ECLI: ECLI:NL:RBOBR:2013:BZ6000

Titel: ECLI:NL:RBOBR:2013:BZ6000 Rechtbank Oost-Brabant , 29-03-2013 / 257002 / KG ZA 12-889

Gerecht: Rechtbank Oost-Brabant

Datum uitspraak: 2013-03-29

Zaaknummer: 257002 / KG ZA 12-889

Proceduretype: Kort geding

Onderwerp: Civiel recht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:RBOBR:2013:BZ6000

---

Korte samenvatting: Kort geding.  
       
       Provincie heeft ombouw N261 aanbesteed. Werk is gegund aan BAM als economisch meest voordelige inschrijving. Partijen hebben vervolgens een Design Build en Maintain overeenkomst gesloten. Partijen zijn het niet eens over de mate van ontwerpvrijheid die BAM heeft bij het uitvoeren van het werk. Uitgangspunt is het contract. Strikte uitleg in verband met aanbestedingsregeld. Voldoende aannemelijk is dat het concept Voorlopig Ontwerp minimumeisen bevat waaraan het ontwerp van BAM moet voldoen. BAM heeft in haar ontwerp gekozen voor een aantal goedkopere oplossingen die afwijken van het concept Voorlopig Ontwerp. Onvoldoende aannemelijk dat BAM uit uitlatingen van de Provincie had mogen afleiden dat zij meer ontwerpvrijheid had. Vordering van de Provincie tot nakoming van de overeenkomst met inachtneming van het concept Voorlopig Ontwerp is daarmee toewijsbaar.

vonnis 
       RECHTBANK OOST-BRABANT 
     
     
     
       Handelsrecht 
       Zittingsplaats 's-Hertogenbosch 
     
     
     
     zaaknummer / rolnummer: C/01/257002 / KG ZA 12-889 
     
     Vonnis in kort geding van 29 maart 2013 
     
     in de zaak van 
     
     
       de publiekrechtelijke rechtspersoonrechtspersoon 
       PROVINCIE NOORD-BRABANT, 
       gevestigd te 's-Hertogenbosch, 
       eiseres, 
       advocaten mrs. G.J. Huith en C. Ausema te ‘s-Gravenhage, 
     
     
     tegen 
     
     
       de vennootschap onder firma 
       BAM N261 NON STOP V.O.F., 
       gevestigd te Utrecht, 
       gedaagde, 
       advocaat mr. S.J.H. Rutten te Amsterdam. 
     
     
     
     Partijen zullen hierna de Provincie en BAM genoemd worden. 
       
     1.	De procedure 
     
     
       1.1.	Het verloop van de procedure blijkt uit: 
       -	de dagvaarding d.d. 28 december 2013 met producties 1 tot en met 25 
       -	de conclusie van antwoord van BAM met producties 1 tot en met 12 
       -	de brief van mr. Ausema d.d. 8 februari 2013 met producties 26 tot en met 28 
       -	de mondelinge behandeling 
       -	de pleitnota van de Provincie 
       -	de pleitnota van BAM 
       -	de aanhouding ten behoeve van het beproeven van een regeling 
       -	de brieven van mr Huith van 4 maart 2013 en van mr Rutten van 4 maart 2013 met het verzoek vonnis te wijzen. 
     
     
     1.2.	Ten slotte is vonnis bepaald. 
     
     2.	De feiten 
     
     2.1.	De Provincie heeft in 2012 de opdracht tot het ombouwen van de provinciale weg N261 Europees niet-openbaar aanbesteed als een Design, Build & Maintain contract op basis van de UAV-gc 2005, met als gunningscriterium de economisch meest voordelige inschrijving.   
     
     2.2.	De aanbestede werkzaamheden dienen te worden uitgevoerd conform  de Vraagspecificatie bij het contract. De Vraagspecificatie is onderverdeeld in de delen A, B en C. Bij Vraagspecificatie deel A hoort een concept Voorlopig Ontwerp dat een uitwerking is van een verkeerskundig ontwerp dat de Provincie in samenspraak met Rijkswaterstaat, de omliggende gemeentes en andere “stakeholders” zoals de Efteling, heeft opgesteld.  
     
