tijdig beslissen. Dat is de (bestuurlijke) dwangsom die in overweging 22 is beschreven. De Wahv geeft de rechtbank echter geen mogelijkheden om een dergelijke dwangsom vast te stellen. Die mogelijkheid is er voor de algemene bestuursrechter wel op grond van artikel 8:55c van de Awb: op verzoek stelt de rechter de bestuurlijke dwangsom dan vast. Dat is een bijkomende beslissing bij de hoofdbeslissing op grond van artikel 8:55d.  
     
     28. De rechtbank wijst er voor de volledigheid op dat de eisers hiermee geen rechtsbescherming wordt ontnomen. De officier van justitie moet zelf een dwangsombeschikking nemen en doet dat in de praktijk in de beslissing op het administratief beroep. In het beroep tegen dat besluit kan bij de rechter niet alleen geklaagd worden over de verkeersboete, maar ook over (het ontbreken van) de vaststelling van de bestuurlijke dwangsom. 
     
     
       
         Toepassen van buitenwettelijke instrumenten is te verstrekkend 
       
     
     29. Zonder door de wetgever aan de rechter gegeven mogelijkheden, ziet de rechtbank geen ruimte om artikel 8:55d of artikel 8:55c van de Awb naar analogie toe te passen in Wahv-zaken. Daarvoor zijn de met deze bepalingen gegeven deze instrumenten naar hun aard te verstrekkend. De rechtbank oordeelt dan ook dat zij bij een beroep tegen niet tijdig beslissen in een Wahv-zaak gebonden is aan de (uitspraak)mogelijkheden die hoofdstuk V van die wet haar geeft. 
     
     30. De rechtbank benadrukt dat dit géén oproep aan de wetgever is om alsnog te regelen dat de rechter in Wahv-zaken (meer) mogelijkheden krijgt bij niet tijdig beslissen, bijvoorbeeld door afdeling 8.2.4a van de Awb in die zaken van toepassing te verklaren. Het is aan de wetgever om hierover desgewenst een nadere afweging te maken, maar het is goed om in dat kader mee te geven dat de rechtbank een enorme hoeveelheid inhoudelijke Wahv-beroepen heeft, waarin al wel een beslissing door de officier van justitie is genomen. Mensen die het met zo’n beslissing over hun verkeersboete niet eens zijn, moeten nu al lang op een behandeling van hun zaak door de rechter wachten. Bij de rechtbank Midden-Nederland gaat het om duizenden zaken en er komen per jaar meer Wahv-beroepen binnen dan de rechtbank jaarlijks kan behandelen. Het is daarom de vraag of het openstellen van de rechterlijke instrumenten voor niet tijdig beslissen in Wahv-zaken daadwerkelijk tot een versnelling zou leiden. Dit vergt een afweging over de prioritering van de inzet van schaarse rechterlijke capaciteit. 
     Rechtbank volgt gerechtshof niet 
     31. De rechtbank is bekend met het arrest van het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden van 19 april 2019 (ECLI:NL:GHARL:2019:3508), over een procedure bij niet tijdig beslissen in een Wahv-zaak. Daarin heeft het gerechtshof een opdracht gegeven de beslissing op het administratief beroep bekend te maken en is de bestuurlijke dwangsom door de rechter vastgesteld. In dit arrest is echter niet gemotiveerd ingegaan op de grondslag van de bevoegdheid van de rechter voor deze wijze van afdoening. In het licht van het voorgaande ziet de rechtbank hiervoor geen ruimte. 
   
   
     Beslissing van de rechtbank in de 433 zaken 
     
     32. Als iemand terecht beroep instelt tegen niet tijdig beslissen, is de enige mogelijke uitkomst – gelet op het hiervoor gegeven oordeel – dat de rechtbank dat beroep gegrond verklaart en dat zij het met een besluit gelijk te stellen niet tijdig nemen van een besluit vernietigt. Die uitkomst is in feite niet meer dan een vaststelling van het feit dat er te laat is beslist, maar dat brengt iemand niet in een andere rechtspositie ten opzichte van de officier van justitie. Zonder opdracht van de rechtbank aan de officier van justitie – en die opdracht mag de rechtbank dus niet geven doordat hoofdstuk 8 van de Awb is uitgesloten – werkt een dergelijke uitspraak in juridische zin niet versnellend voor de afdoening van de administratieve beroepen. Een uitspraak op een beroep tegen niet tijdig beslissen in een Wahv-zaak is dan niet meer dan een symbolische verklaring voor recht. Iemand kan echter alleen bij de bestuursrechter terecht als diegene een resultaat met feitelijke betekenis kan bereiken. Dat wordt aangeduid als het procesbelang.  
     
     
       33. Dit brengt de rechtbank tot de conclusie dat eisers geen reëel belang hebben bij de uitkomst van deze procedures. Het procesbelang bij hun beroepen ontbreekt. De rechtbank zal de beroepen daarom niet-ontvankelijk verklaren. Dat betekent dat niet inhoudelijk wordt beoordeeld of de officier van justitie te laat is met zijn beslissing. 
       34. De officier van justitie hoeft geen proceskosten te vergoeden. 
     
