ECLI: ECLI:NL:CRVB:1998:ZB7597

Titel: ECLI:NL:CRVB:1998:ZB7597 Centrale Raad van Beroep , 12-05-1998 / 97/2730 ABW

Gerecht: Centrale Raad van Beroep

Datum uitspraak: 1998-05-12

Zaaknummer: 97/2730 ABW

Proceduretype: Hoger beroep

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CRVB:1998:ZB7597

---

Beëindiging bijstandsuitkering. Gezamenlijke huishouding.

97/2730 ABW 
     
     
     U I T S P R A A K 
     
     in het geding tussen: 
     
     [Appellante], 
     
     en 
     
     
       het College van burgemeester en wethouders van de 
       gemeente Korendijk, gedaagde. 
     
     
     
     I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING 
     
     
       Namens appellante heeft mr C.K. Visser, advocaat te 
       Oud-Beijerland, op de in het aanvullend beroepschrift 
       aangegeven gronden hoger beroep ingesteld tegen een 
       tussen partijen gewezen uitspraak van de president van de 
       Arrondissementsrechtbank te Dordrecht van 4 februari 
       1997, reg. nr. AWB 97/3-2 en AWB 97/4-2, waarnaar hierbij 
       wordt verwezen. 
     
     
     Namens gedaagde is een verweerschrift ingediend. 
     
     
       Het geding is behandeld ter zitting van 31 maart 1998, 
       waar namens appellante is verschenen mr C.K. Visser, 
       voornoemd, en waar gedaagde zich heeft doen 
       vertegenwoordigen door J. Bueving, werkzaam bij de 
       gemeente Korendijk. 
     
     
     
     II. MOTIVERING 
     
     
       Met ingang van 1 januari 1996 is de Algemene Bijstandswet 
       (ABW) ingetrokken en zijn de Algemene bijstandswet (Abw) 
       en de Invoeringswet herinrichting Algemene Bijstandswet 
       (Iw) in werking getreden. 
     
     
     
       Aan de gedingstukken en het verhandelde ter zitting 
       ontleent de Raad de volgende feiten en omstandigheden. 
     
     
     
       Appellante ontving sedert 1982 een uitkering, 
       aanvankelijk ingevolge de ABW en later ingevolge de 
       Rijksgroepsregeling werkloze werknemers (RWW), in beide 
       gevallen naar de norm voor een éénouder gezin. 
     
     
     
       Sedert haar echtscheiding in 1980 woont appellante samen 
       met haar minderjarige zoon in bij haar broer. 
       In het kader van de invoering van de Abw heeft gedaagde 
       het recht van appellante op een uitkering opnieuw 
       beoordeeld. 
     
     
     
       Bij besluit van 2 juli 1996 is aan appellante een 
       uitkering ingevolge de Abw toegekend vanaf 15 juli 1996 
       tot 1 januari 1997. Met ingang van laatstgenoemde datum 
       werd de uitkering beëindigd op de grond dat uit het 
       onderzoek gebleken was dat appellante met haar broer een 
       gezamenlijke huishouding voert als bedoeld in artikel 3 
       van de Abw. 
     
     
     
       Het tegen dit besluit ingediende bezwaarschrift is bij 
       het bestreden besluit van 27 november 1996 ongegrond 
       verklaard. 
     
     
     
       De president van de rechtbank heeft bij de aangevallen 
       uitspraak van 4 februari 1997, met toepassing van artikel 
       8:86 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), het beroep 
       tegen dit besluit ongegrond verklaard en het verzoek om 
       een voorlopige voorziening afgewezen. 
     
     
     
       In hoger beroep is namens appellante - kort samengevat - 
       aangevoerd dat ten onrechte geoordeeld is dat er sprake 
       is van een gezamenlijke huishouding, omdat er reeds jaren 
       een kostgangersrelatie bestaat tussen appellante en haar 
       broer. Het bestaan van dit kostgangerschap was in bezwaar 
       en beroep weliswaar niet met bescheiden aangetoond, maar 
       zou dienen te worden afgeleid uit het geheel van feiten 
       en omstandigheden en met name uit de, zowel in bezwaar 
       als in beroep, gegeven mondelinge toelichting op de 
       financiële gang van zaken. Appellante heeft een 
       kostgangersovereenkomst overgelegd die weliswaar eerst is 
       opgesteld na de aangevallen uitspraak, maar waarin de 
       feitelijk reeds sedert 1982 bestaande situatie zou zijn 
       vastgelegd. Tevens zijn bankafschriften overgelegd ten 
       bewijze van het feit dat appellante regelmatig geld 
       overmaakt naar de rekening van haar broer en betalingen 
       doet voor de boodschappen en benzine. 
     
     
     
       Met betrekking tot de beëindiging van de uitkering ingevolge 
       de Abw per 1 januari 1997 overweegt de Raad het 
       volgende. 
     
     
     
       Ingevolge het bepaalde in art 3, eerste lid (met ingang 
       van 1 januari 1998 het tweede lid), onder a, van de Abw 
       wordt als gehuwd of als echtgenoot mede aangemerkt de 
       ongehuwde die met een ander een gezamenlijke huishouding 
       voert, tenzij het betreft een bloedverwant in de eerste 
       graad. Op grond van het tweede (thans derde) lid van dat 
       artikel is van een gezamenlijke huishouding sprake indien 
       twee personen hun hoofdverblijf in dezelfde woning hebben 
       en zij blijk geven zorg te dragen voor elkaar door middel 
       van het leveren van een bijdrage in de kosten van de 
       huishouding dan wel anderszins. 
     
