ECLI: ECLI:NL:CRVB:1998:ZB7439

Titel: ECLI:NL:CRVB:1998:ZB7439 Centrale Raad van Beroep , 22-01-1998 / 96/7622 AW

Gerecht: Centrale Raad van Beroep

Datum uitspraak: 1998-01-22

Zaaknummer: 96/7622 AW

Proceduretype: Hoger beroep

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CRVB:1998:ZB7439

---

Afbakening dienstvak/dienstonderdeel. Of een bepaald organisatieonderdeel als een voldoende zelfstandig onderdeel kan worden beschouwd dat moet worden onderscheiden van andere onderdelen, moet aan de hand van de omstandigheden worden bepaald.

96/7622 AW                                  O 
     
     
     U I T S P R A A K 
     
     
     in het geding tussen: 
     
     
       [A. te B.], 
       appellante, 
     
     
     en 
     
     
       het dagelijks bestuur van het Centrum voor Muziek en 
       Dans Midden-Langstraat, gedaagde. 
     
     
     
     I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING 
     
     
       Namens appellante is op bij aanvullend beroepschrift 
       (met bijlagen) aangevoerde gronden hoger beroep 
       ingesteld tegen de door de Arrondissementsrechtbank te 
       Breda op 5 juli 1996 onder nr. 94/3271 AW V gegeven 
       uitspraak, waarnaar hierbij wordt verwezen. 
     
     
     
       Namens gedaagde is een verweerschrift ingediend. Bij 
       brief van 24 november 1997 zijn namens gedaagde nadere 
       stukken aan de Raad gezonden. Van de zijde van 
       appellante zijn tevens nadere stukken ingezonden. 
     
     
     
       Het geding is behandeld ter zitting van 11 december 
       1997, waar appellante in persoon is verschenen, 
       bijgestaan door mr D. Wolfs, medewerkster van de 
       Nederlandse toonkunstenaarsbond, en waar gedaagde zich 
       heeft laten vertegenwoordigen door mr M.J.M. 
       Schoonhoven, medewerker van het Centraal Adviesbureau 
       voor publiek recht en administratie te 's-Hertogenbosch. 
     
     
     
     II. MOTIVERING 
     
     
       Appellante is op 1 mei 1970 als docente ballet in 
       dienst getreden bij de Waalwijkse Muziekschool, sedert 
       1988 het bij een gemeenschappelijke regeling 
       ingestelde Centrum voor Muziek en Dans 
       Midden-Langstraat (CMD). Haar betrekking had 
       laatstelijk een omvang van 7 uur en 30 minuten per 
       week. 
       Op 23 december 1993 heeft het algemeen bestuur van het 
       CMD besloten tot een reorganisatie, zulks naar 
       aanleiding van vermindering van de bijdragen van 
       enkele deelnemende gemeenten (waaronder Drunen). In 
       het kader van die reorganisatie is besloten tot 
       opheffing met ingang van 
       1 januari 1994 van de door appellante gegeven cursus 
       klassiek ballet te Drunen. 
     
     
     
       Bij besluit van 24 januari 1994 is appellante met 
       ingang van 1 mei 1994 ontslagen wegens opheffing van 
       haar betrekking. Het hiertegen gemaakte bezwaar is bij 
       besluit van 16 juni 1994 ongegrond verklaard. 
       De rechtbank heeft bij de aangevallen uitspraak het 
       tegen het bestreden besluit ingestelde beroep 
       ongegrond verklaard. 
     
     
     
       Door en namens appellante zijn bezwaren van formele en 
       van inhoudelijke aard aangevoerd. Het formele bezwaar 
       houdt in dat in strijd met de toepasselijke 
       regelgeving geen georganiseerd overleg heeft 
       plaatsgevonden voorafgaande aan het reorganisatieplan, 
       dat ten grondslag ligt aan het ontslagbesluit. 
       Inhoudelijk heeft appellante bezwaar gemaakt tegen het 
       ten onrechte niet toepassen van de voorgeschreven 
       afvloeiingsvolgorde nu er naar haar mening geen sprake 
       is van opheffing van haar betrekking doch van 
       vermindering van functie-omvang. Appellante stelt dat 
       vanwege het CMD in Waalwijk klassiek ballet wordt 
       gegeven door een docente met een lagere anciënniteit 
       dan appellante, zodat uren van die docente aan 
       appellante hadden moeten worden toegewezen. 
     
