Het Europees Parlement , - gelet op de verklaring van de Verenigde Naties inzake de verdedigers van de mensenrechten van 9 december 1998, A. gezien de bedreigingen door de Togolese autoriteiten waarvan verschillende leden van ACAT (Actie van Christenen voor afschaffing van martelen) het slachtoffer zijn geworden wegens de bijdrage die deze mensenrechtenorganisatie heeft geleverd aan een door het Europees Parlement over dit onderwerp georganiseerde hoorzitting, B. gezien het feit dat de voorzitter van deze organisatie, Yannick BIGAH, in deze omstandigheden gedwongen werd het land te ontvluchten en dat andere leden van de organisatie hebben moeten onderduiken en nog steeds worden bedreigd, 1. veroordeelt de bedreigingen aan het adres van de heer Bigah nadat zijn organisatie het EP inlichtingen had verstrekt over de mensenrechtensituatie in Togo; 2. verzoekt de Togolese autoriteiten, middels een verklaring, de veiligheid van de leden van ACAT-Togo en van de andere mensenrechtenorganisaties te garanderen en een einde te maken aan alle vormen van bedreiging jegens hen, zodat zij vrij hun werkzaamheden als verdedigers van de mensenrechten kunnen uitoefenen; 3. verzoekt de Europese Unie om via haar vertegenwoordigers in de derde landen speciale aandacht te besteden aan de veiligheid van de verdedigers van de mensenrechten, het belang van deze kwestie te onderstrepen bij contacten met de Togolese autoriteiten en van de situatie verslag uit te brengen aan het Europees Parlement; 4. verzoekt de Europese Commissie de invoering te ondersteunen van specifieke instrumenten voor het volgen en ter bescherming van de verdedigers van de mensenrechten (bijv. door aanstelling van een speciale rapporteur voor dit onderwerp) in de daarvoor aangewezen regionale instanties, en met name in de Afrikaanse Commissie voor de rechten van de mens; 5. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regeringen van de lidstaten, de secretaris-generaal van de Verenigde Naties, de Afrikaanse Unie, de covoorzitters van de Paritaire parlementaire vergadering ACS-EU, de Internationale federatie ACAT, alsmede aan de regering van Togo. (Medebeslissingsprocedure: tweede lezing) Het Europees Parlement , – gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad (14052/2/2002 – C5&nbhy;0616/2002) (1) , – gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt (2) inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2001) 83 ) (3) , – gelet op artikel 251, lid 2 van het EG&nbhy;Verdrag, – gelet op artikel 78 van zijn Reglement, – gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme (A5&nbhy;0071/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het gemeenschappelijk standpunt; 2. constateert dat het besluit is vastgesteld overeenkomstig het gemeenschappelijk standpunt; 3. verzoekt zijn Voorzitter het besluit samen met de voorzitter van de Raad overeenkomstig artikel 254, lid 1 van het EG&nbhy;Verdrag te ondertekenen; 4. verzoekt zijn secretaris-generaal in het kader van zijn bevoegdheden het besluit te ondertekenen en samen met de secretaris-generaal van de Raad zorg te dragen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Medebeslissingsprocedure: tweede lezing) Het Europees Parlement , – gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad (15291/2002 – C5&nbhy;0014/2003) (1) , – gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt (2) inzake het voorstel ( COM(2001) 466 (3) ) van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad, – gezien het gewijzigde voorstel van de Commissie ( COM(2002) 757 ) (4) , – gelet op artikel 251, lid 2 van het EG&nbhy;Verdrag, – gelet op artikel 80 van zijn Reglement, – gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Economische en Monetaire Commissie (A5&nbhy;0088/2003), 1. wijzigt het gemeenschappelijk standpunt als volgt; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Standpunt van het Europees Parlement, in tweede lezing vastgesteld op 8 april 2003, met het oog op de aanneming van Beschikking nr. .../2003/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende geautomatiseerde verwerking van gegevens inzake het verkeer van en de controle op accijnsgoederen HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 95, Gezien het voorstel van de Commissie (5) , Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (6) , Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (7) , Overwegende hetgeen volgt: (1) Richtlijn 92/12/EEG van de Raad van 25 februari 1992 betreffende de algemene regeling voor accijnsproducten, het voorhanden hebben en het verkeer daarvan en de controles daarop (8) bepaalt dat producten die zich onder schorsing van accijns in het verkeer tussen de grondgebieden van verschillende lidstaten bevinden, vergezeld dienen te gaan van een door de afzender opgesteld document. (2) Bij Verordening (EEG) nr. 2719/92 van de Commissie van 11 september 1992 betreffende het geleidedocument voor het verkeer onder schorsing van rechten van accijnsproducten (9) is het door Richtlijn 92/12/EEG voorgeschreven administratieve document ingesteld. (3) Er dient een geautomatiseerd systeem voor de uitoefening van controle ingevoerd te worden voor het intracommunautaire verkeer van accijnsgoederen (EMCS - Excise Movement and Control System), waardoor de lidstaten in werkelijke tijd kennis kunnen nemen van deze goederenbewegingen en de noodzakelijke controles kunnen verrichten, onder meer wat het verkeer in de zin van artikel 15 van Richtlijn 92/12/EEG betreft. (4) Door de invoering van een EMCS moet het intracommunautaire verkeer van goederen onder schorsing van accijns kunnen worden vereenvoudigd. (5) E en EMCS dient compatibel te zijn en, indien technisch mogelijk, te worden samengevoegd met het nieuwe geautomatiseerde systeem voor douanevervoer (NCTS) teneinde de procedures voor het beheer en de handel te vergemakkelijken. (6) Voor de uitvoering van deze beschikking dient de Commissie de werkzaamheden van de lidstaten te coördineren, teneinde de goede werking van de interne markt te waarborgen. (7) Gezien de complexiteit en de omvang van een dergelijk systeem zijn aanzienlijk meer investeringen in menselijke en financiële middelen vereist, zowel op communautair vlak als in de lidstaten. Daarom dient te worden bepaald dat de Commissie en de lidstaten voor de ontwikkeling en invoering van het systeem alle noodzakelijke middelen ter beschikking moeten stellen. (8) Bij de ontwikkeling van de nationale componenten dienen de lidstaten de beginselen voor elektronische overheidssystemen toe te passen en de ondernemers op dezelfde manier te behandelen als in de andere sectoren waarin geautomatiseerde systemen worden ingevoerd. De lidstaten dienen ondernemers, met name de kleine en middelgrote ondernemingen die in deze sector actief zijn, in de gelegenheid te stellen deze nationale componenten tegen zo laag mogelijke kosten te gebruiken en alle maatregelen gericht op het behoud van hun concurrentievermogen te bevorderen. (9) Tevens dient te worden vastgesteld welke de communautaire componenten en de niet-communautaire componenten van het geautomatiseerde systeem zijn, en welke taken in het kader van de ontwikkeling en de invoering van het EMCS door de Commissie en door de lidstaten moeten worden uitgevoerd. In dit verband dient de Commissie, bijgestaan door het betrokken comité, op het gebied van coördinatie, organisatie en beheer een belangrijke rol te vervullen. (10) Er dienen procedures te worden opgesteld voor de evaluatie van de uitvoering van het EMCS. (11) De financiering van het EMCS dient te worden verdeeld tussen de Gemeenschap en de lidstaten, en de financiële bijdrage van de Gemeenschap moet als zodanig in de algemene begroting van de Europese Unie worden opgenomen. (12) Het EMCS zal het verkeer van accijnsgoederen binnen de interne markt stimuleren. De fiscale aspecten van het verkeer van accijnsgoederen dienen te worden geregeld door een wijziging van Richtlijn 92/12/EEG. Deze beschikking laat de rechtsgrondslag voor toekomstige wijzigingen van Richtlijn 92/12/EEG onverlet. (13) Gezien de problemen die zich hebben voorgedaan, dient de Commissie, voordat het EMCS in werking treedt, in samenwerking met de lidstaten en rekening houdend met de opvattingen van de betrokken bedrijfstakken, na te gaan hoe het huidige, op papier gebaseerde systeem kan worden verbeterd. (14) Deze beschikking stelt voor de gehele duur van de ontwikkeling en de invoering van het EMCS de financiële middelen vast die in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiepunt vormen in de zin van punt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (10) . (15) De voor de uitvoering van deze beschikking vereiste maatregelen worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (11) , HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: Artikel 1 1. Er wordt een geautomatiseerd systeem ingesteld voor de verwerking van gegevens over het verkeer van en de controle op de accijnsgoederen (EMCS) bedoeld in artikel 3, lid 1, van Richtlijn 92/12/EEG. 2. Dit EMCS heeft ten doel: Artikel 2 De lidstaten en de Commissie voeren het EMCS binnen zes jaar na de inwerkingtreding van deze beschikking in. De werkzaamheden in verband met de ingebruikneming van het EMCS vangen uiterlijk twaalf maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking aan. Artikel 3 Het EMCS omvat communautaire en niet-communautaire componenten. De Commissie ziet erop toe dat bij de werkzaamheden betreffende de communautaire componenten van het EMCS al het nodige wordt gedaan om zoveel mogelijk gebruik te blijven maken van het nieuwe geautomatiseerde systeem voor douanevervoer (NCTS) en te waarborgen dat het EMCS met het NCTS compatibel is en, indien technisch mogelijk, ermee wordt samengevoegd, teneinde één geïntegreerd computersysteem te vormen voor de controle op zowel het intracommunautair verkeer van accijnsgoederen als op het verkeer van accijns- en belastbare goederen die afkomstig zijn uit of bestemd zijn voor derde landen. De communautaire componenten zijn de gemeenschappelijke specificaties, de technische producten, de CCN/CSI-netwerkdiensten (Common Communication Network/Common Systems Interface) en de voor alle lidstaten gemeenschappelijke coördinatiediensten, met uitzondering van varianten of aanpassingen hiervan om in nationale behoeften te voorzien. De niet-communautaire componenten van het EMCS zijn de nationale specificaties, de nationale gegevensbanken die onderdeel zijn van het systeem, de netwerkverbindingen tussen de communautaire en niet-communautaire componenten, alsmede de apparatuur en de programmatuur die elke lidstaat nuttig acht voor het gebruik van het systeem in zijn gehele bestuursorganisatie. Artikel 4 1. In overeenstemming met de in artikel 7, lid 2, genoemde procedure coördineert de Commissie de invoering en het functioneren van de communautaire en niet-communautaire componenten van het EMCS met name wat betreft: 2. Voor de toepassing van lid 1 sluit de Commissie de nodige contracten voor de invoering van de communautaire componenten van het systeem en werkt zij in samenwerking met de lidstaten in het in artikel 7, lid 1, bedoelde comité een richtplan en de voor de invoering en het functioneren van het systeem noodzakelijke beheersplannen uit. Het richtplan en de beheersplannen geven aan welke initiële en terugkerende taken de Commissie en de lidstaten dienen uit te voeren. De beheersplannen geven ook de termijnen aan waarbinnen de taken moeten worden uitgevoerd die nodig zijn voor de voltooiing van elke in het richtplan vermelde werkopdracht. Artikel 5 1. De lidstaten zien erop toe dat de initiële en de terugkerende taken die hun zijn opgedragen worden uitgevoerd binnen de termijn die is vastgesteld in de in artikel 4, lid 2, bedoelde beheersplannen. Zij brengen de Commissie verslag uit over de resultaten van die taken, onder vermelding van de datum waarop de taken zijn voltooid. De Commissie brengt daarover op haar beurt verslag uit aan het in artikel 7, lid 1, bedoelde comité. 2. De lidstaten onthouden zich van maatregelen in verband met de invoering of het functioneren van het EMCS, wanneer dergelijke maatregelen ongunstige gevolgen kunnen hebben voor de algemene interconnectie of interoperabiliteit van het systeem, dan wel voor het algehele functioneren ervan. Maatregelen die een lidstaat wenst te nemen en die ongunstige gevolgen kunnen hebben voor de algemene interconnectie of interoperabiliteit van het systeem, dan wel voor het algehele functioneren ervan, mogen slechts worden genomen na voorafgaande toestemming van de Commissie die handelt in overeenstemming met de in artikel 7, lid 2, bedoelde procedure. 3. De lidstaten stellen de Commissie regelmatig op de hoogte van alle maatregelen die zij hebben genomen om de volledige exploitatie van het EMCS door hun gehele bestuursorganisatie mogelijk te maken. De Commissie brengt daarover op haar beurt verslag uit aan het in artikel 7, lid 1, bedoelde comité. Artikel 6 De voor de uitvoering van deze beschikking noodzakelijke maatregelen in verband met de invoering of het functioneren van het EMCS en met de in artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 2, tweede alinea, bedoelde aangelegenheden worden vastgesteld volgens de beheersprocedure in artikel 7, lid 2. Die uitvoeringsbepalingen doen geen afbreuk aan de communautaire bepalingen inzake inning en controle van indirecte belastingen of administratieve samenwerking en wederzijdse bijstand op het gebied van indirecte belastingen. Artikel 7 1. De Commissie wordt bijgestaan door het bij artikel 24 van Richtlijn 92/12/EEG ingestelde Accijnscomité. 2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van artikel 8 van dat besluit. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op drie maanden. 3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast. Artikel 8 1. De Commissie neemt alle maatregelen die noodzakelijk zijn om te verifiëren of de uit de algemene begroting van de Europese Unie gefinancierde maatregelen correct en overeenkomstig het bepaalde in deze beschikking zijn uitgevoerd. Zij volgt regelmatig, in samenwerking met de lidstaten, in het kader van het in artikel 7, lid 1, bedoelde comité, de voortgang van de ontwikkeling en de invoering van het EMCS om vast te stellen of de daarvoor gestelde doelstellingen zijn bereikt en om richtsnoeren op te stellen voor de verbetering van de doeltreffendheid van de maatregelen ter uitvoering van het systeem. 2. De Commissie legt dertig maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking het in artikel 7, lid 1, bedoelde comité een tussentijds verslag over de door haar gevolgde activiteiten voor. Indien nodig, stelt dit rapport de procedures en de criteria voor de latere evaluatie van het functioneren van het EMCS vast. 3. Na afloop van de periode van zes jaar bedoeld in artikel 2, eerste alinea, dient de Commissie bij het Europees Parlement en bij de Raad een verslag in over de uitvoering van het ge EMCS . Dit verslag stelt onder meer de procedures en de criteria voor de latere evaluatie van het functioneren van het EMCS vast. Artikel 9 De kandidaat-lidstaten van de Europese Unie worden door de Commissie op de hoogte gesteld van de ontwikkeling en de invoering van het EMCS en kunnen , als zij dat wensen, aan de daarmee genomen proeven deelnemen. Artikel 10 1. De kosten in verband met de invoering van het EMCS worden gedeeld door de Gemeenschap en de lidstaten, overeenkomstig het bepaalde in de leden 2 en 3. 2. De kosten in verband met het ontwerp, de aanschaf, de installatie en het onderhoud van de communautaire componenten van het EMCS , alsmede de kosten in verband met de lopende exploitatie van de communautaire componenten die in de gebouwen van de Commissie of van een door de Commissie aangewezen subcontractant zijn geïnstalleerd, komen ten laste van de Gemeenschap. 3. De kosten in verband met de invoering en het functioneren van de niet-communautaire componenten van het EMCS , alsmede de kosten in verband met de lopende exploitatie van de communautaire componenten die in de gebouwen van de lidstaten of van een door de betrokken lidstaat aangewezen subcontractant zijn geïnstalleerd, komen ten laste van de lidstaten. Artikel 11 1. De financiële middelen voor de invoering van het EMCS in de in artikel 2, eerste alinea, bedoelde periode worden vastgesteld op 35 miljoen EUR voor de algemene begroting van de Europese Unie. De jaarlijkse kredieten, met inbegrip van de kredieten die worden toegewezen voor de exploitatie en het functioneren van het EMCS na de voornoemde invoeringsperiode, worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten. 2. De lidstaten begroten de financiële en menselijke middelen die voor de vervulling van de in artikel 5 omschreven verplichtingen benodigd zijn en stellen deze ter beschikking. De Commissie en de lidstaten stellen de voor de invoering en de exploitatie van het geautomatiseerde systeem vereiste menselijke, budgettaire en technische middelen ter beschikking. Artikel 12 Deze beschikking treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie . Artikel 13 Deze beschikking is gericht tot de lidstaten. Gedaan te Voor het Europees Parlement Voor de Raad De voorzitter De voorzitter (Medebeslissingsprocedure: tweede lezing) Het Europees Parlement , – gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad (10506/1/2002 - C5&nbhy;0004/2003) (1) , – gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt (2) inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2002) 6 ) (3) , – gelet op artikel 251, lid 2 van het EG&nbhy;Verdrag, – gelet op artikel 78 van zijn Reglement, – gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie juridische zaken en interne markt (A5&nbhy;0067/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het gemeenschappelijk standpunt; 2. constateert dat het besluit is vastgesteld overeenkomstig het gemeenschappelijk standpunt; 3. verzoekt zijn Voorzitter het besluit samen met de voorzitter van de Raad overeenkomstig artikel 254, lid 1 van het EG-Verdrag te ondertekenen; 4. verzoekt zijn secretaris-generaal in het kader van zijn bevoegdheden het besluit te ondertekenen en samen met de secretaris-generaal van de Raad zorg te dragen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2002) 159 (1) ), gewijzigd door de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over de gevolgen van de inwerkingtreding van het Verdrag van Nice voor de bestaande wetgevingsprocedures ( COM(2003) 61 ), – gelet op artikel 61, letter c) van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie is ingediend (C5&nbhy;0211/2002) en op de artikelen 251, 65, letter a) en 67, lid 5, tweede streepje van het EG&nbhy;Verdrag, – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie juridische zaken en interne markt (A5&nbhy;0108/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 8 april 2003 met