ECLI: ECLI:NL:CBB:2001:AB1380

Titel: ECLI:NL:CBB:2001:AB1380 College van Beroep voor het bedrijfsleven , 24-04-2001 / AWB 99/908

Gerecht: College van Beroep voor het bedrijfsleven

Datum uitspraak: 2001-04-24

Zaaknummer: AWB 99/908

Proceduretype: Eerste aanleg - meervoudig

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CBB:2001:AB1380

---

-

College van Beroep voor het bedrijfsleven 
     
     
     
       No. AWB 99/908					24 april 2001 
       	32100 
     
     
     
     
     Uitspraak in de zaak van: 
     
     
       Maatschap A en B, te Anna Paulowna, appellante, 
       gemachtigde: mr M.J. Smaling, werkzaam bij D.A.S. Nederlandse Rechtsbijstand  
       Verzekeringmaatschappij N.V. te Amsterdam,  
       tegen 
       de Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, zetelend te 's-Gravenhage,  
       verweerder, 
       gemachtigden: mr J.C.M. Oudshoorn en ir A. Oldenkamp, beiden werkzaam bij verweerder. 
     
     
     
     
     
     
       1.	De procedure 
       Op 5 november 1999 heeft het College van appellante een beroepschrift ontvangen, waarbij  
       op nader aan te voeren gronden beroep wordt ingesteld tegen een besluit van verweerder  
       van 27 september 1999. 
       Bij dat besluit heeft verweerder afwijzend beslist op het bezwaarschrift dat appellante had  
       ingediend tegen een besluit van verweerder van 11 februari 1999, strekkende tot afwijzing  
       van een verzoek om tegemoetkoming op grond van artikel 4 van de Plantenziektenwet. 
       Bij schrijven van 30 november 1999, ingekomen ter griffie op 1 december 1999, heeft  
       appellante de gronden van het beroep ingediend. 
       Op 31 december 1999 heeft verweerder een verweerschrift, dagtekening 30 december 1999,  
       ingediend, strekkende tot ongegrondverklaring van het beroep. 
       Verweerder heeft bij brief gedateerd 4 januari 2000 het verweerschrift aangevuld. 
       Bij schrijven van 20 januari 2000 heeft appellante hierop gereageerd. 
       Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 13 maart 2001, waar appellante en  
       verweerder bij monde van hun gemachtigden hun standpunten hebben toegelicht. 
       2.	De grondslag van het geschil 
       2.1	Artikel 4 van de Plantenziektenwet (hierna: de Pzw) luidt als volgt: 
       "	Onze Minister is bevoegd in gevallen waarin de schade, welke het gevolg is van  
       het toepassen van krachtens artikel 3 gegeven voorschriften, onevenredig zwaar  
       op een of meer personen zou drukken, uit 's Rijks schatkist een  
       tegemoetkoming te verlenen in de geleden schade." 
     
     
     
       2.2	Op grond van de stukken en het onderzoek ter zitting zijn in deze zaak de volgende feiten  
       en omstandigheden voor het College komen vast te staan. 
       - Op het bedrijf van appellante worden pootaardappelen geteeld. 
       - Bij brief van 2 oktober 1997 heeft de onder verweerder ressorterende  
       Plantenziektenkundige Dienst (hierna: de PD) appellante medegedeeld dat alle  
       onderzochte partijen pootaardappelen van appellante die in 1997 geteeld zijn, vrij van  
       bruinrot zijn bevonden. In deze brief staat verder onder meer het volgende vermeld: 
     
     
     
       "	Mogelijkheid van vastlegging: 
       U dient er te allen tijde rekening mee te houden dat het voortschrijdende  
       bruinrotonderzoek kan leiden tot het constateren van bruinrot in partijen  
       aardappelen die op enigerlei wijze een relatie hebben (klonaal verband,  
       machinecontact e.d.) met aardappelen geteeld op Uw bedrijf. Een dergelijke  
       vondst leidt tot een vastlegging van Uw bedrijf door de Plantenziektenkundige  
       Dienst" 
     