     
     
       De Raad overweegt allereerst dat naar zijn oordeel 
       niet kan worden staande gehouden dat het 
       reorganisatiebesluit tot stand is gekomen in strijd 
       met artikel A 3 van het in 1991 vastgestelde (en van 
       toepassing op nadien aangesteld personeel) Algemeen 
       Reglement van Ambtenaren werkzaam bij instellingen 
       voor Kunstzinnige Vorming (RAKV) dan wel artikel A 5 
       van het, ingevolge artikel II van de op appellante van 
       toepassing gebleven Rechtspositieregeling Docenten, 
       Consulenten en Balletbegeleiders (RDCB) met 
       inachtneming van hetgeen overigens in die regeling is 
       bepaald, van overeenkomstige toepassing verklaarde 
       Algemeen Ambtenarenreglement van de gemeente Waalwijk 
       (AAR), nu bij het CMD geen commissie voor 
       georganiseerd overleg bestaat terwijl - naast overleg 
       met alle personeelsleden - onder meer de Nederlandse 
       toonkunstenaarsbond is ingeschakeld. 
     
     
     
       De Raad moet thans bezien of de aan het ontslag ten 
       grondslag gelegde opvatting van gedaagde dat aan de 
       orde is de opheffing van appellantes betrekking en 
       derhalve geen afvloeiingsvolgorde behoefde te worden 
       gehanteerd in rechte stand kan houden. 
     
     
     
       Ingevolge het bepaalde in artikel II en artikel III 
       van de - op appellante van toepassing gebleven - RDCB 
       luiden het eerste en het tweede lid van artikel H 7 
       van het AAR als volgt: 
       "1. Ontslag kan aan de ambtenaar worden verleend 
       wegens opheffing van zijn betrekking of wegens 
       verandering in de inrichting van het dienstonderdeel 
       waarbij hij werkzaam is of van andere 
       dienstonderdelen, dan wel wegens verminderde behoefte 
       aan arbeidskrachten. Ontslag op grond van dit eerste 
       lid wordt eervol verleend. 
       2. Wanneer door de afname van het aantal beschikbare 
       klokuren les in enig vakgebied vermindering van 
       funktieomvang noodzakelijk wordt, geschiedt dit in de 
       volgende volgorde:....." (volgt een opsomming van 
       categorieën in 2 onder a tot en met e, alsmede in de 
       leden 3, 4 en 5). 
     
     
     
       Gedaagde heeft betoogd dat in casu sprake is van 
       opheffing van appellantes betrekking en niet van een 
       afname van het aantal verminderde klokuren les omdat 
       de afdeling Drunen van de CMD dient te worden gezien 
       als een met een eigen taak bedeeld organisatorisch 
       zelfstandig dienstonderdeel/dienstvak van de CMD; dat 
       de administratie in Waalwijk wordt verzorgd doet 
       daaraan naar het oordeel van gedaagde niet af. Voorts 
       is gewezen op de - van het balletonderwijs in Waalwijk 
       afwijkende - wijze waarop door appellante in Drunen 
       volgens de zogenaamde Engelse methode werd lesgegeven, 
       alsmede op het feit dat de docente in Waalwijk een 
       gecombineerde functie klassiek ballet/jazzballet 
       vervult. Ten slotte is erop gewezen dat juist bij de 
       sector dansante vorming in Drunen het leerlingaantal 
       aanzienlijk terugliep als gevolg van de concurrentie 
       met het creativiteitscentrum in Drunen. 
     
     
     
       De Raad kan gedaagde hierin niet volgen. Het CMD is 
       blijkens de gemeenschappelijke regeling gevestigd te 
       Waalwijk en heeft één (algemeen en dagelijks) bestuur 
       en één directeur. Het algemeen bestuur stelt - in 
       overleg met de directeur - het leerplan vast, terwijl 
       de directeur het rooster van lesuren in 
       overeenstemming met het leerplan vaststelt; 
       administratie en financieel beheer vinden centraal 
       plaats in Waalwijk. Het dagelijks bestuur regelt 
       aanstelling, schorsing en ontslag van de docenten bij 
       het CMD. Appellante is laatstelijk in 1980 aangesteld 
       als docente klassiek ballet zonder dat daarbij een 
       specifieke plaats van tewerkstelling is aangegeven; 
       wijziging van die aanstelling heeft nadien niet 
       plaatsgevonden. 
     
