ECLI: ECLI:NL:CBB:2000:AA9279

Titel: ECLI:NL:CBB:2000:AA9279 College van Beroep voor het bedrijfsleven , 27-12-2000 / AWB 99/12

Gerecht: College van Beroep voor het bedrijfsleven

Datum uitspraak: 2000-12-27

Zaaknummer: AWB 99/12

Proceduretype: Eerste aanleg - meervoudig

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CBB:2000:AA9279

---

-

AM	 
       College van Beroep voor het bedrijfsleven 
     
     
     
     
       No. AWB 99/12						27 december 2000 
       	27335 
     
     
     
     
     Uitspraak in de zaak van: 
     
     
       A, appellante, 
       gemachtigden: mr T. Knoop, advocaat te Groningen, en drs A.P. Koomen, werkzaam bij Ernst & Young, Belastingadviseurs, 
       tegen 
       de Minister van Economische Zaken, verweerder, 
       gemachtigde: mr J.F.W. Clasie en R. Volkers, beiden werkzaam bij Senter. 
     
     
     
     
     
     
       1.	De procedure 
       Op 7 januari 1999 heeft het College van appellant een beroepschrift ontvangen, waarbij beroep wordt ingesteld tegen een  
       besluit van verweerder van 26 november 1998. 
       Bij dit besluit heeft verweerder beslist op het bezwaar van appellante tegen zijn besluit van 13 mei 1998 tot vaststelling van het  
       bedrag van het krediet dat appellante was verleend met toepassing van de Regeling technische ontwikkelingskredieten 1987,  
       Stcrt. 1986, no. 241, (hierna: de Regeling). 
       Bij aanvullend beroepschrift van 8 maart 1999 heeft appellante de gronden van haar beroep uiteengezet. 
       Verweerder heeft op 7 juni 1999 een verweerschrift ingediend. 
       Bij brief van 26 november 1999 heeft appellante een reactie op het verweerschrift gegeven. 
       Op deze brief heeft verweerder gereageerd bij schrijven van 31 januari 2000. 
       Bij brief van 1 november 2000 heeft appellante stukken overgelegd. 
       Op 14 november 2000 heeft het onderzoek ter zitting plaatsgevonden, waarbij partijen hun standpunten nader hebben doen  
       toelichten. 
       Ter zitting is namens appellante tevens verschenen haar algemeen directeur C. 
       2.	De grondslag van het geschil 
       2.1	Bij de Regeling is onder meer het volgende bepaald: 
       "	Artikel 1. 
       1.   In deze regeling en de daarbij behorende bijlagen wordt verstaan onder: 
       (.) 
       e.   ontwikkelingskosten: de noodzakelijke, op basis van een door de minister goedgekeurde begroting rechtstreeks  
       aan een ontwikkelingsproject toe te rekenen en voor rekening van de ondernemer komende kosten (.). 
     
     
     
       Artikel 2. 
       1.   Aan een ondernemer die voor eigen rekening en risico een ontwikkelingsproject wil uitvoeren, wordt met in  
       achtneming van de volgende bepalingen (.) door de minister krediet toegezegd (.). 
     
     
     
       Artikel 18. 
       1.   Aan de ondernemer worden voorschotten op het krediet verstrekt naar rato van de door de ondernemer  
       gemaakte en betaalde ontwikkelingskosten. 
       2.   De ondernemer dient gelijktijdig met het uitbrengen van het verslag (.) bij de minister een verzoek in te  
       dienen om uitbetaling van een voorschot. 
       (.). 
     
     
     
       Artikel 20 
       De minister stelt na ontvangst van het laatste verzoek als bedoeld in artikel 18, tweede lid, (.) de omvang vast  
       van: 
       a.   de ontwikkelingskosten; 
       b.   het kredietbedrag: 
       (.). 
     
     
     
     
     
     
       Artikel 21 
       Indien de aan de ondernemer verstrekte voorschotten in totaal groter zijn dan het vastgestelde kredietbedrag, is het  
       meerdere terstond en zonder enige ingebrekestelling opeisbaar." 
     