     
     
       - Bij besluiten van 14 oktober 1997 en 19 november 1997 heeft de PD aan appellante  
       een aantal maatregelen, als voorzien in artikel 3 van de Pzw, opgelegd. Deze  
       maatregelen vloeien voort uit de omstandigheid dat enkele zusterpartijen van de door  
       appellante op perceel 6 geteelde partij Dor‚ besmet zijn bevonden met bruinrot. Op  
       grond hiervan is de door appellante op perceel 6 geteelde partij Dor‚ als  
       'waarschijnlijk besmet' met bruinrot aangemerkt. 
       - Op 22 december 1997 heeft appellante een bezwaarschrift ingediend tegen de door de  
       PD bij besluit van 19 november 1997 opgelegde maatregelen. 
       - Bij besluit van 27 mei 1998 heeft verweerder de bezwaren van appellante ongegrond  
       verklaard. In dit besluit staat voorts onder meer het volgende vermeld: 
     
     
     
       "	Voor zover U in Uw brief van 22 december 1997, aangevuld met brief van  
       28 april 1998, heeft verzocht om schadevergoeding op basis van de  
       Plantenziektenwet deel ik U mede dat dit wordt opgevat als een verzoek om  
       schadevergoeding op grond van artikel 4 van de Plantenziektenwet. Op dit  
       verzoek zal een afzonderlijk (primair) besluit worden genomen." 
     
     
     
       - Bij schrijven van 24 juni 1998, ingekomen ter griffie op 25 juni 1998, heeft appellante  
       bij het College beroep ingesteld tegen het besluit van verweerder van  
       27 mei 1998 (AWB 98/597). 
       - Op 12 november 1998 heeft appellante een bezwaarschrift ingediend tegen het niet  
       tijdig nemen van een besluit door verweerder op haar verzoek om schadevergoeding  
       op grond van artikel 4 van de Pzw. 
       - Bij besluit van 11 februari 1999 heeft verweerder afwijzend beslist op het verzoek van  
       appellante om schadevergoeding. 
       - Tegen dit besluit heeft appellante bij brief van 11 maart 1999 bezwaar gemaakt. 
       - Op 31 augustus 1999 is appellante naar aanleiding van haar bezwaarschrift d.d.  
       11 maart 1999 door de Commissie voor de bezwaarschriften van verweerder gehoord. 
       - Vervolgens heeft verweerder het bestreden besluit genomen. 
       - Bij schrijven van 14 januari 2000 heeft appellante het ingestelde beroep onder nummer  
       AWB 98/597, gericht tegen het besluit d.d. 27 mei 1998 van verweerder ingetrokken. 
     
     
     
     
     
     
       3.	Het standpunt van verweerder 
       Van de zijde van verweerder is met betrekking tot de gronden van het bestreden besluit, 
       samengevat weergegeven, het volgende naar voren gebracht. 
       Uit de parlementaire geschiedenis van de totstandkoming van artikel 4 van de Pzw blijkt dat  
       de wetgever zich op het standpunt heeft gesteld dat: 
       -	schade ontstaan door het toepassen van verplichte werings- of bestrijdingsmiddelen  
       niet wordt vergoed; 
       -	een algemene schadevergoedingsplicht voor de overheid niet aanvaardbaar is; 
       -	het verstrekken van een tegemoetkoming is bedoeld voor uitzonderlijk zware  
       gevallen, speciaal bij een nieuwe plaag, die plotseling optreedt in een of meer  
       bedrijven en een zware belasting vormt voor de toevallige gebruiker van de grond. 
     
