ECLI: ECLI:NL:CRVB:1997:ZB7089

Titel: ECLI:NL:CRVB:1997:ZB7089 Centrale Raad van Beroep , 29-07-1997 / 95/8908 ABW

Gerecht: Centrale Raad van Beroep

Datum uitspraak: 1997-07-29

Zaaknummer: 95/8908 ABW

Proceduretype: Hoger beroep

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CRVB:1997:ZB7089

---

Geldlening ter voorziening in bedrijfskapitaal; motivering bob; schadevergoeding; 
          gederfde winst; wettelijke rente.

95/8908 ABW 
     
     
     U I T S P R A A K 
     
     
     in het geding tussen: 
     
     A., wonende te B., appellant, 
     
     en 
     
     
       het College van burgemeester en wethouders van de gemeente 
       Venlo, gedaagde. 
     
     
     
     I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING 
     
     
       Namens appellant is mr R. Haase, advocaat te Venlo, op in het 
       aanvullend beroepschrift aangegeven gronden in hoger beroep 
       gekomen van een door de Arrondissementsrechtbank te Roermond 
       onder dagtekening 15 november 1995 tussen partijen gewezen 
       uitspraak, waarnaar hierbij wordt verwezen. 
     
     
     
       Gedaagde heeft een verweerschrift ingediend en nadere stukken 
       ingezonden. 
     
     
     
       Het geding is behandeld ter zitting van 4 februari 1997, waar 
       appellant in persoon is verschenen, bijgestaan door mr 
       P.J.R.M. Vos, advocaat te Venlo. Gedaagde heeft zich daar, als 
       aangekondigd, niet doen vertegenwoordigen. 
     
     
     
       Na behandeling van het geding ter zitting van de Raad is 
       gebleken dat het onderzoek niet volledig was geweest, in 
       verband waarmee de Raad heeft besloten het onderzoek te 
       heropenen. 
     
     
     
       Mr Vos, voornoemd, heeft desgevraagd een opgave ingezonden van 
       het aantal uren dat W.P.J.M. Geraeds, werkzaam bij Wilgerven 
       administratieve dienstverlening, heeft besteed aan een door 
       hem opgesteld financieel plan. 
     
     
     Gedaagde heeft bij brief van 16 mei 1997 een vraag beantwoord. 
     
     
       Met toestemming van partijen heeft de Raad vervolgens onder 
       toepassing van artikel 8:57 van de Algemene wet bestuursrecht 
       (Awb) in samenhang met artikel 21, eerste lid, van de 
       Beroepswet, bepaald dat nader onderzoek ter zitting achterwege 
       blijft. 
     
     
     II. MOTIVERING 
     
     
       Met ingang van 1 januari 1996 is de Algemene Bijstandswet 
       ingetrokken en zijn de Algemene bijstandswet en de 
       Invoeringswet herinrichting Algemene Bijstandswet in werking 
       getreden. 
       Het in dit geding aan de orde zijnde geschil wordt beoordeeld 
       aan de hand van de ABW en de daarop berustende bepalingen, 
       zoals die luidden ten tijde als hier van belang. 
     
     
     
