ECLI: ECLI:NL:RBOVE:2015:4928

Titel: ECLI:NL:RBOVE:2015:4928 Rechtbank Overijssel , 02-11-2015 / AWB 15/23 15

Gerecht: Rechtbank Overijssel

Datum uitspraak: 2015-11-02

Zaaknummer: AWB 15/23 15

Proceduretype: Voorlopige voorziening

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:RBOVE:2015:4928

---

Voorlopige voorziening. Reconstructie straat. Sloopplannen.

uitspraak 
   
     RECHTBANK OVERIJSSEL 
   
   
     Zittingsplaats Zwolle 
   
   
     Bestuursrecht 
   
   
     zaaknummer: AWB 15/23 15 
   
   
     
       uitspraak van de voorzieningenrechter op het verzoek om voorlopige voorziening in de 
     
     
       zaak tussen 
     
   
   
     1. [verzoeker sub 1 en verzoeker sub 2] , 
   
   
     2. [verzoeker sub 3] , 
   
   
     3. [verzoekers sub 4, 5 en 6] , 
   
   
     4. [verzoeker sub 7] , 
   
   
     allen wonende te Deventer, 
     verzoekers, 
     gemachtigde: M.M. Geuzendarn, 
   
   
     en 
   
   
     het college van burgemeester en wethouders van Deventer, verweerder 
     gemachtigde: mr. A.M.M. Hutten-Bekemeier. 
     
   
   
     Als derde-partij heeft in de zaak geding deelgenomen: de gemeente Deventer. 
     
     
     
       Procesverloop 
     
     
     
       Bij besluit van 21 oktober 1015 heeft verweerder besloten de reeds op 13 oktober 2015 
       aan de derde-partij verleende omgevingsvergunning voor de reconstructie van de openbare weg 
       Pothoofd te Deventer, terstond in werking te laten treden. 
     
     
     
       Verzoekers hebben zowel tegen het besluit van 13 en 27 oktober 2015 bezwaar gemaakt. 
       Daarnaast hebben zij de voorzieningenrechter gevraagd een voorlopige voorziening te 
       treffen. 
     
     
     
       Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 30 oktober 2015. [verzoeker sub 2] 
       is in persoon verschenen, bijgestaan door gemachtigde, voornoemd en [O] . 
       Verweerder heeft zich laten vertegenwoordigen door zijn gemachtigde en mw. [W] 
        . De derde partij heeft zich laten vertegenwoordigen door [A] en 
       
        [B] . 
     
     
   
   
     Overwegingen 
     
     1. Op grond van artikel 8:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan, 
     
       indien tegen een besluit bezwaar is gemaakt, de voorzieningenrechter van de rechtbank die 
       bevoegd kan worden in de hoofdzaak, op verzoek een voorlopige voorziening treffen indien 
       onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist. Het oordeel van de 
       voorzieningenrechter heeft een voorlopig karakter en bindt de rechtbank in een (eventueel) 
       bodemgeding niet. 
     
     
     2. Verweerder acht de reconstructie van het Pothoofd noodzakelijk om verkeerstechnische en veiligheidsredenen. De riolering en de verhardingen zijn op en moeten vernieuwd 
     
       worden. Na het vervangen van de riolering wordt de weg ook ingericht. In de rijbaan wordt 
       in de huidige fase ruimte gereserveerd voor de aanleg van een afslagstrook. Deze strook 
       wordt definitief ingericht wanneer in het Sluiskwartier een tijdelijk parkeerterrein wordt 
       aangelegd en de aanliggende panden zijn gesloopt (binnen circa twee jaar). Het aanleggen 
       van een trottoir wordt vanuit veiligheidsoverwegingen noodzakelijk geacht, omdat er anders 
       geen goede en veilige ontsluiting is vanuit de nog aanwezige woningen en andere panden. 
       Indien het trottoir ter plaatste van de huidige voortuinen niet wordt doorgetrokken heeft dat 
       tot effect dat de bewoners vanuit hun tuin direct op het fietspad staan en ook andere 
       voetgangers zullen dan voor een deel over de weg c.q. het fietspad moeten lopen, hetgeen 
       volgens verweerder zeer onwenselijk is en tot verkeersonveilige situaties leidt. 
     
