ECLI: ECLI:NL:CBB:2018:152

Titel: ECLI:NL:CBB:2018:152 College van Beroep voor het bedrijfsleven , 11-04-2018 / 17/1258

Gerecht: College van Beroep voor het bedrijfsleven

Datum uitspraak: 2018-04-11

Zaaknummer: 17/1258

Proceduretype: Eerste aanleg - meervoudig

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CBB:2018:152

---

GLB, vergroening, ecologisch aandachtsgebied, korting, mengsel vanggewassen moet bestaan uit vanggewassen van de lijst, niet voldoen aan vergroeningsvoorwaarden.

uitspraak 
     
       
         
           
         
       
       
         
           
         
       
     
     COLLEGE VAN BEROEP VOOR HET BEDRIJFSLEVEN 
     
     
       zaaknummer: 17/1258 
       5111 
     
     
     uitspraak van de meervoudige kamer van 11 april 2018 in de zaak tussen 
     Maatschap [naam 1] en [naam 2] , te [woonplaats] , appellante 
     (gemachtigde: ing. G.M.W.A. Lemmens), 
     
     
       en 
     
     
     de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, verweerder  
     (gemachtigden: mr. A.F. Bosma en mr. C. Cromheecke). 
     
     
   
   
     Procesverloop  
     
     
       Bij besluit van 10 maart 2017 (het primaire besluit) heeft verweerder het bedrag vastgesteld dat appellante ontvangt aan basis- en vergroeningsbetaling voor 2016 op grond van de Uitvoeringsregeling rechtstreekse betalingen GLB (Uitvoeringsregeling).   
     
     
     
       Bij besluit van 5 juli 2017 (het bestreden besluit) heeft verweerder het bezwaar van appellante ongegrond verklaard.  
     
     
     
       Appellante heeft tegen het bestreden besluit beroep ingesteld.  
     
     
     
       Verweerder heeft een verweerschrift ingediend. 
     
     
     
       Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 28 februari 2018. Partijen hebben zich laten vertegenwoordigen door hun gemachtigden.  
     
     
     
   
   
     Overwegingen  
     
     
       1.1. 
       Appellante heeft op 11 mei 2016 een Gecombineerde opgave bij verweerder ingediend en hierin verzocht om toewijzing van betalingsrechten en uitbetaling van de basis- en vergroeningsbetaling.	 
       
     
     
       1.2. 
       Bij het primaire besluit heeft verweerder de basis- en de vergroeningsbetaling vastgesteld op € 5.121,51. Verweerder heeft daartoe slechts 7,90 hectaren (ha) van de 15,77 ha bouwland in aanmerking genomen, omdat van de verplichte oppervlakte van 0,7875 ha voor het ecologisch aandachtsgebied door appellante 0,0000 ha is gerealiseerd. Volgens verweerder heeft appellante een vanggewas ingezaaid dat niet voldoet aan de voorwaarde voor het mengsel van zaaizaad en heeft appellante dientengevolge niet voldoende ecologisch aandachtsgebied (EA) ingericht. 
       
       2. Appellante is het in bezwaar niet eens met de door verweerder opgelegde korting op de vergroeningsbetaling. Daartoe voert appellante, onder verwijzing naar de producties 3 (aankoopbewijzen) en 4 (factuur werkzaamheden) bij bezwaar, aan dat zij de groenbemester Greencover Humus heeft aangeschaft en ingezaaid. Greencover Humus bevat BCA (50%), gele mosterd (25%) en Japanse haver (25%). Met deze laatste twee vanggewassen wordt volgens appellante voldaan aan de Uitvoeringsregeling, bijlage 2, categorie 1, onderdeel B, lid 1, nu gele mosterd en Japanse haver zijn terug te vinden in onderdeel A, van bijlage 2. Volgens appellante heeft zij met BCA, gele mosterd en Japanse haver voldaan aan de combinatie van vanggewassen. Appellante stelt dat de woordencombinatie “Lijst van vanggewassen die in combinatie met een of meer andere vanggewassen kunnen worden geteeld” in onderdeel A van bijlage 2 bij artikel 2.17, eerste lid, onderdeel d, van de Uitvoeringsregeling geen onderscheid maakt tussen gewassen die wel of niet op de lijst staan. Ook wordt geen percentage genoemd met betrekking tot de samenstelling van het mengsel, aldus appellante. Appellante stelt dat zij voldoet aan de voorwaarde zoals gesteld in onderdeel B, lid 1, van de voornoemde bijlage 2. In dit lid is geen voorbehoud gemaakt dat soorten die niet in de lijst zijn opgenomen niet mogen worden gebruikt in het zadenmengsel. 
       