het oog op de aanneming van Verordening (EG) nr. .../2003 van het Europees Parlement en de Raad tot invoering van een Europese executoriale titel voor niet&nbhy;betwiste schuldvorderingen HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE , Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 61, onder c), Gezien het voorstel van de Commissie (2) , Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3) , Overeenkomstig de procedure van artikel 251 van het Verdrag (4) , Overwegende hetgeen volgt: (1) De Gemeenschap heeft zich ten doel gesteld een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid te handhaven en te ontwikkelen waarin het vrije verkeer van personen gewaarborgd is. Daartoe dient de Gemeenschap onder meer de maatregelen aan te nemen op het gebied van justitiële samenwerking in burgerlijke zaken die nodig zijn voor de goede werking van de interne markt. (2) Op 3 december 1998 heeft de Raad een Actieplan van de Raad en de Commissie aangenomen over hoe de bepalingen van het Verdrag van Amsterdam inzake de totstandbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid (5) het best kunnen worden uitgevoerd (Actieplan van Wenen). (3) De Europese Raad van Tampere van 15 en 16 oktober 1999 onderschreef het beginsel van wederzijdse erkenning van gerechtelijke beslissingen als de hoeksteen van een ware rechtsruimte. (4) Krachtens artikel 61, onder c), artikel 65, onder a) en artikel 67, lid 5, tweede streepje van het Verdrag is sinds 1 februari 2003 de medebeslissingsprocedure met het Europees Parlement van toepassing. (5) Op 30 november 2000 heeft de Raad een ontwerpprogramma van maatregelen voor de uitvoering van het beginsel van wederzijdse erkenning van beslissingen in burgerlijke en handelszaken aangenomen (6) . Dit programma omvat in de eerste fase de afschaffing van het exequatur, dat wil zeggen de invoering van een Europese executoriale titel voor niet&nbhy;betwiste schuldvorderingen. (6) Het begrip "niet&nbhy;betwiste schuldvorderingen" heeft betrekking op alle situaties waarin een schuldeiser, gelet op het feit dat niet gebleken is dat de schuldenaar de aard of de omvang van een schuldvordering betwist, een gerechtelijke beslissing tegen deze schuldenaar heeft verkregen of een executoriale titel waarmee de schuldenaar uitdrukkelijk moet instemmen, in de vorm van een door een gerecht goedgekeurde schikking of een authentieke akte. (7) De toegang tot de tenuitvoerlegging in een andere lidstaat dan die waar de beslissing is gegeven, dient sneller en eenvoudiger te worden gemaakt, doordat de tussenmaatregelen die in de lidstaat van tenuitvoerlegging moeten worden genomen voordat de beslissing ten uitvoer kan worden gelegd, worden afgeschaft. Een beslissing die door het gerecht van oorsprong als Europese executoriale titel is gewaarmerkt, moet, wat de tenuitvoerlegging betreft, op dezelfde manier worden behandeld als een beslissing die in de lidstaat van tenuitvoerlegging is gegeven. (8) Een dergelijke procedure dient aanzienlijke voordelen te bieden in vergelijking met de exequaturprocedure volgens Verordening (EG) nr. 44/2001 van de Raad van 22 december 2000 betreffende de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken (7) , omdat geen tussenkomst van een rechtbank in een tweede lidstaat met de daarmee gepaard gaande vertraging en kosten meer nodig is. Ook dient zij in het algemeen een vertaling overbodig te maken, omdat voor de waarmerking van meertalige standaardformulieren gebruik wordt gemaakt. (9) Wanneer een gerecht in een lidstaat een beslissing inzake een niet&nbhy;betwiste schuldvordering heeft gegeven in een gerechtelijke procedure waarin de schuldenaar zich afzijdig heeft gehouden, is de afschaffing van elke vorm van controle in de lidstaat van tenuitvoerlegging onlosmakelijk verbonden met en afhankelijk van het bestaan van voldoende waarborgen voor de inachtneming van de rechten van de verdediging. (10) Deze verordening neemt de grondrechten in acht en gaat uit van de beginselen die met name in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn vastgelegd. Daarbij wordt in het bijzonder het recht op een eerlijk proces, zoals dat wordt erkend in artikel 47 van het Handvest, volledig geëerbiedigd. (11) Minimumnormen dienen te worden vastgesteld voor de procedure die tot de beslissing leidt, teneinde ervoor te zorgen dat de schuldenaar in kennis wordt gesteld van de tegen hem ingestelde vordering, van de vereisten voor zijn actieve betrokkenheid bij de procedure indien hij de schuldvordering wenst te betwisten, en van de gevolgen indien hij niet tijdig en niet op zodanige wijze optreedt als met het oog op zijn verdediging nodig is. (12) Wegens de grote verschillen tussen de lidstaten op het gebied van de vormvoorschriften voor burgerlijke procedures, en met name de voorschriften inzake de betekening en kennisgeving van stukken, moet een specifieke en gedetailleerde autonome definitie van deze minimumnormen worden opgesteld. In het bijzonder kan een methode van betekening of kennisgeving waarbij wordt uitgegaan van een juridische fictie of een vermoeden, zonder bewijs ten aanzien van de naleving van deze minimumnormen, voor de erkenning van een beslissing als Europese executoriale titel niet als voldoende worden beschouwd. (13) De gerechten die bevoegd zijn inzake de procedure die tot de beslissing leidt, moeten controleren of de minimale procedurele normen volledig zijn nageleefd, voordat zij een gestandaardiseerd bewijs van waarmerking als Europese executoriale titel verstrekken dat deze controle en de resultaten ervan doorzichtig maakt. (14) Op grond van het wederzijdse vertrouwen in de rechtspleging in de Gemeenschap kan , wanneer een gerecht van een lidstaat heeft vastgesteld dat aan alle voorwaarden voor erkenning als Europese executoriale titel is voldaan, een beslissing in alle andere lidstaten ten uitvoer worden gelegd, zonder rechterlijke toetsing van de toepassing van de procedurele minimumnormen in de lidstaat waar de beslissing ten uitvoer moet worden gelegd. (15) Deze verordening behelst geen verplichting voor de lidstaten hun nationale wetgeving aan te passen aan de minimale procedurele normen die in deze verordening zijn vastgesteld. Zij verschaft daartoe wel een prikkel, door een snellere en efficiëntere tenuitvoerlegging van beslissingen in andere lidstaten slechts mogelijk te maken indien aan deze minimumnormen wordt voldaan. (16) Het verzoek om waarmerking als een Europese executoriale titel voor niet&nbhy;betwiste schuldvorderingen is een keuzemogelijkheid voor schuldeisers, die in plaats daarvan ook voor het systeem van erkenning en tenuitvoerlegging krachtens Verordening (EG) nr. 44/2001 of krachtens andere Gemeenschapsinstrumenten kunnen kiezen. (17) Daar de doelstellingen van het overwogen optreden niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang of de gevolgen van het optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel naargelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken. (18) De nodige maatregelen ter uitvoering van deze verordening moeten worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (8) . 19) [Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht, nemen het Verenigd Koninkrijk en Ierland niet aan de aanneming van deze verordening deel, die derhalve niet bindend voor noch van toepassing in deze twee landen is.]/[Overeenkomstig artikel 3 van het Protocol betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht, hebben het Verenigd Koninkrijk en Ierland schriftelijk kenbaar gemaakt dat zij wensen deel te nemen aan de aanneming en de toepassing van deze verordening.] (20) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol betreffende de positie van Denemarken dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht, neemt Denemarken niet aan de aanneming van deze verordening deel, die derhalve niet bindend voor noch van toepassing in Denemarken is, HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: HOOFDSTUK I DOELSTELLING, WERKINGSSFEER EN DEFINITIES Artikel 1 Voorwerp Deze verordening is bedoeld om een Europese executoriale titel in het leven te roepen voor niet&nbhy;betwiste schuldvorderingen, om het vrije verkeer van beslissingen, gerechtelijke schikkingen en authentieke akten in alle lidstaten mogelijk te maken. Daartoe worden minimumnormen vastgesteld die door de lidstaten moeten worden nageleefd en die alle tussenprocedures voorafgaand aan de erkenning en tenuitvoerlegging overbodig maken. Artikel 2 Toepassingsgebied 1. Deze verordening wordt toegepast in burgerlijke en handelszaken, ongeacht de aard van het gerecht waarvoor deze zaken zich afspelen. Zij heeft inzonderheid geen betrekking op fiscale zaken, douanezaken of administratiefrechtelijke zaken. 2. Zij is niet van toepassing op: 3. In deze verordening wordt onder "lidstaat" verstaan: alle lidstaten behalve Denemarken [Verenigd Koninkrijk, Ierland]. Artikel 3 Definities Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: HOOFDSTUK II DE EUROPESE EXECUTORIALE TITEL Artikel 4 Afschaffing van het exequatur Een beslissing inzake een niet&nbhy;betwiste schuldvordering die in de lidstaat van oorsprong als Europese executoriale titel is gewaarmerkt, staat gelijk aan een nationale executoriale titel. Zij wordt in de andere lidstaten erkend en ten uitvoer gelegd zonder dat daarvoor in de lidstaat van tenuitvoerlegging een speciale procedure vereist is. Artikel 5 Voorwaarden voor waarmerking als Europese executoriale titel Een in een lidstaat gegeven beslissing inzake een niet&nbhy;betwiste schuldvordering wordt op verzoek van de schuldeiser door het gerecht van oorsprong als Europese executoriale titel gewaarmerkt indien Artikel 6 Gedeeltelijke Europese executoriale titel 1. Het gerecht van oorsprong verstrekt een gedeeltelijk bewijs van waarmerking als Europese executoriale titel voor die gedeelten van de beslissing die aan de vereisten van deze verordening voldoen, wanneer een beslissing betrekking heeft op 2. Een verzoeker kan voor onderdelen van een beslissing om waarmerking als Europese executoriale titel verzoeken. Artikel 7 Inhoud van het bewijs van waarmerking als Europese executoriale titel 1. Het gerecht van oorsprong verstrekt het bewijs van waarmerking als Europese executoriale titel in de vorm van het in bijlage I opgenomen standaardformulier wanneer de beslissing kracht van gewijsde heeft . 2. Het standaardformulier wordt verstrekt in de taal van de beslissing. 3. Het aantal aan de schuldeiser te verstrekken echt verklaarde afschriften van het bewijs van waarmerking als Europese executoriale titel komt overeen met het aantal echt verklaarde afschriften van de beslissing dat overeenkomstig de wet van de lidstaat van oorsprong aan de schuldeiser moet worden verstrekt. 4. Het gerecht van oorsprong betekent de beslissing over de Europese executoriale titel aan de schuldenaar. Artikel 8 Rechtsmiddelen Tegen een beslissing inzake een verzoek om waarmerking als Europese executoriale titel of de afwijzing van waarmerking kunnen de rechtsmiddelen worden ingesteld waarin het nationale recht tegen de waarmerking van executoriale titels voorziet . Artikel 9 Europese executoriale titel voor bewarende maatregelen 1. Wanneer een beslissing inzake een niet&nbhy;betwiste schuldvordering nog geen kracht van gewijsde heeft maar aan alle andere voorwaarden van artikel 5 is voldaan, verstrekt het gerecht van oorsprong op verzoek van de schuldeiser een bewijs van waarmerking als Europese executoriale titel voor bewarende maatregelen, dat is opgesteld volgens het in bijlage II opgenomen standaardformulier. 2. Op grond van het bewijs van waarmerking als Europese executoriale titel voor bewarende maatregelen kunnen in de lidstaat van tenuitvoerlegging bewarende maatregelen tegen het vermogen van de schuldenaar worden genomen. 3. Niets belet de schuldeiser van voorlopige maatregelen, waaronder bewarende maatregelen, gebruik te maken overeenkomstig het recht van de lidstaat van tenuitvoerlegging, zonder dat hiervoor een bewijs van waarmerking als Europese executoriale titel noodzakelijk is. HOOFDSTUK III MINIMUMNORMEN VOOR PROCEDURES BETREFFENDE NIET&nbhy;BETWISTE SCHULDVORDERINGEN Artikel 10 Toepassingsgebied van de minimumnormen Een beslissing inzake een schuldvordering die onbetwist is in de zin van artikel 3, punt 4, onder b) of c), wegens het ontbreken van verweer of wegens het niet ter terechtzitting verschijnen van de schuldenaar, kan alleen als Europese executoriale titel worden gewaarmerkt indien de gerechtelijke procedure in de lidstaat van oorsprong aan de in dit hoofdstuk vastgestelde procedurale vereisten voldoet. Artikel 11 Methoden van betekening of kennisgeving van het stuk dat het geding inleidt 1. De betekening of kennisgeving aan de schuldenaar van het stuk dat het geding inleidt of van een gelijkwaardig stuk moet op een der volgende manieren zijn geschied: 2. Voor de toepassing van lid 1 kan de betekening of kennisgeving van het stuk geschieden aan de wettelijke vertegenwoordiger of de gevolgmachtigde van de schuldenaar , mits de wetgeving van de staat waar de betekening plaatsvindt dit toestaat . Artikel 12 Plaatsvervangende betekening of kennisgeving 1. Wanneer een persoonlijke betekening of kennisgeving overeenkomstig artikel 11, lid 1, onder a) of b) vruchteloos is verricht, kan deze in plaats daarvan met name geschieden: 2. Voor de toepassing van lid 1 kan de betekening of kennisgeving van het stuk geschieden aan de wettelijke vertegenwoordiger of de gevolmachtigde van de schuldenaar. 3. Voor de toepassing van deze verordening zijn de in lid 1 genoemde andere plaatsvervangende wijzen van betekening of kennisgeving slechts dan toegestaan als de wetgeving van de lidstaat van oorsprong deze vorm van betekening toestaat en als het woonadres van de schuldenaar vaststaat . Artikel 13 Bewijs van de betekening of kennisgeving Aan het gerecht van oorsprong wordt het bewijs verstrekt dat de betekening of kennisgeving overeenkomstig de artikelen 11 en 12 is geschied. Dit bewijs wordt geleverd: Artikel 14 Methoden van betekening of kennisgeving van een dagvaarding voor een terechtzitting In het geval van een beslissing inzake een schuldvordering die niet betwist is in de zin van artikel 3, punt 4, onder b) of c), omdat de schuldenaar niet ter terechtzitting is verschenen of was vertegenwoordigd, moet wanneer de betekening of de kennisgeving van de dagvaarding voor die terechtzitting niet tegelijk met de betekening of kennisgeving van het stuk dat het geding inleidt of van een gelijkwaardig stuk is geschied , de betekening of kennisgeving van de dagvaarding zijn verricht : Artikel 15 Procedures zonder terechtzitting Bij procedures waarin geen terechtzitting plaatsvindt moeten de verwijzingen in deze verordening worden opgevat als betrekking hebbend op de procedure die op grond van de wetgeving van de lidstaat van oorsprong in de plaats komt van de terechtzitting. Artikel 16 Betekening of kennisgeving zo tijdig als nodig is met het oog op de verdediging 1. De schuldenaar moet om zijn verdeding voor te bereiden en op de vordering te antwoorden, over een termijn hebben beschikt van tenminste veertien kalenderdagen of, indien hij woonachtig is in een andere lidstaat dan de lidstaat van oorsprong, van tenminste achtentwintig kalenderdagen, gerekend vanaf de datum van betekening of kennisgeving van het stuk dat het geding inleidt of van een gelijkwaardig stuk. 2. In het geval van een beslissing inzake een schuldvordering die niet betwist is in de zin van artikel 3, punt 4, onder b) of c), omdat de schuldenaar niet ter terechtzitting is verschenen of was vertegenwoordigd, moet wanneer de betekening of de kennisgeving van de dagvaarding voor die terechtzitting niet tegelijk met de betekening of kennisgeving van het stuk dat het geding inleidt of van een gelijkwaardig stuk is geschied, de betekening of kennisgeving van de dagvaarding tenminste veertien kalenderdagen of, indien de schuldenaar in een andere lidstaat dan de lidstaat van oorsprong woonplaats heeft, tenminste achtentwintig kalenderdagen vóór de terechtzitting zijn verricht, teneinde de schuldenaar in de gelegenheid te stellen te verschijnen of zich te laten vertegenwoordigen. Artikel 17 Behoorlijke inlichting van de schuldenaar over de schuldvordering Om te verzekeren dat de schuldenaar naar behoren over de schuldvordering wordt ingelicht, moet het stuk dat het geding inleidt of het gelijkwaardige stuk, de volgende gegevens bevatten: Artikel 18 Behoorlijke inlichting van de schuldenaar over de ter betwisting van de schuldvordering noodzakelijk procedurele stappen Om te verzekeren dat de schuldenaar naar behoren wordt ingelicht over de ter betwisting van de schuldvordering noodzakelijke procedurele stappen, moet in of tegelijk met het stuk dat het geding inleidt of een gelijkwaardig stuk, duidelijk zijn aangegeven: Artikel 19 Behoorlijke inlichting van de schuldenaar over de noodzakelijke procedurele stappen ter voorkoming van een bij verstek gegeving beslissing Om te verzekeren dat de schuldenaar naar behoren wordt ingelicht over de noodzakelijke procedurele stappen ter voorkoming dat een beslissing wordt gegeven inzake een schuldvordering die als onbetwist wordt beschouwd doordat de schuldenaar ter terechtzitting verstek heeft laten gaan, moet de rechter in of tegelijk met de dagvaarding duidelijk hebben gemaakt: Artikel 20 Herstel van niet&nbhy;naleving van de minimumnormen Wanneer de procedure in de lidstaat van oorsprong niet aan de vormvereisten van de artikelen 11 tot en met 19 voldoet, worden deze vormgebreken hersteld en kan een beslissing als Europese executoriale titel worden gewaarmerkt, indien Artikel 21 Minimumnormen inzake de opheffing van de gevolgen van het verstrijken van termijnen 1. Wanneer een beslissing inzake een schuldvordering die niet&nbhy;betwist is in de zin van artikel 3, punt 4, onder b), of van artikel 3, punt 4, onder c), wegens het ontbreken van verweer of wegens het niet&nbhy;verschijnen ter terechtzitting van de schuldenaar, als Europese executoriale titel is gewaarmerkt, heeft de schuldenaar het recht op zijn verzoek van de gevolgen van het verstrijken van de termijn voor het instellen van een gewoon rechtsmiddel tegen de beslissing door het bevoegde gerecht in de lidstaat van oorsprong te worden ontheven, indien ten minste aan de volgende voorwaarden is voldaan: 2. Wanneer een beslissing krachtens lid 1 in de lidstaat van oorsprong niet openstaat voor volledige rechterlijke toetsing ingevolge een gewoon rechtsmiddel, heeft de schuldenaar op zijn verzoek het recht van de gevolgen van het verstrijken van de termijn voor het betwisten van de schuldvordering of van het niet ter terechtzitting verschijnen, te worden ontheven indien tenminste aan de in lid 1, onder a), punten (ii) en (iii), en b), genoemde voorwaarden is voldaan. 