ECLI: ECLI:NL:RBROT:2024:3699

Titel: ECLI:NL:RBROT:2024:3699 Rechtbank Rotterdam , 24-04-2024 / C/10/675100 / KG ZA 24-183

Gerecht: Rechtbank Rotterdam

Datum uitspraak: 2024-04-24

Zaaknummer: C/10/675100 / KG ZA 24-183

Proceduretype: Eerste aanleg - enkelvoudig

Onderwerp: Civiel recht; Verbintenissenrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:RBROT:2024:3699

---

Eiser heeft ingeschreven op een aanbestedingsprocedure van de gemeente voor de levering en reiniging van uniformen voor BOA’s en toezichthouders. De selectie bestaat uit 2 fasen, waarvan de laatste fase een draagproef betreft. Op basis van de draagproef heeft de gemeente het voornemen geuit om de opdracht te gunnen aan een derde (de tussenkomende partij). Eiser maakt daartegen bezwaar. De vraag is of de opzet en de uitvoering van de draagproef gebreken bevatten die zodanig fundamenteel zijn dat (primair) een heraanbesteding geboden is. Antwoord: nee.

vonnis 
     RECHTBANK ROTTERDAM 
     
     
       Team handel en haven 
     
     
     
     
       zaaknummer / rolnummer: C/10/675100 / KG ZA 24-183 
     
     
     
       
         Vonnis in kort geding van 24 april 2024 
       
     
     
     
       in de zaak van 
     
     
     
       de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid 
       
         HEIGO NEDERLAND B.V. , 
       gevestigd te Elst, 
       eiseres, 
       advocaten mr. G. Verberne en mr. M.J. de Meij te Amsterdam, 
     
     
     
       tegen 
     
     
     
       de publiekrechtelijke rechtspersoon 
       
         GEMEENTE ROTTERDAM , 
       gevestigd te Rotterdam, 
       gedaagde, 
       advocaat mr. M. Ricci te Rotterdam, 
     
     
     
       met als tussenkomende partij 
     
     
     
       de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid 
       
         WIJNGAARDEN VEILIG GOED B.V. , 
       gevestigd te Sliedrecht, 
       advocaat mr. J.H.J. Bax te Rotterdam.  
     
     
     
       Partijen worden hierna Heigo, de gemeente en Wijngaarden genoemd. 
     
     
     
   
   
     
       1 De zaak in het kort 
     Heigo en Wijngaarden hebben ingeschreven op een aanbestedingsprocedure van de gemeente voor de levering en reiniging van uniformen voor BOA’s en toezichthouders. De selectie bestaat uit 2 fasen, waarvan de laatste fase een draagproef betreft. Op basis van de draagproef heeft de gemeente het voornemen geuit om de opdracht te gunnen aan Wijngaarden. Heigo maakt daartegen bezwaar. De vraag is of de opzet en de uitvoering van de draagproef gebreken bevatten die zodanig fundamenteel zijn dat (primair) een heraanbesteding geboden is. 
     
     
   
   
     
       2 De procedure 
     
       2.1. 
       Het verloop van de procedure blijkt uit: 
       
         
           de dagvaarding van 11 maart 2024; 
         
         
           de incidentele conclusie houdende een verzoek tot primair tussenkomst, subsidiair houdende een verzoek tot voeging van Wijngaarden; 
         
         
           de akte overlegging producties van Heigo, met 7 producties;  
         
         
           de akte overlegging producties van de gemeente, met 4 producties; 
         
         
           de akte wijziging van eis van Heigo; 
         
         
           de mondelinge behandeling op 10 april 2024; 
         
         
           de pleitnota van Heigo, met een aanvullende productie; 
         
         
           de pleitnota van de gemeente; 
         
         
           de pleitnota van Wijngaarden. 
         
       
       
     
     
       2.2. 
       Het incident tot tussenkomst (primair) dan wel voeging (subsidiair) van Wijngaarden is voorafgaand aan de inhoudelijke behandeling besproken op de zitting van 10 april 2024. Heigo en de gemeente hebben ter zitting verklaard geen bezwaar te hebben tegen de tussenkomst. De voorzieningenrechter heeft de primaire vordering daarop als niet-weersproken en op de wet gebaseerd toegewezen. De tussenkomst is reeds tot uitdrukking gebracht in de kop van dit vonnis.  
       
