ECLI: ECLI:NL:GHARL:2018:11177

Titel: ECLI:NL:GHARL:2018:11177 Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden , 27-12-2018 / WAHV 200.240.240 ev

Gerecht: Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden

Datum uitspraak: 2018-12-27

Zaaknummer: WAHV 200.240.240 ev

Proceduretype: Hoger beroep

Onderwerp: Bestuursrecht; Bestuursstrafrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:GHARL:2018:11177

---

Officiersappel. Voor de officier van justitie is geen hoger beroep mogelijk als na de beslissing een sanctie resteert die niet meer bedraagt dan € 70,- (artikel 14, eerste lid, Wahv). Het hof komt daarmee terug op het in het arrest van 20 juli 2010 (ECLI:NL:GHLEE:2010:BN3632) gemaakte onderscheid tussen de beroepsmogelijkheden van de betrokkene en de officier van justitie. De hoger beroepen worden niet-ontvankelijk verklaard.

WAHV 200.240.240 ev. Zie aangehechte bijlage 
     
     27 december 2018 
     
       CJIB 192685966 ev.  
       
     
     
       
         Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden 
       
       
         zittingsplaats Leeuwarden 
       
     
     
       Arrest 
     
     op het hoger beroep tegen de beslissingen 
     van de kantonrechter van de rechtbank Zeeland-West-Brabant 
     van 3 april 2018 
     betreffende 
     
      [naam betrokkene] (hierna te noemen: betrokkene), 
     
       wonende te [woonplaats] , 
       
     
     
       voor wie als gemachtigde optreedt [naam gemachtigde] ,  
       advocaat te [plaats] . 
       
     
     
     
     De beslissingen van de kantonrechter 
     De kantonrechter heeft de beroepen van de betrokkene gegrond verklaard en de beslissingen van de officier van justitie vernietigd. Het hof ziet in de motivering van de beslissingen van de kantonrechter aanleiding om deze beslissingen in zoverre verbeterd te lezen, dat de kantonrechter (tevens) de desbetreffende inleidende beschikkingen waarbij een administratieve sanctie is opgelegd heeft vernietigd. Het verzoek om een proceskostenvergoeding is toegewezen tot een bedrag van in totaal € 4.884,75. 
     
   
   
     Het procesverloop 
     
       De officier van justitie heeft (pro forma) hoger beroep ingesteld tegen de beslissingen van de kantonrechter.  
       De gemachtigde van de betrokkene heeft een verweerschrift ingediend. Er is gevraagd om een proceskostenvergoeding. 
       De officier van justitie heeft vervolgens de gronden van het hoger beroep ingezonden. 
       De gemachtigde van de betrokkene heeft gereageerd op de gronden van het hoger beroep. 
       Hierna heeft de advocaat-generaal schriftelijk een nadere toelichting gegeven en verzocht om mondelinge behandeling van het hoger beroep ter zitting. 
       Op 26 augustus 2018 en 10 oktober 2018 zijn nogmaals brieven van de gemachtigde van de betrokkene ontvangen. 
       Op 13 december 2018 is nadere informatie van de advocaat-generaal ontvangen.  
       De gemachtigde van de betrokkene heeft daarop gereageerd bij faxbericht ontvangen op  
       17 december 2018. 
       De zaken zijn behandeld op de zitting van 17 december 2018. De betrokkene is verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde. Namens de advocaat-generaal is mr. C.H. Brontsema verschenen, vergezeld van mr. T.M. Bontekoe, werkzaam bij het Parket CVOM te Utrecht.   
       Na de zitting heeft de voorzitter de zaken verwezen naar de meervoudige kamer van het hof.  
     
     
   
   
     Beoordeling 
     1. Artikel 14 van de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (Wahv) luidt:  
     "1. Degene die bij de rechtbank beroep heeft ingesteld, alsmede de officier van justitie, kunnen tegen de beslissing van de kantonrechter hoger beroep instellen bij het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, tenzij de opgelegde administratieve sanctie bij die beslissing niet meer bedraagt dan € 70. 
     2. Eveneens kan degene die bij de rechtbank beroep heeft ingesteld doch daarin met toepassing van het bepaalde in artikel 11, vierde lid, niet-ontvankelijk is verklaard, tegen die beslissing hoger beroep instellen op de grond dat de kantonrechter ten onrechte heeft geoordeeld dat de zekerheid niet dan wel niet tijdig is gesteld dan wel ten onrechte niet heeft geoordeeld dat de indiener redelijkerwijs niet geacht kan worden in verzuim te zijn geweest." 
     