     
     
       Uit het vorenstaande kan worden opgemaakt dat het louter toeval moet zijn dat een  
       ondernemer wordt getroffen door een schadelijk organisme; derhalve zonder het bestaan  
       van een relatie met handelen of nalaten zijnerzijds. Zodra de oorzaak terug te voeren is op  
       handelen van de ondernemer, behoort de schade tot het normale bedrijfsrisico. Het  
       aankopen van plantmateriaal is zo'n duidelijk geval van handelen van een ondernemer.  
       Ingeval van aankoop van plantmateriaal kan niet van een 'plotseling' optredende plaag  
       worden gesproken; de plaag zat immers al veel langer in het plantmateriaal. Dit verschilt  
       wezenlijk van de situatie waarin sprake is van het neerstrijken van een vlucht  
       coloradokevers. Het optreden van een dergelijke plaag heeft een volkomen onafwendbaar  
       karakter. 
       In verband met het voorafgaande voert verweerder een zeer terughoudend beleid dat er op  
       neerkomt dat geen tegemoetkoming wordt toegekend, indien: 
       -	handelen of nalaten van betrokkene direct of indirect heeft geleid tot de  
       (waarschijnlijke) besmetting met bruinrot; 
       -	sprake is van normaal bedrijfsrisico; 
       -	niet kan worden gesproken van onevenredig zware schade. 
       Dit beleid, dat sedert de tachtiger jaren consequent door verweerder wordt gevoerd, berust  
       op het uitgangspunt dat het opvangen van de gevolgen van de aanwezigheid van schadelijke  
       organismen primair een verantwoordelijkheid is van het bedrijfsleven, dat dient te voorzien  
       in structurele oplossingen om zulke schade op te vangen. Daarbij kan worden gedacht aan  
       fondsvorming en het in het leven roepen van verzekeringsmogelijkheden. 
       Met betrekking tot het begrip 'normaal bedrijfsrisico' heeft verweerder opgemerkt dat een  
       ondernemer risico's loopt van velerlei aard, zoals een ongunstige prijsvorming van het  
       product, stijgende productiekosten, schade door weersinvloeden en ook het gevaar van  
       ziekten en plagen. Van ondernemers mag worden verwacht dat zij zich informeren omtrent  
       dergelijke risico's en daarop inspelen. Dat geldt ook voor een eventuele besmetting met  
       bruinrot en de gevolgen daarvan. Als men ervoor kiest om akkerbouwer te zijn, kiest men  
       ook voor dit soort aspecten. Het is inherent aan het zijn van akkerbouwer dat men kan  
       worden geconfronteerd met ziekten of plagen. In ieder geval sinds 1995, toen in Nederland  
       bruinrotbesmettingen werden gevonden welke hebben geleid tot zeer veel commotie bij  
       akkerbouwers, mag ook bij elke aardappelteler het risico van een besmetting met bruinrot  
       bekend worden verondersteld. Schade door een besmetting met bruinrot is derhalve voor  
       een aardappelteler sedert dat moment voorzienbaar. Onder dergelijke omstandigheden,  
       waarin in zekere zin sprake is van risicoaanvaarding, moet een normaal bedrijfsrisico  
       aanwezig worden geacht. De ondernemer kan daarop inspelen door bijvoorbeeld: 
       - harde voorwaarden te stellen ten aanzien van (de teelt van) het geleverde pootgoed,  
       zodanig dat hij verhaal heeft op zijn toeleverancier als deze in strijd daarmee blijkt te  
       hebben gehandeld. Hij kan bijvoorbeeld bedingen dat zijn toeleverancier zijn  
       aardappels niet heeft beregend met oppervlaktewater en dat er geen  
       gemeenschappelijk machinegebruik heeft plaatsgevonden; 
       - zich proberen te verzekeren tegen dit soort risico's. 
       Het is geheel aan de ondernemer om te bepalen in hoeverre hij zich indekt tegen het  
       binnenhalen en de gevolgen van een besmetting op zijn bedrijf en welke risico's hij bereid is  
       te accepteren.  
       Met betrekking tot de omstandigheden van het onderhavige geval is het volgende van  
       belang. 
       Appellante heeft ervoor gekozen pootaardappelen te telen en heeft daarmee het risico op  
       een waarschijnlijke besmetting met bruinrot geaccepteerd. De schade van een dergelijke  
       waarschijnlijke besmetting behoort tot het normale bedrijfsrisico. Appellante heeft immers  
       pootgoed betrokken van buiten het eigen bedrijf, bij welk een omstandigheid te allen tijde  