       
     
   
   
     
       3 De feiten 
     
       3.1. 
       In september 2022 is de gemeente een Europese aanbestedingsprocedure gestart voor het leveren van bedrijfskleding en persoonlijke beschermingsmiddelen en het circulair verwerken van gebruikte bedrijfskleding en (veiligheids)schoenen. De opdracht is verdeeld in 5 percelen, waarbij per perceel de opdracht wordt gegund aan één opdrachtnemer. [perceel] heeft betrekking op de levering en reiniging van uniformen voor BOA’s en toezichthouders. 
       
     
     
       3.2. 
       
         De aanbestedingsprocedure is verdeeld in twee fasen. In fase 1 worden voor [perceel] de inschrijvers beoordeeld op minimumeisen, uitsluitingsgronden, geschiktheidseisen, het financiële sub-gunningscriterium prijs en de kwalitatieve sub-gunningscriteria (1) duurzame producten, (2) circulair en (3) implementatie en uitvoering.  
         De inschrijvers die in fase 1 als eerste twee in de rangschikking zijn geëindigd, worden toegelaten tot fase 2. Daar worden de twee inschrijvers uitsluitend beoordeeld op het sub-gunningscriterium functionaliteit/draagcomfort door middel van een draagproef. In dat kader wordt de aangeboden kleding gedurende een periode van 9-12 maanden getest door BOA’s en toezichthouders van de gemeente. De resultaten uit fase 1 tellen in fase 2 niet meer mee.  
       
       
     
     
       3.3. 
       Heigo en Wijngaarden hebben ingeschreven op [perceel] van de aanbesteding. In januari 2023 heeft de gemeente bekend gemaakt dat van de drie inschrijvers, Heigo en Wijngaarden zijn toegelaten tot fase 2 van de aanbesteding. Vervolgens hebben zij kledingpakketten geleverd aan de gemeente en heeft de draagproef plaatsgevonden. 
       
     
     
       3.4. 
       Bij brief van 29 december 2023 heeft de gemeente aan Heigo meegedeeld dat zij voornemens is de opdracht te gunnen aan Wijngaarden. Bij brief van 10 januari 2024 aan de gemeente heeft Heigo bezwaar gemaakt tegen die voorgenomen beslissing. 
       
     
     
       3.5. 
       De gemeente heeft daarop het gunningsvoornemen ingetrokken en een herbeoordeling uitgevoerd. Bij brief van 21 februari 2024 heeft de gemeente, onder overlegging van de door Heigo en Wijngaarden behaalde scores, aan Heigo meegedeeld dat de gemeente het voornemen heeft de opdracht te gunnen aan Wijngaarden.   
       
     
     
       3.6. 
       Bij brief van 28 februari 2024 heeft Heigo bezwaar gemaakt tegen de nieuwe gunningsbeslissing.  
       
     
     
       3.7. 
       Bij brief van 6 maart 2024 aan Heigo heeft de gemeente gereageerd op de bezwaren van Heigo en haar gunningsbeslissing gehandhaafd. 
       
       
     
   
   
     
       4 Het geschil 
     
     
       4.1. 
       Heigo vordert – na eiswijziging – bij vonnis, uitvoerbaar bij voorraad: 
       
       
         
           primair 
         
         de gemeente te gebieden de gunningsbeslissing van 21 februari 2024 in te trekken, de 
         aanbestedingsprocedure met betrekking tot [perceel] te staken en gestaakt te houden en – voor zover de gemeente de opdracht inzake de levering van uniformen als bedoeld in [perceel] van de onderhavige aanbesteding nog wenst te verstrekken – over te gaan tot heraanbesteding. Om de objectiviteit tijdens de aanbestedingsprocedure te waarborgen zal de gemeente het aanbestedingsproces, waaronder ook begrepen een eventuele nieuwe draagproef, door een nieuw team moeten laten begeleiden, onder toezicht van een onafhankelijke derde; 
       
       
       
         
           subsidiair 
         
         de gemeente te gebieden de gunningsbeslissing van 21 februari 2024 in te trekken en – voor zover de gemeente de opdracht inzake de levering van uniformen als bedoeld in [perceel] van de onderhavige aanbesteding nog wenst te verstrekken – de draagproef door een representatief aantal medewerkers uit te laten voeren overeenkomstig de wijze waarop deze in de aanbestedingsstukken is beschreven, en op basis van de resultaten van de draagproef een nieuwe gunningsbeslissing te nemen. Om de objectiviteit tijdens de aanbestedingsprocedure te waarborgen zal de gemeente de nieuwe draagproef door een 
         nieuw team moeten laten begeleiden, onder toezicht van een onafhankelijke derde; 
       
       
       
         
           meer subsidiair 
         
         iedere (andere) voorziening te treffen die de voorzieningenrechter juist acht om aan de in de dagvaarding beschreven belangen van Heigo tegemoet te komen; 
       
       
       
         
           primair, subsidiair en meer subsidiair 
         
         de gemeente te veroordelen in de kosten van dit geding. 
       
