ECLI: ECLI:NL:RBROT:2024:5309

Titel: ECLI:NL:RBROT:2024:5309 Rechtbank Rotterdam , 04-06-2024 / ROT 24/3083

Gerecht: Rechtbank Rotterdam

Datum uitspraak: 2024-06-04

Zaaknummer: ROT 24/3083

Proceduretype: Voorlopige voorziening

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:RBROT:2024:5309

---

Omgevingsvergunning voor de bouw van twee woontorens (De Sax) en het veranderen van een uitweg. Afwijzing verzoek om voorlopige voorziening. 
         Op grond van de uitgevoerde quickscan heeft het college kunnen concluderen dat geen ontheffing nodig is voor vleermuizen. 
         Verzoekers hebben niet aannemelijk gemaakt dat er zwaarwegende bijzondere omstandigheden zijn die ertoe moeten leiden dat de parkeernormen uit het gemeentelijke parkeerbeleid niet worden toegepast. De 181 fietsparkeerplaatsen voor bezoekers hoeven niet op eigen terrein te worden gerealiseerd. Met de ontwikkelovereenkomst tussen vergunninghoudster en de gemeente is voldoende gewaarborgd dat deze plaatsen worden gerealiseerd in de fietsenstalling Nieuwe Luxor. 
         Verzoekers vrezen verkeersproblemen en parkeeroverlast door de tijdelijke sluiting van de uitrit en de ondergrondse parkeergarage van de woontorens Boston en Seattle tijdens de bouw. Omdat voor het begin van de bouw een vervangend parkeerterrein aan de Posthumalaan wordt aangelegd met dezelfde capaciteit als de ondergrondse parkeergarage, hoeft niet hoeft te worden gevreesd voor onaanvaardbare gevolgen voor de doorstroming van het verkeer op de Wilhelminapier. De omgevingsvergunning voor het veranderen van de uitweg heeft geen betrekking op de uitrit van de parkeergarage van de Sax. De gevolgen daarvan zijn daarom in deze zaak niet aan de orde.

RECHTBANK ROTTERDAM 
   
   
     Zittingsplaats Rotterdam 
   
   
     Bestuursrecht 
   
   
     zaaknummer: ROT 24/3083 
     
       
       uitspraak van de voorzieningenrechter van 4 juni 2024 in de zaak tussen 
     
     
       
       
        [naam verzoeker] en anderen , uit [plaats] , verzoekers 
   
   
     en 
   
   
     
       het college van burgemeester en wethouders van Rotterdam  
     
     (gemachtigden: mr. A. Zonneveld en mr. J.M. Tang). 
   
   
     Als derde-partijen nemen aan de zaak deel: [vergunninghoudster] uit Amsterdam (vergunninghoudster), VOF [VOF A] uit Delft, [bedrijf B] uit Delft en [bedrijf C] . uit Utrecht  (gemachtigde: mr. M.Y.C.L. de Wit). 
   
   
     
       Inleiding 
     
   
   1. In deze uitspraak beslist de voorzieningenrechter op het verzoek om een voorlopige voorziening van verzoekers tegen de verlening van een omgevingsvergunning voor de bouw van twee woontorens en het veranderen van een uitweg nabij [adres 1] in Rotterdam. Met het bestreden besluit van 9 februari 2024 heeft het college de omgevingsvergunning verleend aan vergunninghoudster. Verzoekers hebben hiertegen bezwaar gemaakt. 
   1.1. Het college heeft op het verzoek gereageerd met een verweerschrift. Verzoekers hebben nadere stukken ingediend. 
   
     1.2. De voorzieningenrechter heeft het verzoek op 23 mei 2024 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: namens verzoekers [naam verzoeker] , de gemachtigden van het college en mr. P.J. Dudok, en de gemachtigde van vergunninghoudster en derde-partijen en [naam gemachtigde] . 
   
