ECLI: ECLI:NL:CRVB:1997:ZB7131

Titel: ECLI:NL:CRVB:1997:ZB7131 Centrale Raad van Beroep , 28-08-1997 / 95/9345 APPA

Gerecht: Centrale Raad van Beroep

Datum uitspraak: 1997-08-28

Zaaknummer: 95/9345 APPA

Proceduretype: Hoger beroep

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CRVB:1997:ZB7131

---

Anti-cumulatie, korting, inkomsten uit arbeid, schadevergoeding, bruto winst, pensioenvoorziening, stamrecht.

95/9345 APPA 
     
     
     U I T S P R A A K 
     
     
     in het geding tussen: 
     
     
     [Eiser], wonende te [woonplaats], eiser, 
     
     en 
     
     
       het college van burgemeester en wethouders van de 
       gemeente Beuningen, verweerder. 
     
     
     
     I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING 
     
     
       Onder dagtekening 23 november 1995 heeft verweerder ten 
       aanzien van eiser een besluit genomen, waarvan een 
       afschrift aan deze uitspraak is gehecht. 
     
     
     
       Tegen dit besluit heeft mr M.A.J.J. Niesten, werkzaam bij 
       de Stichting Rechtsbijstand te Tilburg, als gemachtigde 
       van eiser bij de Raad beroep ingesteld. In het 
       beroepschrift (met bijlagen) is aangegeven waarom eiser 
       zich met het bestreden besluit niet kan verenigen. 
     
     
     Namens verweerder is een verweerschrift ingediend. 
     
     
       Desgevraagd zijn vanwege verweerder aan de Raad nog enige 
       stukken toegezonden. 
     
     
     
       Het geding is, gevoegd met een drietal andere gedingen 
       tussen partijen, behandeld ter zitting van 5 juni 1997. 
       Aldaar is eiser in persoon verschenen, bijgestaan door 
       mr M.A.J.J. Niesten voornoemd, als zijn raadsman. 
       Verweerder heeft zich ter zitting doen vertegenwoordigen 
       door mr P.J. Schaap, verbonden aan het Centraal 
       Adviesbureau voor Publiek Recht en Administratie te 
       Zwolle. 
     
     
     
     II. MOTIVERING 
     
     
       De Raad wijst voor de relevante feiten en omstandigheden 
       allereerst naar zijn uitspraak, geregistreerd onder 
       nummer 95/7264 + 97/1571 APPA. Daaraan voegt hij ten 
       behoeve van zijn oordeelsvorming in dit geding het 
       volgende toe. 
     
     
     
       Bij besluit d.d. 22 juni 1995 is verweerder overgegaan 
       tot vaststelling van de aan eiser op grond van de 
       Uitkerings- en pensioenverordening wethouders der 
       gemeente Beuningen (hierna: de Verordening) toegekende 
       uitkering over de jaren 1991 tot en met 1993, met als 
       resultante een tegoed van ƒ 91.426,39. Daarbij zijn met 
       toepassing van artikel 5 van de Verordening tevens 
       vastgesteld de met eisers uitkering te verrekenen 
       inkomsten, die hij in genoemde jaren uit anderen hoofde 
       heeft genoten. In dit verband is verweerder, op grond van 
       een door VB accountants verricht financieel onderzoek, 
       uitgegaan van het inkomen dat eiser genoot uit zijn 
       dienstbetrekking als directeur van de door hem op 
       1 januari 1990 opgerichte en formeel sedert 27 juli 1990 
       bestaande besloten vennootschap (hierna: BV) onder de 
       naam [naam adviesburo] als rechtsopvolger van 
       de onderneming [naam onderneming]. Voorts heeft verweerder zowel het 
       bruto bedrijfsresultaat (vóór afdracht 
       vennootschapsbelasting) van de BV, waarvan eiser enig 
       aandeelhouder is, volledig aan eiser toegerekend alsook 
       de in genoemde jaren op de balans van de BV vermeld 
       staande posten terzake pensioenvoorziening en stamrecht 
       ten volle gerekend tot de verrekenbare inkomsten van 
       eiser. 
     
