ECLI: ECLI:NL:CRVB:1999:ZB8583

Titel: ECLI:NL:CRVB:1999:ZB8583 Centrale Raad van Beroep , 07-12-1999 / 98/1937 NABW

Gerecht: Centrale Raad van Beroep

Datum uitspraak: 1999-12-07

Zaaknummer: 98/1937 NABW

Proceduretype: Hoger beroep

Onderwerp: Bestuursrecht

Rechtsmacht: NL

Taal: nl

Uitspraaktype: Uitspraak

URL: https://data.rechtspraak.nl/uitspraken/content?id=ECLI:NL:CRVB:1999:ZB8583

---

Toekenning verlaagde bijstandsuitkering aan persoon die recent studie heeft beëindigd; afstemming naar individuele omstandigheden.

98/1937 NABW 
     
     
     U I T S P R A A K 
     
     
     in het geding tussen: 
     
     ing. A, wonende te B, appellant, 
     
     en 
     
     
       het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Eindhoven, 
       gedaagde. 
     
     
     
     I. ONTSTAAN EN LOOP VAN HET GEDING 
     
     
       Appellant heeft op bij het beroepschrift aangegeven gronden hoger beroep 
       ingesteld tegen een door de Arrondissementsrechtbank te 's-Hertogenbosch 
       onder dagtekening 9 januari 1998 tussen partijen gewezen uitspraak, 
       waarnaar hierbij wordt verwezen. 
     
     
     
       Gedaagde heeft voor verweer verwezen naar zijn besluit van 30 juli 1996 en 
       de aangevallen uitspraak. 
     
     
     Bij brief van 16 maart 1998 heeft appellant zich nogmaals tot de Raad gewend. 
     
     
       Het geding is behandeld ter zitting van de Raad op 26 oktober 1999, waar 
       voor appellant is verschenen zijn vader C, wonende te D, terwijl gedaagde 
       zich heeft doen vertegenwoordigen door J.J.M. Hendriksen, werkzaam bij de 
       gemeente Eindhoven. 
     
     
     
     II. MOTIVERING 
     
     
       Aan de gedingstukken ontleent de Raad de volgende feiten en omstandigheden 
       die hij als vaststaand aanneemt. 
     
     
     
       Appellant was laatstelijk student van de opleiding Industrieel Produkt 
       Ontwerpen aan de X Hogeschool. Vanaf 1 augustus 1995 volgde appellant in 
       het kader van zijn opleiding een stage bij Y B.V. te X (hierna: Y). Appellant 
       ontving in verband met zijn studie tot 1 februari 1996 studiefinanciering ingevolge 
       de Wet op de studiefinanciering (WSF). Met ingang van laatstgenoemde datum 
       heeft appellant bij Y gedurende twee maanden werkzaamheden verricht in 
       loondienst. Appellant is per 1 maart 1996 uitgeschreven als student van 
       genoemde opleiding. 
     
     
     
       Op 29 maart 1996 heeft appellant een aanvraag ingediend om een uitkering 
       ingevolge de Algemene bijstandswet (Abw). 
     
     
     
       Gedaagde heeft bij besluit van 6 mei 1996 aan appellant met ingang van 1 
       april 1996 een uitkering ingevolge de Abw toegekend naar de norm voor een 
       alleenstaande van 21 jaar of ouder, verhoogd met een toeslag op de grond 
       van artikel 33, eerste lid, van de Abw van 14% van het wettelijk 
       minimumloon. Op die uitkering van f 1.242,32 per maand heeft gedaagde, op 
       grond van artikel 36 van de Abw en artikel 6 van de Verordening toeslagen 
       en verlagingen Algemene bijstandswet van de gemeente Eindhoven (hierna: de 
       Verordening), een verlaging toegepast van f 333,91, omdat sprake was van 
       recente beëindiging van een opleiding. 
     
     
     
       Bij het bestreden besluit van 30 juli 1996 heeft gedaagde het bezwaar van 
       appellant tegen de verlaging van genoemde uitkering afgewezen. 
     