       Aan de aangevallen uitspraak, waarin appellant als eiser is 
       aangeduid en gedaagde als verweerder, ontleent de Raad de 
       volgende, als vaststaand aan te nemen feiten en 
       omstandigheden: 
       "Eiser - geboren in 1956 - is tot 1991 in 
       dienstbetrekking werkzaam geweest. In verband met 
       een bedrijfsongeval is hij arbeidsongeschikt 
       geworden. Sedertdien is hij in het genot van een 
       uitkering ingevolge de AAW en de WAO berekend naar 
       een mate van arbeidsongeschiktheid van 25 tot 35% 
       alsmede, tot mei 1994, een (gedeeltelijke) uitkering 
       ingevolge de WW. Daarbij werkt eiser vanaf 1 april 
       1993 voor 15 uren per week als chauffeur bij b.v. X. te Y. 
       Eisers echtgenote exploiteert sedert 1983 een 
       verkooppunt van consumptieijs aan huis. 
       Op 13 december 1993 heeft eiser bij verweerders 
       sociale dienst een aanvraag om een bedrijfskrediet 
       (bijstand) uit hoofde van de BZ-regeling ingediend 
       teneinde als zelfstandige door middel van een 
       rijdende winkel een ambulante handel in luxe 
       ijsproducten, frisdranken en diepvries - patisserie 
       - producten op te zetten. Volgens eiser is door de 
       ABN/AMRO-bank een bedrijfskrediet geweigerd. Eiser 
       heeft voor de door hem beoogde activiteiten reeds 
       een nog op te knappen en aan te passen bedrijfswagen 
       aangekocht. 
       Verweerder heeft op 1 maart 1994 een voor eiser 
       ongunstige rapportage van het Instituut voor het 
       Midden- en Kleinbedrijf (IMK) Limburg, kantoor 
       Venlo, verkregen. Overeenkomstig het advies van de 
       Commissie Zelfstandigen heeft verweerder op 3 maart 
       1994 aan eiser meegedeeld dat zijn aanvraag is 
       afgewezen omdat ook in geval van bijstandsverlening 
       het bedrijf niet levensvatbaar wordt geacht. 
       Bij het thans bestreden besluit heeft verweerder 
       zijn beslissing gehandhaafd. 
       In het kader van de behandeling van het verzoek ex 
       artikel 8:81 van de Awb tegen het weigeringsbesluit 
       van 3 maart 1994 zijn van de kant van eiser meerdere 
       bedenkingen naar voren gebracht tegen de 
       IMK-rapportage van 1 maart 1994. 
     
     
     
       In de uitspraak van 30 augustus 1994 in de zaak 
       AWB 94/1375 heeft de president van de rechtbank bij 
       wijze van voorlopige voorziening aan verweerder 
       opgedragen het IMK te benaderen voor aanvullende 
       rapportage binnen vier weken na 30 augustus 1994. 
       Wegens het uitblijven van die nadere rapportage 
       heeft eiser zich op 6 oktober 1994 opnieuw tot de 
       president gewend met een verzoek om een voorziening. 
       Bij de behandeling van dat verzoek is gebleken dat 
       de opdracht tot nadere rapportage eerst op 7 oktober 
       1994 aan het IMK was verstrekt, waarna het Instituut 
       op 12 oktober 1994 nader heeft gerapporteerd. 
       Bij uitspraak van 24 oktober 1994 in de zaak 
       AWB 94/1796 heeft de president de gevraagde 
       voorziening afgewezen. 
       Ook tegen de nadere IMK-rapportage van 12 oktober 
       1994 zijn van de kant van eiser bezwaren naar voren 
       gebracht.". 
     
     
     
       De rechtbank heeft het tegen het bestreden besluit van 
       20 juni 1994 ingestelde beroep ongegrond verklaard bij 
       uitspraak van 15 november 1995. Zij heeft geoordeeld dat 
       onvoldoende aannemelijk is gemaakt dat het bedrijf van 
       appellant bij rechtmatige exploitatie levensvatbaar is en 
       heeft bij haar oordeelsvorming doorslaggevende betekenis 
       gehecht aan de tot dan toe door het Instituut voor het 
       Midden- en Kleinbedrijf (IMK) Limburg verstrekte gegevens 
       omtrent de levensvatbaarheid van het bedrijf van appellant. 
       Aan een voor appellant gunstig advies van de door haar 
       geraadpleegde deskundige mr H.B.R. Morsink en het daarbij op 
       verzoek van appellant gevoegde financieel plan, opgesteld door 
       W.P.J.M. Geraeds van Wilgerven administratieve 
       dienstverlening, is de rechtbank voorbijgegaan. 
       Wel heeft de rechtbank termen aanwezig geacht om gedaagde te 
       veroordelen in de proceskosten van appellant in eerste aanleg 
       en deze kosten begroot op f 2.130,-- als kosten voor verleende 
       rechtsbijstand en op f 116,60 in verband met voormeld 
       financieel plan. 
     
     
     Het hoger beroep tegen de aangevallen uitspraak 
     
     
       De in het beroepschrift aangevoerde grieven hebben in 
       hoofdzaak betrekking op het oordeel van de rechtbank dat 
       onvoldoende aannemelijk is gemaakt dat het bedrijf van 
       appellant bij rechtmatige exploitatie levensvatbaar is. 
     