       3. Bij het bestreden besluit heeft verweerder de bezwaren van appellante ongegrond verklaard. Verweerder heeft zich op het standpunt gesteld dat alle vanggewassen in het zaadmengsel moeten zijn toegestaan. Appellante heeft perceel 1 ingezaaid met een zadenmengsel dat bestaat uit 50% zonnebloemen. Nu zonnebloemen geen toegestaan gewas is als bedoeld in onderdeel A van bijlage 2, categorie 1, kan perceel 1 niet in aanmerking worden genomen voor de inrichting van het ecologisch aandachtsgebied, aldus verweerder. 
       
       4. Het geschil in beroep spitst zich toe op de vraag of appellante heeft voldaan aan de vergroeningseisen en meer in het bijzonder of het door appellante voor perceel 1 gebruikte zadenmengsel voldoet aan de voorwaarden voor de inrichting van het ecologisch aandachtsgebied. 
       
     
     
       5.1. 
       Op grond van artikel 43, tweede lid, van Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (Verordening 1307/2013) moet een landbouwer die recht heeft op betaling in het kader van de basisbetalingsregeling klimaat- en milieuvriendelijke landbouwpraktijken in acht nemen, waaronder de aanwezigheid van een ecologisch aandachtsgebied op het landbouwareaal.  
       
     
     
       5.2. 
       In artikel 45, negende lid, van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 639/2014 van de Commissie van 11 maart 2014 tot aanvulling van Verordening nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (Verordening 639/2014) is, voor zover relevant, bepaald dat onder de arealen met vanggewassen en groenbedekking vallen arealen met vanggewassen of groenbedekking, op voorwaarde dat deze zijn aangelegd door een mengsel van gewassoorten te zaaien of door onder het hoofdgewas gras te zaaien. De lidstaten stellen de lijst van te gebruiken mengsels van gewassoorten en de periode voor de inzaai van de vanggewassen of de groenbedekking op en kunnen aanvullende voorwaarden vaststellen voor met name de productiemethoden.  
       
     
     
       5.3 
       Artikel 2.17 van de Uitvoeringsregeling luidt, voor zover hier van belang, als volgt:  
       
       
         “Artikel 2.17. Ecologisch aandachtsgebied 
       
       
       
         1 Als ecologisch aandachtsgebied als bedoeld in artikel 46, eerste en tweede lid, van Verordening (EU) nr. 1307/2013 wordt beschouwd: 
         (…) 
         d. areaal, anders dan het areaal waarop artikel 45, negende lid, tweede alinea, van Verordening (EU) nr. 639/2014 van toepassing is, waarop combinaties van vanggewassen worden geteeld als bedoeld in bijlage 2, onder de voorwaarden die per categorie voor de desbetreffende soorten in deze bijlage zijn vermeld; 
         (…)” 
       
       
     
     
       5.4. 
       Bijlage 2. bij artikel 2.17, eerste lid, onderdeel d luidt, voor zover hier van belang, als volgt: 
       
       
         “Categorie 1. Combinaties van vanggewassen (algemeen) 
         A. Lijst van vanggewassen die in combinatie met een of meer andere vanggewassen kunnen worden geteeld: 
       
       
       
         
           
           
           
             
               
                 Bladrammenas 
               
               
                 
                   Raphunus sativus  
                 
               
             
             
               
                 Gele mosterd 
               
               
                 
                   Sinapsis alba  
                 
               
             
             
               
                 Sarepta mosterd/Caliente 
               
               
                 
                   Brassica juncea  
                 
               
             
             
               
                 Bladkool 
               
               
                 
                   Brassica napus  
                 
               
             
             
               
                 Engels raaigras 
               
               
                 
                   Lolium perenne  
                 
               
             
             
               
                 Italiaans/Westerwolds raaigras 
               
               
                 
                   Lolium multiflorum  
                 
               
             
             
               
                 Rietzwenkgras 
               
               
                 
                   Festuca arundinacea  
                 
               
             
             
               
                 Soedangras/Sorghum 
               
               
                 
                   Sorghum bicolor  
                 
               
             
             
               
                 Facelia 
               
               
                 
                   Phacelia tanacetifolia  
                 
               
             
             
               
                 Spurrie 
               
               
                 
                   Spergula arvensis  
                 
               
             
             
               
