ECLI: ECLI:NL:CBB:2001:AA9827

Titel: ECLI:NL:CBB:2001:AA9827 College van Beroep voor het bedrijfsleven , 23-01-2001 / AWB 99/802

Gerecht: College van Beroep voor het bedrijfsleven

Datum uitspraak: 2001-01-23

Zaaknummer: AWB 99/802

Proceduretype: Eerste aanleg - meervoudig

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CBB:2001:AA9827

---

-

College van Beroep voor het bedrijfsleven 
     
     
     
       No. AWB 99/802						23 januari 2001 
       	11200 
     
     
     
     
     Uitspraak in de zaak van: 
     
     
       A,te B, appellant, 
       gemachtigde: mr A.M.L. Josten, werkzaam bij de Stichting Rechtsbijstand te Tilburg,  
       tegen 
       de Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, te 's-Gravenhage, verweerder, 
       gemachtigde: mr J.C.M. Oudshoorn. 
     
     
     
     
     
     
       1.	De procedure 
       Op 7 oktober 1999 heeft het College van appellant een beroepschrift ontvangen, waarbij  
       beroep wordt ingesteld tegen een besluit van verweerder van 31 augustus 1999. 
       Bij dit besluit heeft verweerder de bezwaren van appellant tegen het besluit van 9 maart  
       1999, waarbij de aan appellant in verband met de ruiming van zijn bedrijf vanwege  
       varkenspest toegekende schadeloosstelling is verlaagd met een bedrag van fl. 3.808,-- en  
       dit bedrag van appellant is teruggevorderd, ongegrond verklaard. 
       Verweerder heeft op 29 november 1999 een verweerschrift ingediend. 
       Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 12 december 2000. Bij die gelegenheid  
       hebben partijen bij monde van hun gemachtigden hun standpunt nader toegelicht. 
     
     
     
       2.	De grondslag van het geschil 
       2.1	Artikel 21 van de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren (hierna: Gwd), luidt als volgt: 
       "	1. Een door Onze Minister aangewezen ambtenaar deelt de burgemeester, zo  
       nodig na overleg met het hoofd van de voor de provincie waar het geval zich  
       heeft voorgedaan, door de stichting genoemd in artikel 82 aangewezen of  
       ingestelde gezondheidsdienst voor dieren, zo spoedig mogelijk mede welke  
       maatregelen tot bestrijding van de ziekte door hem nodig worden geacht. 
       	2. De burgemeester neemt de nodig geachte maatregelen zo spoedig mogelijk. 
       	3. In spoedeisende gevallen  neemt de in het eerste lid bedoelde ambtenaar deze 
       	maatregelen zelf en stelt hij de burgemeester daarvan onmiddellijk in kennis." 
     
     
     
       Ingevolge het bepaalde bij artikel 22, eerste lid, aanhef en onder f en g, van de Gwd  
       kunnen de in artikel 21 bedoelde maatregelen onder meer zijn: 
       "	f. het doden van zieke, verdachte en herstelde dieren; 
       g. het onschadelijk maken van gedode of gestorven, zieke en verdachte dieren,  
       en van producten en voorwerpen, die besmet zijn of ervan worden verdacht  
       gevaar op te leveren voor verspreiding van smetstof." 
     
     
     
       	Ingevolge het bepaalde in artikel 86, eerste lid, aanhef en onder a en b, van de Gwd wordt  
       uit 's Rijks kas een tegemoetkoming in de schade uitgekeerd indien: 
       "	a. dieren krachtens het bepaalde in artikel 22, eerste lid, onderdeel f, worden  
       gedood; 
       b. producten en voorwerpen krachtens het bepaalde in artikel 22, eerste lid,  
       onderdeel g, onschadelijk worden gemaakt." 
     