     
     
       2.2	Op grond van de stukken en het onderzoek ter zitting zijn in deze zaak de volgende feiten komen vast te staan. 
       -	Bij schrijven van 20 juli 1989 heeft verweerder aan appellante op grond van de Regeling een krediet toegezegd van ten  
       hoogste Ÿ 472.000,-- in verband met een ontwikkelingsproject inzake telemeting via het elektriciteitsdistributienet. 
       -	Op 7 december 1989 is appellante vanwege verweerder medegedeeld dat genoemd ontwikkelingskrediet onder nader  
       vermelde voorwaarden wordt verhoogd met een bedrag van f 228.800,-- tot maximaal Ÿ 700.800,--. 
       -	Op 13 april 1992 heeft appellante bij verweerder de declaratie met betrekking tot het ontwikkelingsproject over 1991  
       ingediend, waarbij zijn opgevoerd (a) declarabele uren, (b) declarabele kosten en (c) gedeclareerde  
       ontwikkelingsbijdragen van GEB-ZHW en VEG-Gasinstituut en waarbij als totaalbedrag: (a + b) - c, is opgevoerd. 
       -	Appellante heeft op 21 december 1992 bij verweerder een aanvraag ingediend om verhoging van het krediet met een  
       bedrag van Ÿ 571.280,--, alsmede om een uitbreiding van het krediet in verband met een volgende fase van het  
       ontwikkelingstraject ten bedrage van Ÿ 720.000,--. In de bij deze aanvrage gevoegde financi‰le overzichten is melding  
       gemaakt van ontwikkelingsbijdragen van derden over 1991 en over 1992, alsmede van bijdragen van derden in het kader  
       van het projectplan voor 1993 en 1994 ter zake van de declaratie tot en met 1992. 
       -	Naar aanleiding van deze aanvraag heeft de daartoe ingestelde Ontwikkelingsraad op 23 februari 1993 een positief advies  
       uitgebracht ter zake van een bedrag van Ÿ 1.171.280,--, welk bedrag in verband met een correctie van de begrote kosten  
       Ÿ 120.000,-- lager uitkwam dan hetgeen appellante had gevraagd. 
       -	Verweerder heeft appellante op 18 juni 1993 te kennen gegeven dat hij bereid was onder nader vermelde voorwaarden  
       het ontwikkelingskrediet te verhogen met genoemd bedrag van Ÿ 1.171.280,--. 
       -	Nadat appellante op 31 december 1996 haar laatste verzoek om uitbetaling van een voorschot had ingediend, heeft  
       verweerder haar bij brief van 14 maart 1997 medegedeeld dat opdracht was gegeven tot een slotcontrole door een  
       accountant. 
       -	In de bescheiden van de controlerend accountant is melding gemaakt van financi‰le bijdragen die derden hebben gegeven  
       voor ontwikkelingskosten tot een gezamenlijk bedrag van Ÿ 800.450,--. 
       -	Verweerder heeft in verband met deze bijdragen bij het primaire besluit van  
       13 mei 1998, strekkende tot vaststelling van het kredietbedrag met toepassing van artikel 20 van de Regeling, op hetgeen  
       reeds aan voorschot was uitbetaald een correctie toegepast van Ÿ 480.270,--. 
       Zulks resulteerde tezamen met andere correcties in de vaststelling van het krediet op een bedrag van Ÿ 1.390.209,--,  
       hetgeen naar de mening van verweerder betekende dat Ÿ 481.871,-- teveel aan appellante was betaald. Aan het slot van  
       het desbetreffend schrijven heeft verweerder appellante verzocht dit bedrag over te maken op een bankrekening. 
       -	Appellant heeft tegen genoemd besluit, voor zover daarin evenvermelde correctie van Ÿ 480.270,-- was verwerkt, een  
       bezwaarschrift ingediend. 
       -	Vervolgens heeft verweerder, na appellante te hebben gehoord, het bestreden besluit genomen. 
     