   
     
       Totstandkoming van het besluit 
     
   
   2. De omgevingsvergunning is verleend voor de activiteiten bouwen en het veranderen van een uitweg (artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a, en artikel 2.2, eerste lid, aanhef en onder e, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)).  Er worden twee woontorens (“De Sax”) gebouwd met in totaal 916 woningen, een commerciële plint en een parkeerfaciliteit. De woontorens Philadelphia en Havana zijn 107 m en 180 m hoog. Ze worden op een hoogte van 81 m met elkaar verbonden door een brug waarin zich woningen bevinden. Tussen de twee woontorens wordt een parkeergarage gerealiseerd met plaats voor 341 auto’s. Daarnaast wordt de bestaande in- en uitrit van de ondergrondse parkeergarage van de naastgelegen woongebouwen Boston en Seattle aan de Otto Reuchlinweg tijdelijk verwijderd voor de bouw van de woontorens en na de bouw op de oude positie teruggebracht. 
   
     2.1. Verzoekers wonen op korte afstand van het bouwproject. Zij vrezen dat de bouw van de twee woontorens tot een ernstige aantasting van hun woon- en leefklimaat leidt. 
     2.2. Ter plaatse geldt het bestemmingsplan “Kop van Zuid”. De gronden hebben de bestemming “Centrum – 4” met een aanduiding voor een maximumbouwhoogte van 107 m respectievelijk 180 m. Daarnaast geldt het bestemmingsplan “Parapluherziening parkeernormering Rotterdam”, waarin regels over parkeren zijn opgenomen. 
     
       Beoordeling door de voorzieningenrechter 
     
   
   3. Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet in werking getreden. Als een aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet blijft op grond van artikel 4.3, aanhef en onder a, van de Invoeringswet Omgevingswet het recht zoals dat gold onmiddellijk vóór dat tijdstip van toepassing tot het besluit op die aanvraag onherroepelijk wordt, met uitzondering van artikel 3.9, derde lid, eerste zin, van de Wabo. De aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend vóór 1 januari 2024. Dat betekent dat in dit geval het recht, zoals dat gold vóór 1 januari 2024, van toepassing blijft. 
   4. De voorzieningenrechter wijst het verzoek af. Hierna legt de voorzieningenrechter uit hoe zij tot dit oordeel komt en welke gevolgen dit oordeel heeft. Het oordeel van de voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) bodemgeding niet. 
   5. De voor de beoordeling van het verzoek belangrijke wet- en regelgeving, zoals deze vóór 1 januari 2024 luidde, is te vinden in de bijlage bij deze uitspraak. 
   
     
       Ruimtelijke aanvaardbaarheid 
     
   
   6. Uit artikel 2.10, eerste lid, van de Wabo volgt dat een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen alleen kan worden geweigerd als zich een van de in die bepaling genoemde weigeringsgronden voordoet. Dat zijn, kort weergegeven, strijd met het Bouwbesluit 2012, strijd met de bouwverordening, strijd met het bestemmingsplan en strijd met redelijke eisen van welstand. 
   
     6.1. Het toetsingskader van artikel 2.10, eerste lid, van de Wabo biedt geen ruimte om in het kader van de omgevingsvergunning voor bouwen de ruimtelijke gevolgen van het bouwplan te beoordelen, zoals de gevolgen voor het woon- en leefklimaat van omwonenden. De ruimtelijke afweging heeft plaatsgevonden bij de vaststelling van het bestemmingsplan “Kop van Zuid” en is in beroep beoordeeld door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling). Het beroep van verzoekers is gegrond verklaard met instandlating van de rechtsgevolgen, zodat het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden (uitspraak van 30 augustus 2023, ECLI:NL:RVS:2023:3305). Bij de verlening van de omgevingsvergunning voor bouwen moet van de rechtmatigheid van het bestemmingsplan worden uitgegaan en kan geen verdere afweging van de ruimtelijke gevolgen meer plaatsvinden. Verzoekers betogen dat sinds de vaststelling van het bestemmingsplan nog ontwikkelingen hebben plaatsgevonden, maar dat kan niet afdoen aan het toetsingskader dat dwingend is voorgeschreven in artikel 2.10, eerste lid, van de Wabo. 
     6.2. Het voorgaande betekent dat een groot deel van wat verzoekers hebben aangevoerd geen rol kan spelen bij de beoordeling van de omgevingsvergunning voor bouwen. Dit geldt onder meer voor de gronden over de behoefte aan en de betaalbaarheid van de nieuwe woningen, de financiële uitvoerbaarheid van het project, bezonning, windhinder, hittestress, veiligheid bij overstroming en verkeers- en parkeeroverlast. De voorzieningenrechter zal daarom niet inhoudelijk ingaan op die onderwerpen. 
   
