ECLI: ECLI:NL:PHR:2024:1291

Titel: ECLI:NL:PHR:2024:1291 Parket bij de Hoge Raad , 03-12-2024 / 22/03123

Gerecht: Parket bij de Hoge Raad

Datum uitspraak: 2024-12-03

Zaaknummer: 22/03123

Proceduretype: 

Onderwerp: Strafrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Conclusie

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:PHR:2024:1291

---

Conclusie AG. Vrijspraak in eerste aanleg (Jaddoe). Rijden met ongeldig verklaard rijbewijs, art. 9.2 WVW 1994. Kan uit bewijsvoering worden afgeleid dat verdachte ‘wist of redelijkerwijs moest weten’ van ongeldigverklaring? Nu verdachte bij recente staandehouding door verbalisant ondubbelzinnig is medegedeeld dat zijn rijbewijs ongeldig was verklaard, meent de AG dat bewezenverklaring toereikend is gemotiveerd. Conclusie strekt tot verwerping van het beroep

PROCUREUR-GENERAAL 
     
     
     
       BIJ DE 
     
     
     
       HOGE RAAD DER NEDERLANDEN 
     
     
     
     
     
       
         Nummer	 22/03123  
       
         Zitting 	3 december 2024 
     
     
     
     
       CONCLUSIE 
     
     
     
       T.N.B.M. Spronken 
     
     
     
     
       In de zaak 
     
     
     
       
        [verdachte] , 
       geboren in [geboorteplaats] op [geboortedatum] 1981, 
       hierna: de verdachte. 
     
     
   
   
     
       1 Het cassatieberoep 
     
       1.1 
       De verdachte is bij arrest van 15 augustus 2022 door het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden, zittingsplaats Arnhem wegens “overtreding van artikel 9, tweede lid, van de Wegenverkeerswet 1994” veroordeeld tot een voorwaardelijke gevangenisstraf voor de duur van een week, met een proeftijd van drie jaren en tot een taakstraf voor de duur van veertig uren, subsidiair 20 dagen hechtenis. 
     
     
       1.2 
       Het cassatieberoep is ingesteld namens de verdachte. D.W.H.M. Wolters, advocaat in Hoofddorp, heeft één middel van cassatie voorgesteld. 
     
   
   
     
       2 Het middel 
     
       2.1 
       Het middel bevat de klacht dat het hof ten onrechte heeft bewezen verklaard dat de verdachte wist of redelijkerwijs moest weten dat zijn rijbewijs ongeldig was verklaard, althans dat dit oordeel van het hof – in het licht van hetgeen is aangevoerd – ontoereikend is gemotiveerd, dan wel onbegrijpelijk is. 
     
     
       2.2 
       Ten laste van de verdachte is bewezen verklaard: 
       
       
         “hij, op  3 mei 2021 te Zeist, terwijl hij wist of redelijkerwijs moest weten dat een op zijn naam gesteld rijbewijs voor een of meer categorieën van motorrijtuigen, te weten B, ongeldig was verklaard en aan hem daarna geen ander rijbewijs voor het besturen van een motorrijtuig van de betrokken categorie of categorieën was afgegeven, op de weg, de Rijksweg A28, als bestuurder een motorrijtuig, (personenauto), van die categorie of categorieën heeft bestuurd;” 
       
     
     
       2.3 
       Deze bewezenverklaring steunt op de volgende bewijsmiddelen: 
       
       
         “1. Een in de wettelijke vorm opgemaakt proces-verbaal ter zake van artikel 9 van de Wegenverkeerswet met bijlagen, genummerd PL0900-030520212335237282, gesloten en ondertekend op 4 mei 2021 door [verbalisant 1] en [verbalisant 2] , beiden hoofdagent van de politie Eenheid Midden-Nederland, voor zover inhoudende, zakelijk weergegeven: 
       
       
       
         Datum feit: 03-05-2021 
         Weg/locatie: Rijksweg A28 
         Plaats: Zeist 
       
       
       
         Ik, verbalisant, zag dat op genoemde, dag, datum en plaats als bestuurder reed op genoemde weg/locatie. 
       