     
     
     
       2.2	Op grond van de stukken en het onderzoek ter zitting zijn in deze zaak de volgende feiten  
       en omstandigheden voor het College komen vast te staan. 
       -	Op 27 mei 1997 is het bedrijf van appellant als verdacht van klassieke varkenspest  
       aangemerkt. Na taxatie van de aldaar aanwezige dieren en producten is dit bedrijf op  
       31 mei 1997 preventief geruimd.  
       - Bij besluit van 24 juni 1997 heeft verweerder aan appellant een tegemoetkoming in  
       de schade toegekend van in het totaal fl. 241.602,95. 
       - Op 7 juli 1997 heeft verweerder appellant medegedeeld dat de verdenking, dat zijn  
       varkens lijden aan klassieke varkenspest, is ge‰indigd. 
       - Bij brief van 21 oktober 1998 heeft verweerder appellant het volgende medegedeeld: 
     
     
     
       "	Tijdens de taxatie zijn naast alle aanwezige dieren tevens de overige van  
       besmetting verdachte producten en voorwerpen, waaronder 7 ton stro en 160  
       pakken hooi getaxeerd. Uit dossieronderzoek is gebleken dat de 7 ton stro en  
       160 pakken hooi nooit door u zijn geleverd. Namelijk toen medewerkers van de  
       RVV in week 40 van 1997 de 7 ton stro en 160 pakken hooi kwamen ophalen  
       gaf u deze goederen niet mee. U gaf hiervoor als reden op dat u de genoemde  
       goederen gebruikte voor uw rundvee. Er is toen besloten om deze goederen niet  
       te vernietigen. Daarmee is de grond komen te vervallen om u een  
       schadevergoeding in verband met die vernietiging te verstrekken.  
       Nu een en ander op uw verzoek heeft plaatsgevonden, ben ik van mening dat  
       de reeds verleende schadevergoeding voor het hooi en het stro dient te worden  
       teruggevorderd. 
       Ik overweeg daarom toekenning van de schadevergoeding van 24 juni 1997 te  
       verlagen met de getaxeerde waarde van het stro en het hooi, ten bedrage van  
       f. 3.808,- en dit bedrag terug te vorderen. Ik stel u in de gelegenheid om binnen  
       veertien dagen na dagtekening schriftelijk uw zienswijze op mijn voornemen  
       kenbaar te maken." 
     
     
     
       - In reactie hierop heeft appellant verweerder bij brief van 19 november 1998  
       medegedeeld dat medewerkers van de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees  
       (hierna: RVV) niet zijn langs geweest om het hooi en het stro (hierna: de producten)  
       op te halen en dat er dan ook geen sprake van is dat hij zou hebben geweigerd de  
       goederen mee te geven. 
       - Bij besluit van 9 maart 1999 heeft verweerder besloten de toegekende  
       schadeloosstelling te verlagen met de getaxeerde waarde van de producten, ten  
       bedrage van fl. 3.808,-, en dit bedrag van appellant terug te vorderen. Hieraan ligt ten  
       grondslag het gestelde in de brief  van 28 oktober 1998. 
       - Tegen dit besluit heeft appellant bij brief van 9 april 1999 een bezwaarschrift  
       ingediend.  
       - Vervolgens heeft verweerder het bestreden besluit genomen. 
     
     
     
       3.	Het bestreden besluit 
       Bij het bestreden besluit heeft verweerder de bezwaren van appellant ongegrond verklaard.  
       Daartoe is het volgende overwogen: 
       "	Bij uw bedrijf zijn op 30 mei 1997 varkens getaxeerd in verband met een  
       preventieve ruiming wegens klassieke varkenspest. Tijdens deze taxatie zijn  
       tevens 7 ton stro en 160 pakken hooi getaxeerd op een bedrag van f. 3.808,-.  
       Dit bedrag is bij besluit van de RVV van 24 juni 1997, samen met het voor het  
       vee getaxeerde bedrag, overeenkomstig artikel 86 van de Gezondheids- en  
       welzijnswet voor dieren, aan u uitgekeerd. 
       De RVV heeft uw bedrijf willen bezoeken om de goederen op te halen en heeft  
       u daartoe telefonisch benaderd. Dit geschiedde weliswaar enige tijd na de  
       ruiming, maar zulks was gegeven de destijds vigerende omstandigheden en de  
       in het kader van de varkenspestepidemie te stellen prioriteiten, niet geheel  
       ongebruikelijk. U was dan ook onverkort gehouden de voorwerpen aan de  
       RVV over te dragen teneinde deze te laten vernietigen. U was reeds (op  
       voorhand) tegemoetgekomen in de schade wegens het (voorgenomen)  
       onschadelijk maken van de betreffende goederen. Uit ambtelijk ingewonnen  
       informatie is mij gebleken dat u tijdens het telefonisch onderhoud tussen u en  
       een medewerker van de RVV de betreffende goederen -om u moverende  
       redenen- niet wenste af te geven. Een bezoek aan uw bedrijf om de goederen op  
       te halen was om die reden zinloos geworden en heeft inderdaad niet meer  
       plaats gevonden. 
     
