(Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2022)0296 ), – gezien artikel 294, lid 2, en artikel 43, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C9‑0206/2022), – gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, – gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité van 26 oktober 2022 (1) , – gezien het overeenkomstig artikel 74, lid 4, van zijn Reglement door de bevoegde commissie goedgekeurde voorlopig akkoord en de door de vertegenwoordiger van de Raad bij brief van 11 september 2023 gedane toezegging om het standpunt van het Europees Parlement overeenkomstig artikel 294, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie goed te keuren, – gezien artikel 59 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling ( A9‑0075/2023 ), 1. stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast; 2. verzoekt de Commissie om hernieuwde voorlegging aan het Parlement indien zij haar voorstel vervangt, ingrijpend wijzigt of voornemens is het ingrijpend te wijzigen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen. Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld 17 oktober 2023 met het oog op de vaststelling van Verordening (EU) 2023/... van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1217/2009 van de Raad wat betreft de omzetting van het informatienet inzake landbouwbedrijfsboekhoudingen in een informatienet inzake de duurzaamheid van landbouwbedrijven (Aangezien het Parlement en de Raad tot overeenstemming zijn geraakt, komt het standpunt van het Parlement overeen met de definitieve rechtshandeling: Verordening (EU) 2023/2674.) (Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2023)0194 ), – gezien artikel 294, lid 2, en artikel 196, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C9‑0132/2023), – gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, – gezien artikel 59 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid ( A9‑0266/2023 ), 1. stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast; 2. verzoekt de Commissie om hernieuwde voorlegging aan het Parlement indien zij haar voorstel vervangt, ingrijpend wijzigt of voornemens is het ingrijpend te wijzigen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de nationale parlementen. Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 17 oktober 2023 2023 met het oog op de vaststelling van Besluit (EU) 2023/... van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Besluit nr. 1313/2013/EU om de rescEU-overgangsperiode te verlengen (Aangezien het Parlement en de Raad tot overeenstemming zijn geraakt, komt het standpunt van het Parlement overeen met de definitieve rechtshandeling: Besluit (EU) 2023/2671.) Het Europees Parlement, – gezien de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2021 (1) , – gezien de geconsolideerde jaarrekening van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2021 ( COM(2022)0323 – C9‑0229/2022) (2) , – gezien het jaarverslag van de Raad aan de kwijtingsautoriteit over de in 2021 uitgevoerde interne controles, – gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2021, tezamen met de antwoorden van de instellingen (3) , – gezien de verklaring van de Rekenkamer voor het begrotingsjaar 2021 waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen worden bevestigd (4) , op grond van artikel 287 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, – gezien zijn besluit van 10 mei 2023 (5) tot uitstel van het kwijtingsbesluit voor het begrotingsjaar 2021, alsmede de bijbehorende resolutie, – gezien artikel 314, lid 10, en de artikelen 317, 318 en 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, – gezien Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 (6) , en met name de artikelen 59, 118, 260, 261 en 262, – gezien artikel 100 van en bijlage V bij zijn Reglement, – gezien het tweede verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A9‑0274/2023 ), 1. verleent de secretaris-generaal van de Raad geen kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Raad en de Raad voor het begrotingsjaar 2021; 2. formuleert zijn opmerkingen in bijgaande resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de Europese Raad, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (L‑serie). 2. Resolutie van het Europees Parlement van 17 oktober 2023 met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2021, afdeling II – Europese Raad en Raad ( 2022/2083(DEC) ) Het Europees Parlement, – gezien zijn besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2021, afdeling II – Europese Raad en Raad, – gezien artikel 100 van en bijlage V bij zijn Reglement, – gezien het tweede verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A9‑0274/2023 ), A. overwegende dat uit hoofde van artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) het Europees Parlement als enige verantwoordelijk is voor het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie en dat de begroting van de Europese Raad en de Raad deel uitmaakt van de begroting van de Unie; B. overwegende dat de Europese Raad op grond van artikel 15, lid 1, van het Verdrag betreffende de Europese Unie geen wetgevingstaken mag uitvoeren; C. overwegende dat de Commissie op grond van artikel 317 VWEU de begroting uitvoert onder haar eigen verantwoordelijkheid en overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer; D. overwegende dat de Europese Raad en de Raad (hierna de “Raad”) op grond van artikel 235, lid 4, en artikel 240, lid 2, VWEU worden bijgestaan door het secretariaat-generaal van de Raad (hierna het “SGR”), en overwegende dat de secretaris-generaal van de Raad geheel verantwoordelijk is voor het goede beheer van de op afdeling II van de begroting van de Unie opgevoerde kredieten; E. overwegende dat het Parlement in de loop van bijna twintig jaar de gevestigde en gerespecteerde praktijk heeft gehanteerd om kwijting te verlenen aan alle instellingen, organen en instanties van de Unie en overwegende dat de Commissie het ermee eens is dat het aan alle instellingen, organen, bureaus en agentschappen van de Unie verlenen van kwijting voor hun administratieve uitgaven moet worden voortgezet; F. overwegende dat de Commissie volgens artikel 59, lid 1, van het Financieel Reglement de overige instellingen van de Unie de bevoegdheden toekent die nodig zijn voor de uitvoering van hun afdelingen van de begroting; G. overwegende dat sinds 2009 het gebrek aan medewerking van de Raad tijdens de kwijtingsprocedure het Parlement ertoe heeft genoodzaakt het verlenen van kwijting aan de secretaris-generaal van de Raad te weigeren; H. overwegende dat de kwijtingsautoriteit in het kader van de kwijtingsprocedure wenst te benadrukken dat het bijzonder belangrijk is de democratische legitimiteit van de instellingen van de Unie verder te versterken door de transparantie en de verantwoordingsplicht te verbeteren en door het concept van resultaatgericht begroten en een goed personeelsbeheer toe te passen; I. overwegende dat de Europese Raad en de Raad, als instellingen van de Unie en ontvangers van middelen uit de algemene begroting van de Unie, transparant moeten zijn, een democratische verantwoordingsplicht moeten hebben tegenover de burgers van de Unie en onderworpen moeten zijn aan een democratische controle op de uitgave van overheidsmiddelen; J. overwegende dat in de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie het recht van belastingbetalers en van het publiek wordt bevestigd om op de hoogte te worden gehouden van het gebruik van overheidsinkomsten; K. overwegende dat de Europese Ombudsman in haar aanbeveling inzake strategisch onderzoek OI/2/2017/TE naar de transparantie van het wetgevingsproces in de Raad aangaf dat de werkwijzen van de Raad met betrekking tot transparantie in het wetgevingsproces neerkomen op wanbeheer en moeten worden gewijzigd om de burgers in staat te stellen het wetgevingsproces van de Unie te volgen; L. overwegende dat het Gerecht in zijn arrest van 23 januari 2023 in zaak T-163/21 (7) , De Capitani tegen Raad, heeft benadrukt dat de Raad, als medewetgever, zijn wetgevingstransparantie zou moeten verbeteren, onder meer door toegang te verlenen tot wetgevingsdocumenten, zoals zijn verplichting is met betrekking tot publieke controle en hetgeen in overeenstemming is met de verantwoordingsplicht van de medewetgevers die de basis vormt van elke democratische legitimiteit in de Unie; 1. betreurt ten zeerste dat de Raad voor het begrotingsjaar 2021 alweer de enige instelling van de Unie was die weigerde met het Parlement samen te werken bij de kwijtingsprocedure, waardoor het Parlement zich ertoe genoopt ziet te weigeren kwijting te verlenen; 2. wijst op zijn prerogatief om kwijting te verlenen op grond van artikel 319 VWEU en de toepasselijke bepalingen in het Financieel Reglement en het Reglement van het Parlement conform de geldende uitlegging en praktijk, namelijk de bevoegdheid om kwijting te verlenen teneinde transparantie te handhaven en de democratische verantwoordingsplicht ten aanzien van de belastingbetalers van de Unie te waarborgen; 3. benadrukt dat artikel 59, lid 1, van het Financieel Reglement bepaalt dat de Commissie de overige instellingen van de Unie de bevoegdheden toekent die nodig zijn voor de uitvoering van hun afdelingen van de begroting, en vindt het derhalve onbegrijpelijk dat de Raad het passend acht dat de Commissie kwijting wordt verleend voor de uitvoering van de begroting van de Raad; 4. wijst op de gevestigde en gerespecteerde praktijk die het Parlement gedurende bijna twintig jaar heeft gehanteerd om kwijting te verlenen aan alle instellingen, organen en instanties van de Unie; herinnert eraan dat de Commissie heeft verklaard dat zij niet in staat is toezicht te houden op de uitvoering van de begroting door de andere instellingen van de Unie; benadrukt dat de Commissie meermaals te kennen heeft gegeven dat de praktijk waarbij aan elke instelling van de Unie kwijting wordt verleend voor hun administratieve uitgaven, onveranderd rechtstreeks door het Parlement moet worden voortgezet; 5. benadrukt dat de huidige situatie waarbij het Parlement alleen de verslagen van de Rekenkamer en van de Europese Ombudsman alsook de informatie op de website van de Raad kan controleren, maar tijdens de jaarlijkse kwijtingsprocedure geen schriftelijke of mondelinge antwoorden krijgt van de Raad omdat de Raad weigert om in het kader van de jaarlijkse kwijtingsprocedure samen te werken met het Parlement, het voor het Parlement onmogelijk maakt zijn taken naar behoren uit te voeren en een weloverwogen besluit te nemen over het verlenen van kwijting; 6. betreurt het dat de Raad al meer dan tien jaar geen enkele politieke wil toont om in het kader van de jaarlijkse kwijtingsprocedure samen te werken met het Parlement; beklemtoont dat deze houding een blijvend negatief effect heeft op beide instellingen aangezien hierdoor het imago van de Unie als geheel in gevaar komt, het beheer en de democratische controle van de begroting van de Unie in diskrediet raken en het vertrouwen van de burgers in de Unie als transparante entiteit afneemt; betreurt ten zeerste dat de Raad blijft weigeren om loyaal samen te werken in het kader van de kwijtingsprocedure; 7. herhaalt dat het uitermate frustrerend is dat de Raad al meer dan tien jaar lang niet meewerkt en het Parlement onvoldoende informatie verstrekt over de kwijting, en dat de Raad daarmee een verkeerd signaal afgeeft aan de burgers van de Unie, aangezien er meer transparantie nodig is; onderstreept dat de Raad zich moet houden aan dezelfde normen die hij van de andere instellingen van de Unie verwacht; 8. benadrukt dat alle andere instellingen van de Unie de logica aanvaarden en begrijpen dat het Parlement, gezien de bevoegdheidsdelegatie met betrekking tot de uitvoering van de begroting, het recht en de plicht heeft om hun begrotingen en de uitvoering daarvan te controleren in het kader van de kwijtingsprocedure, en vindt het dan ook betreurenswaardig dat de Raad blijft weigeren om op dat gebied met het Parlement samen te werken; 9. benadrukt dat de huidige situatie weliswaar moet worden verbeterd door een betere samenwerking tussen de instellingen in het kader van de Verdragen, maar dat een herziening van de Verdragen de kwijtingsprocedure duidelijker en transparanter zou kunnen maken door het Parlement de expliciete bevoegdheid te geven om alle instellingen, organen, bureaus en agentschappen van de Unie afzonderlijk kwijting te verlenen; 10. wijst erop dat de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie het recht van de belastingbetalers en het publiek ondersteunt om op de hoogte te worden gehouden van het gebruik van overheidsinkomsten; eist daarom volledige eerbiediging van het prerogatief van het Parlement en zijn rol als hoeder van het beginsel van democratische verantwoordingsplicht; verzoekt de Raad naar behoren gevolg te geven aan de aanbevelingen die het Parlement in het kader van de kwijtingsprocedure heeft aangenomen; 11. verzoekt de Raad de onderhandelingen met het Parlement zo snel mogelijk te hervatten om binnen het huidige kader van de kwijtingsprocedure tot een oplossing te komen als de Raad de burgers van de Unie wil laten zien dat hij behoorlijke begrotingscontrole en transparantie serieus neemt, met inachtneming van de respectieve rol van het Parlement en de Raad bij de kwijtingsprocedure; 12. benadrukt dat de opmerkingen van het Parlement over politieke prioriteiten, begrotings- en financieel beheer, intern beheer, prestaties en interne controle, personele middelen, gelijkheid en welzijn, ethisch kader en transparantie, digitalisering, cyberveiligheid en gegevensbescherming, gebouwen, milieu en duurzaamheid, interinstitutionele samenwerking en communicatie in zijn kwijtingsresolutie van 10 mei 2023 (8) nog steeds geldig zijn; 13. neemt nota van de workshop die de Commissie begrotingscontrole van het Parlement op 27 juni 2023 heeft gehouden over het sponsoren van de voorzitterschappen van de Unie en steunt haar conclusie dat alle sponsoring door bedrijven moet worden gemeden om eventuele risico’s op reputatieschade voor de Unie te voorkomen; 14. merkt op dat de voorzitter van de Europese Raad tussen het begin van zijn ambtstermijn in 2019 en december 2022 blijkbaar bij slechts 18 van zijn 112 dienstreizen voor een commerciële vlucht heeft gekozen; is van mening dat vaker gebruik had kunnen worden gemaakt van commerciële vluchten; onderstreept voorts dat de leiders van de instellingen van de Unie het goede voorbeeld moeten geven aan het publiek, vooral met betrekking tot het waarborgen van een duurzaam klimaatbeleid. (Raadpleging) Het Europees Parlement, – gezien de aanbeveling van de Raad van 19 september 2023 (N9-0054/2023) (1) , – gezien artikel 283, lid 2, tweede alinea, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het Parlement door de Europese Raad is geraadpleegd (C9-0346/2023), – gezien zijn resolutie van 14 maart 2019 over genderevenwicht bij benoemingen in de EU op het gebied van economische en monetaire zaken (2) , – gezien zijn resolutie van 16 januari 2020 over instellingen en organen in de economische en monetaire unie: belangenconflicten na uitdiensttreding bij de overheid voorkomen (3) , – gezien artikel 130 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken ( A9‑0289/2023 ), A. overwegende dat de Europese Raad bij schrijven van 25 september 2023 het Parlement heeft geraadpleegd over de benoeming van Piero Cipollone tot lid van de directie van de Europese Centrale Bank voor een ambtstermijn van acht jaar, ingaande op 1 november 2023; B. overwegende dat de Commissie economische en monetaire zaken van het Parlement vervolgens de kwalificaties van Piero Cipollone heeft onderzocht, met name in het licht van de vereisten, zoals vastgelegd in artikel 283, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en het uit artikel 130 van hetzelfde Verdrag voortvloeiende gebod van volledige onafhankelijkheid van de ECB; overwegende dat de commissie in het kader van dit onderzoek een curriculum vitae van Piero Cipollone heeft ontvangen, alsmede de antwoorden van de kandidaat op de hem toegezonden schriftelijke vragenlijst; C. overwegende dat deze commissie Piero Cipollone vervolgens op 9 oktober 2023 heeft gehoord, waarbij hij een inleidende verklaring heeft afgelegd en daarna de door de leden van de commissie gestelde vragen heeft beantwoord; D. overwegende dat de Raad van Bestuur van de Europese Centrale Bank bestaat uit de leden van de directie van de Europese Centrale Bank en de twintig presidenten van de nationale centrale banken van de lidstaten die de euro als munt hebben; overwegende dat deze laatsten op dit moment allemaal man zijn; E. overwegende dat vrouwen ondervertegenwoordigd blijven in de Raad van Bestuur van de Europese Centrale Bank; overwegende dat het Parlement de nationale en EU-instellingen oproept actief te werken aan het bereiken van genderevenwicht bij de volgende benoemingen; F. overwegende dat alle EU- en nationale instellingen en organen concrete maatregelen moeten nemen om voor genderevenwicht te zorgen; 1. brengt een positief advies uit over de aanbeveling van de Raad om Piero Cipollone te benoemen tot lid van de directie van de Europese Centrale Bank; 2. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Europese Raad, de Raad en de regeringen van de lidstaten. (Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing) Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot instelling van de faciliteit voor Oekraïne HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 212 en artikel 322, lid 1, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Gezien het advies van de Rekenkamer, Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure, Overwegende hetgeen volgt: (1) Sinds 2014 is Oekraïne een ambitieus hervormingspad ingeslagen dat leidt tot een geleidelijke integratie in de Europese Unie, zoals blijkt uit de ondertekening op 27 juni 2014 van een associatieovereenkomst tussen de Unie en Oekraïne, met inbegrip van een diepe en brede vrijhandelsruimte, die op 1 september 2017 in werking is getreden. (2) Sinds het begin van de niet-uitgelokte en ongerechtvaardigde aanvalsoorlog van Rusland tegen Oekraïne op 24 februari 2022 hebben de Unie, de lidstaten en Europese financiële instellingen ongekend omvangrijke steun ter beschikking gesteld ten behoeve van de economische, sociale en financiële veerkracht van Oekraïne; dat bedrag omvat de steun vanuit de Uniebegroting, met inbegrip van de buitengewone macrofinanciële bijstand en steun van de Europese Investeringsbank en de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling met een volledige of gedeeltelijke garantie door de Uniebegroting, alsook verdere financiële steun van lidstaten. (3) De Europese Raad van 23 juni 2022 heeft besloten om Oekraïne de status van kandidaat-lidstaat toe te kennen; het land heeft aangegeven sterk te hechten aan een koppeling tussen wederopbouw en hervormingen op zijn Europese traject. Voortdurende krachtige steun voor Oekraïne is een centrale prioriteit voor de Unie en een passende reactie op de sterke politieke toezegging van de Unie om Oekraïne zo lang als nodig te steunen. (4) De door de Unie verleende macrofinanciële bijstand van maximaal 18 miljard EUR voor 2023 op grond van Verordening (EU) 2022/2463 van het Europees Parlement en de Raad werd beschouwd als een passend antwoord op het financieringstekort van Oekraïne voor 2023 en heeft aanzienlijke financiering van andere donoren en internationale financiële instellingen helpen vrijmaken. Dit heeft op een kritiek moment in belangrijke mate bijgedragen tot de macro-economische en financiële veerkracht van Oekraïne. (5) De Unie biedt ook aanzienlijke financiële steun door middel van een aanvullend pakket dat middelen uit het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking – Europa als wereldspeler (NDICI), vastgesteld krachtens Verordening (EU) 2021/947 van het Europees Parlement en de Raad, combineert met leningen van de Europese Investeringsbank. Bovendien verlenen de autoriteiten, gemeenschappen, ngo’s en vrijwilligersgroepen in de lidstaten niet-aflatende steun. (6) Daarnaast heeft de Raad, in zijn Besluit (GBVB) 2021/509, besloten tot bijstandsmaatregelen ten behoeve van de Oekraïense strijdkrachten in het kader van de Europese Vredesfaciliteit ten belope van 5,6 miljard EUR, en tot een militaire bijstandsmissie aan Oekraïne met 0,1 miljard EUR voor de gemeenschappelijke kosten. De Unie en de lidstaten zijn via het Uniemechanisme voor civiele bescherming uit hoofde van Besluit nr. 1313/2013/EU van het Europees Parlement en de Raad, gewijzigd bij Verordening (EU) 2021/836 van het Europees Parlement en de Raad, ook met een ongeziene noodrespons in natura gekomen, die de grootste noodoperatie was sinds dat mechanisme werd ingesteld. (7) Bovendien hebben de in mei 2022 opgerichte solidariteitscorridors tussen de EU en Oekraïne bijgedragen tot het genereren van een geschatte exportwaarde van 31 miljard EUR voor de Oekraïense economie tot eind mei 2023. (8) De Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne heeft Oekraïne sinds 24 februari 2023 schade berokkend van meer dan 270 miljard EUR – en de wederopbouwkosten worden geschat op 384 miljard EUR – en geleid tot een verlies aan toegang tot financiële markten en een aanzienlijke daling van de overheidsontvangsten, terwijl de overheidsuitgaven om de humanitaire situatie aan te pakken en de continuïteit van de overheidsdiensten te handhaven, aanzienlijk zijn gestegen. Dergelijke schattingen, evenals de analytische informatie uit alle andere geschikte en latere bronnen, vormen een relevante basis voor het vaststellen van de respectieve financieringsbehoeften voor de komende jaren, met inbegrip van regionale en sectorale overwegingen. (9) Op 30 maart 2023 heeft het Internationaal Monetair Fonds (IMF) het tekort aan overheidsfinanciering tot 2027 op 75,1 miljard EUR geraamd en is met Oekraïne een vierjarenprogramma van 14,4 miljard EUR overeengekomen om beleid te verankeren dat de begrotings-, externe, prijs- en financiële stabiliteit en het economisch herstel ondersteunt, terwijl het bestuur wordt verbeterd en de instellingen worden versterkt om de groei op lange termijn te bevorderen in het kader van de naoorlogse wederopbouw en de weg naar toetreding tot de Europese Unie. (10) Aangezien de belastingen die door de Oekraïense regering worden geïnd zolang de Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne voortduurt grotendeels aan oorlogsvoering zullen worden besteed en de financieringsbehoeften van Oekraïne ten minste tot 2027 niet volledig kunnen worden vervuld, moet snel aanzienlijke en flexibele steun aan de Oekraïense regering worden geboden zodat zij kan blijven functioneren , openbare diensten kan verlenen en het herstel, de wederopbouw en de modernisering van het land kan ondersteunen. (11) Gezien de schade aan de Oekraïense economie, samenleving en infrastructuur als gevolg van de Russische aanvalsoorlog zal Oekraïne aanzienlijke steun en institutionele beheerscapaciteit nodig hebben om te kunnen blijven functioneren, alsook verlichting op korte termijn en bijstand ten behoeve van een snel herstel, de wederopbouw en modernisering van het land. Oekraïne zal alomvattende steun nodig hebben voor een betere wederopbouw (“build back better”) met een herstel waarin mensen centraal staan en de nadruk op duurzame ontwikkeling ligt, de inclusiviteit en de cohesie worden verbeterd, de ongelijkheid wordt teruggebracht en de basis wordt gelegd voor een vrij en welvarend land met een sterke markteconomie , dat verankerd is in Europese waarden, goed geïntegreerd is in de Europese en wereldwijde economie en snel goede vooruitgang boekt op de weg naar toetreding tot de Europese Unie. (12) In dit verband is het nodig om één middellangetermijninstrument op te zetten dat de bilaterale steun van de Unie aan Oekraïne bundelt en zorgt voor coördinatie en efficiëntie. Daartoe moet een faciliteit voor Oekraïne (“de faciliteit”) worden opgezet, die een evenwicht biedt tussen flexibiliteit en programmeerbaarheid van de reactie van de Unie om het financieringstekort, de herstel-, wederopbouw- en moderniseringsbehoeften van Oekraïne aan te pakken en tegelijkertijd de hervormingsinspanningen van Oekraïne te ondersteunen als onderdeel van zijn toetredingstraject tot de Unie. (13) De faciliteit voor Oekraïne moet worden ondersteund door een samenhangend en prioritair plan voor wederopbouw (het “Oekraïneplan”), opgesteld door de regering van Oekraïne na raadpleging van vertegenwoordigers van maatschappelijke organisaties, goedgekeurd door het Oekraïense parlement (Verchovna Rada) en onderschreven door de Unie , dat een gestructureerd en voorspelbaar kader biedt voor het herstel, de wederopbouw en de modernisering van Oekraïne met begrotings- en investeringssteun en ondersteuning van de hervormingen door de Unie , met duidelijke vermelding van de toetredingsvereisten tot de Unie. (14) De steun van de Unie aan Oekraïne van 2024 tot en met 2027 moet in de eerste plaats en voornamelijk in het kader van de faciliteit voor Oekraïne worden verleend, waarbij wordt gezorgd voor een consistente aanpak via een uniform instrument, door activiteiten in het kader van de bestaande instrumenten te vervangen of, waar passend, aan te vullen. (15) In dit verband moet de steun van de Unie in het kader van de faciliteit de bilaterale steun vervangen die wordt verleend op grond van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking – Europa als wereldspeler (NDICI) dat is vastgesteld bij Verordening (EU) 2021/947 van het Europees Parlement en de Raad, naarmate dat laatste geleidelijk aan door de faciliteit wordt vervangen en een aanvulling gaat vormen op de financiering uit hoofde van de IPA-verordeningen, indien Oekraïne daarvoor in aanmerking komt . Het is niettemin belangrijk ervoor te zorgen dat Oekraïne kan blijven profiteren van regionale, thematische, snelle respons en andere vormen van steun in het kader van NDICI, met inbegrip van programma’s voor grensoverschrijdende samenwerking, en meer in het algemeen regionale, macroregionale en grensoverschrijdende samenwerking en territoriale ontwikkeling, onder meer door de uitvoering van macroregionale strategieën van de Unie. (16) Humanitaire hulp, defensie of steun aan lidstaten die bescherming bieden aan Oekraïense vluchtelingen die de oorlog ontvluchten, moet op humane, passende, consequente en tijdige wijze buiten de faciliteit om worden verleend en op constructieve wijze worden gecoördineerd met andere donoren . Bovendien kan Oekraïne blijven profiteren van relevante bestaande programma’s van de Unie. (17) De faciliteit moet bijdragen tot het dichten van de financieringskloof van Oekraïne tot 2027, door op voorspelbare, continue, ordelijke en tijdige wijze subsidies en zeer gunstige financiële steun te verstrekken. Die steun moet worden verleend op basis van concrete hervormingen en investeringen, waaronder door Oekraïne voorgestelde wederopbouwprojecten, met mijlpalen en termijnen. De bijstand moet worden verleend om de macrofinanciële stabiliteit in Oekraïne te ondersteunen en om de problemen te verlichten die Oekraïne ondervindt met betrekking tot externe financiering. Om de houdbaarheid van de schuld van Oekraïne te waarborgen, moet zoveel mogelijk de voorkeur worden gegeven aan subsidies. Leningen mogen de houdbaarheid van de schuld op lange termijn niet ondermijnen. In 2026, voorafgaand aan de vaststelling van het volgende meerjarig financieel kader en de noodzakelijke financieringsregelingen, moet er een herbeoordeling plaatsvinden van de dynamiek van de Oekraïense overheidsschuld en de noodzaak om deze te beperken als percentage van het bbp van Oekraïne. (18) In het kader van de nieuwe faciliteit moet met spoed worden begonnen met investeringen in het duurzame herstel, de duurzame wederopbouw en de duurzame modernisering van Oekraïne om de Oekraïense bevolking behoorlijke levensomstandigheden te bieden en kritieke infrastructuur weer op te bouwen , werkgelegenheid en inkomsten te genereren en de hoeveelheid internationale hulp die nodig is geleidelijk te verminderen , alsook om acute milieuschade te beperken, voor zover dat mogelijk is in een door oorlog verscheurd land, en Oekraïne te ondersteunen bij de dubbele groene en digitale transitie . (19) De faciliteit moet het herstel, de wederopbouw en de modernisering nauw verbinden met de vereisten en het proces voor toetreding tot de Unie, door financiële steun te koppelen aan de uitvoering van hervormingen en investeringen met het oog op de toetreding. (20) Het middellangetermijnperspectief dat het Oekraïneplan via één enkel instrument biedt, moet ook een betere wederopbouw bevorderen en Oekraïne stimuleren en ertoe brengen om investeringen en hervormingen te kanaliseren in de richting van de transitie naar een groene, duurzame, digitale en inclusieve economie, en om gelijkgestemde donoren , ook uit de particuliere sector, te mobiliseren voor meerjarige bijdragen ter ondersteuning van Oekraïne. De investeringen moeten zo veel mogelijk in overeenstemming zijn met het acquis van de Unie op het gebied van klimaat en milieu, en moeten bijdragen aan de uitvoering van het nationale energie- en klimaatplan van Oekraïne. (21) De inspanningen op het gebied van herstel, wederopbouw en modernisering moeten gebaseerd zijn op eigenaarschap van Oekraïne, nauwe samenwerking en coördinatie met de ondersteunende landen en organisaties, en het proces van Oekraïne op weg naar toetreding tot de Unie. Zowel van de regionale en lokale overheden als van Oekraïense maatschappelijke organisaties en deskundigen wordt verwacht dat zij eveneens een belangrijke rol zullen spelen in dit proces door op volwaardige wijze deel te nemen aan het ontwerp daarvan en de controle daarop . Peer-to-peersamenwerking en programma’s die zijn ingebed in partnerschappen tussen steden en regio’s van de Unie enerzijds en Oekraïne anderzijds hebben al bijgedragen aan de verlening van humanitaire hulp aan Oekraïne en bieden derhalve een basis om het proces van herstel, wederopbouw en modernisering te verrijken en te versnellen. (22) De Unie moet ook nauw overleg en samenwerking tussen lokale en regionale overheden en hun betrokkenheid bij de beleidsvorming waarborgen , aangezien zij een grote verscheidenheid aan subnationale niveaus en overheidsafdelingen omvatten, waaronder regio’s, gemeenten, districten en grotere gemeenten (hromady) en hun verenigingen, evenals de intensieve raadpleging en participatie van Oekraïense maatschappelijke organisaties en deskundigen. De Unie moet zorgen voor hun betekenisvolle deelname aan het herstel, de wederopbouw en de modernisering van Oekraïne, op basis van duurzame ontwikkeling en door de uitvoering van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen op lokaal en regionaal niveau. De Unie moet de diverse rollen van lokale en regionale overheden en spelers uit het maatschappelijk middenveld erkennen en ondersteunen , waarbij deze als pleitbezorgers van een territoriale en inclusieve aanpak van lokale en regionale ontwikkeling optreden, onder meer met betrekking tot decentralisatieprocessen, participatie en verantwoordingsplicht, die moet worden ontwikkeld met de invoering van een openbare juridische entiteit voor gemeenten, en haar steun voor de capaciteitsopbouw van lokale en regionale overheden verder opvoeren , alsook de expertise ter beschikking stellen die noodzakelijk is voor de uitvoering van projecten in het kader van de faciliteit . (23) De Unie moet, op basis van de ervaringen van de lidstaten, de transitie van Oekraïne naar de toetreding ondersteunen. Dergelijke samenwerking moet met name gericht zijn op het delen van de ervaringen die de lidstaten tijdens hun eigen hervormingsprocessen hebben opgedaan. (24) De steun in het kader van de faciliteit moet ook voortbouwen op synergieën met belangrijke organisaties die de hervormingen en wederopbouw van Oekraïne ondersteunen, zoals de Europese Investeringsbank, de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling, de Wereldbank, de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling, en het Internationaal Monetair Fonds, en deze synergieën maximaal benutten. (25) Gezien de onzekerheden in verband met de oorlog is het passend dat de faciliteit Oekraïne kan ondersteunen in naar behoren gemotiveerde uitzonderlijke omstandigheden, met name in het geval van een aanzienlijke verergering van de oorlog, en om zijn macrofinanciële stabiliteit in stand te houden en de doelstellingen van de faciliteit te kunnen verwezenlijken. Dergelijke uitzonderlijke financiering mag alleen worden verleend door middel van een gedelegeerde handeling indien wordt geconcludeerd dat het voor Oekraïne onmogelijk is de voorwaarden van de vormen van steun uit hoofde van deze verordening na te komen, wanneer het de begunstigde van de steun is, en moet worden beëindigd zodra de voorwaarden weer kunnen worden vervuld. Dergelijke financiering mag geen afbreuk doen aan de financiering uit andere specifieke instrumenten van de Unie die moeten worden ingezet bij natuurrampen of andere humanitaire noodsituaties of noodsituaties op het gebied van civiele bescherming. (26) Het algemene beleidskader voor de uitvoering van deze verordening wordt gevormd door het door de Europese Raad en de Raad vastgestelde uitbreidingsbeleid, de associatieovereenkomst, partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst en multilaterale overeenkomsten waarbij de Unie partij is, en andere overeenkomsten die een juridisch bindende relatie met Oekraïne tot stand brengen, alsmede resoluties van het Europees Parlement, mededelingen van de Commissie en gezamenlijke mededelingen van de Commissie en de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid. De Commissie moet zorgen voor samenhang tussen de bijstand in het kader van de faciliteit en het beleidskader voor de uitbreiding. (27) In artikel 49 van het Verdrag betreffende de Europese Unie wordt bepaald dat elke Europese staat die de waarden van eerbied voor de menselijke waardigheid, vrijheid, democratie, gelijkheid, de rechtsstaat en eerbiediging van de rechten van de mens, waaronder de rechten van personen die tot minderheden behoren, eerbiedigt, en die zich inzet om deze waarden te bevorderen, kan verzoeken lid te worden