     
     
       3.	Het bestreden besluit 
       In het bestreden besluit is onder meer het volgende gesteld: 
       "	Op basis van de Kredietregeling, dient sprake te zijn van door de aanvrager gemaakte en betaalde kosten die tevens  
       voor rekening en risico van de aanvrager komen. Ik mag ervan uit gaan dat aanvragers die op grond van deze  
       Kredietregeling in aanmerking wensen te komen voor krediet zich op de hoogte stellen van de voorwaarden  
       waaronder dit krediet wordt verstrekt. Bovendien is in de beslissing van 7 december 1989 en 18 juni 1993 ook  
       opgenomen dat de kosten gemaakt moeten zijn. Uit de verwijzing naar de Kredietregeling moet bovendien worden  
       afgeleid dat deze kosten ook betaald moeten zijn en voor rekening en risico van de aanvrager moeten komen.  
       Bovendien zij opgemerkt dat in mijn diverse beslissingen tot verstrekking van een voorschot eveneens is  
       aangegeven dat het voorschot onder voorbehoud van de accountantscontrole wordt verstrekt, waarbij ik aangeef  
       eventueel teveel betaalde bedragen terug te vorderen. U kon derhalve op de hoogte zijn van het feit dat slechts  
       kosten die voor rekening en risico van de aanvrager zijn en gemaakt en betaald zijn door de aanvrager voor krediet  
       in aanmerking komen. Bovendien kon u op de hoogte zijn van het feit dat aan het eind van het project op basis van  
       een onderzoek van accountant het krediet vastgesteld zal worden. Uit de in uw brief van 15 maart 1991 opgenomen  
       vraagstelling ten aanzien van de behandeling van bijdragen van derden (ik zal hier verderop nog op terugkomen),  
       alsmede uit de manier waarop u bijdragen van derden in uw declaraties hebt behandeld blijkt bovendien dat u  
       hiervan op de hoogte was. 
     
     
     
       Ondanks dat u hiervan op de hoogte kon zijn stel ik vast, mede op basis van het door mijn Accountantsdienst bij u  
       ingestelde onderzoek, dat u in de periode van 1991 tot en met 1993 een bedrag aan ontwikkelingsbijdragen van  
       derden tot een bedrag van f. 800.450,00 heeft ontvangen. Tevens is vastgesteld dat deze kosten door u zijn  
       gedeclareerd als ontwikkelingskosten. 
     
     
     
       Naar mijn mening kan, indien sprake is van kosten die door een derde zijn betaald en tevens bij Senter zijn  
       gedeclareerd, er geen sprake zijn van voor rekening en risico gemaakte en door de aanvrager gemaakt en betaalde  
       kosten. Immers, deze kosten die door een derde zijn betaald en tevens bij Senter zijn gedeclareerd zijn door de  
       derde ter beschikking gesteld, zodat geoordeeld moet worden dat deze niet door u gemaakt en betaald zijn en  
       evenmin voor uw rekening en risico komen. Op grond van de Kredietregeling kan hierover dan ook geen krediet  
       worden verstrekt. 
     
     
     (.) 
     
     
       Door u is gesteld dat de begrotingen welke door u zijn ingediend, steeds door mij zijn goedgekeurd. Hierop kan  
       naar uw mening in een later stadium dan ook niet op terug worden gekomen. Ik deel deze mening niet. Een  
       toezegging heeft mede tot doel het geven van duidelijkheid en zekerheid over de rechtsbetrekking die door die  
       toezegging tot stand komt. Er is echer geen sprake van volledige binding. De toezegging bevat daarom ook slechts  
       een mededeling omtrent het maximum van het krediet. Bij het maximum wordt aangegeven dat deze is berekend op  
       grond van de begrote ontwikkelingskosten voor zover die op grond van de Kredietregeling in aanmerking komen.  
       In artikel 21 van de Kredietregeling is de bepaling opgenomen dat indien de verstrekte voorschotten groter zijn,  
       dan het vastgestelde kredietbedrag, het meerdere terstond en zonder enige ingebrekestelling opeisbaar is. Tevens is  
       in de toelichting op dit artikel opgenomen dat het definitieve subsidiebedrag wordt vastgesteld naar aanleiding van  
       een door mijn Accountantsdienst in te stellen onderzoek. Hieruit blijkt naar mijn mening voldoende dat de  
       goedkeuring van de begroting geen definitieve toezegging van het krediet inhoudt, maar dat het krediet achteraf  
       wordt vastgesteld op basis van de daadwerkelijke gemaakte en betaalde kosten. Uit een toezegging kan dan ook  
       niet het gerechtvaardigd vertrouwen worden afgeleid dat het toegezegd bedrag uiteindelijk ook in zijn geheel  
       beschikbaar zal worden gesteld en zal blijven. Voorts dient ook gewogen te worden de duidelijkheid van de feiten  
       zoals die bekend waren bij de toezegging. Ik kom daar apart nog op terug. 
     
