ECLI: ECLI:NL:GHAMS:2021:952

Titel: ECLI:NL:GHAMS:2021:952 Gerechtshof Amsterdam , 08-04-2021 / 19/01718

Gerecht: Gerechtshof Amsterdam

Datum uitspraak: 2021-04-08

Zaaknummer: 19/01718

Proceduretype: Eerste aanleg - meervoudig

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:GHAMS:2021:952

---

sectorindeling premieheffing werknemersverzekeringen

GERECHTSHOF AMSTERDAM 
     kenmerk 19/01718 
     
     
       8 april 2021 
     
     
     
       
         uitspraak van de vierde meervoudige belastingkamer  
       
     
     
     
       op het beroep van 
     
     
     
       
         
          [X]
         , gevestigd te [plaats] , belanghebbende, 
       gemachtigde: mr. H. Luigjes  
     
     
     
       tegen de uitspraak op bezwaar van 5 november 2019 van  
     
     
     
       
         de inspecteur van de Belastingdienst , de inspecteur. 
     
     
     
   
   
     
       1 Ontstaan en loop van het geding 
     
     
       1.1. 
       De inspecteur heeft het verzoek van belanghebbende tot wijziging van de sectoraansluiting bij beschikking van 26 februari 2019 afgewezen (belanghebbende blijft in het kader van de sectorindeling premieheffing werknemersverzekeringen ingedeeld in sector 33 (Horeca algemeen)). 
       
     
     
       1.2. 
       Na daartegen gemaakt bezwaar heeft de inspecteur bij uitspraak op bezwaar de bestreden beschikking gehandhaafd. 
       
     
     
       1.3. 
       Belanghebbende heeft tegen die uitspraak op bezwaar beroep ingesteld, ingekomen bij het Hof op 13 december 2019, aangevuld bij brief ingekomen bij het Hof op 7 februari 2020. De inspecteur heeft een verweerschrift ingediend. 
       
     
     
       1.4. 
       
         Het onderzoek ter zitting heeft plaatsgevonden op 16 maart 2021 te Amsterdam. Aldaar zijn verschenen namens belanghebbende gemachtigde voornoemd en [naam 1] alsmede namens de inspecteur [naam 2], [naam 3] en  
         
          [naam 4]. Het beroep is tegelijk behandeld met het beroep van [Y] met nummer (19/01719). 
       
       
       
     
   
   
     
       2 De vaststaande feiten 
     
     
       2.1. 
       
         Belanghebbende heeft zich met een formulier ‘[naam 5]’ van 20 april 2016 met ingang van 31 maart 2016 aangemeld als werkgever voor de werknemersverzekeringen. Dit omdat de voorheen in de vorm van een eenmanszaak gedreven onderneming per 1 april 2016 in de vorm van een BV werd voortgezet. Aan de eenmanszaak is op 13 januari 1999 door het Landelijk instituut sociale verzekeringen (Lisv) een beschikking afgegeven inhoudende dat de eenmanszaak per 1 januari 1995 aangesloten blijft bij sector 17 (Detailhandel en ambachten).  
         Als omschrijving van de activiteiten van belanghebbende is op het formulier ‘ [naam 5] ’ het volgende vermeld “[omschrijving].”  
       
       
     
     
       2.2. 
       Belanghebbende is door de inspecteur met ingang van 31 maart 2016 ingedeeld in sector 33 (Horeca algemeen). Belanghebbende heeft daarna aangifte gedaan met toepassing van sector 17 (Detailhandel en ambachten). Door de Belastingdienst is verzocht correcties op de ingediende aangiften in te dienen omdat, kortgezegd, de aangegeven sector niet gelijk is aan de beschikte sector. 
       
     
     
       2.3. 
       
         Belanghebbende heeft bij schrijven van 16 januari 2019 aan de inspecteur verzocht om wijziging van de sectoraansluiting; zij staat sector 17 (Detailhandel en ambachten) voor. Tijdens een onderzoek bij belanghebbende heeft de inspecteur de sectoraansluiting van belanghebbende nader bezien. Tot de gedingstukken behoort een op 25 februari 2019 gedateerd rapport van voornoemd indelingsonderzoek (hierna: het indelingsrapport) bij belanghebbende van de inspecteur. Onderzocht zijn de bedrijfsactiviteiten van belanghebbende. In het rapport, paragraaf 7, is onder meer vermeld: 
         “Ik concludeer op basis van de door de gemachtigde geleverde informatie en de informatie op de website dat de werkgever zich in het kader van de uitoefening van zijn bedrijf of beroep bezig houdt met het exploiteren van twee toko/cateringbedrijf/traiteur/afhaalrestaurants. Deze werkzaamheden ressorteren onder de werkingssfeer van sector 33, Horeca algemeen met de maatschappelijke functieomschrijving: Cateringbedrijf.” 
       