     
       2.3.	In § 3.3.1 van Vraagspecificatie deel A is over het concept Voorlopig Ontwerp het volgende bepaald: 
       “het concept Voorlopig Ontwerp (inclusief ontwerpuitgangspunten en verificatie) van de N261 is de basis voor nadere uitwerking tot Voorlopig Ontwerp, Definitief Ontwerp en Uitvoeringsontwerp. Optimalisatie tijdens de verdere uitwerking is noodzakelijk en mogelijk; wijzigingen dienen expliciet overeen gekomen te worden;” 
     
     
     
       2.4.	In Bijlage 1 bij Vraagspecificatie deel A is bepaald dat (onder meer) het concept Voorlopig Ontwerp als bindend document wordt aangemerkt. In hoofdstuk 5 van Vraagspecificatie deel A is bepaald:  
       “Bindende documenten zijn als zodanig binnen de Opdrachtgeverorganisatie aangegeven documenten met eisen. Het werk dient aan de eisen voorkomend uit deze bindende documenten te voldoen.” 
     
     
     
       2.5.	Eind 2011 is in het kader van de aanbieding een drietal inlichtingenrondes gehouden die zijn uitgewerkt in evenzoveel Nota’s van Inlichtingen. In de eerste Nota van Inlichtingen is naar aanleiding van een vraag over de scope van het werk door de Provincie het volgende antwoord gegeven; 
       “Scope van het werk is weergegeven in vraagspecificatie deel A, concept VO en ontwerptoelichting.” 
       Naar aanleiding van een vraag over het verschil tussen optimalisatie en een wijziging antwoordt de Provincie: 
       “Wijzigingen worden beoordeeld als omschreven in paragraaf 14 en 15 van de UAV-GC. Een optimalisatie kan een wijziging inhouden indien deze valt binnen de in voornoemde paragrafen benoemde categorieën.”.  
     
     
     
       2.6.	BAM heeft in het kader van de individuele inlichtingen aan de Provincie het volgende gevraagd; 
       “BAM heeft ideeën om knooppunt A59 te optimaliseren. Wat is de impact van eventuele wijzigingen in het concept VO voor OG (bijv. in de relatie met stakeholders, planprocedures etc.)”. 
       De Provincie heeft daarop als volgt geantwoord: 
       “Optimalisatie is toegestaan en wordt ook gestimuleerd door OG mits er binnen de werk- bestemmingsplan – en aankoopgrenzen gebleven wordt en voldaan wordt aan de gestelde eisen. ON dient onder andere rekening te houden met de milieueffecten (waaronder geluid) en de optimalisatie moet een toegevoegde waarde hebben.” 
     
     
     2.7.	BAM  heeft ingeschreven op de aanbesteding voor een bedrag van € 76.308.000,-- exclusief BTW. De inschrijving van BAM is door de Provincie als geldig aangemerkt en als economisch meest voordelige beoordeeld.  
     
     2.8.	Op 9 mei 2012 heeft een afstemmingsoverleg plaatsgevonden tussen de Provincie en BAM waarbij onder meer het grote prijsverschil van bijna € 16.000.000,-- tussen de aanbieding van BAM en de eerstvolgende inschrijver aan de orde is gesteld.  
     
     2.9.	Op 18 juni 2012 heeft de Provincie de opdracht aan BAM gegund. Vervolgens zijn partijen overgegaan tot ondertekening van het Design, Build, maintain-contract dat als opschrift heeft “DBm Ombouw N261 Tilburg-Waalwijk Basisovereenkomst”, hierna kortweg aangeduid als de Overeenkomst. 
     
     2.10.	Op 28 juni 2012 heeft tussen partijen een zogenaamd escalatieoverleg plaatsgevonden waarbij de status van het concept Voorlopig Ontwerp aan de orde is gesteld. Daarbij zijn tussen partijen afspraken gemaakt die zijn bevestigd per e-mail. 
     
     2.11.	 Tussen partijen is vervolgens discussie ontstaan over een aantal door BAM aangedragen ontwerpoplossingen. De Provincie heeft daarbij aangegeven dat de meeste oplossingen een versobering inhouden van het concept Voorlopig Ontwerp en dat zij daarmee niet instemt. 
     