     
     
       De tegen het besluit d.d. 22 juni 1995 ingebrachte 
       bezwaren heeft verweerder bij het bestreden besluit 
       ongegrond verklaard. 
     
     
     
       In beroep heeft eiser tegen het bestreden besluit een 
       aantal grieven aangevoerd. 
     
     
     
       In de eerste plaats kan eiser zich niet verenigen met het 
       door verweerder ook bij het besluit d.d. 22 juni 1995 
       ingevolge artikel 5, vierde lid, van de Verordening tot 
       uitgangspunt genomen nader vastgestelde bedrag aan 
       inkomsten, die eiser tijdens zijn wethouderschap 
       genereerde uit een door hem gevoerde onderneming. 
     
     
     
       De Raad stelt vast dat verweerder terzake deze inkomsten 
       reeds heeft beslist bij zijn besluit d.d. 1 maart 1994. 
       In zijn uitspraak 95/7264 + 97/1571 APPA heeft de Raad 
       geoordeeld dat verweerder het tegen dat besluit namens 
       eiser ingediende bezwaarschrift terecht niet-ontvankelijk 
       heeft verklaard. Nu voorts het besluit d.d. 22 juni 1995 
       in dit onderdeel niet is aan te merken als een op 
       rechtsgevolg gericht besluit, kan dit punt van geschil in 
       het onderhavige geding niet aan de orde komen. 
     
     
     
       Eiser heeft zich daarnaast gekeerd tegen de wijze waarop 
       verweerder toepassing heeft gegeven aan artikel 5, tweede 
       lid, van de Verordening door het bruto bedrijfsresultaat 
       van de BV en de ten laste van die BV gebrachte posten 
       pensioenvoorziening en stamrecht aan te merken als met de 
       uitkering verrekenbare inkomsten. 
     
     
     De Raad overweegt dienaangaande het volgende. 
     
     
       Op grond van het bestreden besluit en het verhandelde ter 
       zitting is de Raad gebleken dat verweerder zijn standpunt 
       dat bij de toepassing van anti-cumulatievoorschriften in 
       een geval als het onderhavige, waarin sprake is van het 
       gebruik van een rechtspersoon, mag worden uitgegaan van 
       de bruto winst uit onderneming, heeft ontleend aan de 
       jurisprudentie van de Raad, gepubliceerd in, onder meer, 
       TAR 1994, nr 194. De Raad wijst er met nadruk op dat deze 
       jurisprudentie is toegespitst op gevallen, waarin voor 
       het verrichten van (neven)werkzaamheden een zodanig 
       gebruik is gemaakt van rechtspersonen dat met het oog op 
       de toepassing van anti-cumulatie- dan wel, als in casu, 
       kortingsvoorschriften "door de constructie heen wordt 
       gezien". Naar in deze jurisprudentie echter primair is 
       neergelegd vermag het gebruik van een rechtspersoon 
       teneinde hiermee inkomsten uit arbeid te verwerven niet 
       reeds op zichzelf beschouwd de conclusie te 
       rechtvaardigen dat sprake is van oneigenlijk gebruik. 
     
     
     