     
     
       Namens gedaagde is aanvankelijk gesteld dat appellante 
       steeds uitsluitend in Drunen heeft lesgegeven. Uit de 
       gedingstukken en het verhandelde ter zitting is echter 
       gebleken dat appellante ook lessen klassiek ballet in 
       Waalwijk heeft gegeven en voorts, dat zij daar 
       regelmatig met haar collega-docente balletuitvoeringen 
       voor het CMD gaf. 
     
     
     
       Gelet op al het vorenstaande is de Raad van oordeel 
       dat met betrekking tot het onderdeel klassiek ballet 
       te Drunen van de sector dansante vorming van het CDM 
       niet is gebleken van een zodanig organisatorisch 
       zelfstandig dienstonderdeel/dienstvak dat gedaagdes 
       beslissing dat onderdeel te doen verdwijnen tevens zou 
       inhouden dat de betrekking van appellante zou zijn 
       opgeheven. Uitgaande van de gehele sector klassiek 
       ballet van het CMD houdt dit in een vermindering van 
       functie-omvang als bedoeld in het tweede lid van het 
       hiervoor omschreven artikel H 7, inclusief de daarbij 
       geregelde afvloeiingsvolgorde. 
     
     
     
       Het vorenoverwogene houdt in dat het bestreden besluit 
       en de aangevallen uitspraak niet in stand kunnen 
       blijven. 
     
     
     
       Door en namens appellante is verzocht om de 
       rechtsgevolgen van het vernietigde besluit van 16 juni 
       1994 geheel of gedeeltelijk in stand te laten, zulks 
       met toekenning van een schadevergoeding. 
       De Raad ziet echter, mede gelet op hetgeen namens 
       gedaagde dienaangaande is verklaard, in de gegeven 
       omstandigheden onvoldoende grond voor toepassing van 
       artikel 8:72, derde lid, van de Algemene wet 
       bestuursrecht (Awb). 
       Voorts acht hij, nu moet worden vastgesteld dat aan 
       het primaire ontslagbesluit hetzelfde gebrek kleeft 
       als aan het bestreden besluit, termen aanwezig om met 
       toepassing van artikel 8:72, vierde lid, van de Awb 
       ook het besluit van 24 januari 1994 te vernietigen. 
     
     
     
       De Raad ziet voorts aanleiding om met toepassing van 
       artikel 8:75 van de Awb gedaagde te veroordelen tot 
       vergoeding van een bedrag groot f 1.775,-, aan kosten 
       wegens aan appellante in eerste aanleg verleende 
       rechtsbijstand en van f 1.420,- van aan haar in hoger 
       beroep verleende rechtsbijstand. 
     
     
     Beslist wordt als volgt: 
     
     
     III. BESLISSING 
     
     De Centrale Raad van Beroep, 
     
     Recht doende: 
     
     
       Vernietigt de aangevallen uitspraak; 
       Verklaart het beroep tegen het besluit van 16 juni 
       1994 alsnog gegrond en vernietigt dat besluit; 
       Vernietigt het aan het besluit van 16 juni 1994 ten 
       grondslag liggende primaire besluit van 24 januari 
       1994; 
       Veroordeelt gedaagde in de proceskosten van appellante 
       ten bedrage van f 3.195,-, te betalen door het Centrum 
       voor Muziek en Dans Midden-Langstraat; 
       Bepaalt dat het Centrum voor Muziek en 
       Dans Midden-Langstraat aan appellante het door haar in 
       eerste aanleg en in hoger beroep betaalde griffierecht 
       van in totaal f 500,-, vergoedt. 
     
     
     
     
       Aldus gegeven door mr W. van den Brink als voorzitter 
       en mr Ch. de Vrey en mr W.D.M. van Diepenbeek als 
       leden, in tegenwoordigheid van mr A.W.M. van Bommel 
       als griffier en uitgesproken in het openbaar op 22 
       januari 1998. 
     
     
     
     
     
     
     
     (get.) W. van den Brink. 
     
     
     
     
     
     (get.) A.W.M. van Bommel. 
     
     
     
     
     
     
       HD 
       13.01