     
     
       Vaststaat, gelet op het voorgaande, dat de aan u vergoede producten door de  
       RVV niet door of onder toezicht van de RVV zijn vernietigd overeenkomstig  
       artikel 22, eerste lid, onderdeel g, van de de Gezondheids- en welzijnswet voor  
       dieren. De grondslag voor de vergoeding, genoemd in artikel 86, eerste lid,  
       onderdeel b, van deze wet, is daarom komen te vervallen. Enige andere  
       grondslag valt niet aan te wijzen. 
       Dat de goederen waardeloos geworden waren vanwege ontsmetting met  
       natronloog acht ik overigens niet aannemelijk. Bovendien is de  
       tegemoetkoming niet verstrekt voor de schade als gevolg van ontsmetting. 
     
     
     
       Het vorenstaande brengt met zich dat het bedrag van f. 3.808,- onverschuldigd  
       is betaald. Ik acht de jegens u genomen beslissing tot terugvordering van dit  
       bedrag derhalve juist." 
     
     
     
       In zijn verweerschrift heeft verweerder hieraan toegevoegd dat het niet overtuigend  
       voorkomt dat appellant de producten zelf heeft vernietigd of heeft laten vernietigen, maar  
       dat daarentegen in ieder geval vast staat dat deze niet zijn vernietigd krachtens artikel 22,  
       eerste lid, onderdeel g, van de Gwd. Verweerder wijst er in dit verband op dat uit het stelsel  
       van de Gwd -en de in dat kader bij de overheid neergelegde verantwoordelijkheid voor de  
       diergezondheid- voortvloeit dat de vernietiging door of onder toezicht van de RVV  
       geschiedt. Volgens verweerder doet de omstandigheid dat de RVV niet onverwijld tot  
       (preventieve) vernietiging is overgegaan niet af aan de verplichting van appellant om de  
       aan hem vergoede producten beschikbaar te houden voor vernietiging. Dat appellant  
       eigener beweging anders heeft gehandeld, dient voor zijn rekening en risico te blijven,  
       aldus verweerder. 
       4.	Het standpunt van appellant 
       Appellant heeft ter ondersteuning van het beroep - samengevat - onder meer het volgende  
       tegen het bestreden besluit aangevoerd. 
       Ten onrechte heeft verweerder aan de verlaging van de toegekende schadeloosstelling en  
       de terugvordering ten grondslag gelegd dat appellant heeft geweigerd de producten mee te  
       geven aan RVV-medewerkers die hem in week 40 van 1997 hebben bezocht. Appellant  
       tekent hierbij aan dat RVV-medewerkers nooit bij hem langs zijn geweest en dat het  
       bovendien onwaarschijnlijk is dat zij appellant in week 40 van 1997 hebben bezocht,  
       aangezien dit ruim vier maanden na de ruiming was en er op dat moment niets meer te  
       vernietigen viel. Appellant wijst er in dit verband op dat hij de producten, die volgens de  
       RVV zo snel mogelijk dienden te worden afgevoerd, drie maanden na de ruiming zelf maar  
       heeft vernietigd omdat het niet verantwoord was deze verder te gebruiken voor ander vee.  
       De producten waren namelijk met natronloog ondergespoten en derhalve waardeloos  
       geworden. Hiervoor is volgens appellant terecht een schadeloosstelling toegekend. 
       Voorts stelt appellant zich op het standpunt dat het bepaalde in artikel 22 of artikel 86 van  
       de Gwd geen grondslag biedt voor de stelling van verweerder dat alleen een  
       schadevergoeding wordt toegekend indien de producten worden vernietigd door of onder  
       toezicht van de RVV. 
       Ter zitting heeft appellant erop gewezen dat de RVV hem in oktober 1997 telefonisch heeft  
       benaderd en dat hij tijdens dit telefonisch onderhoud niet heeft gezegd dat hij, zoals  
       verweerder beweert, de producten voor zijn rundvee gebruikte, maar heeft laten weten dat  
       hij die zelf al had vernietigd. Wat dit laatste betreft heeft appellant ter zitting uiteengezet  
       dat hij de producten, die door het spuiten met natronloog niets meer waard waren en in de  
       weg lagen, in juli 1997 naar buiten heeft gereden en eind augustus 1997 op zijn land heeft  
       uitgereden en omgeploegd 
       5.	De beoordeling van het geschil 
       In dit geding ziet het College zich gesteld voor de vraag of verweerder op goede gronden  
       de aan appellant in verband met de ruiming van zijn bedrijf toegekende- en uitbetaalde-  
       schadeloosstelling heeft verlaagd met het bedrag waarop de op dit bedrijf aanwezige  
       producten waren getaxeerd en tot terugvordering van dit bedrag is overgegaan. Het College  