     
     
     
       
         Procesbeslissing voor de zaken waarin de officier van justitie inmiddels heeft beslist 
       
     
     
     35. Als er inmiddels alsnog inhoudelijke beslissingen op administratieve beroepen zijn genomen waar een van de eisers het niet mee eens is, dan moet hij of zij daartegen separaat beroep instellen bij het parket van de officier van justitie. Die zal dat beroep dan naar de rechtbank sturen, waarna de zaak op een reguliere Wahv-zitting wordt gepland. De rechtbank legt de verantwoordelijkheid voor het instellen van beroep tegen een inhoudelijke beslissing dus bij (de gemachtigde van) de eisers. 
     
     36. De rechtbank is zich ervan bewust dat dit afwijkt van wat de wet voorschrijft. Als er al een procedure vanwege niet tijdig beslissen loopt, heeft dat beroep van rechtswege namelijk ook betrekking op een alsnog genomen inhoudelijk besluit. Dat volgt uit artikel 6:20, derde lid, van de Awb. Vanwege de hoeveelheid zaken die de gemachtigde van eisers heeft aangebracht en de wijze waarop hij dat heeft gedaan (zie hierna), is op dit moment niet duidelijk in welke zaken de gemachtigde verder wil procederen over de verkeersboete. De rechtbank vindt het niet wenselijk om deze uitspraak over niet tijdig beslissen daarop te laten wachten. 
     
     
   
   
     Nadere overwegingen over de gemachtigde 
     
     37. Vanwege de rechtsontwikkeling vond de rechtbank het belangrijk om de rechtsvraag over niet tijdig beslissen in Wahv-zaken te  beantwoorden. Om die reden heeft de rechtbank geen nader onderzoek gedaan naar de manier waarop de gemachtigde procedeert of naar zijn bevoegdheid tot procederen. Met het oog op de procesvoering van (het kantoor van) de gemachtigde van eisers wil de rechtbank in dat kader wel het volgende meegeven.  
     
     
       
         De wijze waarop de gemachtigde van eisers procedeert 
       
     
     38. De rechtbank heeft moeite met de wijze waarop de gemachtigde deze procedures voert. Van een professioneel gemachtigde mag verwacht worden dat deze een deugdelijke beoordeling van zijn zaken maakt. Het heeft er echter alle schijn van dat de gemachtigde zonder vooraf enige selectie te maken een groot aantal procedures is gestart, simpelweg door ze over de schutting van de rechtbank te gooien. Dat blijkt ook uit de omstandigheid dat een groot deel van de zaken net zo gemakkelijk weer werd ingetrokken, toen bleek dat in die zaken wel degelijk al een beslissing op het administratief beroep is genomen. Er zijn ruim 500 zaken aangebracht waarvan nu vastgesteld kan worden dat veelal vóór het instellen van beroep bij de rechtbank al een beslissing genomen was of inmiddels een beslissing genomen is. Dat de gemachtigde in al die zaken niet op de hoogte zou zijn van die beslissingen vanwege problemen met de verzending vindt de rechtbank niet erg aannemelijk. Door deze manier van procederen, wordt de administratie van de rechtbank én die van het parket van de officier van justitie met veel onnodig werk opgezadeld, want iedere zaak moet met gegevens worden geregistreerd, aan iedere individuele zaak moet een zaaknummer worden toegekend en er moet een procesdossier worden aangemaakt. Het is niet zo dat de rechtbank ingeschakeld kan worden voor werk dat door de gemachtigde zelf gedaan moet worden. 
     
     39. Het voorgaande zou zonder meer aanleiding zijn om te oordelen over de vraag of de gemachtigde op deze manier de behoorlijke rechtsbedeling in gevaar brengt, wat in de rechtspraak een ernstig bezwaar oplevert op grond waarvan de bestuursrechter de bijstand door diegene kan weigeren.  Het gedrag van de gemachtigde geeft ook reden om te onderzoeken of het rechtsmiddel van beroep bij niet tijdig beslissen evident is gebruikt zonder redelijk doel of voor een ander doel dan waarvoor het is gegeven. Dat wordt in de rechtspraak van de bestuursrechter aangemerkt als zwaarwichtige grond om misbruik van procesrecht aan te nemen. 
     
     
       
         De machtiging van My Legal Consultancy 
       
     
     40. De Wahv voorziet niet in een regeling voor het instellen van beroep door een gemachtigde. In de rechtspraak wordt artikel 8:24, tweede lid, van de Awb daartoe naar analogie toegepast.  Daaruit volgt dat de rechtbank van een gemachtigde een toereikende schriftelijke machtiging mag verlangen en dat de gemachtigde de kans moet krijgen om het ontbreken daarvan te herstellen. 
     
     41. De beroepen zijn ingesteld door de gemachtigde, die werkt voor My Legal Consultancy B.V. De rechtbank beschikt niet over de procesdossiers van de administratieve beroepen, maar op de zitting heeft de gemachtigde van de officier van justitie een voorbeeld verstrekt van de machtiging die de eisers in deze zaken hebben ondertekend.  
     
