ECLI: ECLI:NL:RBAMS:2018:2027

Titel: ECLI:NL:RBAMS:2018:2027 Rechtbank Amsterdam , 05-04-2018 / 17/4899

Gerecht: Rechtbank Amsterdam

Datum uitspraak: 2018-04-05

Zaaknummer: 17/4899

Proceduretype: Eerste aanleg - meervoudig

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:RBAMS:2018:2027

---

Afwijzing verzoeken om dispensatie van algemene uitzend-cao's. Geen zwaarwegende argumenten. Beroepen ongegrond

RECHTBANK AMSTERDAM 
     Bestuursrecht 
     
     
       zaaknummers AMS 17/4899, 17/5330 en 17/5432 
     
     
     uitspraak van de meervoudige kamer van 5 april 2018 in de zaken tussen 
     
     
       1 .  Tentoo Collective Freelance & Flex B.V. (hierna: Tentoo) , eiseres 1 (zaak 17/4899), 
     
       2. DPA Group N.V. (hierna: DPA) eiseres 2, (zaak 17/5330) 
     
       3. [Vereniging] (hierna: [Vereniging] ) eiseres 3 (zaak 17/5432) 
     (gemachtigden in alle zaken: mr. W.O. Groustra en mr. J.F. Horsten) 
     
     
       en 
     
     
     de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, verweerder 
     
       (gemachtigden: mr. G.E. Sneller, mr. L.L.E. Verplak en mr. P.L.J. van Delft). 
       Verweerder wordt hierna aangeduid als: de minister. 
     
     
     
       Als derde-partijen hebben aan het geding deelgenomen: 
     
     
     
       de  [onderneming] ,  gemachtigde: mr. L. Spangenberg,  
       de  [Vereniging] (in zaken 1 en 2),  gemachtigde: [de persoon 1] , 
       de  [onderneming 2] ,  gemachtigden: mr. N. Ruiter, mr. P.C. Kruiff en [de persoon 2] ,  
       de  [onderneming 1] . 
     
     
     
   
   
     Procesverloop 
     
     
       Bij besluit van 22 maart 2016 heeft de minister de bepalingen van de Collectieve arbeidsovereenkomst (cao) [onderneming] (hierna: de [CAO] ) algemeen verbindend verklaard. 
     
     
     
       Bij afzonderlijke besluiten van eveneens 22 maart 2016 (de primaire besluiten 1) heeft de minister de verzoeken van Tentoo en DPA om dispensatie van de [CAO] afgewezen.  
     
     
     
       Bij besluit van 22 april 2016 heeft de minister de bepalingen van de cao Sociaal Fonds voor de Uitzendbranche (hierna: de SFU-cao) algemeen verbindend verklaard. 
     
     
     
       Bij afzonderlijke besluiten van 22 april 2016 (de primaire besluiten 2) heeft de minister de verzoeken van Tentoo en DPA om dispensatie van de SFU-cao afgewezen. 
     
     
     
       Bij besluiten van 27 juli 2017 (de bestreden besluiten) heeft de minister de bezwaren van eiseressen tegen de primaire besluiten ongegrond verklaard.  
     
     
     
       Eiseressen hebben tegen de bestreden besluiten beroepen ingesteld. [onderneming] heeft zienswijzen ingediend. De minister heeft in de zaken 1 en 2 verweerschriften ingediend. 
     
     
     
     
       De rechtbank heeft de drie zaken gelijktijdig behandeld ter zitting van 18 januari 2018. Op [onderneming 1] na waren alle partijen vertegenwoordigd. Naast bovengenoemde gemachtigden waren verder aanwezig, namens Tentoo: [de persoon 3] en namens DPA: [de persoon 4] . De minister heeft zich laten vertegenwoordigen door bovengenoemde gemachtigden.  
     
     
     
   
   
     Overwegingen 
     
     
       
         ontvankelijkheid 
       
     
     
     1. In lijn met vaste rechtspraak  over herhaalbesluiten deelt de rechtbank de visie van partijen dat sprake is van procesbelang. Dat belang is gelegen in het feit dat duidelijkheid wordt gegeven over de rechtmatigheid van eventuele vergelijkbare besluiten in de toekomst. Dat de periode van geldigheid van de cao’s waarvan dispensatie wordt verzocht ten tijde van de zitting was verstreken, maakt op dit punt dus geen verschil. De beroepen zijn ontvankelijk.  
     