     2.12.	Bij e-mail van 14 juli 2012 heeft BAM aan de Provincie laten weten dat als laatstgenoemde vasthoudt aan het concept Voorlopig Ontwerp als minimumeis, dat voor BAM vanwege de financiële consequenties niet acceptabel is. 
     
     2.13.	Op 19 september 2012 heeft tussen partijen nogmaals overleg plaatsgevonden over de kwestie. Dat heeft niet geleid tot overeenstemming. 
     
     2.14.	BAM heeft vervolgens op 5 oktober 2012 formeel een geschil aanhangig gemaakt conform de geschillenregeling opgenomen in Annex XI bij de Overeenkomst. De Provincie heeft verweer gevoerd en heeft BAM gesommeerd de (ontwerp)werkzaamheden voort te zetten overeenkomstig de aanwijzingen van de Provincie. BAM heeft aan die sommatie geen gehoor gegeven. 
     
     2.15.	Nader overleg tussen partijen heeft niet tot een oplossing van het geschil geleid. 
     
     3.	Het geschil 
     
     
       3.1.	De Provincie vordert, samengevat: 
       1. BAM te gebieden haar (ontwerp)werkzaamheden uit hoofde van de Overeenkomst onverminderd voort te zetten overeenkomstig § 47-6 UAV-gc zoals gewijzigd in artikel 1.3 van Annex XVI juncto artikel 3.2 van de Geschillenregeling (Annex XI), met inachtneming van de aanwijzingen van de Provincie, waaronder: 
       a) het binnen 14 dagen na dagtekening van dit vonnis opstellen en ter acceptatie indienen van de documenten als bedoeld in hoofdstuk 2 en 3 van Annex III en 
       b) het binnen drie maanden na dagtekening van dit vonnis opstellen en ter toetsing en acceptatie indienen van het (integrale) Voorlopig Ontwerp en daarbij de bindende status van het concept Voorlopig Ontwerp te respecteren, voor zover partijen daarvan niet overeenkomstig § 15 UAV-gc zijn afgeweken en 
       c) het binnen vijf maanden na dagtekening van dit vonnis opstellen en ter toetsing en acceptatie indienen van het (integrale) Definitief Ontwerp en Uitvoeringsontwerp, dat voortbouwt op het door de Provincie geaccepteerde Voorlopig Ontwerp; 
     
     
     een en ander, tenzij de rechtbank in een nader te voeren (bodem)procedure anders heeft beslist. 
     
     
       2. BAM te veroordelen tot betaling van een direct opeisbare en niet voor matiging vatbare dwangsom ad € 5.000,-- voor elke dag en voor elk document dat BAM in gebreke blijft aan deze veroordeling te voldoen; 
       3. BAM te veroordelen in de proceskosten en de nakosten te vermeerderen met wettelijke rente met ingang van veertien dagen na de datum van dit vonnis.  
     
     
     
       3.2.	De Provincie legt daaraan, zakelijk weergegeven, het volgende ten grondslag.  
       BAM is op grond van § 47-6 UAV-gc juncto artikel 3.2 van de geschillenregeling gehouden om haar (ontwerp) werkzaamheden onverminderd voort te zetten, nu er geen andersluidende beslissing van de rechtbank ligt. BAM weigert echter haar werkzaamheden voort te zetten conform de aanwijzingen van de Provincie en verkeert ter zake in verzuim.   
       Het ontwerp van BAM voldoet op een aantal punten niet aan de minimumeisen van het concept Voorlopig Ontwerp. Het gaat niet om optimalisaties, maar om versoberingen waarmee de Provincie niet instemt. BAM is uit hoofde van de Overeenkomst gehouden om haar werkzaamheden uit te voeren met inachtneming van de minimumeisen van het concept Voorlopig Ontwerp tegen de ingeschreven prijs. BAM kan dan ook geen aanspraak maken op bijbetaling. 
       Nakoming van de Overeenkomst houdt concreet in dat BAM de gevorderde Documenten dient in te dienen, een Voorlopig Ontwerp dient in te dienen en vervolgens een Definitief Ontwerp en Uitvoeringsontwerp. 
     