     42. De verstrekte machtiging is door een eiser verleend aan het bedrijf Bonnetje B.V. en heeft betrekking op “het voeren van verweer” tegen de verkeersboete met het in de machtiging aangeduide nummer. Bonnetje B.V. machtigt op haar beurt vervolgens My Legal Consultancy B.V. om “rechtshandelingen te verrichten inzake alle procedures betreft juridische zaken”, waarmee alle rechtshandelingen worden bedoeld die “gevolmachtigde noodzakelijk lijken om een positief resultaat te bereiken”. 
     
     43. De rechtbank vindt dat deze wijze van doormachtigen vragen oproept en zonder verdere uitleg ontoereikend is voor deze procedures over niet tijdig beslissen. De eisers hebben Bonnetje gemachtigd om verweer te voeren tegen hun verkeersboetes. Een procedure vanwege niet tijdig beslissen is iets anders dan het voeren van verweer tegen de verkeersboete. De doormachtiging van Bonnetje aan My Legal Consultancy is dan ook veel ruimer dan de machtiging die eisers aan Bonnetje hebben gegeven. Op de zitting heeft de kantoorgenoot van eisers gemachtigde toegelicht dat de eisers niet actief benaderd zijn om hen te informeren over deze procedures vanwege niet tijdig beslissen. De rechtbank vraagt zich dan ook af het wel de bedoeling was van de eisers om deze procedures te voeren. 
     
     
   
   
     Beslissing 
     
     
       De rechtbank verklaart de beroepen niet-ontvankelijk. 
     
     
     
     
       Deze uitspraak is gedaan door mr. K. de Meulder, voorzitter, en mr. J.O Zuurmond en mr. G. Schnitzler, leden, in aanwezigheid van mr. M.H.L. Debets, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 7 mei 2024. 
     
     
     
     
     
     
     
       
         
         
         
           
             
               griffier 
             
             
               voorzitter 
             
           
         
       
     
     
     
     
       Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op: 
     
     
     
   
   
     Informatie over hoger beroep 
     
     
       Als u het met de beslissing op uw beroep niet eens bent, dan kunt u binnen zes weken na de hieronder vermelde datum van toezending van deze beslissing hoger beroep instellen bij het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden. Het beroepschrift moet worden ingediend bij de rechtbank Midden-Nederland, Afdeling Strafrecht, locatie Utrecht, o.v.v. Mulderzaken, postbus 16005, 3500 DA Utrecht. 
       De procedure bij het gerechtshof verloopt geheel schriftelijk, tenzij u in uw beroepschrift uitdrukkelijk om een zitting vraagt waarop u uw standpunt mondeling wilt toelichten. 
     
     
   
   
     Bijlage: overzicht zaaknummers 
     
     
       
         Zaken waarbij de gedraging waarvoor de verkeersboete is opgelegd in het arrondissement Midden-Nederland heeft plaatsgevonden 
       
     
     
     
       
         
         
         
           
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
           
           
             
               11086227 
             
             
               256983433 
             
           
           
             
               11086969 
             
             
               257344922 
             
           
           
             
               11086971 
             
             
               257388241 
             
           
         
       
     
     
     
     
       
         Overige zaken 
       
     
     
     
       
         
         
         
         
         
         
           
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
             
               
             
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
           
           
             
               11086153 
             
             
               256895691 
             
             
               
             
             
               11085882 
             
             
               256978647 
             
           
           
             
               11086163 
             
             
               256838903 
             
             
               
             
             
               11086003 
             
             
               256861384 
             
           
           
             
               11086166 
             
             
               256908140 
             
             
               
             
             
               11086019 
             
             
               256875368 
             
           
           
             
               11086170 
             
             
               256902747 
             
             
               
             
             
               11086024 
             
             
               256504875 
             
           
           
             
               11086172 
             
             
               256897223 
             
             
               
             
             
               11086029 
             
             
               256973864 
             
           
           
             
               11086176 
             
             
               256871405 
             
             
               
             
             
               11086043 
             
             
               256518071 
             
           
           
             
               11086183 
             
             
               256861859 
             
             
               
             
             
               11086047 
             
             
               257204964 
             
           
           
             
               11086187 
             
             
               256917536 
             
             
               
             
             
               11086053 
             
             
               256418923 
             
           
           
             
               11086191 
             
             
               256905744 
             
             
               
             
             
               11086106 
             
             
               256406337 
             
           
           
             
               11086194 
             
             
               257043687 
             
             
               
             
             
               11086111 
             
             
               256919679 
             
           
           
             
               11086196 
             
             
               260582569 
             
             
               
             
             
               11086128 
             
             
               256916419 
             
           
           
             
               11086197 
             
             
               256991821 
             
             
               
             
             
               11086134 
             
             
               256864261 
             
           
           
             
               11086202 
             
             
               257074743 
             
             
               
             
             
               11086136 
             
             
               256910311 
             
           
           
             
               11086207 
             
             
               256828505 
             
             
               
             
             
               11086140 
             
             
               256516787 
             
           
           
             
               11081078 
             
             
               256048542 
             
             
               
             
             
               11086145 
             
             
               256838964 
             
           
           