   
     
       Strijd met de Hoogbouwvisie Rotterdam 2019 
     
   
   7. Volgens verzoekers is het project in strijd met de Hoogbouwvisie Rotterdam 2019. In het bijzonder betogen zij dat de invulling en vormgeving van de plint van het gebouw niet voldoet aan het criterium “levendigheid op straatniveau”. Verzoekers vrezen vermindering van het uitzicht, lichtvervuiling, onrust en inkijk. 
   
     7.1. Het college heeft in het verweerschrift gesteld dat de uiterlijke verschijningsvorm van het gebouw, inclusief de invulling en vormgeving van de plint, door de welstandscommissie is getoetst. De welstandscommissie heeft op 20 december 2023 een positief advies gegeven. 
   
   
     7.2. Uit artikel 2.10, eerste lid, van de Wabo volgt dat een omgevingsvergunning voor bouwen geweigerd kan worden wegens strijd met redelijke eisen van welstand. Voor zover de bezwaren van verzoekers op dit punt inderdaad verband houden met welstand, is de voorzieningenrechter van oordeel dat het college zich mocht baseren op het advies van de welstandscommissie. Verzoekers hebben geen deskundig tegenadvies ingebracht. Voor zover de bezwaren van verzoekers niet de welstandsaspecten betreffen, maar de ruimtelijke afweging over de aanvaardbaarheid van de gevolgen voor het woon- en leefklimaat, verwijst de voorzieningenrechter naar wat hiervoor onder 6.2 is overwogen.  De voorzieningenrechter ziet in zoverre geen reden om een voorlopige voorziening te treffen. 
   
   
     
       Beschermde diersoorten 
     
   
   8. Verzoekers voeren aan dat het project in strijd is met de regels over soortenbescherming uit de Wet natuurbescherming (Wnb). Er is geen deugdelijk en recent flora- en faunaonderzoek. Het onderzoek uit 2019 bij het bestemmingsplan is niet meer actueel. Verzoekers wijzen in het bijzonder op verstoring van vleermuizen in het Leidsche Veem. In de “Quickscan Wet natuurbescherming [adres 2] te Rotterdam” van MBH Consult van 4 december 2023 (de quickscan) staat volgens hen ten onrechte dat het foerageergebied van vleermuizen niet wordt aangetast. Verzoekers stellen dat een Wnb-ontheffing nodig is en nog niet is verleend. 
   
     8.1. De gevolgen voor beschermde soorten worden primair in het kader van de Wnb beoordeeld. Als zodanig maken deze gevolgen geen deel uit van het toetsingskader voor de omgevingsvergunning voor bouwen, zoals dat in artikel 2.10, eerste lid, van de Wabo is neergelegd. Als de bouwactiviteiten waarvoor de omgevingsvergunning is verleend echter tevens onder het verbod van artikel 3.5, vierde lid, van de Wnb vallen, is sprake van onlosmakelijk samenhangende activiteiten als bedoeld in artikel 2.7, eerste lid, van de Wabo. In dat geval had voor de natuuractiviteit óf een Wnb-ontheffing óf een omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder i, in samenhang met artikel 2.2aa, onder b, van het Besluit omgevingsrecht moeten worden aangevraagd.  
     8.2. Het college stelt zich op het standpunt dat geen ontheffing op grond van de Wnb nodig is, omdat er geen negatieve effecten zijn op beschermde soorten. Het college baseert zich daarbij op de quickscan. In de quickscan staat dat de aanwezigheid van verblijfplaatsen van gebouwbewonende en boombewonende vleermuizen kan worden uitgesloten. Verder staat in de quickscan dat door het ontbreken van opgaand groen in het plangebied en de directe omgeving de aanwezigheid van een (essentieel) foerageergebied van vleermuizen kan worden uitgesloten. Door het ontbreken van lijnvormige structuren in het plangebied kan ook de aanwezigheid van een essentiële vliegroute worden uitgesloten. 
   