van de Unie. Die waarden hebben de lidstaten gemeen in een samenleving die wordt gekenmerkt door inclusiviteit, pluralisme, non-discriminatie, verdraagzaamheid, rechtvaardigheid, solidariteit en gelijkheid van vrouwen en mannen. (28) Een Europese staat die het lidmaatschap van de Unie heeft aangevraagd, kan alleen lid worden van de Unie als vaststaat dat hij volledig voldoet aan de toetredingscriteria die de Europese Raad van Kopenhagen in juni 1993 heeft vastgesteld (de “criteria van Kopenhagen”) en op voorwaarde dat de Unie het vermogen heeft het nieuwe lid op te nemen. De criteria van Kopenhagen hebben betrekking op stabiele instellingen die de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten en het respect voor en de bescherming van minderheden, het bestaan van een functionerende markteconomie, de capaciteit om de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie het hoofd te kunnen bieden, garanderen en op het vermogen om niet alleen de rechten maar ook de plichten die uit de Verdragen voortvloeien, op zich te nemen, zoals het nastreven van de doelstellingen van een politieke, economische en monetaire unie. (28 bis) Oekraïne heeft met succes de hervorming van twee belangrijke bestuursorganen van de rechterlijke macht doorgevoerd, de Hoge Raad van Justitie en de hoge kwalificatiecommissie van rechters. Met betrekking tot de hervorming van het Grondwettelijk Hof heeft de Unie vastgesteld dat er sprake is van “goede vooruitgang”. Het is van het grootste belang dat de internationaal benoemde leden een beslissende rol krijgen, zoals voorgesteld door de regering en in overeenstemming met de aanbevelingen van de Commissie van Venetië. Op het vlak van corruptiebestrijding en “de-oligarchisatie” heeft Oekraïne “enige vooruitgang” geboekt door de benoeming van nieuwe hoofden van het gespecialiseerde parket voor corruptiebestrijding en het nationaal bureau voor corruptiebestrijding van Oekraïne, alsook door een actieplan op te stellen om de invloed van oligarchen te beperken. (29) Het is in het algemeen belang van de Unie en van Oekraïne dat de inspanningen van Oekraïne om hervormingen in zijn politieke, juridische en economische systemen door te voeren met het oog op het lidmaatschap van de Unie, worden ondersteund. Het verlenen van de status van kandidaat-lidstaat aan Oekraïne is een strategische investering van de Unie in vrede, veiligheid, stabiliteit en welvaart in Europa, en brengt de Unie in een betere positie om mondiale uitdagingen het hoofd te bieden. Dit leidt ook tot grotere economische en handelsmogelijkheden, tot wederzijds voordeel van de EU en Oekraïne, en zorgt tegelijkertijd voor een geleidelijke transformatie van het land. Het vooruitzicht van het lidmaatschap van de Unie is een krachtige motor voor veranderingsprocessen en leidt tot positieve democratische, politieke, economische en maatschappelijke veranderingen. (30) De Europese kernwaarden omarmen en er zich op vastleggen is een keuze, en is essentieel voor de aspiratie van Oekraïne om tot de Unie te willen toetreden. Oekraïne moet bijgevolg zijn verantwoordelijkheid nemen en ten volle hechten aan de Europese waarden, alsmede de handhaving van een op regels en waarden gebaseerde wereldorde voorstaan en zich krachtig blijven inzetten voor de noodzakelijke hervormingen in het belang van zijn bevolking. (31) Wederopbouw van de schade veroorzaakt door de Russische aanvalsoorlog kan niet beperkt blijven tot herstel van de verwoestingen waarbij de situatie wordt teruggebracht naar hoe het was vóór de oorlog. De wederopbouw biedt een kans om Oekraïne te ondersteunen bij zijn economische integratie in de Unie en de bevordering van zijn sociaal-economische ontwikkeling, de versterking van de grensoverschrijdende samenwerking, zijn integratieproces in de interne markt en bij het versnellen van zijn duurzame groene en digitale transitie, in overeenstemming met het beleid van de Unie. De faciliteit moet daarom de wederopbouw en het natuur- en milieuherstel bevorderen op een manier die de economie ▌van Oekraïne moderniseert en verbetert en de hele samenleving ten goede komt. De faciliteit moet in overeenstemming zijn met het nationale herstelplan van Oekraïne, dat in juni 2022 werd aangenomen door de raad voor nationaal herstel, en moet het herstel, de wederopbouw en de modernisering van Oekraïne bevorderen, waarbij op een bestendige manier prioriteit wordt gegeven aan kritieke infrastructuur, productiecapaciteit en menselijk kapitaal , rekening houdend met de toenemende cyberbeveiligingsrisico’s en een algemeen complex dreigingslandschap . De faciliteit moet bovendien voortbouwen op de regels en normen van de Unie en investeren in de transitie van Oekraïne naar een groene, duurzame, digitale en inclusieve economie, met als doel Oekraïne om te vormen tot een moderne Europese welvaartsstaat en markteconomie. De wederopbouw moet erop gericht zijn zo veel mogelijk tegemoet te komen aan de behoeften van kwetsbare groepen. (32) De faciliteit moet bijdragen tot de naleving van de Overeenkomst van Parijs en het VN-Raamverdrag inzake klimaatverandering, het VN-Verdrag inzake biologische diversiteit en het VN-Verdrag ter bestrijding van woestijnvorming, en niet bijdragen tot aantasting van het milieu of schade toebrengen aan het milieu of het klimaat. De in het kader van de faciliteit toegekende financiële middelen moeten met name stroken met de temperatuurdoelstelling op lange termijn om de gemiddelde mondiale temperatuurstijging ruim onder 2 °C te houden ten opzichte van het pre-industriële niveau en om ernaar te blijven streven die stijging te beperken tot 1,5 °C. Zij moeten tevens stroken met de doelstelling om het vermogen tot aanpassing aan de negatieve gevolgen van de klimaatverandering te versterken en klimaatbestendigheid te bevorderen, en met de ondersteuning van het behoud van de biodiversiteit, de circulaire economie en nulvervuiling. Er moet bijzondere aandacht worden besteed aan acties die positieve neveneffecten opleveren en aan meerdere doelstellingen voldoen, onder meer op het gebied van klimaat, biodiversiteit en milieu. De faciliteit moet ook bijdragen tot verlichting en herstel van de enorme milieuschade die door de Russische agressors is veroorzaakt, waaronder de overstromingen die werden teweeggebracht door het opblazen van de waterkrachtcentrale van Kachovka en het bombarderen van en het leggen van mijnen in grote delen van Oekraïne. Daartoe moeten de maatregelen die op grond van de faciliteit door het Oekraïneplan worden gesteund, zo veel mogelijk bijdragen tot de beperking van en aanpassing aan de klimaatverandering, milieubescherming, de groene transitie, met inbegrip van biodiversiteit, of helpen het hoofd te bieden aan de daaruit voortvloeiende uitdagingen, en moeten zij een bedrag trachten te vertegenwoordigen van minstens 20 % van de totale toewijzing van het Oekraïneplan, op basis van de methodologie voor het traceren van klimaatuitgaven als omschreven in een bijlage bij deze verordening. (33) In dit verband moeten maatregelen die in het kader van de faciliteit worden gefinancierd, zo goed als mogelijk in een door oorlog verscheurd land verenigbaar zijn met de klimaat- en milieunormen van de EU en de beginselen dat geen ernstige afbreuk mag worden gedaan in de zin van artikel 17 van Verordening (EU) 2020/852 en dat niemand aan zijn lot mag worden overgelaten. De faciliteit moet gebaseerd zijn op een op behoeften gebaseerde, efficiënte en doeltreffende toewijzing en gebruik van middelen en moet onnodige of buitensporige sectorale of geografische concentratie voorkomen, zodat de financieringsbehoeften van alle regio’s, sectoren en ondernemingen eerlijk worden beoordeeld op basis van hun op behoeften gebaseerde verdienste. (34) Bij de uitvoering van deze verordening moeten de beginselen van gelijkheid , inclusiviteit en non-discriminatie, zoals uiteengezet in de strategieën voor een Unie van gelijkheid, richtinggevend zijn. Daarbij moet een zinvolle participatie van vrouwen in besluitvormingsprocessen worden gewaarborgd, moeten gendergelijkheid , gendermainstreaming en de versterking van de positie van vrouwen en meisjes worden bevorderd, en moeten hun rechten worden beschermd en bevorderd overeenkomstig de genderactieplannen van de EU en de desbetreffende conclusies van de Raad en internationale verdragen. De faciliteit moet tegemoetkomen aan de gezondheidszorgbehoeften van Oekraïne en bijdragen aan het herstel van de enorm getraumatiseerde Oekraïense samenleving door middel van proactieve en gerichte geestelijke gezondheidszorg en traumazorg, die een noodzakelijke voorwaarde zijn voor een gezonde samenleving na de oorlog, en waarbij in het bijzonder aandacht moet worden geschonken aan kinderen. De uitvoering van de faciliteit moet in overeenstemming zijn met het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap en moet zorgen voor de deelname van relevante belanghebbenden aan de besluitvormingsprocessen, alsook voor toegankelijkheid van haar investeringen en technische bijstand. De faciliteit moet ook hervormingen van het kinderopvangstelsel ondersteunen en bevorderen. (35) Er blijven belangrijke uitdagingen bestaan die voor Oekraïne van wezenlijk belang zijn om dichter bij de Unie te komen en zich voor te bereiden op het volledig nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap van de Unie. Daartoe behoren: het versterken van de rechtsstaat, waaronder de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht ; de bestrijding van corruptie, met name corruptie op hoog niveau, oligarchische structuren, en alle vormen van favoritisme, witwassen , belastingontwijking, belastingontduiking, belastingfraude en georganiseerde criminaliteit ; versterking van de transparantie , met inbegrip van de toegang van het publiek tot informatie; goed bestuur op alle niveaus door de rechtspersoonlijkheid van gemeenten en de deelname van maatschappelijke organisaties en deskundigen te waarborgen, en door te zorgen voor een veilig en gunstig klimaat voor mensenrechtenverdedigers; bescherming van vrije en pluralistische media en bestrijding van desinformatie , buitenlandse informatiemanipulatie en inmenging; hervorming van het openbaar bestuur, onder meer op het gebied van overheidsopdrachten, mededinging en staatssteun ▌. Gezien het langetermijnkarakter van de hervormingen op die gebieden en de noodzaak om een staat van dienst op te bouwen, moet de financiële steun uit hoofde van de faciliteit voor Oekraïne gebruikt worden om die kwesties zo spoedig mogelijk aan te pakken. (36) Volgens het beginsel van de participatieve democratie en met het oog op controles en waarborgen moet de Unie de versterking van de parlementaire capaciteiten, het parlementair toezicht, democratische procedures en eerlijke vertegenwoordiging in Oekraïne aanmoedigen , evenals de zinvolle participatie van regio’s, gemeenten en maatschappelijke organisaties in alle fasen van het democratisch proces om een betere democratische controle mogelijk te maken . Het Oekraïneplan moet laten zien dat de zinvolle participatie van belanghebbenden is gepland en uitgevoerd door middel van raadplegingen, en dat daarbij sprake was van redelijke termijnen, transparantie en duidelijke follow-upprocedures voor de geleverde input. De Verchovna Rada moet in alle fasen van de levenscyclus van de faciliteit worden geïnformeerd en geraadpleegd. (37) Betere strategische en operationele samenwerking op het gebied van veiligheid tussen de Unie en Oekraïne is van cruciaal belang voor een doeltreffende en doelmatige aanpak van dreigingen op het gebied van veiligheid, georganiseerde criminaliteit en terrorisme. (38) Acties in het kader van de faciliteit voor Oekraïne moeten, waar passend, vertrouwenwekkende maatregelen en processen ter bevordering van gerechtigheid, waarheidsvinding, vergoeding door de agressor van de veroorzaakte schade en waarborgen ter voorkoming van herhaling, evenals het verzamelen van bewijsmateriaal van tijdens de oorlog gepleegde misdaden ondersteunen met het oog op vervolging van de misdrijven die door Rusland, zijn bondgenoten en gelieerde groeperingen tijdens de grootschalige oorlog in Oekraïne zijn gepleegd . (39) De beschikbaarstelling van de steun uit hoofde van de faciliteit moet afhankelijk worden gesteld van de noodzakelijke randvoorwaarde dat Oekraïne de parlementaire democratie, doeltreffende democratische mechanismen en instellingen – waaronder passende controles en waarborgen, een parlementair meerpartijenstelsel , goed bestuur op alle niveaus en vrije en eerlijke verkiezingen in overeenstemming met de Oekraïense grondwet – en de rechtsstaat met inbegrip van een onafhankelijke rechterlijke macht en openbaar ministerie blijft eerbiedigen, en vooruitgang blijft boeken bij de bestrijding van corruptie. Oekraïne moet ook de eerbiediging van de mensenrechten blijven garanderen, met inbegrip van de rechten van personen die tot minderheden behoren , en streven naar een grotere participatie van vrouwen in de besluitvorming . (40) De steun in het kader van de faciliteit voor Oekraïne, waaronder het proces van Oekraïne richting toetreding, moet worden verleend om algemene en specifieke doelstellingen te bereiken, op basis van vastgestelde criteria en met duidelijke voorwaarden. (41) De faciliteit voor Oekraïne moet onder meer als algemene doelstellingen hebben om Oekraïne te helpen bij het aanpakken van de sociale, economische , psychologische en ecologische gevolgen van de oorlog, door bij te dragen aan de wederopbouw, met inbegrip van herstel , reconstructie en modernisering van het land; bij het bevorderen van democratische, sociale, economische , ecologische en territoriale cohesie en veerkracht en een geleidelijke integratie in de economie en markten van de Unie en de wereld , alsmede een opwaartse economische, sociale en ecologische convergentie naar de normen van de Unie ; en bij het voorbereiden van Oekraïne op het toekomstige lidmaatschap van de Unie door het toetredingsproces te ondersteunen. Dergelijke doelstellingen moeten worden nagestreefd op een manier dat ze elkaar wederzijds versterken en moet gepaard gaan met regelmatig toezicht op de ontwikkeling van de sociale en economische omstandigheden in Oekraïne . Oekraïne moet openbare toegang garanderen tot de informatie over de financieringsmogelijkheden uit hoofde van deze faciliteit, alsook vrije en eerlijke mededinging bij het aanbestedingsproces en de toekenning van subsidies op grond van de faciliteit . (41 bis) De faciliteit moet de oprichting en coördinatie garanderen van gedecentraliseerde uitvoeringskaders en knowhow voor de toewijzing en het gebruik van middelen, met bijzondere aandacht voor de ondersteuning van kmo’s en spelers uit het maatschappelijk middenveld. (42) In overeenstemming met de Europese pijler van sociale rechten moet de faciliteit solidariteit, integratie en sociale rechtvaardigheid ondersteunen met het oog op het scheppen en handhaven van hoogwaardige werkgelegenheid en duurzame , inclusieve groei, het waarborgen van gelijkheid van en toegang tot kansen en sociale bescherming, het beschermen van kwetsbare groepen , met name vrouwen, jongeren, wezen, personen met een handicap en oorlogsveteranen, en het verbeteren van de levensstandaard. De faciliteit moet hervormingen van het kinderopvangstelsel ondersteunen. De faciliteit moet ook bijdragen tot de bestrijding van armoede , dakloosheid en werkloosheid, kwalitatief hoogwaardige banen opleveren, en tot de inclusie en integratie van kansarme groepen leiden. De faciliteit moet voorzien in investeringsmogelijkheden in vaardigheden, onder meer door middel van beroepsonderwijs en -opleiding, met als doel de beroepsbevolking voor te bereiden op de digitale en groene transities. Bovendien moet de faciliteit het versterken van de sociale dialoog, infrastructuur en diensten ondersteunen . (43) De faciliteit moet ervoor zorgen dat er sprake is van overeenstemming en complementariteit met de algemene doelstellingen van het externe optreden van de Unie als vastgesteld in artikel 21 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, met inbegrip van de eerbiediging van de grondrechten en -beginselen en de bescherming en bevordering van de mensenrechten, de democratie en de rechtsstaat, onder meer op het gebied van corruptiebestrijding, justitie, openbaar bestuur en goed bestuur. (44) Gezien de onzekerheden in verband met de Russische aanvalsoorlog moet de faciliteit een flexibel instrument zijn waarmee de Unie aan de behoeften van Oekraïne kan voldoen door middel van een gediversifieerd instrumentarium dat voorziet in financiering van de Oekraïense staat, ondersteuning van herstel- en wederopbouwprioriteiten op korte termijn, ondersteuning van investeringen en toegang tot financiering, evenals technische bijstand en capaciteitsopbouw en andere relevante activiteiten. (45) De steun van de Unie moet worden opgebouwd rond drie pijlers, namelijk i) financiële steun aan de Oekraïense staat voor de uitvoering van hervormingen en investeringen, alsook voor het behoud van de macrofinanciële stabiliteit van het land, zoals uiteengezet in het Oekraïneplan; ii) een investeringskader voor Oekraïne om investeringen aan te trekken en de toegang tot financiering te verbeteren; iii) toetredingssteun om technische expertise en capaciteitsopbouw te mobiliseren. (46) Aangezien de behoeften op het gebied van herstel, wederopbouw en modernisering aanzienlijk zijn en niet alleen met de begroting van de Unie kunnen worden vervuld, moeten zowel openbare als particuliere investeringen een rol spelen. De faciliteit moet het tijdig aantrekken van zowel openbare als particuliere investeringen mogelijk maken en de mogelijkheid bieden om de steun voor investeringen in wederopbouw op lange termijn op te voeren wanneer de omstandigheden dit toelaten, waarbij ook rekening wordt gehouden met het uitvoerings- en opnamevermogen van Oekraïne. Het aantrekken van particuliere investeringen via de faciliteit moet bijdragen tot het concurrentievermogen en de innovatieve capaciteit van Oekraïne op de lange termijn. (46 bis) Rusland en zijn bondgenoten moeten betalen voor de aan Oekraïne toegebrachte schade. De Unie en haar lidstaten moeten in nauwe samenwerking en met andere instellingen en landen een rechtsgrond vaststellen voor de confiscatie van Russische overheidsactiva met het oog op het financieren van de wederopbouw van Oekraïne en het betalen van compensatie aan de slachtoffers van de Russische agressie, hetgeen is toegestaan op grond van het internationaal gewoonterecht, zowel als collectieve tegenmaatregel in reactie op de schending door Rusland van de fundamentele regel die aanvalsoorlogen verbiedt en als vorm van collectieve zelfverdediging uit hoofde van artikel 51 van het VN-Handvest. (46 ter) Gezien de conclusies die de Europese Raad tijdens zijn zitting van 29 en 30 juni 2023 heeft aangenomen waarin wordt opgeroepen tot verdere werkzaamheden op dit gebied, is het passend in deze verordening reeds te voorzien in een juridisch mechanisme voor het toevoegen van bedragen als externe bestemmingsontvangsten in de zin van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, die later kunnen worden ontvangen uit geconfisqueerde activa van de Russische Federatie of andere staten, entiteiten of personen, op een manier die rechtstreeks verband houdt met de Russische aanvalsoorlog, op grond van door de Unie vastgestelde beperkende maatregelen, of uit de opbrengsten van het beheer van die activa of ontstane intresten, uit hoofde van een in de toekomst vast te stellen relevante rechtshandeling van de Unie, overeenkomstig de toepasselijke regels van internationaal gewoonterecht. Deze opbrengsten moeten bij de middelen komen die reeds in het kader van de faciliteit beschikbaar worden gesteld en moeten worden ingezet in de vorm van subsidies. (47) Het totale maximumbedrag voor de steun van de Unie aan de faciliteit moet 50 miljard EUR in lopende prijzen bedragen voor de periode van 2024 tot en met 2027 voor alle soorten steun. Gezien de veranderende omstandigheden en de doelstellingen van de faciliteit zelf moet de steun van de Unie een evenwicht scheppen tussen flexibiliteit en programmeerbaarheid. Aangezien alle bilaterale bijstand aan Oekraïne zal worden verleend in het kader van de faciliteit voor Oekraïne, zijn aanvullende middelen nodig in de vorm van externe bestemmingsontvangsten bovenop de in artikel 6 vastgestelde financiële middelen, om aanvullende subsidies te verstrekken teneinde Oekraïne verder te ondersteunen. (48) Wat de steun van de Unie betreft, anders dan in de vorm van leningen, moet deze verordening worden gefinancierd door en in overeenstemming met de reserve voor Oekraïne, zoals voorgesteld in de wijziging van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad, tot een maximum van 50 miljard EUR voor de periode 2024 tot en met 2027. Dit maximumbedrag vormt voor het Europees Parlement en de Raad in de loop van de jaarlijkse begrotingsprocedure niet het voornaamste referentiebedrag in de zin van punt 18 van het Interinstitutioneel Akkoord van december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen. (49) De beschikbaarstelling van de reserve voor Oekraïne moet gericht zijn op het verstrekken van ten minste een jaarlijks indicatief bedrag voor steun, anders dan in de vorm van leningen, in overeenstemming met artikel 10 ter van de voorgestelde wijziging van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad. (50) In het kader van de beperkende maatregelen van de Unie die op grond van artikel 29 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) en artikel 215, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) zijn vastgesteld, mogen direct noch indirect fondsen of economische middelen beschikbaar worden gesteld aan of ten behoeve van aangewezen rechtspersonen, entiteiten of organen. Dergelijke aangewezen entiteiten, en entiteiten die daarvan eigendom zijn of onder hun zeggenschap staan, kunnen bijgevolg geen steun uit de faciliteit ontvangen. (51) De vastleggingskredieten en de overeenkomstige betalingskredieten uit de reserve voor Oekraïne moeten jaarlijks in de begroting worden vrijgemaakt boven de maxima van het meerjarig financieel kader. Om de begrotingsautoriteit op doeltreffende wijze toezicht en handelingsvrijheid te bieden, moet de reserve voor Oekraïne ten minste drie extra begrotingslijnen omvatten, die elk overeenkomen met een van de pijlers van het voorstel. (52) Voor het deel van de steun uit de faciliteit voor Oekraïne dat in de vorm van leningen wordt verstrekt, is het passend de garantie van de Uniebegroting uit te breiden tot de financiële bijstand die aan Oekraïne ter beschikking wordt gesteld en die is toegestaan overeenkomstig artikel 220, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad. Bijgevolg wordt in de wijziging van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad voorgesteld om de nodige kredieten in de begroting van de Unie ter beschikking te stellen boven de maxima van het meerjarig financieel kader voor financiële bijstand aan Oekraïne die beschikbaar is tot en met eind 2027. (53) Met inachtneming van het beginsel dat de begroting van de Unie jaarlijks wordt vastgesteld, moet de mogelijkheid worden gewaarborgd om de flexibiliteit overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 toe te passen op ander beleid, met name voor overdrachten en nieuwe vastleggingen van middelen, om de middelen van de Unie efficiënt te gebruiken en aldus optimaal gebruik te maken van de uit hoofde van de faciliteit beschikbare middelen van de Unie. (54) Beperkingen met betrekking tot de subsidiabiliteit in gunningsprocedures in het kader van de faciliteit moeten worden toegestaan vanwege de specifieke aard van de activiteit of wanneer de activiteit de veiligheid of de openbare orde schaadt. (55) Om een efficiënte uitvoering van de faciliteit te waarborgen, waaronder de vergemakkelijking van de integratie van Oekraïne in de Europese waardeketens, moeten alle in het kader van deze faciliteit gefinancierde en aangekochte leveringen en materialen afkomstig zijn uit de lidstaten, Oekraïne, partijen bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, landen die vallen onder bijlage I bij Verordening (EU) 2021/947 en bijlage I bij Verordening (EU) 2021/1529 van het Europees Parlement en de Raad, en landen waarvoor wederzijdse toegang tot externe hulp in Oekraïne is vastgesteld door de Commissie, tenzij de leveringen en materialen in geen van die landen tegen redelijke voorwaarden kunnen worden ingekocht. (56) De Unie moet ervoor zorgen dat de beschikbare middelen zo efficiënt mogelijk worden gebruikt, zodat haar externe optreden optimaal effect sorteert. Dat moet worden bereikt door middel van samenhang, overeenstemming en complementariteit met de overige externe financieringsinstrumenten van de Unie en door middel van synergieën met andere beleidsmaatregelen en programma’s van de Unie. Met het oog op een maximaal effect van gecombineerde steunmaatregelen ten behoeve van een gemeenschappelijk doel moet ervoor worden gezorgd dat de faciliteit kan bijdragen aan acties in het kader van andere programma’s. (57) De Unie moet een multilaterale, op regels en waarden gebaseerde benadering van mondiale goederen en uitdagingen bevorderen en in dat verband samenwerken met de lidstaten, partnerlanden, internationale organisaties en andere donoren. (58) Gezien de noodzaak om de internationale steun voor het herstel, de wederopbouw en de modernisering van Oekraïne te coördineren, moeten de lidstaten, derde landen, internationale organisaties, internationale financiële instellingen of andere bronnen aan de uitvoering van de faciliteit kunnen bijdragen. Dergelijke bijdragen moeten volgens dezelfde regels en voorwaarden worden uitgevoerd en vormen externe bestemmingsontvangsten in de zin van artikel 21, lid 2, punt a), ii), punt d) en punt e), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. (59) De Commissie , in samenspraak met het Europees Parlement, en de lidstaten moeten zorgen voor de naleving, transparantie, samenhang, consistentie en complementariteit van hun steun, met name door regelmatig overleg te plegen en frequent informatie uit te wisselen met alle relevante belanghebbenden in de verschillende fasen van de steuncyclus, ook op lokaal en regionaal niveau. Gezien de aanwezigheid van diverse internationale donoren moeten de noodzakelijke maatregelen worden genomen om de coördinatie en de complementariteit met andere donoren te verbeteren, onder meer door afspraken te maken over gemeenschappelijke normen en door regelmatig overleg. In dit verband moet het multi-institutioneel donorcoördinatieplatform worden gebruikt als een reeds opgericht forum voor dergelijke uitwisseling. Het Europees Parlement moet samen met de Verchovna Rada van Oekraïne en het Amerikaanse Congres, de parlementen van de drie entiteiten die het medevoorzitterschap van het platform bekleden, de status van waarnemer krijgen in de stuurgroep van het platform, om volledige parlementaire controle, democratisch toezicht, transparantie en verantwoordingsplicht te waarborgen. Het platform moet ook ruimte maken voor een territoriale component, waarin de Europese Alliantie van steden en regio’s voor de wederopbouw van Oekraïne een coördinerende rol moet vervullen. (60) Op deze verordening zijn de horizontale financiële regels die het Europees Parlement en de Raad op basis van artikel 322 VWEU hebben vastgesteld, van toepassing. Die regels zijn neergelegd in Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 en bepalen met name de procedure voor het opstellen en uitvoeren van de begroting van de Unie door middel van subsidies, aanbestedingen, prijzen, indirect beheer, financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties, financiële bijstand en de vergoeding van externe deskundigen, en voorzien in controles op de verantwoordelijkheid van financiële actoren. (61) De financieringsvormen en uitvoeringswijzen in het kader van deze verordening moeten worden gekozen op basis van hun vermogen om de doelstellingen van de faciliteit te verwezenlijken en resultaten te boeken, waarbij met name rekening moet worden gehouden met de kosten van controles, administratieve lasten en het verwachte risico van niet-naleving. Daarbij moet het gebruik van vaste bedragen, financiering volgens een vast percentage en eenheidskosten worden overwogen, alsmede niet aan de kosten gekoppelde financiering als bedoeld in artikel 125, lid 1, van Verordening (EU Euratom) 2018/1046. (62) Er moet een kaderovereenkomst met Oekraïne worden gesloten om de beginselen van de financiële samenwerking tussen de Unie en Oekraïne vast te leggen, met inbegrip van de nodige mechanismen om de uitgaven in de hand te houden en te controleren. Daarnaast moeten er financierings- en leningsovereenkomsten met Oekraïne worden gesloten, in voorkomend geval afhankelijk van elke pijler, om de voorwaarden voor het vrijmaken van middelen vast te stellen. (62 bis) De ontvangers van financiering van de Unie moeten de oorsprong van deze financiering bekendmaken en zichtbaarheid aan deze financiering geven, onder meer, in voorkomend geval, door het aanbrengen van het embleem van de Unie en een passende financieringsverklaring met de vermelding “gefinancierd door de Europese Unie”. (63) In afwijking van artikel 209, lid 3, eerste, tweede en vierde alinea, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 is het passend dat terugbetalingen en door een financieringsinstrument gegenereerde inkomsten interne bestemmingsontvangsten vormen voor de faciliteit of het vervolgprogramma ervan. (64) In afwijking van artikel 213, lid 4, punt a), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 is het passend dat overschotten van de voorzieningen voor de garantie voor Oekraïne interne bestemmingsontvangsten vormen voor de faciliteit of het vervolgprogramma ervan. (65) In het kader van pijler I van de faciliteit moet financiering worden verstrekt ter ondersteuning van de uitvoering van het Oekraïneplan waarin de hervormings- en investeringsagenda van Oekraïne wordt uiteengezet met het oog op de verwezenlijking van de algemene en specifieke doelstellingen van de faciliteit, die ook in een economisch en fiscaal beleidskader moet worden geïntegreerd. Financiering in het kader van deze pijler moet worden verstrekt wanneer naar tevredenheid is voldaan aan de voorwaarden die in het plan zijn uiteengezet. (66) Oekraïne moet het plan opstellen als een samenhangend, alomvattend en voldoende evenwichtig antwoord op de wederopbouw en modernisering van Oekraïne, ter ondersteuning van zijn economisch, sociaal en ecologisch herstel , duurzame ontwikkeling en zijn vorderingen op weg naar toetreding tot de Unie , overeenkomstig de doelstellingen en eisen van de faciliteit . Het Oekraïneplan zou als zodanig ook een basis bieden voor andere donoren om de prioritaire financieringsgebieden voor de wederopbouw van Oekraïne te identificeren en de verantwoordelijkheid, samenhang en aanvullende bijdragen daartoe te bevorderen. Met het oog daarop moet Oekraïne ervoor zorgen dat het opgestelde plan op geïntegreerde wijze aan zijn behoeften op het gebied van herstel, wederopbouw en modernisering voldoet, en aangeven in welke mate de maatregelen van het plan naar verwachting door de Unie via de faciliteit zullen worden gefinancierd. Bij de voorbereiding van het plan moet Oekraïne rekening houden met de steun die wordt verleend in het kader van andere programma’s van de Unie. Oekraïne moet zijn plan ontwikkelen en ervoor zorgen dat andere donoren kunnen bijdragen aan de ondersteuning van de maatregelen van het plan, onder meer door de in het kader van de faciliteit beschikbare middelen te verhogen. (67) Hoewel het Oekraïneplan de basis moet vormen voor de steun die wordt verleend in het kader van de eerste pijler van de faciliteit, moet het ook een referentie zijn voor de steun die wordt verleend in het kader van de tweede en derde pijler van de faciliteit. De maatregelen die in het kader van de tweede en derde pijler worden gefinancierd, moeten de doelstellingen en de uitvoering van het plan ondersteunen. (68) Het Oekraïneplan moet hervormings- en investeringsmaatregelen bevatten, samen met de kwalitatieve en kwantitatieve stappen die een bevredigende uitvoering van die maatregelen garanderen, en een indicatief tijdschema voor de uitvoering van die maatregelen. Maatregelen die vanaf 1 januari 2023 zijn ingegaan, moeten in aanmerking komen. (69) Het plan moet voorwaarden bevatten die de verwachte vooruitgang in de uitvoering van de daarin opgenomen maatregelen weergeven. Deze voorwaarden moeten de vorm aannemen van kwalitatieve of kwantitatieve stappen. Deze stappen moeten uiterlijk op 31 december 2027 worden gepland, hoewel de algehele voltooiing van de maatregelen waarop dergelijke stappen betrekking hebben, zich tot na 2027 kan uitstrekken. Gezien de noodzaak om de macrofinanciële stabiliteit van Oekraïne te waarborgen en tegelijkertijd zijn herstel-, wederopbouw- en moderniseringsinspanningen met het oog op de toetreding tot de Unie te ondersteunen, moet het plan met name voorwaarden bevatten die verband houden met i) essentiële vereisten, zoals macrofinanciële stabiliteit, begrotingstoezicht en beheer van de overheidsfinanciën, die zo kunnen worden gedefinieerd dat ze bevredigende vooruitgang op weg naar verwezenlijking weerspiegelen, en ii) de in het plan vastgestelde sectorale en structurele hervormingen en investeringen. De betalingen moeten dienovereenkomstig worden gestructureerd op basis van dergelijke categorieën voorwaarden, die de doelstellingen van de faciliteit weergeven. (70) Bij de voorbereiding en uitvoering door Oekraïne van het plan moet met name rekening worden gehouden met de situatie in de regio’s en gemeenten van Oekraïne, met het oog op hun specifieke behoeften op het gebied van herstel en wederopbouw, hervorming, modernisering en decentralisatie; deze voorbereiding en uitvoering moeten plaatsvinden in zinvol en niet-discriminerend overleg met regionale, lokale, stedelijke en andere overheidsinstanties, alsook met maatschappelijke organisaties en deskundigen, in overeenstemming met het beginsel van meerlagig bestuur en rekening houdend met een bottom-upbenadering. In dit verband moet het plan met name de economische, sociale, ecologische