             
               11081103 
             
             
               257176962 
             
             
               
             
             
               11079202 
             
             
               257143294 
             
           
           
             
               11081113 
             
             
               257244542 
             
             
               
             
             
               11079209 
             
             
               257101972 
             
           
           
             
               11081148 
             
             
               257178042 
             
             
               
             
             
               11079246 
             
             
               257141985 
             
           
           
             
               11081222 
             
             
               257143634 
             
             
               
             
             
               11079254 
             
             
               257138067 
             
           
           
             
               11081480 
             
             
               257205405 
             
             
               
             
             
               11079262 
             
             
               257147251 
             
           
           
             
               11081503 
             
             
               254349868 
             
             
               
             
             
               11079272 
             
             
               257875496 
             
           
           
             
               11081541 
             
             
               257202399 
             
             
               
             
             
               11079284 
             
             
               257145210 
             
           
           
             
               11085704 
             
             
               256514491 
             
             
               
             
             
               11079321 
             
             
               257146409 
             
           
           
             
               11085713 
             
             
               257205297 
             
             
               
             
             
               11079357 
             
             
               257314654 
             
           
           
             
               11085722 
             
             
               256794066 
             
             
               
             
             
               11079381 
             
             
               257075028 
             
           
           
             
               11085729 
             
             
               257237820 
             
             
               
             
             
               11079885 
             
             
               257487341 
             
           
           
             
               11085732 
             
             
               257247759 
             
             
               
             
             
               11079938 
             
             
               257143104 
             
           
           
             
               11085741 
             
             
               257250613 
             
             
               
             
             
               11079965 
             
             
               257205263 
             
           
           
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
             
               
             
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
           
           
             
               11082865 
             
             
               256837571 
             
             
               
             
             
               11083787 
             
             
               257487089 
             
           
           
             
               11082888 
             
             
               256879502 
             
             
               
             
             
               11083792 
             
             
               257141941 
             
           
           
             
               11082942 
             
             
               256838912 
             
             
               
             
             
               11083799 
             
             
               257205402 
             
           
           
             
               11082949 
             
             
               256875870 
             
             
               
             
             
               11083808 
             
             
               257074903 
             
           
           
             
               11082957 
             
             
               256793991 
             
             
               
             
             
               11083817 
             
             
               257039527 
             
           
           
             
               11082968 
             
             
               259876301 
             
             
               
             
             
               11083851 
             
             
               257091553 
             
           
           
             
               11079104 
             
             
               257247826 
             
             
               
             
             
               11083868 
             
             
               257090007 
             
           
           
             
               11079120 
             
             
               257133771 
             
             
               
             
             
               11083875 
             
             
               256978535 
             
           
           
             
               11079154 
             
             
               257486674 
             
             
               
             
             
               11083883 
             
             
               257102025 
             
           
           
             
               11079167 
             
             
               257134357 
             
             
               
             
             
               11083888 
             
             
               256982944 
             
           
           
             
               11083518 
             
             
               256793131 
             
             
               
             
             
               11083899 
             
             
               256980211 
             
           
           
             
               11083532 
             
             
               256864885 
             
             
               
             
             
               11083906 
             
             
               256979195 
             
           
           
             
               11083536 
             
             
               256863835 
             
             
               
             
             
               11083918 
             
             
               257254227 
             
           
           
             
               11083544 
             
             
               256869177 
             
             
               
             
             
               11084057 
             
             
               257009656 
             
           
           
             
               11083549 
             
             
               256836870 
             
             
               
             
             
               11084063 
             
             
               256980929 
             
           
           
             
               11083556 
             
             
               257102155 
             
             
               
             
             
               11084125 
             
             
               256917097 
             
           
           
             
               11083563 
             
             
               256982831 
             
             
               
             
             
               11084136 
             
             
               256934189 
             
           
           
             
               11083571 
             
             
               257059457 
             
             
               
             
             
               11084144 
             
             
               256934749 
             
           
           
             
               11083575 
             
             
               257021071 
             
             
               
             
             
               11084150 
             
             
               256918843 
             
           
           
             
               11083583 
             
             
               257040266 
             
             
               
             
             
               11084158 
             
             
               256974023 
             
           
           
             
               11083590 
             
             
               257106697 
             
             
               
             
             
               11084166 
             
             
               256914616 
             
           
           
             
               11083598 
             
             
               256977989 
             
             
               
             
             
               11084172 
             
             
               256914203 
             
           
           
             
               11083603 
             
             
               256982806 
             
             
               
             
             
               11084179 
             
             
               256973435 
             
           
           
             
               11083608 
             
             
               256980998 
             
             
               
             
             
               11084186 
             
             
               256974288 
             
           
           
             
               11083615 
             
             
               256978393 
             
             
               
             
             
               11084193 
             
             
               256937395 
             
           
           
             
               11083622 
             
             
               256977521 
             
             
               
             
             
               11084199 
             
             
               256940278 
             
           
           
             
               11083630 
             
             
               256981504 
             
             
               
             
             
               11084205 
             
             
               256989028 
             
           
           
             
               11083635 
             
             
               256983629 
             
             
               
             
             