       
       
         
           Verdachte 
         
         Naam: [verdachte] 
         Voornaam: [verdachte] 
         Geboren op: [geboortedatum] 1981 
       
       
       
         
           Motorrijtuig 
         
         Personenauto 
       
       
       
         
           Rijbewijs 
         
         Voor het besturen van bovenstaand motorrijtuig is een rijbewijs vereist van de categorie: B. 
       
       
       
         Na onderzoek bleek dat deze bestuurder een op zijn naam gesteld rijbewijs voor één of meer categorieën van motorrijtuigen ongeldig is verklaard. 
       
       
       
         
           Verklaring 
         
         Mijn geldig  [het hof begrijpt: rijbewijs]  is ingevorderd geweest. Ik heb daarna een cursus gevolgd in Amsterdam. Dat was in verband met alcohol. (...) Mijn rijbewijs heb ik alleen nooit teruggekregen. 
       
       
       
         2. De uitdraai van het RDW met printdatum 4 mei 2021 00:00:43 uur (als bijlage bij bovengenoemd proces-verbaal ter zake van artikel 9 van de Wegenverkeerswet), voor zover inhoudende, zakelijk weergegeven: 
       
       
       
         Reden ongeldigverklaring: geschiktheid 
         Feitelijke inleverdatum ongeldig: 07-03-2019 
       
       
       
         
           RIJBEWIJS CATEGORIEËN 
         
       
       
       
         
           
           
           
           
           
           
           
           
             
               
                 Cat. 
               
               
                 Eerste afgifte 
               
               
                 Geldig tot 
               
               
                 Automaat ind. 
               
               
                 Medische ind. 
               
               
                 Beperking 
               
               
                 
               
             
             
               
                 AM 
               
               
                 14-03-2008 
               
               
                 14-08-2027 
               
               
                 
               
               
                 
               
               
                 
               
               
                 
               
             
             
               
                 B 
               
               
                 08-09-2003 
               
               
                 14-08-2027 
               
               
                 
               
               
                 
               
               
                 
               
               
                 
               
             
             
               
                 T 
               
               
                 14-08-2017 
               
               
                 14-08-2027 
               
               
                 
               
               
                 
               
               
                 
               
               
                 
               
             
           
         
       
       
       
         
           CATEGORIEËN 
         
       
       
         
           
           
           
           
             
               
                 Categorie 
               
               
                 Periode 
               
               
                 Soort 
               
             
             
               
                 B 
               
               
                 Vanaf 07-03-2019 
               
               
                 Ongeldigheid 
               
             
             
               
                 T 
               
               
                 Vanaf 07-03-2019 
               
               
                 Ongeldigheid 
               
             
           
         
       
       
       
         3. Een in de wettelijke vorm opgemaakt proces-verbaal ter zake van artikel 9 van de Wegenverkeerswet met bijlagen, genummerd PL1700-200120211400242872, gesloten en ondertekend op 22 februari 2021 door [verbalisant 3] , surveillant van de politie Eenheid Rotterdam, voor zover inhoudende, zakelijk weergegeven: 
       
       
       
         Datum feit: 20 januari 2021 
         Plaats: Rotterdam 
       
       
       
         Ik, verbalisant, zag dat op genoemde dag. datum en plaats als bestuurder reed. Ter controle op de juiste naleving van de bij- of krachtens de Wegenverkeerswet 1994 gegeven voorschriften heb ik het motorrijtuig doen stilhouden en een onderzoek ingesteld. 
       
       
       
         
           Verdachte 
         
         Naam: [verdachte] 
         Voornaam: [verdachte] 
         Geboren op: [geboortedatum] 1981 
       
       
       
         
           Motorrijtuig 
         
         Personenauto 
       
       
       
         Na onderzoek bleek dat deze bestuurder een op zijn naam gesteld rijbewijs voor één of meer categorieën van motorrijtuigen ongeldig is verklaard. De verdachte is medegedeeld dat het rijbewijs ongeldig is verklaard. 
       