       
       
     
   
   
     
       3 Geschil in beroep 
     
     
       3.1. 
       In geschil is het antwoord op de vraag of het verzoek van belanghebbende tot wijzing van de sectoraansluiting in sector 17 (Detailhandel en ambachten) terecht is afgewezen. 
       
     
     
       3.2. 
       De inspecteur beantwoordt die vraag bevestigend; belanghebbende ontkennend. 
       
     
     
       3.3. 
       Belanghebbende concludeert tot vernietiging van de uitspraak van de inspecteur, vernietiging van de beschikking van 26 februari 2019 en wijzing van de sectoraansluiting in sector 17 (Detailhandel en ambachten). De inspecteur concludeert tot bevestiging van zijn uitspraak en (handhaving van) de indeling in sector 33 (Horeca algemeen). 
       
     
     
       3.4. 
       Beide partijen hebben voor hun standpunt aangevoerd wat is vermeld in de van hen afkomstige stukken. 
       
       
     
   
   
     
       4 Beoordeling van het geschil 
     
     
       
         Vooraf 
       
     
     
       4.1. 
       
         De inspecteur heeft in de uitspraak op bezwaar opgenomen dat het bezwaar ontvankelijk is nu het binnengekomen is op 8 april 2019. In zijn verweerschrift schrijft de inspecteur evenwel dat hij het bezwaar eerst op 22 juli 2019 heeft ontvangen en het niet-ontvankelijk had moeten worden verklaard. Belanghebbende heeft dit niet betwist. Dit brengt mee dat de grieven uit het (te late) bezwaar als een melding als bedoeld in artikel 97, eerste lid, van de Wet financiering sociale verzekeringen opgevat dienen te worden en het beroepschrift dientengevolge als een bezwaar tegen de beschikking van 5 november 2019.  
         Vervolgens heeft te gelden dat eerst de bezwaarfase moet zijn doorlopen, voordat beroep kan worden ingesteld. De inspecteur heeft in zijn verweerschrift evenwel geschreven dat hij akkoord is met het overslaan van de behandeling in de bezwaarfase (toepassing van artikel 7:1a van de Awb) en belanghebbende heeft ter zitting van het Hof verklaard daar ook de voorkeur aan te geven. Aldus zal het Hof de zaak inhoudelijk behandelen. 
       
       
       
         
           Sectorindeling 
         
       
     
     
       4.2. 
       In bijlage 1 bij de regeling Wet financiering sociale verzekeringen (de regeling Wfsv) is omtrent de sector 17 (Detailhandel en ambachten), voor zover van belang, opgenomen: 
       
       
         “A. Detailhandel 
         1a.Winkelbedrijven (met inbegrip van een daaraan verbonden reparatieafdeling, voor zover deze reparatieafdeling uitsluitend of praktisch uitsluitend werkzaam is voor het eigen winkelbedrijf, doch met uitzondering van grootwinkelbedrijven en detailhandel in foto-artikelen, verbonden aan een fotografisch atelier); 
         	(…) 
       
       2. Bazars, toko’s.” 
       
       
         In de regeling Wfsv is de sector 33 (Horeca algemeen) opgenomen welke omvat: 
       
       
       
         “1. Hotel-, restaurant, café- en aanverwante bedrijven. 
       
       2. Pension- en kamerverhuurbedrijven.” 
       
     
     
       4.3. 
       Belanghebbende bepleit een indeling in sector 17 en voert daarvoor, kortgezegd, aan dat er geen sprake is van het vers bereiden van gerechten, maar enkel van het afhalen van kant-en-klare etenswaren. De etenswaren staan in zakken of dozen klaar in de koeling. Een bestelling wordt samengesteld, dat wil zeggen geportioneerd en in bakjes gedaan, en zo nodig in een magnetron of oven verwarmd; broodjes worden belegd. Een enkele keer wordt er iets thuisbezorgd; 95 procent van de omzet bestaat uit het afhalen van etenswaren. Voorts is er geen keuken aanwezig en werken er geen koks bij belanghebbende maar enkel verkopend personeel. Alsdan is er een onderscheid in premieloon, vanwege eventuele meerdere aansluitingsmogelijkheden, niet te maken en dient nu al het personeel verkopend personeel is een aansluiting in sector 17 aan de orde te zijn. 
       