               11084212 
             
             
               256981577 
             
           
           
             
               11083641 
             
             
               256981031 
             
             
               
             
             
               11084215 
             
             
               256944795 
             
           
           
             
               11083652 
             
             
               257255273 
             
             
               
             
             
               11084223 
             
             
               256981003 
             
           
           
             
               11083659 
             
             
               256918927 
             
             
               
             
             
               11084234 
             
             
               257040144 
             
           
           
             
               11083666 
             
             
               257176726 
             
             
               
             
             
               11084237 
             
             
               257040504 
             
           
           
             
               11083743 
             
             
               257233255 
             
             
               
             
             
               11084242 
             
             
               257066754 
             
           
           
             
               11083749 
             
             
               257247353 
             
             
               
             
             
               11084725 
             
             
               257571516 
             
           
           
             
               11083752 
             
             
               257231550 
             
             
               
             
             
               11084731 
             
             
               257316804 
             
           
           
             
               11083761 
             
             
               257246518 
             
             
               
             
             
               11084737 
             
             
               257470160 
             
           
           
             
               11083764 
             
             
               257254346 
             
             
               
             
             
               11084766 
             
             
               257502869 
             
           
           
             
               11083772 
             
             
               257247355 
             
             
               
             
             
               11084770 
             
             
               257738046 
             
           
           
             
               11083778 
             
             
               257204374 
             
             
               
             
             
               11084774 
             
             
               257468212 
             
           
           
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
             
               
             
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
           
           
             
               11084783 
             
             
               257430416 
             
             
               
             
             
               11085484 
             
             
               257474801 
             
           
           
             
               11084786 
             
             
               257205411 
             
             
               
             
             
               11085492 
             
             
               257509522 
             
           
           
             
               11084792 
             
             
               257430725 
             
             
               
             
             
               11085526 
             
             
               257499900 
             
           
           
             
               11084797 
             
             
               257424945 
             
             
               
             
             
               11085531 
             
             
               257444148 
             
           
           
             
               11084807 
             
             
               257401804 
             
             
               
             
             
               11085547 
             
             
               257451034 
             
           
           
             
               11084831 
             
             
               257651593 
             
             
               
             
             
               11085552 
             
             
               257437661 
             
           
           
             
               11084840 
             
             
               257437414 
             
             
               
             
             
               11085557 
             
             
               257509708 
             
           
           
             
               11084846 
             
             
               257437709 
             
             
               
             
             
               11085561 
             
             
               257489525 
             
           
           
             
               11084855 
             
             
               257471647 
             
             
               
             
             
               11085576 
             
             
               257514666 
             
           
           
             
               11084865 
             
             
               257437303 
             
             
               
             
             
               11085597 
             
             
               257514344 
             
           
           
             
               11084877 
             
             
               257428908 
             
             
               
             
             
               11085606 
             
             
               257499378 
             
           
           
             
               11084885 
             
             
               257465938 
             
             
               
             
             
               11085612 
             
             
               257489889 
             
           
           
             
               11084898 
             
             
               257421962 
             
             
               
             
             
               11085617 
             
             
               257963906 
             
           
           
             
               11084903 
             
             
               257421846 
             
             
               
             
             
               11085628 
             
             
               257275311 
             
           
           
             
               11084910 
             
             
               257425397 
             
             
               
             
             
               11085638 
             
             
               257221771 
             
           
           
             
               11084916 
             
             
               257591777 
             
             
               
             
             
               11085647 
             
             
               257296165 
             
           
           
             
               11084964 
             
             
               257619080 
             
             
               
             
             
               11085654 
             
             
               257276120 
             
           
           
             
               11084988 
             
             
               257502661 
             
             
               
             
             
               11085660 
             
             
               257671641 
             
           
           
             
               11085036 
             
             
               257516345 
             
             
               
             
             
               11085665 
             
             
               257317119 
             
           
           
             
               11085084 
             
             
               257486719 
             
             
               
             
             
               11085671 
             
             
               257333576 
             
           
           
             
               11085091 
             
             
               257511723 
             
             
               
             
             
               11085686 
             
             
               257303576 
             
           
           
             
               11085108 
             
             
               257508495 
             
             
               
             
             
               11085696 
             
             
               257302173 
             
           
           
             
               11085124 
             
             
               257526844 
             
             
               
             
             
               11085725 
             
             
               257302829 
             
           
           
             
               11085140 
             
             
               257557440 
             
             
               
             
             
               11085730 
             
             
               257315095 
             
           
           
             
               11085154 
             
             
               257535315 
             
             
               
             
             
               11085814 
             
             
               256302375 
             
           
           
             
               11085157 
             
             
               257554519 
             
             
               
             
             
               11085826 
             
             
               256360558 
             
           
           
             
               11085165 
             
             
               257526075 
             
             
               
             
             
               11085834 
             
             
               257244522 
             
           
           
             
               11085173 
             
             
               257486779 
             
             
               
             
             
               11085842 
             
             
               257246023 
             
           
           
             
               11085195 
             
             
               257488088 
             
             
               
             
             
               11085865 
             
             
               257266398 
             
           
           