   
     8.3. Met de quickscan is recent onderzoek verricht naar de aanwezigheid van beschermde diersoorten. Aan de quickscan is zowel bureauonderzoek als veldonderzoek ten grondslag gelegd. De voorzieningenrechter is vooralsnog van oordeel dat het college op grond van de quickscan heeft kunnen concluderen dat geen Wnb-ontheffing nodig is voor vleermuizen. Wat verzoekers naar voren hebben gebracht geeft geen aanleiding om aan de juistheid van die conclusie te twijfelen. De enkele stelling van verzoekers dat zij hebben waargenomen dat er vleermuizen op de locatie vliegen en/of foerageren is daarvoor onvoldoende. Daarbij is van belang dat een Wnb-ontheffing alleen vereist is bij aantasting van vaste rust- en verblijfplaatsen van vleermuizen. De aantasting van essentiële foerageergebieden en essentiële vliegroutes die niet samenvallen met vaste rust- of verblijfplaatsen, valt volgens vaste rechtspraak alleen onder het verbod van artikel 3.5, vierde lid, van de Wnb als daardoor de functionaliteit van de vaste rust- of verblijfplaatsen wordt aangetast (zie onder meer de uitspraak van de Afdeling van 10 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:12). Volgens de quickscan is in dit geval geen sprake van essentieel foerageergebied of een essentiële vliegroute. Verzoekers hebben niet met concrete gegevens aannemelijk gemaakt dat dat onjuist is.  De voorzieningenrechter ziet ook in zoverre geen aanleiding voor het treffen van een voorlopige voorziening. 
     
       Parkeren 
     
   
   9. Verzoekers vrezen parkeeroverlast. Zij betogen dat het gemeentelijke parkeerbeleid in dit geval onevenredige gevolgen heeft en daarom niet mag worden toegepast. Zij wijzen in het bijzonder op de verlaagde parkeernormen voor centrumstedelijke gebieden met hoogwaardig openbaar vervoer. Op deze locatie is er ruimtegebrek en een bijzondere functiemix die veel bezoekers van buiten de stad aantrekt voor wie het openbaar vervoer geen geschikt alternatief vormt. Er is al een hoge parkeerdruk en het bouwplan veroorzaakt extra parkeerdruk, aldus verzoekers. 
   9.1. Bij de verlening van een omgevingsvergunning voor bouwen moet worden getoetst aan artikel 3 van de planregels van het bestemmingsplan “Parapluherziening parkeernormering Rotterdam”. Op grond daarvan wordt de omgevingsvergunning slechts verleend indien bij de aanvraag wordt aangetoond dat op eigen terrein wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid volgens de normering zoals deze is opgenomen in bijlage 1 of de rechtsopvolgers daarvan. Het actuele parkeerbeleid waarnaar artikel 3 van de planregels verwijst, was op de datum van het bestreden besluit neergelegd in de Beleidsregeling Parkeernormen auto en fiets gemeente Rotterdam 2022 (de Beleidsregeling 2022). Het college heeft de aanvraag getoetst aan de Beleidsregeling Parkeernormen Rotterdam 2018 (de Beleidsregeling 2018). Volgens het college is de aanvraag ingediend op 23 december 2021 en moet de aanvraag op grond van het overgangsrecht worden getoetst aan de Beleidsregeling 2018. De voorzieningenrechter gaat er vooralsnog van uit dat er op 23 december 2021 al een aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend en dat de aanvraag van 20 oktober 2023 kan worden beschouwd als een aanvulling daarop. Uit artikel 20, eerste lid, van de Beleidsregeling 2022 volgt dat een aanvraag die is ingediend vóór de inwerkingtreding van de beleidsregeling wordt afgedaan op grond van de Beleidsregeling 2018. Dat betekent dat ervan moet worden uitgegaan dat in dit geval de Beleidsregeling 2018 van toepassing is. 
   
