ECLI: ECLI:NL:PHR:2024:1362

Titel: ECLI:NL:PHR:2024:1362 Parket bij de Hoge Raad , 13-12-2024 / 23/01481

Gerecht: Parket bij de Hoge Raad

Datum uitspraak: 2024-12-13

Zaaknummer: 23/01481

Proceduretype: 

Onderwerp: Bestuursrecht; Belastingrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Conclusie

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:PHR:2024:1362

---

Bijlage: ECLI:NL:PHR:2024:1417 
       
       Omzetbelasting; gescheiden inzamelen van verpakkingsafval door gemeente; BTW-compensatiefonds; art. 7 lid 3 Wet OB; art. 13 Btw-richtlijn; rechtsbetrekking? Handelen op een markt? Handelen als overheid? Specifiek geldend juridisch regime; wettelijke taak? Algemene beginselen van behoorlijk bestuur; belastingrente; bedragen waarover belastingdienst beschikking had; rentematiging?

PROCUREUR-GENERAAL 
     
     
     
       BIJ DE 
     
     
     
       HOGE RAAD DER NEDERLANDEN 
     
     
     
       
         Nummer	 23/01481  
       
         Datum 	13 december 2024 
       
         Belastingkamer	 A 
       
         Onderwerp/tijdvak	 Omzetbelasting 2015-2018 
     
     
     
       Nrs. Gerechtshof	BK-22/00098 t/m 22/00101 
       Nrs. Rechtbank	SGR 21/4370, 21/5620, 21/5621 en 21/5622 
     
     
     
       CONCLUSIE 
     
     
     
       C.M. Ettema 
     
     
     
       In de zaak van 
     
     
     
       
         Gemeente [X] (belanghebbende) 
       
     
     
     
       
         tegen 
       
     
     
     
       
         staatssecretaris van Financiën (de Staatssecretaris) 
       
     
     
   
   
     
       1 Inleiding 
     
       1.1 
       Deze zaak heeft betrekking op de btw-behandeling van de gescheiden inzameling en rapportering van huishoudelijk verpakkingsafval door gemeenten. Belanghebbende is een Nederlandse gemeente. Op grond van een overeenkomst met Stichting [A] heeft zij zich ertoe verplicht zorg te dragen voor de gescheiden inzameling van verpakkingsafval dat vrijkomt bij huishoudens en doet zij opgave van het door haar ingezamelde verpakkingsafval. Hiervoor ontvangt belanghebbende een vergoeding. 
     
     
       1.2 
       Belanghebbende stelt zich op het standpunt dat de vergoeding niet is belast met omzetbelasting en heeft voor de omzetbelasting die drukt op de kosten van de genoemde werkzaamheden aanspraak gemaakt op een bijdrage uit het BTW-compensatiefonds. De Inspecteur stelt zich daarentegen op het standpunt dat belanghebbende met haar activiteiten een met omzetbelasting belaste dienst verricht. Hij heeft de aan belanghebbende verleende bijdrage uit het BTW-compensatiefonds teruggevorderd en hierover belastingrente berekend. De rechtbank Den Haag  en het gerechtshof Den Haag (het Hof)  hebben de Inspecteur in het gelijk gesteld. Belanghebbende komt in cassatie tegen de uitspraak van het Hof met zes middelen. 
     
     
       1.3 
       Bij deze conclusie hoort een gemeenschappelijke bijlage (de bijlage), waarin ik onder meer het juridische kader voor de inzameling van huishoudelijk verpakkingsafval in Nederland bespreek. Ik verwijs hiervoor naar  onderdeel 3  van deze bijlage. Voorts behandel ik de door belanghebbende voorgestelde cassatiemiddelen in de bijlage.  
     
   
   
     
       2 De feiten en het geding in feitelijke instanties 
     
       2.1 
       Voor de feiten en het geding in feitelijke instanties verwijs ik naar  onderdeel 4  van de bijlage. 
     
   
   
     
       3 Het geding in cassatie 
     
       3.1 
       Voor het geding in cassatie verwijs ik naar  onderdeel 5  van de bijlage. 
     
   
   
     
       4 Beoordeling van de middelen 
     
       4.1 
       Belanghebbende komt in cassatie met zes middelen 
     
     
       4.2 
       
         Middel I  komt op tegen het oordeel van het Hof dat sprake is van een rechtsbetrekking in het kader waarvan over een weer prestaties worden uitgewisseld. Het middel voert onder meer aan dat de vergoeding die belanghebbende ontvangt deels betrekking heeft op haar eigen activiteiten die zij wettelijk verplicht is uit te voeren. Het middel  faalt . Ik verwijs naar  onderdeel 6  van de bijlage. 
     
     
       4.3 
       
         Middel II  herhaalt het in hoger beroep ingenomen standpunt dat geen sprake is van een economische activiteit, aangezien belanghebbende haar activiteiten verricht onder omstandigheden waaronder geen enkele ondernemer zou handelen. Het middel  slaagt . Ik verwijs naar  onderdeel 7  van de bijlage. Het Hof had moeten onderzoeken of belanghebbende haar activiteiten verricht op een wijze die overeenkomt met de manier waarop particuliere marktdeelnemers dergelijke activiteiten verrichten. Het Hof heeft deze beoordeling onvoldoende inzichtelijk gemaakt. Indien het Hof heeft bedoeld te oordelen dat de activiteiten van belanghebbende voldoende vergelijkbaar zijn, dan getuigt dit oordeel van een onjuiste rechtsopvatting, aangezien de door het Hof in dit verband genoemde gronden niet kunnen leiden tot de conclusie dat dit het geval is. De bestreden uitspraak kan op dit punt niet in stand blijven. Verwijzing moet volgen. Het verwijzingshof dient te beoordelen of belanghebbende haar activiteiten verricht op een wijze die overeenkomt met de manier waarop particuliere marktdeelnemers dergelijke activiteiten verrichten. 
     
     
       4.4 
       
         Middel III  voert aan dat het Hof ten onrechte oordeelt dat belanghebbende niet handelt ‘als overheid’ met de onderwerpelijke activiteiten. Het middel  faalt . Ik verwijs naar  onderdeel 8  van de bijlage. 
     
     
       4.5 
       
         Middel IV  betoogt dat het Hof belanghebbendes beroepen op het vertrouwensbeginsel en het gelijkheidsbeginsel ten onrechte heeft verworpen. Het middel  faalt . Ik verwijs naar  onderdeel 9  van de bijlage. 
     
     
       4.6 
       
         Middel V  en  middel VI  voeren aan dat het in rekening brengen van rente in het geval van belanghebbende onrechtmatig is, aangezien de Belastingdienst reeds kon beschikken over het bedrag van de terugvordering. Het middel  faalt . Ik verwijs naar  onderdeel 10  van de bijlage. 
     
   
   
     
       5 Conclusie 
     Ik geef de Hoge Raad in overweging het beroep in cassatie gegrond te verklaren, de bestreden uitspraak te vernietigen, doch uitsluitend voor wat betreft het oordeel over de economische activiteit, en de zaak te verwijzen voor verdere behandeling.  
     
     
       De Procureur-Generaal bij de  
       Hoge Raad der Nederlanden 
     
     
     
       Advocaat-Generaal 
     
     
   
   
      	Gerechtshof Den Haag 16 februari 2023, BK-22/00098 t/m 22/00101, ECLI:NL:GHDHA:2023:388. 
   
   
      	Rechtbank Den Haag 30 december 2021, SGR 21/4370, 21/5620, 21/5621 en 21/5622, niet gepubliceerd op Rechtspraak.nl.