en territoriale ontwikkeling van de regio’s en gemeenten van Oekraïne bevorderen , inclusief de uitdrukkelijke erkenning van de publieke rechtspersoonlijkheid van territoriale entiteiten. Het plan moet de decentralisatiehervorming in heel Oekraïne en de convergentie naar de normen van de Unie ondersteunen; het plan moet er ook voor zorgen dat subnationale overheden, met name gemeenten, alsook subnationale maatschappelijke organisaties, worden betrokken bij de besluitvorming over het gebruik van steun in het wederopbouwproces op lokaal niveau, en dat de door deze overheden geselecteerde en uitgevoerde wederopbouwprojecten een voldoende substantieel deel van de steun uitmaken. In een van de hoofdstukken van het plan moet worden beschreven hoe de relevante belanghebbenden zonder vooringenomenheid en lang genoeg op voorhand zijn geraadpleegd en waar hun input in het plan is overgenomen en waar niet, en deze input moet in een bijlage nader worden beschreven. (71) Het plan moet tevens een gedetailleerde toelichting bevatten op het systeem en de geplande maatregelen van Oekraïne om onregelmatigheden, corruptie en in het bijzonder corruptie op hoog niveau , fraude en belangenconflicten doeltreffend te voorkomen, op te sporen en te corrigeren en om strafbare feiten met betrekking tot de in het kader van de faciliteit verstrekte middelen doeltreffend te onderzoeken en vervolgen , en over de regelingen om dubbele financiering van dezelfde uitgaven uit de faciliteit en uit andere Unieprogramma’s en donoren te voorkomen. De maatregelen in het kader van het plan moeten zorgen voor een doeltreffend beheers- en controlesysteem. Dergelijke maatregelen moeten door Oekraïne worden uitgevoerd vóór een indicatieve datum die, naargelang van de maatregel, gedurende de looptijd van de faciliteit moet worden vastgesteld. De naleving van dit plan is essentieel om de financiële belangen van de Unie te beschermen en het communautaire acquis te integreren in de interne rechtsorde van Oekraïne, waardoor Oekraïne dichter bij het lidmaatschap van de EU wordt gebracht. (72) De Commissie moet het Oekraïneplan beoordelen op basis van de in deze verordening uiteengezette lijst van criteria. Gezien het belang van de financiële gevolgen van de steun aan het Oekraïneplan moet de Commissie de bevoegdheid krijgen een gedelegeerde handeling vast te stellen . ▌ (73) Gezien de onzekerheden en de behoefte aan flexibiliteit bij de uitvoering van de faciliteit moet Oekraïne bij de Commissie een met redenen omkleed verzoek kunnen indienen ▌tot wijziging van de gedelegeerde handeling , wanneer het Oekraïneplan, met inbegrip van relevante kwalitatieve en kwantitatieve stappen, vanwege objectieve omstandigheden in verband met de oorlog , geheel of gedeeltelijk niet meer haalbaar is voor Oekraïne. De Commissie kan, in overleg met Oekraïne, ook de gedelegeerde handeling wijzigen , met name om rekening te houden met een wijziging van de beschikbare bedragen. Oekraïne moet ook een met redenen omkleed verzoek tot wijziging van het plan kunnen indienen, onder meer door indien nodig aanvullingen voor te stellen, om rekening te houden met aanvullende financiering, ter beschikking gesteld door andere donoren of uit andere bronnen, zoals ▌bevroren en geblokkeerde Russische tegoeden. (74) Financiële steun voor het Oekraïneplan moet mogelijk zijn in de vorm van een lening. In het kader van de dringende financieringsbehoeften van Oekraïne is het passend de financiële bijstand te organiseren uit hoofde van de gediversifieerde financieringsstrategie van artikel 220 bis van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, die daarin als één enkele financieringsmethode is vastgelegd en waarvan verwacht wordt dat zij zal zorgen voor een grotere liquiditeit van obligaties van de Unie en de uitgiften van de Unie aantrekkelijker en kostenefficiënter zal maken. (75) Gezien de situatie van Oekraïne als gevolg van de Russische aanvalsoorlog, en om het land te ondersteunen op zijn traject naar stabiliteit op lange termijn, is het passend om Oekraïne leningen tegen zeer gunstige voorwaarden te verstrekken met een maximale looptijd van 35 jaar, waarvan de aflossing van de hoofdsom niet vóór 2034 begint. Het is tevens passend af te wijken van artikel 220, lid 5, punt e), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 en de Unie de mogelijkheid te geven om, voor de periode van 1 januari 2024 tot en met 31 december 2027, de rentekosten (financieringskosten en kosten van liquiditeitsbeheer) te dekken en de administratieve kosten (algemene beheerskosten) die anders door Oekraïne zouden worden gedragen, kwijt te schelden. De subsidie voor financieringskosten moet worden verleend als een instrument dat passend wordt geacht om de doeltreffendheid van de steun uit hoofde van de faciliteit te garanderen in de zin van artikel 220, lid 1, van Verordening (EU Euratom) 2018/1046. (76) Oekraïne moet elk jaar kunnen vragen om de rentesubsidie en de kwijtschelding van administratieve kosten. (77) De financiële verplichtingen die voortvloeien uit de uit hoofde van deze verordening verstrekte leningen mogen niet worden ondersteund door de garantie voor extern optreden, in afwijking van artikel 31, lid 3, tweede zin, van Verordening (EU) 2021/947. Steun van het type lening in het kader van de faciliteit moet financiële bijstand vormen in de zin van artikel 220, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. Met het oog op de financiële risico’s en de budgettaire dekking mogen geen voorzieningen worden gevormd voor de financiële bijstand in de vorm van leningen uit hoofde van de faciliteit, die zoals voorgesteld boven de maxima wordt gegarandeerd, en mag, in afwijking van artikel 211, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, geen voorzieningspercentage worden vastgesteld. (78) Het is belangrijk zowel flexibiliteit en programmeerbaarheid als stabiliteit te garanderen bij het verlenen van steun van de Unie aan Oekraïne. Daartoe moeten betalingen in het kader van de faciliteit plaatsvinden volgens een vast kwartaalschema, afhankelijk van de beschikbaarheid van financiering, op basis van een door Oekraïne ingediend betalingsverzoek en nadat de Commissie heeft geverifieerd of naar behoren aan de desbetreffende voorwaarden is voldaan , waaronder alle relevante mijlpalen en streefdoelen . Indien aan een voorwaarde niet is voldaan overeenkomstig het indicatieve tijdschema dat is vastgesteld in het besluit tot goedkeuring van het plan, moet de Commissie op de betaling een bedrag in mindering brengen dat overeenkomt met die voorwaarden , volgens een van tevoren vastgestelde methodologie voor gevallen van gedeeltelijke nakoming . De uitbetaling van de overeenkomstige ingehouden middelen zou kunnen plaatsvinden tijdens een volgende betaalperiode en tot twaalf maanden na de oorspronkelijke uiterste termijn die in het indicatieve tijdschema is vastgelegd, mits aan de voorwaarden is voldaan. (79) Om ervoor te zorgen dat Oekraïne toegang heeft tot voldoende financiering om te voorzien in zijn behoeften aan macrofinanciële stabiliteit en om het herstel, de wederopbouw en de modernisering van het land op gang te brengen, moet Oekraïne toegang hebben tot maximaal 7 % van de niet-terugbetaalbare financiële steun en lening in de vorm van voorfinanciering, afhankelijk van de beschikbaarheid van financiering en de naleving van de voorwaarden voor steun aan Oekraïne in het kader van de faciliteit. (80) In afwijking van artikel 116, leden 2 en 5, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 is het passend om de betalingstermijn vast te stellen vanaf de datum van mededeling van het besluit waarmee de uitbetaling aan Oekraïne wordt goedgekeurd en om de betaling van vertragingsrente door de Commissie aan Oekraïne uit te sluiten. (81) Transparantie in alle fasen van de uitvoering van de faciliteit is een permanente vereiste voor de steun van de Unie. Oekraïne moet actuele gegevens publiceren over personen , entiteiten en eindbegunstigden die financieringsbedragen ontvangen van meer dan 100 000 EUR voor de uitvoering van hervormingen en investeringen die in het Oekraïneplan zijn gespecificeerd. De openbaarmaking van de uiteindelijk begunstigde van een juridische entiteit moet een verplichte voorwaarde zijn voor de ontvangst van financiering. Daarnaast moet Oekraïne een lijst bijhouden en publiceren van de 2 000 grootste eindbegunstigden. De informatie hoeft , mits dit naar behoren wordt gemotiveerd, niet te worden gepubliceerd wanneer bekendmaking afbreuk dreigt te doen aan de rechten en vrijheden van de betrokken personen of entiteiten of de commerciële belangen van ontvangers dreigt te schaden. De kaderovereenkomst moet nauwkeurige regels en een tijdschema bevatten voor de verzameling van gegevens door Oekraïne en voor de toegang van de Commissie , OLAF en, in voorkomend geval, het Europees Openbaar Ministerie (EOM) , ook wat betreft de vorm van de informatie, en er moeten rechten in worden opgenomen inzake toegang tot informatie voor het Europese en Oekraïense publiek, alsmede de Verchovna Rada en het Europees Parlement . (82) In het kader van pijler II van de faciliteit moet een investeringskader worden opgezet ter ondersteuning van investeringen in herstel en wederopbouw door bedrijven uit de particuliere sector, gemeenten, staatsbedrijven of andere actoren. In het investeringskader voor Oekraïne moeten de in het Oekraïneplan vastgestelde prioriteiten aan bod komen, en de doelstellingen en de uitvoering ervan worden ondersteund. Het investeringskader voor Oekraïne moet de Oekraïense autoriteiten bij het beheer ervan betrekken. (82 bis) Aangezien de internationale steun voor het herstel, de wederopbouw en de modernisering van Oekraïne moet worden gecoördineerd, kunnen internationale organisaties en internationale financiële instellingen, met name de EIB en de EBWO, als belangrijke financiële instellingen, alsmede de lidstaten, nationale ontwikkelingsbanken, derde landen of andere donoren een belangrijke rol spelen bij de financiering of als uitvoerende partners van door de faciliteit ondersteunde maatregelen of projecten. Nationale en lokale particuliere en door de staat gecontroleerde financiële instellingen in Oekraïne kunnen bij de uitvoering van de instrumenten worden betrokken. (83) Het investeringskader moet een geïntegreerd financieringspakket vormen dat voorziet in financieringscapaciteit in de vorm van financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties en blendingverrichtingen in Oekraïne. De steun uit hoofde van het investeringskader voor Oekraïne moet in indirect beheer worden uitgevoerd, waarbij met name gebruik moet worden gemaakt van de financiële en technische capaciteit van internationale financiële instellingen en Europese instellingen voor ontwikkelingsfinanciering, met inbegrip van hun deelname aan het risico van investeringen met eigen middelen. Gezien de omvang van de investeringen in herstel en wederopbouw in Oekraïne die risicodeling vereisen, is het noodzakelijk dat de Unie een speciale garantiecapaciteit tot stand brengt, de garantie voor Oekraïne. Door de garantie voor Oekraïne gedekte verrichtingen worden uitgevoerd overeenkomstig artikel 208, lid 4, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. Exportkredietinstellingen en andere financiële instellingen die handelsbevorderende ondersteuning bieden, kunnen optreden als financiële intermediairs. Bij de uitvoering en het beheer van de garantie voor Oekraïne moet de Commissie zorgen voor nauwe coördinatie met de steun die wordt verleend in het kader van het Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling+ dat is opgericht bij Verordening (EU) 2021/947. (84) De flexibiliteit van de steun in het kader van de faciliteit moet worden vergroot door te voorzien in een flexibele uitvoering van de garantie voor Oekraïne, die geleidelijk kan worden verstrekt. Het is passend af te wijken van artikel 211, lid 2, tweede zin, van de tweede alinea van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 om toe te staan dat de opbouw van de voorziening tot en met 31 december 2027 gelijk is aan het bedrag van de voorziening dat overeenkomt met de toegekende garantie in plaats van aan het bedrag van de totale voorziening. Als onderdeel van de afwijking moet het ook mogelijk zijn de voorziening geleidelijk op te bouwen om de voortgang bij de selectie en uitvoering van de financierings- en investeringsverrichtingen ter ondersteuning van de doelstellingen van de faciliteit weer te geven, in plaats van het in artikel 211, lid 2, tweede zin, van de tweede alinea van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 bedoelde financieel memorandum te weerspiegelen. (85) Om de middelen in het kader van deze pijler efficiënt te gebruiken, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie handelingen vast te stellen ten aanzien van de wijziging van het voorzieningspercentage voor de garantie voor Oekraïne. Het is van bijzonder belang dat de Commissie tijdens haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadpleging overgaat, onder meer op deskundigenniveau. De Commissie moet er bij de voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen voor zorgen dat de desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig worden toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad. (85 bis) Om particuliere investeringen en de ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen te vergemakkelijken, moet een deel van de door de garantie voor Oekraïne ondersteunde middelen worden bestemd voor start-ups en kleine en middelgrote ondernemingen (kmo’s), zoals gedefinieerd in artikel 2 van de bijlage bij Aanbeveling 2003/361/EG, en moet de toewijzing van dat deel van de middelen worden gevolgd en moet hierover worden gerapporteerd. (86) In het kader van pijler III van de faciliteit moet de steun voornamelijk gericht zijn op geleidelijke aanpassing aan de regels, normen, beleidsmaatregelen en praktijken van de Unie (“acquis”) met het oog op het toekomstige lidmaatschap van de Unie, en zo bijdragen tot de uitvoering van het Oekraïneplan. Bij dit proces moet ook rekening worden gehouden met relevante aanbevelingen van internationale organen en regionale samenwerkingsverbanden , zoals de Raad van Europa en de Commissie van Venetië (Commissie voor democratie middels het recht). De steun moet ook gericht zijn op het versterken van de capaciteit van belanghebbenden, waaronder democratische instellingen, rechtbanken, de sociale partners, maatschappelijke organisaties en lokale overheden , alsook op het opbouwen van de capaciteit van actoren uit het maatschappelijk middenveld, onder meer met betrekking tot hun rol inzake het uitoefenen van publieke controle . (87) Overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad , Verordeningen (EG, Euratom) nr. 2988/95, (Euratom, EG) nr. 2185/96 en (EU) 2017/1939 van de Raad en Richtlijn (EU) 2017/1371 van het Europees Parlement en de Raad moeten de financiële belangen van de Unie worden beschermd door middel van doeltreffende maatregelen, waaronder maatregelen die verband houden met preventie, opsporing, correctie en onderzoek van onregelmatigheden, fraude, corruptie, belangenconflict, dubbele financiering en met de terugvordering van verloren gegane, ten onrechte betaalde of onjuist bestede financiële middelen , en maatregelen om daders van en medeplichtigen aan strafbare feiten die verband houden met in het kader van de faciliteit verstrekte middelen op doeltreffende wijze te onderzoeken, vervolgen en voor het gerecht te brengen . De diensten van de Commissie moeten de beschikking krijgen over voldoende administratieve capaciteiten en personeel om deze doelstellingen te verwezenlijken. (87 bis) Aangezien het EOM overeenkomstig Verordening (EU) 2017/1939 bevoegd is voor strafbare feiten die de financiële belangen van de Unie schaden, zelfs indien de voornaamste strafbare gedragingen plaatsvinden buiten de Unie, mits een aan het EOM deelnemende lidstaat extraterritoriale rechtsmacht heeft over het strafbare feit dat de financiële belangen van de Unie schaadt, is het essentieel dat de Commissie, het auditcomité en OLAF overeenkomstig artikel 24, lid 1, van die verordening onverwijld alle strafbare handelingen die betrekking hebben op uit hoofde van deze verordening toegekende middelen aan het EOM melden, zodat het EOM kan beoordelen of het bevoegd is en in voorkomend geval een onderzoek kan instellen. Het is ook essentieel dat de bevoegde Oekraïense autoriteiten verzoeken om wederzijdse rechtsbijstand en verzoeken tot uitlevering van het EOM en de bevoegde autoriteiten van lidstaten die verband houden met deze middelen onverwijld in behandeling nemen, overeenkomstig de relevante instrumenten voor internationale samenwerking in strafzaken. (88) Met name moet het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) overeenkomstig Verordeningen (Euratom, EG) nr. 2185/96 en (EU, Euratom) nr. 883/2013 de bevoegdheid hebben om administratieve onderzoeken uit te voeren, met inbegrip van controles en verificaties ter plaatse, om na te gaan en vast te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad en alle strafbare handelingen te melden aan het EOM, overeenkomstig artikel 24, lid 1, van Verordening (EU) 2017/1939 . (89) Overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 moeten de nodige rechten en toegang worden verleend aan de Commissie, het Europees Parlement, OLAF, de Europese Rekenkamer en, indien van toepassing, het Europees Openbaar Ministerie (EOM), ook van derden die betrokken zijn bij de uitvoering van middelen van de Unie. Oekraïne moet ook gebruikmaken van het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting en onregelmatigheden met betrekking tot het gebruik van de middelen aan de Commissie melden. (90) De versterking van de internecontrolesystemen, met inbegrip van controles vooraf, de bestrijding van alle vormen van corruptie, nepotisme, vriendjespolitiek of fraude, de bevordering van transparantie, goed bestuur en een doeltreffend beheer van de overheidsmiddelen , alsmede verificatie door een onafhankelijke externe auditor, zijn belangrijke hervormingsprioriteiten voor Oekraïne , die de legitimiteit van de steun voor het land vergroten, en moeten door de faciliteit worden ondersteund. (91) De Commissie moet ervoor zorgen dat de financiële belangen van de Unie in het kader van de faciliteit doeltreffend worden beschermd. Daartoe moet een onafhankelijke controlecommissie worden ingesteld om de Commissie informatie te verstrekken over mogelijk wanbeheer van middelen en te waarborgen dat een betrouwbaarheidsverklaring wordt verkregen door middel van een onafhankelijke externe audit . Het auditcomité moet worden onderworpen aan de verplichtingen om te rapporteren aan het EOM, overeenkomstig artikel 24, lid 1, van Verordening (EU) 2017/1939. Dergelijke informatie moet ter beschikking worden gesteld van OLAF , het EOM en, in voorkomend geval, ▌de relevante Oekraïense autoriteiten , in het bijzonder de rekenkamer van de Verchovna Rada . De Commissie moet, met de hulp van de delegatie van de Unie, bevoegd zijn regelmatige controles uit te voeren op de wijze waarop Oekraïne de middelen gedurende de gehele levenscyclus van het project uitvoert. De Commissie moet de beschikking krijgen over voldoende financiële en personele middelen om de audits en controles uit te voeren. Het auditcomité moet zorgen voor een regelmatige dialoog en samenwerking met de Europese Rekenkamer. (92) Hoewel het in de eerste plaats de verantwoordelijkheid van Oekraïne is om ervoor te zorgen dat de faciliteit wordt uitgevoerd in overeenstemming met de toepasselijke normen, rekening houdend met het evenredigheidsbeginsel en de specifieke voorwaarden voor de faciliteit, moet de Commissie in dat opzicht voldoende zekerheid van Oekraïne kunnen krijgen. Daartoe moet Oekraïne zich er in het plan toe verbinden dat het zijn huidige beheers- en controlesysteem verbetert en verkeerd gebruikte bedragen terugvordert. Oekraïne moet zich er in het plan ook toe verbinden te streven naar verbetering bij het opsporen, onderzoeken en vervolgen van strafbare feiten die betrekking hebben op middelen die verstrekt zijn uit hoofde van de faciliteit. In dit verband moet Oekraïne toezeggen ervoor te zorgen dat de bevoegde Oekraïense autoriteiten verzoeken om wederzijdse rechtsbijstand en verzoeken tot uitlevering van het EOM en de bevoegde autoriteiten van de lidstaten onverwijld in behandeling zullen nemen. Oekraïne moet een monitoringsysteem opzetten dat input levert voor een jaarlijks voortgangsverslag. Oekraïne moet gegevens en informatie verzamelen om onregelmatigheden, fraude, corruptie en belangenconflicten te voorkomen, op te sporen en te corrigeren, en om daders van en medeplichtigen aan strafbare feiten die verband houden met in het kader van de faciliteit verstrekte middelen op doeltreffende wijze te onderzoeken, vervolgen en voor het gerecht te brengen . In de kaderovereenkomst en de financierings- en leningovereenkomsten moeten de verplichtingen van Oekraïne worden opgenomen om te zorgen voor de verzameling van en toegang tot voldoende gegevens en informatie over personen en entiteiten die financiering ontvangen voor de uitvoering van de maatregelen van het Oekraïneplan. De kaderovereenkomst, de financieringsovereenkomst en de leningovereenkomst moeten ter beschikking worden gesteld van het Europees Parlement, de Raad en de Verchovna Rada. (93) De financiële belangen van de Unie moeten ook worden beschermd wanneer de fondsen worden uitgevoerd in direct beheer door middel van subsidies en aanbestedingen en in indirect beheer met onder pijlerbeoordelingen vallende entiteiten, met name in het kader van de tweede en derde pijler van de faciliteit. (94) Er moeten werkprogramma’s worden vastgesteld om de bijstand in het kader van de faciliteit uit te voeren. (95) De communicatiecapaciteiten van Oekraïne moeten worden versterkt om te zorgen voor sterke en vrije pluralistische media en om begrip te bevorderen van de waarden van de Unie en de voordelen en verplichtingen van een mogelijk lidmaatschap van de Unie, en tegelijkertijd desinformatie en buitenlandse manipulatie van informatie en buitenlandse inmenging aan te pakken. Er moet ook worden gezorgd voor zichtbaarheid van de financiering van de Unie. (96) De Commissie moet voorzien in duidelijke toezichts- en evaluatiemechanismen om voor een effectieve verantwoordingsplicht en transparantie te zorgen bij de uitvoering van de begroting van de Unie, en om te zorgen voor een doeltreffende beoordeling van de vooruitgang inzake de doelstellingen van deze verordening. (97) De Commissie moet elk jaar de uitvoering van de steun in het kader van de faciliteit voor Oekraïne beoordelen. Zij moet het bij deze verordening ingestelde comité in staat stellen om over voldoende informatie te beschikken om de Commissie bij te staan. Deze informatie moet ook beschikbaar worden gesteld aan het Europees Parlement en de Raad. Voor een doeltreffend toezicht op de uitvoering moet Oekraïne eenmaal per jaar verslag uitbrengen in een jaarlijks voortgangsverslag over de uitvoering. Dergelijke door de regering opgestelde verslagen moeten naar behoren in het Oekraïneplan worden weerspiegeld. Aan de ontvangers van Uniefinanciering die in het kader van de tweede en derde pijler van de faciliteit wordt uitgevoerd, moeten evenredige rapportagevereisten worden opgelegd. (98) Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van deze verordening, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad. (99) De Commissie zal naar behoren rekening houden met Besluit 2010/427/EU van de Raad en de rol van de EDEO waar passend, en met name bij het toezicht op de vervulling van de voorwaarden voor steun van de Unie, bij haar beoordeling van het Oekraïneplan en bij het inwinnen van advies over het investeringskader voor Oekraïne. (100) Aangezien de doelstellingen van deze verordening niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt, maar beter op EU-niveau kunnen worden verwezenlijkt, kan de EU, overeenkomstig het in artikel 5 VEU neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om die doelstellingen te verwezenlijken. (101) Ter waarborging van de continuïteit van steunverlening op het gegeven beleidsterrein moet deze verordening met spoed in werking treden op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie, HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: HOOFDSTUK I Algemene bepalingen Artikel 1 Onderwerp 1. Bij deze verordening wordt de faciliteit voor Oekraïne ingesteld (de “faciliteit”). Zij stelt de doelstellingen van de faciliteit vast, de financiering ervan, de begroting voor de periode 2024-2027, de vormen van Uniefinanciering uit hoofde ervan en de regels voor het verlenen van die financiering. 2. De faciliteit verleent bijstand aan Oekraïne in het kader van de volgende drie pijlers: a) Pijler I: financiële steun aan Oekraïne voor de uitvoering van hervormingen en investeringen om het Oekraïneplan uit te voeren en de macrofinanciële stabiliteit van het land in stand te houden, zoals beschreven in hoofdstuk III; b) Pijler II: een specifiek investeringskader voor Oekraïne om investeringen te ondersteunen en toegang tot financiering te bieden, zoals beschreven in hoofdstuk IV; c) Pijler III: technische bijstand en aanverwante steun aan Oekraïne om hervormingen in verband met de toetreding tot de EU uit te werken en door te voeren en om de bestuurlijke capaciteit van Oekraïne te bevorderen, evenals andere relevante activiteiten, zoals beschreven in hoofdstuk V. Artikel 2 Definities Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: 1. “kaderovereenkomst”: overeenkomst tussen de Commissie en Oekraïne waarin de beginselen voor de financiële samenwerking tussen Oekraïne en de Commissie uit hoofde van deze verordening worden vastgelegd. 2. “maatregelen”: hervormingen en investeringen in het kader van het in hoofdstuk III uiteengezette Oekraïneplan. 3. “voorwaarden”: kwalitatieve of kwantitatieve stappen met betrekking tot het waarborgen van de instandhouding van de economische en financiële stabiliteit of met betrekking tot de uitvoering van de hervormingen en investeringen die zijn uiteengezet in het in hoofdstuk III beschreven Oekraïneplan. 4. “blendingverrichting”: een door de begroting van de Unie ondersteunde verrichting, waarbij niet-terugbetaalbare vormen van steun, terugbetaalbare vormen van steun, of beide, uit de begroting van de Unie worden gecombineerd met terugbetaalbare vormen van steun van instellingen voor ontwikkelingsfinanciering of andere openbare financiële instellingen, of van commerciële financiële instellingen en investeerders. Artikel 3 Doelstellingen van de faciliteit voor Oekraïne 1. De algemene doelstellingen van de faciliteit zijn Oekraïne te ondersteunen bij: a) het aanpakken van de sociale, economische en ecologische en psychologische gevolgen van de Russische aanvalsoorlog en zo bijdragen aan het herstel, de wederopbouw , de rehabilitatie en de modernisering van het land , alsook aan het naoorlogse herstel van de Oekraïense samenleving ; b) het bevorderen van democratische, sociale, economische , ecologische en territoriale samenhang en veerkracht, geleidelijke integratie in de economie en markten van de Unie en de wereld en opwaartse economische, sociale en ecologische convergentie naar EU-normen ; b bis) het verbeteren van de toegang tot kapitaal, onder meer door stappen voorwaarts te maken met het institutionele kader voor bankdiensten en verzekeringen, teneinde ondernemerschap en geavanceerde onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten te bevorderen; c) het verlenen van aanvullende steun aan Oekraïne ten behoeve van de vaststelling en tenuitvoerlegging van de politieke, institutionele, juridische, administratieve, sociale en economische hervormingen die vereist zijn om zich geleidelijk aan te passen aan de regels, de waarden, de normen, het beleid en de praktijken (“acquis”) van de Unie, met het oog op het toekomstig lidmaatschap van de Unie, en aldus bij te dragen tot wederzijdse stabiliteit, veiligheid, vrede, welvaart en duurzaamheid. 2. De specifieke doelstellingen van de faciliteit zijn onder meer: a) helpen de macrofinanciële stabiliteit van het land in stand te houden en de problemen van Oekraïne inzake externe en interne financiering te verlichten , met name door het bieden van tijdelijke steun in de vorm van betalingen, onder meer voor terugkerende uitgaven, als onderdeel van de macro-economische bijstand, teneinde begrotingsstabiliteit en de continuïteit van de Oekraïense staat te waarborgen ; b) herbouwen en moderniseren van door de oorlog beschadigde infrastructuur, zoals energie-infrastructuur, watersystemen, interne en grensoverschrijdende vervoersnetwerken, waaronder spoorwegen, wegen en bruggen en grensovergangen, infrastructuur voor onderwijs en cultuur, en bevorderen van moderne, verbeterde en veerkrachtige infrastructuur; herstellen van de voedselproductiecapaciteit; helpen aanpakken van de sociale en gezondheidsuitdagingen en helpen verbeteren en versterken van de stelsels voor sociale zorg en de toegankelijkheid daarvan, ook met betrekking tot psychologische en psychosociale rehabilitatie, met name voor specifieke groepen die door de oorlog zijn getroffen, zoals oorlogsveteranen, intern ontheemden, alleenstaande ouders, oorlogsweduwen en -weduwnaars, wezen, kinderen, met name kinderen zonder ouderlijke zorg, met inbegrip van kinderen in of uit instellingen, personen met een handicap, mensen met langdurige gezondheidsproblemen als gevolg van de oorlog, minderheden, jongeren en ouderen, en andere personen die risico lopen ; b bis) versterken van de cyberbeveiliging en -defensie, evenals de weerbaarheid tegen desinformatie en buitenlandse manipulatie van informatie en inmenging; bijdragen aan de inspanningen op het gebied van ontmijning en sanering teneinde herstel- en wederopbouwwerkzaamheden mogelijk te maken; c) bevorderen van de transitie naar een duurzame , klimaatneutrale en inclusieve economie en een stabiel investeringsklimaat; ondersteunen van de integratie van Oekraïne in de interne markt van de Unie ; repareren, herbouwen en verbeteren van sociale infrastructuur, zoals huisvesting, maatschappelijke instellingen, sportfaciliteiten, jeugd- en zorginstellingen , met bijzondere aandacht voor traumazorg, scholen en instellingen voor hoger onderwijs , rekening houdend met de plaatselijke veiligheidsvoorschriften, en van onderzoeksinfrastructuur; versterken van de economische en sociale ontwikkeling en integratie , met bijzondere aandacht voor vrouwen en meisjes alsook jongeren, onder meer door middel van kwalitatief hoogwaardig onderwijs, opleiding, om- en bijscholing, uitwisselingsprogramma’s voor studenten, onderzoekers en ambtenaren , en werkgelegenheidsbeleid, ook voor onderzoekers; c bis) ondersteunen van cultuur en cultureel erfgoed; versterken van strategische economische sectoren; bevorderen van een institutioneel kader voor investeringen en mededinging teneinde burgers, micro-ondernemingen, startende ondernemingen en kleine en middelgrote ondernemingen in staat te stellen moderne en competitieve producten en diensten te ontwikkelen, en daarmee het vermogen van Oekraïne om zijn natuurlijke hulpbronnen duurzaam te verwerken en producten met toevoegde waarde op de markt te brengen, versterken; steun verlenen voor duurzame landbouw en plattelandsontwikkeling, aquacultuur en visserij; herstructureren van de financiële markten van Oekraïne, inclusief de banksector en de kapitaalmarkten, en daarmee de toegang tot leningen en de verzekeringsdekking verbeteren; meer binnenlandse inkomsten mobiliseren; versterken van het vermogen van Oekraïne om handel te drijven; stappen nemen om de Oekraïense economie te heroriënteren van een model waarin hulpbronnen centraal staan naar een kader voor concurrentievermogen dat lijkt op dat van de lidstaten door te diversifiëren en de sterke afhankelijkheid van natuurlijke hulpbronnen te verminderen; d) verder versterken van de rechtsstaat, de democratie, de eerbiediging van de mensenrechten en fundamentele vrijheden, onder meer door het versterken van democratische instellingen, in het bijzonder de Verchovna Rada, van regionale en gemeentelijke vertegenwoordigende instanties en van hun controle- en toezichtsbevoegdheden met betrekking tot de verdeling van en de toegang tot publieke middelen ; bevorderen van een onafhankelijke rechterlijke macht, een versterkte veiligheid, en opvoeren van de bestrijding van fraude, corruptie, corruptie op hoog niveau, georganiseerde criminaliteit, favoritisme, oligarchische structuren en het witwassen van geld, agressieve fiscale planning, belastingontwijking, belastingontduiking en belastingfraude, en illegale handel in vuurwapens ; volledig naleven van de beginselen van een vrije markteconomie; dit betekent een vrije en onvervalste mededinging die alle concurrentieverstorende praktijken tegengaat; versterken van de naleving van het internationaal recht; bevorderen van mediavrijheid en -onafhankelijkheid , academische vrijheid alsook een gunstig klimaat voor het maatschappelijk middenveld; bevorderen van sociale dialoog en van de betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld ; bevorderen van non-discriminatie en verdraagzaamheid om te zorgen voor de eerbiediging van de rechten van personen die tot een minderheid behoren , zoals etnische en religieuze minderheden en lhbti’ers, en de bevordering van gendergelijkheid , gendermainstreaming en de algehele empowerment van vrouwen en meisjes alsook van de rechten van kinderen en personen met een handicap ; doeltreffender maken van het openbaar bestuur, waarborgen van toegang tot informatie en de deelname van het maatschappelijk middenveld en jongeren aan besluitvormingsprocessen en publieke toetsing, en ondersteunen van transparantie, structurele hervormingen en goed bestuur op alle niveaus, ook wat betreft het beheer van overheidsmiddelen, overheidsopdrachten en staatssteun; ondersteunen van initiatieven en instanties en organisaties die betrokken zijn bij de ondersteuning en handhaving van democratie en internationale gerechtigheid en de bestrijding van corruptie in Oekraïne; d bis) creëren van voorwaarden voor intern ontheemde en onder tijdelijke bescherming geplaatste Oekraïners voor de terugkeer en re-integratie in het maatschappelijke en economische leven van hun land; creëren van voorwaarden voor de re-integratie van kinderen en jongeren, onder meer door middel van door de Unie ondersteunde onderwijsprogramma’s, om zo nodig de onderwijskloof die is ontstaan door de oorlogssituatie te dichten; tegemoetkomen aan de behoeften van jonge oorlogsveteranen door mogelijkheden te bieden voor maatschappelijke re-integratie en door de oorlog veroorzaakte trauma’s te behandelen; e) ontwikkelen en versterken van een duurzame groene transitie in alle economische sectoren, met inbegrip van de transitie van Oekraïne naar klimaatneutraliteit, in overeenstemming met de Overeenkomst van Parijs ; vergroten van het bewustzijn omtrent en de bestrijding van milieucriminaliteit door middel van de volledige uitvoering van het Protocol van Kyiv betreffende registers inzake de uitstoot en overbrenging van verontreinigende stoffen en waarborgen van de naleving van de wetgeving inzake natuurbescherming; bevorderen van de digitale transformatie als een stimulans voor duurzame ontwikkeling en inclusieve groei; waarborgen van ecologisch herstel na de milieuschade die door de militaire operaties is aangericht en bijdragen aan de sanering en aan de verwijdering van landmijnen en andere ontplofbare oorlogsresten en het opruimen van olie- en andere door militaire activiteit veroorzaakte chemische verontreiniging; bijdragen aan de inspanningen om de schade en de daarmee samenhangende consequenties te documenteren, in kaart te brengen en te meten; f) ondersteunen van politieke en bestuurlijke decentralisatie en lokale ontwikkeling , met name door het waarborgen van een zinvolle raadpleging van en gelijk speelveld voor alle bestuursniveaus bij de toegang tot middelen via open, eerlijke, neutrale en transparante procedures; f bis) ondersteunen van grensoverschrijdende samenwerking met de lidstaten die aan Oekraïne grenzen op gebieden als handel, milieubescherming en bestrijding van internationale criminaliteit. Artikel 4 Algemene beginselen 1. De samenwerking in het kader van de faciliteit wordt gebaseerd op, en bevordert, voor zover toepasselijk, de beginselen inzake doeltreffende ontwikkeling, in alle samenwerkingsvormen, te weten eigen verantwoordelijkheid van Oekraïne voor de ontwikkelingsprioriteiten, resultaatgerichtheid, inclusieve ontwikkelingspartnerschappen, transparantie en wederzijdse verantwoordingsplicht. De samenwerking is afgestemd op de behoeften en gebaseerd op doeltreffende en efficiënte toewijzing van middelen en het gebruik van die middelen . De faciliteit voorkomt een buitensporige sectorale of geografische concentratie van de toewijzing en het gebruik van middelen en waarborgt een passend geografisch evenwicht van de projecten. 