             
               11085380 
             
             
               257463317 
             
             
               
             
             
               11085873 
             
             
               257244798 
             
           
           
             
               11085391 
             
             
               257450819 
             
             
               
             
             
               11085878 
             
             
               257246545 
             
           
           
             
               11085396 
             
             
               257448615 
             
             
               
             
             
               11085885 
             
             
               257251052 
             
           
           
             
               11085410 
             
             
               257444303 
             
             
               
             
             
               11085891 
             
             
               257248471 
             
           
           
             
               11085420 
             
             
               257465584 
             
             
               
             
             
               11085896 
             
             
               257247211 
             
           
           
             
               11085431 
             
             
               257461737 
             
             
               
             
             
               11085917 
             
             
               258103505 
             
           
           
             
               11085443 
             
             
               257449751 
             
             
               
             
             
               11085922 
             
             
               257316285 
             
           
           
             
               11085450 
             
             
               257458352 
             
             
               
             
             
               11085930 
             
             
               257275124 
             
           
           
             
               11085468 
             
             
               257444094 
             
             
               
             
             
               11085934 
             
             
               257275387 
             
           
           
             
               11085479 
             
             
               257443282 
             
             
               
             
             
               11085959 
             
             
               257276646 
             
           
           
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
             
               
             
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
           
           
             
               11084189 
             
             
               257307422 
             
             
               
             
             
               11084433 
             
             
               257313819 
             
           
           
             
               11084197 
             
             
               257303553 
             
             
               
             
             
               11084438 
             
             
               257315199 
             
           
           
             
               11084200 
             
             
               257314662 
             
             
               
             
             
               11077735 
             
             
               257825502 
             
           
           
             
               11084206 
             
             
               257338216 
             
             
               
             
             
               11077763 
             
             
               257821668 
             
           
           
             
               11084213 
             
             
               257317954 
             
             
               
             
             
               11077781 
             
             
               257805372 
             
           
           
             
               11084219 
             
             
               257302738 
             
             
               
             
             
               11077796 
             
             
               257799684 
             
           
           
             
               11084225 
             
             
               257277028 
             
             
               
             
             
               11077812 
             
             
               258076728 
             
           
           
             
               11084230 
             
             
               257308706 
             
             
               
             
             
               11077822 
             
             
               257769596 
             
           
           
             
               11084252 
             
             
               257314088 
             
             
               
             
             
               11077830 
             
             
               257766633 
             
           
           
             
               11084273 
             
             
               257316771 
             
             
               
             
             
               11077852 
             
             
               257795376 
             
           
           
             
               11084299 
             
             
               257444220 
             
             
               
             
             
               11077920 
             
             
               258001923 
             
           
           
             
               11084322 
             
             
               257496125 
             
             
               
             
             
               11077933 
             
             
               257794228 
             
           
           
             
               11084326 
             
             
               259034386 
             
             
               
             
             
               11077941 
             
             
               257794436 
             
           
           
             
               11084338 
             
             
               257327610 
             
             
               
             
             
               11077961 
             
             
               257307266 
             
           
           
             
               11084348 
             
             
               257366160 
             
             
               
             
             
               11078053 
             
             
               257776244 
             
           
           
             
               11084359 
             
             
               257352620 
             
             
               
             
             
               11078082 
             
             
               257727782 
             
           
           
             
               11084363 
             
             
               257310368 
             
             
               
             
             
               11078092 
             
             
               258668585 
             
           
           
             
               11084366 
             
             
               257619801 
             
             
               
             
             
               11078107 
             
             
               258372619 
             
           
           
             
               11084379 
             
             
               257376956 
             
             
               
             
             
               11078128 
             
             
               257738358 
             
           
           
             
               11077325 
             
             
               257846327 
             
             
               
             
             
               11078146 
             
             
               258668111 
             
           
           
             
               11077333 
             
             
               257881587 
             
             
               
             
             
               11078155 
             
             
               257648178 
             
           
           
             
               11077362 
             
             
               250704163 
             
             
               
             
             
               11078182 
             
             
               258667732 
             
           
           
             
               11077379 
             
             
               257843761 
             
             
               
             
             
               11078221 
             
             
               258411063 
             
           
           
             
               11077393 
             
             
               257839382 
             
             
               
             
             
               11078234 
             
             
               257701844 
             
           
           
             
               11077420 
             
             
               257843834 
             
             
               
             
             
               11078244 
             
             
               257739108 
             
           
           
             
               11077430 
             
             
               257843423 
             
             
               
             
             
               11077328 
             
             
               256916430 
             
           
           
             
               11077464 
             
             
               257847810 
             
             
               
             
             
               11077384 
             
             
               256915340 
             
           
           
             
               11077570 
             
             
               257860687 
             
             
               
             
             
               11077419 
             
             
               256915342 
             
           
           
             
               11077580 
             
             
               258516568 
             
             
               
             
             
               11077466 
             
             
               256904244 
             
           
           
             
               11077586 
             
             
               257852536 
             
             
               
             
             
               11077483 
             
             
               256982935 
             
           
           
             
               11077596 
             
             
               258543488 
             
             
               
             
             