     
       
         bestreden besluit in zaak 17/5330 
       
     
     
     2. Ter zitting is besproken en komen vast te staan welk overgelegd besluit van 27 juli 2017 heeft te gelden als de beslissing op bezwaar waartegen het beroep van DPA is gericht. Dat is de aan [Vereniging] gerichte beslissing op bezwaar met verweerders referentienummer WBJA/JA-SVIA/2.2016.0643.001. 
     
     
       
         de te beantwoorden vraag 
       
     
     
     3. In alle drie zaken draait het geschil om de vraag of de minister mocht weigeren dispensatie te verlenen van de [CAO] en de SFU-cao.  
     
     
       
         relevante regelgeving 
       
     
     
     4. Bij de beantwoording van deze vraag is het volgende regelgevende kader van belang. 
     
     5. Op grond van het bepaalde in artikel 2, eerste lid, van de Wet op het algemeen verbindend en het onverbindend verklaren van bepalingen van collectieve arbeidsovereenkomsten (hierna: Wet AVV) kan de minister bepalingen van een cao die in het gehele land of in een gedeelte van het land voor een naar zijn oordeel belangrijke meerderheid van de in een bedrijf werkzame personen gelden, in het gehele land of in dat gedeelte van het land algemeen verbindend verklaren. 
     
     6. Op grond van het bepaalde in artikel 2, tweede lid, van de Wet AVV geschiedt de algemeenverbindendverklaring voor een tijdvak van ten hoogste twee jaren, behoudens verlenging.  
     
     7. Op grond van het bepaalde in artikel 7a, eerste lid, van de Wet AVV is verweerder bevoegd om dispensatie te verlenen van de algemeenverbindendverklaring van bepalingen van een cao. Bij de toepassing van deze bevoegdheid hanteert verweerder de regels zoals neergelegd in het Besluit aanmelding van collectieve arbeidsovereenkomsten en het verzoeken om algemeen verbindend verklaring. 
     
       
     
     8. Bij het beslissen op verzoeken om dispensatie hanteert verweerder de beleidsregels zoals neergelegd in paragraaf 7 van het Toetsingskader Algemeen Verbindend Verklaring Cao-bepalingen (hierna: het Toetsingskader). Hierin is, voor zover in dit geval van belang, bepaald dat dispensatie van de algemeenverbindendverklaring alleen wordt verleend indien vanwege zwaarwegende argumenten toepassing van de bedrijfstak-cao door middel van algemeenverbindendverklaring redelijkerwijze niet kan worden gevergd. Van zwaarwegende argumenten is met name sprake als de specifieke bedrijfskenmerken op essentiële punten verschillen van de ondernemingen die tot de werkingssfeer van de algemeen verbindend verklaarde cao (avv-cao) gerekend kunnen worden. Weging van de afzonderlijke arbeidsvoorwaardenpakketten vindt in het kader van een dispensatieverzoek niet plaats. Algemeen uitgangspunt van het Toetsingskader is voorts dat een verzoek om dispensatie wordt afgewezen indien dispensatie zich niet verdraagt met de doelstellingen van de Wet AVV. De rechtbank is van oordeel dat dit beleid niet kennelijk onredelijk is. 
     
     9. Gebondenheid aan een avv-cao is uitgangspunt. Dispensatie hiervan is uitzondering. Zoals blijkt uit paragraaf 7 van het Toetsingskader moet een gewenste dispensatie aansluiten bij het doel van de Wet AVV.  
     