       beantwoordt deze vraag ontkennend en overweegt daartoe het volgende. 
       Het uitgangspunt van de Gwd is dat een tegemoetkoming in de schade op grond van artikel  
       86 van de Gwd alleen wordt toegekend, indien de in dat artikel genoemde, krachtens artikel  
       22 van de Gwd genomen maatregelen, waaronder het onschadelijk maken van producten en  
       en voorwerpen, worden uitgevoerd door of vanwege de overheid. Dit volgt reeds uit artikel  
       21 van de Gwd, waarin is bepaald dat de burgemeester, dan wel een door verweerder  
       aangewezen ambtenaar de ter bestrijding van besmettelijke dierziekten noodzakelijke  
       maatregelen neemt.  
       Gelet op de bewoordingen van artikel 86 van de Gwd geldt in beginsel voorts dat in ieder  
       geval door of vanwege de overheid een begin met de uitvoering van de maatregel moet zijn  
       gemaakt, wil betrokkene in aanmerking komen voor een tegemoetkoming als hiervoor  
       bedoeld.  
       Op grond van deze uitgangspunten is het in het onderhavige geval in de eerste plaats van  
       belang om vast te stellen of door of vanwege de overheid de onderhavige op het bedrijf van  
       appellant aanwezige producten onschadelijk zijn gemaakt dan wel een begin daarmee is  
       gemaakt. Hieromtrent overweegt het College als volgt. 
       Vast staat dat de stallen van het bedrijf van appellant met het middel natronloog zijn  
       ontsmet. Voorts moet als vaststaand - door verweerder niet, althans onvoldoende  
       weersproken - worden aangenomen dat daarbij ook de in geding zijnde producten (stro en  
       hooi) die in die stallen lagen met dit middel zijn bespoten. Met de enkele vaststelling dat  
       bedoelde producten met natronloog zijn bespoten is evenwel nog niet gezegd dat deze  
       onschadelijk zijn gemaakt. De ontsmetting van de stallen met natronloog heeft  
       plaatsgevonden op een moment dat er nog sprake was van de voorgenomen maatregel ex  
       artikel 22, aanhef en onder g, van de Gwd. Gelet hierop, is niet onaannemelijk te achten dat  
       bij het ontsmetten van de stallen geen bijzondere voorzorg is genomen om schade aan het  
       onderhavige stro en hooi te vermijden. Niet onaannemelijk te achten is derhalve voorts, dat  
       appellant ervan is uitgegaan dat er - van overheidswege - een begin was gemaakt met het  
       onschadelijk maken van deze producten. Gelet op hetgeen door appellant daarover ter  
       zitting is gesteld, moet voorts worden aangenomen dat appellant door de  
       natronloogbehandeling schade aan het stro en hooi heeft geleden. Door appellant is gesteld  
       en zijdens verweerder is onvoldoende weersproken dat deze producten, in afwachting van  
       de verdere maatregelen, feitelijk ongeschikt waren geworden voor normaal gebruik. 
       De vraag of appellant, om aanspraak te kunnen maken op een schadeloosstelling op grond  
       van artikel 86 van de Gwd, de - reeds vergoede - producten beschikbaar had moeten  
       houden totdat deze van overheidswege zouden worden vernietigd kan, anders dan  
       verweerder heeft gesteld, niet onder alle omstandigheden zonder meer bevestigend worden  
       beantwoord. Verweerder heeft, ook ter zitting, niet voldoende draagkrachtig gemotiveerd  
       op grond waarvan hij van oordeel is dat appellant, gelet op de hiervoor gereleveerde  
       omstandigheden en gezien het feit dat de verdachtverklaring van zijn bedrijf op 7 juli 1997  
       was be‰indigd, er ook na verloop van tijd niet redelijkerwijs van uit mocht gaan dat, nu  
       door verweerder geen nadere actie meer werd ondernomen, het onschadelijk maken van de  
       producten was voltooid en dat nadien van overheidswege geen verdere maatregelen meer  
       zouden volgen. Voorts is het College van oordeel dat, wat betreft de vraag of verweerder  
       bevoegd was de toegekende schadevergoeding te verlagen om reden dat appellant feitelijk  
       geen schade heeft geleden, het onder de omstandigheden van dit geval niet aan appellant is  
       om aan te tonen dat hij de producten niet voor andere doeleinden heeft gebruikt, doch dat  
       verweerder dient aan te tonen dat de producten bruikbaar waren en derhalve (enige) waarde  
       hadden gehouden. In de motivering van zijn besluit heeft verweerder hieraan geen  
       toereikende overwegingen gewijd.  
     