3. Voor de toepassing van dit artikel beschikt de schuldenaar voor een verzoek om ontheffing over een termijn van tenminste veertien kalenderdagen of, indien hij woonplaats heeft in een andere lidstaat dan de lidstaat van oorsprong, van tenminste achtentwintig kalenderdagen nadat hij van de beslissing kennis heeft genomen. HOOFDSTUK IV TENUITVOERLEGGING Artikel 22 Tenuitvoerleggingsprocedure 1. Onverminderd de bepalingen van dit hoofdstuk worden de tenuitvoerleggingsprocedures beheerst door de wet van de lidstaat van tenuitvoerlegging. 2. De schuldeiser dient de bevoegde autoriteiten van de lidstaat van tenuitvoerlegging de volgende stukken te verstrekken: 3. Van een schuldeiser die in een lidstaat om de tenuitvoerlegging van een in een andere lidstaat gegeven en als Europese executoriale titel gewaarmerkte beslissing verzoekt, mag geen bijkomende heffing, zekerheid, borg of pand, in welke vorm ook, worden gevraagd op grond van het feit dat hij een buitenlander is of zijn woon&nbhy; of verblijfplaats niet in de lidstaat van tenuitvoerlegging heeft. 4. Voor de tenuitvoerlegging van een in een andere lidstaat als Europese executoriale titel gewaarmerkte beslissing behoeft de schuldeiser niet over een postadres in de lidstaat van tenuitvoerlegging te beschikken of door een gevolmachtigde te worden vertegenwoordigd. Artikel 23 Toegang tot de rechter tijdens de tenuitvoerleggingsprocedure 1. De lidstaat van tenuitvoerlegging biedt de schuldenaar de mogelijkheid tot rechterlijke toetsing wanneer de beslissing onverenigbaar is met een in een van de lidstaten of een derde land gegeven eerdere beslissing indien: 2. In geen geval wordt in de lidstaat van tenuitvoerlegging overgegaan tot de beoordeling van de juistheid van de beslissing of de waarmerking daarvan als Europese executoriale titel. Artikel 24 Opschorting of beperking van de tenuitvoerlegging Wanneer de schuldenaar op grond van artikel 21 om opheffing, om herziening of vernietiging van de beslissing in de lidstaat van oorsprong, of op grond van artikel 23 , lid 1, om rechterlijke beoordeling in de lidstaat van tenuitvoerlegging heeft verzocht, kan het bevoegde gerecht of een andere instantie in de lidstaat van tenuitvoerlegging, op verzoek van de schuldenaar, Artikel 25 Voorlichting over tenuitvoerleggingsprocedures 1. Ten einde de tenuitvoerleggingsprocedures in de lidstaat van tenuitvoerlegging voor schuldeisers die een Europese executoriale titel hebben verkregen gemakkelijk toegankelijk te maken, werken de lidstaten samen om zowel het grote publiek als beroepsmatig betrokkenen voorlichting te verstrekken over 2. Deze voorlichting wordt het publiek in het bijzonder ter beschikking gesteld in het kader van het bij Beschikking 2001/470/EG van de Raad (9) opgerichte Europese justitiële netwerk in burgerlijke en handelszaken. HOOFDSTUK V GERECHTELIJKE SCHIKKINGEN EN AUTHENTIEKE AKTEN Artikel 26 Gerechtelijke schikkingen 1. Schikkingen betreffende vorderingen die in de loop van de procedure door het gerecht zijn goedgekeurd en die in de lidstaat waar de schikking werd getroffen uitvoerbaar zijn, worden op verzoek van de schuldeiser door de rechter die de schikking heeft goedgekeurd, als Europese executoriale titel gewaarmerkt. 2. Bij de afgifte van het bewijs van waarmerking als Europese executoriale titel wordt gebruik gemaakt van het in bijlage III opgenomen standaardformulier. 3. Waar nodig is het bepaalde in Hoofdstuk II, met uitzondering van artikel 5, en in Hoofdstuk IV, met uitzondering van artikel 23 , lid 1, van toepassing. Artikel 27 Authentieke akten 1. Authentieke akten betreffende vorderingen die in een van de lidstaten uitvoerbaar zijn, worden op verzoek van de schuldeiser door de instantie die aan de akte authenticiteit heeft verleend als Europese executoriale titel gewaarmerkt. 2. De instantie die de akte authenticiteit heeft verleend, gebruikt voor de afgifte van het bewijs van waarmerking als Europese executoriale titel het in bijlage IV opgenomen standaardformulier. 3. Een authentieke akte kan alleen als Europese executoriale titel worden gewaarmerkt indien 4. Waar nodig is het bepaalde in Hoofdstuk II, met uitzondering van artikel 5, en in Hoofdstuk IV, met uitzondering van artikel 23 , lid 1, van toepassing. HOOFDSTUK VI ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 28 Vaststelling van de woonplaats 1. Om vast te stellen of de schuldenaar zijn woonplaats heeft in de lidstaat van oorsprong, past het gerecht in de lidstaat van oorsprong zijn interne recht toe. 2. Indien de schuldenaar in de lidstaat van oorsprong geen woonplaats heeft, past het gerecht van oorsprong, voor de vaststelling of de schuldenaar een woonplaats heeft in een andere lidstaat, het recht van die lidstaat toe. Artikel 29 Woonplaats van vennootschappen of andere rechtspersonen 1. Voor de toepassing van deze verordening hebben vennootschappen en andere rechtspersonen of verenigingen van natuurlijke of rechtspersonen woonplaats op de plaats van: 2. In Ierland en het Verenigd Koninkrijk wordt onder de statutaire zetel het "registered office" verstaan of, indien dat nergens bestaat, de "place of incorporation" (plaats van oprichting) of, indien die nergens bestaat, de plaats krachtens het recht waarvan de "formation" (vorming) is geschied.] 3. Om vast te stellen of een trust woonplaats heeft in de lidstaat van oorsprong, past het gerecht van oorsprong het voor hem geldende internationaal privaatrecht toe. HOOFDSTUK VII OVERGANGSBEPALING Artikel 30 Overgangsbepaling 1. Deze verordening is slechts van toepassing op vorderingen die na haar inwerkingtreding worden ingesteld en op akten die na haar inwerkingtreding worden verleden of als authentieke akten worden geregistreerd. 2. Voor de toepassing van lid 1 wordt een vordering geacht te zijn ingesteld: HOOFDSTUK VIII VERHOUDING TOT ANDERE INSTRUMENTEN Artikel 31 Verhouding tot Verordening (EG) nr. 44/2001 1. Niets weerhoudt de schuldeiser ervan om de erkenning en tenuitvoerlegging te verzoeken. 2. Wanneer de schuldeiser om de erkenning van een beslissing, een authentieke akte of een door het gerecht goedgekeurde schikking als Europese executoriale titel verzoekt, komt deze verordening voor de toepassing van de desbetreffende procedures in de plaats van de hoofdstukken III, IV en V van Verordening (EG) nr. 44/2001 en van de bepalingen inzake de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen, authentieke akten en gerechtelijke schikkingen in de overeenkomsten en verdragen die in artikel 69 van Verordening (EG) nr. 44/2001 worden genoemd. Artikel 32 Verhouding tot Verordening (EG) nr. 1348/2000 1. Onverminderd lid 2, laat deze verordening de toepassing van Verordening (EG) nr. 1348/2000 van de Raad van 29 mei 2000 inzake de betekening en de kennisgeving in de lidstaten van gerechtelijke en buitengerechtelijke stukken in burgerlijke of in handelszaken (10) onverlet wanneer in een procedure in de lidstaat van oorsprong een gerechtelijk stuk ter betekening of kennisgeving van de ene lidstaat naar een andere moet worden gezonden. 2. Een overeenkomstig artikel 19, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1348/2000 gegeven beslissing kan niet als Europese executoriale titel worden erkend. 3. Wanneer een stuk dat het geding inleidt of een gelijkwaardig stuk, een dagvaarding of een beslissing ter betekening of kennisgeving van een bepaalde lidstaat naar een andere moet worden gezonden, geschiedt de betekening of kennisgeving in de zin van Verordening (EG) nr. 1348/2000 overeenkomstig de vereisten van hoofdstuk III van deze verordening, voorzover dat nodig is om erkenning als Europese executoriale titel mogelijk te maken. 4. In een in lid 3 bedoeld geval wordt het in artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1348/2000 bedoelde certificaat van betekening of kennisgeving vervangen door het in bijlage V bij de onderhavige verordening opgenomen standaardformulier. HOOFDSTUK IX SLOTBEPALINGEN Artikel 33 Uitvoeringsbepalingen De in de bijlage opgenomen standaardformulieren worden bijgewerkt of gewijzigd overeenkomstig de in artikel 34 , lid 2 bedoelde procedure. Artikel 34 Comité 1. De Commissie wordt bijgestaan door het bij artikel 75 van Verordening (EG) nr. 44/2001 ingestelde comité. 2. In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 3 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing. Artikel 35 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2004. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in de lidstaten overeenkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap. Gedaan te Voor het Europees Parlement Voor de Raad De Voorzitter De Voorzitter ANEXO I/ BILAG I/ ANHANG I/ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I/ ANNEX I/ ANNEXE I/ ALLEGATO I/ BIJLAGE I/ANEXO I/ LIITE I/ BILAGA I CERTIFICADO DEL TÍTULO EJECUTIVO EUROPEO - RESOLUCIÓN JUDICIAL/ ATTEST SOM ET EUROPÆISK TVANGSFULDBYRDELSESDOKUMENT - RETSAFGØRELSE BESCHEINIGUNG ÜBER DEN EUROPÄISCHEN VOLLSTRECKUNGSTITEL - ENTSCHEIDUNG/ ΒΕΒΑΙΩΣΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΕΚΤΕΛΕΣΤΟΥ ΤΙΤΛΟΥ - ΑΠΟΦΑΣΗ/ EUROPEAN ENFORCEMENT ORDER CERTIFICATE - JUDGMENT/ CERTIFICAT DE TITRE EXÉCUTOIRE EUROPÉEN - DÉCISION/ CERTIFICATO DI TITOLO ESECUTIVO EUROPEO - DECISIONE GIUDIZIARIA/ BEWIJS VAN WAARMERKING ALS EUROPESE EXECUTORIALE TITEL - BESLISSING/ TÍTULO EXECUTIVO EUROPEU PARA CRÉDITOS NÃO CONTESTADOS - DECISÃO/ TODISTUS EUROOPPALAISESTA TÄYTÄNTÖÖNPANOMÄÄRÄYKSESTÄ - TUOMIO/ INTYG OM EN EUROPEISK EXEKUTIONSTITEL - DOM 1. Lidstaat van oorsprong: A □ B □ D □ E □ EL □ F □ FIN □ I □ [IRL □] L □ NL □ P □ S □ [UK] □ 2. Rechterlijke instantie die het certificaat van erkenning afgeeft: Adres: Tel./fax/e-mail 3. Beslissing 3.1 Datum: 3.2 Referentienummer: 3.3 Partijen 3.3.1 Naam en adres van de schuldeiser(s) 3.3.2 Naam en adres van de schuldenaar(aren): 4. Erkende geldelijke vordering: 4.1 Bedrag van de hoofdsom: 4.1.1 Valuta □ EURO □ ZWEEDSE KROON □ [ENGELSE POND] 4.1.2 Indien de schuldvordering betrekking heeft op een periodieke betaling: 4.1.2.1 Hoofdsom van elke termijn: 4.1.2.2 Vervaldatum van de eerste termijn: 4.1.2.3 Vervaldata van de volgende termijnen: wekelijks □ maandelijks □ anders, nl.: □ 4.1.2.4 Looptijd van de schuldvordering: 4.1.2.4.1 Onbepaald □ 4.1.2.4.2 Vervaldatum van de laatste termijn: 4.1.3 Is bij deze schuldvordering sprake van hoofdelijke en gezamenlijke aansprakelijkheid van de schuldenaren? □ 4.2 Rente 4.2.1 Rentevoet 4.2.2 Rente te betalen vanaf: 4.3 Bedrag van de terugvorderbare kosten, indien vermeld in de beslissing: 5. Is de beslissing uitvoerbaar in de lidstaat van oorsprong: Ja □ Nee □ 6. Heeft de beslissing kracht van gewijsde overeenkomstig artikel 5, onder a)? Ja □ Nee □ 7. Heeft de beslissing betrekking op een niet-betwiste schuldvordering in de zin van artikel 3, punt 4? Ja □ Nee □ 8. Voldoet de beslissing aan artikel 5, onder b)? Ja □ Nee □ 9. Indien van toepassing: voldoet de beslissing aan artikel 5, onder c)? Ja □ Nee □ Niet van toepassing □ 10. Indien van toepassing: voldoet de beslissing aan artikel 5, onder d)? Ja □ Nee □ Niet van toepassing □ 11. Betekening of kennisgeving van het stuk dat het geding inleidt overeenkomstig Hoofdstuk III, indien van toepassing Van toepassing Ja □ Nee □ 11.1 Datum en adres van betekening of kennisgeving: 11.1.1 Woonplaats van de schuldenaar onbekend □ 11.2 Betekening of kennisgeving van het stuk is geschied: 11.3 Plaatsvervangende betekening of kennisgeving 11.3.1 Zijn zonder resultaat pogingen tot persoonlijke betekening aan de geadresseerde in de zin van 11.2.1 of 11.2.2 ondernomen? Ja □ Nee □ 11.3.2 Zo ja: werd het stuk vervolgens 11.3.2.1.1 Naam 11.3.2.1.2 Betrekking tot schuldenaar 11.3.2.1.2.1 Familie □ 11.3.2.1.2.2 Werknemer in het huishouden van de geadresseerde □ 11.3.2.1.2.3 Anders, nl: □ 11.3.2.2.1 Naam 11.3.2.2.2 Werknemer van de schuldenaar Ja□ Nee□ overeenkomstig artikel 12, lid 1, onder c) □ artikel 12, lid 1, onder d) □ 11.3.2.4.1 Naam en adres van de openbare instantie: 11.3.2.4.2 Kennisgeving van het feit dat het stuk werd neergelegd overeenkomstig artikel 12, lid 1, onder d) □ 11.4 Bewijs van betekening of kennisgeving 11.4.1 Is de betekening of kennisgeving verricht overeenkomstig 11.2.2 of 11.3 Ja □ Nee □ 11.4.2 Zo ja, is er bewijs van de betekening of kennisgeving in de zin van artikel 13 Ja □ Nee □ 11.5 Betekening of kennisgeving zo tijdig als nodig is Was de termijn voor de schuldenaar om te reageren op de schuldvordering in overeenstemming met artikel 16, lid 1 ? Ja □ Nee □ 11.6 Behoorlijke informatie Was de informatie aan de schuldenaar in overeenstemming met artikel 17 en 18 ? Ja □ Nee □ 12. Betekening of kennisgeving van de dagvaarding, indien van toepassing, overeenkomstig artikel 14 Van toepassing Ja □ Nee □ 12.1 Datum en adres van betekening of kennisgeving: 12.1.1 Woonplaats van de schuldenaar onbekend □ 12.2 De betekening of kennisgeving van de dagvaarding is geschied: 12.3 Plaatsvervangende betekening of kennisgeving aan de geadresseerde in de zin van 12.2.1 of 12.2.2 ondernomen □ Ja □ Nee □ 12.3.2 Zo ja: werd het stuk vervolgens 12.3.2.1.1 Naam 12.3.2.1.2 Relatie tot schuldenaar 12.3.2.1.2.1 Familie □ 12.3.2.1.2.2 Werknemer in het huishouden van de geadresseerde □ 12.3.2.1.2.3 Anders, nl: □ 12.3.2.2.1 Naam 12.3.2.2.2 Werknemer van de schuldenaar Ja.....□ Nee....□ artikel 12, lid 1, onder c) □ artikel 12, lid 1, onder d) □ 12.3.2.4.1 Naam en adres van de openbare instantie: 12.3.2.4.2 Kennisgeving van het feit dat het stuk werd neergelegd overeenkomstig artikel 12, lid 1, onder d) □ 12.4 Bewijs van betekening of kennisgeving 12.4.1 Is de betekening of kennisgeving verricht overeenkomstig 12.2.2 of 12.3? Ja □ Nee □ 12.4.2 Zo ja, is er bewijs van de betekening of kennisgeving in de zin van artikel 13 Ja □ Nee □ 12.5 Betekening of kennisgeving zo tijdig als nodig is Was de termijn tussen de betekening of kennisgeving van de dagvaarding en de terechtzitting in overeenstemming met artikel 16, lid 2 ? Ja □ Nee □ 12.6 Behoorlijke informatie Was de informatie aan de schuldenaar in overeenstemming met artikel 19 ? Ja □ Nee □ 13. Herstel van niet-naleving van de procedurele minimumnormen overeenkomstig artikel 20 13.1 Datum en adres van betekening of kennisgeving van de beslissing: Woonplaats van de schuldenaar onbekend □ 13.2 Betekening of kennisgeving van de beslissing heeft plaatsgevonden: 13.3 Plaatsvervangende betekening of kennisgeving 13.3.1 Zijn zonder resultaat pogingen tot persoonlijke betekening aan de geadresseerde in de zin van 13.2.1 of 13.2.2 ondernomen Ja □ Nee □ 13.3.2 Zo ja: werd het stuk vervolgens 13.3.2.1.1 Naam 13.3.2.1.2 Relatie tot schuldenaar 13.3.2.1.2.1 Familie □ 13.3.2.1.2.2 Werknemer in het huishouden van de geadresseerde □ 13.3.2.2.1 Naam 13.3.2.2.2 Werknemer van de schuldenaar Ja □ Nee □ artikel 12, lid 1, onder c) □ artikel 12, lid 1, onder d) □ 13.3.2.4.1 Naam en adres van de openbare instantie: 13.3.2.4.2 Kennisgeving van het feit dat het stuk werd gedeponeerd overeenkomstig artikel 12, lid 1, onder d) □ 13.4 Bewijs van betekening of kennisgeving 13.4.1 Is de betekening of kennisgeving verricht overeenkomstig 13.2.2 of 13.3? Ja □ Nee □ 13.4.2 Zo ja, is er bewijs van de betekening of kennisgeving in de zin van artikel 13? Ja □ Nee □ 13.5 Heeft de schuldenaar de mogelijkheid gehad om een gewoon rechtsmiddel in te stellen tegen de beslissing? Ja □ Nee □ 13.6 Is de termijn voor het instellen van zo'n rechtsmiddel in overeenstemming met artikel 20 , onder c)? Ja □ Nee □ 13.7 Is de schuldenaar naar behoren ingelicht over de mogelijkheid een rechtsmiddel in te stellen tegen de beslissing, overeenkomstig artikel 20 , onder d)? Ja □ Nee □ 14. Betekening van de beslissing over de verlening van de Europese executoriale titel 14.1 De beslissing over de verlening van de Europese executoriale titel werd aan de schuldenaar betekend op ….. 14.2 Tegen de beslissing over de verlening van de Europese executoriale titel werd geen rechtsmiddel ingesteld/op …. een rechtsmiddel ingesteld, maar dit werd bij besluit van ….. afgewezen. Gedaan te datum Handtekening en/of stempel ANEXO II/ BILAG II/ ANHANG II/ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II/ ANNEX II/ ANNEXE II/ ALLEGATO II/ BIJLAGE II/ANEXO II/ LIITE II/ BILAGA II TÍTULO EJECUTIVO EUROPEO DE MEDIDAS CAUTELARES ATTEST SOM ET EUROPÆISK TVANGSFULDBYRDELSESDOKUMENT - SIKRENDE RETSMIDLER BESCHEINIGUNG ÜBER DEN EUROPÄISCHEN VOLLSTRECKUNGSTITEL FÜR SICHERUNGSMASSNAHMEN ΒΕΒΑΙΩΣΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΕΚΤΕΛΕΣΤΟΥ ΤΙΤΛΟΥ ΓΙΑ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΑ ΜΕΤΡΑ EUROPEAN ENFORCEMENT ORDER CERTIFICATE FOR PROTECTIVE MEASURES CERTIFICAT DE TITRE EXÉCUTOIRE EUROPÉEN AUX FINS DE MESURES CONSERVATOIRES CERTIFICATO DI TITOLO ESECUTIVO EUROPEO PER PROVVEDIMENTI CONSERVATIVI BEWIJS VAN WAARMERKING ALS EUROPESE EXECUTORIALE TITEL VOOR BEWARENDE MAATREGELEN CERTIFICADO DE TÍTULO EXECUTIVO EUROPEU PARA EFEITOS DE PROVIDÊNCIAS CAUTELARES TURVAAMISTOIMIA KOSKEVA EUROOPPALAINEN TÄYTÄNTÖÖNPANOMÄÄRÄYS INTYG OM EUROPEISK EXEKUTIONSTITEL FÖR SÄKERHETSÅTGÄRDER 1. Lidstaat van oorsprong: A □ B □ D □ E □ EL □ F □ FIN □ I □ [IRL □] L □ NL □ P □ S □ [UK] □ 2. Rechterlijke instantie die het certificaat van erkenning afgeeft: Adres: Tel./fax/e-mail 3. Beslissing 3.1 Datum: 3.2 Referentienummer: 3.3 Partijen 3.3.1 Naam en adres van de schuldeiser(s) 3.3.2 Naam en adres van de schuldenaar(aren): 4. Erkende geldelijke vordering: 4.1 Bedrag van de hoofdsom: 4.1.1 Valuta □ EURO □ ZWEEDSE KROON □ [ENGELSE POND] 4.1.2 Indien de schuldvordering betrekking heeft op een periodieke betaling: 4.1.2.1 Hoofdsom van elke termijn: 4.1.2.2 Vervaldatum van de eerste termijn: 4.1.2.3 Vervaldata van de volgende termijnen: wekelijks □ maandelijks □ anders , nl: □ 4.1.2.4 Looptijd van de schuldvordering: 4.1.2.4.1 Onbepaald □ of 4.1.2.4.2 Vervaldatum van de laatste termijn: 4.1.3 Is bij deze schuldvordering sprake van hoofdelijke en gezamenlijke aansprakelijkheid van de schuldenaren? □ 4.2 Rente 4.2.1 Rentevoet 4.2.2 Rente te betalen vanaf: 4.3 Bedrag van de terugvorderbare kosten, indien gespecificeerd in de beslissing: 5. Is de beslissing is uitvoerbaar in de lidstaat van oorsprong? Ja □ Nee □ 6. Is de uitvoerbaarheid van de beslissing gekoppeld aan een tijdslimiet? Ja □ Nee □ 6.1 Zo ja, uiterste datum van uitvoerbaarheid: 7. Heeft de beslissing betrekking op een niet-betwiste schuldvordering in de zin van artikel 3, punt 4? Ja □ Nee □ 8. Voldoet de beslissing aan artikel 5, onder b)? Ja □ Nee □ 9. Indien van toepassing: voldoet de beslissing aan artikel 5, onder c)? Ja □ Nee □ Niet van toepassing □ 10. Indien van toepassing: voldoet de beslissing aan artikel 5, onder d)? Ja □ Nee □ Niet van toepassing □ 11. Betekening of kennisgeving van het stuk dat het geding inleidt overeenkomstig Hoofdstuk III, indien van toepassing Van toepassing Ja □ Nee □ 11.1 Datum en adres van