     
       
         standpunten van partijen 
       
     
     
     10. Bij de bestreden besluiten heeft de minister de afwijzing van de dispensatieverzoeken gehandhaafd. De minister heeft zich op het standpunt gesteld dat sinds de laatste dispensatieverlening zich ontwikkelingen hebben voorgedaan die ertoe leiden dat de bedrijfskenmerken van Tentoo en DPA niet meer wezenlijk verschillen van de ondernemingen die tot de werkingssfeer van de avv-bepalingen van de cao’s gerekend kunnen worden. In dit verband heeft de minister verwezen naar twee rapporten over de flexibilisering van de arbeidsmarkt . De juridische situatie is ook duidelijker geworden met het arrest van de Hoge Raad in de zaak Care4Care/StiPP  waarin onder meer is geoordeeld dat arbeidsrechtelijke driehoeksverhoudingen los van de allocatiefunctie onder de wettelijke definitie van de artikelen 7:690 en 7:691 van het Burgerlijk Wetboek (BW) vallen. Door dit arrest is de visie van de minister bevestigd dat er geen arbeidsrechtelijke beletselen zijn om de door Tentoo en DPA gesloten arbeidsovereenkomsten te zien als uitzendovereenkomsten. Ook zij kunnen daarom vallen onder de [CAO] en de SFU-cao. 
     
     11. Eiseressen Tentoo en DPA hebben gemotiveerd betoogd dat zij dusdanige bedrijfsspecifieke kenmerken hebben dat zij opnieuw voor dispensatie in aanmerking komen. 
     Zij hebben naar voren gebracht waarom zij niet aan de algemene uitzend-cao’s gehouden kunnen worden en waarom de dispensatie voor hen belangrijk is.  
     
     
   
   
     Beoordeling van de beroepsgronden 
     
     
       
         In de zaken 17/4899 (Tentoo) en 17/5330 (DPA) 
       
     
     
     
       
         bedrijfsonderscheidende kenmerken 
       
     
     
     12. In beroep heeft Tentoo erop gewezen dat de situatie bij haar op diverse punten afwijkt van de bedrijven die onder de algemene uitzendcao’s vallen. Zo is er sprake van een passieve en niet van een actieve allocatiefunctie, heeft Tentoo geen bemoeienis met de duur van de arbeidsovereenkomsten, noch met de functie-indeling en vindt geen beoordeling opvolgend werkgeverschap plaats. Tentoo heeft mede door de reeks van eerdere dispensaties en de eigen bedrijfs-cao een werkwijze opgebouwd waar alle uitzendkrachten en opdrachtgevers aan gewend zijn geraakt. Zij voorziet ook in een speciale behoefte. 
     
       Ter zitting is hieraan het volgende toegevoegd. Tentoo bestaat ruim 25 jaar en heeft haar oorsprong in de audiovisuele sector. Mensen in die sector kunnen als zelfstandige werken of via Tentoo. Tentoo verzorgt de factuur en betaalt het loon. De behoefte hieraan komt voort uit de medewerker. Anders dan bij reguliere uitzendbureaus heeft Tentoo geen bemoeienis met het voortraject van werving en selectie, vaststellen van arbeidsvoorwaarden en andere contractvoorwaarden. Tentoo weet vaak pas achteraf of een opdracht is geëindigd. Er is dus sprake van een andere werkwijze.  
       Er speelt volgens Tentoo ook een imagokwestie. De mensen die voor Tentoo werken zijn freelancer. Men zou het niet begrijpen als Tentoo zich zou bemoeien met de arbeidsvoorwaarden. Als Tentoo zich moet houden aan de verplichtingen van de [CAO] zou haar dienstverlening niet meer aantrekkelijk zijn voor de mensen die nu de diensten van Tentoo afnemen. De [CAO] druist in tegen de fundamenten van de dienstverlening van Tentoo. 
     
     
     13. Ook DPA heeft gewezen op de andersoortige bedrijfsvoering en het imagoprobleem. DPA detacheert hoogopgeleide professionals als juristen en tandartsen. Die beroepsgroepen willen niet geassocieerd worden met de uitzendbranche. Detachering is iets wezenlijk anders dan uitzendwerk, aldus DPA. DPA wil niet in een keurslijf worden geduwd waar het niet in thuishoort. Als DPA onder de algemene cao’s zou moeten vallen, betekent dat een enorme rompslomp. Men wil hogere salarissen, bonussen en opleidingsprogramma’s kunnen bieden. Met de huidige eigen bedrijfs-cao worden de professionals beschermd. DPA wil hen graag in de arbeidsmarkt houden. DPA heeft zich verder op het standpunt gesteld dat de verplichting zich aan de [CAO] en SFU-cao te houden in strijd is met diverse bepalingen van internationaal recht, zoals het recht van vrijheid van vereniging en de vrijheid van collectief onderhandelen, neergelegd in het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens en de fundamentele vrijheden (EVRM), het Europees Sociaal Handvest (ESH) en Verdragen van de International Labour Organisation (ILO).  
     