       
       
         4. Een geschrift als bedoeld in artikel 344, eerste lid, aanhef en onder 5 van het Wetboek van Strafvordering, te weten een aangetekende brief van het CBR van 8 oktober 2018, gericht aan de verdachte, voor zover inhoudende, zakelijk weergegeven: 
       
       
       
         U bent aangehouden met teveel alcohol op. Daarom hebben we besloten dat u een onderzoek moet laten doen naar uw alcoholgebruik. Ook mag u voorlopig niet meer rijden. We vragen u daarom uw rijbewijs zo snel mogelijk naar ons op te sturen. 
       
       
       
         5. Een geschrift als bedoeld in artikel 344, eerste lid, aanhef en onder 5 van het Wetboek van Strafvordering, te weten een aangetekende brief van het CBR van 17 oktober 2018, gericht aan de verdachte, voor zover inhoudende, zakelijk weergegeven: 
       
       
       
         We hebben uw rijbewijs met [nummer] ontvangen. 
       
       
       
         6. Een geschrift als bedoeld in artikel 344, eerste lid, aanhef en onder 5 van het Wetboek van Strafvordering, te weten een aangetekende brief van het CBR van 28 februari 2019, gericht aan de verdachte, voor zover inhoudende, zakelijk weergegeven: 
       
       
       
         U heeft een onderzoek naar uw alcoholgebruik gehad. De uitslag van het onderzoek is dat u niet geschikt bent om te rijden. Daarom verklaren we uw rijbewijs ongeldig vanaf 7 maart 2019. En mag u niet meer rijden. 
       
       
       
         U mag niet rijden. Doet u dat toch, dan bent u strafbaar. U mag uw rijbewijs niet meer gebruiken. U hoeft uw rijbewijs niet meer naar ons op te sturen. We hebben het namelijk al ontvangen.” 
       
     
     
       2.4 
       Het hof heeft in zijn arrest het volgende overwogen: 
       
       
         “De raadsman van verdachte heeft vrijspraak bepleit van het aan verdachte tenlastegelegde feit. De raadsman heeft zich daarbij op het standpunt gesteld dat niet is voldaan aan de vereisten die de Hoge Raad aan de bewijsvoering stelt, omdat volgens hem op basis van het dossier niet kan worden vastgesteld dat het rijbewijs van verdachte op 3 mei 2021 ongeldig verklaard was en er bovendien geen sprake is van de voor een veroordeling vereiste wetenschap van de ongeldigverklaring. 
       
       
       
         Het hof stelt voorop dat om tot een bewezenverklaring uit de bewijsmiddelen moet blijken: 
         a. dat het rijbewijs van de verdachte ongeldig is verklaard, dat het desbetreffende besluit aan hem bekend is gemaakt en dat dit besluit van kracht was doordat zes dagen zijn verlopen na die bekendmaking; 
         b. dat na de ongeldigverklaring van het rijbewijs aan de verdachte geen ander rijbewijs is afgegeven voor de categorie waartoe het motorrijtuig behoort dat hij bestuurde; 
         c. dat de verdachte ten tijde van het besturen van het motorrijtuig ‘wist of redelijkerwijs moest weten’ dat zijn rijbewijs ongeldig was verklaard. 
         
           (vgl. HR 9 juli 2019, ECLI:NL:HR:2019:1146) 
         
       
       
       
         Dat aan het onder a genoemde vereiste is voldaan, kan bijvoorbeeld blijken uit een mededeling van het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen aan de houder van het rijbewijs, waarin het besluit is weergegeven, alsmede een aantekening waaruit blijkt dat, wanneer en op welke wijze verzending van die mededeling aan de houder van het rijbewijs heeft plaatsgevonden. Het hof constateert dat aan dit vereiste is voldaan. Uit het RDW-uittreksel van 4 mei 2021 blijkt dat het rijbewijs op 7 maart 2019 ongeldig is verklaard. Aan verdachte is op 8 oktober 2018 een aangetekende brief verzonden met de mededeling dat hij in afwachting van een onderzoek naar zijn alcoholgebruik niet meer mag rijden. Het CBR heeft vervolgens op 17 oktober 2018 een brief aan verdachte verzonden, waarin staat dat zij het rijbewijs van verdachte hebben ontvangen. Ten slotte heeft het CBR verdachte, opnieuw per aangetekende post, op 28 oktober 2019 medegedeeld dat zijn rijbewijs met ingang van 7 maart 2019 ongeldig verklaard is. 
       