betekening of kennisgeving: 11.1.1 Woonplaats van de schuldenaar onbekend □ 11.2 Betekening of kennisgeving van het stuk heeft plaatsgevonden: 11.3 Plaatsvervangende betekening of kennisgeving 11.3.1 Zijn zonder resultaat pogingen tot persoonlijke betekening aan de geadresseerde in de zin van 11.2.1 of 11.2.2 ondernomen Ja □ Nee □ 11.3.2 Zo ja: werd het stuk vervolgens 11.3.2.1.1 Naam 11.3.2.1.2 Betrekking tot schuldenaar 11.3.2.1.2.1 Familie □ 11.3.2.1.2.2 Werknemer in het huishouden van de geadresseerde □ 11.3.2.1.2.3 Anders, nl: □ 11.3.2.2.1 Naam 11.3.2.2.2 Werknemer van de schuldenaar Ja □ Nee □ overeenkomstig artikel 12, lid 1, onder c) □ artikel 12, lid 1, onder d) □ 11.3.2.4.1 Naam en adres van de openbare instantie: 11.3.2.4.2 Kennisgeving van het feit dat het stuk werd neergelegd overeenkomstig artikel 12, lid 1, onder d) □ 11.4 Bewijs van betekening of kennisgeving 11.4.1 Is de betekening of kennisgeving verricht overeenkomstig 11.2.2 of 11.3 Ja □ Nee □ 11.4.2 Zo ja, is er bewijs van de betekening of kennisgeving in de zin van artikel 13 Ja □ Nee □ 11.5 Betekening of kennisgeving zo tijdig als nodig is. Was de termijn voor de schuldenaar om te reageren op de schuldvordering in overeenstemming met artikel 16, lid 1 ? Ja □ Nee □ 11.6 Behoorlijke informatie Was de informatie aan de schuldenaar in overeenstemming met artikel 17 en 18 ? Ja □ Nee □ 12. Betekening of kennisgeving van de dagvaarding, indien van toepassing , in overeenstemming met artikel 14? Van toepassing Ja □ Nee □ 12.1 Datum en adres van betekening of kennisgeving: 12.1.1 Woonplaats van de schuldenaar onbekend □ 12.2 De betekening of kennisgeving van de dagvaarding heeft plaatsgevonden: 12.3 Plaatsvervangende betekening of kennisgeving geadresseerde in de zin van 12.2.1 of 12.2.2 ondernomen Ja □ Nee □ 12.3.2 Zo ja: werd het stuk vervolgens 12.3.2.1.1 Naam 12.3.2.1.2 Relatie tot schuldenaar 12.3.2.1.2.1 Familie □ 12.3.2.1.2.2 Werknemer in het huishouden van de geadresseerde □ 12.3.2.1.2.3 Anders, nl: □ 12.3.2.2.1 Naam 12.3.2.2.2 Werknemer van de schuldenaar Ja □ Nee □ overeenkomstig artikel 12, lid 1, onder c) □ artikel 12, lid 1, onder d) □ 12.3.2.4.1 Naam en adres van de openbare instantie: 12.3.2.4.2 Kennisgeving van het feit dat het stuk werd neergelegd overeenkomstig artikel 12, lid 1, onder d) □ 12.4 Bewijs van betekening of kennisgeving 12.4.1 Is de betekening of kennisgeving verricht overeenkomstig 12.2.2 of 12.3 Ja □ Nee □ 12.4.2 Zo ja, is er bewijs van de betekening of kennisgeving in de zin van artikel 13 Ja □ Nee □ 12.5 Betekening of kennisgeving zo tijdig als nodig is Was de termijn tussen de betekening of kennisgeving van de dagvaarding en de terechtzitting was overeenstemming met artikel 16, lid 2 ? Ja □ Nee □ 12.6 Behoorlijke informatie Was de informatie aan de schuldenaar in overeenstemming met artikel 19 ? Ja □ Nee □ 13. Herstel van niet-naleving van de procedurele minimumnormen overeenkomstig artikel 20 13.1 Datum en adres van betekening of kennisgeving van de beslissing: Woonplaats van de schuldenaar onbekend □ 13.2 Betekening of kennisgeving van de beslissing heeft plaatsgevonden: 13.3 Plaatsvervangende betekening of kennisgeving 13.3.1 Zijn zonder resultaat pogingen tot persoonlijke betekening aan de geadresseerde in de zin van 13.2.1 of 13.2.2 ondernomen Ja □ Nee □ 13.3.2 Zo ja: werd het stuk vervolgens 13.3.2.1.1 Naam 13.3.2.1.2 Relatie tot schuldenaar 13.3.2.1.2.1 Familie □ 13.3.2.1.2.2 Werknemer in het huishouden van de geadresseerde □ 13.3.2.2.1 Naam 13.3.2.2.2 Werknemer van de schuldenaar Ja □ Nee □ overeenkomstig artikel 12, lid 1, onder c) □ artikel 12, lid 1, onder d) □ 13.3.2.4.1 Naam en adres van de openbare instantie: 13.3.2.4.2 Kennisgeving van het feit dat het stuk werd gedeponeerd overeenkomstig artikel 12, lid 1, onder d) □ 13.4 Bewijs van betekening of kennisgeving 13.4.1 Is de betekening of kennisgeving verricht overeenkomstig 13.2.2 of 13.3? Ja □ Nee □ 13.4.2 Zo ja, is er bewijs van de betekening of kennisgeving in de zin van artikel 13 Ja □ Nee □ 13.5 Heeft de schuldenaar de mogelijkheid gehad om een gewoon rechtsmiddel in te stellen tegen de beslissing Ja □ Nee □ 13.6 Is de termijn voor het instellen van zo'n rechtsmiddel in overeenstemming met artikel 20 , onder c)? Ja □ Nee □ 13.7 Is de schuldenaar naar behoren ingelicht over de mogelijkheid een rechtsmiddel aan te wenden tegen de beslissing, overeenkomstig artikel 20 , onder d)? Ja □ Nee □ Gedaan te datum Handtekening en/of stempel ANEXO III/ BILAG III/ ANHANG III/ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III/ ANNEX III/ ANNEXE III/ ALLEGATO III/ BIJLAGE III/ANEXO III/ LIITE III/ BILAGA III VALORACIÓN DEL CERTIFICADO DEL TÍTULO EJECUTIVO EUROPEO - TRANSACCIÓN JUDICIAL ATTEST SOM ET EUROPÆISK TVANGSFULDBYRDELSESDOKUMENT - RETSFORLIG BESCHEINIGUNG ÜBER DEN EUROPÄISCHEN VOLLSTRECKUNGSTITEL - PROZESSVERGLEICH ΒΕΒΑΙΩΣΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΕΚΤΕΛΕΣΤΟΥ ΤΙΤΛΟΥ- ΔΙΚΑΣΤΙΚΟΣ ΣΥΜΒΙΒΑΣΜΟΣ EUROPEAN ENFORCEMENT ORDER CERTIFICATE - COURT SETTLEMENT CERTIFICAT DE TITRE EXÉCUTOIRE EUROPÉEN - TRANSACTION JUDICIAIRE CERTIFICATO DI TITOLO ESECUTIVO EUROPEO - TRANSAZIONE GIUDIZIARIA BEWIJS VAN WAARMERKING ALS EUROPESE EXECUTORIALE TITEL - GERECHTELIJKE SCHIKKING CERTIFICADO DE TÍTULO EXECUTIVO EUROPEU - TRANSACÇÃO JUDICIAL TODISTUS EUROOPPALAISESTA TÄYTÄNTÖÖNPANOMÄÄRÄYKSESTÄ - TUOMIOISTUIMESSA TEHTY SOVINTO INTYG OM EUROPEISK EXEKUTIONSTITEL - INFÖR DOMSTOL INGÅNGEN FÖRLIKNING Lidstaat van oorsprong: A □ B □ D □ E □ EL □ F □ FIN □ 1. I □ [IRL □] L □ NL □ P □ S □ [UK] □ Gerecht dat het bewijs van waarmerking afgeeft: 2. Adres: Tel./fax/electronische post Gerechtelijke schikking 3.1 Datum: 3.2 Referentienummer: 3.3 Partijen 3.3.1 Naam en adres van de schuldeiser(s) 3.3.2 Naam en adres van de schuldenaar(s): 4. Erkende geldelijke vordering: 4.1 Bedrag van de hoofdsom: 4.1.1 Valuta EURO □ 4.1.1 ZWEEDSE KROON □ [ENGELSE POND] □ Indien de schuldvordering betrekking heeft op een periodieke betaling: 4.1.2.1 Hoofdsom van elke termijn: 4.1.2.2 Vervaldatum van de eerste termijn: 4.1.2.3 Vervaldata van de volgende termijnen: 4.1.2.3 wekelijks □ maandelijks □ anders, nl: □ Looptijd van de schuldvordering: 4.1. 2 .4.1 Onbepaald □ 4.1. 2 .4.2 Vervaldatum van de laatste termijn: 4.1.3 Is bij deze schuldvordering sprake van hoofdelijke en gezamenlijke 4.1.3 aansprakelijkheid van de schuldenaren □ 4.2 Rente 4.2.1 Rentevoet 4.2.2 Rente te betalen vanaf: 4.3 Bedrag van de terugvorderbare kosten, indien gespecificeerd in de gerechtelijke schikking: 5. Is de gerechtelijke schikking uitvoerbaar in de lidstaat van oorsprong? Ja □ Nee □ Gedaan te datum Handtekening en/of stempel ANEXO IV/ BILAG IV/ ANHANG IV/ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV/ ANNEX IV/ ANNEXE IV/ ALLEGATO IV/ BIJLAGE IV/ANEXO IV/ LIITE IV/ BILAGA IV CERTIFICADO DEL TÍTULO EJECUTIVO EUROPEO - DOCUMENTO PÚBLICO CON FUERZA EJECUTIVA ATTEST SOM ET EUROPÆISK TVANGSFULDBYRDELSESDOKUMENT - BEKRÆFTET DOKUMENT BESCHEINIGUNG ÜBER DEN EUROPÄISCHEN VOLLSTRECKUNGSTITEL - ÖFFENTLICHE URKUNDE ΒΕΒΑΙΩΣΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΕΚΤΕΛΕΣΤΟΥ ΤΙΤΛΟΥ - ΔΗΜΟΣΙΟ ΕΓΓΡΑΦΟ EUROPEAN ENFORCEMENT ORDER CERTIFICATE - AUTHENTIC INSTRUMENT CERTIFICAT DE TITRE EXÉCUTOIRE EUROPÉEN - ACTE AUTHENTIQUE CERTIFICATO DI TITOLO ESECUTIVO EUROPEO - ATTO PUBBLICO BEWIJS VAN WAARMERKING ALS EUROPESE EXECUTORIALE TITEL - AUTHENTIEKE AKTE CERTIFICADO DE TÍTULO EXECUTIVO EUROPEU - ACTO AUTÊNTICO TODISTUS EUROOPPALAISESTA TÄYTÄNTÖÖNPANOMÄÄRÄYKSESTÄ - VIRALLINEN ASIAKIRJA INTYG OM EUROPEISK EXEKUTIONSTITEL - OFFICIELL HANDLING 1. Lidstaat van oorsprong: A □ B □ D □ E □ EL □ F □ FIN □ I □ [IRL □] L □ NL □ P □ S □ [UK] □ 2. Instantie die het bewijs van waarmerking afgeeft: 2.1 Naam: 2.2 Adres: 2.3 Tel./fax/e-mail 2.4 Notaris □ 2.5 Bestuurlijke instantie □ 2.6 Rechterlijke instantie □ 2.7 Anders, nl: □ 3. Authentieke akte 3.1 Datum: 3.2 Referentienummer: 3.3 Partijen 3.3.1 Naam en adres van de schuldeiser(s) 3.3.2 Naam en adres van de schuldenaar(aren): 4. Erkende geldelijke vordering: 4.1 Bedrag van de hoofdsom: 4.1.1 Valuta EURO □ ZWEEDSE KROON □ [ENGELSE POND] □ 4.1.2 Indien de schuldvordering betrekking heeft op een periodieke betaling: 4.1.2.1 Hoofdsom van elke termijn: 4.1.2.2 Vervaldatum van de eerste termijn: 4.1.2.3 Vervaldata van de volgende termijnen: wekelijks □ maandelijks □ anders, nl: □ 4.1.2.4 Looptijd van de schuldvordering: 4.1. 2 .4.1 Onbepaald □ of 4.1. 2 .4.2 Vervaldatum van de laatste termijn: 4.1.3 Is bij deze schuldvordering sprake van hoofdelijke en gezamenlijke aansprakelijkheid van de schuldenaren □ 4.2 Rente 4.2.1 Rentevoet 4.2.2 Rente te betalen vanaf: 4.3 Bedrag van de terugvorderbare kosten, indien gespecificeerd in de gerechtelijke schikking: 5. Is de schuldenaar overeenkomstig artikel 27 , lid 3, in kennis gesteld van de directe uitvoerbaarheid van de authentieke akte voordat hij met deze akte instemde? Ja □ Nee □ 6. Is de authentieke akte uitvoerbaar in de lidstaat van oorsprong? Ja □ Nee □ Gedaan te datum Handtekening en/of stempel BIJLAGE V CERTIFICAAT VAN BETEKENING OF KENNISGEVING OF VAN HET ACHTERWEGE BLIJVEN DAARVAN Artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1348/2000 van de Raad 12. BETEKENING OF KENNISGEVING WERD VERRICHT 12.1 Datum en adres van betekening of kennisgeving: 12.2 Betekening of kennisgeving van het stuk heeft plaatsgevonden: 12.2.4.1 Fax □ 12.2.4.2 Electronische post □ 12.2.4.3 Anders, nl: □ 12.3 Plaatsvervangende betekening of kennisgeving 12.3.1 Zijn zonder resultaat pogingen tot persoonlijke betekening aan de geadresseerde in de zin van 12.2.1 of 12.2.2 ondernomen Ja □ Nee □ 12.3.2 Zo ja: werd het stuk vervolgens 12.3.2.1.1 Naam 12.3.2.1.2 Relatie tot de geadresseerde: 12.3.2.1.2.1 Familie □ 12.3.2.1.2.2 Werknemer in het huishouden van de geadresseerde □ 12.3.2.1.2.3 Anders, nl: □ 12.3.2.2.1 Naam 12.3.2.2.2 Werknemer van de geadresseerde Ja □ Nee □ 12.3.2.4.1 Naam en adres van de openbare instantie: 12.3.2.4.2 Kennisgeving van het feit dat het stuk in de brievenbus van de geadresseerde is neergelegd □ 12.4 Werd het document via een van de in 12.2 of 12.3 genoemde methoden overhandigd (a.u.b. bij die punten aangeven via welke methode) aan de vertegenwoordiger van de geadresseerde? Ja □ Nee □ 12.4.1 Zo ja: naam en adres van de vertegenwoordiger 12.4.2 Status van de vertegenwoordiger 12.4.2.1 Gevolmachtigde, Advocaat □ 12.4.2.2 Statutaire wettelijke vertegenwoordiger van een rechtspersoon □ 12.4.2.3 Anders, nl: □ 12.5 Is de betekening of kennisgeving geschied overeenkomstig de wet van de lidstaat waarde betekening of kennisgeving heeft plaatsgevonden Ja □ Nee □ 12.6 Is de geadresseerde (mondeling) (schriftelijk) in kennis gesteld van het feit dat hij of zij kan weigeren het stuk in ontvangst te nemen indien het niet is gesteld in een officiële taal van de plaats van betekening of kennisgeving of in een officiële taal van de verzendende staat die hij of zij begrijpt? Ja □ Nee □ 13. INFORMATIE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 7, LID 2 De betekening of kennisgeving kon niet binnen een maand na de datum van ontvangst plaatsvinden. □ 14. WEIGERING VAN HET STUK De geadresseerde heeft geweigerd het stuk in ontvangst te nemen vanwege de taal waarin het stuk is gesteld. De stukken zijn bij dit certificaat gevoegd □ 15. REDEN VOOR HET ACHTERWEGE BLIJVEN VAN DE BETEKENING OF KENNISGEVING 15.1 Adres onbekend □ 15.2 Geadresseerde is onvindbaar □ 15.3 Kennisgeving of betekening kon niet worden verricht binnen de in punt 6.2 gestelde termijn □ 15.4 Anders, nl: □ De stukken zijn bij dit certificaat gevoegd Gedaan te Datum: Handtekening en/of stempel (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2002) 527 ) (1) , – gelet op artikel 37 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C5&nbhy;0478/2002), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling (A5&nbhy;0076/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG&nbhy;Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2002) 732 ) (1) , – gelet op artikel 37 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan de Raad door het Parlement is geraadpleegd (C5&nbhy;0028/2003), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling (A5&nbhy;0070/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG&nbhy;Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel voor een verordening van de Raad ( COM(2002) 692 (1) ), – gelet op artikel 37, artikel 300, lid 2 en artikel 300, lid 3, eerste alinea van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan de Raad het Parlement om advies heeft verzocht (C5&nbhy;0039/2003), – gelet op artikel 67 en artikel 97, lid 7 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie visserij en de adviezen van de Begrotingscommissie en de Commissie ontwikkelingssamenwerking (A5&nbhy;0065/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel voor een verordening van de Raad, als geamendeerd door het Parlement en stemt met de sluiting van de overeenkomst in; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. verzoekt de Raad het Parlement opnieuw te raadplegen ingeval hij voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement, − gezien de jaarrekeningen en financiële balansen van het zesde, zevende en achtste Europese Ontwikkelingsfonds betreffende het begrotingsjaar 2001 ( COM(2002) 211 – C5-0190/2002), − gezien het jaarlijks verslag van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds over het begrotingsjaar 2001, en de antwoorden van de instellingen (C5-0539/2002) (1) , − gezien de betrouwbaarheidsverklaring voor de Europese Ontwikkelingsfondsen van de Rekenkamer (C5-0539/2002), − gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 betreffende de aan de Commissie voor het financieel beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen te verlenen kwijting voor het begrotingsjaar 2001 (C5&nbhy;0091/2003, C5-0092/2003, C5-0093/2003), − gelet op artikel 33 van het Intern Akkoord van 20 december 1995 tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van de Europese Gemeenschap in het kader van Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Tweede Financieel Protocol bij de Vierde ACS-EG-Overeenkomst, (2) − gelet op artikel 276 van het EG&nbhy;Verdrag, − gelet op artikel 74 van het Financieel Reglement van 16 juni 1998 (3) van toepassing op de samenwerking inzake ontwikkelingsfinanciering in het kader van de Vierde ACS-EG-Overeenkomst, − gelet op artikel 93 en 93 bis, derde streepje, en Bijlage V van zijn Reglement, − gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (A5&nbhy;0072/2003), A. overwegende dat de Europese Rekenkamer in haar betrouwbaarheidsverklaring inzake de Europese Ontwikkelingsfondsen concludeert dat de jaarrekeningen over het begrotingsjaar 2001 behoudens enkele uitzonderingen een getrouw beeld geven van de ontvangsten en de uitgaven voor het begrotingsjaar en de financiële situatie aan het eind van het jaar, B. overwegende dat de conclusies van de Europese Rekenkamer over de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen gebaseerd zijn op een steekproefcontrole van verrichtingen, C. overwegende dat de Europese Rekenkamer op basis van de onderzochte stukken van oordeel is dat de in de rekeningen opgenomen ontvangsten, de aan de EOF's toegewezen bedragen en de verplichtingen en betalingen van het begrotingsjaar over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn, 1. verleent de Commissie kwijting voor het financieel beheer van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 2001; 2. formuleert zijn opmerkingen in bijgaande resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en zijn resolutie met opmerkingen te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Europese Rekenkamer en de Europese Investeringsbank, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Besluit van het Europees Parlement tot afsluiting van de rekeningen van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 2001 ( COM(2002) 211 - C5-0190/2002 - 2002/2087(DEC) ) Het Europees Parlement, - gezien de jaarrekeningen en financiële balansen van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds betreffende het begrotingsjaar 2001 ( COM(2002) 211 – C5-0190/2002), − gezien het jaarlijks verslag van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds over het begrotingsjaar 2001, en de antwoorden van de instellingen (C5-0539/2002) (4) , − gezien de betrouwbaarheidsverklaring voor de Europese Ontwikkelingsfondsen van de Rekenkamer (C5-0539/2002), − gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 betreffende de aan de Commissie voor het financieel beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen te verlenen kwijting voor het begrotingsjaar 2001 (C5&nbhy;0091/2003, C5-0092/2003, C5-0093/2003), − gelet op artikel 33 van het Intern Akkoord van 20 december 1995 tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van de Europese Gemeenschap in het kader van Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Tweede Financieel Protocol bij de Vierde ACS-EG-Overeenkomst, (5) − gelet op artikel 74 van het Financieel Reglement van 16 juni 1998 (6) van toepassing op de samenwerking inzake ontwikkelingsfinanciering in het kader van de Vierde ACS-EG-Overeenkomst, − gelet op artikel 93 en 93 bis, derde streepje, en Bijlage V van zijn Reglement, − gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (A5&nbhy;0072/2003), 1. stelt vast dat de financiële situatie van het zesde, zevende en achtste EOF per 31 december 2001 als volgt was: Tabel 2 - Gecumuleerde besteding van de EOF-middelen per 31 december 2001 (Mio euro) Situatie eind 2000 Begrotingsuitvoering in de loop van 2001 Situatie eind 2001 Totaalbedrag Uitvoerings-graad (%) 2 ) Zesde EOF Zevende EOF Achtste EOF Totaalbedrag Zesde EOF Zevende EOF Achtste EOF Totaalbedrag Uitvoerings-graad (%) 2 ) A – MIDDELEN ( 1 ) 32 598,7 7 829,1 11 503,3 13 465,0 32 797,3 B – BESTEDING Primaire verplichtingen 26 598,7 81,2 -14,2 48,2 1 520,2 1 554,2 7 481,9 10 802,7 9 868,2 28 152,8 85,5 - programmeerbare steun 14 783,6 -17,2 72,1 810,0 865,0 4 874,2 5 603,4 5 170,9 15 648,6 - niet-programmeerbare steun 8 847,0 2,9 -19,4 494,0 477,5 2 512,3 3 683,0 3 129,2 9 324,5 - structurele aanpassing 2 510,7 0,0 -0,6 216,1 215,5 6,0 1 152,0 1568,1 2 726,1 - overdrachten van eerdere EOF's 457,4 0,1 -3,9 0,0 -3,8 89,3 364,3 0,0 453,6 Secondaire verplichtingen 20 417,9 62,4 26,9 294,1 1 942,3 2 263,4 7 285,4 9 657,2 5 738,6 22 681,3 69,2 - programmeerbare steun 10 175,2 23,9 199,1 884,4 1 107,4 4 705,5 4 761,1 1 816,1 11 282,7 - niet-programmeerbare steun 7 863,8 2,2 87,8 763,2 853,1 2 487,3 3 450,2 2 779,4 8 716,9 - structurele aanpassing 2 003,7 0,0 0,3 294,7 295,0 6,0 1 149,6 1 143,1 2 298,7 - overdrachten van eerdere EOF's 375,2 0,8 7,0 0,0 7,8 86,7 296,3 0,0 383,0 Betalingen 17 615,8 53,8 50,5 406,9 1 610,5 2 067,9 7 186,6 8 906,3 3 590,8 19 683,7 60,0 - programmeerbare steun 8 985,8 44,4 295,4 413,9 753,7 4 622,7 4 248,9 867,8 9 739,4 - niet-programmeerbare steun 6 521,8 5,1 90,8 894,9 990,8 2 473,8 3 259,4 1 779,4 7 512,6 - structurele aanpassing 1 784,8 0,0 2,1 301,7 303,8 5,4 1 139,5 943,6 2 088,5 - overdrachten van eerdere EOF's 323,4 1,0 18,6 0,0 19,6 84,6 258,5 0,0 343,1 C - NOG TE BETALEN VOOR PRIMAIRE VERPLICHTINGEN (B1-B3) 8 982,9 27,4 295,3 1 896,4 6 277,5 8 469,2 25,8 D – MIDDELEN BESCHIKBAAR VOOR PRIMAIRE VERPLICHTINGEN(A-B1 ) 6 147,3 18,8 347,2 700,6 3 596,7 4 644,5 14,2 (1) Oorspronkelijke toewijzing voor het zesde, zevende en achtste EOF (waarvan 60 miljoen speciale EIB-bijdrage), rente, diverse middelen, overdrachten van eerdere EOF's. (2) Als percentage van de middelen (Bron: PB C 295, 28.11.2002, blz.296) 2. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en zijn resolutie met opmerkingen te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Europese Rekenkamer en de Europese Investeringsbank, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 3. Resolutie van het Europees Parlement met opmerkingen bij de besluiten waarbij de Commissie kwijting wordt verleend voor het financieel beheer van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 2001 ( COM(2002) 211 - C5-0190/2002 - 2002/2087(DEC) ) Het Europees Parlement, − gezien de jaarrekeningen en financiële balansen van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds betreffende het begrotingsjaar 2001 ( COM(2002) 211 – C5-0190/2002), − gezien het jaarlijks verslag van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds over het begrotingsjaar 2001, en de antwoorden van de instellingen (C5-0539/2002) (7) , − gezien de betrouwbaarheidsverklaring voor de Europese Ontwikkelingsfondsen van de Rekenkamer (C5-0539/2002), − gezien het Jaarverslag 2001 van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement inzake het Communautair ontwikkelingsbeleid en de tenuitvoerlegging van de buitenlandse hulp ( COM(2002) 490 - C5-0607/2002), − gezien zijn resolutie van 1 maart 2001 over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over het ontwikkelingsbeleid van de Europese Gemeenschap (8) , − gezien het jaarlijks activiteitenverslag 2001 van de Dienst voor samenwerking EuropeAid, − gezien de Mededeling van de Commissie over financiële informatie over het zesde, het zevende en het achtste Europees Ontwikkelingsfonds ( COM(2002) 726 - C5-0003/2003), − gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 betreffende de aan de Commissie voor het financieel beheer van de Europese Ontwikkelingsfonds te verlenen kwijting voor het begrotingsjaar 2001 (C5&nbhy;0091/2003, C5-0092/2003, C5-0093/2003), − gelet op artikel 33 van het Intern Akkoord van 20 december 1995 tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van de Europese Gemeenschap in het kader van Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Tweede Financieel Protocol bij de Vierde ACS-EG-Overeenkomst, (9) − gelet op artikel 74 van het Financieel Reglement van 16 juni 1998 (10) van toepassing op de samenwerking inzake ontwikkelingsfinanciering in het kader van de Vierde ACS-EG-Overeenkomst, − gelet op artikel 93 en 93 bis, derde streepje, en Bijlage V van zijn Reglement, − gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (A5&nbhy;0072/2003), A. overwegende dat de huidige Commissie haar mandaat heeft aanvaard in september 1999, dat de hervorming van het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap is gestart in november 2000 en de hervorming van het beheer van de externe bijstand van de Gemeenschap in mei 2000, B. overwegende dat het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap als belangrijkste doel heeft de vermindering en uiteindelijk totale verdwijning van de armoede (11) , en dat de EU en alle lidstaten hun steun hebben gegeven aan de millennium-doelstellingen voor de ontwikkelingssamenwerking (MDG), waarin streefcijfers, voornamelijk met betrekking tot onderwijs en volksgezondheid, zijn vastgelegd; C. overwegende dat voor de vermindering van de armoede en de bevordering van de mensenrechten het bestaan van een werkelijk participatiedemocratie en verantwoordelijke, niet-corrupte regeringen een vereiste is, D. overwegende dat nationaal eigen beheer (ownership), begrotingssteun, multi-donorbenadering en landspecifieke indicatoren voor alle donors nieuwe, in het kader van de hervorming ingevoerde beleidselementen zijn van het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap; E. overwegende dat dit betekent dat de zichtbaarheid en de individuele identiteit van de steun van elke donor zal afnemen, dat elke donor meer deel gaat uitmaken van een collectieve inspanning en dat het onmogelijk is effecten toe te schrijven aan afzonderlijke donors, F. overwegende dat deze nieuwe benadering in geen geval een negatieve invloed mag hebben op de mogelijkheden van de Europese belastingbetaler om correcte en bevredigende informatie te krijgen aan de hand waarvan beoordeeld kan worden of de EOF-middelen zijn besteed volgens de internationale normen voor overheidsbestuur met betrekking tot doeltreffendheid, zuinigheid en efficiency, in vergelijking met de verkregen resultaten en o.a. rekening houdend met het substituerende effect van deze middelen, G. overwegende dat de hervorming van het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap geen verandering brengt in de verantwoordelijkheid van de Commissie voor de implementatie en het management van dit beleid en voor de uitvoering van controles die nodig zijn om te vast te stellen of de Gemeenschap de haar toevertrouwde middelen juist besteed heeft, H. overwegende dat het uitvoeringstempo zeer laag heeft gelegen en overwegende dat het zesde, zevende en achtste Europese ontwikkelingsfonds, die begonnen aan respectievelijk het zestiende, elfde en vierde jaar van hun looptijden, nog steeds in uitvoering zijn; I. overwegende dat de onderbenutting voor een deel te wijten is aan omstandigheden waarvoor de Commissie niet verantwoordelijk is, maar die haar echter niet ontslaan van de plicht snel intensiever te streven naar een vereenvoudiging van de procedures en de administratie, zodat de financiële middelen sneller aan de uiteindelijke begunstigden kunnen worden uitbetaald; Eigen beheer (ownership) 1. merkt op dat de noodzaak om de betrekkingen tussen donors en ontwikkelingslanden te herzien heeft geleid tot invoering van het begrip "ownership", dat het accent legt op de rol van de ontwikkelingslanden (dat wil zeggen alle betrokkenen) in het ontwikkelingsproces; verzoekt de Commissie in haar volgende jaarverslag over het EG-ontwikkelingsbeleid te verduidelijken hoe dit begrip in de begunstigde landen moet worden geïnterpreteerd en aan te geven of dit een negatieve invloed heeft op de EU-prioriteiten voor het ontwikkelingsbeleid; 2. verzoekt de Commissie in haar volgend jaarverslag over het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap informatie te verstrekken over de betrokkenheid van vertegenwoordigende parlementaire instellingen, burgerorganisaties en minderheden bij het opstellen van ontwikkelingsbeleidsmaatregelen van het land (ook van die ontwikkelingslanden met bestuurlijke problemen en een beperkte uitvoeringscapaciteit) en te trachten ervoor te zorgen dat er daadwerkelijke raadpleging plaatsvindt zodat met recht gesproken kan worden van nationaal ownership; Begrotingssteun 3. merkt op dat macro-economische begrotingssteun deel geworden is van de financiële en technische samenwerking met de ACS-landen, en dat de Gemeenschap sinds 1992 2604 miljoen euro (punt 4.5.7.1. in COM(2002) 490 ) aan begrotingssteun heeft gegeven, en dat in 2001 270 miljoen euro werd besteed aan macro-economische steun in ACS-landen (punt 2.5.3. in COM(2002) 490 ), 4. wijst op het principe volgens wel de steunbedragen rechtstreeks gekoppeld zijn aan de resultaten in het land in de sociale sector en het financieel beheer van de overheidsfinanciën via prestatie-indicatoren en intensieve discussies met de regering over de mate waarin de doelen die de regering zelf heeft gesteld zijn gehaald, waarbij geldt dat verwezenlijking van de doelstellingen een volledige financiering waarborgt, terwijl tekortschietende verwezenlijking leidt tot verlaging van de financiële middelen; 5. verzoekt de Commissie de terzake bevoegde commissie van het Europees Parlement regelmatig op de hoogte te stellen van de resultaten die de financiële steunmaatregelen hebben opgeleverd op het stuk van sociale ontwikkeling; 6. betreurt het dat het jaarverslag over het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap en de tenuitvoerlegging van de externe bijstand geen volledige informatie geeft over de vraag wanneer en onder welke voorwaarden begrotingssteun een adequaat instrument is; 7. meent dat de genoemde indicatoren - stabiel en duurzaam beheer van de macro-economie, verstandig fiscaal en monetair beleid, gezond macro-economisch beleid (punt 2.5.3. in COM(2002) 490 ) - te algemeen zijn en verzoekt de Commissie het Parlement in haar volgende jaarverslag over het EG-ontwikkelingsbeleid uitvoerige informatie te verstrekken over de voorwaarden en omstandigheden die vervuld moeten worden om er zeker van te zijn dat begrotingssteun een adequaat instrument is; Beheer van de overheidsfinanciën 8. merkt op dat de controle van de EOF-begrotingssteun plaatsvindt volgens nationale controleprocedures in de ACS-landen, en niet volgens de EOF-procedures (12) , en dat voor de steun derhalve dezelfde risico's gelden als voor uitgaven uit het nationaal inkomen; 9. wijst erop dat begrotingssteun in dat opzicht afwijkt van projecthulp, die wordt uitgevoerd volgens de procedures die door de verschillende afzonderlijke fondsverschaffers worden opgelegd; 10. merkt op dat door de verschuiving van specifieke projecthulp naar begrotingssteun een transparant en efficiënt beheer van de overheidsfinanciën in de ontwikkelingslanden centraal komt te staan in de ontwikkelingsstrategie, om te waarborgen dat middelen worden gebruikt waarvoor ze bedoeld zijn; 11. verwacht dat de Commissie parallel met de toenemende verstrekking van begrotingssteun de kwaliteit van het beheer van de overheidsfinanciën in de begunstigde landen nauwlettend bewaakt; 12. verzoekt de Commissie de toepassing van begrotingssteun tot een minimum te beperken totdat bewezen is dat het beheer van overheidsfinanciën in de begunstigde landen dermate adequaat is dat de risico's die inherent zijn aan begrotingssteun aanmerkelijk zijn gereduceerd; 13. verzoekt de Commissie in haar volgende jaarverslag over het EG-ontwikkelingsbeleid richtsnoeren te publiceren om verbeteringen van het beheer van overheidsfinanciën in elk van de betrokken landen te kunnen beoordelen alsmede prestatieindicatoren aan de hand waarvan vorderingen volgens deze richtsnoeren kunnen worden gemeten; 14. beseft dat verbetering van het beheer van overheidsfinanciën tijd kost omdat het een complex proces is, en verzoekt de Commissie in besprekingen met de bevoegde autoriteiten van de begunstigde landen te wijzen op het belang dat de kwijtingverlenende autoriteit hecht aan significante verbeteringen bij hervormingen van mechanismen voor een gezond beheer van de begrotingsuitvoering in de begunstigde landen; Sectorprogramma's en multi-donorbenadering 15. merkt op dat ontwikkelingshulp voor sectorale programma's in samenwerking met andere donors aanleiding geeft tot specifieke controle- en toezichtsproblemen, die de Commissie zeker moet aanpakken zolang bovengenoemde hervormingen geen tastbare resultaten hebben opgeleverd; 16. is van mening dat de Commissie - voordat enige steun wordt verschaft en samen met andere donors en het begunstigde land - 17. is van mening dat de Commissie, die de politieke en financiële verantwoordelijkheid draagt voor meer dan 10% van de officiële ontwikkelingsbijstand over de hele wereld haar positie moet benutten om ervoor te zorgen dat er adequate rapportage- boekhoud-- en controlemechanismen komen; 18. benadrukt dat de Commissie ook de door de multilaterale organisatie verstrekte rekeningen moet controleren en bewaken, relevante auditverslagen moet controleren en de Europese Rekenkamer en de kwijtingverlenende autoriteit in kennis stellen van de resultaten; 19. verzoekt de Commissie om in een speciaal hoofdstuk in de volgende uitgave van het jaarverslag over het ontwikkelingsbeleid mede te delen welke controlerapporten zij heeft ontvangen van multilaterale donoren, welke conclusies en standpunten deze rapporten bevatten, hoe de Commissie op deze conclusies en standpunten heeft gereageerd, en verzoekt haar verantwoording af te leggen over de samenwerking en coördinatie met internationale donoren; 20. benadrukt in het bijzonder dat gewaarborgd moet worden dat de Europese Rekenkamer toegang heeft tot alle documentatie (met inbegrip van nationale interne auditverslagen) en ter plaatse controles moet kunnen verrichten om het gebruik van de EU-steun te verifiëren; Deelname hoogste controleorganen van de ACS-landen aan de controle van het EOF 21. is ervan overtuigd dat de kwaliteit van het beheer van de overheidsfinanciën van het grootste belang is voor de doeltreffendheid waarmee middelen worden gemobiliseerd en gebruikt, en huldigt de vaste mening dat de oprichting van krachtige, efficiënte en onafhankelijke hogere auditorganen in de begunstigde landen een stap vooruit zou betekenen; 22. meent dat als deze organen een gedeeltelijke verantwoordelijkheid wordt gegeven voor de implementatie van de EOF's dit een positief effect zou hebben op de resultaten van de uitvoerende organen - regering, ministeries - en de ontwikkeling van democratische praktijken zou bevorderen; 23. verzoekt de Commissie de opzet, onafhankelijkheid en efficiency van de hogere auditorganen in de begunstigde landen te analyseren en de uitkomsten van deze analyses als een van de bepalende elementen te beschouwen in het licht waarvan toekomstige ontwikkelingshulp beoordeeld moet worden; 24. verzoekt de Commissie in een speciaal hoofdstuk van haar volgende jaarverslag over het EG-ontwikkelingsbeleid informatie te verschaffen over de wijze waarop zij de hogere auditorganen wil betrekken bij het controleproces en een programma en tijdschema voor dit proces op te stellen; Complementariteit - eenrichtingsverkeer? 25. merkt op dat de Raad bij verschillende gelegenheden heeft gewezen op het belang van de strategienota per land als eerste instrument voor het bereiken van een grotere complementariteit op het gebied van ontwikkelingssamenwerking tussen de Gemeenschap en de lidstaten; 26. wijst erop dat de Commissie een onderzoek heeft uitgevoerd onder de delegatieleiders over de coördinatie met de lidstaten op dit gebied (13) ; is bezorgd over het feit dat de lidstaten slechts geringe kennis hebben over het hulpprogramma van de Commissie en dat de betrokkenheid van de Commissie bij de nationale programmering door lidstaten van bilaterale steun beperkt blijft tot informatie-overdracht, zodat er een totaalbeeld ontstaat van een onbevredigende coördinatie en complementariteit van nationale hulpprogramma's met de prioriteiten van het EU-ontwikkelingsbeleid; 27. verzoekt de Raad te overdenken of het bestaan van circa 50 beheercomités een adequate manier is om ervoor te zorgen dat de Gemeenschapshulp beter aansluit bij de ontwikkelingshulp van de lidstaten; is van mening dat de Raad zich zou moeten richten op beleidsthema's en zich niet zou moeten bezighouden met het micro-beheer door de Commissie van afzonderlijke projecten; 28. verzoekt de Commissie het Europees Parlement vóór 1 juni 2003 volledige en gedetailleerde informatie te verschaffen over de uitgaven voor deze beheerscomités en met voorstellen te komen hoe dit gebied kan worden gerationaliseerd; Jaarverslag Samenwerkingsbureau EuropeAid 29. merkt op dat de Directeur-generaal bevestigt dat hij redelijke zekerheid heeft dat de ingevoerde controleprocedures de nodige waarborgen bieden inzake de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen; (14) kan deze uitspraak moeilijk rijmen met de erkenning dat de externe auditfunctie "snel aanzienlijk moet worden verbeterd" (15) ; wil graag meer duidelijkheid over de reikwijdte van deze opmerking ten aanzien van de noodzaak tot verbetering van de externe auditcapaciteit; 30. is van mening dat zelfs indien de nodige versterking van de externe auditfunctie niet gepresenteerd wordt als een formele reserve - noch opgenomen in de lijst van "opmerkingen" in de verklaring, maar slechts genoemd in het algemene beschrijvende deel van het jaarlijks activiteitenverslag zelf - deze uitspraak vraagtekens plaatst achter de positieve zekerheid van de Directeur-generaal; 31. betreurt het dat de verklaring zelf geen definitie geeft van "redelijke zekerheid" en verzoekt de Commissie dit concept te uit te splitsen naar de operationele reikwijdte, d.w.z. hoeveel transacties moeten er worden gecontroleerd, en de operationele inhoud, d.w.z. welk soort controles moeten worden uitgevoerd op de geselecteerde transacties, alsmede in de verklaringen definities op te nemen van andere gebruikte sleutelbegrippen; 32. is van mening dat de activiteitenverslagen van de Directeur-generaal een centraal element zijn in de financiële hervorming van de Commissie maar heeft zijn twijfels over een verklaring die belangrijke voorbehouden bevat; 33. merkt op dat de methode en de richtsnoeren voor de opstelling van de jaarverslagen voor 2002 worden bekeken en verbeterd (16) ; verwacht verbeteringen zodat de verklaring van de Secretaris-generaal beschouwd kan worden als een stap vooruit en een reëlere indicatie van de stand van zaken; 34. merkt op dat Aidco in 2001 regelingen schiep voor het uitvoeren van 46 audits; verzoekt de Rekenkamer deze audits te analyseren en de resultaten te doen toekomen aan de kwijtingverlenende autoriteit; Hervorming van het beheer van de externe bijstand 35. is verheugd dat een verdere geografische verdeling is voorkomen door de hervorming van de diensten voor externe betrekkingen; is van mening dat het managementmodel voor efficiënte ontwikkelingshulp gebaseerd moet worden op sterke delegaties ter plaatse en een efficiënte bewaking van de financiën en een sterke horizontale expertise in de centrale diensten; 36. betwijfelt of de gerealiseerde hervorming volledig beantwoordt aan dit model aangezien zes diensten voor externe betrekkingen de verantwoordelijkheid op het gebied van externe betrekkingen delen; meent dat een verdere rationalisering een positieve invloed kan hebben op doeltreffendheid van het beheer van de communautaire hulp; 37. betreurt het feit dat de evaluatie van de huidige organisatiestructuur van het beheer van de externe bijstand niet zoals gepland is uitgevoerd en verwacht van de Commissie dat zij zich in de toekomst aan haar eigen planning houdt en dringt er bij de Commissie