       Zijdens verweerder is ter zitting verklaard dat in het 
       onderhavige geval eisers besluit om zijn 
       bedrijfsactiviteiten onder te brengen in een BV niet 
       reeds aanleiding is geweest om "door de constructie heen 
       te zien". De Raad kan verweerder, ook gelet op de aard en 
       omvang van eisers werkzaamheden, in die zienswijze 
       volgen. Naar het oordeel van de Raad doet zich in casu 
       evenmin het geval voor, waarin anderszins is beoogd de 
       toepassing van anti-cumulatie- dan wel 
       kortingsvoorschriften te ontlopen, bijvoorbeeld omdat de 
       betrokkene vrijwillig heeft besloten om arbeid om niet of 
       tegen een zeer geringe beloning te verrichten. De 
       beschikbare financiële gegevens van de BV laten zien, 
       naar ook door de vertegenwoordiger van verweerder ter 
       zitting is erkend, dat eiser zich als directeur een 
       salaris heeft toegekend, waarvan de omvang in een 
       redelijke verhouding staat tot de omzet van de BV. 
       De Raad ziet dan ook geen grond voor de aanpak van 
       verweerder om bij de toepassing van artikel 5 van de 
       Verordening niet de reële cijfers van de BV tot 
       uitgangspunt te nemen. De Raad acht in dit verband het 
       enkele argument van verweerder dat de posten 
       pensioenvoorziening en stamrechtverplichting het 
       bedrijfsresultaat van de BV te zeer negatief beïnvloeden, 
       niet voldoende zwaarwegend, aangezien deze beide 
       voorzieningen blijkens de gedingstukken geen bezwaar 
       hebben ontmoet bij de fiscale autoriteiten. In dat 
       verband neemt de Raad in aanmerking dat in zijn 
       algemeenheid de zienswijze van de bevoegde fiscale 
       autoriteiten grote betekenis dient te worden gehecht, met 
       dien verstande dat daarvan kan worden afgeweken indien 
       voldoende overtuigend wordt aangetoond dat de gegevens 
       die door de fiscale autoriteiten aanvaard zijn, niet 
       gevolgd behoren te worden. 
     
     
     
       Het voorgaande leidt de Raad tot het oordeel dat 
       verweerder bij zijn besluit d.d. 22 juni 1995 tot 
       vaststelling van eisers uitkering ingevolge de 
       Verordening over de jaren 1991 tot en met 1993 had dienen 
       uit te gaan van de winst van de BV minus de door de BV af 
       te dragen vennootschapsbelasting. 
     
     
     
       Dit brengt mee dat het bestreden besluit in dit onderdeel 
       moet worden vernietigd. 
     
     
     
       De Raad zal zich voorts richten op het verzoek namens 
       eiser, strekkende tot vergoeding van renteschade op grond 
       van artikel 8:73 van de Algemene wet bestuursrecht. 
       Verweerder heeft tegen dat verzoek geen bedenkingen 
       ingebracht. 
     
     
     
       In een aantal uitspraken van de Raad - volstaan kan 
       worden met verwijzing naar zijn uitspraken van 1 en 
       8 november 1995 (JB 1995/314 en 296) - ligt besloten dat 
       voor de vaststelling van zodanige schade zoveel mogelijk 
       aansluiting dient te worden gezocht bij het 
       civielrechtelijk schadevergoedingsrecht. Daarbij is in 
       het bijzonder van belang de jurisprudentie van de 
       burgerlijke rechter betreffende de gevolgen van een door 
       de admini-stratieve rechter vernietigd besluit. 
       Uit die jurisprudentie blijkt dat het bestuursorgaan dat 
       een dergelijk besluit heeft genomen - behoudens 
       bijzondere omstandigheden - een hem toe te rekenen 
       onrechtmatige daad heeft gepleegd, waaruit voor hem de 
       plicht voortvloeit aan de belanghebbende de schade te 
       vergoeden die deze als gevolg van het besluit lijdt. 
     
     
     
       Blijkens hetgeen hiervoren is overwogen is in casu ten 
       opzichte van eiser sprake van een onrechtmatig besluit 
       van verweerder d.d. 22 juni 1995. Nu niet is gebleken van 
       bijzondere omstandigheden, rust op verweerder de plicht 
       tot vergoeding van de door eiser dientengevolge geleden 
       schade. 
     
     
     
       De Raad acht de schade die gevormd wordt door de 
       wettelijke rente, op de voet van de artikelen 6:119 en 
       6:120 van het BW toewijsbaar vanaf de datum dat 
       verweerder aan eiser de uitkering over de jaren 1991 tot 
       en met 1993 zou hebben betaald, indien het besluit d.d. 
       22 juni 1995 zou hebben geluid zoals het rechtens had 
       behoren te luiden. 
     