     2. Het een noch het ander doet zich hier voor. De kantonrechter heeft, na vernietiging van de beslissingen van de officier van justitie, beslist op het administratief beroep, ingesteld tegen de inleidende beschikkingen waarbij sancties waren opgelegd, en heeft, na de vaststelling dat de gedragingen zijn verricht, het beroep op overmacht gehonoreerd. De kantonrechter heeft overwogen dat betrokkene niet bij machte was om de voertuigen te schorsen, nu zijn ex-vrouw de daartoe benodigde bescheiden onder zich hield. Het hof herhaalt, dat het hierin aanleiding ziet om de beslissingen van de kantonrechter in zoverre verbeterd te lezen, dat de kantonrechter (tevens) de desbetreffende inleidende beschikkingen waarbij een administratieve sanctie is opgelegd heeft vernietigd. 
     
     3. Het hof heeft in het arrest van 20 juli 2010 (gepubliceerd op rechtspraak.nl met vindplaats ECLI:NL:GHLEE:2010:BN3632) overwogen dat de in artikel 14, eerste lid van de Wahv opgenomen drempel geldt voor zowel degene die beroep bij de kantonrechter heeft ingesteld als voor de officier van justitie en dat de wetsgeschiedenis geen nadere informatie bevat met het oog op de mogelijkheden van de officier van justitie om hoger beroep in te stellen tegen beslissingen van de kantonrechter (ov. 8 en 9). Vervolgens heeft het hof, onder verwijzing naar de parallelle ontwikkeling van appelmogelijkheden ten aanzien van de strafrechtelijke overtredingen en Wahv-gedragingen, geoordeeld dat, indien de initiële sanctie meer dan € 70 heeft bedragen, hoger beroep voor de officier van justitie ook open staat indien het oordeel van de kantonrechter heeft geleid tot vernietiging van de inleidende beschikking -dan wel daartoe had moeten leiden- op een van de gronden genoemd in artikel 9 van de Wahv. Ingeval de sanctie op nihil was gesteld, staat hoger beroep echter niet open in gevallen waarin dit is gebeurd op grond van de omstandigheden waarin de betrokkene verkeert als bedoeld in artikel 9, tweede lid, onder b, van de Wahv. 
     
     4. Het hof heeft in de arresten van 15 december 2017 en 12 juli 2018 (gepubliceerd op rechtspraak.nl met vindplaatsen ECLI:NL:GHARL:2017:11074 en ECLI:GHARL:2018:6402), inzake hoger beroep door degene die bij de rechtbank beroep heeft ingesteld, geoordeeld dat de tekst van artikel 14 van de Wahv leidend is bij de beantwoording van de vraag of hoger beroep openstaat tegen de beslissing van de kantonrechter. Er is geen hoger beroep mogelijk indien na de beslissing van de kantonrechter een sanctie resteert die niet meer dan € 70 bedraagt, tenzij de kantonrechter het beroep niet-ontvankelijk heeft verklaard omdat niet (tijdig) zekerheid is gesteld. 
     
     5. De wetgever heeft bij de appelgrens van € 70 geen onderscheid gemaakt tussen degene die bij de rechtbank beroep heeft ingesteld en de officier van justitie. In verband met zijn recente jurisprudentie, zoals hierboven aangehaald, waarin het appelverbod voor degene die bij de rechtbank beroep heeft ingesteld strikt(er) wordt gehanteerd, ziet het hof thans aanleiding om terug te komen op het in het arrest van 20 juli 2010 gemaakte onderscheid tussen de beroepsmogelijkheden van degene die bij de rechtbank beroep heeft ingesteld en de officier van justitie. Het hof zal in het vervolg (ook) ten aanzien van de officier van justitie de appelgrens van € 70 strikt toepassen. Omdat de desbetreffende administratieve sancties door de kantonrechter ongedaan zijn gemaakt, betekent dit dat geoordeeld moet worden dat voor de officier van justitie geen beroep openstaat tegen de onderhavige beslissingen van de kantonrechter, zodat het hoger beroep daartegen niet-ontvankelijk zal worden verklaard. 
     