       
     
     
       4.2. 
       De gemeente concludeert tot afwijzing van de vorderingen van Heigo, met veroordeling van Heigo in de kosten van de procedure.   
       
     
     
       4.3. 
       Wijngaarden concludeert tot afwijzing van de vorderingen van Heigo, met veroordeling van Heigo in de kosten van de procedure en de nakosten, te vermeerderen met de wettelijke rente.   
       
     
     
       4.4. 
       Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.  
       
     
   
   
     
       5 De beoordeling 
     Spoedeisend belang 
     
     
       5.1. 
       Het spoedeisend belang van Heigo bij haar vorderingen vloeit voort uit de aard van de zaak en is ook niet betwist.  
       
       
         
           Eiswijziging 
         
       
       
     
     
       5.2. 
       Wijngaarden heeft bezwaar gemaakt tegen de eiswijziging van Heigo. Dit bezwaar wordt verworpen. Het argument van Wijngaarden dat de eiswijziging te laat is ingesteld, miskent dat in een kort geding een eiswijziging ook ter zitting kan plaatsvinden. Bovendien heeft Wijngaarden ter zitting inhoudelijk verweer gevoerd tegen de gewijzigde eis, zodat niet gebleken is dat zij door de late indiening van de eiswijziging is geschaad in haar belang om behoorlijk verweer te voeren. Dat betekent dat de eiswijziging wordt toegestaan. In de formulering van de vorderingen is dat reeds verwerkt. 
       
       
         
           Beoordeling van de aanbestedingsprocedure 
         
       
       
     
     
       5.3. 
       Heigo stelt dat de aanbestedingsprocedure in fase 2 onjuist, onvolledig, onzorgvuldig en niet transparant is geweest. De gemeente is bij het beoordelen van (de resultaten van) de draagproef buiten de eigen beoordelingskaders getreden en heeft daarmee in strijd met de aanbestedingsrechtelijke beginselen gehandeld. Heigo stelt dat sprake is van verschillende gebreken in de opzet en het beoordelingskader van de draagproef en meent dat deze gebreken zo fundamenteel zijn, dat heraanbesteding geboden is. De gemeente en Wijngaarden hebben hiertegen gemotiveerd verweer gevoerd. Overwogen wordt als volgt. 
       
     
     
       5.4. 
       Het beoordelingskader voor sub-gunningscriterium functionaliteit en draagcomfort wordt omschreven in paragraaf 6.6.1 van het Beschrijvend Document (hierna: het BD). Daarin staat voor zover relevant het volgende: 
       
       
         
           “De kleding van de twee Inschrijvers, die geselecteerd worden voor de tweede ronde zal getest worden door dezelfde medewerkers, die om en om de kleding van beide Inschrijvers zullen testen. Hierdoor ontstaat een gelijk speelveld. In onderstaand schema is aangegeven op welke deelaspecten zij de kleding zullen beoordelen en wat de maximale score is per deelaspect;  
         
       
       
       
                       Deelaspect Omschrijving Maximale score 
       
       
         
           
           
           
           
             
               
                 Deelaspect 1 
               
               
                 Pasvorm en model 
               
               
                 125 punten 
               
             
             
               
                 Deelaspect 2 
               
               
                 Draagcomfort 
               
               
                 125 punten 
               
             
             
               
                 Deelaspect 3 
               
               
                 Bescherming tegen weersinvloeden 
               
               
                 125 punten 
               
             
             
               
                 Deelaspect 4 
               
               
                 Geschiktheid voor werkzaamheden 
               
               
                 125 punten 
               
             
             
               
                 Deelaspect 5 
               
               
                 Opbergmogelijkheden 
               
               
                 125 punten 
               
             
             
               
                 Deelaspect 6 
               
               
                 Reinigingsresultaat 
               
               
                 125 punten 
               
             
             
               
                 Deelaspect 7 
               
               
                 Na het wassen 
               
               
                 125 punten 
               
             
             