     9.2. Het uitgangspunt bij de toetsing aan parkeernormen is dat alleen rekening hoeft te worden gehouden met de toename van de parkeerbehoefte als gevolg van het realiseren van het bouwplan; een eventueel bestaand tekort kan als regel buiten beschouwing worden gelaten. Verzoekers hebben niet bestreden dat aan de toepasselijke parkeernormen voor auto’s en fietsen wordt voldaan. Naar het voorlopig oordeel van de voorzieningenrechter hebben verzoekers niet aannemelijk gemaakt dat er dit geval zwaarwegende bijzondere omstandigheden zijn die ertoe moeten leiden dat de Beleidsregeling 2018 niet wordt toegepast. Voor zover is gesteld dat het openbaar vervoer vaak geen geschikt alternatief is, is ook van belang dat de Beleidsregeling er niet van uitgaat dat volledig van openbaar vervoer gebruik gemaakt wordt, maar daar slechts een gedeeltelijke korting op de parkeernorm voor toepast. Verder acht de voorzieningenrechter van belang dat het aantal van 341 parkeerplaatsen voor auto’s op eigen terrein waarin wordt voorzien ruimschoots hoger is dan de berekende parkeerbehoefte van 176 plaatsen. 
   
   
     9.3. Verzoekers zijn het daarnaast niet eens met de toegepaste afwijking, waardoor 181 fietsparkeerplaatsen voor bezoekers niet op eigen terrein, maar binnen de fietsenstalling Nieuwe Luxor mogen worden gerealiseerd. Die keuze is niet gemotiveerd en de ontwikkeling is te onzeker. Verzoekers wijzen op de bestaande grote overlast van geparkeerde fietsen op straat. Volgens hen zal die overlast verder toenemen.  
     9.4. Ook voor het fietsparkeren geldt dat alleen de toename van de parkeerbehoefte als gevolg van het bouwplan in de beoordeling kan worden betrokken. Dat er in de bestaande situatie overlast is door op straat geparkeerde fietsen, kan dus geen rol spelen. Voor de niet-woonfuncties is een parkeerbehoefte voor fietsen berekend van 229 plaatsen, waarvan 181 voor kortparkeren. Daarvan worden er 181 in de fietsenstalling Nieuwe Luxor gerealiseerd. Artikel 4, onder a, van de Beleidsregeling 2018 maakt het mogelijk om af te wijken van de eis tot parkeren op eigen terrein als er structureel, voor minimaal tien jaar, alternatieve parkeervoorzieningen beschikbaar zijn binnen een loopafstand van in dit geval 300 m. Naar het oordeel van de voorzieningenrechter is aan deze voorwaarde voldaan. Vergunninghoudster heeft een ontwikkelovereenkomst met de gemeente gesloten waarin is vastgelegd dat 181 fietsparkeerplaatsen in de fietsenstalling Nieuwe Luxor moeten worden gerealiseerd. Daarmee is de realisatie van deze plaatsen voldoende gewaarborgd. 
   
   
     9.5. De voorzieningenrechter ziet ook in zoverre geen aanleiding voor het treffen van een voorlopige voorziening. 
   
   
     
       Uitweg 
     
   
   10. Met het bestreden besluit heeft het college ook een omgevingsvergunning verleend voor het veranderen van een uitweg. Het gaat om de uitrit van de ondergrondse parkeergarage voor bezoekers bij de woontorens Boston en Seattle. Deze uitrit wordt tijdens de bouw van de Sax afgesloten. Ook de parkeergarage zelf is dan buiten gebruik. Na de bouw wordt de uitrit weer, zonder verdere wijzigingen, in gebruik genomen. De parkeergarage voor de bewoners van de woontorens Boston en Seattle heeft een aparte uitrit en blijft tijdens de bouw wel in gebruik. 
   