2. De steun in het kader van de faciliteit vormt een aanvulling op de in het kader van andere programma’s en instrumenten van de Unie verstrekte steun. Activiteiten die in aanmerking komen voor financiering uit hoofde van deze verordening kunnen steun ontvangen uit andere programma’s en instrumenten van de Unie, mits die steun niet dezelfde kosten dekt. 3. Om de complementariteit en de doeltreffendheid van hun optreden en initiatieven te bevorderen, werken de Commissie en de lidstaten samen en streven zij ernaar overlapping te vermijden tussen de steun uit hoofde van deze verordening en andere steun van de Unie, de lidstaten, derde landen, multilaterale en regionale organisaties en entiteiten, zoals internationale organisaties en betrokken internationale financiële instellingen, agentschappen en donoren buiten de Unie, overeenkomstig de beginselen voor de versterking van de operationele coördinatie op het gebied van externe steun, onder meer via verbeterde coördinatie met de lidstaten op lokaal niveau, en via de harmonisering van beleid en procedures, in het bijzonder de internationale beginselen inzake doeltreffende ontwikkeling. 4. De activiteiten in het kader van de faciliteit voldoen, voor zover mogelijk in een door oorlog verscheurd land, aan de klimaat- en milieunormen van de Unie. Bij die activiteiten worden klimaatmitigatie en klimaatadaptatie, de bescherming en het behoud van het milieu, mensenrechten, democratie, gendergelijkheid en, waar nodig, de beperking van het risico op rampen en de beveiliging van de energie-infrastructuur geïntegreerd, en vooruitgang richting de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling ondersteund, waarbij geïntegreerde maatregelen worden bevorderd die nevenvoordelen kunnen opleveren en waarmee meerdere doelstellingen op coherente wijze kunnen worden bereikt. Gestrande activa ▌worden vermeden, zijn in overeenstemming met het beginsel dat , voor zover mogelijk, geen schade mag worden berokkend ▌evenals met de mainstreaming van duurzaamheid die ten grondslag ligt aan de Europese Green Deal , en zijn eveneens gebaseerd op het beginsel dat niemand aan zijn lot mag worden overgelaten . De Commissie is bevoegd een gedelegeerde handeling vast te stellen om een leidraad voor elk van deze beginselen en een methode ter ondersteuning van Oekraïne bij de voorbereiding van het Oekraïneplan te ontwikkelen. 5. De faciliteit ondersteunt geen activiteiten of maatregelen die onverenigbaar zijn met het nationale energie- en klimaatplan van Oekraïne, indien beschikbaar, en met de nationaal vastgestelde bijdrage van Oekraïne in het kader van de Overeenkomst van Parijs, of die investeringen in fossiele brandstoffen bevorderen, of die aanzienlijke nadelige gevolgen hebben voor het milieu of het klimaat of de biodiversiteit , rekening houdend met de noodzaak om de door de oorlog beschadigde infrastructuur bestendig te herbouwen en te moderniseren en de natuur te herstellen , en die, indien relevant, gepaard gaan met passende maatregelen om deze effecten te vermijden, te voorkomen of te verminderen en indien mogelijk te compenseren. 6. Conform het EU-beginsel van partnerschap en de gedragscode van de EU zorgt de Commissie ervoor dat belanghebbenden, met inbegrip van de Verchovna Rada, lokale en regionale overheden, sociale partners en maatschappelijke organisaties, terdege en op eerlijke wijze worden geraadpleegd en op tijd toegang hebben tot relevante informatie, zodat zij op zinvolle wijze kunnen deelnemen aan de vormgeving van de opzet en uitvoering van uit hoofde van deze faciliteit voor financiering in aanmerking komende activiteiten en aan de daarmee verband houdende processen voor monitoring , controle en evaluatie . Bij een dergelijke betrokkenheid wordt gestreefd naar een afspiegeling van de pluriformiteit van de Oekraïense samenleving en zakelijke gemeenschap en gezorgd voor de inclusie van verschillende gemeenschappen in Oekraïne. De Commissie besteedt bijzondere aandacht aan de participatie van vrouwen in raadplegingen en de inclusie van kwetsbare groepen als oorlogsveteranen en personen met een handicap bij zulke raadplegingen. De Commissie bevordert met name de betrokkenheid van de Verchovna Rada, alsmede van regionale of lokale vertegenwoordigende instanties en overheidsinstanties, in overeenstemming met het beginsel van meerlagig bestuur en rekening houdend met een bottom-upbenadering. De Commissie garandeert dat de Verchovna Rada op zinvolle wijze wordt geraadpleegd over het volledige Oekraïneplan voordat dit wordt ingediend bij de Commissie en dat het zijn onderzoeks- en monitoringtaken tijdens en na de looptijd van de faciliteit volledig en toereikend kan uitvoeren. De Commissie beoordeelt constant in welke mate de betrokkenheid van belanghebbenden eerlijk is en representatief voor de pluriformiteit van de Oekraïense samenleving en zakelijke gemeenschap, in het bijzonder door te beoordelen of belanghebbenden van verschillende groottes en met uiteenlopende belangen naar behoren zijn geraadpleegd. De Commissie moedigt samenwerking tussen de belanghebbenden aan. De Commissie garandeert dat het maatschappelijk middenveld in Oekraïne opgemerkte onregelmatigheden rechtstreeks aan de Commissie kan melden via permanente kanalen en platforms. 7. De Commissie ziet in overleg met de lidstaten en Oekraïne toe op het verwezenlijken van de inspanningen van de Unie voor grotere transparantie en verantwoording bij de verstrekking van steun, mede door de volledige uitvoering van het Verdrag van Aarhus en de uitvoering en versterking van internecontrolesystemen en fraudebestrijdingsbeleid te bevorderen . De Commissie maakt informatie over het volume en de toewijzing van de steun openbaar via één webportaal en zorgt ervoor dat gegevens actueel, gemakkelijk toegankelijk en vergelijkbaar zijn en beschikbaar zijn in een machineleesbaar formaat . De namen of juridische identiteit van de 2 000 grootste eindbegunstigden en alle eindbegunstigden die cumulatieve bedragen van meer dan 100 000 EUR hebben ontvangen, worden bekendgemaakt. Artikel 4 bis Verhouding met andere financieringsinstrumenten van de Unie 1. De faciliteit vervangt gaandeweg zo snel mogelijk de bilaterale toewijzing aan Oekraïne in het kader van het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking (NDICI) en de in de vorm van macrofinanciële bijstand verleende steun. 2. Oekraïne blijft in aanmerking komen voor steun in het kader van de regionale, grensoverschrijdende, thematische en crisisresponsprogramma’s van NDICI en andere instrumenten van de Unie. Steun uit hoofde van de faciliteit vormt geen beletsel voor Oekraïne om in de toekomst in aanmerking te komen voor financiering uit hoofde van de IPA-verordeningen. De Commissie zorgt voor samenhang tussen de in het kader van de faciliteit verleende bijstand en het beleidskader voor de uitbreiding. 3. Acties die binnen het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 1257/96 en binnen het toepassingsgebied van de Europese Vredesfaciliteit vallen, worden niet in het kader van de faciliteit gefinancierd. 4. De Commissie zorgt voor complementariteit en synergieën tussen de faciliteit en andere programma’s van de Unie, teneinde dubbele financiering te voorkomen. Artikel 5 Randvoorwaarde voor steun van de Unie 1. Een noodzakelijke randvoorwaarde voor de steun aan Oekraïne uit hoofde van de faciliteit is dat Oekraïne doorgaat met de instandhouding , ontwikkeling en eerbiediging van doeltreffende democratische mechanismen , waaronder een parlementair meerpartijenstelsel op alle bestuursniveaus, dat de rechten en prerogatieven van een democratische oppositie, passende controles en waarborgen, zoals mediavrijheid, transparante en institutionele processen voor de toewijzing van middelen, mechanismen en instellingen die zorgen voor de preventie, opsporing en bestraffing van fraude, corruptie en belangenconflicten, de rechtsstaat en vrije en eerlijke verkiezingen in overeenstemming met de Oekraïense grondwet garandeert . Bovendien blijft Oekraïne de eerbiediging van de mensenrechten garanderen, met inbegrip van de rechten van personen die tot minderheden behoren , en streeft het naar een grotere participatie van vrouwen in de besluitvorming . 2. De Commissie monitort de vervulling van de in lid 1 vermelde randvoorwaarde voordat in het kader van de faciliteit betalingen aan Oekraïne worden verricht en gedurende de gehele duur van de steun die in het kader van de faciliteit wordt verleend, waarbij naar behoren rekening wordt gehouden met het periodieke uitbreidingsverslag van de Commissie. De Commissie houdt in dit proces rekening met de relevante aanbevelingen van internationale organen, zoals de Raad van Europa en zijn Commissie van Venetië. De Commissie kan een besluit vaststellen waarin wordt geconcludeerd dat niet aan deze voorwaarde is voldaan, en met name de in artikel 25 bedoelde betalingen opschorten, ongeacht of aan de in artikel 15, lid 2, bedoelde voorwaarden is voldaan. Bij haar beoordeling zal de Commissie tevens rekening houden met de omstandigheden in Oekraïne en met de gevolgen van de oorlogssituatie. De beoordeling van de Commissie wordt gelijktijdig aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden. HOOFDSTUK II Financiering en uitvoering Artikel 6 Begroting 1. De middelen voor de uitvoering van de faciliteit voor Oekraïne zijn beschikbaar overeenkomstig artikel 10 ter van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad, met de volgende indicatieve verdeling: a) 75 % in de vorm van niet-terugbetaalbare financiële steun uit hoofde van hoofdstuk III van deze verordening , waarvan ten minste 15 % voor de herstel-, wederopbouw- en moderniseringsbehoeften van de subnationale overheden van Oekraïne, zoals regio’s, steden en lokale gemeenschappen ; b) 16 % voor uitgaven op grond van hoofdstuk IV; c) 8 % voor uitgaven op grond van hoofdstuk V; d) maximaal 1 % voor de uitgaven op grond van lid 5 van dit artikel. 2. De financiële steun op grond van hoofdstuk III in de vorm van een lening is beschikbaar voor een bedrag van maximaal 50 000 000 000 EUR voor de periode van 1 januari 2024 tot en met 31 december 2027. Bij het totale bedrag van de uitbetalingen van de leningen wordt rekening gehouden met de overeenkomstig lid 1 ter beschikking gestelde bedragen en het in lid 3 bedoelde bedrag. 3. De som van de op grond van de leden 1 en 2 ter beschikking gestelde middelen bedraagt ​​voor de periode 2024-2027 niet meer dan 50 000 000 000 EUR. De bedragen worden door de begrotingsautoriteit uit de Oekraïnereserve jaarlijks beschikbaar gesteld in de begroting van de Unie, bovenop de plafonds van het meerjarig financieel kader. De nomenclatuur van de Oekraïnereserve bestaat uit aanvullende begrotingsonderdelen die overeenkomen met de pijlers die de basis vormen van deze verordening. 4. Aanvullende bijdragen voor de financiering van de in lid 1 bedoelde steun kunnen overeenkomstig artikel 7 worden verstrekt. 5. De in lid 1, punt d), en lid 4 bedoelde middelen kunnen worden gebruikt voor technische en administratieve bijstand bij de uitvoering van de faciliteit, zoals voorbereidende activiteiten en activiteiten op het gebied van monitoring, controle, audit en evaluatie, die nodig zijn voor het beheer van de faciliteit en de verwezenlijking van de doelstellingen ervan, met name voor studies, vergaderingen van deskundigen, overleg met de Oekraïense autoriteiten, conferenties, raadpleging van belanghebbenden , waaronder lokale en regionale overheden en maatschappelijke organisaties, informatie- en communicatiemaatregelen, waaronder inclusieve bewustmakingsacties, en institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover zij nauw verband houden met de doelstellingen van deze verordening, uitgaven in verband met IT-netwerken voor informatieverwerking en -uitwisseling, institutionele informatietechnologie-instrumenten alsmede alle overige uitgaven voor technische en administratieve bijstand die de Commissie verricht met het oog op het beheer en de kosten van de faciliteit op het hoofdkantoor en in de delegaties van de Unie. De uitgaven kunnen ook de kosten van andere ondersteunende activiteiten zoals kwaliteitscontrole en onafhankelijke monitoring van projecten ter plaatse alsmede de kosten van collegiale advisering en van deskundigen voor de evaluatie en de uitvoering van hervormingen en investeringen omvatten. Artikel 7 Aanvullende financiële middelen voor de faciliteit 1. Lidstaten, derde landen, internationale organisaties, internationale financiële instellingen of andere bronnen kunnen aanvullende financiële bijdragen aan een of meer van de in artikel 1, lid 2, bedoelde pijlers leveren zonder te zijn gebonden aan de indicatieve verdeling als bedoeld in artikel 6, lid 1 . Dergelijke bijdragen vormen externe bestemmingsontvangsten in de zin van artikel 21, lid 2, punt a), ii), punt d) en punt e), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. Op grond van de desbetreffende rechtshandelingen van de Unie met betrekking tot beperkende maatregelen naar aanleiding van acties van Rusland die de situatie in Oekraïne destabiliseren of op grond van andere rechtshandelingen van de Unie met betrekking tot Ruslands verantwoordelijkheid voor de aan Oekraïne toegebrachte schade , zullen aanvullende bedragen aan de in artikel 6 bedoelde middelen voor de faciliteit worden toegevoegd die zijn ontvangen als externe bestemmingsontvangsten in de zin van artikel 21, lid 5, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. In het bijzonder, en met inachtneming van de toepasselijke regels van internationaal gewoonterecht, kunnen activa, samen met de opbrengsten daarvan, die van de Russische Federatie of andere staten, entiteiten of individuen zijn geconfisqueerd die rechtstreeks betrokken zijn bij de Russische aanvalsoorlog of de opbrengsten van het beheer van de activa van de Russische Federatie die op grond van beperkende maatregelen van de EU zijn bevroren, ook als aanvullende bedragen worden ontvangen als externe bestemmingsontvangsten in de zin van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, uit hoofde van een in de toekomst vast te stellen relevante rechtshandeling van de Unie, en als subsidies worden gebruikt. 2. De in lid 1 bedoelde bijdragen worden uitgevoerd volgens dezelfde regels en voorwaarden als het in artikel 6, lid 1, bedoelde bedrag. 3. De bijdragen aan de garantie voor Oekraïne en aan de financiële instrumenten in het kader van hoofdstuk IV worden in overeenstemming met artikel 28 uitgevoerd. Artikel 8 Uitvoering en vormen van Uniefinanciering 1. De faciliteit wordt uitgevoerd in overeenstemming met Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, hetzij in direct beheer, hetzij in indirect beheer met een van de entiteiten bedoeld in artikel 62, eerste alinea, punt c), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. 2. Financiering door de Unie kan worden verstrekt in een van de vormen die zijn vastgelegd in Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, met name subsidies, prijzen, aanbestedingen, begrotingssteun, financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties, blendingverrichtingen en financiële bijstand. 3. Financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties en blendingverrichtingen waarbij steun uit financieringsinstrumenten of begrotingsgaranties in het kader van de faciliteit wordt gecombineerd, worden uitgevoerd overeenkomstig de beginselen die zijn vastgelegd in titel X, en met name in artikel 208 en artikel 209, leden 1, 2 en 4, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. Afhankelijk van de vereiste operationele en financiële capaciteit kan de tegenpartij van de begrotingsgarantie, of de entiteit waaraan de uitvoering van financieringsinstrumenten is toevertrouwd, de Europese Investeringsbank of het Europees Investeringsfonds zijn, een multilaterale Europese financiële instelling, zoals de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling, of een bilaterale Europese financiële instelling, zoals ontwikkelingsbanken. Waar mogelijk wordt de uitvoering van financieringsinstrumenten, begrotingsgaranties en blendingverrichtingen in het kader van de faciliteit aangevuld met aanvullende vormen van financiële steun, hetzij van de lidstaten, hetzij van derden. Artikel 9 Kaderovereenkomst 1. De Commissie sluit een kaderovereenkomst met Oekraïne voor de uitvoering van de faciliteit, waarin specifieke regelingen worden vastgelegd voor het beheer van, de controle, de supervisie en het toezicht op en de evaluatie, de rapportage en de audit van middelen in het kader van de faciliteit, alsook voor het voorkomen, opsporen, onderzoeken en corrigeren van onregelmatigheden, fraude, corruptie en belangenconflicten. De kaderovereenkomst wordt aangevuld met financieringsovereenkomsten overeenkomstig artikel 10 en leningsovereenkomsten overeenkomstig artikel 21, met specifieke bepalingen voor het beheer en de uitvoering van financiering in het kader van de faciliteit. Die kaderovereenkomst, met inbegrip van eventuele gerelateerde documentatie, wordt gelijktijdig en onverwijld aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden en wordt openbaar gemaakt. 2. Met uitzondering van de in artikel 24 bedoelde overbruggingsfinanciering wordt aan Oekraïne pas financiering verleend nadat de kaderovereenkomst en de toepasselijke financierings- en leningsovereenkomsten in werking zijn getreden. 3. De kaderovereenkomst, de financieringsovereenkomsten en de leningsovereenkomst die met Oekraïne zijn gesloten, als geheel genomen, en de contracten en overeenkomsten die zijn ondertekend met personen of entiteiten die middelen van de Unie ontvangen, waarborgen dat de verplichtingen van artikel 129 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 kunnen worden vervuld. 4. In de kaderovereenkomst worden ▌gedetailleerde bepalingen vastgesteld betreffende met name: a) de toezegging van Oekraïne om doorslaggevende vooruitgang te boeken in de richting van een solide juridisch kader voor de bestrijding van fraude, en om efficiëntere en doeltreffendere controlesystemen op te zetten , met inbegrip van passende mechanismen en maatregelen om onregelmatigheden, fraude, corruptie en belangenconflicten doeltreffend te voorkomen, op te sporen en te corrigeren, alsmede om de strijd tegen het witwassen van geld, georganiseerde criminaliteit, oligarchische structuren, bovenmatige regionale of sectorale concentratie bij de toewijzing of het gebruik van middelen, misbruik van publieke middelen, de financiering van terrorisme, belastingontwijking, belastingfraude , agressieve fiscale planning of belastingontduiking en andere illegale activiteiten die negatieve gevolgen hebben voor de middelen die via de faciliteit worden verstrekt, op te voeren; b) de activiteiten in verband met controle, supervisie en toezicht op en evaluatie, rapportage en audit van de Uniefinanciering uit hoofde van de faciliteit, alsmede met onderzoeken, fraudebestrijdingsmaatregelen en samenwerking; b bis) de oprichting van monitoringcomités geïnspireerd op de Europese gedragscode inzake partnerschappen waarbij de beste praktijken worden gevolgd voor het opstellen van oproepen tot het indienen van voorstellen, voortgangsverslagen, en monitoring en evaluatie van projecten, maatregelen en activiteiten; c) controlevereisten voor het vrijgeven van de financiering aan Oekraïne; d) regels inzake belastingen, rechten en heffingen overeenkomstig artikel 27, leden 9 en 10, van Verordening (EU) 2021/947; e) de erkenning van de verantwoordelijkheden van het in artikel 34 bedoelde auditcomité en de wijze waarop Oekraïne ermee samenwerkt; f) de verplichting voor personen of entiteiten die middelen van de Unie in het kader van de faciliteit uitvoeren om het auditcomité, de Commissie , OLAF en, in voorkomend geval, het EOM , onverwijld in kennis te stellen van vermoedelijke of feitelijke gevallen van onregelmatigheden, fraude, corruptie en belangenconflicten en andere illegale activiteiten die negatieve gevolgen hebben voor de middelen die via de faciliteit worden verstrekt, en de follow-up ervan; g) het recht van de Commissie om, gedurende de hele projectcyclus, toezicht te houden op de activiteiten in het kader van de faciliteit die door de Oekraïense autoriteiten worden uitgevoerd, met inbegrip van onder meer de selectie- en gunningsprocedures voor projecten, waaronder voor openbare aanbestedingen, om hier in voorkomend geval aan deel te nemen als waarnemer en om aanbevelingen te doen ter verbetering van dergelijke activiteiten, en de toezegging van de Oekraïense autoriteiten om hun uiterste best te doen dergelijke aanbevelingen van de Commissie uit te voeren en verslag uit te brengen over deze uitvoering; h) de in artikel 33, lid 2, bedoelde verplichtingen, met inbegrip van nauwkeurige regels en een tijdschema voor het verzamelen van gegevens door Oekraïne en toegang voor de Commissie en OLAF; i) de verplichting voor Oekraïne om de in artikel 26 bedoelde gegevens langs elektronische weg aan de Commissie te verstrekken , in een machinaal leesbaar formaat en op één webportaal ; j) een procedure om ervoor te zorgen dat de uitbetalingsverzoeken voor de leningsteun binnen het beschikbare leningbedrag vallen, rekening houdend met artikel 6, lid 2. Artikel 10 Financieringsovereenkomsten 1. Voor de hoofdstukken III en V worden financieringsovereenkomsten gesloten en meetbare kwalitatieve en kwantitatieve stappen vastgesteld voor de uitbetaling van middelen uit hoofde van deze verordening . Hierin worden de verantwoordelijkheden en verplichtingen van Oekraïne bij de uitvoering van middelen van de Unie vastgelegd, met inbegrip van de verplichtingen die zijn vastgelegd in artikel 129 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. Hierin worden tevens de voorwaarden vastgesteld voor de betaling van de niet-terugbetaalbare financiële steun, onder meer met betrekking tot de uitvoering van de in artikel 9 genoemde kaderovereenkomst, met inbegrip van de internecontrolesystemen als bedoeld in artikel 9, lid 4, punten a) en c). In de financieringsovereenkomsten worden ook de rechten en plichten van de Unie vastgelegd. Zij worden gelijktijdig aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden. 2. De financieringsovereenkomsten omvatten regels voor de verslaglegging aan de Commissie over de wijze waarop de activiteiten worden uitgevoerd en over de vraag of aan de in artikel 15, lid 2, genoemde voorwaarden is voldaan. Artikel 11 Subsidiabiliteitsregels inzake personen en entiteiten, de oorsprong van leveringen en materialen en beperking in het kader van de faciliteit 1. Deelname aan procedures voor de gunning van aanbestedingen of de toekenning van subsidies en prijzen voor krachtens de faciliteit gefinancierde acties staat open voor internationale en regionale organisaties en voor alle natuurlijke personen die onderdaan zijn van, en voor rechtspersonen die daadwerkelijk gevestigd zijn in: a) de lidstaten, Oekraïne, partijen bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte en landen die vallen onder bijlage I bij Verordening (EU) 2021/947 en bijlage I bij Verordening (EU) 2021/1529 van het Europees Parlement en de Raad; b) landen ten aanzien waarvan de Commissie wederzijdse toegang tot externe steun in Oekraïne heeft vastgesteld. 2. De in lid 1, punt b), bedoelde wederzijdse toegang kan voor een beperkte periode van ten minste één jaar worden toegekend telkens wanneer een land bevestigt dat entiteiten van de Unie en entiteiten uit landen die in het kader van de faciliteit in aanmerking komen, op gelijke voorwaarden in aanmerking komen. De Commissie beslist over de wederzijdse toegang na raadpleging van Oekraïne. 3. Alle in het kader van deze faciliteit gefinancierde en aangekochte leveringen en materialen zijn afkomstig uit de in lid 1, punten a) en b), bedoelde landen, tenzij de leveringen en materialen niet onder redelijke voorwaarden in een van die landen kunnen worden verkregen. Daarnaast zijn de regels inzake beperkingen in lid 7 van toepassing. 4. De subsidiabiliteitsregels van dit artikel zijn niet van toepassing op en leiden niet tot nationaliteitsbeperkingen voor natuurlijke personen die bij een in aanmerking komende contractant of, in voorkomend geval, subcontractant in dienst zijn of anderszins door deze wettig zijn aangeworven, behalve wanneer de nationaliteitsbeperkingen gebaseerd zijn op de in lid 7 bedoelde regels. 5. Voor acties die medegefinancierd worden door een entiteit of uitgevoerd worden in direct of indirect beheer met entiteiten als bedoeld in artikel 62, lid 1, punt c), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 of voor acties uitgevoerd door Oekraïense entiteiten krachtens hoofdstuk III van deze verordening, zijn de subsidiabiliteitsregels van die entiteiten of Oekraïne ook van toepassing, naast de regels die zijn vastgesteld op grond van dit artikel, met inbegrip van, indien van toepassing, de beperkingen van lid 7 van dit artikel en die naar behoren zijn weergegeven in de met die entiteiten ondertekende financieringsovereenkomsten en contractuele documenten. 6. Wanneer overeenkomstig artikel 7 aanvullende bijdragen worden verstrekt via externe bestemmingsontvangsten, zijn de subsidiabiliteitsregels in de overeenkomst met de persoon die de aanvullende bijdrage levert, samen met de regels inzake beperkingen van lid 7 van dit artikel, van toepassing. 7. De in de leden 1 en 3 beschreven regels inzake subsidiabiliteit en de oorsprong van leveringen en materialen, en de lid 4 beschreven nationaliteitsregels kunnen in de volgende gevallen worden beperkt wat betreft de nationaliteit, geografische ligging of aard van de aan de aanbestedingsprocedures deelnemende rechtspersonen, en tevens wat betreft de geografische oorsprong van leveringen en materialen: a) wanneer dergelijke beperkingen vereist zijn vanwege de specifieke aard en/of doelstellingen van de activiteit of specifieke gunningsprocedure en/of wanneer deze beperkingen noodzakelijk zijn voor de doeltreffende uitvoering van de actie; b) wanneer de actie of specifieke gunningsprocedure gevolgen heeft voor de veiligheid of de openbare orde, met name wat betreft strategische activa en belangen van de Unie, haar lidstaten of Oekraïne, met inbegrip van de bescherming van de integriteit van digitale infrastructuur, communicatie- en informatiesystemen en gerelateerde toeleveringsketens , in het bijzonder wanneer het risico bestaat van beïnvloeding door regeringen van staten die zijn aangemerkt als systeemrivalen van de Unie . 8. Inschrijvers, aanvragers en gegadigden uit niet in aanmerking komende landen kunnen worden aanvaard in geval van urgentie of niet-beschikbaarheid van diensten op de markt van de betrokken landen of gebieden, of in andere naar behoren gemotiveerde gevallen waarin de toepassing van de subsidiabiliteitsregels de uitvoering van een actie onmogelijk of uiterst moeilijk zou maken. Artikel 12 Overdrachten, jaarlijkse tranches, vastleggingskredieten, overschotten uit de begrotingsgarantie, terugbetalingen en door financieringsinstrumenten gegenereerde inkomsten 1. In afwijking van artikel 12, lid 4, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 worden ongebruikte vastleggings- en betalingskredieten in het kader van de faciliteit automatisch overgedragen en kunnen zij worden vastgelegd respectievelijk gebruikt tot en met 31 december van het volgende begrotingsjaar. Het overgedragen bedrag wordt in het volgende begrotingsjaar als eerste gebruikt. 2. De Commissie dient bij het Europees Parlement en de Raad informatie in over overgedragen vastleggingskredieten , met inbegrip van de betreffende bedragen, overeenkomstig artikel 12, lid 6, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. 3. In afwijking van artikel 15 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 over de wederopvoering van kredieten worden vastleggingskredieten die overeenkomen met het bedrag van vrijmakingen die zijn verricht wegens gehele of gedeeltelijke niet-uitvoering van een actie in het kader van de faciliteit, wederopgevoerd ten gunste van het oorspronkelijke begrotingsonderdeel. 4. In afwijking van artikel 209, lid 3, eerste, tweede en vierde alinea, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 vormen alle ontvangsten en terugbetalingen van financieringsinstrumenten die op grond van deze verordening zijn vastgesteld interne bestemmingsontvangsten in de zin van artikel 21, lid 5, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 voor de faciliteit of het vervolgprogramma ervan. 5. In afwijking van artikel 213, lid 4, punt a), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 vormen alle overschotten van de voorzieningen voor de garantie voor Oekraïne interne bestemmingsontvangsten in de zin van artikel 21, lid 5, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 voor de faciliteit of het vervolgprogramma ervan. 6. Vastleggingen in de begroting voor acties waarvan de uitvoering zich over meer dan één begrotingsjaar uitstrekt, kunnen over verschillende jaren in jaarlijkse tranches worden opgedeeld, in overeenstemming met artikel 112, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. Artikel 114, lid 2, derde alinea, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 is niet van toepassing op de in de eerste alinea van dit lid bedoelde acties. Artikel 13 Buitengewone financiering 1. In naar behoren gemotiveerde uitzonderlijke omstandigheden, met name wanneer een aanzienlijke verslechtering van de oorlog het voor Oekraïne onmogelijk maakt om te voldoen aan de voorwaarden die zijn verbonden aan de vormen van steun uit hoofde van deze verordening, kan de faciliteit buitengewone financiering verstrekken aan Oekraïne om zijn macrofinanciële stabiliteit in stand te houden en om de verwezenlijking van de in artikel 3 genoemde doelstellingen te bevorderen. Deze buitengewone financiering stopt zodra het weer mogelijk wordt om aan de voorwaarden te voldoen. 2. Voor de toepassing van lid 1 is de Commissie, indien zij tot de bevinding komt dat het voor Oekraïne onmogelijk is om te voldoen aan de voorwaarden die zijn verbonden aan de vormen van steun uit hoofde van deze verordening, vanwege dergelijke naar behoren gemotiveerde uitzonderlijke omstandigheden, bevoegd overeenkomstig artikel 38 een gedelegeerde handeling vast te stellen om deze verordening aan te vullen met bepalingen inzake buitengewone financiering aan Oekraïne in het kader van de faciliteit. 3. De buitengewone financiering is in elk geval onderworpen aan de in artikel 5 bedoelde randvoorwaarde en wordt gefinancierd uit de middelen bedoeld in artikel 6, lid 1, punt a), en artikel 6, lid 2. HOOFDSTUK III Pijler I: Oekraïneplan Artikel 14 Verband tussen het Oekraïneplan en de pijlers van de faciliteit 1. Het Oekraïneplan (het “plan”) voorziet in een overkoepelend kader om de doelstellingen van artikel 3 te verwezenlijken. 2. Het Oekraïneplan vormt de basis voor de steun die wordt verleend in het kader van pijler I van de faciliteit, zoals uiteengezet in artikel 1, lid 2, punt a), en waarnaar wordt verwezen in dit hoofdstuk. Het dient ook als referentie voor de steun die moet worden verleend in het kader van de in de hoofdstukken IV en V beschreven pijlers II en III. Artikel 15 Beginselen voor financiering in het kader van het Oekraïneplan 1. Het Oekraïneplan bevat de hervormings- en investeringsagenda van Oekraïne, geïntegreerd in een economisch en fiscaal beleidskader, om de in artikel 3 genoemde algemene en specifieke doelstellingen te bereiken. Het plan omvat maatregelen voor de uitvoering van hervormingen en overheidsinvesteringen via een alomvattend en samenhangend pakket, dat ook overheidsregelingen kan omvatten die gericht zijn op het stimuleren van particuliere investeringen. In het Oekraïneplan wordt het bedrag vastgesteld van de financiële middelen ter ondersteuning van de macrofinanciële stabiliteit als bedoeld in artikel 3, lid 2, punt a), alsook het bedrag van de financiële middelen ter ondersteuning van hervormingen en investeringen als bedoeld in de andere leden van artikel 3. 