op aan het Parlement vóór 1 juni 2003 in kennis te stellen van de resultaten van deze evaluatie; Betrouwbaarheidsverklaring en betekenis hiervan 38. is van mening dat de huidige betrouwbaarheidsverklaring, als het resultaat van een financiële controle van de regelmatigheid en de wettigheid van de uitgaven, maar niet van de resultaten van de uitgaven, slechts een deel van de nodige basis verschaft op grond waarvan een globaal oordeel over het werk van de Commissie kan worden geveld, waarbij het andere deel om kosten-batencontroles gaat die evalueren in welke mate beleidsdoelstellingen zijn verwezenlijkt; 39. meent in het bijzonder dat ontwikkelingen in beleids- en managementmethoden weerspiegeld moeten worden in het werk van de controleur en dat derhalve ook bij begrotingssteun en multi-donorbenadering een resultaatgericht controleproces vereist is waarbij de bereikte resultaten in de ondersteunde sector worden gemeten; 40. merkt op dat de Rekenkamer vanwege "de beschikbare personele en financiële middelen" (17) geen controles ter plaatse heeft uitgevoerd in de begunstigde landen; 41. verzoekt de begrotingsautoriteit er rekening mee te houden dat de Rekenkamer de kwijtingverlenende autoriteit de noodzakelijke gegevens moet verschaffen; Betrouwbaarheid van de rekeningen 42. verzoekt de Commissie de uitvoeringsgraad van de macro-financiële steun bekend te maken; is van mening dat het antwoord van de Commissie (paragraaf 20) onvoldoende is en verzoekt om transparante, nauwkeurige en volledige informatie van dit soort hulp; Wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen 43. is bezorgd over de resultaten van de analyse van de Rekenkamer van de structuur van de interne controle en evaluatie bij de Commissie met betrekking tot de EOF's (paragrafen 23-31); 44. vestigt de aandacht op de geconstateerde tekortkomingen en op de conclusie van de Rekenkamer dat de "huidige controleregeling […] dus nog geen zekerheid [biedt] dat de communautaire financieringen op passende en homogene wijze worden geverifieerd." (paragraaf 30); 45. merkt op dat de Commissie het in het algemeen eens is met de bevindingen van de Rekenkamer; onderkent dat er hervormingen gaande zijn en dat de Rekenkamer verbeteringen verwacht; verzoekt de Commissie met betrekking tot de punten van kritiek serieuze inspanningen te doen om ervoor te zorgen dat voor de volgende kwijtingprocedure concrete verbeteringen zijn ingevoerd in de regelingen voor interne controle; 46. verwacht dat de Commissie zijn bevoegde commissie alle documenten doorgeeft die nodig zijn voor een volledige en adequate informatie over de verbeteringen en/of de problemen die zich gedurende het proces hebben voorgedaan, en wel telkens als deze worden geproduceerd en niet aan het einde van het jaar; 47. herinnert de Commissie als uitvoerend orgaan eraan dat zij de verantwoordelijkheid heeft om volgens het volledigheidsbeginsel de kwijtingverlenende autoriteit van tevoren alle informatie te verschaffen die relevant is voor de kwijting; 48. verzoekt zijn ter zake bevoegde commissie om aan het begin van de kwijtingsprocedure van volgens jaar de Commissie officieel te verzoeken een lijst voor te leggen van alle documenten en correspondentie die zij in haar bezit heeft betreffende de te onderzoeken onderwerpen, zoals aangegeven door de bevoegde commissie (procedure inzageverlening in documenten); Decentralisatie en audits 49. verklaart nogmaals het decentralisatieproces te steunen en merkt op dat de Commissie als minimumeis ziet dat elke delegatie ten minsite een deskundige ambtenaar voor de financiële en contractuele aspecten heeft, maar meent dat dit slechts een deel van de oplossing kan zijn voor de verbetering van een gezond financieel beheer van het EOF daar de structurele problemen voor een groot deel centraal bij Aidco in Brussel liggen , waar ze dan ook opgelost moeten worden; 50. verzoekt de Commissie om vóór 1 juli 2003 feitelijke en nauwkeurige informatie over haar controlebeleid te verschaffen in het kader van de decentralisering, met betrekking tot: 51. verzoekt de Commissie om bij de versterking van de delegaties in het kader van de decentralisering ook rekening te houden met de specialisatie van het personeel op het gebied van de sociale ontwikkeling (gezondheid en onderwijs), dat een fundamentele doelstelling van de communautaire steun is; 52. acht het onbevredigend dat de Commissie geen vaste procedures heeft om te zorgen voor een objectieve selectie van te controleren projecten en dat het huidige systeem te zwaar leunt op de uitsluitende beslissingsbevoegdheid van het hoofd van de delegatie (18) ; 53. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat het hoofdkwartier toeziet op financiële audits, dat zij worden gecoördineerd en gevolgd door het hoofdkwartier om te waarborgen dat rekening wordt gehouden met de resultaten van de audits, dat de bij de audits gevolgde methodologie vergelijkbaar is en relevant, en dat de resultaten van de controles en audits met andere donoren worden gecoördineerd; is er bezorgd over dat dit niet het geval is in het huidige auditsysteem; Mensenrechten 54. is bezorgd over de uitkomsten van de in 2001 uitgevoerde evaluaties, waaruit bleek "dat er nog een lange weg te gaan is voordat de mensenrechten op elk niveau binnen de Commissie zijn ingeburgerd als een echt "transversaal thema" met een gemeenschappelijk doel en een uniforme beleidsinbreng in alle samenwerkingsprogramma's en politieke betrekkingen" (punt 7.3.1. in COM(2002) 490 ) en dat "de Commissie de grenzen van mensenrechten, democratie en goed bestuur beter moet afbakenen en ervoor dient te zorgen dat de taken van de verschillende mensenrechteneenheden" in het DG externe betrekkingen en het Samenwerkingsbureau EuropeAid "beter worden begrepen" (19) ; 55. verzoekt de Commissie om vóór 1 juni 2003 volledige informatie te verschaffen over de aard en de reikwijdte van het probleem en over maatregelen die zijn genomen of worden genomen op de korte termijn om de geconstateerde tekortkomingen op te lossen, en op de langere termijn om de vastgelegde horizontale doelstellingen (mensenrechten, gelijke kansen van mannen en vrouwen, milieu en conflictpreventie) van de noodzakelijke organisatorische structuur te voorzien; 56. verzoekt de Commissie met name om vóór 1 juni 2003 informatie te verstrekken over de criteria voor de opschorting van hulp als gevolg van schendingen van de mensenrechten en over de vraag hoe vaak dit is gebeurd; 57. erkent dat het niet gemakkelijk is indicatoren te definiëren en op te stellen op het gebied van samenwerking en verzoekt de Commissie zich nog meer in te spannen om criteria en referenties te definiëren aan de hand waarvan de resultaten van activiteiten beter kunnen worden geëvalueerd; Opneming in de EU-begroting van de EOF's 58. betreurt het dat er geen enkele vooruitgang is geboekt met betrekking tot de opneming in de EU-begroting van de Europese Ontwikkelingsfondsen, zoals al herhaaldelijk gevraagd; wijst op zijn standpunt zoals verwoord in zijn resolutie van 17 december 2002 over het voorstel voor een verordening van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op het 9e EOF (20) ; 59. is bezorgd over de vele nadelen die worden genoemd door de Rekenkamer (21) ten gevolge van het feit dat elk EOF een verschillend financieel reglement heeft; merkt de voordelen op van de vereenvoudiging die wordt aangegeven door de Commissie maar onderkent dat nieuwe onderhandelingen over de bestaande juridische kaders met de ACS-landen geen haalbare optie is; herhaalt dat budgettering van de EOF's een grote verbetering zou betekenen van de doeltreffendheid van de geleverde hulp en van het beheer van die hulp; 60. merkt op dat de voorbereidingen van het 10de EOF al in 2004 zullen starten met deelname van de nieuwe lidstaten en beschouwt de uitbreiding als een uitstekende gelegenheid voor de lidstaten om tot een akkoord te komen over de toekomstige financiering van een efficiënt en coherent EU-ontwikkelingsbeleid volgens dezelfde begrotingsprincipes als die welke van toepassing zijn op andere activiteiten in het kader van het externe beleid; 61. ziet uit naar de voor medio 2003 beloofde mededeling van de Commissie over de implicaties van de opneming in de EU-begroting van het EOF; 62. onderschrijft de verklaring van de Rekenkamer dat "De verdeling van de beheersverantwoordelijkheden tussen de Gemeenschap en de ACS-staten er in geen geval toe [mag] leiden dat de Commissie wordt ontslagen van haar verantwoordelijkheden voor een zuinig, efficiënt, doeltreffend, wettig en regelmatig gebruik van de haar ter beschikking gestelde middelen. Met name moet de Commissie ten onrechte aan de nationale autoriteiten of uiteindelijke begunstigden betaalde bedragen effectief kunnen terugvorderen." (22) Andere punten 63. verzoekt de Commissie met klem om toe te zien op de inachtneming van het plafond van de rentevoet die in de Overeenkomst van Lomé is vastgesteld voor de leningen van de EIB, en om zo spoedig mogelijk uitleg te geven over de redenen van eventuele overschrijdingen van dit plafond; 64. is er verheugd over dat Commissie voor het eerst een jaarverslag heeft uitgebracht over het ontwikkelingsbeleid van de EU; verzoekt de Commissie bij de volgende uitgave van dit zeer nuttige document een strakkere redigering toe te passen; 65. merkt op dat de door de Commissie gerapporteerde globale sectorale vastleggingen voor 2001 zijn gebaseerd op het in 2002 ingevoerde criterium van 35% voor sociale infrastructuur, dat in 2001 nog niet van toepassing was; waardeert desalniettemin de inspanningen van de Commissie om aan dit criterium te voldoen, hoewel de uitvoering in de ACS-landen verbeterd zou moeten worden; benadrukt dat dit percentage van 35% hoofdzakelijk moet worden toegewezen aan onderwijs en gezondheidszorg, sectoren waar de algehele uitvoeringsresultaten in 2001 bijzonder zwak waren, en dringt aan op behoorlijke verbeteringen op dit gebied in de komende jaren; 66. complimenteert de Commissie met de opstelling voor 2001 van betrouwbare statistieken over de sectorale verdeling die overeenstemmen met de indeling van het OESO-Comité voor ontwikkelingshulp (DAC), en met de tenuitvoerlegging van het Gemeenschappelijk Relex Informatie Systeem (CRIS) teneinde een goede sectorale verslaglegging in de komende jaren te verzekeren; is ingenomen met het besluit om in de toekomst soortgelijke vernieuwingen voor audits en kadercontracten in te voeren; 67. onderstreept het belang van betrouwbare verslaglegging voor de overgang naar een resultaatgerichte aanpak maar merkt op dat er nog meer moet worden gedaan; is verheugd over de maatregelen van de Commissie met betrekking tot de rapportagemethoden voor het volgen van de vooruitgang ten aanzien van de millenniumdoelstellingen; merkt op dat zij heeft toegezegd in juli 2003 nadere bijzonderheden over streefcijfers en prestatie-indicatoren te presenteren; verzoekt de Commissie het Parlement in elk stadium van dit proces te blijven informeren en raadplegen; 68. is bezorgd over het niveau van de financiële expertise in de gedecentraliseerde delegaties, in het bijzonder omdat deze de spil moeten gaan vormen van de toekomstige controles, en verzoekt de Commissie met spoed grondige en doeltreffende opleidingprogramma's te organiseren, in het bijzonder op het gebied van controle; 69. uit zijn reserves over het toenemend gebruik van begrotingssteun als instrument van ontwikkelingsbeleid vóór de afronding van het overleg met andere donoren over het beheer van overheidsfinanciën in de begunstigde landen; is met name bezorgd over de steeds verdergaande verslagleggingseisen die de donorgemeenschap aan regeringen van ontwikkelingslanden stelt; wenst dat de onderlinge afstemming van eisen door de donors snel tot resultaten leidt en dat een gezond financieel beheer wordt gewaarborgd voordat dergelijke programma's worden goedgekeurd; 70. benadrukt dat de kwaliteit van de maatregelen die worden uitgevoerd in het kader van begrotingssteun moet worden gecontroleerd en is bezorgd over het feit dat de niet-gespecificeerde opneming in de nationale begroting het moeilijker maakt de middelen te traceren en resultaten aan een bepaalde donor toe te schrijven. Het Europees Parlement, – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk betreffende het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (1) (C5-0102/2003), – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Milieuagentschap betreffende het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (2) (C5-0098/2003), – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie betreffende het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Bureau (3) (C5-0100/2003), – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Centrum (4) (C5-0096/2003), – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat betreffende het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Waarnemingscentrum (5) (C5-0094/2003), – gezien de aanbevelingen van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0103/2003, C5-0099/2003, C5&nbhy;0101/2003, C5-0097/2003, C5-0095/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en in het bijzonder artikel 276 daarvan, – gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (6) , met name artikel 185 daarvan, – gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 23 december 2002 (7) houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, met name artikel 94 daarvan, – gelet op artikel 93 bis en Bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0074/2003 ), 1. stelt het verlenen van kwijting aan de directeurs van voor de uitvoering van de begroting van elk agentschap voor het begrotingsjaar 2001 uit te stellen; 2. legt zijn opmerkingen vast in de bijgaande resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en zijn resolutie met opmerkingen te doen toekomen aan de directeurs van het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk, het Europees Milieuagentschap, het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie, het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving en het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat, de Raad, de Commissie, het Hof van Justitite en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement met opmerkingen bij het besluit tot uitstel van het besluit tot het verlenen van kwijting aan de directeurs van het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk (C5&nbhy;0102/2003 – 2003/2046(DEC) ), het Europees Milieuagentschap (C5-0098/2003 – 2003/2044(DEC) ), het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie (C5-0100/2003 – 2003/2045(DEC) ), het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (C5-0096/2003– 2003/2043(DEC) ) en het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat (C5&nbhy;0094/2003 – 2003/2042(DEC) ) voor de uitvoering van de begroting van elk agentschap voor het begrotingsjaar 2001 Het Europees Parlement, – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk betreffende het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (8) (C5-0102/2003), – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Milieuagentschap betreffende het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (9) (C5-0098/2003), – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie betreffende het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Bureau (10) (C5-0100/2003), – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Centrum (11) (C5-0096/2003), – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat betreffende het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Waarnemingscentrum (12) (C5-0094/2003), – gezien de aanbevelingen van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0103/2003, C5-0099/2003, C5&nbhy;0101/2003, C5-0097/2003, C5-0095/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en in het bijzonder artikel 276 daarvan, – gelet op het herziene Financieel Reglement (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002, met name artikel 185 van Verordening nr. 1605/2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (13) , – gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 23 december 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (14) , met name artikel 94 daarvan, – gelet op artikel 93 bis en Bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0074/2003 ), A. overwegende dat het Parlement tot nu toe op basis van de specifieke relevante verordeningen en de daarbij behorende financiële regels bevoegd was voor het verlenen van kwijting aan de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden (de Stichting van Dublin), het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (CEDEFOP) en het Europees Bureau voor Wederopbouw; B. overwegende dat met het Financieel Reglement van 1 januari 2003, wijzigingen zijn doorgevoerd op budgettair en financieel gebied - waaronder kwijting - die rechtstreeks betrekking hebben op satellietorganen die subsidie ontvangen ten laste van de begroting van de Gemeenschappen; C. overwegende dat artikel 185, leden 1 en 2 van het nieuwe Financieel Reglement voorziet in kwijting aan de door de Gemeenschappen opgerichte organen met rechtspersoonlijkheid die daadwerkelijk subsidies ten laste van de begroting ontvangen, te verlenen door het Parlement, op aanbeveling van de Raad, D. overwegende dat op dit moment de wetgevingsprocedures voor het wijzigen van de oprichtingsbesluiten van de verschillende agentschappen, teneinde deze in overeenstemming te brengen met het nieuwe Financieel Reglement, nog lopende zijn, E. overwegende dat deze nieuwe situatie aanleiding gaf tot een verduidelijking van de regels die van toepassing zijn in verband met de kwijting die aan deze organen moet worden verleend voor het begrotingsjaar 2001, F. overwegende dat de Commissie, in het kader van deze nieuwe situatie, in haar nota van 3 februari 2003 aan de directeurs van de agentschappen de regels die gelden voor de kwijtingsprocedure voor deze organen heeft verduidelijkt, en dat de Commissie begrotingscontrole de kwestie heeft behandeld op haar vergadering van 10 februari 2003, G. overwegende dat het feit dat het nieuwe Financieel Reglement op 1 januari 2003 in werking is getreden ertoe leidde dat het Parlement niet tot taak heeft kwijting te verlenen aan de agentschappen die nog vóór 31 december 2002 hun kwijtingsprocedures voor het begrotingsjaar 2001 hadden afgerond in het kader van de toen geldende regels, H. overwegende dat artikel 145 van het nieuwe Financieel Reglement en artikel 94 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002, bepalen dat het Parlement een verslag behandelt betreffende kwijting aan deze organen voor een bepaald begrotingsjaar vóór 30 april van het jaar n+2; verder overwegende dat indien de bevoegde commissie voorstelt de kwijting uit te stellen de redenen hiervoor krachtens artikel 94 door het Parlement in een