               
                 Totaal 
               
               
                 875 punten 
               
             
           
         
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
       
         
           De score wordt per kledingstuk bepaalt door de gemiddelde score van alle testers. Het aantal testers varieert per kledingstuk, afhankelijk van het aantal gebruikers van het betreffende kledingstuk. De beoordeling van het sub-gunningscriterium functionaliteit/draagcomfort gebeurt volgens onderstaande richtlijn en beoordelingskader; 
         
       
       
       
                      Score Oordeel Omschrijving 
       
       
         
           
           
           
           
             
               
                 125 
               
               
                  Goed 
               
               
                 Volgens beoordelingskader 
               
             
             
               
                 60 
               
               
                  Voldoende 
               
               
                 Volgens beoordelingskader 
               
             
             
               
                 30 
               
               
                  Matig 
               
               
                 Volgens beoordelingskader 
               
             
             
               
                 0 
               
               
                  Onvoldoende 
               
               
                 Volgens beoordelingskader 
               
             
           
         
       
       
       
       
       
       
       
       
       
         
           Beoordelingskader draagtesten kleding (Perceel 1 t/m 4) 
         
       
       
         
           
         
       
       
       
     
     
       5.5. 
       De beoordelingscommissie heeft naar aanleiding van de draagproef de volgende scores toegekend aan Heigo en Wijngaarden:   
       
         
           
             
           
         
         
           
             
           
         
       
       
         
           
           
           
             
               
                 Jack BOA/ Toezicht 
               
               
                 692 
               
             
             
               
                 Softshell 
               
               
                 670 
               
             
             
               
                 Trui 
               
               
                 668 
               
             
             
               
                 Polo 
               
               
                 545 
               
             
             
               
                 T-shirt 
               
               
                 678 
               
             
             
               
                 Herenbroek 
               
               
                 641 
               
             
             
               
                 Damesbroek 
               
               
                 485 
               
             
             
               
                 Fietsbroek 
               
               
                 743 
               
             
             
               
                 Schoenen 
               
               
                 655 
               
             
             
               
                 
                   Som gemiddelde score 
                 
               
               
                 
                   5.776 
                 
               
             
           
         
       
       
       
         
           
           
           
             
               
                 Jack BOA/ Toezicht 
               
               
                 803 
               
             
             
               
                 Softshell 
               
               
                 808 
               
             
             
               
                 Trui 
               
               
                 769 
               
             
             
               
                 Polo 
               
               
                 769 
               
             
             
               
                 T-shirt 
               
               
                 751 
               
             
             
               
                 Herenbroek 
               
               
                 766 
               
             
             
               
                 Damesbroek 
               
               
                 685 
               
             
             
               
                 Fietsbroek 
               
               
                 614 
               
             
             
               
                 Schoenen 
               
               
                 798 
               
             
             
               
                 
                   Som gemiddelde score 
                 
               
               
                 
                   6.762 
                 
               
             
           
         
       
       
     
     
       5.6. 
       Heigo stelt dat de opzet van de draagproef ondeugdelijk is, doordat de gemeente vooraf niet duidelijk heeft gemaakt welke kledingstukken van de verschillende inschrijvers in de draagproef zouden worden beoordeeld en met elkaar vergeleken zouden worden. Ook is volgens haar niet duidelijk waarom niet alle aangeleverde kledingstukken scores hebben gekregen.  
       
     
     
       5.7. 
       