     14. Zelfs als de rechtbank Tentoo en DPA volgt in hun schets van hun bedrijfsvoering en in hun visie dat deze afwijkt van wat bij algemene, meer klassieke uitzendbureaus de gangbare werkwijze is, baat dat Tentoo en DPA niet. Dit element is niet beslissend. De vraag is wel of hun bedrijfskenmerken dermate specifiek zijn dat het houden aan de [CAO] en SFU-cao in redelijkheid niet van Tentoo en DPA gevergd kan worden. Het gaat daarbij niet zozeer om de verschillen in bedrijfskenmerken maar om de vraag hoe zwaarwegend de argumenten zijn. Bij de te maken afweging gaat het ook niet alleen om de situatie bij Tentoo en DPA, maar zijn ook meer algemene criteria van belang, waaronder het doel van algemeenverbindendverklaring van cao’s, het beschermen van werknemers en het voorkomen van oneerlijke concurrentie.  
     
     15. Wat de specifieke bedrijfskenmerken betreft, constateert de rechtbank dat de minister in de bestreden besluiten hierop gedetailleerd en gemotiveerd is ingegaan. Daaruit blijkt dat de minister de argumenten van Tentoo en DPA serieus heeft genomen en gewogen. 
     Naar het oordeel van de rechtbank is de minister daarbij op inzichtelijke wijze tot een belangenafweging gekomen. Daarbij kent de rechtbank gewicht toe aan de gehanteerde beoordeling in twee stappen: eerst de vraag of er onderscheidende bedrijfskenmerken zijn en vervolgens de vraag of hierin voldoende zwaarwegende argumenten te vinden zijn om tot het oordeel te komen dat Tentoo en DPA in redelijkheid niet aan de werking van de avv-cao’s gehouden kunnen worden.  
     
     16. Voor zover sprake is van een andere bedrijfsvoering dan bij meer traditionele uitzendbureaus dan wel [leden] , heeft de minister op goede gronden besloten dat hierin geen zwaarwegende redenen zijn gelegen om Tentoo en DPA buiten de werkingssfeer van de [CAO] en SFU-cao te houden. Naar het oordeel van de rechtbank is daarbij van belang dat de [CAO] minimumnormen bevat en dat het Tentoo en DPA vrij staat om meer te bieden dan die cao voorschrijft. Eiseressen kunnen een zogenoemde ‘kop-cao’ afsluiten en op die manier de mensen die zij detacheren of uitzenden hogere salarissen betalen of andere arbeidsvoorwaarden en regelingen bieden waarin de [CAO] niet voorziet. Zo bezien is er dus geen beletsel om hen, ondanks de gestelde afwijkingen in de bedrijfsvoering, niet onder de werking van de [CAO] te laten vallen. Daarmee wordt ook het belang van eerlijke concurrentie gediend. Het standpunt dat dit tot een imagoprobleem leidt, kan, wat hier ook van zij, daar niet tegen opwegen.  
     
     
       
         het Care4Care/StiPP arrest 
       
     
     
     17. Tentoo en DPA hebben aangevoerd dat het eerder genoemde arrest in de zaak Care4Care/StiPP er niet toe leidt dat er sprake is van een wijziging in hun bedrijfsvoering. In hun visie heeft de minister dit arrest ten onrechte betrokken bij de afwijzing van hun dispensatieverzoeken. Nu de wijze van allocatie onveranderd is gebleven, zou opnieuw dispensatie moeten worden verleend, aldus eiseressen.  
     