resolutie uiteen moeten worden gezet, 1. verwelkomt het feit dat in dit nieuwe juridisch kader het Parlement de bevoegde autoriteit is voor het verlenen van kwijting aan deze organen en stelt vast dat hiermee is voldaan aan een reeds lang geleden naar voren gebracht verzoek van het Parlement inzake het verlenen van kwijting door het Parlement aan de agentschappen, ter vergroting van de transparantie, verantwoording en democratische controle; 2. benadrukt voor het uitoefenen van zijn verantwoordelijkheden als kwijtingsautoriteit binnen deze nieuwe kaderregeling zeer nauw te willen samenwerken met de agentschappen en verwacht dat deze organen hiertoe ook bereid zijn; 3. betreurt dat in de situatie met betrekking tot de overgang van de eerdere financiële regels naar de nieuwe regels onvoldoende tijd overbleef om alle informatie van deze organen te ontvangen die het Parlement nodig en passend acht om zijn rol als kwijtingsautoriteit te vervullen; 4. verwacht daarom zo snel mogelijk alle relevante informatie te zullen ontvangen van deze organen in antwoord op de door het Parlement te formuleren vragen en is voornemens om in een geest van loyale samenwerking tussen de instellingen al deze informatie te doen toekomen aan de Raad, die de bevoegdheid bezit een aanbeveling aan het Parlement te doen met betrekking tot kwijting; 5. is voornemens zijn besluit over de kwijting aan deze organen te behandelen zodra alle informatie is ontvangen die voor het nemen van een besluit nodig is. Het Europees Parlement , – gezien het eerste jaarverslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de Speciale Administratieve Regio Macao ( COM(2001) 432 – C5-0619/2002), – gezien het tweede jaarverslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de Speciale Administratieve Regio Macao ( COM(2002) 445 – C5-0619/2002)), – onder verwijzing naar zijn resolutie van 15 februari 2001 over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: "De Europese Unie en Macao na 2000" (1) , – gelet op het bezoek dat de hoogste bewindvoerder van de Speciale Administratieve Regio Macao, Edmundo Ho, in juni 2001 aan Brussel en het Europees Parlement heeft gebracht, – onder verwijzing naar de 9de jaarlijkse vergadering van het gemengd comité Macao-EU op 18 oktober 2002 in Brussel, – gelet op artikel 163 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid (A5&nbhy;0113/2003), A. overwegende dat overeenkomstig de gemeenschappelijke verklaring van China en Portugal over de kwestie Macao, op 13 april 1987 door beide landen ondertekend, Macao op 20 december 1999 de Speciale Administratieve Regio Macao van China is geworden; overwegende dat China heeft toegezegd dat in het kader van de "één land, twee systemen"-formule Macao zal beschikken over een hoge mate van autonomie in alle aangelegenheden behalve defensie en buitenlandse zaken en dat het zijn sociaal stelsel, economische structuur, levenswijze en het gros van de bestaande wetten kan behouden, B. overwegende dat de in 1993 als minigrondwet van de Speciale Administratieve Regio Macao (SARM) goedgekeurde wet bepaalt dat de SARM externe betrekkingen onderhoudt op gebieden als handel, economie, monetaire en financiële aangelegenheden, scheepvaart, communicatie en toerisme, C. overwegende dat de betrekkingen tussen de EU en Macao zijn gebaseerd op de handels- en samenwerkingsovereenkomst die op 1 januari 1993 van kracht is geworden, en overwegende dat deze overeenkomst een permanent kader vormt voor een directe dialoog tussen de SARM en de EU, D. overwegende dat jaarlijks een gezamenlijke commissie Macao-EU bijeenkomt om te bezien hoe de overeenkomst functioneert, en overwegende dat de EU sedert de ondertekening van de overeenkomst ongeveer 1 miljoen euro per jaar heeft geïnvesteerd in samenwerkingsprojecten met Macao en overwegende dat hieruit wel blijkt dat de EU zich het lot van Macao nog steeds aantrekt, E. overwegende dat het van essentieel belang is, in de lijn van de slotverklaring van de 9het gemengd comité EG-Macao, dat de Commissie samen met de Speciale Administratieve Regio Macao op zoek gaat naar vernieuwende mogelijkheden en middelen om in de toekomst de bilaterale samenwerking verder uit te bouwen, vooral gezien de ingrijpende verandering in de financiële hulpverlening door de herziening van Verordening (EEG) nr. 443/92 van de Raad van 25 februari 1992 inzake financiële en technische hulp en economische samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns- Amerika en in Azië (2) (ALA-verordening), F. niettemin overwegende dat, ondanks de goede instelling die aan beide zijden aanwezig is, de directe bilaterale samenwerking tussen de EU en de Speciale Administratieve Regio Macao aan het doodbloeden is en op het ogenblik beperkt blijft tot één enkel project voor juridische samenwerking, zodat er dus een nieuwe impuls en grotere dynamiek nodig zijn, met gebruikmaking van nieuwe werkwijzen, G. overwegende dat de EU de op twee na grootste handelspartner van Macao is, H. overwegende dat Macao een zelfstandig lid is van de WTO en dat volgens de WTO de economie van Macao nog steeds een van de meest open economieën ter wereld is, I. overwegende dat Macao door zijn geschiedenis en de eeuwenoude banden met Europa, in het bijzonder via Portugal, bij uitstek geschikt is als brug tussen de Europese Unie en de Volksrepubliek China, J. gezien de beleidslijn die onlangs uitgestippeld is en nu uitgevoerd wordt, zowel door het bestuur van de Speciale Administratieve Regio Macao als door de regering van de Volksrepubliek China, om gebruik te maken van de positie van Macao als voornaamste doorgangspunt voor de betrekkingen van China met heel de Portugeestalige gemeenschap op wereldvlak, en rekening houdend met het feit dat het Portugees naar aantal sprekers de derde universele verkeerstaal van Europa is, 1. is verheugd over de toezegging van de Commissie om ook na 20 december 1999 de zaak op de voet te blijven volgen en haar verplichtingen aan Macao na te komen en om de situatie in de administratieve regio in het oog te houden door een jaarverslag te publiceren; is daarom verheugd over de verslagen van de Commissie over 2000 en 2001; beveelt voor de toekomst stipte jaarlijkse regelmaat aan voor de beoordeling van de jaarverslagen van de Commissie door het Europees Parlement, op zijn minst totdat de bilaterale samenwerking tussen de Europese Unie en de Speciale Administratieve Regio Macao de dynamiek, verscheidenheid en kwaliteit bereikt die de belangen van alle partijen dienen; 2. wijst erop dat de stabiele welvarende ontwikkeling van Macao zowel in het belang van de Volksrepubliek China als van de EU is en dat Macao een belangrijke rol kan spelen als ingang tot andere regio's in China en de uitwisseling van allerlei aard tussen de EU en China bij uitstek kan vergemakkelijken; constateert dat de banden van Macao met Europa meer dan 500 jaar oud zijn; 3. betreurt dat de EU en de SARM de betrekkingen op verschillende gebieden nog niet voldoende hebben aangehaald en wijst erop dat de traditionele banden ook verder moeten worden uitgebreid op het gebied van economie en maatschappij, en op cultureel en politiek vlak; 4. betuigt nogmaals zijn steun aan volledige uitvoering en handhaving van de grondwet van de SARM onder het "één land, twee systemen"-principe; is daarom verheugd te mogen constateren dat drie jaar na de overdracht zowel de centrale regering in Beijing als de SARM-regering nog steeds groot belang aan dit principe hechten en dat de regering van Macao de SAR zowel intern als internationaal op autonome wijze blijft besturen, zoals vastgelegd in de grondwet; Institutionele ontwikkelingen 5. is het eens met de inschatting van de Commissie dat het eerste jaar na de omschakeling voor Macao allereerst een jaar van aanpassing was om de instellingen op hun plaats te krijgen en dat het tweede jaar een consolidatie zag van de in 2000 ingestelde instellingen; 6. wijst op het succesvol verloop van de eerste wetgevende verkiezingen na de overdracht, in 2001, en constateert dat de uitbreiding van het aantal direct en met algemeen kiesrecht gekozen zetels met twee een eerste stap is in de richting van geleidelijke democratisering; 7. is verheugd over de nadruk die de regering van de SARM legt op het belang van consolidatie van de regionale samenwerking en van administratieve hervormingen; wenst Macao geluk met zijn streven om bepaalde bestuurstakken te reorganiseren, o.a. een uniforme douane, een éénhoofdige leiding van de politie, een algemeen bureau voor binnenlandse zaken dat zich moet bezighouden met de taken die vroeger werden uitgevoerd door de twee voorlopige gemeentebesturen; is tevens verheugd over de opleidingsseminars voor ambtenaren die een betere efficiency en kwaliteit van de openbare dienstverlening beogen; De betrekkingen tussen de EU en Macao 8. is verheugd dat er na de aansluiting van Macao bij China een samenwerkingsprogramma op juridisch gebied is gesloten tussen de EU en Macao met een looptijd van vier jaar en als doel consolidering van het rechtsstelsel van Macao; 9. neemt positief kennis van het voornemen van Macao en Portugal om de banden aan te halen voor verdere onderlinge samenwerking bij het naleven van het justitieel samenwerkingsakkoord dat in 2001 in Lissabon is gesloten; is verheugd over de geslaagde afronding in 2002 van projecten zoals het Macao-Europacentrum voor voortgezet toerismeonderzoek, het Macao Instituut voor Europese studies en het dienstenontwikkelingsprogramma van Macao; 10. steunt het besluit van de EU om inwoners van Macao met een Macao-paspoort zonder visum toe te laten, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad van 15 maart 2001 tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld (3) ; constateert dat de terugkeerovereenkomst EG-Macao in werking is getreden en vertrouwt erop dat deze overeenkomst in 2003 met succes zal kunnen worden afgerond; 11. roept de Commissie nogmaals op om een samenwerkingsambtenaar af te vaardigen naar de SARM, zoals aangekondigd in de mededeling van de Commissie van 2000; bepleit verdere en meer systematische betrekkingen tussen de Europarlementariërs en de leden van de wetgevende vergadering van de SARM; bepleit over te gaan tot het oprichten van een vriendengroep EP-SARM; bepleit verbreding en intensivering van de banden tussen academische, culturele en wetenschappelijke instellingen in de twee regio's; De economische toestand 12. beseft terdege dat de economie van de SARM zich sedert de overdracht aan China is blijven ontwikkelen en constateert dat dankzij een gezonde toeristische sector het economisch groeipercentage in 2002 7% beliep; 13. is verheugd over de aankondiging van de bewindvoerder van de SARM, Edmundo Ho, in zijn jaarrede voor 2003 dat er belangrijke investeringen zouden worden gedaan in overheidsprojecten waarmee 8.000 banen zouden kunnen worden gecreëerd; 14. dringt er bij de SARM-regering op aan om een doordacht beleid te voeren dat de problemen kan aanpakken rond de geplande afbouw van de textielquota die in 2005 moet zijn afgerond, want momenteel is meer dan 22% van de werkende bevolking in deze bedrijfstak werkzaam; 15. constateert dat de bewindvoerders van respectievelijk de SARM (Macao) en de SARHK (Hongkong) over geïntegreerde ontwikkeling van de delta van de Parelrivier hetzelfde denken; Andere kwesties 16. neemt kennis van het feit dat Macao en het Chinese vasteland hebben gesproken over versterking van de samenwerking bij de bestrijding van het witwassen van zwart geld en terrorisme; 17. dringt er bij de SARM-regering op aan om zowel de internationale convenant over economische, sociale en culturele rechten als de internationale convenant over burger- en politieke rechten om te zetten in specifieke SARM-wetgeving en wel zo snel mogelijk; Algemene indruk 18. is van mening dat drie jaar na de overdracht de situatie in de SARM bevredigend verloopt, waarbij voor Macao specifieke kenmerken (zowel institutioneel, economisch als maatschappelijk) gehandhaafd blijven; 19. verklaart nogmaals dat de EU een krachtige bijdrage kan leveren aan de instandhouding van een hoge mate van autonomie voor de SARM en van zijn unieke karakter, die besloten liggen in het "één land, twee systemen"-principe; 20. dringt er bij de Commissie op aan om samen met de Speciale Administratieve Regio Macao op een creatieve manier op zoek te gaan naar de vormgeving en middelen die nodig zijn voor ruimere en betekenisvolle uitbouw van de samenwerking tussen de Europese Unie en Macao, zoals overeengekomen in de slotverklaring van de 9de vergadering van het gemengd comité EG-Macao; 21. dringt er bij de Europese Unie op aan om op alle institutionele niveaus steun te blijven verlenen aan Macao en de kwestie Macao als een belangrijk discussiepunt te handhaven bij de dialoog tussen de EU en China; 22. verheugt zich over het besluit van het bestuur van de Speciale Administratieve Regio Macao, met uitdrukkelijke instemming van de regering van de Volksrepubliek China, om de positie van Macao als spilpunt in de betrekkingen tussen China en de landen met het Portugees als officiële taal te bevestigen en uit te bouwen; wijst op het bijzonder belang van die beleidsvoering op wereldvlak voor de betrekkingen van China met landen als Portugal, Brazilië, of de Kaapverdische eilanden, Angola en Mozambique; geeft als zijn stellige overtuiging te kennen dat de Commissie, de Raad en het Europees Parlement niet zullen nalaten om de ontwikkeling van de nieuwe beleidslijn met de grootste aandacht te volgen en er hun steun aan te geven telkens als blijkt dat hun belangen gelijklopend zijn; o o o 23. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regeringen van de lidstaten, de regering en wetgevende vergadering van de SAR Macao en de regering van de Volksrepubliek China. Het Europees Parlement , – gezien het Derde jaarverslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de Speciale Administratieve Regio Hongkong ( COM(2001) 431 ), – gezien het Vierde jaarverslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de Speciale Administratieve Regio Hongkong ( COM(2002) 450 - C5-0620/2002), – gezien zijn resolutie van 8 oktober 1998 over de mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende de Europese Unie en Hongkong: 1997 en verder (1) , – gezien zijn resolutie van 9 februari 1999 "Voor een omvattend partnerschap met China" (2) , – gezien zijn resolutie van 11 april 2002 over de mededeling van de Commissie betreffende een EU-strategie ten aanzien van China: tenuitvoerlegging van de mededeling van 1998 en toekomstige stappen voor een doeltreffender EU-beleid (3) , – gezien zijn resolutie van 5 september 2002 over de mededeling van de Commissie betreffende Europa en Azië: een strategisch kader voor versterkte partnerschappen (4) , – gezien zijn resolutie van 19 december 2002 over Hongkong (5) , – gezien de officiële Beleidsverklaring van 2003 van de hoogste bewindvoerder van Hongkong, Tung Chee-Hwa, – gezien zijn resolutie van 26 oktober 2000 over het eerste en tweede jaarverslag van de Commissie over de Speciale Administratieve Regio Hongkong (6) , – gelet op artikel 163 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en het advies van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie ( A5-0112/2003 ), A. overwegende dat de soevereiniteit over Hongkong op 1 juli 1997 door het Verenigd Koninkrijk is overgedragen aan de Volksrepubliek China, B. overwegende dat de gezamenlijke verklaring van China en Groot-Brittannië van 19 december 1984 en de Basiswet van 1990 ervoor instonden dat na de overdracht van de soevereiniteit het bestaande economisch stelsel en de maatschappijvorm de komende vijftig jaar onveranderd zouden blijven, C. overwegende dat de Europese Unie nog steeds achter het "één land, twee systemen"-beginsel staat waar de huidige en toekomstige autonomie van Hongkong onder China op gebaseerd is, en overwegende dat het Europees Parlement zich steeds sterk heeft gemaakt voor deze autonomie, D. overwegende dat dit principe nog steeds goed functioneert, ook al geeft de implementatie ervan op sommige terreinen reden tot bezorgdheid, E. overwegende dat veel groeperingen uiting hebben gegeven aan hun ernstige bezorgdheid over de voorgestelde implementatie van artikel 23 van de Basiswet die strenge straffen, o.a. gevangenisstraf, stelt op verraad, opruiing, subversie en diefstal van staatsgeheimen, maar dat er nog geen nauwkeurige definitie is gegeven van deze misdrijven, F. overwegende dat er op 15 december 2002 een grote demonstratie is gehouden in Hongkong die liet zien dat men zich zorgen maakt dat de artikel 23-wetten de bestaande mensenrechten en burgerlijke en godsdienstige vrijheden kunnen ondergraven, G. overwegende dat het Europees Parlement heeft vastgehouden aan een constructieve dialoog met de regering van Hongkong, H. overwegende dat de bestuurlijk secretaris van de Speciale Administratieve Regio Hongkong, Donald Tsang, het Europees Parlement op 22 november 2001 heeft bezocht voor een gedachtewisseling met de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid , terwijl de financieel secretaris van de Speciale Administratieve Regio Hongkong, Antony Leung, in november 2002 heeft deelgenomen aan vergaderingen van het Europees Parlement en Henry Tang, de secretaris voor handel, nijverheid en technologie van de regering, het Europees Parlement op 27 januari 2003 heeft bezocht, I. overwegende dat Hongkong in 2002 is uitgeroepen tot de vrijste economie ter wereld en wel voor het negende achtereenvolgende jaar (Heritage Foundation Index of Economic Freedom), J. overwegende dat Hongkong een periode van deflatie gedurende vierenhalf jaar achter de rug heeft; bekend met het toenemend tekort op de handelsbalans van bijna 70 miljard HKD en de toenemende werkloosheid (momenteel tussen de 7 en 8%), K. overwegende dat Hongkong in het kader van de Basiswet een afzonderlijk douanegebied is en als zodanig zelfstandig lid van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) is en overwegende dat de EU de constructieve rol toejuicht die Hongkong in deze organisatie speelt, L. overwegende dat de toetreding van China tot de WTO de economische positie van Hongkong in de regio versterkt en dat de instelling van vrijhandelsgebieden die open staan voor de omringende gebieden een ontwikkelingsbevorderende factor vormt die in de toekomst een grote betekenis voor Hongkong kan krijgen, M. overwegende dat Hongkong zijn economische activiteiten moet blijven stimuleren en ontwikkelen wil het concurrerend blijven nu China is toegetreden tot de Wereldhandelsorganisatie, mede gelet op de toenemende integratie met China zelf, N. overwegende dat Hongkong een belangrijke economische partner is en dat het voor de Europese Unie ook in de toekomst van belang is daarmee goede betrekkingen te onderhouden, O. overwegende dat veel bedrijven uit de EU