     
     (.) 
     
     
       Door u is gesteld dat ik van de bijdrage op de hoogte was en dat dit ook blijkt uit het dossier. Inderdaad blijkt uit  
       het dossier dat u van plan bent middels bijdragen van derden uw eigen aandeel van 40% te financieren. Naar uw  
       mening blijkt dit ook uit diverse opmerkingen uit het dossier. Zulks is op grond van de Kredietregeling niet  
       ongeoorloofd. Echter, ongeoorloofd op grond van de Kredietregeling is het declareren van kosten die reeds door  
       derden zijn vergoed, dan wel kosten te declareren waarvan door derden bijdragen ter beschikking worden gesteld  
       eveneens bij mij declareren. Daarvan is blijkens het door de accountantsdienst opgemaakt rapport sprake. Uit het  
       feit dat ik op de hoogte was van uw wijze van financiering kan naar mijn mening niet zondermeer worden afgeleid  
       dat ik akkoord ga met het declareren van dergelijke kosten en dat zulks op grond van de Kredietregeling mogelijk  
       is. Overigens is dit afhankelijk van de wijze waarop deze kosten worden gepresenteerd in de verhogingsverzoeken.  
       Hierbij zijn de bijdragen van derden gepresenteerd als bijdragen welke worden aangewend ter financiering van het  
       eigen aandeel. Op basis van het accountantsonderzoek is echter vastgesteld dat deze bijdragen tevens zijn  
       gedeclareerd als ontwikkelingskosten. 
     
     
     
       Zo er mijnerzijds sprake is van bekendheid van financiering door derden, betreft dit enkel het feit dat u uw eigen  
       aandeel van 40% gedeeltelijk wenste te financiering met een bedrag dat u van derden zou verkrijgen. In  
       tegenstelling tot die opgave heeft u echter bijdragen van derden gekregen voor door u gemaakte uren en materialen  
       en geleverde producten. U heeft dit aan de GEB's gefactureerd. Daarnaast is uit het door mijn Accountantsdienst  
       ingestelde onderzoek gebleken, dat u deze ontwikkelingskosten eveneens bij mij heeft gedeclareerd als  
       projectkosten. Ook in de projectbegroting worden deze uren en producten zonder enig voorbehoud als  
       projectkosten gedeclareerd. Hierbij zij bovendien opgemerkt dat de bedragen afwijken. In tegenstelling tot uw  
       opgave heeft u derhalve anders gehandeld." 
     
     
     