       het risico aanwezig is dat het pootgoed niet geheel vrij is van schadelijke organismen. In het  
       onderhavige geval heeft bedoeld risico zich gemanifesteerd door het feit dat appellante  
       pootgoed heeft gekocht van een stam (90-10) waarin, naar later is gebleken, (waarschijnlijk  
       in 1995) een bruinrotbesmetting terecht is gekomen en waarvan de nateelt als verdacht  
       moest worden aangemerkt nadat in 1997 in vijf zusterpartijen Dor‚ van de partij van  
       appellante een besmetting met bruinrot was vastgesteld. 
       Steun voor het oordeel dat de schade van appellante in casu als een normaal bedrijfsrisico  
       moet worden gekwalificeerd, wordt gevonden in de omstandigheid dat het voor appellante  
       mogelijk is geweest om zich bij Potatopol tegen een dergelijke schade te verzekeren. Van de  
       zijde van Potatopol is bevestigd dat, hoewel het destijds niet uitdrukkelijk in de  
       polisvoorwaarden stond vermeld, ook een 'waarschijnlijk besmet'-verklaring met bruinrot  
       onder de dekking van de bruinrotverzekering van Potatopol viel. 
       Voorts is de noodzaak om maatregelen te treffen niet geheel buiten toedoen van appellante  
       gelegen, nu zij daarin een aandeel heeft gehad. Appellante heeft immers door het aankopen  
       van pootgoed het risico genomen dat schadelijke organismen worden binnengehaald, als  
       gevolg waarvan maatregelen noodzakelijk kunnen zijn. De aanwezigheid van een  
       waarschijnlijk besmette partij Dor‚ op het bedrijf van appellante berust derhalve niet op  
       louter toeval, hetgeen met zich brengt dat van een uitzonderlijke situatie als bedoeld in  
       artikel 4 van de Pzw geen sprake is. 
       Verder is de gestelde schade van appellante primair veroorzaakt door de waarschijnlijke  
       aanwezigheid van bruinrot en niet zozeer door de vanwege verweerder opgelegde  
       maatregelen. Ook zonder van overheidswege opgelegde maatregelen zou er feitelijk sprake  
       zijn geweest van een blokkade van de onderhavige partij Dor‚ en zou appellante in feite in  
       dezelfde situatie hebben verkeerd als m‚t de opgelegde maatregelen. Reeds op grond van de  
       Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten mocht appellante de onderhavige partij  
       Dor‚ immers niet in het verkeer brengen, omdat deze partij niet vrij was van de  
       bruinrotbacterie. Evenmin kon op grond van deze Regeling een plantenpaspoort worden  
       afgegeven. De schade van appellante vloeit derhalve direct voort uit genoemde Regeling.  
       Artikel 4 Pzw voorziet echter niet in vergoeding van schade die voortvloeit uit deze  
       Regeling. 
       4.	Het standpunt van appellante 
       Appellante heeft ter ondersteuning van het beroep, samengevat weergegeven, onder meer  
       het volgende tegen het bestreden besluit aangevoerd. 
       Naar het oordeel van appellante maakt verweerder van artikel 4 van de Pzw een dode letter,  
       nu vast beleid is dat bij een waarschijnlijke besmetting met bruinrot geen vergoeding wordt  
       toegekend. Appellante stelt dat verweerder verplicht is om zich met betrekking tot het  
       onderhavige geval een afgewogen oordeel te vormen omtrent de vraag of het toekennen van  
       een schadevergoeding is ge‹ndiceerd. In het bestreden besluit is dit echter naar het oordeel  
       van appellante niet, althans slechts in zeer beperkte mate geschied. Van een afgewogen  
       oordeel kan namelijk geen sprake zijn als voorshands vaststaat dat een aanvraag  
       overeenkomstig vast beleid zal worden afgewezen. 
       Voorts kan naar het oordeel van appellante het standpunt van verweerder, dat de door haar  
       geleden schade geacht moet worden te zijn verdisconteerd in het normale bedrijfsrisico, in  
       redelijkheid niet worden gevolgd en is in casu wel degelijk sprake van onevenredig zware  
       schade in de zin van artikel 4 van de Pzw. Appellante heeft over het jaar 1998 een verlies  
       geleden van fl. 17.099,--, waaraan de door verweerder opgelegde maatregelen debet zijn; 
       zij heeft de opbrengst gemist die zou zijn verkregen als de bewuste partij Dor‚ gewoon was  
       afgezet in het handelsverkeer. 
     