     
     
       Uit de geschiedenis van de totstandkoming van de Abw [TK, 
       vergaderjaar 1993-1994, 22 545, nr. 18 p. 36 en EK, 
       vergaderjaar 1994-1995, 22 545 en 22 614, nr. 75c p. 12 
       en 13] blijkt dat uitdrukkelijk bedoeld is alleen voor 
       bloedverwanten in de eerste graad een uitzondering te 
       maken op de gelijkstelling met gehuwden. 
     
     
     
       Vast staat dat appellante en haar broer hun hoofdverblijf 
       hebben in dezelfde woning. 
     
     
     
       Met betrekking tot de vraag of appellante en haar broer 
       blijk geven zorg te dragen voor elkaar door middel van 
       het leveren van een bijdrage in de kosten van de 
       huishouding dan wel anderszins, overweegt de Raad het 
       volgende. 
     
     
     
       Appellante stelt dat er sprake is van een 
       kostgangersrelatie met haar broer en dat zij hem 
       maandelijks een commerciële vergoeding betaalt. Zij kookt 
       slechts en gebruikt samen met haar broer de maaltijden. 
       Daarnaast verricht zij nauwelijks huishoudelijk werk. 
       Hiervoor heeft zij gezinshulp gedurende enkele uren per 
       week. Voorzover er al sprake zou zijn van verzorging van 
       haar broer, dan komt deze slechts incidenteel voor in 
       geval van ziekte en vloeit deze hulp tijdens ziekte meer 
       voort uit de broer-zus relatie dan uit het feit dat zij 
       bij hem inwoont. In geval van ziekte van appellante wordt 
       zij evenwel niet door haar broer verzorgd maar door haar 
       minderjarige zoon. 
     
     
     
       In zijn jurisprudentie heeft de Raad als uitgangspunt 
       geformuleerd dat een ongehuwde, die inwoont bij een 
       andere ongehuwde en deze, in meerdere of mindere mate, 
       verzorgt, en die desondanks stelt aanspraak te hebben op 
       een bijstandsuitkering naar het normbedrag voor een 
       alleenstaande of een alleenstaande ouder, dient aan te 
       tonen dat er sprake is van een zakelijke overeenkomst 
       waarbij de wederzijdse rechten en plichten geregeld zijn. 
       Tevens dient deze desgevraagd op voor het 
       bijstandverlenend orgaan eenvoudig te controleren wijze, 
       zoals door middel van bank- of giroafschriften aan te 
       tonen dat hij regelmatig aan die ander op zakelijke basis 
       een vergoeding betaalt voor de inwoning c.q. een 
       vergoeding ontvangt voor de door of namens hem ten 
       behoeve van de huishouding verrichte verzorgende taken. 
       Verder is het uit een oogpunt van goede uitvoering van de 
       Abw niet onredelijk dat een schriftelijk contract ter 
       staving van de commerciële relatie wordt verlangd. 
     
     
     
       Bij gebreke van een dergelijk contract en van 
       controleerbare betaalgegevens kan in beginsel niet als 
       vaststaand worden aangenomen dat er sprake is, en is 
       geweest, van een zakelijke overeenkomst. 
     
     
     
       Daarmee is niet gezegd dat het enkele ontbreken van een 
       schriftelijke overeenkomst in deze zonder meer beslissend 
       is, maar dit brengt appellante wel in een moeilijke 
       bewijspositie. Het is in elk geval aan appellante om aan 
       de hand van verifieerbare gegevens voldoende aannemelijk 
       te maken dat op zakelijke basis tegen een als reëel aan 
       te merken prijs onderdak verschaft wordt en verzorging 
       geboden wordt. En dat geldt ook in situaties waarin al 
       geruime tijd van inwoning sprake is of waarbij sprake is 
       van een familieverhouding. 
     
     
     
       Dat eerst onder de nieuwe Abw bloedverwanten in de tweede 
       graad gelijkgesteld kunnen worden met gehuwden indien er 
       sprake is van een gezamenlijk huishouding, ontslaat 
       appellante niet van de verplichting om aan de hand van 
       verifieerbare gegevens, die niet alleen dateren van na 
       maar ook van voor de herbeoordeling op grond van de Abw, 
       aan te tonen dat er sprake is van een relatie die 
       gebaseerd is op zakelijke afspraken. 
     
     
     
       Naar het oordeel van de Raad is appellante, door slechts 
       gegevens over te leggen die alle dateren van na het 
       besluit van 2 juli 1996, hier onvoldoende in geslaagd. De 
       Raad laat dan nog daar welke betekenis die gegevens 
       hebben, bezien tegen de achtergrond van de door 
       appellante op 28 mei 1996 tegenover een van gedaagdes 
       ambtenaren afgelegde verklaring. 
     
     
     
       Gelet op het vorenstaande komt de aangevallen uitspraak 
       voor zover aangevochten voor bevestiging in aanmerking. 
     
     
     
       De Raad acht tenslotte geen termen aanwezig om toepassing 
       te geven aan het bepaalde in artikel 8:75 van de Awb. 
     
     
     
     III. BESLISSING 
     
     De Centrale Raad van Beroep, 
     
     Recht doende: 
     
     
       Bevestigt de aangevallen uitspraak voor zover 
       aangevochten. 
     
     
     
       Aldus gegeven door mr C.G. Kasdorp als voorzitter, en 
       mr Ch. de Vrey en mr J.M.A. van der Kolk-Severijns als 
       leden, in tegenwoordigheid van A.H. Berends als griffier, 
       en uitgesproken in het openbaar op 12 mei 1998. 
     
     
     
     (get.) C.G. Kasdorp. 
     
     
     (get.) A.H. Berends. 
     
     
     
       HL 
       805