               11077504 
             
             
               256977436 
             
           
           
             
               11077604 
             
             
               258076133 
             
             
               
             
             
               11077528 
             
             
               256978670 
             
           
           
             
               11077614 
             
             
               258474818 
             
             
               
             
             
               11077543 
             
             
               256982780 
             
           
           
             
               11077632 
             
             
               257827537 
             
             
               
             
             
               11077564 
             
             
               256976550 
             
           
           
             
               11077685 
             
             
               257828465 
             
             
               
             
             
               11077701 
             
             
               256981670 
             
           
           
             
               11077698 
             
             
               257814948 
             
             
               
             
             
               11077715 
             
             
               257039180 
             
           
           
             
               11077702 
             
             
               257802588 
             
             
               
             
             
               11077736 
             
             
               256980990 
             
           
           
             
               11077708 
             
             
               257797175 
             
             
               
             
             
               11077753 
             
             
               256981110 
             
           
           
             
               11084428 
             
             
               257312699 
             
             
               
             
             
               11077789 
             
             
               256976850 
             
           
           
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
             
               
             
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
           
           
             
               11077820 
             
             
               256981080 
             
             
               
             
             
               11082428 
             
             
               257594468 
             
           
           
             
               11077833 
             
             
               257204364 
             
             
               
             
             
               11082437 
             
             
               257571479 
             
           
           
             
               11077848 
             
             
               257205878 
             
             
               
             
             
               11082461 
             
             
               257844286 
             
           
           
             
               11077960 
             
             
               256977440 
             
             
               
             
             
               11082470 
             
             
               257570292 
             
           
           
             
               11077975 
             
             
               257176534 
             
             
               
             
             
               11082475 
             
             
               257570447 
             
           
           
             
               11078033 
             
             
               257189569 
             
             
               
             
             
               11082481 
             
             
               257570448 
             
           
           
             
               11078064 
             
             
               256979970 
             
             
               
             
             
               11082484 
             
             
               257631513 
             
           
           
             
               11078093 
             
             
               256971422 
             
             
               
             
             
               11082503 
             
             
               257592946 
             
           
           
             
               11078142 
             
             
               256981608 
             
             
               
             
             
               11082520 
             
             
               257624045 
             
           
           
             
               11078159 
             
             
               256977316 
             
             
               
             
             
               11082535 
             
             
               257604661 
             
           
           
             
               11078195 
             
             
               256979769 
             
             
               
             
             
               11082548 
             
             
               257601624 
             
           
           
             
               11078212 
             
             
               256974791 
             
             
               
             
             
               11082671 
             
             
               257628579 
             
           
           
             
               11078237 
             
             
               257215704 
             
             
               
             
             
               11082688 
             
             
               258242918 
             
           
           
             
               11078271 
             
             
               257738511 
             
             
               
             
             
               11082693 
             
             
               257604508 
             
           
           
             
               11078288 
             
             
               257945892 
             
             
               
             
             
               11082817 
             
             
               257576214 
             
           
           
             
               11078299 
             
             
               257737652 
             
             
               
             
             
               11082826 
             
             
               257577359 
             
           
           
             
               11078314 
             
             
               257703206 
             
             
               
             
             
               11082843 
             
             
               257599086 
             
           
           
             
               11078421 
             
             
               257722717 
             
             
               
             
             
               11082866 
             
             
               257584378 
             
           
           
             
               11078445 
             
             
               257702711 
             
             
               
             
             
               11082875 
             
             
               257597952 
             
           
           
             
               11078459 
             
             
               257701458 
             
             
               
             
             
               11082884 
             
             
               257578030 
             
           
           
             
               11078476 
             
             
               257648507 
             
             
               
             
             
               11082894 
             
             
               257568784 
             
           
           
             
               11078491 
             
             
               257648615 
             
             
               
             
             
               11082915 
             
             
               257570397 
             
           
           
             
               11078512 
             
             
               257279564 
             
             
               
             
             
               11082922 
             
             
               257589440 
             
           
           
             
               11078532 
             
             
               257945135 
             
             
               
             
             
               11082926 
             
             
               257401538 
             
           
           
             
               11078594 
             
             
               258380763 
             
             
               
             
             
               11082941 
             
             
               257585980 
             
           
           
             
               11078705 
             
             
               257571141 
             
             
               
             
             
               11082946 
             
             
               257598027 
             
           
           
             
               11078721 
             
             
               257595497 
             
             
               
             
             
               11082952 
             
             
               257574404 
             
           
           
             
               11078749 
             
             
               257572186 
             
             
               
             
             
               11082960 
             
             
               257598113 
             
           
           
             
               11081509 
             
             
               257589117 
             
             
               
             
             
               11082969 
             
             
               257572641 
             
           
           
             
               11081514 
             
             
               257857921 
             
             
               
             
             
               11082974 
             
             
               257589298 
             
           
           
             
               11081524 
             
             
               257592767 
             
             
               
             
             
               11082987 
             
             
               257828200 
             
           
           
             
               11078417 
             
             
               257101631 
             
             
               
             
             
               11082997 
             
             
               257842531 
             
           
           