         De voorzieningenrechter gaat daar niet in mee.  
         In het BD (pagina 76) en de tweede nota van inlichtingen (vraag en antwoord 20) is vermeld dat de inschrijvers geacht werden vanuit hun expertise het juiste kledingpakket per functie samen te stellen en dat per functie bepaald zou worden welke kledingartikelen zouden worden getest en door wie. De gemeente heeft toegelicht dat de keuze voor de te testen kledingstukken afhankelijk was van de (op dat moment nog onbekende) testers, die zelf mochten beslissen welke kledingstukken zij gingen dragen bij de uitvoering van hun dagelijkse werkzaamheden. Daaruit volgt duidelijk dat niet alle door de inschrijvers aangeleverde kledingstukken zouden worden beoordeeld. Heigo heeft daar niet op doorgevraagd of daartegen bezwaar gemaakt. Daarna heeft nog een tussentijdse evaluatie van de draagtesten plaatsgevonden (pagina 79 van het BD), waarbij de inschrijvers de gelegenheid kregen de aangeboden kledingstukken aan te passen om tot een betere score te komen. Met die tussentijdse evaluatie hadden de inschrijvers (meer) inzicht in de tot dan toe daadwerkelijk geteste items. Heigo heeft geen reden gezien om op basis daarvan aanpassingen te verrichten en heeft ook toen geen bezwaren geuit. De gemeente en Wijngaarden voeren terecht aan, met een beroep op het  Grossmann -arrest van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen (HvJ EG 12 februari 2004, ECLI:EU:C:2004:93), dat Heigo daarmee het recht heeft verwerkt om in de slotfase van de aanbesteding alsnog bezwaar te maken tegen de wijze van de uitvoering van de draagproef. Anders dan Heigo meent, is dit nog steeds een geldende norm. Dat is anders in het geval van fundamentele gebreken in de aanbestedingsprocedure, maar daarvan is hier geen sprake. In het BD (pagina 76 en 77) is vermeld dat de tester, om een gelijk speelveld te waarborgen, hetzelfde kledingstuk van Heigo en Wijngaarden moest uitproberen. Alleen de kledingstukken in dezelfde categorie van Heigo en Wijngaarden die door dezelfde tester zijn gedragen en beoordeeld, zijn meegenomen in de draagproef. Als een respondent slechts een item van één inschrijver had getest, werd die beoordeling buiten beschouwing gelaten. De opzet van de draagproef is conform het gelijkheids- en transparantiebeginsel en komt de voorzieningenrechter niet ondeugdelijk voor.    
       
       
     
     
       5.8. 
       Daarnaast benoemt Heigo verschillende omstandigheden, op grond waarvan volgens haar sprake is van onregelmatigheden bij de uitvoering van de draagproef. Dat betoog overtuigt niet. 
       
     
     
       5.9. 
       Heigo stelt dat geen enkel kledingstuk is gedragen door 17 personen en dat voor de herenbroek en damesbroek zelfs maar 8 respectievelijk 2 testers waren. Dat is volgens haar volstrekt onvoldoende om te spreken van een geobjectiveerd en representatief resultaat.  
       
       
         Heigo miskent daarmee dat de gemeente in de tweede nota van inlichtingen, op de vraag hoeveel mensen er per perceel deelnemen aan de draagtest en welke aantallen per kledingstuk (vraag 20), heeft geantwoord dat op dat moment nog niet kon worden aangegeven hoeveel mensen zouden gaan testen maar dat de inschrijvers rekening dienden te houden met 60-120 mensen verdeeld over de percelen. Dat zijn, uitgaande van 5 percelen, 12-24 mensen per perceel. Uiteindelijk waren er 17 respondenten voor [perceel]. Dat aantal ligt binnen de door de gemeente genoemde bandbreedte. Vervolgens is het, conform het bestek, aan de testers gelaten om te bepalen welke kledingstukken zij wilden dragen. Dat het aantal testers per kledingstuk sterk wisselt en geen enkel kledingstuk door alle testers is uitgeprobeerd, is daarvan het logische gevolg en doet niet af aan de objectiviteit of representativiteit van de draagproef. Dat klemt temeer nu het aantal testers bij deze aanbesteding hoger is dan bij de vorige aanbesteding, waar sprake was van 60 testers verdeeld over de percelen en waar Heigo de winnende inschrijver was. Bovendien heeft Heigo niet geconcretiseerd wat in haar ogen wel een representatief resultaat zou zijn en, voor zover het antwoord van de gemeente onduidelijk was, nagelaten vervolgvragen te stellen.   
       
       
     
     
       5.10. 
       Heigo betoogt dat de gemeente zich niet heeft gehouden aan het beoordelingskader, doordat zij de kledingstukken schoenen, polo en t-shirt ten onrechte heeft beoordeeld op  ‘opbergmogelijkheden’, ‘wassen’ en/of ‘na wassen’. Die kledingstukken kunnen niet worden beoordeeld op het criterium ‘opbergmogelijkheden’, omdat het aantal zakken voor die categorieën niet van toepassing is. Wat betreft ‘wassen’ en ‘na wassen’ gaat het erom of het kledingstuk schoon  terug komt. Dat impliceert dat dit beoordelingskader alleen van toepassing is op kleding die ter reiniging moet worden afgegeven aan een professionele stomerij. Kleding (t-shirts en schoenen) die door de werknemers zelf schoon moet worden gehouden, valt daar niet onder. Dat ligt ook voor de hand, omdat Heigo geen toezicht heeft op de wijze waarop de werknemers de kleding wassen, aldus Heigo. 
       