     
     
       De werkzaamheden vinden plaats in een gebied waarvoor de volgende bestemmingsplannen 
       gelden:- 
     
     
       
         Bestemmingsplan “Sluiskwartier” 
       
       
         Bestemmingsplan “Buitengracht —Oost”. 
       
     
     
     
       Verweerder heeft vastgesteld dat het aanleggen van een trottoir in strijd moet worden geacht 
       met de artikelen 3.1. en artikel 12.1 van het bestemmingsplan “Sluiskwartier”. 
     
     
     3. Op grond van artikel 21, lid 1 onder b van dit bestemmingsplan kan worden afgeweken 
     
       van de bestemmingsregels en worden toegestaan dat het beloop of profiel van wegen in 
       geringe mate worden aangepast, indien de verkeersveiligheid en/of-intensiteit daartoe 
       aanleiding geven. 
     
     
     
       Met toepassing van dit artikel heeft verweerder de gevraagde omgevingsvergunning 
       verleend. 
     
     
     4. Bij besluit van 21 oktober 2015 heeft verweerder besloten deze omgevingsvergunning 
     
       terstond in werking te doen treden. Verweerder heeft daarbij overwogen dat bij de besluit- 
       vorming tot vergunningverlening is nagelaten om met toepassing van artikel 6:2 van de Wet 
       algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) de omgevingsvergunning terstond na 
       bekendmaking in werking te laten treden. Verweerder heeft alsnog besloten gebruik te 
       maken van deze bevoegdheid, gelet op de zwaarwegende belangen die zijn aangedragen bij 
       een zo spoedig mogelijke uitvoering van het project. 
     
     
     5. Verzoekers hebben, kort samengevat, aangevoerd dat de gemeente Deventer binnen een 
     
       maand zal komen met een realistische visie over het gehele gebied “Het Sluiskwartier”, 
       waaronder het Pothoofd. Daarbij zal de gemeente Deventer tot een besluit komen over nut en 
       noodzaak omtrent de huidige (sloop-)plannen van het Pothoofd. Verzoekers hebben verder 
       aangevoerd dat verweerder artikel 21 van de planregels heeft gebruikt voor een ander doel 
       dan in dit artikellid beschreven. 
     
     
     6. Ingevolge artikel 1:2, eerste lid, van de Awb wordt onder belanghebbende verstaan: 
     degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. 
     
     
       De voorzieningenrechter is gebleken dat zowel [verzoeker sub 1 en verzoeker sub 2] als [verzoekers sub 4, 5 en 6] gebruikers zijn 
       van de woning [adres 1] en het recht om deze woning te gebruiken ontlenen aan een 
       bruikleenovereenkomst, zonder daarvoor een vergoeding verschuldigd te zijn en zonder recht 
       te hebben op de gebruikelijke huurbescherming. [verzoeker sub 3] is huurder is van het 
       appartement op de eerste etage van het [adres 2] en ontleent het recht dit pand te 
       gebruiken aan een gesloten huurovereenkomst voor woonruimte. Tenslotte is [verzoeker sub 7] 
       huurder van (kantoor)ruimte op het [adres 3] en ontleent dit recht aan een gesloten 
       huurovereenkomst voor kantoorruimte, die hem het recht geeft het pand als bedrijfsruimte te 
       gebruiken voor uitsluitend opslag- en werkruimte. 
     
     
     7. Gelet op de gedingstukken en het verhandelde ter zitting is de voorzieningenrechter van 
     
       oordeel dat in het kader van de onderhavige procedure niet op voorhand kan worden gesteld 
       dat (alle) verzoekers slechts een afgeleid belang hebben bij de door verweerder verleende 
       omgevingsvergunning. Verzoekers kunnen derhalve in het door hun gezamenlijk ingediende 
       verzoek om voorlopig voorziening worden ontvangen. 
     
     
     8. De vraag of er aanleiding bestaat een voorlopige voorziening te treffen zal verder, gelet 
     
       op het korte tijdsverloop, uitsluitend worden beantwoord aan de hand van de uitkomst van 
       een belangenafweging. In dat verband heeft de voorzieningenrechter het volgende 
       overwogen. 
     