     
     
       Gedaagde heeft zijn standpunt in het verweerschrift 
       gehandhaafd. 
     
     
     
       De gemachtigde van appellant heeft vervolgens bij brief van 23 
       januari 1997 de Raad een nieuw rapport van het IMK, gedateerd 
       23 september 1996, doen toekomen waarin de volgende conclusies 
       en adviezen zijn opgenomen: 
       "Conclusies 
       Vanaf 1983 verkoopt het echtpaar A. ijs 
       vanuit de garage aan de woning in P.straat te C. 
       Men wil de activiteiten uitbreiden met de 
       ventverkoop van ijs en aanverwante produkten. 
       In verband met de uitbreiding van de activiteiten, 
       waardoor overigens de situatie ontstaat waarbij van 
       een volwaardige bedrijfsopzet kan worden gesproken, 
       is een krediet van f 35.000,- noodzakelijk. 
       Bij eerdere onderzoeken is negatief geadviseerd ten 
       aanzien van verstrekking van een dergelijk krediet 
       aangezien het bedrijf niet levensvatbaar werd 
       geacht. Op grond van de huidige situatie komen wij 
       wel tot een levensvatbare bedrijfsopzet. 
       Ten aanzien van de vorige rapportages bestaan de 
       belangrijkste afwijkingen uit: 
       - De samenstelling van de omzet. Inmiddels is vast 
       komen te staan dat zowel het thuisverkopen als het 
       venten rechtmatig wordt uitgeoefend; 
       - De hoogte van de brutowinstmarge. In tegenstelling 
       tot de eerder aangehouden marge van 33,3% gaan wij, 
       na analyse van de in- en verkopen, uit van een marge 
       van 39,0%. 
       Advies aan de ondernemer 
       Wij hebben de heer A. geadviseerd een 
       officiële boekhouder aan te trekken aangezien het 
       administratief inzicht te wensen over laat. 
       Advies aan de gemeente 
       Op grond van de huidige omstandigheden adviseren wij 
       u de heer A. een Bbz-krediet van f 35.000,- 
       te verstrekken onder de volgende voorwaarden: 
       - krediet f 35.000,-, rente 6%, looptijd 5 jaar 
       - aflossing f 1.000,- per maand in de maanden maart 
       tot en met september (7 maanden) 
       - met ingang van 1997 dient een officiële boekhouder 
       te worden ingeschakeld 
       - zekerheid: derde hypothecaire inschrijving op het 
       woonhuis (1e hypotheek pro resto f 63.000,- 2e 
       hypotheek pro resto f 43.800,-) 
       - verder de gebruikelijke voorwaarden.". 
     
     
     
       Blijkens de bij die brief gevoegde stukken heeft gedaagde dit 
       laatste advies overgenomen en bij besluit van 
       7 oktober 1996 op een nieuwe aanvraag van appellant om 
       voorziening in bedrijfskapitaal op grond van het Besluit 
       bijstandverlening zelfstandigen hem een lening verstrekt van f 35.000,--. 
       Dat neemt echter niet weg dat appellant nog steeds belang 
       heeft bij een inhoudelijke beoordeling van het bestreden 
       besluit, aangezien om toepassing van artikel 8:73 van de Awb 
       is verzocht ter zake van gederfde winst. 
     
     
     In verband hiermee overweegt de Raad het volgende. 
     
     
       Gelet op de in het IMK-rapport van 23 september 1996 opgenomen 
       gegevens vermag de Raad niet in te zien dat in het kader van 
       de beoordeling van de aanvraag van appellant van 13 december 
       1993 tot een ander oordeel zou moeten worden gekomen ten 
       aanzien van de levensvatbaarheid van de onderneming van 
       appellant dan dat vermeld in het rapport van 23 september 
       1996. De Raad laat daarbij wegen dat uit dat rapport naar 
       voren komt dat de aanvankelijk door het IMK gehanteerde 
       uitgangspunten voor de berekening van de bruto-winstmarge en 
       van de zogeheten aflossingscapaciteit als gedeeltelijk onjuist 
       moeten worden bestempeld en dat mitsdien van een reële 
       begroting van het te verwachten inkomen geen sprake is geweest. 
       De door gedaagde gehanteerde grond voor afwijzing van de 
       gevraagde geldlening ter voorziening in bedrijfskapitaal moet 
       daarom worden verworpen, zodat het bestreden besluit wegens 
       strijd met artikel 7:12, eerste lid, van de Algemene wet 
       bestuursrecht (Awb) niet kan worden gehandhaafd. 
       De Raad acht het geraden om met toepassing van artikel 8:72, 
       vierde lid, van de Awb ook het primaire besluit van 3 maart 
       1994 te vernietigen, omdat dit besluit op dezelfde, niet 
       houdbaar gebleken grond berust. 
       Van het geven van een opdracht tot het nemen van een nieuw 
       besluit ziet de Raad ten slotte af, omdat de door appellant 
       verlangde geldlening ad f 35.000,-- inmiddels door gedaagde is 
       verstrekt. 
     