       
       
         Ten aanzien van het vereiste onder sub b merkt het hof op dat uit het RDW-uittreksel van 4 mei 2021 blijkt dat op het moment van het besturen van het motorrijtuig door de verdachte (nog) geen ander rijbewijs aan de verdachte was afgegeven voor de categorie waartoe het motorrijtuig behoort. 
       
       
       
         Het hof overweegt met betrekking tot het vereiste onder sub c dat de mededeling dat verdachte in afwachting van de uitslag van het onderzoek naar zijn alcoholgebruik per aangetekende brief aan verdachte is verzonden en deze brief niet retour is gekomen. Dat verdachte op de hoogte was van de inhoud van deze brief volgt uit het feit dat het CBR het rijbewijs van verdachte enkele dagen later heeft ontvangen en dat verdachte heeft meegewerkt aan een onderzoek naar zijn alcoholgebruik. Verdachte heeft vervolgens op 28 februari 2019, opnieuw per aangetekende en niet retour gekomen post, een brief ontvangen waarin staat dat zijn rijbewijs met ingang van 7 maart 2019 ongeldig verklaard is. Voorts geldt als bijkomende omstandigheid dat verdachte op 20 januari 2021, drie maanden voor het tenlastegelegde feit, staande is gehouden wegens overtreding van artikel 9 van de Wegenverkeerswet en dat toen aan hem is medegedeeld dat zijn rijbewijs ongeldig verklaard is. Verdachte heeft op 3 mei 2021 zelf ook tegenover de politie verklaard dat zijn rijbewijs ingevorderd is geweest, hij een cursus moest volgen en hij zijn rijbewijs niet heeft teruggekregen. Het hof leidt uit de hiervoor genoemde omstandigheden af dat verdachte wist of redelijkerwijs moest weten dat zijn rijbewijs ongeldig was verklaard toen hij op 3 mei 2021 een motorrijtuig bestuurde. Het verweer van de raadsman wordt verworpen.” 
       
     
     
       2.5 
       In zijn richtinggevende arrest van 9 juli 2019 over art. 9 lid 2 WVW 1994 heeft de Hoge Raad over het bestanddeel “weet of redelijkerwijs moet weten” het volgende overwogen: 
       
       
         “In de derde plaats moet uit de bewijsvoering kunnen worden afgeleid dat de verdachte ten tijde van het besturen van het motorrijtuig “wist of redelijkerwijs moest weten” dat zijn rijbewijs ongeldig was verklaard. Dit vereiste hangt ermee samen dat art. 9 WVW 1994 een misdrijf oplevert; een dergelijk vereiste geldt bijvoorbeeld niet bij de overtreding van art. 107 WVW 1994. De vraag of aan dit vereiste is voldaan kan bijzondere aandacht verdienen, in het bijzonder in die gevallen waarin daaromtrent niets blijkt uit de verklaringen van de verdachte, noch uit gedragingen zoals het voldoen aan de verplichting het ongeldig verklaarde rijbewijs in te leveren (vgl. art. 124, vierde lid, onderscheidenlijk art. 132, vijfde lid, WVW 1994). In dat verband is van belang dat in de rechtspraak van de Hoge Raad meermalen is beslist dat uit de enkele omstandigheid dat het besluit tot ongeldigverklaring van het rijbewijs van de verdachte per aangetekende brief en als gewone brief naar de verdachte is verzonden en die brieven vervolgens niet als onbestelbaar retour zijn gekomen, niet zonder meer kan worden afgeleid dat de verdachte “wist of redelijkerwijs moest weten” dat zijn rijbewijs ongeldig was verklaard (vgl. bijvoorbeeld HR 25 januari 2011, ECLI:NL:HR:2011:BO6762). Welke bijkomende of andere omstandigheden wel toereikend zijn, is afhankelijk van de omstandigheden van het geval. Dat wordt geïllustreerd door het overzicht van de rechtspraak in de conclusie van de Advocaat-Generaal onder 10.1 tot en met 10.6. Opmerking verdient dat de bewijsmotivering in dit opzicht wel toereikend is wanneer uit de bewijsvoering volgt dat een uitreiking van het besluit tot ongeldigverklaring in persoon heeft plaatsgevonden.” 
       