     6. Er bestaat aanleiding voor vergoeding van door de betrokkene gemaakte proceskosten. De betrokkene verzoekt om vergoeding van de kosten van rechtsbijstand voor alle fasen van de procedure en op basis van 1 punt per zaak, derhalve 79 punten. Daartoe wordt aangevoerd dat de betrokkene zeer veel schade heeft geleden door de handelswijze van de RDW en het OM en veel kosten heeft gemaakt door de zaken voor te leggen aan de Ombudsman, het aanvragen van een executie kortgeding met overleg met de landsadvocaat en de begeleiding door professionele derden bij het ketenoverleg.  
     
     7. Artikel 13a, eerste lid, van de Wahv luidt:  
     
       "De kantonrechter is bij uitsluiting bevoegd een partij te veroordelen in de kosten die een andere partij in verband met de behandeling van het beroep bij de rechtbank, en van het bezwaar of van het administratief beroep redelijkerwijs heeft moeten maken. De artikelen 7:15, tweede tot en met vierde lid, en 7:28, tweede, vierde en vijfde lid, van de Algemene wet bestuursrecht zijn van toepassing. (…). Het Besluit proceskosten bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing." 
       Deze bepaling is in artikel 20d, vierde lid, van de Wahv van overeenkomstige toepassing verklaard.  
     
     
     8. De in artikel 13a van de Wahv neergelegde mogelijkheid om een partij in de kosten te veroordelen die een andere partij in verband met de behandeling van het beroep redelijkerwijs heeft moeten maken, heeft geen ruimere strekking dan in de desbetreffende bepalingen van de Wahv en het Besluit proceskosten bestuursrecht (hierna: het Besluit) is voorzien.  
     
     9. De kantonrechter heeft in zijn beslissingen een vergoeding toegekend voor het indienen van het administratieve beroepschrift, het beroepschrift bij de kantonrechter en het bijwonen van de zitting door de gemachtigde op 3 april 2018.  
     
     10. Het hof ziet aanleiding om de in hoger beroep gemaakte kosten van rechtsbijstand te vergoeden. De vergoeding van kosten van de door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand is in het Besluit forfaitair bepaald per proceshandeling. De gemachtigde van de betrokkene heeft in hoger beroep een verweerschrift ingediend, een reactie op de nadere toelichting van de advocaat-generaal en hij is ter zitting van het hof verschenen. Aan het indienen van een verweerschrift en het bijwonen van de zitting dient telkens één punt te worden toegekend en aan de reactie op de nadere toelichting dient een halve punt te worden toegekend. De waarde per punt bedraagt € 501,- en het gewicht van de zaak 0,5. Het hof stelt vast dat er sprake is van samenhangende zaken als bedoeld in artikel 3 van het Besluit. Gelet op het aantal zaken (4 of meer) past het hof factor 1,5 toe. Aldus zal het hof de advocaat-generaal veroordelen in de kosten tot een bedrag van € 939,38 (2,5 x € 501,- x 0,5 x 1,5). Het verzoek zal voor het overige worden afgewezen.  
     
     11. De betrokkene heeft de zitting van het hof bijgewoond. Zijn reiskosten komen voor vergoeding in aanmerking. Ingevolge artikel 2, eerste lid, onder c, van het Besluit proceskosten bestuursrecht worden reiskosten vergoed overeenkomstig artikel 11, eerste lid, onderdeel d, van het Besluit tarieven in strafzaken 2003. Ingevolge die bepaling wordt een tarief vergoed waarvan de hoogte gelijk is aan de reiskosten per openbaar middel van vervoer, laagste klasse. Dit komt neer op € 52,84 (woonadres betrokkene - Wilhelminaplein te Leeuwarden v.v.). 
     