                 Japanse haver 
               
               
                 
                   Avena strigosa  
                 
               
             
             
               
                 Voederwikke 
               
               
                 
                   Vicia sativa  
                 
               
             
             
               
                 Alexandrijnse klaver 
               
               
                 
                   Trifolium alexandrinum  
                 
               
             
             
               
                 Perzische klaver 
               
               
                 
                   Trifolium resupinatum  
                 
               
             
             
               
                 Rode klaver 
               
               
                 
                   Trifolium pratense  
                 
               
             
             
               
                 Witte klaver 
               
               
                 
                   Trifolium repens  
                 
               
             
             
               
                 Bladraap 
               
               
                 
                   Brassica rapa L. var. sylvestris  
                 
               
             
             
               
                 Deder 
               
               
                 
                   Camelina sativa  
                 
               
             
             
               
                 Ethiopische mosterd 
               
               
                 
                   Brassica carinata  
                 
               
             
             
               
                 Franse boekweit 
               
               
                 
                   Fagopyrum tataricum  
                 
               
             
             
               
                 Incarnaat klaver 
               
               
                 
                   Trifolium incarnatum  
                 
               
             
             
               
                 Lupine 
               
               
                 
                   Lupinus angustifolius  
                 
               
             
             
               
                 Niger 
               
               
                 
                   Guizotia abyssinica  
                 
               
             
             
               
                 Seradelle 
               
               
                 
                   Ornithopus sativa  
                 
               
             
             
               
                 Stoppelknollen 
               
               
                 
                   Brassica rapa var. rapa  
                 
               
             
             
               
                 Festulolium 
               
               
                 
                   Lolium sp. x Festuca sp.  
                 
               
             
             
               
                 Vlas 
               
               
                 
                   Linum usitatissimum  
                 
               
             
             
               
                 Zwaardherik 
               
               
                 
                   Eruca sativa  
                 
               
             
             
               
                 Beemdlangbloem 
               
               
                 
                   Festuca pratensis  
                 
               
             
             
               
                 Veldbeemdgras 
               
               
                 
                   Poa pratensis  
                 
               
             
             
               
                 Timothee 
               
               
                 
                   Phleum pratense  
                 
               
             
             
               
                 Erwten 
               
               
                 
                   Pisum sativum  
                 
               
             
             
               
                 Winterwikke, bonte wikke of zachte wikke 
               
               
                 
                   Vicia villosa  
                 
               
             
           
         
       
       
       
         B. Voorwaarden waaronder de vanggewassen, bedoeld in onderdeel A, kunnen worden geteeld: 
         1. De combinatie van vanggewassen bestaat uit een zadenmengsel van ten minste twee soorten als bedoeld in onderdeel A. 
         (…)” 
       
       
     
     
       5.5. 
       De toelichting bij artikel 2.17, eerste lid, onderdeel d, van de Uitvoeringsregeling (Stcrt. 2014, nr. 36127, 16 december 2014) luidt:  
       
       
         “In artikel 2.17, eerste lid, onderdeel d, wordt areaal met combinaties van vanggewassen aangewezen onder verwijzing naar bijlage 2.” 
       
       
     
     
       5.6. 
       De brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken van 25 juni 2014 luidt, voor zover hier van belang, als volgt: 
       
       
         “(…) Ik heb ervoor gekozen om, zoals de verordening voorschrijft, een aantal opties van de generieke lijst open te stellen. (…) Ik licht hieronder toe welke gewassen in deze opties een rol spelen. 
         A. De generieke lijst 
         Van de generieke lijst stel ik die opties open die in Nederland aan de orde zijn en in voldoende mate bijdragen aan de biodiversiteit. Boeren kunnen één of meer van de volgende invullingen kiezen: 
         (…)–	vanggewassen mits voorafgaand vezelgewassen zijn geteeld, 
         (…) 
         Vanggewassen erken ik op deze generieke lijst niet ongeclausuleerd als EFA-invulling. In Nederland staan op dit moment al enkele honderdduizenden hectares vanggewas omdat bijvoorbeeld na de teelt van maïs of granen het inzaaien van een vanggewas gebruikelijk of zelfs verplicht is. Dat is enkele malen meer dan de circa 100.000 ha vanggewas die nodig is om aan de totale Nederlandse EFA-verplichting te voldoen. (…) Met een ongeclausuleerde erkenning van alle vanggewassen als EFA op de generieke lijst zou daarom van de vergroening naar verwachting in de praktijk weinig tot niets merkbaar zijn. 
         (…)” 
       