     
     Het verzoek om schadevergoeding 
     
     
       De door appellant genoemde schadepost gederfde winst is 
       volgens hem ontstaan omdat gedaagde niet tijdig is overgegaan 
       tot het verstrekken van de gevraagde geldlening. Het verzoek 
       van appellant om deze post te vergoeden ziet derhalve op 
       vergoeding van gestelde geleden schade wegens vertraging in de 
       voldoening van een geldsom. 
     
     
     
       In 's Raads uitspraken van 30 maart 1995 (gepubliceerd in AB 
       1995/334, JB 1995/99) en van 1 en 8 november 1995 
       (gepubliceerd in JB 1995/314 respectievelijk JB 1995/296) ligt 
       besloten dat voor de vaststelling van zodanige schade zoveel 
       mogelijk aansluiting dient te worden gezocht bij het 
       civielrechtelijk schadevergoedingsrecht. 
       De Raad heeft voorts in zijn uitspraak van 16 april 1996, 
       gepubliceerd in JB 1996/118, reeds overwogen dat artikel 6:119 
       van het Burgerlijk Wetboek (BW) de omvang en de duur van een 
       dergelijke schadevergoedingsverplichting normeert. In het 
       eerste lid van dat artikel is bepaald dat schadevergoeding, 
       verschuldigd wegens vertraging in de voldoening van een 
       geldsom, bestaat in de wettelijke rente van die som over de 
       tijd dat de schuldenaar in verzuim is geweest, zodat er in dit 
       geval geen plaats is voor zelfstandige vergoeding van de 
       gederfde winst die volgens appellant uit de vertraagde 
       betaling van de lening is voortgevloeid. 
     
     
     
       Ter zitting van de Raad heeft de gemachtigde van appellant het 
       verzoek om schadevergoeding desgevraagd in die zin nader 
       gepreciseerd dat appellant op grond van artikel 8:73 van de 
       Awb veroordeling tot vergoeding van wettelijke rente wenst 
       over een bedrag van f 35.000,--, dat volgens hem reeds in 
       maart 1994 aan hem had behoren te worden verstrekt. Aangezien 
       artikel 6:119 BW de schadevergoeding wegens vertraging in de 
       voldoening van een geldsom vastlegt op de wettelijke rente van 
       die som, acht de Raad de vordering tot vergoeding van 
       wettelijke rente wel toewijsbaar. 
       Aan gedaagde is vervolgens de vraag voorgelegd of - voor het 
       geval dat de Raad mocht besluiten de aangevallen uitspraak 
       niet in stand te laten en het inleidend beroep alsnog gegrond 
       te verklaren - hij zich voor de bepaling van het bedrag 
       waarover de wettelijke rente zou moeten worden berekend, met 
       voormeld bedrag van f 35.000,-- zou kunnen verenigen. Bij 
       brief van 16 mei 1997 heeft gedaagde die vraag bevestigend 
       beantwoord. 
       Onder de werking van het BZ, zoals dat tot 1 januari 1996 
       luidde, golden er geen algemeen verbindende voorschriften met 
       betrekking tot de dag waarop de geldlening aan appellant had 
       moeten zijn betaald. Gelet hierop neemt de Raad omwille van 
       een praktische en eenvormige rechtstoepassing tot uitgangspunt 
       dat in geval van verlening van een geldlening op grond van het 
       BZ het juiste bedrag van de geldlening had moeten zijn 
       uitgekeerd uiterlijk op de laatste dag van de maand waarin de 
       datum valt van de bekendmaking van het primaire besluit. De 
       eerste dag waarop wettelijke rente over meergenoemd bedrag van 
       f 35.000,-- verschuldigd is, moet derhalve worden gesteld op 1 
       april 1994 (vergelijk de op renteschade in verband met 
       toekenning van een periodieke ABW-uitkering betrekking 
       hebbende uitspraak van de Raad van 9 januari 1996, 
       gepubliceerd in JB 1996/36 en JABW 1996/55) en de laatste dag 
       waarop over deze geldsom rente is verschuldigd op de dag 
       waarop alsnog op grond van het besluit van 7 oktober 1996 tot 
       verstrekking van deze geldsom is overgegaan. 
       Bij de berekening van de wettelijke rente dient telkens na 
       afloop van een jaar het bedrag waarover wettelijke rente wordt 
       berekend, te worden vermeerderd met de over dat jaar 
       verschuldigde rente. 
     