     
     
       3.3.	BAM voert daartegen, zakelijk weergegeven, het volgende verweer. 
       Er is geen sprake van verzuim door BAM ter zake de nakoming van de Overeenkomst. De door BAM aangedragen ontwerpoplossingen zijn niet in strijd met de eisen opgenomen in de Vraagspecificatie. Uit de uitlatingen van de Provincie zelf volgt dat het concept Voorlopig Ontwerp niet één op één hoeft de te worden uitgewerkt tot een Voorlopig Ontwerp, maar dat optimalisaties mogelijk zijn zonder dat daarvoor goedkeuring van de Provincie is vereist. Dat is ook in lijn met het karakter van een Design Build & Maintain contract. Daarin wordt de inschrijvers gevraagd om zelf oplossingen aan te dragen. Het concept Voorlopig Ontwerp bevat dan ook geen minimumeisen.  
       De door BAM gekozen ontwerpoplossingen zijn aan te merken als optimalisaties van het concept Voorlopig Ontwerp en daarvoor heeft zij dus niet de goedkeuring van de Provincie nodig.  
       Op het moment dat partijen de Overeenkomst tekenden was het voor de Provincie ook volstrekt duidelijk hoe BAM de status van het concept Voorlopig Ontwerp had geïnterpreteerd en op welke wijze BAM haar ontwerpvrijheid had gebruikt in haar aanbieding. Indien de Provincie van mening was dat de inschrijving van BAM niet voldeed aan de gestelde eisen, dan had zij de aanbieding van BAM terzijde moeten leggen. 
       Indien bij BAM al in een onjuiste veronderstelling verkeerde over de mate van ontwerpvrijheid, dan had de Provincie haar daarover moeten inlichten. Door dat niet te doen komen de consequenties daarvan voor rekening van de Provincie.  
       Ook na het ondertekenen van de Overeenkomst heeft de Provincie aanvankelijk nog aangegeven dat het concept Voorlopig Ontwerp niet één op één hoefde te worden gevolgd. Daar kwam zij later echter weer op terug.  
       Indien BAM thans haar ontwerpoplossingen dient te laten vallen en het concept Voorlopig Ontwerp als minimumeis moet wonden genomen, dan zijn daar voor BAM aanzienlijke kosten mee gemoeid. Het is BAM ook niet helemaal duidelijk wat de Provincie wil dat er wordt uitgevoerd.  
       De vordering van de Provincie om de werkzaamheden voort te zetten met inachtneming van de aanwijzingen van de Provincie dient te worden afgewezen, nu partijen dat niet zijn overeengekomen.  
       De Provincie heeft bovendien zelf aan BAM verzocht geen documenten meer te produceren. Dat staat haaks op de vordering om documenten te overleggen.    
     
     
     3.4.	Op de stellingen van partijen wordt hierna, voor zover van belang, nader ingegaan.  
     
     4.	De beoordeling 
     
     4.1.	De Provincie heeft voldoende spoedeisend belang bij haar vordering. De werkzaamheden aan de ombouw van de N261 liggen thans nagenoeg stil als gevolg van het geschil tussen de Provincie en BAM. Daardoor ontstaat vertraging in de uitvoering. De Provincie heeft er, mede ter voorkoming van verder oplopende financiële schade, onmiskenbaar belang bij dat de werkzaamheden zo spoedig mogelijk worden voortgezet. 
     
     4.2.	Kern van dit kort geding is de vraag hoeveel vrijheid BAM heeft bij het ontwerpen van de ombouw van de N261. Het geschil spitst zich met name toe op de vraag wat de status is van  het concept Voorlopig Ontwerp en de vraag in hoeverre BAM bij haar ontwerp daarvan mag afwijken.  
     