     18. Naar uit de besluitvorming in de primaire fase en de bezwaarfase blijkt, heeft de minister dit arrest van de Hoge Raad willen afwachten alvorens tot een definitief besluit te komen. Dit was de eisende partijen bekend. Gelet op het belang van een oordeel van de hoogste rechter in arbeidszaken op het punt van arbeidsrechtelijke driehoeksverhoudingen, kan dit afwachten van de minister naar het oordeel van de rechtbank niet anders worden uitgelegd dan als een begrijpelijke beslissing in het kader van een zorgvuldige besluitvorming. Het was immers bekend dat het onderwerp van het geschil dat bij de Hoge Raad voorlag betrekking had op de positie van niet-klassieke uitzendrelaties en de wijze waarop die gevolgen heeft voor bepaalde verplichtingen van Boek 7 van het BW. Daarmee kon dit arrest mogelijk relevant zijn voor de door de minister te nemen besluiten. Gezien de nadruk die Tentoo en DPA bij hun verzoek om dispensatie hebben gelegd op de andere wijze van allocatie dan zoals die bij traditionele uitzendbureaus plaatsvindt, heeft de minister er dus terecht voor gekozen de uitkomst van deze procedure af te wachten en het arrest van de Hoge Raad te betrekken bij de beoordeling van de dispensatieverzoeken. Daarmee is geen enkele rechtsregel jegens Tentoo en DPA geschonden, te minder waar aan hen tot aan het arrest van de Hoge Raad dispensatie is verleend. De beroepsgrond slaagt niet. 
     
     
       
         vertrouwensbeginsel, rechtszekerheid en de VPO-cao 
       
     
     
     19. Tentoo en DPA hebben gesteld dat jarenlang dispensatie aan hen is verleend en dat zij er daarom, nu de omstandigheden niet zijn gewijzigd, op mochten vertrouwen dat de minister daar opnieuw toe zou overgaan.  
     
     20. Aan beide eiseressen is inderdaad sinds 2004 dispensatie verleend. Er bestaat echter geen verplichting voor de minister om bij nieuw gesloten cao’s waarvan eerder dispensatie is verleend, opnieuw dispensatie te verlenen. Een gewenste dispensatie dient bij elke algemeenverbindendverklaring van een nieuwe cao opnieuw te worden aangevraagd en de minister beslist per keer of de dispensatie kan worden verleend. De minister heeft er in het bestreden besluit terecht op gewezen dat de beoordeling van een dispensatieverzoek plaatsvindt met inachtneming van de geldende regelgeving, de jurisprudentie, het geldende dispensatiebeleid alsmede de relevante ontwikkelingen die hebben plaatsgevonden. Elk dispensatieverzoek wordt op zijn eigen merites beoordeeld, en daar is in juridisch opzicht niets mee mis. De rechtbank volgt het standpunt van eiseressen dan ook niet dat zij zich niet op de afwijzing van hun verzoeken om dispensatie hebben kunnen voorbereiden. De werkwijze met betrekking tot het beoordelen van dispensatieverzoeken was en is eiseressen bekend. Zij konden er dus niet van uitgaan dat een eerdere dispensatie vanzelfsprekend leidt tot een volgende dispensatieverlening. Het besluit van 9 april 2015 waar Tentoo naar heeft verwezen, maakt dit niet anders. De hierbij verleende dispensatie betreft een andere cao-periode en het besluit bevat geen aanwijzing dat de dispensatie ook in komende perioden zal worden verleend. Voor zover een beroep is gedaan op het vertrouwensbeginsel slaagt dit dan ook niet.   
     
     21. Tentoo heeft nog aangevoerd dat het feit dat in het verleden een aparte cao van de Vereniging voor Payrollondernemingen (VPO) bestond en dat de bij de VPO aangesloten ondernemingen interne dispensatie kregen van de [CAO] , door de minister ten onrechte is gekoppeld aan de beslissingen over verlening van dispensatie van de algemene uitzendcao’s door de minister. Voor beide vormen van dispensatie gelden verschillende criteria en bovendien is er ook overigens geen verband tussen beide vormen, aldus Tentoo. 
     
     22. De rechtbank stelt vast dat de minister in het bestreden besluit heeft uiteengezet hoe de interne dispensatie in het verleden een rol heeft gespeeld bij dispensatieverzoeken van Tentoo. De minister hield er destijds rekening mee dat de [onderneming] zelf dispensatie verleende aan haar leden/payroll-bedrijven die (ook) lid waren van de VPO. Nadat van een aparte VPO-cao geen sprake meer was en de VPO in 2016 ook ophield te bestaan, zijn de leden onder de [CAO] gaan vallen. Waar de minister er voorheen nog van uitging dat payroll-bedrijven een wezenlijk andere werkwijze hanteerden dan de gemiddelde uitzendonderneming, is dat nu niet meer het geval. Naar het oordeel van de rechtbank heeft de minister hiermee afdoende toegelicht waarom hij ook op dit punt nu tot een ander oordeel komt dan in het verleden. Daarbij verwijst de rechtbank ook naar bovenstaande overweging nummer 21. De beroepsgrond slaagt niet. 
     