2. De faciliteit verstrekt financiering uit hoofde van dit hoofdstuk zodra naar tevredenheid is voldaan aan de voorwaarden die, in de vorm van meetbare kwalitatieve of kwantitatieve en in de financieringsovereenkomst neergelegde stappen, uit het plan voortvloeien. Dergelijke voorwaarden weerspiegelen de verschillende doelstellingen van de faciliteit, zoals gedefinieerd in artikel 3, en de algemene beginselen, zoals gedefinieerd in artikel 4, en omvatten voorwaarden met betrekking tot essentiële vereisten, zoals het behoud van economische en financiële stabiliteit, begrotingstoezicht en beheer van de overheidsfinanciën, en voorwaarden met betrekking tot de uitvoering van de in het plan uiteengezette hervormingen en investeringen. 3. De in dit artikel genoemde voorwaarden gelden voor de in artikel 6, lid 1, punt a) en lid 2, bedoelde bedragen en relevante bijdragen uit hoofde van lid 4 van dat artikel. 4. Maatregelen die vanaf 1 januari 2023 van start zijn gegaan, komen in aanmerking op voorwaarde dat zij voldoen aan de vereisten van deze verordening. 5. Het Oekraïneplan draagt bij tot alle of tot een aanzienlijk deel van de prioriteiten die zijn vastgesteld in het kader van het toetredingstraject van Oekraïne, zoals geschetst in het advies van de Commissie en het analytisch verslag, en de associatieovereenkomst, met inbegrip van een diepe en brede vrijhandelsovereenkomst , en is in overeenstemming met die prioriteiten . Het plan draagt tevens bij tot en is in overeenstemming met de nationaal vastgestelde bijdrage van Oekraïne in het kader van de Overeenkomst van Parijs en, indien beschikbaar, het nationale energie- en klimaatplan. ▌- Artikel 16 Inhoud van het Oekraïneplan 1. Om steun uit hoofde van de faciliteit te ontvangen, dient Oekraïne bij de Commissie een Oekraïneplan in. 2. Het Oekraïneplan bevat met name de volgende elementen, die deugdelijk gemotiveerd en onderbouwd worden: a) maatregelen die een op de behoeften afgestemd, samenhangend, alomvattend en voldoende evenwichtig antwoord vormen op de doelstellingen van artikel 3, met inbegrip van structurele hervormingen en maatregelen ter bevordering van de convergentie met de Unie en de toepassing van de voorwaarden als bedoeld in artikel 15, lid 2, zodat het Oekraïneplan in zijn geheel de groei van de Oekraïense economie doet toenemen, economische en sociale ongelijkheden doet afnemen en ervoor zorgt dat Oekraïne tastbare vooruitgang boekt op weg naar verwezenlijking van de sociale, economische en milieunormen van de Unie ; a bis) een toelichting op de wijze waarop het Oekraïneplan bijdraagt tot een doeltreffende aanpak van alle of een aanzienlijk deel van de uitdagingen die worden belicht in het advies van de Commissie over het verzoek van Oekraïne om toetreding tot de Europese Unie, of van uitdagingen die worden belicht in andere relevante documenten die officieel door de Commissie zijn vastgesteld in het kader van het verzoek van Oekraïne om toetreding tot de Europese Unie; b) een toelichting op de samenhang van het plan en de hierin opgenomen maatregelen met de algemene beginselen zoals bedoeld in artikel 4, alsook met de vereisten , plannen en programma’s zoals bedoeld in artikel 15 ▌; c) ▌een indicatief tijdschema en de meetbare beoogde kwalitatieve en kwantitatieve stappen die uiterlijk op 31 december 2027 moeten worden uitgevoerd; c bis) meetbare en haalbare mijlpalen en streefdoelen, een indicatieve ex-ante kostenraming en een toelichting op de wijze waarop deze maatregelen in overeenstemming zijn met de vereisten van artikel 15, met name lid 3 ervan; d) de regelingen voor doeltreffende monitoring, rapportage en evaluatie van het Oekraïneplan door Oekraïne, met inbegrip van de voorgestelde meetbare kwalitatieve en kwantitatieve stappen, en de bijbehorende indicatoren , alsook de voorgestelde omvattende en tijdige betrokkenheid van de Verchovna Rada en de monitoringcomités als bedoeld in artikel 17 bis ; e) een toelichting op de wijze waarop het plan beantwoordt aan de herstel-, reconstructie-, wederopbouw- en moderniseringsbehoeften die voortvloeien uit de Russische aanvalsoorlog in de regio’s en gemeenten van Oekraïne, en aldus hun inclusieve economische, sociale, ecologische en territoriale ontwikkeling bevordert, en de decentralisatiehervorming in Oekraïne en de convergentie naar de normen van de Unie ondersteunt; in deze toelichting wordt aandacht besteed aan de bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden die zijn toegekend aan de verschillende bestuursniveaus; een toelichting op de methode en processen die voor de selectie en uitvoering van projecten zijn gebruikt, en de mechanismen om subnationale overheden, met name gemeenten, alsmede maatschappelijke organisaties bij de besluitvorming over de inzet van steun in het wederopbouwproces op lokaal niveau en bij het proces van democratische controle te betrekken , in het bijzonder wat betreft de tijdige en gelijkwaardige toegang tot informatie en middelen voor de relevante subnationale overheden ; de methode die wordt gebruikt om gerelateerde uitgaven te volgen; en een toelichting op de wijze waarop het plan ervoor zorgt dat een voldoende substantieel deel van de steun bestemd is voor dergelijke door subnationale overheden geselecteerde en uitgevoerde wederopbouwprojecten; in deze toelichting wordt ook ingegaan op twinning en stedenbanden, evenals op intercollegiale samenwerking en programma’s die zijn ingebed in partnerschappen tussen steden en regio’s in de Unie en Oekraïne; f) met betrekking tot de voorbereiding en, indien beschikbaar, de uitvoering van het Oekraïneplan, een samenvatting van het proces van raadpleging , uitgevoerd in overeenstemming met het nationale rechtskader, van belanghebbenden, waaronder de Verchovna Rada, lokale en regionale vertegenwoordigende instanties en overheden, sociale partners en maatschappelijke organisaties, en de wijze waarop de inbreng van die belanghebbenden wordt weerspiegeld in het Oekraïneplan; g) een toelichting op de mate waarin de maatregelen uit het Oekraïneplan naar verwachting zullen bijdragen aan: — klimaat-, biodiversiteits- en milieudoelstellingen, met name door middel van convergentie naar de klimaat- en milieunormen van de Unie, en wetgevingsinitiatieven en hervormingen op dit gebied, met inachtneming, voor zover mogelijk, van het beginsel “geen ernstige afbreuk doen”; — de bevordering van de rechtsstaat; — sociale doelstellingen, met inbegrip van de inclusie van kwetsbare groepen, zoals personen met een handicap en ouderen, en het waarborgen van de belangen van kinderen; — gendergelijkheid en de versterking van de positie van vrouwen en meisjes, waaronder de bescherming en bevordering van de rechten van vrouwen en meisjes overeenkomstig de genderactieplannen van de EU en relevante conclusies van de Raad en internationale verdragen. h) een gedetailleerde toelichting op het systeem en de geplande maatregelen van Oekraïne om onregelmatigheden, fraude, corruptie , corruptie op hoog niveau en belangenconflicten ▌doeltreffend te voorkomen, op te sporen en te corrigeren en om strafbare feiten met negatieve gevolgen voor de in het kader van de faciliteit verstrekte middelen doeltreffend te onderzoeken en te vervolgen, en op de regelingen om dubbele financiering van dezelfde uitgaven uit de faciliteit en uit andere Unieprogramma’s of door andere donoren te voorkomen of om snelle justitiële samenwerking met de bevoegde autoriteiten van de Unie en haar lidstaten te waarborgen ; h bis) een toelichting op de wijze waarop Oekraïne zorgt voor een passend niveau van bescherming van de financiële belangen van de Unie door toepassing te geven aan normen die vergelijkbaar zijn met de normen als voorzien in Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 en andere daarmee verband houdende Uniewetgeving; i) eventueel andere relevante informatie. 3. Het Oekraïneplan is resultaatgericht en bevat meetbare indicatoren , zoals, in voorkomend geval, kernprestatie-indicatoren, voor het beoordelen van de vorderingen bij de verwezenlijking van de in artikel 3 bedoelde algemene en specifieke doelstellingen. Artikel 17 Voorbereiding en indiening van het Oekraïneplan 1. Het Oekraïneplan wordt opgesteld door de Oekraïense regering en goedgekeurd door de Verchovna Rada, die voldoende tijd moet krijgen om de ontwerpwetgeving te beoordelen . Oekraïne streeft ernaar het plan uiterlijk drie maanden na de inwerkingtreding van deze verordening bij de Commissie in te dienen. Oekraïne kan een ontwerpplan bij de Commissie indienen. De Commissie legt het ontwerpplan voor aan het Europees Parlement en de Raad. 2. Bij het opstellen van het plan overeenkomstig artikel 16 houdt Oekraïne in het bijzonder rekening met de relevante resoluties van de Verchovna Rada en met de situatie in de regionale, lokale en stedelijke gebieden van Oekraïne, als het gaat om hun specifieke behoeften op het gebied van herstel en wederopbouw, hervorming, modernisering en decentralisatie. 3. De voorbereiding en uitvoering van het Oekraïneplan vinden plaats in overleg met regionale, lokale, stedelijke en andere overheidsinstanties , met inbegrip van relevante vakdepartementen, maatschappelijke organisaties en de deskundigengemeenschap, in overeenstemming met het beginsel van meerlagig bestuur en rekening houdend met een bottom-upbenadering. Overeenkomstig het EU-partnerschapsbeginsel en de Europese gedragscode zorgen Oekraïne en de Commissie ervoor dat maatschappelijke organisaties naar behoren worden geraadpleegd en betrokken worden bij het proces en tijdig toegang hebben tot de informatie die zij nodig hebben om een rol van betekenis te spelen bij het ontwerp en de uitvoering van het Oekraïneplan. Artikel 17 bis Betrokkenheid van de Verchovna Rada en de verplichting van de monitoringcomités bij de uitvoering en evaluatie van het Oekraïneplan 1. Na de indiening van het Oekraïneplan verstrekt de Oekraïense regering aan de Verchovna Rada en het publiek regelmatig, uitvoerig en tijdig samenvattingen van alle relevante informatie met betrekking tot de uitvoering van het Oekraïneplan, met name in geval van wijzigingen in het Oekraïneplan als bedoeld in artikel 20. Een vertegenwoordiger van de Oekraïense regering brengt elk kwartaal persoonlijk verslag uit tijdens plenaire vergaderingen van de Verchovna Rada. 2. De Oekraïense regering richt monitoringcomités op waaraan wordt deelgenomen door een breed scala aan belanghebbenden, waaronder niet-gouvernementele organisaties, ondersteund door een specifieke kaderovereenkomst voor samenwerking met die niet-gouvernementele organisaties, in overeenstemming met het EU-partnerschapsbeginsel en de Europese gedragscode. De monitoringcomités worden regelmatig geïnformeerd over de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van het Oekraïneplan en de evaluatie van de daarin opgenomen maatregelen. Zij ontvangen hiertoe tijdig omvattende en relevante informatie en krijgen voldoende tijd om deze informatie te verwerken. Adviezen van de monitoringcomités worden voorgelegd aan de Europese Commissie, die ze vervolgens onverwijld beschikbaar stelt aan het Europees Parlement en de Europese Raad. 3. De Oekraïense regering of, indien relevant, de Commissie verzoekt naar aanleiding van een zorgvuldig onderbouwd verzoek van de monitoringcomités om controles of externe evaluaties van een of meer van de in het Oekraïneplan opgenomen maatregelen die worden gefinancierd met middelen die beschikbaar zijn gesteld overeenkomstig artikel 6, lid 1, punt d). Artikel 18 Beoordeling door de Commissie van het Oekraïneplan 1. De Commissie beoordeelt onverwijld de relevantie, volledigheid en geschiktheid van het Oekraïneplan of, indien van toepassing, de wijziging van dat plan als bedoeld in artikel 20, en kan in voorkomend geval een gedelegeerde handeling vaststellen overeenkomstig artikel 19 ▌. Bij het uitvoeren van die beoordeling werkt de Commissie nauw samen met Oekraïne en kan zij opmerkingen maken of aanvullende informatie inwinnen. 2. Bij de beoordeling van het Oekraïneplan en bij de vaststelling van het aan Oekraïne toe te wijzen bedrag houdt de Commissie rekening met de relevante beschikbare analytische informatie over Oekraïne, de in artikel 16, lid 2, bedoelde motivering en ▌door Oekraïne verstrekte elementen, alsmede met alle andere relevante informatie, zoals met name de in artikel 15, lid 5, vermelde informatie. 3. Bij haar beoordeling houdt de Commissie rekening met de volgende criteria: a) of het plan een op de behoeften afgestemd, samenhangend, alomvattend en voldoende evenwichtig antwoord vormt op de doelstellingen van artikel 3, met inbegrip van structurele hervormingen en maatregelen ter bevordering van de rechtsstaat en de convergentie met de Unie, alsook de toepassing van de voorwaarden als bedoeld in artikel 15, lid 2, zodat het plan in zijn geheel duurzame groei van de Oekraïense economie bevordert, economische en sociale ongelijkheden doet afnemen en ervoor zorgt dat Oekraïne tastbare vooruitgang boekt op weg naar verwezenlijking van de sociale, economische en milieunormen van de Unie ; a bis) of het Oekraïneplan bijdraagt tot een doeltreffende aanpak van alle of een aanzienlijk deel van de uitdagingen die worden belicht in het advies van de Commissie over het verzoek van Oekraïne om toetreding tot de Europese Unie, of van uitdagingen die worden belicht in andere relevante documenten die officieel door de Commissie zijn vastgesteld in het kader van het verzoek van Oekraïne om toetreding tot de Europese Unie; a ter) of het Oekraïneplan en de daarin opgenomen maatregelen in overeenstemming zijn met de algemene beginselen zoals bedoeld in artikel 4, alsook met de vereisten zoals bedoeld in artikel 15; b) of het Oekraïneplan beantwoordt aan de herstel-, reconstructie-, wederopbouw- en moderniseringsbehoeften die voortvloeien uit de Russische aanvalsoorlog in de regio’s en gemeenten van Oekraïne, en aldus hun economische, sociale, ecologische en territoriale ontwikkeling bevordert, en de decentralisatiehervorming in Oekraïne en de convergentie naar de normen van de Unie ondersteunt; of de methode en processen die voor de selectie en uitvoering van projecten zijn gebruikt, en de mechanismen om subnationale overheden, met name gemeenten en maatschappelijke organisaties , bij de besluitvorming over de inzet van steun in het wederopbouwproces op lokaal niveau en bij het proces van democratische controle te betrekken, in het bijzonder wat betreft de tijdige en gelijkwaardige toegang tot informatie en middelen voor de relevante subnationale overheden, geschikt zijn; of de methode die wordt gebruikt om gerelateerde uitgaven voor de door dergelijke subnationale overheden geselecteerde en uitgevoerde wederopbouwprojecten te volgen, geschikt is en of ▌een voldoende substantieel deel van de steun bestemd is voor dergelijke projecten ; b bis) of de in het Oekraïneplan opgenomen maatregelen naar verwachting zullen bijdragen tot klimaatmitigatie en -adaptatie, milieubescherming, de groene transitie, met inbegrip van biodiversiteit, dan wel de aanpak van de daaruit voortvloeiende uitdagingen, en of deze maatregelen ten minste 20 % vertegenwoordigen van de totale toewijzing voor het Oekraïneplan, op basis van de methodologie voor het traceren van klimaatuitgaven als omschreven in een bijlage bij deze verordening; b ter) of de in het Oekraïneplan opgenomen maatregelen in overeenstemming zijn met het beginsel “geen ernstige afbreuk doen”, voor zover mogelijk, en het beginsel dat niemand aan zijn lot mag worden overgelaten, en of geen van de in het plan opgenomen maatregelen onverenigbaar is met het nationale energie- en klimaatplan van Oekraïne en, indien van toepassing, de nationaal vastgestelde bijdrage van Oekraïne in het kader van de Overeenkomst van Parijs, of investeringen in fossiele brandstoffen bevordert; b quater) of het Oekraïneplan naar verwachting gendergelijkheid zal bevorderen en de positie van vrouwen en meisjes zal versterken en of in het kader van het plan gestreefd wordt naar bescherming en bevordering van de rechten van vrouwen en meisjes overeenkomstig de genderactieplannen van de EU en relevante conclusies van de Raad en internationale verdragen; c) of de door Oekraïne voorgestelde regelingen , in het bijzonder de omvattende en tijdige betrokkenheid van de Verchovna Rada en de monitoringcomités als bedoeld in artikel 17 bis, naar verwachting zullen zorgen voor een doeltreffende monitoring, rapportage en uitvoering van het Oekraïneplan en eventuele updates ervan , met inbegrip van het beoogde tijdschema, de meetbare kwalitatieve en kwantitatieve stappen en de bijbehorende indicatoren , en waarborgen dat de financiële belangen van de Unie worden beschermd ; d) of de door Oekraïne voorgestelde regelingen naar verwachting doeltreffend onregelmatigheden, fraude, corruptie , oligarchische structuren en belangenconflicten zullen voorkomen, opsporen en corrigeren , en een doeltreffend onderzoek naar en een doeltreffende vervolging van strafbare feiten met negatieve gevolgen voor de in het kader van de faciliteit verstrekte middelen zullen waarborgen , en zullen waarborgen dat dubbele financiering van dezelfde uitgaven uit de faciliteit en uit andere Unieprogramma’s of door andere donoren wordt voorkomen; d bis) of het Oekraïneplan een doeltreffende afspiegeling vormt van de bijdragen die zijn geleverd in het kader van het raadplegingsproces, uitgevoerd in overeenstemming met het nationale rechtskader, van relevante belanghebbenden, waaronder de Verchovna Rada, lokale en regionale vertegenwoordigende instanties en overheden, sociale partners en maatschappelijke organisaties. 4. De Commissie kan zich bij de beoordeling van het door Oekraïne ingediende Oekraïneplan laten bijstaan door deskundigen. Artikel 19 Gedelegeerde handeling inzake aanvullende bepalingen 1. In geval van een positieve beoordeling van het door Oekraïne ingediende Oekraïneplan of, in voorkomend geval, van de overeenkomstig artikel 20, lid 1 of 2, ingediende wijziging ervan , is de Commissie bevoegd overeenkomstig artikel 38 een gedelegeerde handeling vast te stellen om deze verordening aan te vullen met bepalingen betreffende de in de leden 2 en 3 van dit artikel bedoelde kwesties . 2. In de gedelegeerde handeling worden voor het door de faciliteit te financieren deel de door Oekraïne uit te voeren hervormingen en investeringen uiteengezet, alsmede de voorwaarden die voortvloeien uit het plan als beschreven in artikel 15, lid 2, met inbegrip van het indicatieve tijdschema en de mijlpalen en streefdoelen die bereikt moeten worden voor uitbetaling van de bedragen bedoeld in artikel 6, lid 1, punt a) , en lid 2, en relevante bijdragen uit hoofde van lid 4 van dat artikel. 3. De in lid 2 bedoelde gedelegeerde handeling bevat tevens: a) de indicatieve niet-terugbetaalbare financiële steun en het indicatieve bedrag van de leningsteun die in termijnen wordt betaald, gestructureerd overeenkomstig artikel 15 ▌, zodra Oekraïne de relevante kwalitatieve en kwantitatieve stappen die in verband met de uitvoering van het Oekraïneplan zijn vastgesteld, op bevredigende wijze heeft voltooid; b) de niet-terugbetaalbare financiële steun en het bedrag van de leningsteun die moet worden betaald in de vorm van een voorfinanciering overeenkomstig artikel 23 , en het doel ervan ; c) de termijn, die uiterlijk op 31 december 2027 moet liggen, waarbinnen de laatste kwalitatieve en kwantitatieve stappen voor zowel investeringsprojecten als hervormingen moeten zijn voltooid; d) de regelingen en het tijdschema voor de monitoring en uitvoering van het Oekraïneplan , in het bijzonder de betrokkenheid van de Verchovna Rada en de monitoringcomités als bedoeld in artikel 17 bis, alsook, in voorkomend geval , de maatregelen die nodig zijn om aan artikel 33 te voldoen; e) de indicatoren voor de beoordeling van de vooruitgang bij de verwezenlijking van de in artikel 3 genoemde algemene en specifieke doelstellingen; f) de regelingen voor volledige toegang van de Commissie tot de relevante onderliggende gegevens. 3 bis. Indien de Commissie het Oekraïneplan negatief beoordeelt, verstrekt zij binnen twee maanden na de indiening van het voorstel door Oekraïne een naar behoren gemotiveerde beoordeling. Op uitnodiging van het Europees Parlement verschijnt de Commissie voor de bevoegde commissies om de negatieve beoordeling van het Oekraïneplan toe te lichten. Uiterlijk vijf werkdagen vóór de vergadering verstrekt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad gelijktijdig en onder gelijke voorwaarden relevante en substantiële informatie. Artikel 20 Wijzigingen in het Oekraïneplan 1. De Oekraïense regering kan, na raadpleging van de Verchovna Rada en de in artikel 17 bis bedoelde monitoringcomités, wijzigingen van het Oekraïneplan voorstellen. In dat geval kan Oekraïne bij de Commissie een met redenen omkleed verzoek indienen om een ​​voorstel te doen tot gehele of gedeeltelijke wijziging van de in artikel 19, lid 1, bedoelde gedelegeerde handeling . 2. De Commissie kan, na het Europees Parlement en de Raad te hebben geïnformeerd en in overleg met Oekraïne, een voorstel indienen tot wijziging van de in artikel 19, lid 1, bedoelde gedelegeerde handeling , met name om rekening te houden met een wijziging van de beschikbare bedragen, hoofdzakelijk als gevolg van aanvullende bijdragen van de lidstaten of uit andere bronnen als bedoeld in artikel 6, lid 4. 3. Indien de Commissie van mening is dat de door Oekraïne aangevoerde redenen een wijziging van het Oekraïneplan rechtvaardigen, beoordeelt de Commissie het gewijzigde Oekraïneplan overeenkomstig artikel 18 en doet zij ▌een voorstel tot wijziging van de in artikel 19, lid 1, bedoelde gedelegeerde handeling . Artikel 20 bis Sociaal, economisch en milieuscorebord voor Oekraïne 1. De Commissie stelt een scorebord op voor het Oekraïneplan (het “scorebord”), waarop de voortgang van de uitvoering van het Oekraïneplan met betrekking tot elk van de in artikel 3 genoemde doelstellingen, de sociale, economische en milieusituatie in Oekraïne en de voortgang wat betreft de convergentie naar de normen van de Unie worden weergegeven. 2. De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 38 een gedelegeerde handeling vast te stellen teneinde deze verordening aan te vullen door de elementen van het scorebord nader te specificeren, opdat dit een overzicht geeft van de voortgang van de uitvoering van het Oekraïneplan als bedoeld in lid 1, de sociale, economische en milieusituatie in Oekraïne en de voortgang wat betreft de convergentie naar de normen van de Unie. 3. Het scorebord wordt in juli 2024 in werking gesteld en wordt tweemaal per jaar door de Commissie bijgewerkt. Het scorebord wordt online openbaar gemaakt. Artikel 21 Leningsovereenkomst, opgenomen en verstrekte leningen 1. Voor de financiering van de steun uit hoofde van de faciliteit in de vorm van leningen wordt de Commissie gemachtigd om, namens de Unie, de nodige financiële middelen op de kapitaalmarkten of bij financiële instellingen te lenen overeenkomstig artikel 220 bis van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. 2. Na goedkeuring van de gedelegeerde handeling als bedoeld in artikel 19, lid 1, sluit de Commissie een leningsovereenkomst met Oekraïne voor het in artikel 6, lid 2, bedoelde bedrag. In de leningsovereenkomst worden de beschikbaarheidsperiode en de gedetailleerde voorwaarden van de steun in het kader van de faciliteit in de vorm van leningen vastgelegd, onder meer met betrekking tot de internecontrolesystemen als bedoeld in artikel 9, lid 4, punten a) en c). De leningen hebben een maximale looptijd van 35 jaar. Naast de in artikel 220, lid 5, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 vastgestelde elementen bevat de leningsovereenkomst het bedrag van de voorfinanciering en de regels voor de verrekening van de voorfinanciering. De Commissie doet de volgende elementen gelijktijdig en onverwijld toekomen aan het Europees Parlement en de Raad: a) het bedrag van de lening in euro; b) de gemiddelde looptijd; c) de prijsbepalingsformule en de beschikbaarheidsperiode van de lening; d) het maximale aantal termijnen en een duidelijk en gedetailleerd aflossingsschema. 3. In afwijking van artikel 31, lid 3, tweede zin, van Verordening (EU) 2021/947 wordt de financiële bijstand die uit hoofde van de faciliteit in de vorm van leningen aan Oekraïne wordt verstrekt, niet ondersteund door de garantie voor extern optreden. 4. Voor de leningen op grond van deze verordening worden geen voorzieningen gevormd en, in afwijking van artikel 211, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, wordt geen voorzieningspercentage vastgesteld als een percentage van het in artikel 6, lid 2, van deze verordening genoemde bedrag. 4 bis. De leningsovereenkomst wordt gelijktijdig aan het Europees Parlement en de Raad, alsook aan de Verchovna Rada toegezonden . Artikel 22 Subsidie voor financieringskosten 1. In afwijking van artikel 220, lid 5, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 en onder voorbehoud van de beschikbare middelen kan de faciliteit financieringskosten, kosten van liquiditeitsbeheer en algemene beheerskosten in verband met opgenomen en verstrekte leningen (“subsidie voor financieringskosten”) dragen, met uitzondering van kosten in verband met een vervroegde aflossing van de lening. Voor de periode van 1 januari 2024 tot en met 31 december 2027 valt de subsidie ​​voor financieringskosten onder hoofdstuk V. De faciliteit kan ook de kosten dragen van de eerder in Verordening (EU) 2022/2463, Besluit (EU) 2022/1628, Besluit (EU) 2022/1201 en Besluit (EU) 2022/313 verleende rentesubsidies voor de periode 2024-2027. 2. Oekraïne kan elk jaar de in lid 1 bedoelde subsidie voor financieringskosten aanvragen. De Commissie kan de subsidie voor financieringskosten toekennen voor een bedrag dat de grenzen van de in de jaarlijkse begroting beschikbare kredieten niet overschrijdt. Artikel 23 Voorfinanciering 1. Oekraïne kan samen met de indiening van het Oekraïneplan verzoeken om een ​​voorfinanciering van een bedrag van maximaal 7 % van de niet-terugbetaalbare financiële steun en lening die krachtens hoofdstuk III moeten worden verstrekt. 2. Wat de niet-terugbetaalbare financiële steun betreft, kan de Commissie de voorfinanciering betalen na de goedkeuring van het in artikel 19 bedoelde plan en de inwerkingtreding van de in artikel 10 bedoelde financieringsovereenkomst, onder voorbehoud van de beschikbare financiering en van de naleving van de in artikel 5 bedoelde voorwaarde. 3. Wat de leningsteun betreft, kan de Commissie de voorfinanciering betalen na de goedkeuring van het in artikel 19 bedoelde plan en de inwerkingtreding van de in artikel 21 bedoelde leningsovereenkomst. De betalingen worden verricht onder voorbehoud van de beschikbare financiering op de kapitaalmarkten als bedoeld in artikel 21, lid 1, en van de naleving van de in artikel 5 gestelde voorwaarde. 4. De Commissie stelt het tijdschema vast voor de uitbetaling van de voorfinanciering, die in een of meer tranches kan worden uitbetaald. Artikel 24 Buitengewone overbruggingsfinanciering 1. Indien de in artikel 9 bedoelde kaderovereenkomst niet is ondertekend of het in hoofdstuk III bedoelde Oekraïneplan niet uiterlijk op 31 december 2023 is goedgekeurd, kan de Commissie, onverminderd artikel 23, besluiten Oekraïne beperkte, buitengewone steun te verlenen voor een periode van maximaal drie maanden na de inwerkingtreding van deze verordening, of 1 januari 2024, afhankelijk van welke datum later valt, op voorwaarde dat er voldoende vooruitgang is geboekt bij de voorbereiding van het Oekraïneplan om de macrofinanciële stabiliteit van het land te ondersteunen, onder voorbehoud van in een memorandum van overeenstemming tussen de Commissie en Oekraïne overeen te komen voorwaarden, van de eerbiediging van de in artikel 5 vermelde randvoorwaarde, van de naleving van artikel 6 en van de beschikbare financiering. 2. Het bedrag van deze steun bedraagt ​​niet meer dan 1 500 000 000 EUR op maandbasis. De Commissie sluit een financierings- of leningsovereenkomst met Oekraïne, die naargelang van het geval voldoet aan respectievelijk artikel 10 en artikel 21. Artikel 25 Regels voor betalingen, inhouding en vermindering van niet-terugbetaalbare financiële steun en leningen 1. Betalingen van de niet-terugbetaalbare financiële steun en van de lening aan Oekraïne uit hoofde van dit artikel worden gedaan in overeenstemming met de jaarlijkse begrotingsprocedure en onder voorbehoud van de beschikbare middelen. De betalingen worden verricht in tranches. Een tranche kan in een of meer deeltranches worden uitbetaald. 2. Elk kwartaal kan Oekraïne een naar behoren gemotiveerd verzoek om betaling van de niet-terugbetaalbare financiële steun en van de lening indienen , en betaalt de Commissie de betrokken niet-terugbetaalbare financiële steun en lening, op basis van de in lid 3 beschreven beoordeling. Dit verzoek wordt toegezonden aan de relevante commissie van het Europees Parlement en de desbetreffende Raadsformatie. 3. De Commissie beoordeelt onverwijld of Oekraïne op bevredigende wijze heeft voldaan aan de kwalitatieve en kwantitatieve stappen die zijn uiteengezet in de in artikel 19, lid 1, bedoelde gedelegeerde handeling . De bevredigende uitvoering van kwalitatieve en kwantitatieve stappen veronderstelt dat maatregelen met betrekking tot de stappen waarvoor Oekraïne bevredigende uitvoering had bereikt, niet door Oekraïne zijn teruggedraaid. De Commissie kan zich laten bijstaan ​​door deskundigen. 4. Wanneer de Commissie een positieve beoordeling afgeeft over het feit dat de kwalitatieve en kwantitatieve stappen op bevredigende wijze zijn uitgevoerd, stelt zij onverwijld een besluit vast waarmee de uitbetaling van het deel van de niet-terugbetaalbare financiële steun en van de lening dat overeenkomt met die stappen wordt goedgekeurd. De beoordeling van de Commissie wordt gelijktijdig aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden. 5. Wanneer de Commissie een negatieve beoordeling afgeeft van de uitvoering van kwalitatieve en kwantitatieve stappen volgens het indicatieve tijdschema, wordt de betaling van de niet-terugbetaalbare financiële steun en van de lening die overeenkomt met dergelijke stappen ingehouden. De ingehouden betaling wordt pas verricht op het moment dat Oekraïne, als onderdeel van een volgend betalingsverzoek, naar behoren heeft gemotiveerd dat het de nodige maatregelen heeft genomen om op bevredigende wijze aan de kwalitatieve en kwantitatieve stappen te voldoen. De Commissie publiceert als leidraad een methodologie voor de aanpak van gedeeltelijk uitgevoerde stappen. De beoordeling van de Commissie wordt gelijktijdig aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden. 6. Indien de Commissie tot de conclusie komt dat Oekraïne de nodige maatregelen niet heeft genomen binnen een termijn van twaalf maanden na de in lid 5 bedoelde eerste negatieve beoordeling, verlaagt zij het bedrag van de niet-terugbetaalbare financiële steun en van de lening evenredig met het deel dat overeenkomt met de relevante kwalitatieve en kwantitatieve stappen. Oekraïne kan binnen twee maanden na de mededeling van de conclusies van de Commissie zijn opmerkingen indienen. 7. De Commissie kan het bedrag van de niet-terugbetaalbare financiële steun, onder meer door verrekening overeenkomstig artikel 102 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, of van de in lid 4 bedoelde lening die aan Oekraïne moet worden uitbetaald, verlagen in geïdentificeerde gevallen van of bij ernstige zorgen met betrekking tot onregelmatigheden, fraude, corruptie en belangenconflicten die de financiële belangen van de Unie schaden en die niet door Oekraïne zijn gecorrigeerd, of bij een ernstige inbreuk op een verplichting die voortvloeit uit dergelijke overeenkomsten, onder meer op basis van de in artikel 34 bedoelde verslagen van het auditcomité of van door OLAF verstrekte informatie. Informatie over dergelijke besluiten wordt aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden. 8. In afwijking van artikel 116, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 begint de betalingstermijn als bedoeld in artikel 116, lid 1, punt a), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 overeenkomstig lid 4 van dit artikel vanaf de datum van de mededeling van het besluit tot goedkeuring van de uitbetaling aan Oekraïne. 9. Artikel 116, lid 5, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 is niet van toepassing op betalingen uit hoofde van dit artikel en artikel 23 van deze verordening. Artikel 26 Transparantie met betrekking tot personen en eindbegunstigden die financiering ontvangen voor de uitvoering van het plan 1. Oekraïne publiceert actuele gegevens over personen , entiteiten en eindbegunstigden die over een periode van vier jaar financieringsbedragen ontvangen van cumulatief meer dan 100 000 EUR voor de uitvoering van hervormingen en investeringen gespecificeerd in het in dit hoofdstuk bedoelde Oekraïneplan. De relevante regels van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 zijn van toepassing. 2. Met betrekking tot de in lid 1 bedoelde personen , entiteiten en eindbegunstigden wordt de volgende informatie in machineleesbaar formaat en op volgorde van het totale ontvangen bedrag op een webpagina bekendgemaakt met inachtneming van de vereisten inzake geheimhouding en beveiliging, met name inzake de bescherming van persoonsgegevens: a) in het geval van een rechtspersoon, de volledige officiële naam en het btw- of fiscaal identificatienummer van de ontvanger, indien beschikbaar, of een ander uniek identificatiemiddel op nationaal niveau , en de uiteindelijke begunstigde van de ontvanger, die verplicht door de ontvanger moet worden bekendgemaakt ; b) in het geval van een natuurlijke persoon, de voor- en achterna(a)m(en) en de verblijfplaats van de ontvanger; c) het door de ontvanger ontvangen bedrag, evenals hervormingen en investeringen in het kader van het Oekraïneplan die mede met dit bedrag worden uitgevoerd. 