     
     
     
       Gelet op het gegeven dat appellante in casu geen nalatigheid kan worden verweten, dat  
       nimmer is aangetoond dat de bewuste partij Dor‚ van appellante ook daadwerkelijk was  
       besmet met bruinrot en dat bedoelde partij kort na 2 oktober 1997 nog in het  
       handelsverkeer had kunnen worden gebracht, had verweerder een schadevergoeding toe  
       moeten kennen, te meer nu in vergelijkbare gevallen waarin een ondernemer buiten zijn  
       schuld met maatregelen van overheidswege wordt geconfronteerd, wel aanspraak op  
       vergoeding van de schade bestaat. Appellante verwijst in dat verband onder meer naar de  
       schaderegeling in de Gezondheids- en Welzijnswet voor Dieren. 
       Appellante blijft voorts van mening dat haar niet kan worden verweten dat zij destijds bij  
       Potatopol niet heeft nagevraagd of schade die het gevolg is van een 'waarschijnlijk  
       besmet'-verklaring in de jaren 1997 en 1998 door deze verzekering werd gedekt, reeds gelet  
       op het enkele feit dat de uit de toepasselijke polisvoorwaarden bleek dat het moest gaan om  
       aantoonbare besmetting met bruinrot. Appellante heeft derhalve terecht in de  
       veronderstelling verkeerd dat schade als door haar geleden niet door de bruinrotverzekering  
       van Potatopol zou worden gedekt, zodat zij op goede gronden verzekering achterwege  
       heeft gelaten. Het is niet zo dat van de zijde van Potatopol uit eigen beweging schriftelijke  
       informatie aan akkerbouwers is verstrekt betreffende de (omvang van de)  
       verzekeringsdekking. Alleen personen die bij Potatopol daadwerkelijk navraag hebben  
       gedaan omtrent de verzekeringsdekking konden ervan op de hoogte zijn dat de  
       'waarschijnlijk besmet'-verklaringen ook onder de verzekeringsvoorwaarden van 1997 en  
       1998 vielen. 
       5.	De beoordeling van het geschil 
       Tussen partijen is de rechtmatigheid van de door verweerder aan appellante opgelegde  
       maatregelen niet (langer) in geschil. Het College staat thans voor de beoordeling van de  
       vraag of verweerder op rechtens goede gronden heeft besloten appellante geen  
       tegemoetkoming in de schade te verstrekken. Dienaangaande wordt het volgende  
       overwogen. 
     