       
     
     
       5.7. 
       De brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken van 3 juli 2014 luidt, voor zover hier van belang, als volgt: 
       
       
         “(…) Ik heb uw Kamer eerder toegelicht, onder andere in mijn brief van 25 juni, dat er in Nederland al zoveel vanggewas geteeld wordt dat daarmee ruimschoots aan de totale EFA-verplichting kan worden voldaan. Daarmee zou geen sprake zijn van een daadwerkelijke vergroening in Nederland. Daarom is mijn voornemen om vanggewassen niet generiek toe te staan als EFA, maar alleen bij voorafgaande teelt van vlas of hennep, in combinatie met een beheerde akkerrand, en (onder nader uit te werken voorwaarden) bij de bestrijding van aaltjes.  
         (…) 
         De motie van het lid Dijkgraaf c.s. (Kamerstuk 28 625, nr. 210) verzoekt om het erkennen van (…) zonnebloem (…) als EFA-gewassen. (…) 
         Voor zonnebloem en koolzaad geldt dat zij zowel mest als gewasbeschermingsmiddelen nodig hebben. Daarmee is de opname als equivalente maatregel (…) zinloos. (…)” 
       
       
     
     
       5.8. 
       Uit artikel 26, tweede lid, van de Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 640/2014 van de Commissie van 11 maart 2014 tot aanvulling van Verordening 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het geïntegreerd beheers- en controlesysteem en de voorwaarden voor weigering of intrekking van betalingen en voor administratieve sancties in het kader van rechtstreekse betalingen, plattelandsontwikkelingsbijstand en de randvoorwaarden (Verordening 640/2014) volgt dat indien het vereiste ecologische aandachtsgebied groter is dan het geconstateerde ecologische aandachtsgebied, het areaal op basis waarvan de vergroeningsbetaling wordt berekend, verlaagd wordt met 50 % van het totale geconstateerde bouwland vermenigvuldigd met de verschilfactor. De verschilfactor komt overeen met het aandeel van het verschil tussen het vereiste ecologische aandachtsgebied en het geconstateerde ecologische aandachtsgebied in het vereiste ecologische aandachtsgebied. 
       
       6. Het College is van oordeel dat, uit de hiervoor weergegeven bepalingen van de Europese Verordeningen en de Uitvoeringsregeling in onderlinge samenhang bezien en de toelichting bij artikel 2.17, eerste lid, en onderdeel d, van de Uitvoeringsregeling, volgt dat uitsluitend een zadenmengsel kan worden gebruikt van vanggewassen die op de generieke lijst zijn opgenomen. Immers, artikel 45, negende lid, van Verordening 639/2014 bepaalt dat de lidstaten een lijst opstellen “van te gebruiken mengsels van gewassoorten”. Nederland heeft deze lijst vastgesteld in bijlage 2 bij de Uitvoeringsregeling. Hieruit volgt dat het mengsel alleen uit vanggewassen kan en mag bestaan die op deze lijst voorkomen. Deze uitleg vindt steun in de brieven van de Staatssecretaris van Economische Zaken van 25 juni 2014, respectievelijk 3 juli 2014 (TK vergaderjaar 2013-2014, 28 625, nr. 211, respectievelijk  nr. 215). De stelling van appellante dat het voldoende is indien de combinatie van vanggewassen bestaat uit een zadenmengsel van ten minste twee soorten als bedoeld op de generieke lijst en dat uit niets blijkt dat enkel vanggewassen uit de lijst mogen worden gebruikt volgt het College daarom niet. Het beroep faalt. 
       
       6. Het door appellante gebruikte zadenmengsel voldoet niet aan de voorwaarden voor de inrichting van het ecologisch aandachtsgebied. Appellante heeft niet voldaan aan de vergroeningsvoorwaarden voor 2016. Verweerder heeft terecht een verlaging van de vergroeningsbetaling toegepast, gelet op artikel 26 van Verordening 640/2014. 
       
       8. Het beroep is ongegrond. 
       
       9. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding. 
       
       
       
     
   
   
     Beslissing 
     
     
       Het College verklaart het beroep ongegrond. 
     
     
     
     
       Deze uitspraak is gedaan door mr. A. Venekamp, mr. J.A.M. van den Berk en  
       mr. J.A.W. Scholten-Hinloopen, in aanwezigheid van mr. C.S. de Waal, griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 11 april 2018. 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
       w.g. A. Venekamp	w.g. C.S. de Waal