       4.	Het standpunt van appellant 
       Appellant heeft ter ondersteuning van het beroep, samengevat weergeven, het volgende tegen het bestreden besluit aangevoerd. 
       De financiering van het onderhavige ontwikkelingsproject met bijdragen in de ontwikkelingskosten van derden, de GEB's, is  
       destijds uitdrukkelijk aan de orde geweest bij besprekingen tussen appellante en Senter en toen door Senter akkoord bevonden. 
       In verband met deze goedkeuring en de aan Senter bekende financi‰le gegevens, die een aanmerkelijk tekort lieten zien en  
       melding maakten van bijdragen van derden als deel van het eigen aandeel van appellante in de financiering van de  
       ontwikkelingskosten, moet ervan worden uitgegaan dat Senter mede in verband met de forse bijdragen van derden het project  
       als financieel haalbaar heeft beschouwd. 
       Derhalve heeft Senter geheel ten onrechte het punt van de bijdragen van derden in de ontwikkelingskosten van het project, pas  
       na de verstrekking van het laatste voorschot aan de orde gesteld en gehanteerd als grond om het krediet vast te stellen op een  
       lager bedrag dan de som van de verstrekte voorschotten. 
       Bij appellante bestond het gerechtvaardigde vertrouwen dat het uiteindelijke kredietbedrag naar aanleiding van de door haar  
       ingediende begrotingen en afrekeningen zou worden vastgesteld op hetgeen zij aan voorschotten had ontvangen. Appellante  
       wordt door de terugbetaling waartoe verweerder heeft besloten, voor onoverkomelijke problemen gesteld daar zij niet over de  
       middelen beschikt om het door deze terugbetaling ontstane tekort te dekken. 
       In verband hiermede is er niet alleen sprake van strijd met het algemeen beginsel van behoorlijk bestuur, dat eist dat gewekte  
       verwachtingen worden ge‰erbiedigd, doch tevens van strijd met artikel 3:4, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht  
       (hierna: Awb), waarin is bepaald dat de voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen van een besluit niet onevenredig  
       mogen zijn in verhouding tot de met dat besluit te dienen doelen. 
       Voorts is namens appellante naar voren gebracht dat, ofschoon Titel 4.2 van de Awb in dit geschil niet van toepassing is, de  
       daarin vervatte normen, betreffende betaling, vaststelling en terugvordering van subsidie, ook van belang zijn voor de  
       beoordeling van het bestreden besluit. In dit verband is onder meer aan de orde artikel 4:46. In het eerste lid van dit artikel is  
       bepaald dat het bestuursorgaan de subsidie vaststelt overeenkomstig de subsidieverlening. Weliswaar kan ingevolge het tweede  
       lid onder nader daarin vermelde omstandigheden de subsidie lager worden vastgesteld, doch in een dergelijk geval zal,  
       aangezien het gaat om de mogelijkheid van een lagere vaststelling, een afweging van de betrokken belangen met inachtneming  
       van alle relevante feiten en omstandigheden dienen plaats te vinden. 
       5.	De beoordeling van het geschil 
       5.1	Naar aanleiding van het voorafgaande overweegt het College in de eerste plaats dat, anders dan appellante kennelijk meent, in  
       het bestreden besluit niet besloten ligt  
       (de handhaving van) een beslissing, als bedoeld in artikel 1:3 van de Awb, strekkende tot terugvordering van hetgeen  
       appellante naar verweerders mening teveel aan subsidie is betaald. 
       Daartoe overweegt het College dat het in het primaire besluit van 13 mei 1998 gestelde: 
       "Ik verzoek u het bedrag van Ÿ 481.871 binnen 14 dagen na dagtekening van deze brief over te maken (.)", geen  
       ondubbelzinnige tot appellante gerichte eis tot terugbetaling van dit bedrag betreft. 
       Voorts behelst het bestreden besluit generlei beslissing inzake een terugvordering, onderscheidenlijk terugbetaling in  
       evenbedoelde zin. Na het geven van dit besluit heeft verweerder contact met appellante gezocht met het oog op terugbetaling.  
       Ter zitting van het College is zijnerzijds te kennen gegeven dat afhankelijk van de uitkomst van het onderhavige beroep  
       omtrent de terugvordering zal worden beslist met inachtneming van de in dat verband van belang zijnde feiten en  
       omstandigheden. 