     
     
       De rechtbank heeft het beroep tegen het bestreden besluit bij de 
       aangevallen uitspraak ongegrond verklaard. 
     
     
     
       Namens appellant is in hoger beroep aangevoerd dat hij als gevolg van de 
       toegepaste verlaging onder het bestaansminimum is gekomen. Aangezien 
       appellants uitkering per 1 mei 1996 wegens werkaanvaarding is beëindigd, 
       wordt gevorderd dat de verlaging over de maand april 1996 achterwege wordt 
       gelaten. 
     
     
     De Raad overweegt als volgt. 
     
     
       Ingevolge artikel 36, eerste lid aanhef en onder a, van de Abw kunnen - 
       voor zover hier van belang - burgemeester en wethouders de bijstandsnorm of 
       de toeslag, bedoeld in artikel 33, lager vaststellen voor de belanghebbende 
       die recent de deelname heeft beëindigd aan onderwijs of een 
       beroepsopleiding, indien voor het onderwijs of de beroepsopleiding 
       aanspraak bestond op studiefinanciering op grond van hoofdstuk II van de WSF. 
       Daarbij is, zo blijkt uit de toelichting op dit artikel, overwogen dat de 
       bijstandsuitkering veelal aanmerkelijk hoger ligt dan de bedragen voor 
       levensonderhoud die in het kader van de studiefinanciering gelden. De 
       betrokkene heeft tijdens de studieperiode de bestedingen afgestemd op een 
       bepaald inkomen en zijn noodzakelijke bestaanskosten nemen niet 
       onmiddellijk toe na de studie of opleiding, zodat hij het eerste halfjaar 
       op dat zelfde niveau kan blijven. 
     
     
     
       Artikel 38, eerste lid, van de Abw bepaalt dat het gemeentebestuur bij 
       verordening vaststelt voor welke categorieën de bijstandsnorm wordt 
       verhoogd of verlaagd en op grond van welke criteria de hoogte van die 
       verhoging of verlaging plaatsvindt. 
       Ingevolge het derde lid van artikel 38 worden in de verordening uitsluitend 
       verhogingen of verlagingen vastgesteld als bedoeld in de artikelen 33 tot 
       en met 37. 
     
     
     
       Artikel 6, eerste lid, van de Verordening bepaalt dat de bijstandsnorm 
       en/of de toeslag voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder lager 
       wordt vastgesteld indien recent de deelname is beëindigd aan onderwijs of 
       beroepsopleiding op grond waarvan aanspraak bestond op studiefinanciering 
       op grond van hoofdstuk II van de WSF danwel op kinderbijslag. 
       Volgens het tweede lid van artikel 6 is van een recente beëindiging sprake 
       indien er nog geen periode van zes maanden is verstreken, te rekenen vanaf 
       de eerste dag van de maand waarin geen aanspraak meer bestaat op de in het 
       eerste lid bedoelde studiefinanciering of kinderbijslag onderscheidenlijk 
       de eerste dag volgend op de maand waarin het onderwijs of de 
       beroepsopleiding daadwerkelijk is beëindigd. 
       Ingevolge het vierde lid van artikel 6 bedraagt de verlaging genoemd in het 
       eerste lid het verschil tussen de van toepassing zijnde norm ingevolge 
       artikel 30 van de Abw inclusief de mogelijke toeslag en het van toepassing 
       zijnde bedrag voor levensonderhoud als bedoeld in artikel 48, tweede lid, 
       van de Abw op het moment van bijstandsverlening. 
     
     
     
       De Raad is met de rechtbank van oordeel dat vaststaat dat op 1 april 1996 
       sprake was van een recente beëindiging van de deelname aan onderwijs of een 
       beroepsopleiding als bedoeld in artikel 36 van de Abw en artikel 6 van de 
       Verordening. Hieruit volgt dat gedaagde op grond van laatstgenoemd 
       wettelijk voorschrift in beginsel gehouden was de uitkering van appellant 
       lager vast te stellen overeenkomstig het vierde lid van artikel 6. 
     