     
     
       Ingevolge artikel 6 van de Verordening geschiedt de 
       betaling van een uitkering als de onderhavige in 
       maandelijkse termijnen. De Verordening bevat echter geen 
       voorschriften met betrekking tot de dag waarop de 
       uitkering wordt betaald. 
     
     
     
       Gelet daarop en in aanmerking genomen dat bij het besluit 
       d.d. 22 juni 1995 eisers uitkering over de jaren 1991 tot 
       en met 1993 is vastgesteld, neemt de Raad omwille van een 
       praktische en eenvormige rechtstoepassing in casu tot 
       uitgangspunt, dat het aan eiser uit dien hoofde rechtens 
       toekomende bedrag had moeten zijn betaald uiterlijk op de 
       laatste dag van de maand waarin het besluit tot 
       vaststelling van eisers uitkering over genoemde jaren is 
       genomen, zodat de wettelijke rente over het bedrag dat te 
       weinig is betaald, verschuldigd wordt op de eerste dag 
       van de maand volgende op die waarin de juiste betaling 
       had moeten plaatsvinden. 
     
     
     
       De eerste dag voor de periode waarover de rente 
       verschuldigd is, wordt derhalve gesteld op 1 juli 1995; 
       deze periode strekt zich vervolgens uit tot aan de dag 
       der voldoening toe. 
       Hierbij geldt dat de berekening van de rente dient te 
       geschieden over het bedrag dat bruto had moeten worden 
       nabetaald. 
       Bij de berekening van de wettelijke rente dient voorts 
       telkens na afloop van een jaar het bedrag waarover 
       wettelijke rente wordt berekend te worden vermeerderd met 
       de over dat jaar verschuldigde rente. 
     
     
     
       Op grond van het vorenstaande is de Raad van oordeel dat 
       het verzoek van eiser, strekkende tot vergoeding van 
       renteschade op grond van artikel 8:73 van de Awb, voor 
       toewijzing in aanmerking komt. In casu brengt dit mee dat 
       ook het besluit in primo moet worden vernietigd. 
     
     
     
       De Raad acht, ten slotte, termen aanwezig om toepassing 
       te geven aan het bepaalde in artikel 8:75 van de Awb en 
       verweerder te veroordelen in de proceskosten van eiser 
       tot een bedrag van ƒ 1.420,-- wegens verleende 
       rechtsbijstand. Van andere kosten, die in dit verband 
       voor vergoeding in aanmerking komen, is de Raad niet 
       gebleken. 
     
     
     Beslist wordt als volgt. 
     
     
     III. BESLISSING 
     
     De Centrale Raad van Beroep, 
     
     Recht doende: 
     
     
       Verklaart het beroep gegrond; 
       Vernietigt het bestreden besluit en het besluit van 
       verweerder d.d. 22 juni 1995; 
       Bepaalt dat verweerder een nieuw besluit neemt met 
       inachtneming van hetgeen in deze uitspraak is overwogen; 
       Veroordeelt de gemeente Beuningen tot vergoeding van de 
       renteschade als in rubriek II van deze uitspraak is 
       overwogen; 
       Veroordeelt verweerder in de proceskosten van eiser ten 
       bedrage van ƒ 1.420,--; 
       Gelast dat aan eiser het griffierecht van ƒ 200,-- wordt 
       vergoed; 
       Wijst de gemeente Beuningen aan als de rechtspersoon die 
       de proceskosten en het griffierecht dient te vergoeden. 
     
     
     
       Aldus gegeven door mr J.G. Treffers als voorzitter en 
       mr R.C. Schoemaker en mr H.R. Geerling-Brouwer als leden, 
       in tegenwoordigheid van J.P. Schieveen als griffier, en 
       uitgesproken in het openbaar op 28 augustus 1997. 
     
     
     (get.) J.G. Treffers. 
     
     
     (get.) J.P. Schieveen.