       5.2	Met betrekking tot de vaststelling van het kredietbedrag, welke in geschil is voor zover het betreft de hiervoor weergegeven  
       correctie in verband met bijdragen van derden in de ontwikkelingskosten van het onderhavige project, overweegt het College  
       in de eerste plaats dat op grond van het bepaalde in de Regeling, daarbij met name gelet op eerdergenoemd artikel 1, eerste lid,  
       aanhef en onder e, artikel 2, eerste lid, en artikel 18, eerste lid, krediet slechts kan worden verstrekt in verband met  
       ontwikkelingskosten die voor rekening en risico van de betrokken ondernemer komen en dat derhalve ter zake van  
       ontwikkelingskosten die door derden worden betaald, geen krediet kan worden verleend. 
       Op grond van de beschikbare gegevens moet worden geoordeeld dat de litigieuze vaststelling van het kredietbedrag in  
       overeenstemming is met de Regeling, een stelsel van beleidsregels, als bedoeld in artikel 1:3, vierde lid, van de Awb. 
       Hetgeen appellante heeft gesteld, geeft niet blijk van een tegengestelde opvatting. Evenmin is harerzijds betoogd dat de  
       Regeling, waarvan de inhoud haar in het kader van de krediettoezegging vanwege verweerder onder de aandacht is gebracht, in  
       vorenomschreven opzicht voor haar onduidelijkheden bevatte. Gezien de berekeningswijze die is toegepast in hiervoor  
       genoemde declaratie van 13 april 1992, moet worden geoordeeld dat appellante op de hoogte was van de inhoud en de  
       strekking van eerdervermelde bepalingen van de Regeling. 
       5.3	Met betrekking tot de door appellante gestelde schending van het vertrouwensbeginsel overweegt het College het volgende. 
       In dit verband is de vraag aan de orde of door toezeggingen, mededelingen of gedragingen, die aan verweerder kunnen worden  
       toegerekend, bij appellante de rechtens te eerbiedigen verwachting is gewekt dat, niettegenstaande de omstandigheid dat zij  
       financi‰le bijdragen van derden had ontvangen voor ontwikkelingskosten ter zake waarvan, als waren het voor haar rekening  
       komende kosten, voorschot was verstrekt, het krediet ondanks de duidelijke bepalingen van de Regeling uiteindelijk zou  
       worden vastgesteld overeenkomstig de verstrekte voorschotten; derhalve zonder correctie in verband met evenbedoelde  
       bijdragen. Daarbij gaat het om bijdragen van derden die, anders dan het geval was bij eerdergenoemde declaratie d.d. 13 april  
       1992, niet aan verweerder zijn gemeld in het kader van de desbetreffende declaraties. 
       Het College stelt op grond van het geheel van beschikbare gegevens in de eerste plaats vast dat van - vertrouwenwekkende -  
       toezeggingen in vorenomschreven zin, niet is gebleken. 
       Dat van de zijde van verweerder, daaronder begrepen Senter, mededelingen zijn gedaan dan wel handelingen zijn verricht of  
       nagelaten, die een gerechtvaardigd vertrouwen als eerdervermeld, bij appellante hebben kunnen wekken, is het College op  
       grond van genoemde gegevens evenmin voldoende duidelijk of genoegzaam aannemelijk kunnen worden. 
       Daartoe neemt het College in aanmerking dat de door appellante vermeende vertrouwenwekkende mededelingen en  
       gedragingen, naar op grond van de gedingstukken en het verhandelde ter zitting moet worden aangenomen, betrekking hebben  
       op de handelwijze van Senter (inzonderheid van een medewerker van Senter die, naar verweerder heeft gesteld, de  
       ontwikkeling van het project in technisch opzicht heeft begeleid) in verband met de verhoging van het krediet, waartoe  
       appellante de hiervoor vermelde aanvraag van 21 december 1992 heeft ingediend. Zoals gesteld, is in de bij deze aanvraag  
       gevoegde financi‰le overzichten melding gemaakt van bijdragen van derden. 
       Blijkens door verweerder overgelegde interne notities van medewerkers van Senter zijn aangaande de bijdragen van derden  
       vragen gerezen. Daaromtrent heeft evenbedoelde medewerker in een memo van 11 juni 1993 onder meer het volgende  
       opgemerkt: 
       "	Zoals reeds eerder bij de tussentijdse declaraties aan de orde is geweest, heeft DW de bijdragen van derden steeds  
       consequent in mindering gebracht op de ontwikkelingskosten en (volgens toezegging 19/5) zal dit ook blijven  
       doen." 
     