     
     
       2.6 
       Uit de bewijsvoering van het hof blijkt onder meer het volgende. Aan de verdachte is op 8 oktober 2018 een aangetekende (en niet retour gekomen) brief gestuurd met de mededeling dat hij onderzoek moest laten doen naar zijn alcoholgebruik, dat hij voorlopig niet meer mocht rijden en met de vraag om zijn rijbewijs naar het CBR op te sturen (bewijsmiddel 4). Dat de verdachte bekend was met deze brief en de inhoud daarvan, heeft het hof afgeleid uit de omstandigheid dat het CBR enkele dagen later het rijbewijs heeft ontvangen en dat de verdachte heeft meegewerkt aan het aangekondigde onderzoek. Daarna, op 28 februari 2019, is aan de verdachte per aangetekende en niet retour gekomen brief medegedeeld dat zijn rijbewijs met ingang van 7 maart 2019 ongeldig is verklaard (bewijsmiddel 6). 
     
     
       2.7 
       Deze feiten en omstandigheden zijn op zichzelf onvoldoende voor het oordeel dat de verdachte “wist of redelijkerwijs moest weten” dat zijn rijbewijs op de ten laste gelegde datum van 3 mei 2021 ongeldig was.  Hieruit kan immers niet worden afgeleid dat de verdachte bekend is geraakt met de inhoud van de op 28 februari 2019 verstuurde brief waarin de ongeldigverklaring met ingang van 7 maart 2019 werd medegedeeld. 
     
     
       2.8 
       Ook de voor het bewijs gebruikte verklaring van de verdachte die hij op 3 mei 2021 tegen de verbalisant heeft afgelegd (zie bewijsmiddel 1), biedt – ook bezien tegen de achtergrond van de hiervoor vermelde feiten en omstandigheden – onvoldoende grond voor dat oordeel.  De opmerking van de verdachte dat zijn rijbewijs “is ingevorderd geweest”, kan immers ook een opmerking zijn die ziet op de brief van 8 oktober 2019, waarin slechts het onderzoek naar zijn alcoholgebruik werd aangekondigd en naar aanleiding waarvan de verdachte kennelijk zijn rijbewijs naar het CBR heeft opgestuurd. Ook daarmee is dus nog niet zonder meer gezegd dat de verdachte op de hoogte is geraakt van de inhoud van de brief van 28 februari 2019 waarin werd medegedeeld dat zijn rijbewijs met ingang van 7 maart 2019 ongeldig is verklaard en dus dat de verdachte “wist of redelijkerwijs moest weten” dat zijn rijbewijs op de ten laste gelegde datum van 3 mei 2021 ongeldig was. 
     
     
       2.9 
       Wat in de onderhavige zaak naar mijn oordeel echter de doorslag geeft, is het als bewijsmiddel 3 gebruikte proces-verbaal over een eerdere staandehouding van de verdachte op 20 januari 2021. Daaruit blijkt immers dat de verdachte bij die staandehouding door een verbalisant ondubbelzinnig is medegedeeld dat zijn rijbewijs ongeldig was verklaard.  Dat is een cruciaal onderdeel van de bewijsvoering dat in de meeste zaken over deze thematiek ontbreekt en dat – zo merk ik op – ook ontbreekt in de zaak van 6 november 2018, ECLI:NL:HR:2018:2063 die door de steller van het middel in de toelichting als vergelijkingsmateriaal wordt aangehaald. Anders dan de steller van het middel, meen ik daarom dat het hof in dit geval heeft kunnen oordelen dat de verdachte op 3 mei 2021 wist of redelijkerwijs moest weten dat zijn rijbewijs ongeldig was verklaard. 
     