     
     De proceskosten 
     
     
       In hoger beroep is verzocht de hoogte van het begrote bedrag 
       als vergoeding voor de kosten van het door W.P.J.M. Geraeds 
       ten behoeve van de gedingvoering in eerste aanleg opgesteld 
       financieel plan vast te stellen op een bedrag van f 940,-- in 
       plaats van op f 116,60, zoals de rechtbank in haar uispraak 
       heeft bepaald. 
       Aangezien uit de aan appellants gemachtigde gezonden brief van 
       voornoemde Geraeds van 7 maart 1997 blijkt dat deze 16 uren 
       besteed heeft aan het opstellen van dat plan, welk aantal de 
       Raad niet bovenmatig voorkomt, en aan appellant een bedrag van 
       f 800,-- vermeerderd met de over dat bedrag verschuldigde 
       omzetbelasting van f 140,-- heeft gedeclareerd, zal de Raad 
       met toepassing van de artikelen 1, aanhef en onder b, en 2, 
       eerste lid, onder b, van het Besluit proceskosten 
       bestuursrecht in verbinding met de artikelen 1, eerste lid, 
       aanhef en onder IV en 7a van het Besluit tarieven in 
       strafzaken de gevraagde vergoeding alsnog toekennen. 
       De Raad acht voorts termen aanwezig gedaagde te veroordelen in 
       de overige proceskosten van appellant. Het totale bedrag aan 
       te vergoeden proceskosten wordt door de Raad vastgesteld op 
       f 4.898,50 en wel berekend in eerste aanleg op 
       - f 2.130,-- voor verleende rechtsbijstand, 
       - f   940,-- voor de rapportage van Geraeds; 
       en in hoger beroep op 
       - f 1.775,-- voor verleende rechtsbijstand en 
       - f    53,50 voor reiskosten. 
       In verband met de verleende toevoeging zal de Raad ten slotte 
       toepassing geven aan het tweede lid van artikel 8:75 van de 
       Awb. 
     
     
     Beslist wordt thans als volgt. 
     
     
     III. BESLISSING 
     
     De Centrale Raad van Beroep, 
     
     Recht doende: 
     
     
       Vernietigt de aangevallen uitspraak; 
       Verklaart het inleidend beroep alsnog gegrond en vernietigt 
       het bestreden besluit en het daaraan voorafgaande besluit van 
       3 maart 1994; 
       Veroordeelt gedaagde tot vergoeding van renteschade en van 
       proceskosten als hiervoor in rubriek II is aangegeven, te 
       voldoen door de gemeente Venlo; 
       Bepaalt dat het te vergoeden bedrag aan proceskosten wordt 
       betaald aan de griffier van de Raad; 
       Gelast dat de gemeente Venlo het gestorte griffierecht van 
       totaal f 200,-- aan appellant vergoedt. 
     
     
     
       Aldus gegeven door mr C.G. Kasdorp als voorzitter en mr G.A.J. 
       van den Hurk en mr J.M.A. van der Kolk-Severijns als leden, in 
       tegenwoordigheid van A.H. Berends als griffier, en 
       uitgesproken in het openbaar op 29 juli 1997. 
     
     
     (get.) C.G. Kasdorp. 
     
     (get.) A.H. Berends. 
     
     
     
       HD/AS 
       24.07