3. Bij wijze van uitzondering en indien dit door de Oekraïense regering naar behoren wordt gemotiveerd, kan besloten worden de in lid 2 bedoelde informatie niet te publiceren wanneer bekendmaking onevenredig afbreuk dreigt te doen aan de rechten en vrijheden van de betrokken personen of entiteiten ▌. Deze informatie wordt toegezonden aan de Europese Commissie en aan het auditcomité, die het besluit om deze informatie niet bekend te maken, kunnen vernietigen . 4. Oekraïne verstrekt de Commissie ten minste eenmaal per jaar langs elektronische weg en in machineleesbaar formaat de gegevens over de in lid 1 bedoelde personen en entiteiten, ▌in het in artikel 9, lid 4, punt i), van de kaderovereenkomst vastgestelde machineleesbare formaat. De Commissie zet in nauwe samenwerking met de Oekraïense autoriteiten een register op van bedrijven die onder invloed staan van oligarchen en waarvan is vastgesteld dat zij mogelijk de vrije en eerlijke mededinging op de markt verstoren. Entiteiten die in dit register vermeld staan, komen niet in aanmerking voor middelen uit de faciliteit, met inachtneming van de nodige bepalingen inzake juridische waarborgen. Het register wordt uiterlijk ... [zes maanden na de inwerkingtreding van deze verordening] opgezet en wordt elk kwartaal bijgewerkt. HOOFDSTUK IV Pijler II: Investeringskader voor Oekraïne Artikel 27 Werkingssfeer en structuur 1. Krachtens het investeringskader voor Oekraïne verleent de Commissie steun van de Unie aan Oekraïne in de vorm van een begrotingsgarantie, financieringsinstrumenten of blendingverrichtingen. 2. De Commissie wordt bij de uitvoering van het investeringskader voor Oekraïne bijgestaan door een operationele raad. De Commissie stelt het reglement van orde voor de operationele raad voor. 3. De operationele raad van het investeringskader voor Oekraïne bestaat uit vertegenwoordigers van de Commissie, van elke lidstaat, het Europees Parlement en vertegenwoordigers van de Oekraïense regering en de Verchovna Rada . Tegenpartijen die de door het investeringskader van Oekraïne ondersteunde garantie voor Oekraïne en financieringsinstrumenten uitvoeren, kunnen de status van waarnemer krijgen. De Commissie is voorzitter van de operationele raad. 4. De operationele raad adviseert de Commissie over de manieren waarop de steun kan worden verleend, over het ontwerp van de te gebruiken financiële producten en over niet in aanmerking komende sectoren. De raad stelt adviezen op over het gebruik van de steun van de Unie via de garantie voor Oekraïne, financieringsinstrumenten en blendingverrichtingen. 5. De Commissie zorgt ervoor dat de steun van de Unie in het kader van het investeringskader voor Oekraïne consistent is met het Oekraïneplan en bijdraagt tot de uitvoering ervan, en een aanvulling vormt op de steun van de Unie aan Oekraïne die is overeengekomen in het kader van andere programma’s en instrumenten van de Unie , rekening houdend met de bevordering van maatschappelijk verantwoord ondernemen en verantwoord ondernemerschap, waaronder met name door de eerbiediging van internationaal overeengekomen richtsnoeren, beginselen en conventies inzake investeringen . 5 bis. Van de garanties die worden verstrekt in het kader van pijler II wordt ten minste 35 % gebruikt voor steun aan micro-, kleine en middelgrote ondernemingen zoals gedefinieerd in artikel 2 van de bijlage bij Aanbeveling 2003/361/EG, met inbegrip van startende ondernemingen, onder meer via financiële instrumenten waarmee wordt beoogd het risico dat gepaard gaat met de verstrekking van leningen door lokale Oekraïense banken te beperken. 5 ter. Voor de toepassing van pijler II ontwikkelt de Commissie, hierbij ondersteund door de operationele raad, een methode en processen voor de jaarlijkse rapportage van investeringssteun waarbij ten minste de volgende elementen aan bod komen: a) de toewijzing van subsidies en van leningen, elk uitgesplitst naar: i) grootte van de eindbegunstigde, ii) regio van het hoofdkantoor van de eindbegunstigde, iii) sector; b) het gebruik van het financieringsinstrument voor steun aan kmo’s; c) het percentage investeringssteun met een hoge kans op bijzondere waardevermindering; d) een kwalitatieve analyse van de belangrijkste successen en uitdagingen met betrekking tot pijler II. ▌ 7. De steun in het kader van het investeringskader voor Oekraïne dient met name voor de uitvoering van het in hoofdstuk III bedoelde Oekraïneplan en vormt een aanvulling op de in deze verordening vastgestelde financieringsbronnen. 8. De Commissie brengt overeenkomstig artikel 41, leden 4 en 5, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 jaarlijks verslag uit over de uitvoering van de steun in het kader van het investeringskader voor Oekraïne. Daartoe verstrekt elke tegenpartij van de garantie voor Oekraïne en elke met de uitvoering belaste entiteit die financieringsinstrumenten uitvoert jaarlijks de informatie die de Commissie nodig heeft om aan haar rapportageverplichtingen te voldoen. Artikel 28 Aanvullende bijdragen aan de garantie voor Oekraïne en aan de financieringsinstrumenten 1. De lidstaten, derde landen en derden kunnen bijdragen aan de garantie voor Oekraïne en aan de financieringsinstrumenten die in het kader van het investeringskader voor Oekraïne zijn opgezet. De bijdragen aan de garantie voor Oekraïne worden overeenkomstig artikel 218, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 betaald. 2. Met de bijdragen aan de garantie voor Oekraïne wordt het bedrag van de garantie voor Oekraïne verhoogd zonder dat dit leidt tot aanvullende voorwaardelijke verplichtingen voor de Unie. 3. Voor alle in lid 1 bedoelde bijdragen wordt een bijdrageovereenkomst gesloten tussen de Commissie, namens de Unie, en de contribuant. In deze overeenkomst zijn met name de betalingsvoorwaarden opgenomen. De Commissie stelt het Europees Parlement en de Raad gelijktijdig en onverwijld in kennis van de goedgekeurde bijdragen. Artikel 29 Uitvoering van de garantie voor Oekraïne en de financieringsinstrumenten 1. De krachtens het investeringskader voor Oekraïne ondersteunde garantie voor Oekraïne en financieringsinstrumenten worden overeenkomstig artikel 62, lid 1, eerste alinea, punt c), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 uitgevoerd in indirect beheer. 2. De voor de garantie voor Oekraïne in aanmerking komende tegenpartijen en de voor de financieringsinstrumenten in aanmerking komende, met de uitvoering belaste entiteiten zijn bepaald in artikel 208, lid 4, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, en omvatten tevens derde landen die bijdragen aan de garantie voor Oekraïne, overeenkomstig artikel 28 van deze verordening. Daarnaast kunnen, in afwijking van artikel 62, lid 1, punt c), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, privaatrechtelijke organen van een lidstaat, of een derde land dat heeft bijgedragen aan de garantie voor Oekraïne, in overeenstemming met artikel 28 van deze verordening, en die voldoende zekerheid bieden over hun financiële en operationele capaciteit, in aanmerking komen voor de garantie voor Oekraïne. De voorkeur wordt gegeven aan organen die informatie met betrekking tot ecologische, sociale, fiscale en corporate-governancecriteria bekendmaken. Hiertoe zet de Commissie een webportaal op met toereikende en gebruiksvriendelijke richtsnoeren voor bekendmaking die voorbeelden bevatten. 3. De Commissie zorgt met een inclusieve benadering voor een doeltreffend, efficiënt , op de behoeften afgestemd en billijk gebruik van de beschikbare middelen tussen de in aanmerking komende tegenpartijen en, indien van toepassing, in aanmerking komende, met de uitvoering belaste entiteiten, terwijl zij hun onderlinge samenwerking bevordert en terdege rekening houdt met hun capaciteiten, toegevoegde waarde, ervaringen en risicodragende capaciteit. 3 bis. De Commissie verlangt van alle in aanmerking komende tegenpartijen en in aanmerking komende, met de uitvoering belaste entiteiten dat zij zich tot het uiterste inspannen om corrupte praktijken, favoritisme of onnodige regionale of sectorale concentratie bij de toewijzing of het gebruik van middelen te voorkomen, te melden en tegen te gaan, en dat zij in voorkomend geval zorgen voor specifieke rapportage en controles met betrekking tot die aspecten. 4. De Commissie ziet erop toe dat alle in aanmerking komende tegenpartijen en in aanmerking komende, met de uitvoering belaste entiteiten eerlijk worden behandeld en dat belangenconflicten worden vermeden gedurende de gehele uitvoeringstermijn van het investeringskader voor Oekraïne. Om de complementariteit te waarborgen, kan de Commissie bij voor de garantie voor Oekraïne in aanmerking komende tegenpartijen of bij voor financieringsinstrumenten in aanmerking komende, met de uitvoering belaste entiteiten alle relevante informatie over hun niet door de EU ondersteunde verrichtingen opvragen. Artikel 30 Garantie voor Oekraïne 1. De garantie voor Oekraïne van 8 914 000 000 EUR in lopende prijzen wordt ingesteld om verrichtingen ter ondersteuning van de doelstellingen van de faciliteit te garanderen. De garantie voor Oekraïne is onafhankelijk en autonoom van de bij Verordening (EU) 2021/947 ingestelde garantie voor extern optreden en wordt verleend als een onherroepelijke, onvoorwaardelijke en afroepbare garantie in overeenstemming met artikel 219, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. 1 bis. Met de garantie voor Oekraïne worden financierings- en investeringsverrichtingen ondersteund die voldoen aan de voorwaarden van artikel 209, lid 2, punten a) tot en met e), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. 2. De garantie voor Oekraïne wordt gebruikt om de risico’s van de volgende soorten verrichtingen te dekken , in overeenstemming met de bepalingen van artikel 27 : a) leningen, met inbegrip van leningen in lokale valuta; b) garanties; c) tegengaranties; d) kapitaalmarktinstrumenten; e) andere vormen van financierings- of kredietverbeteringsinstrumenten, verzekeringen, en investeringen in eigen vermogen of quasi-eigenvermogen. 3. Namens de Unie sluit de Commissie tot en met 31 december 2027 met in aanmerking komende tegenpartijen overeenkomsten met betrekking tot de garantie voor Oekraïne. De garantie voor Oekraïne kan geleidelijk worden verleend. De Commissie verstrekt in de in artikel 27, lid 8, bedoelde verslagen informatie over de ondertekening van elke overeenkomst met betrekking tot de garantie voor Oekraïne. Het Europees Parlement en de Raad worden gelijktijdig in kennis gesteld van de ondertekening van alle garantieovereenkomsten die in het kader van de garantie voor Oekraïne worden gesloten. Alle overeenkomsten met betrekking tot de garantie voor Oekraïne worden gelijktijdig aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden , waarbij wordt gelet op de bescherming van vertrouwelijke en commercieel gevoelige informatie. 4. De overeenkomsten met betrekking tot de garantie voor Oekraïne bevatten met name: a) nadere bepalingen inzake de dekking, de geraamde jaarlijkse investeringen, de vereisten, de subsidiabiliteit en de procedures; b) nadere bepalingen inzake de voorziening van de garantie voor Oekraïne, waaronder de dekkingsregelingen en de vastgestelde dekking van portefeuilles en van projecten van specifieke soorten instrumenten, alsmede een risicoanalyse van de projecten en de projectportefeuilles, ook op sectoraal, regionaal en nationaal niveau; c) een vermelding van de doelstellingen van de faciliteit, een beoordeling van de behoeften en een indicatie van de verwachte resultaten; d) de vergoeding voor de garantie voor Oekraïne, die wordt vastgesteld tegen gunstige voorwaarden die de specifieke situatie van het door oorlog geteisterde Oekraïne weerspiegelen, rekening houdend met de respectieve risicoprofielen van de investeringsprogramma’s om een​gelijk speelveld te waarborgen; e) voorschriften betreffende het gebruik van de garantie voor Oekraïne, waaronder de betalingsvoorwaarden, zoals specifieke termijnen, de op verschuldigde bedragen te betalen rente, uitgaven en invorderingskosten en de eventuele vereiste liquiditeitsregelingen; f) procedures in verband met vorderingen, met inbegrip van, maar niet beperkt tot, de triggergebeurtenissen en wachttermijnen, en procedures met betrekking tot de invordering van schuldvorderingen; g) verplichtingen inzake monitoring, rapportage, transparantie en evaluatie; h) duidelijke en toegankelijke klachtenprocedures voor derden die nadelige gevolgen zouden kunnen ondervinden van de uitvoering van met de garantie voor Oekraïne ondersteunde projecten. 5. De Commissie kan tot 30 % van het in lid 1 van dit artikel bedoelde bedrag gebruiken om de bedragen te verhogen van de garantie die wordt verleend via van op grond van artikel 38 van Verordening (EU) 2021/947 gesloten overeenkomsten met betrekking tot de garantie voor extern optreden, onder voorbehoud van het volgende: a) voor de toepassing van dit lid wordt de garantie voor Oekraïne uitgevoerd door middel van een wijziging van of een addendum bij overeenkomsten die op grond van artikel 38 van Verordening (EU) 2021/947 zijn gesloten met de overeenkomstig artikel 35 van Verordening (EU) 2021/947 geselecteerde in aanmerking komende tegenpartijen, ter verhoging van het garantiebedrag in het kader van die overeenkomsten, te ondertekenen binnen vier maanden na de inwerkingtreding van deze verordening; b) de in aanmerking komende tegenpartijen gebruiken de garantie voor Oekraïne op grond van dit lid uitsluitend ter ondersteuning van de uitvoering van de verrichtingen in Oekraïne en alleen garantieopvragingen van verrichtingen in Oekraïne komen in aanmerking voor dekking door de garantie voor Oekraïne op grond van dit lid; c) in afwijking van artikel 36, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EU) 2021/947 vormen de door de garantie voor Oekraïne gedekte verrichtingen uit hoofde van dit lid een afzonderlijke portefeuille van de garantie voor Oekraïne en worden deze niet in aanmerking genomen voor het berekenen van de dekking van 65 % bedoeld in artikel 36, lid 1, van Verordening (EU) 2021/947; d) de risicodeling in de afzonderlijke portefeuille van de garantie voor Oekraïne zorgt voor afstemming van de belangen tussen de Commissie en de in aanmerking komende tegenpartij overeenkomstig artikel 209, lid 2, punt e), van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, en de tegenpartij draagt met haar eigen middelen bij aan deze portefeuille overeenkomstig artikel 219, lid 4, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046; e) de tegenpartijen stellen overeenkomstig dit lid een afzonderlijke boekhouding en rapportage op voor de uitvoering van de garantie voor Oekraïne; f) Artikel 31 is van toepassing op de voorziening van de garantie voor Oekraïne krachtens dit lid. De voorziening wordt uitsluitend gebruikt voor de dekking van verliezen in het kader van de garantie voor Oekraïne. De op grond van artikel 31, lid 5, van Verordening (EU) 2021/947 aangelegde voorziening wordt niet gebruikt voor de dekking van de verrichtingen in het kader van de garantie voor Oekraïne. 6. De financierings- en investeringsverplichtingen worden door de in aanmerking komende tegenpartij goedgekeurd overeenkomstig haar eigen regels en procedures en met inachtneming van de overeenkomst met betrekking tot de garantie voor Oekraïne. 7. De maximale termijn die in aanmerking komende tegenpartijen wordt toegestaan​om contracten met financiële intermediairs of eindontvangers te ondertekenen, is drie jaar na de sluiting van de desbetreffende overeenkomst met betrekking tot de garantie voor Oekraïne, met mogelijke verlenging wanneer een aanvullend garantiebedrag wordt verleend en de garantieovereenkomst wordt gewijzigd. 8. De garantie voor Oekraïne kan betrekking hebben op: a) schuldinstrumenten: de hoofdsom en alle rente en de bedragen die aan de geselecteerde in aanmerking komende tegenpartij zijn verschuldigd, maar niet overeenkomstig de voorwaarden van de financieringsverrichtingen door haar zijn ontvangen nadat zich een wanbetaling heeft voorgedaan; b) aandeleninstrumenten: de geïnvesteerde bedragen en de eraan verbonden financieringskosten; c) andere in lid 2 bedoelde financierings- en investeringsverrichtingen: de gebruikte bedragen en de eraan verbonden financieringskosten; d) alle relevante uitgaven en invorderingskosten die verband houden met een wanbetaling, tenzij die in mindering worden gebracht op de opbrengst van de invordering. 9. Met het oog op de financiële verslaggeving door de Commissie en haar verslaglegging over de door de garantie voor Oekraïne gedekte risico’s, en overeenkomstig artikel 209, lid 4, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, verstrekken de in aanmerking komende tegenpartijen waarmee een overeenkomst met betrekking tot de garantie voor Oekraïne is gesloten, aan de Commissie en de Rekenkamer jaarlijks de financiële verslagen betreffende de onder deze verordening vallende financierings- en investeringsverrichtingen, gecontroleerd door een onafhankelijke externe auditor, die onder meer informatie bevatten over: a) de risicobeoordeling van de financierings- en investeringsverrichtingen van de in aanmerking komende tegenpartijen, inclusief informatie over de verplichtingen van de Unie gemeten volgens de in artikel 80 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 bedoelde boekhoudregels en de internationale standaarden voor overheidsboekhouding; b) de uitstaande financiële verplichting van de Unie als gevolg van de garantie voor Oekraïne die is verleend aan de in aanmerking komende tegenpartijen en hun financierings- en investeringsverrichtingen, uitgesplitst per individuele verrichting. 9 bis. De in aanmerking komende tegenpartijen verstrekken de Commissie op verzoek ook alle aanvullende informatie die nodig is om aan de verplichtingen van de Commissie uit hoofde van deze verordening te voldoen, samen met informatie over de eerbiediging van de mensenrechten en sociale, arbeids- en milieunormen. 10. De voorwaarde van artikel 219, lid 4, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 betreffende bijdragen met eigen middelen is van toepassing op elke in aanmerking komende tegenpartij die op grond van het investeringskader voor Oekraïne op portefeuillebasis een begrotingsgarantie heeft gekregen. 11. Het in artikel 33, leden 7 en 8, van Verordening (EU) 2021/947 bedoelde kader voor risicobeheer van het Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling+ is op de garantie voor Oekraïne van toepassing. Het algemene risicoprofiel van door de garantie voor Oekraïne gedekte verrichtingen kan verschillen van het algemene risicoprofiel van de garantie voor extern optreden. De Commissie zorgt ervoor dat het risico van de gegarandeerde verrichtingen niet groter is dan de capaciteit van de begroting van de Unie om die risico’s te dragen, zoals bepaald door de beschikbare begrotingsmiddelen en het voorzieningspercentage als bedoeld in artikel 31, lid 1, van deze verordening. Artikel 31 Voorzieningen 1. Het voorzieningspercentage voor de garantie voor Oekraïne bedraagt aanvankelijk 70 % en moet uit de begroting van de Unie beschikbaar worden gesteld via een specifiek begrotingsonderdeel . In afwijking van artikel 211, lid 2, tweede zin van de tweede alinea van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, wordt de voorziening opgebouwd tot 31 december 2027 en is deze gelijk aan het bedrag van de voorziening dat overeenkomt met de verleende garantie voor Oekraïne, en kan deze geleidelijk worden opgebouwd om de voortgang weer te geven bij de selectie en uitvoering van de financierings- en investeringsverrichtingen ter ondersteuning van de doelstellingen van de faciliteit. 2. Het voorzieningspercentage wordt ▌na de inwerkingtreding van deze verordening ten minste eenmaal per jaar herzien. 3. De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 38 een gedelegeerde handeling vast te stellen om het voorzieningspercentage te wijzigen met inachtneming van de criteria van artikel 211, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046, en, waar relevant, om het in artikel 30, lid 1, van deze verordening bedoelde maximumbedrag van de garantie ▌te verhogen of te verlagen. De Commissie kan het maximumbedrag van de garantie alleen verhogen als het voorzieningspercentage wordt verlaagd. Onverminderd artikel 30, lid 3, kan de Commissie bepalen dat het verhoogde bedrag van de garantie geleidelijk over een periode van drie jaar beschikbaar wordt gesteld voor ondertekening van garantieovereenkomsten. 4. In afwijking van artikel 213 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 is het effectieve voorzieningspercentage niet van toepassing op de voorzieningen die in het gemeenschappelijk voorzieningsfonds zijn gereserveerd met betrekking tot de garantie voor Oekraïne. Artikel 31 bis Klachten- en verhaalmechanisme Met het oog op mogelijke klachten van derden, zoals gemeenschappen en personen die nadeel ondervinden van door de garantie voor Oekraïne ondersteunde projecten, publiceren de Commissie en de delegatie van de Europese Unie in Oekraïne op hun website rechtstreekse verwijzingen naar de klachtenregelingen van de betrokken tegenpartijen die garantieovereenkomsten hebben gesloten met de Commissie. De Commissie voorziet ook in de mogelijkheid om rechtstreeks klachten te ontvangen in verband met de behandeling van klachten door in aanmerking komende tegenpartijen. De Commissie neemt de via klachten ontvangen informatie in aanmerking met het oog op toekomstige samenwerking met die tegenpartijen. Artikel 31 ter De Commissie publiceert op haar webportaal informatie over de financierings- en investeringsverrichtingen en de essentiële onderdelen van de overeenkomsten met betrekking tot de garantie voor Oekraïne, met inbegrip van informatie over de juridische identiteit van in aanmerking komende tegenpartijen, verwachte ontwikkelingsvoordelen en klachtenprocedures, waarbij wordt gelet op de bescherming van vertrouwelijke en commercieel gevoelige informatie. Artikel 31 quater In overeenstemming met hun transparantiebeleid en de voorschriften van de Unie inzake gegevensbescherming en de toegang tot documenten en informatie, maken de in aanmerking komende tegenpartijen op hun websites proactief en systematisch informatie bekend over alle financierings- en investeringsverrichtingen die door de garantie voor Oekraïne worden gedekt, en in het bijzonder over de wijze waarop die verrichtingen bijdragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen en vereisten van deze verordening. Indien mogelijk wordt die informatie uitgesplitst op projectniveau. Bij deze informatieverstrekking wordt gelet op de bescherming van vertrouwelijke en commercieel gevoelige informatie. In aanmerking komende tegenpartijen vermelden ook de steun van de Unie in alle informatie die zij bekendmaken over de financierings- en investeringsverrichtingen die overeenkomstig deze verordening door de garantie voor Oekraïne worden gedekt. HOOFDSTUK V Pijler III: Hulp en ondersteunende maatregelen bij toetreding tot de Unie Artikel 32 Hulp en ondersteunende maatregelen bij toetreding tot de EU 1. De bijstand uit hoofde van dit hoofdstuk helpt Oekraïne bij het verwezenlijken van de doelstellingen van artikel 3. De bijstand uit hoofde van dit hoofdstuk is met name gericht op ondersteuning van de geleidelijke aanpassing van Oekraïne aan het acquis van de Unie met het oog op een toekomstig lidmaatschap van de Unie, en draagt zo bij tot wederzijdse stabiliteit, veiligheid, vrede en welvaart. Deze steun omvat de versterking van de rechtsstaat, de democratie, de eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden, de versterking van de doeltreffendheid van het openbaar bestuur en de institutionele capaciteit, decentralisatie en de ondersteuning van transparantie, structurele hervormingen, sectoraal beleid en goed bestuur op alle niveaus. Dergelijke steun moet ook bijdragen tot de uitvoering van het plan. 2. In het kader van dit hoofdstuk wordt ook bijstand verleend om ervoor te zorgen dat de capaciteiten van belanghebbenden, waaronder de sociale partners, maatschappelijke organisaties en lokale en regionale overheden, worden versterkt , onder meer via twinning en stedenbanden, alsook door de bevordering van peer-to-peersamenwerking en programma’s die zijn ingebed in partnerschappen tussen Europese en Oekraïense steden en regio’s . 3. De bijstand uit hoofde van dit hoofdstuk dient ook ter ondersteuning van vertrouwenwekkende maatregelen en processen ter bevordering van gerechtigheid, waarheidsvinding, betalingen door de Russische Federatie voor de aangerichte schade en het verzamelen van bewijsmateriaal van tijdens de oorlog door Rusland, zijn bondgenoten en aan Rusland gelieerde groeperingen gepleegde misdaden met het oog op de vervolging van de door Rusland tijdens zijn aanvalsoorlog tegen Oekraïne gepleegde misdaden . In het kader van dit hoofdstuk kan financiering worden verstrekt voor initiatieven en organen die betrokken zijn bij de ondersteuning en handhaving van internationale gerechtigheid in Oekraïne. De bevindingen die uit deze maatregelen voortvloeien, worden ter kennis van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie gebracht. 4. De bijstand uit hoofde van dit hoofdstuk ondersteunt de oprichting en versterking van de Oekraïense autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het waarborgen van een passend gebruik van middelen , voor audit en voor de doeltreffende bestrijding van wanbeheer van overheidsfinanciering, met name fraude, corruptie en grootschalige corruptie, oligarchische structuren , belangenconflicten en onregelmatigheden met betrekking tot bedragen die zijn uitgegeven om de doelstellingen van de faciliteit te verwezenlijken. 5. De in artikel 34 bedoelde werking van het auditcomité wordt gefinancierd uit hoofde van dit hoofdstuk. 6. De in artikel 22 bedoelde subsidie voor financieringskosten wordt gefinancierd uit hoofde van dit hoofdstuk. HOOFDSTUK VI Bescherming van de financiële belangen van de Unie Artikel 33 Bescherming van de financiële belangen van de Unie 1. Bij de uitvoering van de faciliteit nemen de Commissie en Oekraïne alle passende maatregelen om de financiële belangen van de Unie te beschermen, rekening houdend met het evenredigheidsbeginsel en de specifieke voorwaarden waaronder de faciliteit zal functioneren, en met de in artikel 5, lid 1, vastgestelde randvoorwaarde en de in de raamovereenkomst en specifieke financierings- of leningsovereenkomsten uiteengezette voorwaarden, in het bijzonder met betrekking tot het voorkomen, opsporen en corrigeren van fraude, corruptie, belangenconflicten en onregelmatigheden , en het onderzoeken en vervolgen van strafbare feiten met betrekking tot de in het kader van de faciliteit verstrekte middelen . Oekraïne verbindt zich ertoe vorderingen te maken met een solide juridisch kader om fraude strafrechtelijk te bestrijden en doeltreffende en efficiënte beheers- en controlesystemen , en ervoor te zorgen dat ten onrechte betaalde of ten onrechte bestede bedragen kunnen worden teruggevorderd. Oekraïne verbindt zich er tevens toe te waarborgen dat de bevoegde Oekraïense autoriteiten verzoeken om wederzijdse rechtshulp en uitleveringsverzoeken van het EOM en de bevoegde autoriteiten van de lidstaten betreffende strafbare feiten met betrekking tot de in het kader van de faciliteit verstrekte middelen onverwijld behandelen. 2. De in de artikelen 9, 10 en 21 genoemde overeenkomsten voorzien in de verplichting van Oekraïne: a) om regelmatig te controleren of de verstrekte financiering naar behoren is gebruikt overeenkomstig alle toepasselijke voorschriften, met name wat betreft het voorkomen, opsporen en corrigeren van fraude, oligarchische structuren, corruptie, belangenconflicten en onregelmatigheden of andere onwettige activiteiten die de financiële belangen van de Unie schaden ; a bis) om klokkenluiders te beschermen; b) om passende maatregelen te nemen om fraude, corruptie, belangenconflicten en onregelmatigheden ▌te voorkomen, op te sporen en te corrigeren en strafbare feiten die de financiële belangen van de Unie schaden te onderzoeken en te vervolgen , om dubbele financiering op te sporen en te voorkomen en juridische stappen te ondernemen om middelen waaraan geen wettige bestemming is gegeven terug te vorderen, onder meer in verband met maatregelen voor de uitvoering van hervormingen en investeringsprojecten in het kader van het Oekraïneplan , en passende maatregelen te nemen om verzoeken om wederzijdse rechtshulp van het EOM en de bevoegde autoriteiten van de lidstaten betreffende strafbare feiten met betrekking tot de in het kader van de faciliteit verstrekte middelen onverwijld te behandelen. In voorkomend geval melden de bevoegde Oekraïense autoriteiten strafbare gedragingen met betrekking tot de in het kader van de faciliteit verstrekte middelen bij het EOM ; c) om een betalingsverzoek als bedoeld in hoofdstuk III vergezeld te laten gaan van een verklaring dat de middelen zijn gebruikt in overeenstemming met het beginsel van goed financieel beheer en voor het beoogde doel en op passende wijze zijn beheerd, met name in overeenstemming met Oekraïense voorschriften aangevuld met internationale normen, inzake het voorkomen, opsporen en corrigeren van onregelmatigheden, fraude, corruptie en belangenconflicten , samen met een betrouwbaarheidsverklaring van de Oekraïense autoriteiten ; c bis) om het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting te gebruiken; d) voor de toepassing van lid 1 van dit artikel, met name voor controles op het gebruik van middelen met betrekking tot de uitvoering van hervormingen en investeringen van het Oekraïneplan, om te zorgen voor de verzameling van en toegang tot voldoende gegevens over personen en entiteiten die uit hoofde van hoofdstuk III van de faciliteit financiering ontvangen voor de uitvoering van maatregelen van het Oekraïneplan; e) om de Commissie, OLAF en de Rekenkamer ▌expliciet toe te staan hun in artikel 129, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 vastgelegde rechten uit te oefenen, overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel ; e bis) om de door het auditcomité benoemde onafhankelijke externe auditor een vergelijkbaar niveau van toegang tot informatie en bevoegdheden voor het uitvoeren van controles ter plaatse te verlenen als de Commissie en de Rekenkamer . 3. De Commissie stelt Oekraïne een geïntegreerd en interoperabel informatie- en monitoringsysteem ter beschikking ▌, met inbegrip van één instrument voor datamining en risicoscores voor toegang tot en analyse van de relevante gegevens, met inbegrip van de in lid 2, punt d), vermelde gegevens. Indien een dergelijk systeem beschikbaar is, gebruikt Oekraïne de relevante gegevens en voert deze in het systeem in, onder meer met de in hoofdstuk V bedoelde ondersteuning. De gegevens stellen de Commissie en andere auditautoriteiten in staat hun taken zonder onnodige vertraging uit te voeren. Het systeem maakt downloads in een machineleesbaar formaat mogelijk. 4. In de in de artikelen 9, 10 en 21 bedoelde overeenkomsten wordt tevens bepaald dat de Commissie het recht heeft om de steun uit hoofde van de faciliteit evenredig te verminderen en elk bedrag dat is besteed aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de faciliteit terug te vorderen of om een vervroegde terugbetaling van de lening te vragen in geval van een ernstige achteruitgang van de rechtsstaat of in geval van onregelmatigheden, fraude, corruptie en belangenconflicten die de financiële belangen van de Unie schaden en die niet door Oekraïne zijn gecorrigeerd, of in geval van een ernstige schending van een verplichting die voortvloeit uit dergelijke overeenkomsten. Bij het nemen van een besluit over het bedrag van de terugvordering en de vermindering of het vervroegd terug te betalen bedrag neemt de Commissie het evenredigheidsbeginsel in acht en houdt zij rekening met de ernst van de onregelmatigheid, fraude, corruptie of belangenconflicten die de financiële belangen van de Unie schaden, of van een schending van een verplichting. Oekraïne krijgt de gelegenheid opmerkingen te maken voordat tot de vermindering wordt besloten of voordat om vroegtijdige terugbetaling wordt verzocht. 5. Personen en entiteiten die middelen uit hoofde van de faciliteit uitvoeren, melden alle vermoedelijke of feitelijke gevallen van fraude, corruptie, belangenconflicten en onregelmatigheden of andere onwettige activiteiten die de financiële belangen van de Unie schaden, onverwijld aan het in artikel 34 bedoelde auditcomité, de Commissie , OLAF en, in voorkomend geval, het EOM . 5 bis. Personen en entiteiten die middelen uit hoofde van de faciliteit uitvoeren en personen die goed op de hoogte zijn van het uitvoeringsproces, kunnen gevallen van vermeende corruptie, fraude, onregelmatigheden en wanbeheer melden via een speciaal digitaal instrument, waarbij de relevante bepalingen inzake de bescherming van klokkenluiders worden toegepast. Artikel 33 bis Fysieke en cyberbescherming van investeringen die met financiële steun van de Unie worden gedaan 1. In de in de artikelen 9, 10 en 21 bedoelde overeenkomsten wordt voorzien in de verplichting voor Oekraïne om fysieke beschermingsmaatregelen en cyberbeschermingsmaatregelen vast te stellen voor elke investering die met financiële steun van de Unie wordt gedaan. Een passend deel van de financiële steun van de Unie mag worden gereserveerd voor doeleinden in verband met fysieke en cyberbescherming, en hierbij gelden de noodzakelijke beperkingen in overeenstemming met artikel 11, lid 7, punt b). 2. Totdat de vijandelijkheden worden gestaakt, kan fysieke bescherming maatregelen omvatten voor bescherming tegen munitie en raketten en de effecten daarvan, onder meer met middelen die kinetische effecten veroorzaken. Dergelijke middelen worden ingezet onder toezicht van de Oekraïense overheidsinstanties en mogen niet worden gebruikt om schade toe te brengen aan personen. Artikel 34 Auditcomité 1. De Commissie stelt een auditcomité in voordat Oekraïne het eerste betalingsverzoek indient. 