     
       
         vergelijking met andere payroll-bedrijven 
       
     
     
     23. Tentoo heeft erop gewezen dat de door [onderneming] genoemde bedrijven [bedrijf] , [bedrijf 1] en [bedrijf 2] anders werken dan Tentoo en dat de gemaakte vergelijking mank gaat. Kenmerkend verschil met [bedrijf] is dat dit bedrijf, anders dus dan Tentoo, aan actieve allocatie (werving en selectie) doet. [bedrijf 2] biedt zijn dienstverlening aan frontoffices aan. Dit zijn zelfstandige uitzendbureaus die de werving en selectie zelf uitvoeren, maar de concrete verloning overlaten aan [bedrijf 2] . [bedrijf 1] fungeert als backoffice voor de inlener, waarbij de inlener de werving en selectie uitvoert. In de visie van Tentoo betekent dit dat ten onrechte een vergelijking is gemaakt op concurrentie op arbeidsvoorwaarden.   
     
     24. Ook als aangenomen wordt dat [bedrijf] en Tentoo op verschillende manieren werken, is de rechtbank van oordeel dat dit niet leidt tot een andere conclusie ten aanzien van de bedrijfsonderscheidende kenmerken. Wat [bedrijf 1] en [bedrijf 2] betreft, stelt de rechtbank vast dat daar interne dispensatie is verleend. Daar is sprake van een andere feitelijke situatie en van een ander juridisch kader. Dit geldt ook voor de op de zitting genoemde [zaak] . Een beroep op het gelijkheidsbeginsel kan niet slagen omdat er geen sprake is van gelijke gevallen.  
     
     
       
         gevolgen van de dispensatieweigering   
       
     
     
     25. Tentoo en DPA hebben gewezen op de voor hen ingrijpende gevolgen van de geweigerde dispensatie. Tentoo heeft onder meer naar voren gebracht dat de bedrijfsvoering die Tentoo al jaren hanteert, aangepast zal moeten worden aan de [onderneming] -systemen, hetgeen grote investeringen vraagt. Ook DPA heeft gezegd te hechten aan de eigen bedrijfsvoering. Als DPA zich aan de [CAO] moet gaan houden, zou dat een enorme administratieve rompslomp betekenen. 
     
     26. Tentoo en DPA hebben echter niet onderbouwd wat de concrete gevolgen zullen zijn van die overgang. Die gevolgen zijn dan ook niet duidelijk, laat staan dat duidelijk is of sprake is van gevolgen die hen onevenredig treffen in vergelijking met andere werkgevers. 
     Daar komt nog bij dat Tentoo en DPA zich geruime tijd kunnen voorbereiden op een overgang naar de werking van de [CAO] . Ook deze beroepsgrond kan er daarom niet toe leiden dat de minister de gevraagde dispensatie had moeten verlenen. 
     
     
       
         representativiteit 
       
     
     
     27. Ook de stelling van Tentoo en DPA dat de [CAO] niet voldoet aan het vereiste van representativiteit kan er niet toe leiden dat de minister dispensatie had moeten verlenen.  Anders dan in de uitspraak van de Afdeling van 18 november 2009, ECLI:NL:RVS:2009:BK3655 (r.o. 2.9.1) is in de gevallen van Tentoo en DPA vastgesteld wat het representativiteits-percentage (60%) is. Naar het oordeel van de rechtbank heeft de minister in de bestreden besluiten, met verwijzing naar de zienswijze van de [onderneming] , voldoende duidelijk gemaakt dat geen sprake is van onvoldoende representativiteit.     
     