     4.3.	Uitgangspunt bij beantwoording van die vraag is wat daarover is bepaald in de Overeenkomst. Daarbij is van belang dat die overeenkomst het resultaat is van een Europese aanbesteding die aan strikte regels is gebonden om eerlijke concurrentie tussen de inschrijvers zoveel mogelijk te waarborden. De aanbestedingsrechtelijke beginselen die gelden voor de gunningsprocedure werken door bij de uitleg van de Overeenkomst. Immers, voorkomen moet worden dat BAM door een voor haar gunstige uitleg achteraf alsnog wordt bevoordeeld ten opzichte van andere inschrijvers. Dat betekent dat geen ruimte bestaat om de bepalingen van de Overeenkomst uit te leggen volgens de Haviltex-norm, waarbij het aankomt op de zin die partijen in de gegeven omstandigheden redelijkerwijs daaraan mochten toekennen en op hetgeen zij te dien aanzien redelijkerwijs van elkaar mochten verwachten. Naar het oordeel van de voorzieningenrechter dient bij de uitleg aansluiting te worden gezocht bij de strikte uitleg volgens de CAO-norm, waarbij de bewoordingen, gelezen in het licht van de gehele tekst van de overeenkomst, in beginsel van doorslaggevende betekenis zijn. 
     
     4.4.	In de Overeenkomst is duidelijk bepaald wat de status van het concept Voorlopig Ontwerp is. Artikel 3 van de Overeenkomst geeft een opsomming van de Contractdocumenten die in onderlinge samenhang de rechten en verplichtingen omschrijven die voor partijen uit de Overeenkomst voortvloeien. Daartoe behoren blijkens lid 1 sub b van artikel 3 de Vraagspecificatie delen A, B en C. In Bijlage 1 bij Vraagspecificatie deel A wordt in een tabel een overzicht gegeven van (onder meer) bindende en informatieve documenten. In hoofdstuk 5 van Vraagspecificatie deel A wordt uitgelegd wat bindende documenten zijn: als zodanig binnen Opdrachtgeverorganisatie aangegeven documenten met eisen. Daarbij is tevens aangegeven dat het Werk aan de eisen voortkomend uit deze bindende documenten dient te voldoen. In de genoemde tabel wordt het “Concept Voorontwerp N261” – waarmee kennelijk het concept Voorlopig Ontwerp wordt bedoeld - als bindend document aangemerkt. Dat het concept Voorlopig Ontwerp als bindend document is aangemerkt is door BAM ook niet betwist. Dat betekent dus dat het werk  aan de eisen van het concept Voorlopig Ontwerp dient te voldoen.  
     
     4.4.1.	Uit het feit dat in § 3.3.1 van Vraagspecificatie deel A, waarin de eisen en uitgangspunten worden opgesomd die in het bijzonder gelden voor de ontwerp- en uitvoeringswerkzaamheden, ten aanzien van het concept voorlopig Ontwerp niet (nogmaals) expliciet staat vermeld dat het werk daaraan moet voldoen, terwijl dat wel als zodanig staat vermeld ten aanzien van wet- en regelgeving en planologische en ruimtelijke aders, kan dan niet worden afgeleid dat het werk niet aan de eisen van het concept Voorlopig Ontwerp hoeft te voldoen, ondanks de status van bindend document. Dat het concept Voorlopig Ontwerp volgens § 3.3.1 de basis is voor nadere uitwerking rechtvaardigt evenmin de conclusie dat daarin dus geen minimumeisen zijn opgenomen en dat daarvan mag worden afgeweken. Het tegendeel lijkt eerder het geval. Ook aan het gebruik van het woord “concept” kan in dat verband geen doorslaggevende betekenis worden toegekend. Daarmee is alleen aangegeven dat nadere uitwerking noodzakelijk is, maar niet dat het ook helemaal anders zou kunnen.  
     
     4.5.	Dat neemt niet weg dat het concept Voorlopig Ontwerp nog geen kant-en-klaar ontwerp is en sprake is van enige ontwerpvrijheid voor BAM. Dat volgt ook met zoveel woorden uit het hierboven aangehaalde § 3.3.1 van Vraagspecificatie deel A. Daarin is immers bepaald dat optimalisatie tijdens de verdere uitwerking niet alleen mogelijk, maar zelfs noodzakelijk is. Gelet op het feit dat het concept Voorlopig Ontwerp als bindend Ontwerp is aangemerkt en § 3.3.1 uitdrukkelijk bepaalt dat wijzigingen expliciet overeen gekomen dienen te worden, kan die bepaling naar het oordeel van de voorzieningenrechter niet anders worden uitgelegd dan dat BAM minimaal aan de vereisten van het concept Voorlopig Ontwerp moet voldoen, maar wel de vrijheid heeft om daar verbeteringen op aan te brengen. Op één specifiek onderdeel diende zelfs een afwijkende oplossing te worden gezocht (de noodzakelijke optimalisatie). De uitleg van BAM dat het haar vrijstaat om naar eigen inzicht “kostentechnische” optimalisaties door te voeren door te kiezen voor goedkopere oplossingen ten opzichte van het concept Voorlopig Ontwerp zolang daarbij maar wordt voldaan aan de overige eisen van de Vraagspecificatie, kan dan ook niet worden gevolgd.  
     