       
         De voorzieningenrechter is van oordeel dat de wijze waarop Heigo de genoemde drie beoordelingskaders uitlegt geen steun vindt in de bestekstukken.  
         In het BD (pagina 77) staat dat de kledingstukken die de testers uitproberen, worden beoordeeld op zeven deelaspecten. Uitzonderingen daarop zijn niet genoemd.  
         Anders dan Heigo meent, kunnen ‘opbergmogelijkheden’ van toepassing zijn op polo’s en t-shirts. Dat blijkt ook uit het feit dat meerdere testers voor deze kledingstukken hebben aangegeven dat zij een borstzakje of een andere opbergmogelijkheid misten. De gemeente erkent, achteraf, dat schoenen geen opbergmogelijkheden bieden. Daarom heeft zij bij de beoordeling de maximale score gegeven aan de inschrijvers, tenzij een tester specifiek op dit punt opmerkingen had geplaatst. Die werkwijze is niet in strijd met het beoordelingskader. 
         In het bestek worden twee reinigingsmethoden beschreven: industrieel reinigen via een professionele wasserij en thuis wassen. Het is niet aannemelijk dat de criteria ‘wassen’ en ‘na wassen’ alleen betrekking hebben op industriële reiniging. De enkele verwijzing naar het woord ‘terug’ is daarvoor onvoldoende. Heigo kan worden toegegeven dat de wijze waarop werknemers de kleding zelf wassen buiten haar invloedssfeer valt, maar dat neemt niet weg dat kan worden beoordeeld in hoeverre de kledingstukken qua materiaal, vorm en kleur goed blijven na het wassen door de werknemers. Wijngaarden wijst er in dat kader op dat de gemeente hergebruik van textielvezels stimuleert en het daarom goed is om te weten hoe kleding van hergebruikte textielvezels zich in de was gedraagt. Daarmee wordt de kwaliteit van het materiaal getest. Hetzelfde geldt voor schoenen. De werknemers zijn verplicht om hun werkkleding, waaronder ook schoenen, schoon te houden. Met het meenemen van de wasresultaten van artikelen die door de werknemers zelf moesten worden gewassen, is de gemeente dan ook niet buiten haar beoordelingskader getreden. Dat er respondenten zijn die geen kleding hebben aangeboden voor industriële reiniging, zoals Heigo stelt, valt daarmee te verklaren en is dus niet vreemd.  
       
       
     
     
       5.11. 
       Het verwijt van Heigo dat de gemeente willekeurig heeft gehandeld door naar eigen inzicht een score te geven voor ‘wassen’, ‘na wassen’ en ‘opbergmogelijkheden’ aan de hand van onvolledige beoordelingen van testers, is ongegrond. Zoals beschreven in het BD (zie 5.4.) mocht de gemeente aan de hand van het oordeel van de tester een score geven aan de hand van het daarin gegeven scoretabel. Bij één tester (tester Q) van schoenen heeft de gemeente op alle onderdelen een 0 gegeven, omdat de tester een overall beoordeling ‘onvoldoende’ gaf. Dat is conform de scoretabel waarin het cijfer 0 gelijk is aan een onvoldoende.   
       
     
     
       5.12. 
       Heigo meent dat de gemeente ten onrechte jacks van BOA’s en jacks van toezichthouders met elkaar heeft vergeleken. Dit zijn verschillende kledingstukken en hadden afzonderlijk beoordeeld moeten worden. Hetzelfde geldt voor de categorie softshells voor BOA’s en toezichthouders. Het verschil zit in de aanwezigheid van een embleem, andere teksten en andere reflectiestrepen. Dat kan leiden tot andere wasresultaten en dus tot andere scores, aldus Heigo. 
       
       
         Vaststaat dat de uniformen van BOA’s – op de strepen, tekst en het embleem na – identiek zijn aan die van de toezichthouders. De gemeente stelt dan ook terecht dat deze kledingstukken wat betreft deelaspecten 1 t/m 5 met elkaar kunnen worden vergeleken. Dat is anders voor het reinigingsproces (deelaspecten 6 en 7). Daarvan stelt Heigo terecht dat de verschillen van invloed kunnen zijn op de wasscores. Voor het uiteindelijke resultaat maakt dat echter niet uit. Ook indien de wasscores buiten beschouwing worden gelaten, scoort Wijngaarden hoger dan Heigo bij de vergelijking van jacks en softshells.  
       