     10.1. Uit artikel 2.18 van de Wabo volgt dat de aanvraag moet worden getoetst aan artikel 2:12, tweede lid, van de Algemene Plaatselijke Verordening Rotterdam 2012 (de APV). Daarin is bepaald dat de vergunning kan worden geweigerd in het belang van 
     de bruikbaarheid van de weg, het veilig en doelmatig gebruik van de weg, de bescherming van het uiterlijk aanzien van de omgeving en de bescherming van groenvoorzieningen in de gemeente. Volgens het college is er in dit geval geen reden om de omgevingsvergunning te weigeren. 
     10.2. Verzoekers vrezen verkeersproblemen en parkeeroverlast door de tijdelijke sluiting van de uitrit en de ondergrondse parkeergarage van Boston en Seattle tijdens de bouw. Er is te weinig rekening mee gehouden dat de Sax op een plaats komt te staan waar al het uitgaande verkeer op de Wilhelminapier samenkomt en waar nu al lange files ontstaan. De uitrit van de parkeergarage en fietsenstalling leidt tot opstoppingen.  Verzoekers zijn het oneens met de conclusie dat de doorstroming niet negatief wordt beïnvloed en dat de verkeersveiligheid niet in gevaar wordt gebracht. Door de sluiting en verplaatsing van de in- en uitrit van de parkeergarage van Boston en Seattle is deze garage tijdens de bouw niet bereikbaar en kunnen 230 parkeerplaatsen niet gebruikt worden. Dat is extra bezwarend omdat ook openbare parkeerplaatsen zijn verdwenen door de sluiting van een parkeerterrein in verband met de bouw van hotel Chicago. 
   
   
     10.3. Ter zitting is duidelijk geworden dat voor het begin van de bouw een vervangend parkeerterrein aan de Posthumalaan wordt aangelegd met dezelfde capaciteit als de ondergrondse parkeergarage. Dit terrein blijft beschikbaar tijdens de volledige periode waarin de ondergrondse parkeergarage gesloten is. Gelet hierop is de voorzieningenrechter van oordeel dat niet hoeft te worden gevreesd voor onaanvaardbare gevolgen voor de doorstroming van het verkeer op de Wilhelminapier. 
     Voor zover verzoekers ook verkeersproblemen vrezen in de situatie na de bouw, overweegt de voorzieningenrechter dat de uitrit na de bouw weer ongewijzigd in gebruik wordt genomen voor de ondergrondse parkeergarage van Boston en Seattle. De met het bestreden besluit verleende omgevingsvergunning voor het veranderen van een uitweg heeft geen betrekking op de uitrit van de parkeergarage van de Sax. De gevolgen daarvan zijn hier dan ook niet aan de orde. 
     De voorzieningenrechter ziet ook op dit punt geen reden om een voorlopige voorziening te treffen. 
     
       Conclusie en gevolgen 
     
   
   11. De voorzieningenrechter wijst het verzoek af. Voor vergoeding van het griffierecht of een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding. 
   
     
       Beslissing 
     
   
   
     De voorzieningenrechter wijst het verzoek om voorlopige voorziening af. 
   
   
     Deze uitspraak is gedaan door mr. C. Vogtschmidt, voorzieningenrechter, in aanwezigheid van mr. R. Teuben, griffier. De uitspraak is uitgesproken in het openbaar op 4 juni 2024. 
   
   
     
       
       
       
         
           
             griffier 
           
           
             voorzieningenrechter 
           
         
       
     
   
   
     Een afschrift van deze uitspraak is verzonden aan partijen op: 
   
   
     
       Tegen deze uitspraak staat geen hoger beroep of verzet open. 
     