     
     
       Dit laat echter onverlet dat gedaagde op grond van het bepaalde in artikel 
       13, eerste lid, van de Abw de bijstand (afwijkend) dient vast te stellen 
       als individuele omstandigheden van betrokkene daartoe aanleiding geven. De 
       Raad wijst daarbij tevens op het vierde lid van artikel 38, waarin is 
       vermeld dat verhoging of verlaging van de bijstandsnorm plaatsvindt 
       onverminderd het bepaalde in artikel 13, eerste lid, van de Abw. 
     
     
     
       Uit de gedingstukken en het verhandelde ter zitting is gebleken dat 
       appellant vanaf augustus 1995 tot 1 februari 1996 beschikte over een 
       inkomen van ongeveer f 2.000,-- per maand. Dat inkomen bestond uit 
       studiefinanciering op grond van de WSF, de ouderbijdrage als bedoeld in die 
       wet en een stagevergoeding van Y van f 500,-- per maand. 
     
     
     
       De Raad stelt vast dat in het onderhavige geval derhalve geen sprake is van 
       een situatie als bedoeld in de toelichting op artikel 36 van de Abw (en 
       artikel 6 van de Verordening) waarin het inkomen van de voormalige student 
       als gevolg van de bijstandsverlening stijgt, maar van een situatie waarin 
       als gevolg van een zonder meer toepassen van laatstgenoemde bepaling 
       genoemd inkomen van ongeveer f 2.000,-- per maand zou dalen naar f 908,41 
       per maand. 
     
     
     
       Onder die omstandigheden had het naar het oordeel van de Raad op de weg van 
       gedaagde gelegen om in het onderhavige geval toepassing te geven aan het 
       eerste lid van artikel 13 van de Abw. Dit betekent dat het bestreden 
       besluit wegens strijd met deze bepaling niet in stand kan blijven, evenals 
       de aangevallen uitspraak waarbij dat besluit in stand is gelaten. 
     
     
     
       De Raad zal dan ook het inleidend beroep alsnog gegrond verklaren en het 
       bestreden besluit vernietigen. Gelet op de ter beschikking staande gegevens 
       is de Raad voorts van oordeel dat in dit geval de toepassing van artikel 
       13, eerste lid, van de Abw tot geen andere uitkomst dient te leiden dan dat 
       de gewraakte verlaging ongedaan wordt gemaakt. Gelet hierop ziet de Raad 
       aanleiding om met toepassing van artikel 8:72, vierde lid, van de Algemene 
       wet bestuursrecht (Awb) te bepalen dat aan appellant over de maand april 1996 
       een uitkering ingevolge de Abw wordt verleend tot een bedrag groot f 1.242,32. 
     
     
     
       De Raad acht geen termen aanwezig om toepassing te geven aan het bepaalde 
       in artikel 8:75 van de Awb nu niet is gebleken van in aanmerking te nemen 
       kosten als bedoeld in artikel 1 van het Besluit proceskosten bestuursrecht. 
     
     
     Beslist wordt derhalve als volgt. 
     
     
     III. BESLISSING 
     
     De Centrale Raad van Beroep, 
     
     Recht doende: 
     
     
       Vernietigt de aangevallen uitspraak; 
       Verklaart het inleidend beroep gegrond; 
       Vernietigt het bestreden besluit; 
       Bepaalt dat door gedaagde aan appellant over de maand april 1996 een 
       uitkering ingevolge de Abw wordt verleend tot een bedrag groot f 1.242,32; 
       Bepaalt dat de gemeente Eindhoven aan appellant het gestorte recht van 
       f 210,-- vergoedt. 
     
     
     
       Aldus gewezen door mr J.G. Treffers als voorzitter en mr G.A.J. van den 
       Hurk en mr Ch. de Vrey als leden, in tegenwoordigheid van mr P.C. de Wit 
       als griffier, en uitgesproken in het openbaar op 7 december 1999. 
     
     
     (get.) J.G. Treffers. 
     
     (get.) P.C. de Wit. 
     
     
       HL 
       112