     
       2.10 
       De bewezenverklaring getuigt in zoverre dus niet van een onjuiste rechtsopvatting, is niet onbegrijpelijk en bovendien toereikend gemotiveerd. 
     
   
   
     
       3 Slotsom 
     
       3.1 
       Het middel faalt. Nu de verdachte in eerste aanleg door de rechtbank is vrijgesproken, het hof in hoger beroep tot een veroordeling is gekomen en in cassatie tevergeefs is geklaagd over de bewijsvoering en bewezenverklaring door het hof, ligt afdoening van de middelen met de aan art. 81 lid 1 RO ontleende motivering niet in de rede. 
     
     
       3.2 
       Ambtshalve merk ik op dat sinds het instellen van het cassatieberoep tot aan de datum van deze conclusie reeds twee jaren zijn verstreken, zodat de redelijke termijn is overschreden. Gelet op de door het hof opgelegde straf, kan de Hoge Raad volstaan met de constatering van dat verzuim. 
     
     
       3.3 
       Deze conclusie strekt tot verwerping van het beroep. 
       
       
         De Procureur-Generaal 
         bij de Hoge Raad der Nederlanden 
       
       
       
       
         AG 
       
     
   
   
      	HR 9 juli 2019, ECLI:NL:HR:2019:1146,  NJ  2019/454, m.nt. W.H. Vellinga, rov. 2.4.4. 
   
   
     Vgl. bijvoorbeeld HR 1 juni 2021, ELI:NL:HR:2021:786, rov. 2.3. 
   
   
      	Vgl. bijvoorbeeld HR 9 juli 2019, ECLI:NL:HR:2019:1146,  NJ  2019/454, m.nt. W.H. Vellinga, waarin de verdachte verklaarde dat hij wist dat hij “fout zat”. Of HR 10 maart 2020, ECLI:NL:HR:2020:393, waarin de verdachte bij zijn staandehouding op een vraag van de verbalisant had geantwoord: “bepaalde dingen klopten natuurlijk niet dus ja”. Zo ook HR 21 maart 2023, ECLI:NL:HR:2023:722 en de conclusie ECLI:NL:PHR:2023:309, waarnaar in het arrest wordt verwezen. In die zaak verklaarde de verdachte dat hij wist dat zijn rijbewijs “was afgepakt”, maar dat hij dacht dat hij zijn rijbewijs inmiddels terug had omdat hij een benodigde verklaring reeds aan het CBR had overhandigd. In al deze drie zaken werd de veroordeling voor art. 9 lid 2 WVW 1994 – ondanks deze verklaringen van de verdachte – door de Hoge Raad vernietigd. 
   
   
      	De ondubbelzinnigheid van deze mededeling behelst een belangrijk verschil met de zaak die ten grondslag lag aan de conclusie van mijn ambtgenoot Harteveld, ECLI:NL:PHR:2022:1, onder 3.10 (HR: vernietiging en terugwijzing zonder veel motivering). In die zaak had het hof weliswaar overwogen dat aan de verdachte bij eerdere aanhoudingen was medegedeeld dat zijn rijbewijs ongeldig was verklaard, maar bleek dat niet uit de gebruikte bewijsmiddelen en bleek deze vaststelling – na een blik achter de papieren muur – bovendien slechts uit een kruisje dat was gezet bij een voorgedrukt zinnetje op een formulier. 
   
   
      	HR 24 januari 2023, ECLI:NL:HR:2023:40,  NJ  2023/106, m.nt. Keijzer, rov. 2.5. 
   
   
      	HR 26 maart 2024, ECLI:NL:HR:2024:492, rov. 3.1.3.