     
     
       4.4. 
       De inspecteur stelt dat belanghebbende terecht in sector 33 was en blijft ingedeeld en brengt in zijn pleitnota het volgende naar voren: 
       
       
         “Op grond van artikel 96 Wfsv is een werkgever van rechtswege aangesloten bij de sector waartoe de werkzaamheden behoren die hij (als werkgever) doet verrichten. Beoordeeld moet worden of deze werkzaamheden vallen onder ‘detailhandel’ of onder ‘horeca’. Het gaat daarbij niet om de feitelijk werkzaamheden, maar om de functionele werkzaamheden, nl. de werkzaamheden bezien in het licht van de duiding van de functie die de werkgever in het maatschappelijk verkeer heeft. Dat belanghebbende niet beschikt over een keuken en dat er geen koks in dienst zijn maar, volgens belanghebbende, enkel verkopend personeel, is dan ook minder van belang.   
       
       
       
         Belanghebbende verkoopt etenswaren (gerechten e.d.) die voor directe consumptie geschikt (en bedoeld) zijn.   
         De etenswaren bestaan uit belegde broodjes, Surinaamse maaltijden, soepen, snacks en drankjes.  Op de huidige website van belanghebbende staat een menukaart die ik heb geraadpleegd. Ik heb geen reden om aan te nemen dat het daarop vermelde menu wezenlijk anders is dan de menukaarten uit het verleden.  
         Voor de duidelijkheid heb ik een aantal foto’s bijgevoegd om u een beeld te geven van de producten die belanghebbende verkoopt. De foto’s heb ik via internet kunnen achterhalen en de menukaart komt van de website van belanghebbende. Deze foto’s zijn naar mijn mening voldoende representatief voor het door belanghebbende aangeboden assortiment van producten.  
       
       
       
         
           Surinaamse belegde broodjes  
         
         Op de menukaart staat een keuze van meer dan twintig verschillende belegde broodjes. Belanghebbende koopt de broodjes in bij een bakker. Het beleg van de broodjes wordt ingekocht bij de Aziatische groothandel. Deze belegproducten zijn uitgestald in de gekoelde vitrine bij belanghebbende. Als een klant een bepaald broodje bestelt, stelt de medewerker het bewuste broodje samen door het te beleggen met het gekozen belegproduct, dat eerst is opgewarmd. Eventueel worden, naar de keuze van de klant extra belegproducten (bijv. komkommer) toegevoegd. De broodjes zijn daarna direct voor consumptie gereed.  
         Ik ben van mening dat hier sprake is van een bereiding van gerechten, zodat deze werkzaamheden onder de noemer horeca vallen. Broodjeszaken worden overigens, volgens de indelingssystematiek, ook aangesloten bij sector 33. Horeca algemeen. 
       
       
       
         
           Surinaamse maaltijden  
         
         Belanghebbende verkoopt daarnaast Surinaamse maaltijden. Blijkens de menukaart zijn dat ongeveer 30 verschillende maaltijden. De maaltijden bestaan uit meerdere componenten. Deze componenten worden kant en klaar ingekocht bij Aziatische groothandelaren. Zoals u op de foto’s kunt zien, worden deze in het groot ingekochte producten in bakken in de gekoelde vitrine van de toonbank geplaatst.   
         Bij de verschillende maaltijden heeft de klant vaak de keuze uit verschillende componenten. Bijvoorbeeld bij de maaltijd ‘[maaltijd]’. Daar bestaat blijkens de menukaart de keuze uit (ik citeer) [opties]. Wanneer een klant deze maaltijd bestelt, stelt de medewerker het gerecht samen aan de hand van de keuzes van de klant. De maaltijden worden desgewenst opgewarmd, maar kunnen ook koud worden meegenomen om thuis opgewarmd te worden. Ook deze maaltijden zijn (opgewarmd) geschikt voor directe consumptie.  Ik ben van mening dat hier sprake is van een bereiding van gerechten, zodat deze werkzaamheden vallen onder de noemer horeca.   
       
       
       
         
           Snacks e.d.   
         