   
   
     
       Bijlage: voor deze uitspraak belangrijke wet- en regelgeving 
     
   
   
     
       Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 
     
     
       Artikel 2.1 
       1. Het is verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit: 
   
   a. het bouwen van een bouwwerk, (…) i. het verrichten van een andere activiteit die behoort tot een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen categorie activiteiten die van invloed kunnen zijn op de fysieke leefomgeving.  (…) Artikel 2.2 1. Voor zover ingevolge een bepaling in een provinciale of gemeentelijke verordening een vergunning of ontheffing is vereist om: 
   (…) 
   e. een uitweg te maken, te hebben of te veranderen of het gebruik daarvan te veranderen, (…)  geldt een zodanige bepaling als een verbod om een project voor zover dat geheel of gedeeltelijk uit die activiteiten bestaat, uit te voeren zonder omgevingsvergunning. Artikel 2.7 1. Onverminderd het bepaalde in de artikelen 2.10, tweede lid, en 2.11, tweede lid, draagt de aanvrager van een omgevingsvergunning er zorg voor dat de aanvraag betrekking heeft op alle onlosmakelijke activiteiten binnen het betrokken project. In afwijking van de eerste volzin en onverminderd artikel 2.5 kan, indien één van die onlosmakelijke activiteiten een activiteit is als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, voor die activiteit voorafgaand aan en los van de overige onlosmakelijke activiteiten een aanvraag om een omgevingsvergunning worden ingediend. (…) 
   
     
       Artikel 2.10 
       1. Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, wordt de omgevingsvergunning geweigerd indien: 
   
   a. de aanvraag en de daarbij verstrekte gegevens en bescheiden het naar het oordeel van het bevoegd gezag niet aannemelijk maken dat het bouwen van een bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft, voldoet aan de voorschriften die zijn gesteld bij of krachtens een algemene maatregel van bestuur als bedoeld in artikel 2 of 120 van de Woningwet; 
   b. de aanvraag en de daarbij verstrekte gegevens en bescheiden het naar het oordeel van het bevoegd gezag niet aannemelijk maken dat het bouwen van een bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft, voldoet aan de voorschriften die zijn gesteld bij de bouwverordening of, zolang de bouwverordening daarmee nog niet in overeenstemming is gebracht, met de voorschriften die zijn gesteld bij een algemene maatregel van bestuur als bedoeld in artikel 8, achtste lid, van de Woningwet dan wel bij of krachtens een algemene maatregel van bestuur als bedoeld in artikel 120 van die wet; 
   c. de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan, de beheersverordening of het exploitatieplan, of de regels die zijn gesteld krachtens artikel 4.1, derde lid, of 4.3, derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening, tenzij de activiteit niet in strijd is met een omgevingsvergunning die is verleend met toepassing van artikel 2.12; 
   d. het uiterlijk of de plaatsing van het bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft, met uitzondering van een tijdelijk bouwwerk dat geen seizoensgebonden bouwwerk is, zowel op zichzelf beschouwd als in verband met de omgeving of de te verwachten ontwikkeling daarvan, in strijd is met redelijke eisen van welstand, beoordeeld naar de criteria, bedoeld in artikel 12a, eerste lid, onder a, van de Woningwet, tenzij het bevoegd gezag van oordeel is dat de omgevingsvergunning niettemin moet worden verleend; 
   e. de activiteit een wegtunnel als bedoeld in de Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels betreft en uit de aanvraag en de daarbij verstrekte gegevens en bescheiden blijkt dat niet wordt voldaan aan de in artikel 6, eerste lid, van die wet gestelde norm. (…) Artikel 2.18 Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.2 kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend of geweigerd op de gronden die zijn aangegeven in de betrokken verordening.  
   
     
     
       Wet natuurbescherming  
     
     
       Artikel 3.5   
     Het is verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, met uitzondering van de soorten, bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn, in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen. 
     
   
   
     
     (…) 4. Het is verboden de voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van dieren als bedoeld in het eerste lid te beschadigen of te vernielen. (...) 
     