     
     
       Het College onderschrijft hetgeen van de zijde van verweerder naar voren is gebracht  
       omtrent de strekking van artikel 4 van de Pzw en overweegt daartoe, overeenkomstig het  
       gestelde in zijn uitspraken van 12 december 1995 (94/1736/060/220 e.a.) en 8 juni 2000  
       (AWB 98/312) dat uit de parlementaire geschiedenis van de totstandkoming van genoemd  
       artikel 4 vooreerst blijkt dat met de introductie van dit artikel niet is beoogd een algemene  
       schadevergoedingsplicht voor verweerder in het leven te roepen. 
       Met name heeft het College in die geschiedenis onvoldoende aanknopingspunten kunnen  
       vinden om te komen tot het oordeel dat de wetgever met genoemd artikel 4 ook een  
       aanspraak op een tegemoetkoming heeft willen scheppen voor degene die wordt  
       geconfronteerd met schade die is terug te voeren op omstandigheden die tot zijn normale  
       bedrijfsrisico behoren. 
       Van zodanige, aan een succesvol beroep op artikel 4 van de Pzw in de weg staande,  
       omstandigheden is in casu sprake. Het College overweegt dienaangaande als volgt. 
       Vaststaat dat appellante pootgoed heeft betrokken dat behoorde tot een stam waarin, naar  
       achteraf is gebleken, in een eerder stadium een bruinrotbesmetting is terechtgekomen en van  
       welke stam in 1997 bij vijf zusterpartijen van de partij van appellante daadwerkelijk een  
       bruinrotbesmetting is vastgesteld. 
       Nu de 'waarschijnlijk besmet'-verklaring van de partij Dor‚ van appellante derhalve  
       voortvloeit uit het betrekken van pootgoed van een stam als vorenomschreven, komt het  
       College tot de conclusie dat de door appellante gestelde schade is terug te voeren tot  
       omstandigheden die tot haar normale bedrijfsrisico behoren. Het College acht de opvatting  
       van appellante dat zich hier een situatie voordoet die het normale bedrijfsrisico overstijgt  
       aangezien nimmer is aangetoond dat de bewuste partij Dor‚ ook daadwerkelijk was besmet  
       met bruinrot en haar geen nalatigheid kan worden verweten, een te beperkte benadering van  
       hetgeen onder een normaal bedrijfsrisico moet worden verstaan. In de aardappelteelt is een  
       'waarschijnlijk besmet'-verklaring met bruinrot een risico dat in ieder geval reeds, zoals door  
       verweerder onweersproken is gesteld, sinds 1995 bekend was. Derhalve had de  
       bedrijfsvoering van appellante kunnen worden gericht op het weren van besmetting en het  
       beperken van schade, voortvloeiend uit besmetting. 
       Aan een en ander doet niet af dat de PD appellante bij brief van 2 oktober 1997 heeft  
       bericht dat haar bedrijf bruinrotvrij was. De PD heeft immers in diezelfde brief een  
       uitdrukkelijk voorbehoud gemaakt ten aanzien van de mogelijkheid dat alsnog van  
       besmetting zou blijken. 
       Uit het voorafgaande volgt dat hetgeen partijen naar voren hebben gebracht omtrent de aard  
       en de omvang van de door appellante gestelde schade en de vraag of appellante al dan niet  
       bekend was met de omvang van de door Potatopol verschafte dekking, buiten verdere  
       bespreking kan blijven. 
       Aangezien ook overigens niet is gebleken van feiten of omstandigheden op grond waarvan  
       moet worden geoordeeld dat het bestreden besluit onrechtmatig is, dient het beroep  
       ongegrond te worden verklaard. 
       Het College acht geen termen aanwezig voor een proceskostenveroordeling met toepassing  
       van artikel 8:75 van de Algemene wet bestuursrecht. 
     
     
     
       6.	De beslissing 
       Het College verklaart het beroep ongegrond. 
     
     
     Aldus gewezen door mr C.M. Wolters, mr J.A. Hagen en mr M.A. Fierstra in tegenwoordigheid van mr drs M.S. Hoppener, als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 24 april 2001. 
     
     
     w.g. C.M. Wolters					w.g. M.S. Hoppener