2. Het auditcomité bestaat uit onafhankelijke leden die door de Commissie worden benoemd. Vertegenwoordigers van de lidstaten en andere donoren kunnen door de Commissie worden uitgenodigd om deel te nemen aan de activiteiten van het auditcomité. 2 bis. Het auditcomité moet voor ten minste een vijfde bestaan uit Oekraïense staatsburgers van wie is bewezen dat zij over grote professionele deskundigheid en integriteit beschikken en geen persoonlijke of beroepsmatige banden met Oekraïense autoriteiten of ambtenaren hebben, en uit aantoonbaar onafhankelijke internationale deskundigen met een bewezen staat van dienst wat inzicht in de economie en het politieke stelsel van Oekraïne betreft. 3. Het auditcomité oefent haar taken volledig objectief uit en handelt in overeenstemming met de best toepasselijke internationale praktijken en normen. Het comité handelt onverminderd de bevoegdheden van de Commissie, OLAF, de Rekenkamer en ▌het EOM. 3 bis. Het auditcomité benoemt een onafhankelijke externe auditor die een jaarlijkse betrouwbaarheidsverklaring afgeeft over de verklaringen van de Oekraïense autoriteiten bij een betalingsverzoek. Het keurt ook het jaarlijks werkprogramma van de onafhankelijke externe auditor goed. 3 ter. Het auditcomité neemt op basis van de bevindingen van de onafhankelijke externe auditor een besluit over aanbevelingen aan de Commissie en de Oekraïense autoriteiten inzake terug te vorderen bedragen en stelt de Commissie en de Oekraïense autoriteiten van die aanbevelingen in kennis. 4. Het auditcomité zorgt voor een regelmatige dialoog en samenwerking met de Europese Rekenkamer en met de auditkamer van de Verchovna Rada . 5. Bij de uitoefening van hun taken vragen noch aanvaarden het auditcomité, zijn leden of personeelsleden instructies van de Oekraïense regering of van welk(e) instelling, orgaan, instantie of agentschap dan ook. Er gelden sterke onafhankelijkheidswaarborgen voor de selectie van zijn personeel, beheer en begroting. 6. Het auditcomité staat de Commissie bij in de strijd tegen wanbeheer van Uniefinanciering in het kader van de faciliteit, en met name tegen fraude, corruptie, belangenconflicten en onregelmatigheden met betrekking tot bedragen die zijn uitgegeven om de doelstellingen van de faciliteit te verwezenlijken. 7. Daartoe brengt het auditcomité regelmatig verslag uit aan de Commissie , de relevante commissies van het Europees Parlement en de relevante comités van de Raad, en verstrekt zij de Commissie onverwijld alle informatie die zij verkrijgt of waarvan zij op de hoogte is gebracht, aangaande vastgestelde gevallen van of ernstige zorgen over wanbeheer van overheidsfinanciering in verband met elk bedrag dat wordt uitgegeven om de doelstellingen van de faciliteit te verwezenlijken , ook wat de prestaties ervan betreft . Overeenkomstig artikel 24, lid 1, van Verordening (EU) 2017/1939 meldt het auditcomité het EOM elke strafbare gedraging ten aanzien waarvan de laatstgenoemde zijn bevoegdheid zou kunnen uitoefenen. Bovendien doet het auditcomité aanbevelingen aan Oekraïne over alle gevallen waarin de bevoegde Oekraïense autoriteiten naar zijn mening niet de nodige maatregelen hebben genomen ter voorkoming, opsporing en correctie van fraude, corruptie, belangenconflicten en onregelmatigheden die het goed financieel beheer van de uit hoofde van de faciliteit gefinancierde uitgaven hebben geschaad of ernstig in het gedrang dreigen te brengen, en in alle gevallen waarin tekortkomingen worden vastgesteld die het ontwerp en de werking van het door de Oekraïense autoriteiten ingevoerde controlesysteem schaden. Het auditcomité publiceert een overzicht van de aanbevelingen. Oekraïne voert dergelijke aanbevelingen tijdig uit ▌. In uitzonderlijke gevallen kan worden verzocht om een verlenging van de termijn voor de uitvoering van de aanbevelingen, maar de termijn mag in geen geval langer dan zes maanden na de uitvaardiging van de oorspronkelijke aanbeveling duren. De door de Oekraïense autoriteiten verschafte informatie over de aanbevelingen wordt ook door het auditcomité gepubliceerd. De verslagen en informatie van het auditcomité worden eveneens aan OLAF en, in voorkomend geval, het EOM toegezonden en kunnen worden gedeeld met de betrokken Oekraïense autoriteiten, met name wanneer zij maatregelen moeten nemen om fraude, corruptie, belangenconflicten en onregelmatigheden te voorkomen, op te sporen en te corrigeren , alsook om strafbare feiten die de financiële belangen van de Unie schaden te onderzoeken en te vervolgen . 8. Het auditcomité heeft toegang tot alle informatie, databanken en registers die nodig zijn voor de uitvoering van zijn taken. In de in artikel 9 bedoelde kaderovereenkomst worden voorschriften en nadere gegevens vastgesteld voor de toegang tot relevante informatie door het auditcomité en de verstrekking van relevante informatie door Oekraïne aan het auditcomité. 9. Het auditcomité kan de Commissie helpen Oekraïne te ondersteunen met activiteiten voor capaciteitsopbouw op het gebied van de bestrijding van wanbeheer van overheidsfinanciering. 10. De werking van het auditcomité , waaronder ook de middelen voor de benoemde onafhankelijke externe auditor, wordt gefinancierd uit hoofde van hoofdstuk V. Artikel 34 bis Transparantie 1. De Commissie zendt de tussen de Commissie en Oekraïne gesloten kaderovereenkomst en het door Oekraïne ingediende Oekraïneplan onverwijld, gelijktijdig en onder gelijke voorwaarden toe aan het Europees Parlement en de Raad. 2. Informatie die door de Commissie aan de Raad wordt toegezonden in de context van deze verordening of de uitvoering ervan, wordt gelijktijdig toegezonden aan het Europees Parlement, indien nodig met inachtneming van geheimhoudingsregelingen. Relevante resultaten van besprekingen in de Raad worden gedeeld met de bevoegde commissies van het Europees Parlement. 3. De Commissie verstrekt de bevoegde commissies van het Europees Parlement een overzicht van haar voorlopige bevindingen betreffende de beoordeling of naar tevredenheid aan de in artikel 15 bedoelde relevante voorwaarden is voldaan. 4. De bevoegde commissies van het Europees Parlement kunnen de Commissie en het hoofd van het in artikel 34 bedoelde auditcomité verzoeken informatie te verstrekken over de stand van zaken met betrekking tot de beoordeling van de faciliteit in het kader van de in artikel 34 ter bedoelde wederopbouw- en pretoetredingsdialoog. Artikel 34 ter Wederopbouw- en pretoetredingsdialoog 1. Om de dialoog tussen de instellingen van de Unie, met name tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, te versterken en te zorgen voor meer transparantie en verantwoordingsplicht, kunnen de bevoegde commissies van het Europees Parlement de Commissie en andere relevante belanghebbenden, zoals met name het in artikel 34 bis bedoelde auditcomité, uitnodigen om ten minste om de vier maanden de volgende kwesties te bespreken: a) de stand van zaken in Oekraïne met betrekking tot de wederopbouw en de hervormingen in verband met de toetreding, alsook de maatregelen die in het kader van deze verordening zijn vastgesteld; b) het Oekraïneplan en de beoordeling van het Oekraïneplan; c) de belangrijkste bevindingen van het in artikel 36, lid 4, bedoelde beoordelingsverslag; d) de stand van zaken met betrekking tot de naleving van de voorwaarden van het Oekraïneplan; e) de geboekte vooruitgang om aan de toetredingscriteria te voldoen; f) de betalings-, opschortings- en beëindigingsprocedures, met inbegrip van eventuele opmerkingen die worden ingediend om te waarborgen dat naar tevredenheid aan de voorwaarden wordt voldaan; en g) alle overige relevante informatie en documentatie die door de Commissie aan de bevoegde commissie(s) van het Europees Parlement wordt verstrekt met betrekking tot de uitvoering van de faciliteit. 2. Het Europees Parlement kan zijn standpunten ten aanzien van de in lid 1 bedoelde kwesties kenbaar maken in resoluties. 3. De Commissie houdt rekening met alle elementen die naar voren komen in de door middel van de wederopbouw- en pretoetredingsdialoog kenbaar gemaakte standpunten, waaronder, indien relevant, de resoluties van het Europees Parlement. HOOFDSTUK VII Werkprogramma’s, monitoring, rapportage en evaluatie Artikel 35 Werkprogramma’s 1. De bijstand in het kader van de faciliteit wordt uitgevoerd door middel van werkprogramma’s als bedoeld in artikel 110 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046. Uitvoeringshandelingen tot vaststelling van werkprogramma’s worden volgens de in artikel 39 bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld. 2. De bijstand uit hoofde van hoofdstuk V van de faciliteit kan ook worden uitgevoerd door middel van specifieke werkprogramma’s wanneer het voor de uitvoering van deze bijstand niet is vereist dat de in de artikelen 9 en 10 bedoelde overeenkomsten zijn gesloten. Artikel 36 Monitoring en rapportage 1. De Commissie monitort de uitvoering van de faciliteit en beoordeelt de verwezenlijking van de in artikel 3 genoemde doelstellingen. De monitoring van de uitvoering is gericht op en evenredig met de activiteiten die in het kader van de faciliteit worden uitgevoerd. 2. In de in de artikelen 10 en 21 bedoelde financieringsovereenkomsten en leningsovereenkomsten worden de regels en voorwaarden voor Oekraïne uiteengezet om aan de Commissie verslag uit te brengen voor de toepassing van lid 1 van dit artikel. 3. De steun van de Unie die in het kader van het investeringskader voor Oekraïne wordt verleend, wordt overeenkomstig artikel 27, lid 8, gerapporteerd. 4. De Commissie brengt jaarlijks verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de voortgang bij de verwezenlijking van de doelstellingen van deze verordening. 5. De Commissie legt het in lid 4 bedoelde verslag voor aan het in artikel 39 bedoelde comité. Artikel 37 Evaluatie van de faciliteit 1. Na 31 december 2027, maar uiterlijk op 31 december 2031, voert de Commissie een ex-postevaluatie uit van de verordening door middel van een onafhankelijke externe evaluatie . Bij die ex-postevaluatie wordt de bijdrage van de Unie aan de verwezenlijking van de doelstellingen van deze verordening beoordeeld. De Commissie neemt voorstellen van het Europees Parlement of de Raad voor deze onafhankelijke externe evaluatie naar behoren in overweging. 2. Voor deze ex-postevaluatie wordt gebruikgemaakt van de beginselen voor goede praktijken van de commissie voor ontwikkelingsbijstand van de OESO, om na te gaan of de doelstellingen zijn verwezenlijkt en om aanbevelingen te kunnen opstellen met het oog op de verbetering van toekomstige acties. De Commissie zendt de bevindingen en conclusies van de ex-postevaluatie, vergezeld van haar opmerkingen en follow-up, aan het Europees Parlement, de Raad en de lidstaten. Deze ex-postevaluatie kan op verzoek van de lidstaten of het Europees Parlement worden besproken. De resultaten daarvan worden gebruikt bij het voorbereiden van programma’s en acties, en bij de toewijzing van middelen. Deze evaluaties en follow-up worden openbaar gemaakt. De Commissie betrekt alle belanghebbenden, met inbegrip van begunstigden, sociale partners, maatschappelijke organisaties en lokale overheden, op passende wijze bij het evaluatieproces inzake de financiering door de Unie waarin deze verordening voorziet, en kan er waar passend naar streven om gezamenlijke evaluaties met de lidstaten en andere partners te verrichten, met nauwe betrokkenheid van Oekraïne. HOOFDSTUK VIII Slotbepalingen Artikel 38 Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie 1. De bevoegdheid om de in de artikelen 4, 13, 19, 20, 20 bis en 31 bedoelde gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de Commissie toegekend onder de in dit artikel neergelegde voorwaarden. 2. De in de artikelen 4, 13, 19, 20, 20 bis en 31 bedoelde bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de Commissie toegekend voor een termijn van vier jaar met ingang van zeven dagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening. De Commissie stelt uiterlijk negen maanden voor het einde van de termijn van vier jaar een verslag op over de bevoegdheidsdelegatie. De bevoegdheidsdelegatie wordt stilzwijgend met termijnen van dezelfde duur verlengd, tenzij het Europees Parlement of de Raad zich uiterlijk drie maanden voor het einde van elke termijn tegen deze verlenging verzet. 3. Het Europees Parlement of de Raad kan de in de artikelen 4, 13, 19, 20, 20 bis en 31 bedoelde bevoegdheidsdelegatie te allen tijde intrekken. Een besluit tot intrekking beëindigt de delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid. Het besluit wordt van kracht op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een daarin genoemde latere datum. Het besluit laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet. 4. Vóór de vaststelling van een gedelegeerde handeling raadpleegt de Commissie de door elke lidstaat aangewezen deskundigen overeenkomstig de beginselen die zijn neergelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven. 5. Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad. 6. Een overeenkomstig de artikelen 4, 13, 19, 20, 20 bis en 31 vastgestelde gedelegeerde handeling treedt alleen in werking indien het Europees Parlement noch de Raad daartegen binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving van de handeling aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft gemaakt, of indien zowel het Europees Parlement als de Raad voor het verstrijken van die termijn de Commissie hebben meegedeeld dat zij daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd. Artikel 39 Comitéprocedure 1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité. Dat comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011. 2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing. Artikel 40 Informatie, communicatie en publiciteit 1. De Commissie kan communicatieactiviteiten ontplooien om zichtbaarheid te geven aan de Uniefinanciering voor de in het desbetreffende Oekraïneplan beoogde financiële steun, onder meer door gezamenlijke communicatieactiviteiten met Oekraïne. In voorkomend geval kan de Commissie zorgen voor een financieringsverklaring waarin wordt meegedeeld en erkend dat sprake is van steun in het kader van de faciliteit. 2. De ontvangers van Uniefinanciering erkennen de oorsprong van en geven zichtbaarheid aan de Uniefinanciering, onder meer door waar nodig het embleem van de Unie af te beelden en een passende financieringsverklaring weer te geven die luidt “gefinancierd door de Europese Unie – faciliteit voor Oekraïne”, met name wanneer zij de acties en de resultaten ervan promoten door meerdere doelgroepen, waaronder de media en het grote publiek, doelgericht en op samenhangende, doeltreffende en evenredige wijze te informeren. 3. De Commissie voert informatie- en communicatieacties uit met betrekking tot de faciliteit, de overeenkomstig de faciliteit genomen maatregelen en de bereikte resultaten. De aan de faciliteit toegewezen financiële middelen dragen tevens bij aan de institutionele communicatie over de politieke prioriteiten van de Unie, voor zover zij verband houden met de in artikel 3 vermelde doelstellingen. 3 bis. Informatie, communicatie en publiciteit worden verschaft in een toegankelijk formaat, in overeenstemming met artikel 9 van het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap en geharmoniseerde EU-wetgeving, met name Richtlijn (EU) 2019/882 van het Europees Parlement en de Raad van 17 april 2019 betreffende de toegankelijkheidsvoorschriften voor producten en diensten. Artikel 41 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, Voor het Europees Parlement Voor de Raad De voorzitter De voorzitter (Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing) Door de Commissie voorgestelde tekst vi) het ondersteunen van investeringen die bijdragen tot de verwezenlijking van de STEP-doelstellingen als bedoeld in artikel 2 van Verordening .../... [STEP-verordening] Elke VRK die is opgenomen voor specifieke doelstellingen i), iii) en iv) RCO125 Ondernemingen: Ondernemingen die steun ontvangen, voornamelijk in verband met productieve investeringen in diepe en digitale technologieën RCO126 Ondernemingen: Ondernemingen die steun ontvangen, voornamelijk in verband met productieve investeringen in schone technologieën RCO127 Ondernemingen: Ondernemingen die steun ontvangen, voornamelijk in verband met productieve investeringen in biotechnologieën [Deze indicatoren moeten worden gerapporteerd als subsets van RC001-RCO04] Alle RCR vermeld voor specifieke doelstellingen i), iii) en iv) Amendement vi) het ondersteunen van investeringen die bijdragen tot de verwezenlijking van de STEP-doelstellingen als bedoeld in artikel 2 van Verordening .../... [STEP-verordening] Elke VRK die is opgenomen voor specifieke doelstellingen i), iii) en iv) RCO125 Ondernemingen: Ondernemingen die steun ontvangen, voornamelijk in verband met productieve investeringen in digitale technologieën RCO126 Ondernemingen: Ondernemingen die steun ontvangen, voornamelijk in verband met productieve investeringen in nettonultechnologieën RCO127 Ondernemingen: Ondernemingen die steun ontvangen, voornamelijk in verband met productieve investeringen in biotechnologieën [Deze indicatoren moeten worden gerapporteerd als subsets van RC001-RCO04] Alle RCR vermeld voor specifieke doelstellingen i), iii) en iv) Door de Commissie voorgestelde tekst ix) het ondersteunen van investeringen die bijdragen tot de verwezenlijking van de STEP-doelstellingen als bedoeld in artikel 2 van Verordening .../... [STEP-verordening] Elke VRK die is opgenomen voor specifieke doelstellingen i), iii), iv) en vi) onder beleidsdoelstelling 1 RCO125 Ondernemingen: Ondernemingen die steun ontvangen, voornamelijk in verband met productieve investeringen in diepe en digitale technologieën RCO126 Ondernemingen: Ondernemingen die steun ontvangen, voornamelijk in verband met productieve investeringen in schone technologieën RCO127 Ondernemingen: Ondernemingen die steun ontvangen, voornamelijk in verband met productieve investeringen in biotechnologieën [Deze indicatoren moeten worden gerapporteerd als subsets van RC001-RCO04] Alle RCR vermeld voor specifieke doelstellingen i), iii) en iv) onder beleidsdoelstelling 1 Amendement ix) het ondersteunen van investeringen die bijdragen tot de verwezenlijking van de STEP-doelstellingen als bedoeld in artikel 2 van Verordening .../... [STEP-verordening] Elke VRK die is opgenomen voor specifieke doelstellingen i), iii), iv) en vi) onder beleidsdoelstelling 1 RCO125 Ondernemingen: Ondernemingen die steun ontvangen, voornamelijk in verband met productieve investeringen in digitale technologieën RCO126 Ondernemingen: Ondernemingen die steun ontvangen, voornamelijk in verband met productieve investeringen in nettonultechnologieën RCO127 Ondernemingen: Ondernemingen die steun ontvangen, voornamelijk in verband met productieve investeringen in biotechnologieën [Deze indicatoren moeten worden gerapporteerd als subsets van RC001-RCO04] Alle RCR vermeld voor specifieke doelstellingen i), iii) en iv) onder beleidsdoelstelling 1 Door de Commissie voorgestelde tekst STEUNVERLENINGSGEBIED Coëfficiënt voor de berekening van steun voor klimaatveranderings-doelstellingen Coëfficiënt voor de berekening van steun voor milieudoelstellingen 145a Steun voor de ontwikkeling van vaardigheden of toegang tot werkgelegenheid in diepe en digitale technologieën , biotechnologieën . 0 % 0 % 145b Steun voor de ontwikkeling van vaardigheden of toegang tot werkgelegenheid in schone technologieën. 100 % 40 % 188 Productieve investeringen in grote ondernemingen die voornamelijk verband houden met schone technologieën. 100 % 40 % 189 Productieve investeringen in kleine en middelgrote ondernemingen die voornamelijk verband houden met schone technologieën. 100 % 40 % 190 Productieve investeringen in grote ondernemingen die voornamelijk verband houden met biotechnologieën. 0 % 0 % 191 Productieve investeringen in kleine en middelgrote ondernemingen die voornamelijk verband houden met biotechnologieën. 0 % 0 % 192 Productieve investeringen in grote ondernemingen die voornamelijk verband houden met diepe en digitale technologieën. 0 % 0 % 193 Productieve investeringen in kleine en middelgrote ondernemingen die voornamelijk verband houden met diepe en digitale technologieën. 0 % 0 % Amendement STEUNVERLENINGSGEBIED Coëfficiënt voor de berekening van steun voor klimaatveranderings-doelstellingen Coëfficiënt voor de berekening van steun voor milieudoelstellingen 145a Steun voor de ontwikkeling van vaardigheden of toegang tot werkgelegenheid in digitale technologieën (die bijdragen aan de STEP-doelstellingen van artikel 2 van Verordening .../... [STEP-verordening]). 0 % 0 % 145b Steun voor de ontwikkeling van vaardigheden of toegang tot werkgelegenheid in nettonultechnologieën (die bijdragen aan de STEP-doelstellingen van artikel 2 van Verordening .../... [STEP-verordening]). 100 % 40 % 188 Productieve investeringen in grote ondernemingen die voornamelijk verband houden met nettonultechnologieën (die bijdragen aan de STEP-doelstellingen van artikel 2 van Verordening .../... [STEP-verordening]) . 100 % 40 % 189 Productieve investeringen in kleine en grote ondernemingen die voornamelijk verband houden met nettonultechnologieën (die bijdragen aan de STEP-doelstellingen van artikel 2 van Verordening .../... [STEP-verordening]) . 100 % 40 % 190 Productieve investeringen in grote ondernemingen die voornamelijk verband houden met biotechnologieën (die bijdragen aan de STEP-doelstellingen van artikel 2 van Verordening .../... [STEP-verordening]). 0 % 0 % 191 Productieve investeringen in kleine en middelgrote ondernemingen die voornamelijk verband houden met biotechnologieën (die bijdragen aan de STEP-doelstellingen van artikel 2 van Verordening .../... [STEP-verordening]) . 0 % 0 % 192 Productieve investeringen in grote ondernemingen die voornamelijk verband houden met digitale technologieën (die bijdragen aan de STEP-doelstellingen van artikel 2 van Verordening .../... [STEP-verordening]) . 0 % 0 % 193 Productieve investeringen in kleine en middelgrote ondernemingen die voornamelijk verband houden met diepe en digitale technologieën. 0 % 0 % Door de Commissie voorgestelde tekst 11 Bijdragen aan vaardigheden en banen op het gebied van diepe en digitale technologieën, schone technologieën, biotechnologieën 0 % 0 % Amendement 11 Bijdragen aan vaardigheden en banen op het gebied van digitale technologieën, nettonultechnologieën (die bijdragen aan de STEP-doelstellingen van artikel 2 van Verordening .../... [STEP-verordening]). 0 % 0 % (Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2018)0368 ), – gezien artikel 294, lid 2, en artikel 43, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C8-0238/2018), – gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, – gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité van 12 december 2018 (1) , – gezien het overeenkomstig artikel 74, lid 4, van zijn Reglement door de bevoegde commissie goedgekeurde voorlopig akkoord en de door de vertegenwoordiger van de Raad bij brief van 23 juni 2023 gedane toezegging om het standpunt van het Europees Parlement overeenkomstig artikel 294, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie goed te keuren, – gezien artikel 59 van zijn Reglement, – gezien het advies van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid, – gezien het verslag van de Commissie visserij ( A9-0016/2021 ), 1. stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast (2) ; 2. verzoekt de Commissie om hernieuwde voorlegging aan het Parlement indien zij haar voorstel vervangt, ingrijpend wijzigt of voornemens is het ingrijpend te wijzigen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen. Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 17 oktober 2023 met het oog op de vaststelling van Verordening (EU) 2023/… van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad, en tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1967/2006 en (EG) nr. 1005/2008 van de Raad en Verordeningen (EU) 2016/1139, (EU) 2017/2403 en (EU) 2019/473 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft visserijcontrole (Aangezien het Parlement en de Raad tot overeenstemming zijn geraakt, komt het standpunt van het Parlement overeen met de definitieve rechtshandeling: Verordening (EU) 2023/2842.) Het Europees Parlement, – gezien Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (1) , – gezien Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1936/2001 en (EG) nr. 601/2004 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 1093/94 en (EG) nr. 1447/1999 (2) (“de IOO-verordening”), – gezien Verordening (EU) 2020/1998 van de Raad van 7 december 2020 betreffende beperkende maatregelen tegen ernstige schendingen van de mensenrechten (3) , – gezien het voorstel van de Commissie van 14 september 2022 voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake een verbod op met dwangarbeid vervaardigde producten op de markt van de Unie ( COM(2022)0453 ) en het ontwerpverslag van het Parlement over dit voorstel, – gezien het voorstel van de Commissie van 30 mei 2018 voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad, en tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 768/2005, (EG) nr. 1967/2006, (EG) nr. 1005/2008 van de Raad, en Verordening (EU) 2016/1139 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft visserijcontroles ( COM(2018)0368 ) en het verslag van het Parlement over dit voorstel, – gezien het voorstel van de Commissie van 23 februari 2022 voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake passende zorgvuldigheid in het bedrijfsleven op het gebied van duurzaamheid en tot wijziging van Richtlijn (EU) 2019/1937 ( COM(2022)0071 ) en het ontwerpverslag van het Parlement over dit voorstel, – gezien de mededeling van de Commissie van 20 mei 2020 getiteld “Een “van boer tot bord”-strategie voor een eerlijk, gezond en milieuvriendelijk voedselsysteem” ( COM(2020)0381 ) en de resolutie van het Parlement van 20 oktober 2021 over deze strategie (4) , – gezien de mededeling van de Commissie van 20 mei 2020 getiteld “EU-biodiversiteitsstrategie voor 2030” ( COM(2020)0380 ) en de resolutie van het Parlement van 9 juni 2021 over deze strategie (5) , – gezien de resolutie van het Europees Parlement van 8 juli 2021 over de vaststelling van Antarctische beschermde mariene gebieden (MPA’s) en het behoud van de biodiversiteit in de Zuidelijke Oceaan (6) , – gezien het standpunt van de Commissie visserij van 14 maart 2023 in verband met de opstelling van de aanbeveling van de Commissie internationale handel betreffende het voorstel van de Commissie voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van het Protocol tot wijziging van de Overeenkomst van Marrakesh tot oprichting van de Wereldhandelsorganisatie ( COM(2022)0582 ), – gezien het VN-Verdrag inzake het recht van de zee van 10 december 1982 (Unclos), dat op 16 november 1994 in werking is getreden en op 15 mei 1996 door China is geratificeerd, – gezien het Internationaal Verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee (Solas) van 1 november 1974, – gezien het verdrag tot oprichting van de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) van 6 maart 1948, – gezien Verdrag nr. 188 van de Internationale Arbeidsorganisatie van 14 juni 2007 over werken in de visserijsector, – gezien het Protocol van Torremolinos van 2 april 1993, dat verband houdt met het Internationaal Verdrag van Torremolinos voor de beveiliging van vissersvaartuigen en de Overeenkomst van Kaapstad van 2012 ter verbetering van de veiligheid in de visserij, – gezien de in het kader van het VN-Verdrag inzake het recht van de zee gesloten overeenkomst van 4 maart 2023 inzake de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit in gebieden buiten de nationale rechtsmacht, – gezien het advies van de adviesraad voor de vollezee-/verrezeevloot en de adviesraad voor markten van 13 december 2022 inzake het aanpakken van de mondiale vollezeevlootactiviteiten van China en de gevolgen daarvan voor het visserijbeheer, – gezien het verslag van de Waarnemingspost voor de Europese markt voor visserij- en aquacultuurproducten (Eumofa) van 29 november 2022 getiteld “The EU Fish Market – 2022 Edition” (De vismarkt van de EU – editie 2022), – gezien de studie van de beleidsondersteunende afdeling Structuur- en Cohesiebeleid van het directoraat-generaal Intern Beleid van 9 december 2022 in opdracht van de Commissie visserij, getiteld “Role and impact of China on world fisheries and aquaculture” (De rol en invloed van China in de mondiale visserij en aquacultuur), – gezien de Overeenkomst inzake havenstaatmaatregelen om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, die op 22 november 2009 is goedgekeurd door de Conferentie van de Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties (FAO) en op 5 juni 2016 in werking is getreden, – gezien het verslag van de FAO van 2022 getiteld “The State of World Fisheries and Aquaculture 2022. Towards Blue Transformation” (De staat van de mondiale visserij en aquacultuur in 2022: naar een blauwe transformatie), – gezien de overeenkomst tussen de EU en de Volksrepubliek China van 16 juli 2018 getiteld “Blue Partnership for the Oceans: Towards Better Ocean Governance” (Een blauw partnerschap voor de oceanen: naar een beter oceaanbeheer), – gezien het Protocol tot wijziging van de Overeenkomst van Marrakesh tot oprichting van de Wereldhandelsorganisatie (WTO), waarin wordt verwezen naar de Overeenkomst inzake visserijsubsidies, die tijdens de twaalfde Ministeriële Conferentie van de WTO van 17 juni 2022 werd goedgekeurd, – gezien de gezamenlijke mededeling van de Commissie en de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid van 12 maart 2019 getiteld “EU-China – Een strategische visie” (JOIN(2019)0005), – gezien zijn resolutie van 5 juli 2022 over de Indo-Pacifische strategie op het gebied van handel en investeringen (7) , – gezien de visserijwet van de Volksrepubliek China, die op 20 januari 1986 werd aangenomen, en het voorstel tot herziening dat op 28 augustus 2019 door het Chinees ministerie van Landbouw en Plattelandsaangelegenheden werd gepubliceerd, – gezien het dertiende vijfjarenplan van China voor de ontwikkeling van de visserij op volle zee, dat in 2017 werd gepubliceerd, en het veertiende vijfjarenplan van het land, dat op 1 juli 2022 werd gepubliceerd, – gezien de gezamenlijke verklaring van Chili, Colombia, Ecuador en Peru van 3 november 2020 inzake visserij door onder buitenlandse vlag varende vissersvaartuigen in de gebieden die grenzen aan de wateren die onder de nationale rechtsmacht van elk van deze landen vallen, – gezien de Maritime Security and Fisheries Enforcement Act (Amerikaanse wet inzake maritieme veiligheid en handhaving van de visserijvoorschriften), die op 20 december 2019 werd aangenomen, – gezien het memorandum van de president van de Verenigde Staten van 27 juni 2022 inzake nationale veiligheid (NSM‑11) betreffende de strijd tegen illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij en hiermee samenhangende schendingen van het arbeidsrecht, – gezien de nationale vijfjarenstrategie voor de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij 2022‑2026 van 19 oktober 2022, die werd opgesteld door de US Interagency Working Group on IUU Fishing (interdepartementale Amerikaanse werkgroep voor IOO-visserij), – gezien het verslag van de onderzoeksdienst van het Congres van de Verenigde Staten van 12 april 2022 getiteld “China’s Role in the Exploitation of Global Fisheries: Issues for Congress” (De rol van China in de exploitatie van de mondiale visbestanden), – gezien het verslag van het Overseas Development Institute van 2 juni 2020 getiteld “China’s distant-water fishing fleet: scale, impact and governance” (De vollezeevloot van China: omvang, impact en beheer), – gezien het verslag van de Environmental Justice Foundation van 30 maart 2022 getiteld “The ever-widening net: Mapping the scale, nature and corporate structures of illegal, unreported and unregulated fishing by the Chinese distant-water fleet” (Het alsmaar groter wordende net: de omvang, aard en bedrijfsstructuren van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij door de vollezeevloot van China in kaart gebracht), – gezien het verslag van het Global Initiative Against Transnational Organized Crime en Poseidon Aquatic Resource Management getiteld “The Illegal, Unreported and Unregulated Fishing Index” (De index voor illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij), dat op 23 december 2021 werd gepubliceerd, – gezien de op 28 juni 2022 gedane toezegging van de IUU Fishing Action Alliance om de ambitie en maatregelen in de strijd tegen illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij te bevorderen, – gezien artikel 54 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie visserij ( A9‑0282/2023 ), A. overwegende dat in artikel 28 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 is bepaald dat de EU haar externe betrekkingen op visserijgebied moet onderhouden om de duurzame exploitatie en instandhouding en het duurzaam beheer van de biologische rijkdommen van de zee en het mariene milieu te waarborgen; B. overwegende dat in artikel 12 van Verordening (EG) nr. 1005/2008 (de IOO-verordening) is bepaald dat de invoer van visserijproducten die zijn verkregen door illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) verboden moet zijn; overwegende dat de EU als ’s werelds grootste invoerder van visserijproducten een centrale rol moet spelen bij de wereldwijde bestrijding van IOO-visserij; overwegende dat het nultolerantiebeleid op het gebied van IOO-visserij op alle landen van toepassing zou moeten zijn, ongeacht hun omvang; C. overwegende dat er momenteel vier derde landen zijn met een rode kaart en acht met een gele kaart; overwegende dat tegen de Volksrepubliek China nog nooit een procedure is ingeleid op grond van de IOO-verordening, ondanks het feit dat er een groot aantal aanwijzingen is dat China sterk en in toenemende mate betrokken is bij IOO-visserij, zoals geanalyseerd is in een in opdracht van de Commissie visserij uitgevoerde studie van december 2022 getiteld “Role and impact of China on