       
     
     
       5.13. 
       
         Heigo klaagt erover dat Wijngaarden twee versies van de fietsbroek heeft verstrekt – een dikke en een dunne (voor de zomer) variant – maar dat varianten niet zijn toegestaan.  
         Ook deze klacht slaagt niet. Anders dan Heigo meent, is het verstrekken van varianten van kledingstukken toegestaan en waren inschrijvers in de gelegenheid om naar aanleiding van een tussenevaluatie kledingstukken aan te passen om tot een betere score te komen. Verwezen wordt naar pagina’s 76 en 79 van het BD. Wijngaarden heeft daar gebruik van gemaakt, Heigo niet.   
       
       
     
     
       5.14. 
       Aan de stelling van Heigo dat het door Wijngaarden aangeleverde BOA-jack niet geldig is, omdat de kleurstelling niet voldoet aan eis 22.6 van het Programma van Eisen, wordt voorbij gegaan. Nog los van het feit dat de gemeente en Wijngaarden daartegen verweer hebben gevoerd, is dat standpunt tardief (voor het eerst ter zitting) ingesteld en heeft Heigo daar bovendien geen vordering aan verbonden. 
       
     
     
       5.15. 
       De slotsom is dat de klachten van Heigo alleen doel treffen ten aanzien van de vergelijking van de jacks en softshells van BOA’s en toezichthouders. Zoals al overwogen in 5.12., maakt een correctie daarvan echter geen verschil voor de rangschikking. Deze onzorgvuldigheid aan de kant van de gemeente is onvoldoende om te spreken van fundamentele gebreken die het intrekken van de gunningsbeslissing en het overgaan tot een heraanbesteding rechtvaardigen. Dat betekent dat de vorderingen van Heigo op alle onderdelen worden afgewezen. 
       
       
         
           Proceskosten 
         
       
       
     
     
       5.16. 
       Heigo wordt als de in het ongelijk gestelde partij in de proceskosten veroordeeld. De proceskosten in het incident worden op nihil gesteld. 
       
       
       
       
         De kosten van de gemeente worden begroot op: 
       
       - griffierecht	€ 	688,00 
       - salaris advocaat	€	1.107,00 
       - nakosten	 €	178,00  (plus de verhoging zoals vermeld in de beslissing) 
       Totaal	€ 	1.973,00 
       
       
         De kosten van Wijngaarden worden begroot op: 
       
       - griffierecht	€ 	688,00 
       - salaris advocaat	€	1.107,00 
       - nakosten	 €	178,00  (plus de verhoging zoals vermeld in de beslissing) 
       Totaal	€ 	1.973,00 
       
     
     
       5.17. 
       De door Wijngaarden gevorderde wettelijke rente over de proceskosten wordt toegewezen zoals vermeld in de beslissing. 
       
       
     
   
   
     
       6 De beslissing 
     De voorzieningenrechter: 
     
     
       6.1. 
       wijst de vorderingen af; 
       
     
     
       6.2. 
       veroordeelt Heigo in de proceskosten, aan de zijde van de gemeente begroot op € 1.973,00, te betalen binnen veertien dagen na aanschrijving daartoe; als Heigo niet tijdig aan de veroordeling voldoet en het vonnis daarna wordt betekend, moet Heigo € 92,00 extra betalen, plus de kosten van betekening; 
       
     
     
       6.3. 
       veroordeelt Heigo in de proceskosten, aan de zijde van Wijngaarden begroot op € 1.973,00, te betalen binnen veertien dagen na aanschrijving daartoe; als Heigo niet tijdig aan de veroordeling voldoet en het vonnis daarna wordt betekend, moet Wijngaarden € 92,00 extra betalen, plus de kosten van betekening; 
       
     
     
       6.4. 
       veroordeelt Heigo in de wettelijke rente als bedoeld in artikel 6:119 BW over de proceskosten van Wijngaarden als deze niet binnen veertien dagen na aanschrijving zijn voldaan; 
       
     
     
       6.5. 
       verklaart de kostenveroordelingen in dit vonnis uitvoerbaar bij voorraad. 
       
       
       
         Dit vonnis is gewezen door mr. P. de Bruin en in het openbaar uitgesproken op 24 april 2024. 
         2091 / 2009