             
               11078457 
             
             
               256939438 
             
             
               
             
             
               11083009 
             
             
               257549129 
             
           
           
             
               11078492 
             
             
               257074824 
             
             
               
             
             
               11083018 
             
             
               257551433 
             
           
           
             
               11078558 
             
             
               257173196 
             
             
               
             
             
               11083024 
             
             
               257531153 
             
           
           
             
               11078603 
             
             
               257077948 
             
             
               
             
             
               11083031 
             
             
               257768490 
             
           
           
             
               11078655 
             
             
               257101907 
             
             
               
             
             
               11083041 
             
             
               257634443 
             
           
           
             
               11078683 
             
             
               257141604 
             
             
               
             
             
               11083203 
             
             
               257659581 
             
           
           
             
               11078845 
             
             
               257830318 
             
             
               
             
             
               11083285 
             
             
               256073953 
             
           
           
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
             
               
             
             
               Zaaknummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
           
           
             
               11083292 
             
             
               257633379 
             
             
               
             
             
               11083972 
             
             
               257417613 
             
           
           
             
               11083313 
             
             
               257684228 
             
             
               
             
             
               11083978 
             
             
               257353046 
             
           
           
             
               11083329 
             
             
               257646697 
             
             
               
             
             
               11083987 
             
             
               257359026 
             
           
           
             
               11083334 
             
             
               257649666 
             
             
               
             
             
               11083994 
             
             
               257361391 
             
           
           
             
               11083341 
             
             
               257651250 
             
             
               
             
             
               11084002 
             
             
               257316391 
             
           
           
             
               11083345 
             
             
               257651164 
             
             
               
             
             
               11084005 
             
             
               257391959 
             
           
           
             
               11083351 
             
             
               257694198 
             
             
               
             
             
               11084016 
             
             
               257413160 
             
           
           
             
               11083358 
             
             
               257650436 
             
             
               
             
             
               11084025 
             
             
               257446687 
             
           
           
             
               11083396 
             
             
               257649762 
             
             
               
             
             
               11084033 
             
             
               257393863 
             
           
           
             
               11083418 
             
             
               257649504 
             
             
               
             
             
               11084061 
             
             
               257393755 
             
           
           
             
               11083423 
             
             
               257687981 
             
             
               
             
             
               11084066 
             
             
               257356514 
             
           
           
             
               11083430 
             
             
               257683096 
             
             
               
             
             
               11084070 
             
             
               257350790 
             
           
           
             
               11083446 
             
             
               258438777 
             
             
               
             
             
               11084078 
             
             
               257350194 
             
           
           
             
               11083455 
             
             
               257842013 
             
             
               
             
             
               11084082 
             
             
               257400006 
             
           
           
             
               11083462 
             
             
               257609054 
             
             
               
             
             
               11084089 
             
             
               257416479 
             
           
           
             
               11083469 
             
             
               257604248 
             
             
               
             
             
               11084100 
             
             
               257417635 
             
           
           
             
               11083717 
             
             
               257603642 
             
             
               
             
             
               11084130 
             
             
               257390633 
             
           
           
             
               11083756 
             
             
               257604582 
             
             
               
             
             
               11084138 
             
             
               257468114 
             
           
           
             
               11083783 
             
             
               257604567 
             
             
               
             
             
               11084148 
             
             
               257464344 
             
           
           
             
               11083794 
             
             
               257603430 
             
             
               
             
             
               11084165 
             
             
               257462596 
             
           
           
             
               11083801 
             
             
               257604170 
             
             
               
             
             
               11084170 
             
             
               257477211 
             
           
           
             
               11083806 
             
             
               257623366 
             
             
               
             
             
               11084178 
             
             
               257506549 
             
           
           
             
               11083815 
             
             
               257622899 
             
             
               
             
             
               11084184 
             
             
               257515020 
             
           
           
             
               11083843 
             
             
               257630425 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083873 
             
             
               257630821 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083882 
             
             
               256404474 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083898 
             
             
               257336134 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083909 
             
             
               257280612 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083914 
             
             
               257420969 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083922 
             
             
               257309590 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083925 
             
             
               257279093 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083929 
             
             
               257309096 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083935 
             
             
               257318226 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083939 
             
             
               257317210 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083943 
             
             
               257309798 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083948 
             
             
               257319726 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083955 
             
             
               257313612 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083960 
             
             
               257406483 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
           
             
               11083968 
             
             
               257394150 
             
             
               
             
             
               
             
             
               
             
           
         
       
     
     
   
   
      Kamerstukken II 1988/89, 21 221, nr. 3, p. 119-120. 
   
   
      Uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 6 februari 2013, ECLI:NL:RVS:2013:BZ0722. 
   
   
      Kamerstukken II 1995/96, 23 689, nr. 6, p. 10. 
   
   
      Zie het arrest van de Hoge Raad van 6 november 2020, ECLI:NL:HR:2020:1730. 
   
   
      Zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 14 juni 2023, ECLI:NL:RVS:2023:2321. 
   
   
      Zie bijvoorbeeld het arrest van het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden van 7 december 2022, ECLI:NL:GHARL:2022:10521.