         Daarnaast verkoopt belanghebbende diverse snacks waarvan de meeste bedoeld zijn om warm te worden gegeten. Ze worden daarom door de medewerkers van belanghebbende opgewarmd, in ieder geval in een magnetron en mogelijk in een oven of in een frituur.   
         Zoals ik mijn pleitnota begon, is van belang om vast te stellen welke werkzaamheden, in hun onderlinge samenhang bezien, belanghebbende verricht. Ik ben van mening dat de werkzaamheden zoals die hierboven en in de stukken staan beschreven, gekwalificeerd kunnen worden als werkzaamheden die leiden tot de kwalificatie ‘aan horeca aanverwante werkzaamheden’ en dus niet als werkzaamheden die horen bij een detailhandel. Uit de handelingen die moeten worden gepleegd, voordat een klant het bestelde ontvangt, blijkt daarbij dat het niet enkel gaat om de verkoop van producten. De medewerkers van belanghebbende bereiden de producten door ze  
         (daar waar nodig) in bakjes te portioneren, samen te stellen en (desgewenst) op te warmen voordat de broodjes, maaltijden of snacks worden verkocht en deze producten zijn geschikt voor directe consumptie.”   
       
       
       
         
           Frisdranken  
         
         De omstandigheid dat belanghebbende ook diverse frisdranken verkoopt leidt overigens niet tot de conclusie dat tevens sprake is van detailhandelsactiviteiten. De kernfunctie van belanghebbende is immers het bereiden en verkopen van direct voor consumptie geschikte maaltijden, broodjes en snacks, zodat de frisdrankverkoop een afgeleide daarvan vormt dan wel daaraan ten dienste staat. Er is dan ook geen sprake van een samengestelde onderneming.” 
       
       
       
         Bij de pleitnota zijn bijlagen gevoegd; een prijslijst van belanghebbende en diverse foto’s (in de pleitnota wordt ook verwezen naar deze documenten). 
       
       
     
     
       4.5. 
       Bij de beoordeling of belanghebbende terecht in sector 33 is en blijft ingedeeld neemt het Hof tot richtsnoer dat de indeling van een werkgever in een sector dient plaats te vinden op basis van de functie die (de onderneming van) de werkgever vervult in het maatschappelijk verkeer. Bij de uitleg van de omschrijvingen in de bijlage bij de Regeling Wfsv zal het Hof daarbij uitgaan van het normale spraakgebruik in het (bedrijfs)economische verkeer. 
       
     
     
       4.6. 
       Bij de vaststelling van deze functie baseert het Hof zich in het onderhavige geval op de beschrijvingen in het indelingsrapport (zie 2.3.) en in de pleitnota van de inspecteur (met de bijlagen), dit met dien verstande dat – anders dan in de pleitnota is vermeld – in de onderneming van belanghebbende geen producten worden gefrituurd. Op grond van de hiervoor vermelde beschrijvingen gaat het Hof ervan uit dat de  activiteiten van belanghebbende zich als volgt laten samenvatten; zij verkoopt maaltijden, broodjes, snacks en soepen. De door de klant bestelde etenswaren worden door belanghebbende (waar nodig) samengesteld, vervolgens desgewenst opgewarmd (in de oven of te magnetron) en in bakjes geportioneerd voordat zij aan de klant worden verstrekt. Incidenteel worden er etenswaren thuisbezorgd. 
       
     
     
       4.7. 
       
         Naar het oordeel van het Hof is een onderneming als die van belanghebbende (die zich bezighoudt met de onder 4.6 vernoemde activiteiten) van rechtswege als een aan horeca aanverwant bedrijf als bedoeld in de Regeling Wfsv in sector 33 aan te duiden.  
         Dat belanghebbende “slechts” etenswaren samenstelt en/of opwarmt en geen koks in dienst heeft maar, volgens belanghebbende, enkel verkopend personeel, leidt niet tot een andere conclusie. Evenmin als de omstandigheid dat het pand van belanghebbende in het geheel geen mogelijkheid biedt om het gekochte staand of zittend te nuttigen.  
       
       
     
     
       4.8. 
       Indien en voor zover belanghebbende stelt dat zij vertrouwen kan ontlenen aan de op 13 januari 1999 afgegeven beschikking van het Lisv (zie 2.1.) en op die grond het verzoek tot wijziging dient te worden toegewezen, faalt dit reeds omdat dit verzoek tot wijziging strikt genomen niet dezelfde belanghebbende betreft. Voorts overweegt het Hof dat ook indien er veronderstellenderwijs van uit zou moeten worden gegaan dat dit wel het geval is, onvoldoende aannemelijk is dat de feiten en omstandigheden ten tijde van het voorliggende verzoek tot wijziging gelijk waren aan de relevante feiten en omstandigheden die ten grondslag hebben gelegen aan de beslissing van het Lisv. 
       
     
     
       4.9. 
       Op grond van het hiervoor overwogene is het Hof van oordeel dat het verzoek van belanghebbende tot wijzing van de sectoraansluiting terecht is afgewezen. Belanghebbende is en blijft terecht ingedeeld in sector 33 (Horeca algemeen). 
       