       Besluit omgevingsrecht 
     
     
       Als categorie activiteiten als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder i, van de wet, worden tevens aangewezen: 
     
       Artikel 2.2aa 
     
     (…) 
     b. het verrichten van een handeling als bedoeld in de artikelen 3.1, 3.5 of 3.10, eerste lid, van de Wet natuurbescherming, behoudens de gevallen, bedoeld in de artikelen 3.3, tweede of zevende lid, 3.8, tweede of zevende lid, 3.10, tweede of derde lid, of 3.31, eerste lid, voor zover die handeling bestaat uit een activiteit waarop het verbod, bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onderdelen a tot en met h of in artikel 2.2 van de wet, of bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onderdeel i, van de wet in samenhang met artikel 2.2a van toepassing is en voor zover voor die handeling geen ontheffing als bedoeld in artikel 3.3, eerste lid, 3.8, eerste lid of 3.10, tweede lid in samenhang met 3.8, eerste lid, is aangevraagd of verleend. 
   
   
     Algemene Plaatselijke Verordening Rotterdam 2012  Artikel 2:12 Maken en veranderen van een uitweg 
     1.Het is verboden zonder omgevingsvergunning van het bevoegd gezag: 
     a. een uitweg te maken naar een weg in de zin van artikel 1 van de Wegenverkeerswet 1994; 
     b. van een zodanige weg gebruik te maken voor het hebben van een uitweg; 
     c. verandering te brengen in een bestaande uitweg naar een zodanige weg. 
     
     2. Een vergunning kan worden geweigerd in het belang van: 
     a. de bruikbaarheid van de weg; 
     b. het veilig en doelmatig gebruik van de weg; 
     c. de bescherming van het uiterlijk aanzien van de omgeving; 
     d. de bescherming van groenvoorzieningen in de gemeente. (…) 
     
   
   
     Planregels bestemmingsplan “Parapluherziening parkeernormering Rotterdam”  Artikel 3 Voorwaardelijke verplichting 
     Een omgevingsvergunning voor het bouwen, alsmede voor het laden en lossen van goederen, zoals toegestaan op grond van de onderliggende ruimtelijke plannen, wordt slechts verleend, indien bij de aanvraag wordt aangetoond dat op eigen terrein wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid volgens de normering zoals deze is opgenomen in bijlage 1 of de rechtsopvolgers daarvan. 
     
     
       
         Beleidsregeling Parkeernormen auto en fiets gemeente Rotterdam 2022 
       
       
         Artikel 20. Overgangs- en slotbepalingen 
       
       1. Een aanvraag voor een omgevingsvergunning die is ingediend vóór de inwerkingtreding van deze beleidsregeling, wordt afgedaan op grond van de Beleidsregeling Parkeernormen auto en fiets Rotterdam 2018, tenzij de aanvrager aangeeft dat deze nieuwe beleidsregeling tot een gunstigere regeling leidt. (…) 
     
   
   
     
       Beleidsregeling Parkeernormen auto en fiets gemeente Rotterdam 2018  Artikel 4. Afwijken van de eis parkeren op eigen terrein 
     1. Het bevoegd gezag kan geheel of gedeeltelijk afwijken van de eis tot het parkeren op eigen terrein toestaan, indien er: 
     a. structureel, dat wil zeggen voor minimaal 10 jaar, alternatieve parkeervoorzieningen beschikbaar zijn binnen een loopafstand genoemd in onderstaande tabel (tabel 2.1). Deze alternatieve parkeervoorzieningen zijn in beginsel niet op straat maar op ander privéterrein of in een andere garage gelegen. Aan de parkeereis voor fietsparkeren kan ook worden voldaan door parkeren op straat indien het kortparkeren betreft en er op straat voldoende ruimte beschikbaar is. Tabel 2.1: Maximale loopafstanden bij realisatie buiten eigen terrein 
     
       
         
         
         
         
         
           
             
               
             
             
               
                 Autoparkeren  voor bewoners 
               
             
             
               
                 Autoparkeren  voor werkenden of bezoekers 
               
             
             
               
                 Fietsparkeren 
               
             
           
           
             
               A. Hoogstedelijk gebied 
             
             
               600 m 
             
             
               900 m 
             
             
               300 m 
             
           
           
             
               B. Stadswijken 
             
             
               300 m  
             
             
               600 m  
             
             
               100 m 
             
           
           
             
               C. Overig gebied 
             
             
               100 m 
             
             
               300 m  
             
             
               50 m 
             
           
         
       
     
     (…)