     4.6.	Dat de ontwerpvrijheid door de bindende status van het concept Voorlopig Ontwerp wellicht kleiner is dan gebruikelijk bij een Design Build en Maintain contract, en de ontwerpoplossingen zich (vooral) beperken tot detailniveau zoals bijvoorbeeld het ontwerpen van de voorgeschreven kunstwerken, doet niet af aan het feit dat aan de inschrijvers wel enige mate van ontwerpvrijheid is gegeven. Uit het gebruik van de aanduiding Design Build en Maintain en de expliciete vraag van de Provincie naar ontwerpoplossingen kan dan ook niet worden afgeleid dat BAM dus de door haar gestelde verdergaande ontwerpvrijheid heeft. Het was aan BAM om vooraf te onderzoeken aan welke eisen haar ontwerp moet voldoen, te meer nu BAM een professionele speler is op de markt en de nodige ervaring heeft met aanbestedingsprocedures.  
     
     4.7.	Voor zover BAM bij het opstellen van haar inschrijving is uitgegaan van de onjuiste veronderstelling dat het concept Voorlopig Ontwerp geen minimumeisen bevat en dat zij mocht kiezen voor goedkopere ontwerpoplossingen indien zij aan de overige eisen zou voldoen, dan heeft te gelden dat dat in beginsel voor rekening en risico van BAM dient te komen. BAM heeft zich door ondertekening en indiening van het inschrijvingsbiljet uitdrukkelijk bereid verklaard om het werk aan te nemen voor de door haar ingeschreven prijs. Zij kan daar dan nu niet op terug komen met het argument dat zij de stukken verkeerd heeft begrepen. Dat zou ook in strijd zijn met de strikte regels van de aanbestedingsprocedure. 
     
     4.8.	Voor zover stelt dat BAM door uitlatingen van de Provincie is bevestigd in het idee dat haar opvatting over de status van het concept Voorlopig Ontwerp juist was, geldt het volgende. Voor zover BAM doelt op uitlatingen van de Provincie die zijn gedaan na 18 juni 2012 heeft te gelden dat deze niet relevant kunnen zijn voor een onjuiste veronderstelling BAM bij het aangaan van de Overeenkomst. BAM wijst verder nog op de Individuele Inlichtingen van 17 november 2011. Bij die gelegenheid heeft BAM een aantal vragen gesteld waarop de Provincie heeft geantwoord. De Provincie heeft in dat kader onder meer aangegeven dat optimalisatie is toegestaan en ook wordt gestimuleerd. Daarbij heeft zij echter tevens aangegeven dat de optimalisatie moet voldoen aan de gestelde eisen. Dat betekent dus dat ook moet worden voldaan aan het concept Voorlopig Ontwerp, dat immers als bindend document is aangemerkt. Dat BAM zich met het antwoord desondanks toch gesterkt heeft gezien in haar opvatting van een veel verdergaande ontwerpvrijheid, komt dan voor haar eigen risico. Ook het feit dat de Provincie zich akkoord heeft verklaard met een door BAM voorgestelde aanpassing ten opzichte van het concept Voorlopig Ontwerp om twee ongelijkvloers kruisende wegen om te draaien (in die zin dat de ander weg boven zou komen te liggen) kan bezwaarlijk worden gezien als een bevestiging door de Provincie dat BAM een juiste opvatting had over haar ontwerpvrijheid. In plaats van een uiting van de Provincie dat het BAM toegestaan is dergelijke “optimalisaties” door te voeren, duidt het feit dat de Provincie aangeeft akkoord te gaan met het voorstel van BAM er veeleer op dat sprake is van het expliciet vooraf overeenkomen van een wijziging, zoals bedoeld in § 3.3.1 van Vraagspecificatie deel A.  
     