     
     
     
     
     
   
   
     Beslissing 
     Het gerechtshof: 
     
     
       verklaart het hoger beroep betreffende de in de bijlage genoemde CJIB-nummers niet-ontvankelijk; 
     
     
     
       veroordeelt de advocaat-generaal tot het vergoeden van de proceskosten van de betrokkene, ter hoogte van € 992,22; 
     
     
     
       wijst het verzoek tot vergoeding van proceskosten voor het overige af.  
     
     
     
       Dit arrest is gewezen door mrs. Beswerda, Van Schuijlenburg en De Witt, in tegenwoordigheid van mr. Smeitink als griffier, en uitgesproken ter openbare zitting. 
     
     
     
       
         
         
         
         
           
             
               
             
             
               WAHV-nummer 
             
             
               CJIB-nummer 
             
           
           
             
               1 
             
             
               
                 200.240.240 
               
             
             
               192685966 
             
           
           
             
               2 
             
             
               
                 200.240.241 
               
             
             
               190998163 
             
           
           
             
               3 
             
             
               
                 200.240.242 
               
             
             
               193902085 
             
           
           
             
               4 
             
             
               
                 200.240.243 
               
             
             
               177162010 
             
           
           
             
               5 
             
             
               
                 200.240.244 
               
             
             
               192513338 
             
           
           
             
               6 
             
             
               
                 200.240.245 
               
             
             
               193261242 
             
           
           
             
               7 
             
             
               
                 200.240.246 
               
             
             
               192368252 
             
           
           
             
               8 
             
             
               
                 200.240.247 
               
             
             
               193237483 
             
           
           
             
               9 
             
             
               
                 200.240.248 
               
             
             
               194183976 
             
           
           
             
               10 
             
             
               
                 200.240.249 
               
             
             
               192543355 
             
           
           
             
               11 
             
             
               
                 200.240.250 
               
             
             
               193237338 
             
           
           
             
               12 
             
             
               
                 200.240.251 
               
             
             
               194277946 
             
           
           
             
               13 
             
             
               
                 200.240.252 
               
             
             
               192659359 
             
           
           
             
               14 
             
             
               
                 200.240.253 
               
             
             
               187351864 
             
           
           
             
               15 
             
             
               
                 200.240.254 
               
             
             
               194353188 
             
           
           
             
               16 
             
             
               
                 200.240.255 
               
             
             
               192368263 
             
           
           
             
               17 
             
             
               
                 200.240.256 
               
             
             
               192368255 
             
           
           
             
               18 
             
             
               
                 200.240.257 
               
             
             
               194352951 
             
           
           
             
               19 
             
             
               
                 200.240.258 
               
             
             
               192368253 
             
           
           
             
               20 
             
             
               
                 200.240.259 
               
             
             
               192659300 
             
           
           
             
               21 
             
             
               
                 200.240.260 
               
             
             
               187352679 
             
           
           
             
               22 
             
             
               
                 200.240.261 
               
             
             
               193261260 
             
           
           
             
               23 
             
             
               
                 200.240.262 
               
             
             
               194492741 
             
           
           
             
               24 
             
             
               
                 200.240.263 
               
             
             
               194493644 
             
           
           
             
               25 
             
             
               
                 200.240.264 
               
             
             
               192368199 
             
           
           
             
               26 
             
             
               
                 200.240.265 
               
             
             
               179061762 
             
           
           
             
               27 
             
             
               
                 200.240.266 
               
             
             
               192659367 
             
           
           
             
               28 
             
             
               
                 200.240.267 
               
             
             
               188690644 
             
           
           
             
               29 
             
             
               
                 200.240.268 
               
             
             
               187353147 
             
           
           
             
               30 
             
             
               
                 200.240.269 
               
             
             
               193237340 
             
           
           
             
               31 
             
             
               
                 200.240.270 
               
             
             
               194183972 
             
           
           
             
               32 
             
             
               
                 200.240.271 
               
             
             
               194351766 
             
           
           
             
               33 
             
             
               
                 200.240.272 
               
             
             
               192513426 
             
           
           
             
               34 
             
             
               
                 200.240.273 
               
             
             
               194491408 
             
           
           
             
               35 
             
             
               
                 200.240.274 
               
             
             
               187352637 
             
           
           
             
               36 
             
             
               
                 200.240.275 
               
             
             
               192368216 
             
           
           
             
               37 
             
             
               