     
     
       Het hiervoor overwogene betekent dat het bestreden besluit, waarbij verweerder de  
       verlaging van de aan appellant toegekende schadeloosstelling en de daaraan gekoppelde  
       terugvordering heeft gehandhaafd, een deugdelijke motivering ontbeert. 
       Hieruit volgt dat het beroep gegrond moet worden verklaard en dat het bestreden besluit  
       moet worden vernietigd wegens strijd met het in artikel 7:12 van de Awb neergelegde  
       motiveringsvereiste. 
       	Het College acht termen aanwezig om, met toepassing van artikel 8:75 van de Awb,  
       verweerder te veroordelen in de proceskosten aan de zijde van appellant, welke op de voet  
       van het bepaalde bij het Besluit proceskosten bestuursrecht worden vastgesteld op ( 1 punt  
       voor beroepschrift plus 1 punt voor zitting met een wegingsfactor 1, ad fl. 710,- per punt=)  
       fl. 1.420,--. 
       6.	De beslissing 
       Het College: 
       -	verklaart het beroep gegrond; 
       -	vernietigt het bestreden besluit; 
       -	bepaalt dat verweerder opnieuw beslist op het bezwaarschrift van appellant, met  
       inachtneming van hetgeen in deze uitspraak is overwogen; 
       -	veroordeelt verweerder in de proceskosten aan de zijde van appellant, welke worden  
       vastgesteld op fl. 1.420,- (zegge: veertienhonderdentwintig gulden) en dienen te  
       worden vergoed door de Staat; 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
       -	verstaat dat aan appellant het door hem gestorte griffierecht ad fl. 225,- (zegge:  
       tweehonderdenvijfentwintig gulden) wordt vergoed door de Staat. 
     
     
     
       Aldus gewezen door mr B. Verwayen, mr J.A. Hagen en mr S.K. Welbedacht,  
       in tegenwoordigheid van mr W.F. Claessens, als griffier, en uitgesproken in het openbaar  
       op 23 januari 2001. 
     
     
     
     w.g. B. Verwayen	w.g. W.F. Claessens