     4.9.	Dan is er nog het afstemmingsoverleg dat op 9 mei 2012 heeft plaatsgevonden naar aanleiding van (met name) de relatief lage inschrijfprijs van BAM. Tijdens het overleg is wel gesproken over optimalisaties, maar in hoeverre BAM daarbij aan de Provincie duidelijk heeft gemaakt wat haar opvattingen zijn over de ontwerpvrijheid is niet geheel duidelijk. Partijen zijn het daarover niet geheel eens. In elk geval staat vast dat BAM heeft aangegeven dat haar relatief lage inschriftprijs het gevolg is van een slim inkoopbeleid. BAM stelt dat zij ook haar opvatting over de ontwerpvrijheid naar voren heeft gebracht en dat de Provincie daarop niet afwijzend heeft gereageerd. Volgens de Provincie is wel een aantal geringe aanpassingen besproken, maar is BAM er (nogmaals) nadrukkelijk op gewezen dat het concept Voorlopig Ontwerp bindend is en zou zij haar zorgen hebben geuit over de vraag of de optimalisaties zouden voldoen een de contracteisen en het concept Voorlopig Ontwerp. Wat daar verder ook van zij, vast staat dat de Provincie op dat moment niet beschikte over het (tender)ontwerp van BAM en dus niet op de hoogte was van alle door BAM beoogde “optimalisaties”. Dat de Provincie bewust de Overeenkomst heeft gesloten met BAM terwijl zij wist dat laatstgenoemde bij haar inschrijving was uitgegaan van een onjuiste opvatting over de ontwerpvrijheid – voor zover al relevant – is onvoldoende aannemelijk geworden. BAM stelt in dat kader nog dat op haar verzoek de passage “het concept VO bevat de minimum eisen” is gewijzigd in de notulen in die zin dat het woord “minimumeisen” is komen te vervallen. Zij zou daarbij zelfs tegen de Provincie hebben gezegd dat zij niet bereid was de Overeenkomst te ondertekenen indien de Provincie zou vasthouden aan het woord minimumeisen. De Provincie betwist dat en stelt in dat kader dat zij door het niet opnemen van het woord minimumeisen maar in plaats daarvan de passage van § 3.3.1 van Vraagspecificatie deel A heeft willen voorkomen dat de Overeenkomst mogelijk zou worden aangepast. Voorshands bestaat onvoldoende grond om aan de juistheid van die verklaring te twijfelen.   
     
     4.10.	 Ook het verweer dat de Provincie de inschrijving van BAM als ongeldig terzijde had moeten leggen, treft geen doel. In § 4.3 van de Inschrijvingsleidraad is bepaald dat de Provincie de geldigheid van inschrijvingen toetst aan de inhoudelijke en procedurele eisen zoals onder meer gesteld in de basisovereenkomst. Zoals hierboven reeds is overwogen had de Provincie op het moment van gunning niet de beschikking over het (tender)ontwerp van BAM en is ook niet aannemelijk geworden dat de Provincie uit de stukken die zij op dat moment wel tot haar beschikking had op dat moment had moeten concluderen dat de inschrijving van BAM niet aan de in het concept Voorlopig Ontwerp gestelde eisen voldeed.  
     
     4.11.	Het vorenstaande leidt tot de slotsom dat BAM uit hoofde van de Overeenkomst en de daarbij behorende Geschillenregeling is gehouden om haar (ontwerp)werkzaamheden voort te zetten, met inachtneming van de minimumeisen van het concept Voorlopig Ontwerp. De vordering van de Provincie is in het licht van de Overeenkomst voldoende concreet. Duidelijk is dat BAM bij haar Voorlopig Ontwerp dient voort te borduren op de eisen van het concept Voorlopig Ontwerp. Dat daarover vervolgens mogelijk nog onenigheid over bestaat tussen partijen is geen reden om de vordering thans af te wijzen.  Dat betekent dat de vordering van de Provincie toewijsbaar is. BAM heeft voorts onvoldoende aannemelijk gemaakt dat de door de Provincie gevorderde termijnen voor BAM onhaalbaar zouden zijn. Dit te meer nu de Provincie onweersproken heeft gesteld dat zij in haar vordering aansluiting heeft gezocht bij de termijnen zoals opgenomen in het Acceptatieplan in Annex III van de Overeenkomst. De voorzieningenrechter ziet onvoldoende grond om van die termijnen af te wijken. De vordering zal daarom worden toegewezen. 
     