                 200.240.276 
               
             
             
               192685940 
             
           
           
             
               38 
             
             
               
                 200.240.277 
               
             
             
               192368214 
             
           
           
             
               39 
             
             
               
                 200.240.278 
               
             
             
               192368267 
             
           
           
             
               40 
             
             
               
                 200.240.280 
               
             
             
               192513421 
             
           
           
             
               41 
             
             
               
                 200.240.281 
               
             
             
               194490179 
             
           
           
             
               42 
             
             
               
                 200.240.282 
               
             
             
               192368179 
             
           
           
             
               43 
             
             
               
                 200.240.283 
               
             
             
               192368198 
             
           
           
             
               44 
             
             
               
                 200.240.284 
               
             
             
               192368201 
             
           
           
             
               45 
             
             
               
                 200.240.285 
               
             
             
               194490102 
             
           
           
             
               46 
             
             
               
                 200.240.286 
               
             
             
               192368196 
             
           
           
             
               47 
             
             
               
                 200.240.287 
               
             
             
               193237668 
             
           
           
             
               48 
             
             
               
                 200.240.289 
               
             
             
               192659356 
             
           
           
             
               49 
             
             
               
                 200.240.290 
               
             
             
               192368202 
             
           
           
             
               50 
             
             
               
                 200.240.291 
               
             
             
               192368250 
             
           
           
             
               51 
             
             
               
                 200.240.292 
               
             
             
               192368275 
             
           
           
             
               52 
             
             
               
                 200.240.293 
               
             
             
               192368262 
             
           
           
             
               53 
             
             
               
                 200.240.294 
               
             
             
               190998114 
             
           
           
             
               54 
             
             
               
                 200.240.295 
               
             
             
               194490376 
             
           
           
             
               55 
             
             
               
                 200.240.297 
               
             
             
               192659365 
             
           
           
             
               56 
             
             
               
                 200.240.299 
               
             
             
               190998105 
             
           
           
             
               57 
             
             
               
                 200.240.300 
               
             
             
               178421964 
             
           
           
             
               58 
             
             
               
                 200.240.301 
               
             
             
               190902664 
             
           
           
             
               59 
             
             
               
                 200.240.303 
               
             
             
               190998038 
             
           
           
             
               60 
             
             
               
                 200.240.304 
               
             
             
               192543384 
             
           
           
             
               61 
             
             
               
                 200.240.305 
               
             
             
               192513465 
             
           
           
             
               62 
             
             
               
                 200.240.306 
               
             
             
               192543382 
             
           
           
             
               63 
             
             
               
                 200.240.307 
               
             
             
               194493471 
             
           
           
             
               64 
             
             
               
                 200.240.308 
               
             
             
               188675779 
             
           
           
             
               65 
             
             
               
                 200.240.310 
               
             
             
               191864095 
             
           
           
             
               66 
             
             
               
                 200.240.311 
               
             
             
               191767946 
             
           
           
             
               67 
             
             
               
                 200.240.312 
               
             
             
               194490370 
             
           
           
             
               68 
             
             
               
                 200.240.314 
               
             
             
               191864079 
             
           
           
             
               69 
             
             
               
                 200.240.315 
               
             
             
               188675291 
             
           
           
             
               70 
             
             
               
                 200.240.316 
               
             
             
               191864126 
             
           
           
             
               71 
             
             
               
                 200.240.317 
               
             
             
               192206069 
             
           
           
             
               72 
             
             
               
                 200.240.318 
               
             
             
               188675316 
             
           
           
             
               73 
             
             
               
                 200.240.319 
               
             
             
               192513436 
             
           
           
             
               74 
             
             
               
                 200.240.320 
               
             
             
               192513284 
             
           
           
             
               75 
             
             
               
                 200.240.321 
               
             
             
               192513276 
             
           
           
             
               76 
             
             
               
                 200.240.322 
               
             
             
               192368258 
             
           
           
             
               77 
             
             
               
                 200.240.323 
               
             
             
               192513459 
             
           
           
             
               78 
             
             
               
                 200.240.324 
               
             
             
               192543390 
             
           
           
             
               79 
             
             
               
                 200.240.328 
               
             
             
               192368180