world fisheries and aquaculture” (De rol en invloed van China in de mondiale visserij en aquacultuur); D. overwegende dat het Europees Bureau voor visserijcontrole (EFCA) de EU in overeenstemming met artikel 30 van de IOO-verordening en op verzoek van de Commissie bijstaat in haar samenwerking met derde landen en internationale visserijorganisaties, met inbegrip van regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB’s), om de coördinatie te verbeteren en ervoor te zorgen dat maatregelen, en met name maatregelen ter bestrijding van IOO-visserij, worden nageleefd; E. overwegende dat een derde land volgens artikel 31, lid 3, van de IOO-verordening als niet-meewerkend derde land kan worden beschouwd indien het zich niet kwijt van de taken die het krachtens internationaal recht als vlaggen-, haven-, kust- of marktstaat dient te vervullen wat betreft de te ondernemen actie om IOO-visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen; overwegende dat de gelekaartprocedure van de IOO-verordening bedoeld is als waarschuwing en de EU in staat stelt met niet-meewerkende landen in dialoog te treden; F. overwegende dat er geen betrouwbare, officiële cijfers zijn, maar dat geschat wordt dat China volgens officiële Chinese cijfers met 2 700 vaartuigen over ’s werelds grootste visserijvloot, waaronder ’s werelds grootste vollezeevloot, beschikt en wereldwijd de grootste importeur van vismeel is (8) ; overwegende dat de vollezeevloot van de EU 259 vaartuigen telt en daarmee veel kleiner is; G. overwegende dat de overexploitatie van mariene biologische rijkdommen in de territoriale wateren en exclusieve economische zones van China en de achteruitgang van habitats door verontreiniging deels kunnen worden gezien als de redenen waarom China ’s werelds grootste vollezeevloot en aquacultuursector tot stand heeft gebracht; overwegende dat de schaal van de Chinese productie, extractie en consumptie van visserijproducten wereldwijd grote gevolgen heeft voor het beheer en de instandhouding van de visbestanden en de voedselveiligheid; overwegende dat China met zijn vollezeevloot een serieuze concurrent van de EU is; H. overwegende dat China de op twee na grootste uitvoerder van visserij- en aquacultuurproducten naar de EU is, na Noorwegen en het Verenigd Koninkrijk; overwegende dat meer dan 80 % van de vis die in China wordt geconsumeerd, afkomstig is van aquacultuur (9) ; overwegende dat de aquacultuurproductie in China in 2020 ongeveer 70,5 miljoen ton bedroeg, wat neerkomt op 58 % van de mondiale aquacultuurproductie en 63 % van de aquacultuurproductie in Azië; overwegende dat de invoer uit China in 2022 1 815 371 000 EUR bedroeg, oftewel 5,6 % van de totale invoer van de EU; overwegende dat de handelsbalans van de EU voor visserij- en aquacultuurproducten met China een groot tekort vertoont (-1 095 600 000 EUR); I. overwegende dat de Chinese visserijsubsidies volgens schattingen van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling tussen 2008 en 2017 41 % van het wereldwijde totaal bedroegen; J. overwegende dat China van de 152 landen die zowel in 2019 als in 2022 zijn geëvalueerd in het kader van de index voor IOO-visserij, de kuststaat is die het slechtst scoort op het gebied van IOO-visserij; overwegende dat de Chinese vloot geenszins de enige is die zich schuldig maakt aan IOO-visserij, maar vanwege zijn omvang en internationale aanwezigheid wereldwijd verstrekkende gevolgen teweegbrengt; K. overwegende dat de EU zich inzet voor de ontwikkeling en het beheer van duurzame visserij, onder meer door middel van maatregelen ter verbetering van de monitoring-, controle- en bewakingscapaciteit ter bestrijding van IOO-visserij, en zich tevens hard maakt voor de waarborging van het concurrentievermogen en een gelijk speelveld; L. overwegende dat belangrijke internationale overeenkomsten ter bestrijding van IOO-visserij, waaronder de Overeenkomst van de FAO inzake havenstaatmaatregelen en Verdrag nr. 188 van de IAO betreffende werk in de visserijsector, nog altijd niet door China zijn geratificeerd; M. overwegende dat China partij is bij de Overeenkomst van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) inzake visserijsubsidies van juni 2022; N. overwegende dat China in juni 2022 de Overeenkomst ter voorkoming van ongereglementeerde visserij op volle zee in de centrale Noordelijke IJszee heeft geratificeerd; O. overwegende dat de EU en China in 2018 een bilaterale overeenkomst hebben ondertekend, die bekendstaat als het “blauwe partnerschap” en de samenwerking op het gebied van mondiaal oceaanbeheer moet verbeteren; overwegende dat de permanente werkgroep van het blauwe partnerschap een- tot tweemaal per jaar bijeenkomt; overwegende dat dit partnerschap gebaseerd is op drie pijlers, die aansluiten op het EU-beleid inzake internationaal oceaanbeheer: verbetering van het kader voor oceaanbeheer, met inbegrip van visserij en maatregelen ter bestrijding van IOO-visserij, bevordering van de randvoorwaarden voor een duurzame blauwe economie, en stimulering van samenwerking op het gebied van wetenschap, onderzoek en mariene gegevens; P. overwegende dat in het gezamenlijk advies van de adviesraad voor de vollezee-/verrezeevloot en de adviesraad voor markten van 15 december 2022 onder meer wordt gesteld dat het tempo waarin vooruitgang wordt geboekt bij de samenwerking tussen de EU en China in de strijd tegen IOO-visserij, niet in verhouding staat tot de snelle uitbreiding van de Chinese vollezeevloot en de wereldwijde gevolgen van zijn vele, niet-duurzame en niet-transparante activiteiten; Q. overwegende dat het Office of Foreign Assets Control (Bureau voor controle van buitenlandse activa) van het Amerikaanse ministerie van Financiën in het kader van de Magnitski-wet sancties heeft opgelegd aan verschillende Chinese visserijbedrijven, met betrekking tot in totaal 157 vaartuigen, wegens vermoedens van dwangarbeid; R. overwegende dat de wereldwijde mariene vangsten van China momenteel tussen de 14 en 16 miljoen ton bedragen, waarvan 3 tot 4 miljoen ton afkomstig is van verre zeevisserij en waarvan een groot deel wordt gevangen in de wateren rond West-Afrika en de westkust van Zuid-Amerika (Ecuador en Peru) (10) ; S. overwegende dat de Raad, teneinde de productie van visserijproducten in de EU niet in gevaar te brengen en een toereikend aanbod voor de verwerkingsindustrie van de EU te waarborgen, op initiatief van de Commissie tweemaal per jaar besluit de invoerrechten voor bepaalde visserijproducten te schorsen of verlagen binnen de grenzen van tariefcontingenten van passende omvang (11) ; overwegende dat in 2017 39 % van de in de EU ingevoerde tonijnfilets waarvoor autonome tariefcontingenten van 0 % gelden, afkomstig was uit China (12) ; T. overwegende dat China volgens gegevens van Eumofa in 2017 in totaal 5,35 miljoen ton visserij- en aquacultuurproducten heeft uitgevoerd (waarvan 9 % naar de EU), met een nominale waarde van 19,17 miljard EUR (de invoer in de EU bedroeg 8 % van deze waarde); overwegende dat de uitvoer door China van visserijproducten, eveneens volgens gegevens van Eumofa, in 2021, het laatste jaar waarvoor gegevens beschikbaar zijn, was gedaald tot 3,71 miljoen ton (waarvan 10 % naar de EU ging), met een nominale waarde van 18,1 miljard EUR (de invoer in de EU bedroeg 8 % van deze waarde); U. overwegende dat de Chinese visserijproducten die in de Europese markt worden ingevoerd, worden verkregen door weinig transparante activiteiten en het concurrentievermogen van de Europese eengemaakte markt ernstig ondergraven; overwegende dat dit ernstige gevolgen heeft op economisch en werkgelegenheidsvlak voor ondernemingen in de sector en de volledige keten; V. overwegende dat China zijn regelgeving inzake het beheer van de verre visserij in 2020 heeft aangescherpt; overwegende dat het land zich er in 2017 toe heeft verbonden zijn vollezeevloot tegen 2020 te beperken tot 3 000 vaartuigen; W. overwegende dat de maritieme strategie een essentieel onderdeel vormt van het plan van China om zijn macht uit te breiden; overwegende dat er sprake is van een politisering en militarisering van de burgerlijke zeevaartsector in China, onder meer in de visserij; overwegende dat de EU rekening moet houden met de strategische uitdagingen op het gebied van soevereiniteit in de visserij, met name in de ultraperifere gebieden; Waarborging van maximale transparantie 1. betreurt het gebrek aan transparantie van de Chinese autoriteiten met betrekking tot het aantal vaartuigen dat de vollezeevloot van het land telt; toont zich bezorgd en verontrust over het feit dat er geen betrouwbare, officiële cijfers zijn en dat de verschillende schattingen van de omvang van de vollezeevloot van China variëren van 2 900 tot 16 966 vaartuigen; merkt op dat de totale visserijvloot van China volgens de FAO tot wel 564 000 vaartuigen zou kunnen tellen; herinnert eraan dat de FAO aandringt op transparantie, maar niettemin inziet dat er verbeteringen nodig zijn om de visvangsten van China op volle zee per zone exacter te kunnen bepalen en de vangsten naar soort te kunnen uitsplitsen; betreurt dat de door China vastgestelde controleregelgeving alleen van toepassing is op zijn vollezeevloot, die slechts een deel van de volledige vloot uitmaakt; verzoekt de Commissie de Chinese regering aan te zetten tot en de weg te wijzen naar de invoering van normen die het gebruik van duurzame technieken voor visserij op volle zee stimuleren; 2. is bezorgd over het feit dat sommige delen van de betwiste Zuid-Chinese Zee, een van de meest beviste zeeën ter wereld, door China als “binnenlandse wateren” worden beschouwd, als gevolg waarvan Chinese vissersvaartuigen die in het gebied actief zijn, niet tot de vollezeevloot worden gerekend en de spanningen toenemen terwijl China zijn dominante positie in het gebied door middel van zijn activiteiten probeert te bevestigen; 3. spoort de Commissie ertoe aan innovatie en onderzoek in de ontwikkeling van monitoring-, lokalisatie- en geolokalisatiesystemen voor vaartuigen op volle zee te ondersteunen door steun te verlenen voor de lancering van internationale initiatieven die tot doel hebben de gegevenssystemen te coördineren en te beschikken over nauwkeurige, volledige en transparante gegevens over de lokalisatie, de herkomst en de activiteit van vissersvaartuigen; 4. is verheugd dat de trialoogovereenkomst tot herziening van Verordening (EG) nr. 1224/2009 (13) inzake visserijcontrole vereist dat voor op zee gevangen visserijproducten die in de EU worden ingevoerd ofwel het IMO-nummer van het overeenkomstige vaartuig wordt aangegeven ofwel een ander uniek identificatienummer voor vaartuigen, indien het IMO-nummer niet van toepassing is; 5. eist dat de Commissie maatregelen treft om een eind te maken aan het gebruik van gelegenheidsvlaggen; dringt aan op publieke toegang tot informatie over de feitelijke eigendom van vissersvaartuigen voor alle vlaggen; verzoekt de Commissie haar systeem voor de identificatie van vissersvaartuigen die illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij bedrijven, zoals vastgesteld in Uitvoeringsverordening (EU) 2022/1184 (14) , te verbeteren zodat het land van herkomst van het vaartuig, zelfs wanneer de vlaggenstaat onduidelijk is, kan worden vastgesteld, en zodat vaartuigen waarvan bekend is dat daarop mensenrechtenschendingen zijn gepleegd, ook aan de lijst kunnen worden toegevoegd; 6. vraagt de Commissie de Chinese autoriteiten te verzoeken meer transparantie te betrachten met betrekking tot de visserijactiviteiten en -overeenkomsten van de vollezeevloot van het land; verzoekt de Commissie in samenwerking met China een identificatieprogramma voor vangsten op te zetten en zich daarbij te baseren op de aanbevelingen uit de vrijblijvende FAO-richtsnoeren inzake vangstdocumentatieregelingen; herinnert eraan dat alle beschikbare internationale instrumenten moeten worden ingezet om IOO-visserij tegen te gaan; wijst er met bezorgdheid op dat het gebrek aan transparantie met betrekking tot deze overeenkomsten IOO-visserij in de hand kan werken en de controle op de activiteiten van de vollezeevloot van China door gedupeerde regeringen en andere belanghebbenden kan bemoeilijken; verzoekt de Commissie met haar internationale partners een strategie te ontwikkelen om toezicht te houden op de bilaterale overeenkomsten van China teneinde marktverstoring te vermijden, zowel op het gebied van toelevering als handel; 7. merkt op dat China steeds meer visserijovereenkomsten sluit met derde landen; uit zijn bezorgdheid over het feit dat deze overeenkomsten de belangen van de plaatselijke sector kunnen schaden, de voedselzekerheid van de bevolking in gevaar kunnen brengen en de eerlijke mededinging kunnen verstoren; betreurt het gebrek aan transparantie met betrekking tot deze overeenkomsten, vergunningen en machtigingen, met name met het oog op de mogelijke onhoudbare cumulatieve gevolgen ervan voor de exploitatie van de visbestanden van derde landen die ook visserijovereenkomsten met de EU hebben gesloten; uit zijn bezorgdheid over de berichten over overbevissing in de wateren rond West-Afrika, en in het bijzonder in de Golf van Guinea en het Volta-meer in Ghana, waarbij de Chinese vollezeevloot naar verluidt betrokken is; 8. verzoekt China de Overeenkomst inzake havenstaatmaatregelen van de FAO alsmede alle andere overeenkomsten en internationale verdragen ter bestrijding van IOO-visserij zo spoedig mogelijk te ratificeren en ten uitvoer te leggen en ervoor te zorgen dat de vissersvaartuigen op volle zee de internationale afspraken inzake het beheer en het behoud van het mariene ecosysteem naleven; verzoekt kuststaten de inbreuken van vollezeevaartuigen alsmede de daaraan opgelegde sancties openbaar te maken; 9. is ingenomen met het initiatief van het directoraat-generaal Maritieme Zaken en Visserij (DG MARE) van de Commissie om op 10 mei 2023 een website in gebruik te nemen met informatie over de vismachtigingen die worden toegekend aan EU-vaartuigen die buiten EU-wateren vissen en aan vaartuigen van buiten de EU die in Europese wateren vissen; verzoekt de visserijautoriteiten van derde landen en de ROVB’s vergelijkbare maatregelen te treffen; onderstreept dat de wetgeving die voor de EU-vloten geldt, ook van toepassing moet zijn op de vloten van derde landen om te waarborgen dat dezelfde normen voor transparantie van de visserijactiviteiten en traceerbaarheid van de producten worden nageleefd; Verdediging van de EU tegen oneerlijke handelspraktijken 10. verzoekt de lidstaten de EU-wetgeving inzake het vangstrapportage- en traceerbaarheidssysteem strikt te handhaven; heeft er vertrouwen in dat de digitalisering van het certificaat van IOO-vangsten via het CATCH-systeem de mogelijkheden voor frauduleuze invoer beperkt en de administratieve lasten van de lidstaten vermindert; verzoekt de lidstaten en de Commissie informatie te verstrekken over de hoeveelheid producten die door Chinese vaartuigen wordt gevangen en vervolgens in de EU-markt terechtkomt; herinnert eraan dat de douanecontroles en de controles in de havens, alsook de controles op commerciële platforms, voor alle ingevoerde visserijproducten in alle lidstaten moeten worden geharmoniseerd om het verkeer van producten die voortvloeien uit illegale visserij op de eengemaakte markt te beperken; dringt aan op een meer solide certificering van de oorsprong van ingevoerde visserijproducten zodat de visserij niet onder de wetgeving van de vlaggenstaat maar onder EU-wetgeving valt, teneinde te waarborgen dat visserijproducten die in de eengemaakte markt terechtkomen, duurzaam zijn en dat de oorsprong ervan is gecontroleerd en in orde is bevonden, en dat een bijdrage wordt geleverd aan de bescherming van de volksgezondheid en de voorkoming van oneerlijke mededinging; 11. uit zijn bezorgdheid over de diverse berichten van overheden en niet-gouvernementele organisaties over gevallen van IOO-visserij door vaartuigen die onder Chinese vlag varen, alsmede over vermeende IOO-visserij door staatloze vaartuigen waarvoor de Chinese autoriteiten mogelijk verantwoordelijk zijn en vaartuigen die onder de vlag van een derde land varen maar in Chinese handen zijn; wijst erop dat het bij deze illegale praktijken onder meer gaat om visserij zonder vergunning, de vangst van beschermde soorten, visserij met verboden vistuig, het afsnijden van haaienvinnen, het niet melden van vangsten en het uitschakelen van automatische identificatiesystemen voor lokalisatie; 12. uit zijn bezorgdheid over berichten over de aanwezigheid van bepaalde Chinese vaartuigen die zonder controle op volle zee vissen in gebieden die grenzen aan de exclusieve economische zones van bepaalde landen in Latijns-Amerika, zoals Ecuador en Argentinië; wijst erop dat EU-vaartuigen die in deze gebieden vissen, regelmatig te maken krijgen met oneerlijke mededinging om visbestanden, zoals bijvoorbeeld het geval is voor de Argentijnse rode pijlinktvis (Illex argentinus) en de Patagonische inktvis (Loligo gahi); is van mening dat de oprichting van een ROVB om te zorgen voor een adequate wereldwijde dekking van gebieden en soorten, zeker in gebieden zonder enige ROVB-structuren (bijvoorbeeld in de Zuidelijke Atlantische Oceaan), belangrijk zou zijn voor de instandhouding en duurzame exploitatie van visbestanden en voor de eerlijke mededinging op internationaal niveau; verzoekt de Commissie met klem met alle betrokken partijen samen te werken om dit doel te verwezenlijken; 13. is ingenomen met de overeenkomst die binnen de VN is bereikt over de instandhouding en het duurzame gebruik van de mariene biologische diversiteit in gebieden die buiten de nationale rechtsmacht vallen en spoort de EU en China ertoe aan deze te ratificeren en in werking te doen treden; 14. betreurt de complexe en in sommige gevallen willekeurige bureaucratische voorwaarden die door de Chinese autoriteiten worden opgelegd aan bepaalde EU-ondernemingen die visserijproducten willen uitvoeren naar China; verzoekt de Commissie met de Chinese autoriteiten samen te werken om een eind te maken aan deze situatie; 15. uit zijn bezorgdheid over berichten over agressie door de bemanning van bepaalde Chinese vaartuigen, onder meer jegens het Spaanse vissersvaartuig “Playa de Rodas”, dat in februari 2020 werd geramd door en doodsbedreigingen ontving van zes onder Chinese vlag varende vaartuigen, die het vaartuig tevens probeerden te saboteren en aan te varen; 16. spoort China en de landen waarmee het visserijovereenkomsten heeft ondertekend aan tot versterking van hun capaciteit om incidenten op het gebied van IOO-visserij te monitoren, op te sporen, te voorkomen en erop te reageren; verzoekt de Commissie te overwegen deze inspanningen daartoe op technisch en financieel vlak intensiever te ondersteunen via het EFCA; verzoekt de Commissie de kuststaten waarmee de EU een dialoog onderhoudt er door middel van technische bijstand en capaciteitsopbouw en in overeenstemming met de EU-doelstellingen inzake oceaanbeheer toe aan te sporen hun vermogen om IOO-visserij te bestrijden te vergroten en de vereisten inzake duurzaamheid en transparantie in de voorwaarden voor toegang tot hun exclusieve economische zones aan te scherpen, en hen in dit proces te begeleiden en daarbij alle mogelijke kanalen te benutten die het gemeenschappelijk visserijbeleid biedt; 17. pleit er meer in het algemeen voor de strijd tegen IOO-visserij op te voeren, met name in internationale wateren en in zones waarvoor kuststaten bevoegd zijn die niet over de nodige controlecapaciteit beschikken; is van oordeel dat dit kan worden bereikt door middel van gezamenlijke operaties zoals het PESCAO-project (verbetering van het regionale visserijbeheer in West-Afrika); prijst het EFCA voor de rol die het heeft gespeeld bij het PESCAO-project, dat bij besluit C(2017)2951 van de Commissie van 28 april 2017 werd vastgesteld; wijst erop dat dit project, waarmee tevens wordt beoogd de strijd tegen IOO-visserij aan te scherpen, in december 2023 afloopt; verzoekt de Commissie het PESCAO-project te evalueren en indien nodig nieuwe prioriteiten vast te stellen en dit soort projecten doeltreffender te maken, en het project bovendien te verlengen en hiervoor aanvullende middelen te verstrekken; merkt op dat marines over specifieke middelen beschikken die op volle zee kunnen worden ingezet en dat sommige lidstaten de visserijcontroles laten uitvoeren door hun marine; benadrukt dat het Europees kader voor de financiering van visserijcontroles moet worden aangepast zodat marineschepen kunnen deelnemen aan operaties ter bestrijding van illegale visserij in de bovengenoemde zones, onder meer gelijktijdig met hun operaties ter bestrijding van piraterij; 18. wijst op het belang van de gecoördineerde maritieme aanwezigheid in de Golf van Guinea, die sinds de aanvang ervan in maart 2021 zeer positief heeft bijgedragen tot de vermindering van IOO-visserij, piraterij en andere illegale activiteiten in het gebied (drugs-, wapen- en mensenhandel, verhoogd misdaadniveau in havens, ernstige verontreiniging van de zee enz.); herinnert eraan dat de gecoördineerde maritieme aanwezigheid uiterlijk in februari 2024 zal worden geëvalueerd; verzoekt de Raad bijzondere aandacht te besteden aan de Golf van Guinea en vorderingen te maken met de werkzaamheden tot verlenging van deze gecoördineerde maritieme aanwezigheid; 19. spoort de producenten van visserijproducten in de EU ertoe aan hun primaire verwerkingspartners te diversifiëren; verzoekt de Commissie en de lidstaten een grotere duurzame aquacultuurproductie in de EU te stimuleren en de belemmeringen voor de ontwikkeling daarvan weg te nemen en innovatie op het gebied van aanvullende voederbronnen, zoals algen, te bevorderen om sterkere afhankelijkheid van de invoer van vismeel te voorkomen; 20. benadrukt dat China zijn uitvoer van sommige producten, zoals tonijnfilets, naar de EU aanzienlijk heeft verhoogd dankzij autonome tariefcontingenten; merkt op dat het mechanisme voor autonome tariefcontingenten marktverstoringen kan veroorzaken; is van mening dat autonome tariefcontingenten van niet-passende omvang oneerlijke mededinging kunnen veroorzaken met de EU-vloten en met landen die preferentiële toegang genieten (de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, het EU-stelsel van algemene tariefpreferenties); verzoekt de Commissie derhalve de relevantie van de autonome tariefcontingenten te blijven beoordelen wat betreft de impact ervan op de Europese visserijsector en de tariefcontingenten indien nodig aan te passen; verzoekt de Europese autoriteiten hoe dan ook voorzorgsmaatregelen te nemen en controles uit te voeren om te garanderen dat alle uitvoer die autonome tariefcontingenten geniet, niet van IOO-visserij afkomstig is; 21. stelt vast dat de Europese Rekenkamer onlangs heeft opgemerkt dat de controles van de lidstaten ter waarborging van de wettigheid van ingevoerde visserijproducten uiteenlopen; verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat alle betrokken actoren zich inzetten voor een snelle, uniforme en mondiale toepassing van het IT-systeem CATCH, zodra het gebruik ervan in de hele EU verplicht wordt voor alle visserij- en aquacultuurproducten die in de EU worden ingevoerd, en het vrijwillig gebruik van het systeem door derden te stimuleren; 22. merkt op dat China subsidies toekent aan zijn vloten die in exclusieve economische zones en op volle zee actief zijn; wijst erop dat deze steun diverse vormen aanneemt, met inbegrip van rechtstreekse subsidies (steun voor brandstof en de modernisering en vervanging van vaartuigen), fiscale vrijstellingen, kortingen op verzekeringspremies en leningen enz.; merkt op dat er ook op dit gebied geen officiële cijfers zijn, maar dat wordt geschat dat de Chinese regering in 2018 7,2 miljard USD aan subsidies heeft verstrekt aan zijn visserijsector, wat neerkomt op 20 % van alle visserijsubsidies wereldwijd; benadrukt dat deze subsidies de snelle ontwikkeling van de Chinese vollezeevloot hebben bevorderd, maar mogelijk ook overexploitatie en overbevissing in de hand hebben gewerkt; benadrukt dat de recente ondertekening van de Overeenkomst van de WTO inzake visserijsubsidies in juni 2022 de toegekende bedragen moet beperken; dringt er bij de Chinese autoriteiten op aan dat zij deze overeenkomst zo spoedig mogelijk uitvoeren; Bescherming van visbestanden, mensenrechten en voedselsoevereiniteit 23. merkt op dat uitputting van de visbestanden dreigt als gevolg van de intensieve activiteiten van de Chinese visserijvloot, waardoor de positieve impact van de inspanningen van onder meer de EU-vloot teniet wordt gedaan; meent dat wetenschappelijk moet worden nagegaan in welke staat de wereldwijde beviste visbestanden zich bevinden zodat de mate van exploitatie kan worden bepaald; vraagt de EU haar ambitie om het goede voorbeeld te geven te handhaven en het gelijke speelveld te blijven bevorderen voor marktdeelnemers uit de EU ten opzichte van exploitanten uit derde landen; 24. pleit voor de opstelling van beheersplannen, waaronder regionale beheersplannen, in landen waarmee de EU partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (PODV’s) heeft gesloten; merkt op dat de PODV met Mauritanië, die een beheersplan voor pelagische soorten omvat, de visserijdruk heeft verminderd die wordt uitgeoefend door alle vaartuigen die op deze bestanden vissen; benadrukt hoe belangrijk deze beheersplannen zijn voor het voorkomen van de directe en indirecte gevolgen die bijdragen tot overbevissing in de exclusieve economische zones van de betreffende landen, alsook negatieve sociaal-economische gevolgen, waarbij bijzondere aandacht moet worden besteed aan de lokale ambachtelijke vloot, en negatieve gevolgen voor het vertrouwen in de EU als partner; 25. benadrukt dat de invoering van beter visserijbeheer in de ontwikkelingslanden een prioriteit moet zijn in de strijd tegen IOO-visserij, naast de aanleg van geschikte infrastructuur, de opleiding van arbeidskrachten die controles in de haven kunnen uitvoeren en de organisatie van een doeltreffend defensiesysteem om verstoringen op zee tegen te gaan; herinnert eraan dat de gevallen van IOO-visserij vooral voorkomen in de exclusieve economische zones van ontwikkelingslanden, die zowel economisch als sociaal zeer afhankelijk zijn van de visserij en niet over de nodige middelen beschikken om op te treden tegen activiteiten van buitenlandse vaartuigen in hun wateren; 26. verzoekt de Commissie met een strategie te komen om iets te doen aan het feit dat China steeds grotere hoeveelheden vismeel uit de rest van de wereld invoert, met name uit landen langs de West-Afrikaanse kust; benadrukt dat deze en andere, soortgelijke invoer elders ernstige schade kan toebrengen aan de lokale visserijsector en gevaarlijk is voor de voedselzekerheid in Afrika; is ingenomen met de veelbelovende vorderingen die onlangs in de aquacultuursector zijn gemaakt met duurzaam voeder op basis van plantaardige eiwitten en verzoekt de Commissie en de lidstaten met klem deze ontwikkeling te ondersteunen; 27. geeft aan uiterst bezorgd te zijn over de berichten over onmenselijke arbeidsomstandigheden aan boord van bepaalde Chinese vissersvaartuigen; dringt erop aan dat Verdrag nr. 188 van de IAO betreffende werk in de visserijsector zo spoedig mogelijk door China wordt geratificeerd; 28. benadrukt dat de EU intensiever moet samenwerken met het VK, de VS, Japan en andere belangrijke actoren op het gebied van visserij- en oceaanbeleid opdat het diplomatieke en handelsinstrumentarium kan worden ingezet om China ertoe aan te zetten de nodige hervormingen door te voeren in zijn kader voor visserijbeheer; is verheugd dat de Amerikaanse president de minister van Buitenlandse Zaken in 2022 de opdracht heeft gegeven om, in overleg met de missie van de VS bij de Europese Unie, samen te werken met de EU, met Japan en met andere G7-leden en andere partners teneinde schadelijke visserijpraktijken in West-Afrika, Latijns-Amerika, het Caribisch gebied en de Indo-Pacifische regio tegen te gaan; herinnert de Commissie eraan dat de EU het voortouw moet nemen bij de internationale onderhandelingen om haar ambities, visie en doelstellingen op het gebied van duurzame visserij te bevorderen; 29. verzoekt de Commissie intensiever met de Amerikaanse regering samen te werken om op internationaal niveau de strijd aan te gaan met IOO-visserij en de ernstigste arbeids- en mensenrechtenschendingen die dit verschijnsel met zich meebrengt; verzoekt de Commissie en de Raad Verordening (EU) 2020/1998 (15) naar behoren te handhaven ten aanzien van Chinese ondernemingen die reeds door het Amerikaanse ministerie van Financiën zijn gesanctioneerd en deze maatregel zo nodig uit te breiden tot andere ondernemingen die van mensenrechtenschendingen worden beschuldigd en daarnaast kansen van de plaatselijke bevolking op economische groei de kop indrukken; 30. benadrukt dat de EU uitgebreid met derde landen moet samenwerken op het gebied van visserij, met name wat betreft visserijcontrole; 31. is verheugd dat de leden van de FAO de organisatie een specifiek mandaat hebben verleend om sociale duurzaamheid te bevorderen in de waardeketens van de visserij en aquacultuur, en de mensen- en arbeidsrechten te erkennen en te beschermen; neemt kennis van het voornemen van de afdeling Visserij en aquacultuur van de FAO om richtsnoeren op te stellen die bestaan uit een algemeen gedeelte en zes specifieke delen over industriële visserij, kleinschalige visserij, aquacultuurproductie, verwerking, distributie en verkoop aan de consument; verzoekt de FAO bij de ontwikkeling van deze richtsnoeren bijzondere aandacht te besteden aan de wereldwijde gevolgen van de visserij en aquacultuur van China; 32. is verheugd dat de EU en China deelnemen aan het “blauwe havens”-initiatief van de FAO, dat gericht is op de ontwikkeling van richtsnoeren met internationale beste praktijken voor vissershavens die de overstap maken naar modellen van de blauwe economie om hun duurzaamheid te vergroten, het milieu te beschermen en de daarmee gepaard gaande sociale en economische baten te bevorderen; 33. verzoekt de Commissie alle Chinese initiatieven ter bestrijding van IOO-visserij te beoordelen en in het licht van haar beoordelingen passende maatregelen te treffen op grond van de IOO-verordening; Waarborging van de continuïteit van de dialoog tussen China en de EU 34. pleit voor samenwerking met China op mondiaal niveau, in het kader van de FAO, ROVB’s en de WTO, om mondiaal beleid en regelgeving ter bestrijding van IOO-visserij tot stand te brengen; 35. verzoekt de EU en China nauw en op transparante wijze samen te werken op het gebied van duurzaam gebruik van mariene biologische hulpbronnen, oceaanbeheer, met name wat visserij betreft, de bestrijding van IOO-visserij en de invoering van een adequaat traceerbaarheidssysteem; vraagt de Commissie de resultaten die in het kader van het blauwe partnerschap met China zijn geboekt, te beoordelen; 36. is verheugd dat het veertiende vijfjarenplan voor de ontwikkeling van de Chinese visserij onder meer de volgende doelstellingen omvat: verbetering van de naleving van wetgeving, de bescherming van het marine leven en de veiligheid van visserijactiviteiten waarbij buitenlandse partijen betrokken zijn, bevordering van het duurzaam gebruik van visbestanden, open ontwikkeling en voor alle partijen gunstige samenwerking, stimulering van internationale samenwerking op het gebied van visserij en voortdurende verbetering van het vermogen om overeenkomsten na te leven; verzoekt China met klem al deze doelstellingen, alsmede de maatregelen met betrekking tot zijn vollezeevloot, te verwezenlijken; 37. is ingenomen met het feit dat in het in 2019 gepubliceerde ontwerp van herziening van de Chinese visserijwet wordt verwezen naar duurzaamheid en instandhouding als vectoren van de transformatie van de Chinese visserij, de sancties voor IOO-visserij worden verduidelijkt en nieuwe mechanismen worden ingevoerd voor de controle op de vollezeevloot van het land; hoopt dat het Nationaal Volkscongres van China dit voorstel van het ministerie van Landbouw en Plattelandsaangelegenheden spoedig goedkeurt; verzoekt de Chinese autoriteiten hun wetgeving zo spoedig mogelijk bij te werken om doeltreffend de strijd te kunnen aangaan met IOO-visserij en overbevissing; 38. wijst erop dat de personele en financiële middelen die aan DG MARE en aan het EFCA zijn toegewezen om de kwestie van China en de samenwerking met derde landen aan de orde te stellen, de werkelijke behoeften niet dekken; pleit voor een beter evenwicht om de continuïteit van de dialoog te waarborgen; 39. vraagt de Commissie met klem ervoor te zorgen dat haar visserijbeleid ten aanzien van China aansluit bij de rest van haar beleid, en met name haar beleid inzake handel en ontwikkelingssamenwerking en haar sociaal beleid; verzoekt de Commissie en de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) te overwegen een interdepartementale werkgroep voor IOO-visserij in te stellen, onder toezicht van een vicevoorzitter van de Commissie; stelt voor dat deze interdepartementale werkgroep de inspanningen van de verschillende directoraten-generaal van de Commissie, de EDEO, het EFCA en het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek coördineert; stelt vast dat in de VS reeds een soortgelijke groep is ingesteld, te weten de US Interagency Working Group on IUU Fishing (interdepartementale Amerikaanse werkgroep voor IOO-visserij), die werd opgericht op grond van de Maritime Security and Fisheries Enforcement Act (Amerikaanse wet inzake maritieme veiligheid en handhaving van de visserijvoorschriften) en waaraan 21 federale afdelingen en agentschappen deelnemen; 40. is verheugd dat de EU zich onlangs heeft aangesloten bij de IUU Fishing Action Alliance; verzoekt de leden van deze alliantie met klem hun nationale systemen voor de bestrijding van IOO-visserij onderling af te stemmen en, in het bijzonder, na te gaan of gezamenlijk “gele kaarten” en “rode kaarten” kunnen worden uitgedeeld of andere, vergelijkbare instrumenten kunnen worden toegepast; o o o 41. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de vicevoorzitter van de Commissie/hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid, en het Europees Bureau voor visserijcontrole.