     4.12.	De gevorderde dwangsom zal worden toegewezen als na te melden.  
     
     
       4.13.	BAM zal als de grotendeels in het ongelijk gestelde partij in de proceskosten worden veroordeeld. De kosten aan de zijde van de Provincie worden begroot op: 
       - dagvaarding	€ 	100,12 
       - griffierecht		589,00 
       - overige kosten		  0,00 
       - salaris advocaat		816,00 
       Totaal	€ 	1.505,12 
     
        
     4.14.	De gevorderde veroordeling in de nakosten is in het kader van deze procedure slechts toewijsbaar voor zover deze kosten op dit moment reeds kunnen worden begroot. De nakosten zullen dan ook worden toegewezen op de wijze zoals in de beslissing vermeld. 
     
     5.	De beslissing 
     
     De voorzieningenrechter 
     
     5.1.	veroordeelt BAM om haar (ontwerp)werkzaamheden uit hoofde van de Overeenkomst onverminderd voort te zetten overeenkomstig § 47-6 UAV-gc zoals gewijzigd in artikel 1.3 van Annex XVI juncto artikel 3.2 van d Geschillenregeling (Annex XI), met inachtneming van de aanwijzingen van de Provincie, waaronder: 
     
     
       a)	het, binnen 14 dagen na dagtekening van dit vonnis, opstellen en ter acceptatie indienen van de documenten als bedoeld in hoofdstuk 2 en 3 van Annex III; 
       b)	het binnen drie maanden na dagtekening van dit vonnis opstellen en ter acceptatie indienen van het (integrale) Voorlopig Ontwerp en daarbij de bindende status van het concept Voorlopig Ontwerp te respecteren, voor zover partijen daarvan niet overeenkomstig § 15 UAV-gc zijn afgeweken; 
       c)	het, binnen vijf maanden na dagtekening van dit vonnis opstellen en ter toetsing en acceptatie indienen van het (integrale) Definitief Ontwerp en Uitvoeringsontwerp, dat voortbouwt op het door de de Provincie geaccepteerde Voorlopig Ontwerp; 
     
     
     een en ander tenzij de rechtbank in een nader te voeren (bodem) procedure anders heeft beslist.  
     
     5.2.	veroordeelt BAM om aan de Provincie een dwangsom te betalen van € 5.000,-- voor iedere dag dat zij niet aan de in 5.1. uitgesproken hoofdveroordeling voldoet,  
     
     5.3.	bepaalt dat geen dwangsommen zullen worden verbeurd voor zover dit naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid onaanvaardbaar moet worden geacht, in aanmerking genomen de mate waarin aan het vonnis is voldaan, de ernst van de overtreding en de mate van verwijtbaarheid van de overtreding, 
     
     5.4.	veroordeelt BAM in de proceskosten, aan de zijde van de Provincie tot op heden begroot op € 1.505,12, te vermeerderen met de wettelijke rente over dit bedrag met ingang van veertien dagen na betekening van dit vonnis tot de dag van volledige betaling, 
     
     5.5.	veroordeelt BAM in de na dit vonnis ontstane kosten, begroot op € 131,00 aan salaris advocaat, te vermeerderen, onder de voorwaarde dat betekening van de uitspraak heeft plaatsgevonden, met een bedrag van € 68,00 aan salaris advocaat en de explootkosten van betekening van de uitspraak, en te vermeerderen met de wettelijke rente met ingang van veertien dagen na de betekening van dit vonnis tot aan de voldoening, 
     
     5.6.	verklaart dit vonnis tot zover uitvoerbaar bij voorraad, 
     
     5.7.	wijst het meer of anders gevorderde af. 
     
     Dit vonnis is gewezen door mr. E. Loesberg en in het openbaar uitgesproken op 29 maart 2013.