     
       
         beroep op internationale bepalingen 
       
     
     
     28. DPA heeft aangevoerd dat de weigering van dispensatie strijd oplevert met de vrijheid van vakvereniging en de vrijheid van collectief onderhandelen. De rechtbank sluit zich ook op dit punt aan bij de duidelijk en uitgebreid gemotiveerde visie van de minister zoals weergegeven in het bestreden besluit, alsmede bij de door de minister overgelegde uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 12 december 2008 (zaaknummer AWB 08/1473). De bepalingen waar DPA zich op beroept, strekken er niet toe beperkingen te stellen aan het middel van algemeen verbindend verklaren van cao’s, die zijn gebaseerd op vrije onderhandelingen tussen werkgevers en werknemers. Integendeel, het kunnen afsluiten van cao’s wordt juist mogelijk gemaakt door de vrijheid van collectief onderhandelen. Een besluit tot algemeen verbindend verklaren van een bedrijfstak-cao vormt dus een ondersteuning van een in vrijheid tot stand gekomen onderhandelingsresultaat van sociale partners die een meerderheid vormen in een bedrijfstak en wordt genomen op verzoek van de betrokken sociale partners. De beroepsgrond slaagt niet.   
     
     
       
         Conclusie   
       
     
     
     29. Al het voorgaande leidt tot het oordeel dat de minister de dispensatieverzoeken mocht af wijzen. De minister heeft daar ook een uitvoerige en deugdelijke argumentatie voor gegeven. Er is geen sprake van zwaarwegende argumenten waardoor toepassing van de algemeen verbindend verklaarde [CAO] en SFU-cao redelijkerwijs niet van Tentoo en DPA gevergd kan worden. Er zijn bedrijfskenmerken van Tentoo en DPA die verschillen van de ondernemingen die tot de werkingssfeer van de cao’s gerekend kunnen worden. Naast die verschillen zijn er echter ook overeenkomsten. Die verschillen zijn ook niet zodanig zwaarwegend dat Tentoo en DPA dispensatie verleend had moeten  worden.  
     
     
       
         In de zaak 17/5432 ( [Vereniging] ) 
       
     
     
     30. De rechtbank stelt vast dat het beroep van [Vereniging] betrekking heeft op de geweigerde dispensatie van de [CAO] en SFU-cao aan DPA. Wat [Vereniging] heeft aangevoerd, komt overeen met de hiervoor besproken gronden van DPA over de bedrijfsonderscheidende kenmerken en over het Care4Care/StiPP-arrest van de Hoge Raad. De rechtbank volstaat met een verwijzing naar de voorgaande overwegingen.   
     
     
       
         Conclusie 
       
     
     
     31. [Vereniging] heeft verder niets aangevoerd dat tot een ander oordeel zou moeten leiden dan de rechtbank hiervoor heeft gegeven. Dat betekent dat ook het aan [Vereniging] gerichte bestreden besluit in rechte stand kan houden.   
     
     
     
       
         In alle zaken 
       
     
     
     
       
         Eindconclusie 
       
     
     
     32. De beroepen zijn ongegrond. 
     
     33. Er is geen aanleiding voor een veroordeling in de proceskosten of een vergoeding van griffierecht. 
     
   
   
     Beslissing 
     
     
       De rechtbank verklaart de beroepen ongegrond.  
     
     
     
     
       Deze uitspraak is gedaan door mr. L.C. Bachrach, voorzitter, mrs. H.J. Tijselink en R. Hirzalla, leden, in aanwezigheid van mr. J.A. Lammertink, griffier.  
       De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 5 april 2018. 
     
     
     
     
       de griffier	 
       de voorzitter 
     
     
     
     
     
       Afschrift verzonden aan partijen op: 
     
     
     
   
   
     Rechtsmiddel 
     
       Tegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State te Den Haag. 
       Als hoger beroep is ingesteld, kan bij de voorzieningenrechter van de hogerberoepsrechter worden verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening of om het opheffen of wijzigen van een bij deze uitspraak getroffen voorlopige voorziening. 
     
     
     
       D:B 
       SB  
     
     
     
   
   
      Zie bijvoorbeeld de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) van 12 november 2014, ECLI:NL:RVS:2014:4117. 
   
   
      Dynamiek en diversiteit van diensten (het zogenoemde ‘Birch-rapport’) en De toekomst van Flex. 
   
   
      Hoge Raad 4 november 2016, ECLI:NL:HR:2016:2356.