       
         
           De slotsom 
         
       
     
     
       4.10. 
       Gelet op hetgeen hiervoor is overwogen dient het beroep ongegrond te worden verklaard. 
       
       
     
   
   
     
       5 Kosten 
     
     
       Het Hof ziet geen aanleiding voor veroordeling in de kosten op grond van artikel 8:75 Awb.   
     
     
     
   
   
     
       6 Beslissing 
     
     
       Het Hof verklaart het beroep ongegrond. 
     
     
     
     
       De uitspraak is gedaan door mrs. M.J. Leijdekker, voorzitter, F.J.P.M. Haas en N. Djebali, leden van de belastingkamer, in tegenwoordigheid van mr. A.F.J.S. Molleman, als griffier.  
       De beslissing is op 8 april 2021 in het openbaar uitgesproken. 
     
     
     
     
     
     
     
     
       Tegen deze uitspraak kunnen beide partijen binnen zes weken na de verzenddatum beroep in cassatie instellen bij  de Hoge Raad der Nederlanden via het webportaal van de Hoge Raad www.hogeraad.nl.  
       Bepaalde personen die niet worden vertegenwoordigd door een gemachtigde die beroepsmatig rechtsbijstand verleent, mogen per post beroep in cassatie instellen. Dit zijn natuurlijke personen en verenigingen waarvan de statuten niet zijn opgenomen in een notariële akte. Als zij geen gebruik willen maken van digitaal procederen kunnen deze personen het beroepschrift in cassatie sturen aan  de Hoge Raad der Nederlanden (belastingkamer), postbus 20303, 2500 EH Den Haag . Alle andere personen en gemachtigden die beroepsmatig rechtsbijstand verlenen, zijn in beginsel verplicht digitaal te procederen (zie www.hogeraad.nl).  
     
     
     
       Bij het instellen van beroep in cassatie moet het volgende in acht worden genomen: 
     
     1. bij het beroepschrift wordt een afschrift van deze uitspraak gevoegd; 
     2 - ( alleen bij procederen op papier) het beroepschrift moet ondertekend zijn; 
     3 - het beroepschrift moet ten minste het volgende vermelden: 
     
                     a. de naam en het adres van de indiener; 
                     b. de dagtekening; 
                     c. een omschrijving van de uitspraak waartegen het beroep in cassatie is gericht; 
                    d. de gronden van het beroep in cassatie. 
     
     
     
       Voor het instellen van beroep in cassatie is griffierecht verschuldigd. Na het instellen van beroep in cassatie ontvangt de indiener een nota griffierecht van de griffier van de Hoge Raad. In het cassatieberoepschrift kan de Hoge Raad verzocht worden om de wederpartij te veroordelen in de proceskosten. 
     
     
     
       
         Toelichting rechtsmiddelverwijzing 
       
     
     
     
       Per 15 april 2020 is digitaal procederen bij de Hoge Raad opengesteld. Niet-natuurlijke personen (daaronder begrepen publiekrechtelijke lichamen) en professionele gemachtigden zijn verplicht digitaal te procederen.  Wie niet verplicht is om digitaal te procederen, kan op vrijwillige basis digitaal procederen. Hieronder leest u hoe een cassatieberoepschrift wordt ingediend. 
       
         
         Digitaal procederen 
       
     
     
     
       Het webportaal van de Hoge Raad is toegankelijk via “Login Mijn Zaak Hoge Raad” op  www.hogeraad.nl . Informatie over de inlogmiddelen vindt u op  www.hogeraad.nl .  
       Niet in Nederland wonende of gevestigde partijen of professionele gemachtigden hebben in beginsel geen geschikt inlogmiddel en kunnen daarom niet inloggen in het webportaal. Zij kunnen zo lang zij niet over een geschikt inlogmiddel kunnen beschikken, per post procederen. 
       
         
         Per post procederen 
         Alleen bepaalde personen mogen beroep in cassatie instellen per post in plaats van via het webportaal. Zij mogen dit bovendien alleen als zij zonder een professionele gemachtigde procederen. Het gaat om natuurlijke personen die geen ondernemer zijn en verenigingen waarvan de statuten niet zijn opgenomen in een notariële akte.  Een professionele gemachtigde moet altijd digitaal procederen, ongeacht voor wie de gemachtigde optreedt. Degene die op papier mag procederen en dat ook wil, kan het beroepschrift in cassatie sturen aan  de Hoge Raad der Nederlanden (belastingkamer), postbus 20303, 2500 EH Den Haag.