     
     
       Van de zijde van verweerder is in dit verband naar voren gebracht dat uit de destijds door appellante verstrekte gegevens niet  
       duidelijk was dat het ging om bijdragen van derden in ontwikkelingskosten die als eigen kosten van appellante zouden worden  
       opgevoerd. Naar de mening van verweerder ligt het, mede gelet op de bij de betrokken ondernemers aanwezig te achten kennis  
       van de Regeling, niet op zijn weg om, zodra er sprake is van bijdragen van derden, te onderzoeken of  dergelijke bijdragen  
       worden gegeven in verband met kosten in evenbedoelde zin. Er zijn immers, aldus verweerder, andersoortige financi‰le  
       bijdragen van derden denkbaar, welke - anders dan in dit geval - geen consequenties hebben voor de kredietverstrekking. 
       Met betrekking tot het voorafgaande oordeelt het College, ter precisering van het eerder overwogene, dat het onvoldoende  
       aannemelijk is dat bedoelde medewerker van Senter in het kader van de behandeling van eerdergenoemde verhogingsaanvraag,  
       dan wel in een ander verband, op enigerlei wijze te kennen heeft gegeven dat appellante kosten waarin derden zouden  
       bijdragen, als voor rekening van appellante en derhalve voor kredietverlening in aanmerking komende kosten, zou kunnen  
       opvoeren. 
       Het College is voorts, gelet op de inhoud van de desbetreffende bescheiden en de hiervoor weergegeven feiten en  
       omstandigheden, van oordeel dat niet kan worden staande gehouden 
       - dat de gegevens waarover Senter blijkens de gedingstukken de beschikking had in verband met eerdergenoemde  
       verhogingsaanvraag van 21 december 1992, zo duidelijke aanwijzingen bevatten dat het ging om bijdragen van derden in  
       ontwikkelingskosten die als voor rekening van appellante komende kosten zouden worden opgevoerd, dat verweerder  
       aanleiding had behoren te vinden voor het instellen van nader onderzoek naar de door appellante genoemde bijdragen van  
       derden, en 
       - dat verweerder door zulks na te laten het recht heeft verwerkt om bij de vaststelling van het krediet in aanmerking te nemen  
       dat appellante voorschotten had ontvangen voor kosten die niet voor haar rekening waren gekomen. 
       In verband met het vorenstaande komt het College, in aanmerking nemend dat appellante, die op de hoogte was van de inhoud  
       van de Regeling, ten opzichte van verweerder geen melding heeft gemaakt van de aard van de van derden (te) ontvangen  
       bijdragen, tot de slotsom dat het beroep van appellante op het vertrouwensbeginsel faalt. 
       5.4	Voorts heeft het College geen grond kunnen vinden voor het oordeel 
       - dat verweerder, door bij de litigieuze kredietvaststelling een strikte toepassing te geven aan de Regeling, heeft gehandeld in  
       strijd met het in artikel 3:4 van de Awb neergelegde evenredigheidsbeginsel, dan wel 
       - dat verweerder heeft gehandeld in strijd met enig ander algemeen beginsel van behoorlijk bestuur. 
       Hieruit volgt dat het beroep ongegrond moet worden verklaard. 
       Ten slotte acht het College geen termen aanwezig voor toepassing van artikel 8:75 van de Awb. 
     
     
     
     
     
     
       6.	De beslissing 
       Het College verklaart het beroep ongegrond. 
     
     
     
       Aldus gewezen door mr H.C. Cusell, mr M.J. Kuiper en mr J.A. Hagen in tegenwoordigheid van mr A.J. Medze, als griffier, en  
       uitgesproken in het openbaar op  
       27 december 2000. 
     
     
     
     w.g. H.C Cusell	w.g. A.J. Medze