     
     9. Zoals gezegd ontlenen [verzoeker sub 1 en verzoeker sub 2] en [verzoekers sub 4, 5 en 6] hun recht op bewoning aan een bruikleenover- 
     
       eenkomst, waarin zij contractueel zijn gewezen op de plannen tot herontwikkeling van de 
       locatie en het tijdelijk karakter van hun hieraan gekoppelde gebruik om niet. Verder is 
       
        [verzoeker sub 7] in paragraaf 8.1. van de gesloten “huurovereenkomst kantoorruimte” er 
       uitdrukkelijk op gewezen dat hij er mee bekend is en het feit accepteert dat de te sluiten 
       huurovereenkomst een tijdelijk karakter heeft door het feit dat het gehuurde deel uitmaakt 
       van een gebiedsontwikkelingsplan en het object in dit kader in de toekomst gesloopt zal 
       worden. 
     
     
     
       Verder is de voorzieningenrechter gebleken dat ter hoogte van het pand, waar [verzoeker sub 3] 
       een appartement huurt, al een trottoir aanwezig is. 
     
     
     
       De voorzieningenrechter heeft geen aanleiding om aan te nemen dat verzoekers door de 
       geplande reconstructie in betekenende mate geen gebruik meer kunnen maken van hun 
       woon- dan wel werkplek. 
     
     
     10. In het kader van genoemde belangenafweging acht de voorzieningenrechter verder van 
     
       belang dat verweerder uitvoerig heeft toegelicht dat de reconstructie noodzakelijk is om 
       verkeerstechnische- en veiligheidsredenen. Na de uitvoering van de werkzaamheden is de 
       veiligheid van de weginrichting verbeterd en zijn de riolering en verhardingsmaterialen 
       vernieuwd. Dat er ruimte is gereserveerd voor de aanleg van een afslagstrook doet niets af 
       aan de noodzakelijkheid van de reconstructie. Ter zitting hebben de gemachtigden van 
       vergunninghouder toegelicht dat een schorsing van de verleende vergunning desastreus zou 
       zijn, omdat eind 2015 het financieringsprogramma van de provincie Overijssel vervalt, 
       waaruit een belangrijk deel van de reconstructie wordt gefinancierd. Verder dienen de 
       werkzaamheden voortvarend te worden opgepakt in verband met de nu al aanwezige 
       verkeersoverlast en de kans op hoog water en vorst in de winter van 2015 en het voorjaar van 
       2016. 
       Daarbij is aangegeven dat het Pothoofd in Deventer een belangrijke verkeersader vormt, 
       die voor een zo kort mogelijke periode afgesloten dient te zijn voor het verkeer. 
     
     
     
       Daarbij tekent de voorzieningenrechter verder aan, dat zij de omstandigheid dat is voorzien in een 
       reservering voor een afslagstrook, in het licht van het uitvoeringskader “Ondertussen in het 
       Sluiskwartier”, zoals dat op 28 januari 2015 door de raad van Deventer is vastgesteld, niet 
       voorbarig acht. 
     
     
     
       Dat de herinrichting van het Pothoofd opnieuw op de politieke agenda is gezet, brengt de 
       voorzieningenrechter evenmin tot een ander oordeel nu, zoals gezegd, verweerder voldoende 
       heeft onderbouwd dat reconstructie van het Pothoofd (mede) noodzakelijk is om 
       verkeerstechnische en veiligheidsredenen, ook los van de mogelijke sloop van genoemde 
       Pothoofdpanden. 
     
     
     12. De voorzieningenrechter wijst op grond van al het voorgaande het verzoek om 
     voorlopige voorziening af. 
     
     13. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding. 
     Beslissing 
     
     
       De voorzieningenrechter wijst het verzoek om voorlopige voorziening af. 
     
     
     
       Deze uitspraak is gedaan door mr. D. Hardonk-Prins, voorzieningenrechter, in aanwezigheid 
       van C. Kuiper, griffier.  
     
     
     
       De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 2 november 2015.