betrokken zijn bij de bank-, verzekerings- en effectenindustrie in Hongkong en dat veel meer hun regionale hoofdkwartier in Hongkong hebben, P. overwegende dat Hongkong economisch en handelstechnisch gezien nauw verbonden is met het Westen, waardoor het bij uitstek geschikt is als strategische schakel tussen Europa en Azië, Q. overwegende dat secretaris Donald Tsang en Commissievoorzitter Romano Prodi in een gezamenlijke verklaring van 21 mei 2002 in Brussel hebben aangekondigd dat Hongkong en de Europese Unie het eens waren geworden over een nauwer en sterker partnerschap, Instellingen 1. erkent weliswaar dat het nieuwe stelsel van verantwoording pas sinds kort bestaat, maar neemt kennis van de kritiek dat te veel macht geconcentreerd is in de handen van de hoogste bewindvoerder en dat het ambtelijk bestuur daardoor kan worden gepolitiseerd; 2. is verheugd over de toezegging die is gedaan in de officiële beleidsverklaring voor 2003 dat men zal vasthouden aan "een kleine, maar verantwoordelijke regering en een permanent, meritocratisch, professioneel, politiek neutraal en schoon ambtenarenapparaat"; 3. is van mening dat de toegezegde herziening van de grondwettelijke ontwikkelingen na het jaar 2007 de weg vrij moeten maken voor verkiezing van de hoogste bewindvoerder in 2007 en van de Wetgevende Raad in 2008 en wel op basis van algemeen kiesrecht; 4. maakt zich zorgen over het feit dat recente maatregelen ten aanzien van het ambtenarenkorps van Hongkong op politiek en economisch terrein die zijn genomen of nog moeten worden genomen, dit korps kunnen demoraliseren en ondermijnen, terwijl het algemeen wordt geacht vanwege zijn professionaliteit en integriteit; De rechtsstaat 5. is van mening dat de rechtsstaat die wordt geïmplementeerd door onafhankelijke rechtbanken waar de definitieve jurisdictie ligt, garant staat voor de autonomie van Hongkong en is van mening dat nooit door het Presidium van het Nationale Volkscongres gestreefd mag worden naar herinterpretatie van de basiswet, wanneer een uitspraak is gedaan door het Hof van Appèl; 6. wijst erop dat wetgeving in het kader van artikel 23 niets mag afdoen aan de uitsluitende jurisdictie van de rechtbanken van Hongkong, betreurt het besluit van de regering van de HKSAR zich niets aan te trekken van het legitieme en krachtig gesteunde verzoek een witboek te publiceren over de voorgestelde artikel 23-wetgeving, waarna een tweede ronde zou kunnen volgen waarin de publieke opinie wordt geraadpleegd; 7. maakt zich ernstige zorgen over verschillende aspecten van de voorgestelde artikel 23-wetgeving, vooral de voorstellen om organisaties die op het vasteland van China onwettig zijn, in de ban te doen om redenen van nationale veiligheid en het volstrekt ontoereikende mechanisme om in beroep te gaan, dat indruist tegen de geest van artikel 35 van de Basiswet; 8. constateert dat er weliswaar geen overeenkomst is bereikt over de wederzijdse uitlevering van wetsovertreders, maar is van mening dat een toekomstige overeenkomst over deze kwestie moet garanderen dat in beide rechtsstelsels de procesvoering overeenkomstig het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten verloopt en dat onder geen beding de doodstraf mag worden voltrokken; Mensenrechten 9. dringt nogmaals aan op het instellen van een statutaire mensenrechtencommissie - die nog belangrijker wordt wanneer de artikel 23-wetgeving van kracht wordt - omdat deze commissie een effectief evenwicht zal kunnen bewaren tussen deze wetgeving en eerbiediging van de fundamentele mensenrechten; 10. is weliswaar verheugd over de toezegging uit de beleidsverklaring voor 2003 dat overwogen wordt om wetgeving in te voeren die gericht is tegen rassendiscriminatie; meent evenwel dat deze wetgeving met onmiddellijke ingang moet worden nageleefd, zodat het Verdrag inzake de uitbanning van elke vorm van rassendiscriminatie ten uitvoer kan worden gebracht; 11. is verheugd over de instelling van een racialebetrekkingenteam bij het Bureau van binnenlandse zaken, maar acht het van essentieel belang dat er een onafhankelijk lichaam wordt ingesteld dat zich bezig moet houden met discriminatie en dat kan rekenen op statutaire steun en effectieve bevoegdheden; 12. verzoekt het bestuur van de Speciale Administratieve Regio Hongkong om de aanbevelingen te implementeren van diverse VN-mensenrechteninspectie-instanties; 13. dringt er bij de regering van Hongkong op aan om onmiddellijk maatregelen te nemen die gericht zijn op een billijke humane oplossing van het probleem van gezinnen die gescheiden zijn tussen Hongkong en het vasteland van China, o.a. gezinsleden die gedwongen hebben moeten terugkeren naar het vasteland van China nadat hun permanente verblijfsvergunning in Hongkong was ingetrokken door een nieuwe interpretatie van de Basiswet door het presidium van het Nationaal Volkscongres; 14. staat kritisch tegenover het voortduren van een situatie waarin sommige leden van de Wetgevende Raad geen toegang hebben tot het vasteland van China; verzoekt in verband hiermee het voorzitterschap van de EU-Raad en de Commissie om deze kwestie bij China aan te kaarten; 15. maakt zich zorgen over de inconsequente manier waarop de autoriteiten van Hongkong omgaan met hun immigratiebeleid en heeft met name kritiek op het besluit van april 2002 de heer Harry Wu de toegang te ontzeggen; 16. maakt zich zorgen over het commentaar van de hoogste bewindvoerder aan de Wetgevende Raad op 14 juni 2001 toen hij de Falun Gong als "een boosaardige sekte" bestempelde; maakt zich verder zorgen over de speculatie dat het bestuur een onderzoek heeft ingesteld naar anticultuswetgeving in andere landen; verklaart zich daarom een krachtig tegenstander van elk streven van de autoriteiten van Hongkong om de Falun Gong te verbieden, dringt er bij de autoriteiten op aan te erkennen dat de overgrote meerderheid van Falun Gong-aanhangers geen enkele bedreiging vormt voor het gezag van de regering maar is tevens van mening dat de Falun Gong het recht om zijn cultus in praktijk te brengen, op een verantwoordelijke en niet-confronterende manier moet nastreven; 17. erkent dat er voortreffelijk werk wordt gedaan door de Ombudsman en zijn kantoor, de Privacy Commissaris en zijn kantoor, de Gelijkekansencommissie en de Onafhankelijke Commissie tegen corruptie en dringt er bij de regering van Hongkong op aan ervoor te zorgen dat zij over de noodzakelijke middelen kunnen beschikken om zich onafhankelijk te kwijten van hun taken; Economie 18. is verheugd over de in de beleidsverklaring voor 2003 uiteengezette strategie om in juni 2003 de onderhandelingen af te sluiten over de voornaamste onderdelen van de Nauwere Economische Partnerschapsovereenkomst (CEPA) met het vasteland van China; 19. vraagt om een garantie dat deze verenigbaar zal zijn met de WTO-regels, met name waar het gaat om sectorale dekking van vrijhandelsovereenkomsten; 20. dringt er bij de Speciale Administratieve Regio Hongkong op aan om in de context van de CEPA een duidelijke definitie te geven van wat precies een "bedrijf of onderneming uit Hongkong" is en om opheldering te bieden over kwesties rond oorsprongregels en invoervergunningen; 21. steunt de strategie van economische integratie met de Parelrivierdelta (PRD), zoals door de hoogste bewindvoerder in zijn beleidsverklaring voor 2003 geschetst als een potentieel belangrijk en opwindend initiatief dat de economie van Hongkong een nieuwe vitaliteit kan verlenen; 22. steunt zowel het CEPA-initiatief als het PRD-initiatief maar wijst er wel op dat deze initiatieven moeten worden geïmplementeerd op basis van "één land, twee systemen"-principe en dit principe op geen enkele wijze mogen ondergraven; 23. steunt het standpunt dat invoering van eerlijke concurrentiewetten en -praktijken de economie van Hongkong alleen maar sterker kan maken; 24. moedigt Hongkong aan zijn anti-witwaswetgeving en zijn anti-terreurmaatregelen van financiële aard te blijven perfectioneren; Uitbraak van SARS 25. wijst erop dat volgens de berichten begin april 2003 in Hongkong bijna duizend gevallen van het ernstige luchtwegziektensyndroom SARS zijn geconstateerd en dat deze ziekte daar meer dan twintig mensenlevens heeft gekost; spreekt niettemin zijn voldoening uit over de maatregelen die door werkers en deskundigen in de gezondheidsdienst van Hongkong naar aanleiding van de SARS uitbraak zijn getroffen; is bekommerd over het gebrek aan transparantie en onderlinge uitwisseling van informatie en de onnodige vertraging waarmee de autoriteiten van de Volksrepubliek China op de ontdekking van de dodelijke longziekte reageerde; meent derhalve dat de verdere integratie van Hongkong met de Pearl River Delta (dwz. de provincie Guangdong) niet uitsluitend betrekking moet hebben op wegen- en bruggenbouw en het vergemakkelijken van grenscontroles doch eveneens op de bevordering van de volksgezondheid en de samenwerking op het gebied van de ziekenzorg en dringt aan op de totstandkoming van een doeltreffend waarschuwingssysteem; Het milieu 26. weet dat er weliswaar verbeteringen zijn ingevoerd, maar dat er nog steeds kritiek bestaat op het milieubeleid van de regering van Speciale Administratieve Regio Hongkong, zoals aangetoond door de Buitenlandse Vereniging van Kamers van Koophandel in Hongkong; is daarom verheugd over de in de beleidsverklaring voor 2003 toegezegde initiatieven, o.a. voorstellen voor een principiële strategie van "de vervuiler betaalt", een proefproject voor emissierechtenhandel tussen Hongkong en Guangdong, verdere recyclage, natuurbehoud en waterbeheermaatregelen en wenst dat deze snel ten uitvoer worden gebracht; Verdere terreinen voor samenwerking tussen de EU en Hongkong 27. verzoekt de Commissie om te bekijken welke terreinen zich eventueel lenen voor samenwerking tussen de Europese Unie en Hongkong, zodat er ideeën en ervaringen kunnen worden uitgewisseld, vooral op het terrein van onderwijs, milieu en grensoverschrijdende samenwerking en om de nodige middelen uit te trekken om dit te faciliteren; o o o 28. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regeringen van de lidstaten, de regering van de Volksrepubliek China, de regering van de Speciale Administratieve Regio Hongkong, en de Wetgevende Raad (LegCo). Het Europees Parlement , – gezien het verslag van de Commissie ( COM(2000) 772 – C5&nbhy;0097/2001), – gezien het verslag van de Commissie ( COM(2001) 728 - C5-0102/2002), – gelet op de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad getiteld "codificatie van het acquis communautaire" ( COM(2001) 645 ), – gezien het advies van het Comité van de regio's van 20 november 2002 over de "Vereenvoudiging van het instrumentarium van de EU" (1) , – gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie juridische zaken en interne markt en het advies van de Commissie constitutionele zaken (A5&nbhy;0100/2003), A. overwegende dat het subsidiariteitsbeginsel een instrument bij uitstek is om aan de communautaire wetgeving legitimiteit te verschaffen, B. overwegende dat de communautaire wetgeving te uitgebreid, te ingewikkeld en te dubbelzinnig is, C. overwegende dat het subsidiariteitsbeginsel een dwingende juridische norm van grondwettelijke aard is die de instellingen van de Unie en de lidstaten bindt en er niet toe mag leiden dat het acquis communautaire in het geding wordt gebracht, D. overwegende dat de regels van de Unie en de nationale wetgeving in evenredige verhouding moeten staan tot hun doelstellingen teneinde de rechtszekerheid te versterken, E. overwegende dat het de taak van het Hof van Justitie is erop toe te zien dat de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid worden toegepast, F. overwegende dat het Parlement met de Raad en de Commissie een Interinstitutioneel Akkoord over de tenuitvoerlegging van het subsidiariteitsbeginsel heeft gesloten (2) , G. overwegende dat op de Europese Conventie uitgebreid aandacht is besteed aan het subsidiariteitsbeginsel, alsmede aan de interpretatie en toepassing daarvan volgens zowel politieke als juridische procedures, 1. wijst erop dat de wildgroei van wetten en bestuursmaatregelen in zowel de lidstaten als op communautair niveau de rechtsorde ondermijnt en de afstand tussen de burgers en hun instellingen vergroot; 2. is van mening dat de Europese Unie niet alleen moet handelen in overeenstemming met haar eigen regels, protocollen en principes, maar dit ook duidelijk moet laten blijken; 3. wijst erop dat de noodzaak om een wetgeving van goede kwaliteit te produceren niet alleen t.a.v. de vorm maar ook t.a.v. de inhoud geldt en dat de uitwerking van een eenvoudiger en duidelijker wetgeving in overeenstemming met het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel een voorwaarde vormt voor de naleving ervan door de burger; verzoekt de Raad en Commissie hun verantwoordelijkheden op dit gebied te nemen en zegt toe hetzelfde te doen; 4. stelt zich tot doel ervoor te zorgen dat wetteksten begrijpelijker worden, makkelijk toe te passen zijn en minder talrijk worden; moedigt de Commissie en de Raad aan deze doelstelling na te streven; 5. benadrukt dat het met het oog op de uitbreiding nog noodzakelijker is het acquis communautaire te behouden teneinde de integratie van de nieuwe lidstaten te vereenvoudigen; 6. verwacht van de Commissie dat zij doeltreffende maatregelen treft om een stokje te steken voor de te vaak voorkomende schendingen van het Gemeenschapsrecht, en beveelt de Conventie aan zich te beraden over de wijzen waarop de bevoegdheden van de Commissie om in dergelijke gevallen doeltreffend op te treden kunnen worden uitgebreid; 7. betreurt het dat de Commissie steeds vaker voorbereidende documenten indient (groenboeken, witboeken, mededelingen, verslagen, discussienota's); 8. verzoekt de Commissie maatregelen te treffen om de vereenvoudiging van het communautair recht te bespoedigen, met name via het SLIM-initiatief, en een compleet codificatieprogramma met dwingende termijnen in te dienen; 9. juicht de initiatieven toe die de Commissie in het kader van de uitbreiding heeft ontplooid om de voorbereidende werkzaamheden op bestuurlijk niveau te vereenvoudigen door het aantal te vertalen bladzijden te verminderen en spoort haar aan op deze lijn voort te gaan; 10. verwelkomt de werkzaamheden van de Conventie inzake subsidiariteit en evenredigheid, alsook het verslag van het Presidium aan de Conventie van 27 februari 2003 (CONV 579/03); 11. wijst erop 12. erkent dat de andere aspecten van de wetgeving die in het verslag aan de orde worden gesteld (zoals redactionele kwaliteit en codificatie) ook belangrijk en interessant zijn, maar verzoekt de Commissie zich meer op de raison d´être van het verslag te concentreren, om een duidelijk, relevant en zinvol overzicht te geven van hoe en met welk succes de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid door de Gemeenschap zijn toegepast; Evenredigheid en subsidiariteit 13. is van oordeel dat de geschillen over de uitvoering van het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel bij voorkeur op politiek niveau moet worden geregeld, op basis van het Interinstitutioneel Akkoord van 25 oktober 1993, maar wijst op de voorstellen die momenteel bij de Conventie in behandeling zijn, houdende dat de nationale parlementen een rol dienen te spelen bij de controle op subsidiariteitskwesties middels een vroegtijdig waarschuwingssysteem, terwijl het Comité van de regio's en, overeenkomstig de resolutie vna het Europees Parlement van 14 januari 2003 over de rol van de regionale en lokale overheden bij de Europese opbouw (3) , de regionale autoriteiten met wetgevende bevoegdheden in bepaalde omstandigheden wetgeving bij het Hof van Justitie aan de kaak kan stellen wegens schending van het subsidiariteitsbeginsel; 14. onderstreept dat de communautaire instellingen en de lidstaten stelselmatig, zowel op het niveau van de regionale en lokale autoriteiten als op centraal ministerieel niveau, moeten controleren of de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid worden toegepast; 15. is van mening dat bij elk voorstel op Europees niveau duidelijk moet worden aangetoond dat deze beginselen worden geëerbiedigd, en dat dit een belangrijk deel moet uitmaken van de overwegingen waarom het voorstel (en - indien aangenomen - de respectieve maatregel) noodzakelijk wordt geacht; 16. draagt de bevoegde organen van het Parlement op te trachten met de nationale parlementen overeenkomsten te sluiten voor samenwerking bij de behandeling van het jaarlijkse wetgevingsprogramma van de Commissie; 17. erkent dat de Commissie zich enige inspanningen getroost om aan te tonen dat zij de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid eerbiedigt, maar merkt op dat de formulering "De richtlijn is in overeenstemming met het in artikel 5 van het EG-Verdrag opgenomen subsidiariteits- en proportionaliteitsbeginsel, aangezien enerzijds de doelstelling van de voorgestelde maatregel ... niet voldoende door de lidstaten kan worden gerealiseerd ..., en beter door de Gemeenschap kan worden verwezenlijkt, en anderzijds de richtlijn zich beperkt tot het voor het bereiken van dit doel noodzakelijke minimum en niet verder gaat dan wat daarvoor vereist is." gebruikt is in 45 van de 323 'voorbereidende besluiten' die de Commissie in 2001 heeft gepubliceerd, en dat als men mededelingen, raadplegingen en wetgeving op terreinen waar de Unie 'exclusieve bevoegdheid' heeft en het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing is, buiten beschouwing laat, die verhouding 45 op 209 (d.w.z. meer dan 20%) bedraagt; is van mening dat het gebruik van een standaardformulering de min of meer mechanische handelwijze van de Commissie weerspiegelt; 18. wijst erop dat een uitdrukkelijke verwijzing naar het subsidiariteitsprincipe volgens de jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie wettelijk niet vereist is (4) ; stelt ten behoeve van de duidelijkheid en de transparantie voor dat de Commissie onderzoekt hoe expliciet kan worden geformuleerd waarom elk voorstel wordt gedaan (rechtsgrond, noodzakelijkheid, evenredigheid) en waarom de regeling moet plaatsvinden op Europees niveau (subsidiariteitscriterium, kwalitatieve en/of kwantitatieve bewijzen), aangezien dit een goede praktijk is die overeenstemt met het Protocol bij het Verdrag van Amsterdam en de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit (5) ; 19. is verheugd over de bijlage bij het verslag van de Commissie De wetgeving verbeteren 2000, met de 'motivering van de maatregelen', en beschouwt deze als een stap in de richting van een kader voor reflectie en discussie over het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel; 20. wijst erop dat de reductie van het aantal Commissievoorstellen (zoals aangekondigd in het verslag De wetgeving verbeteren 2001) geen gevolgen heeft voor de naleving van artikel 5 van het EG-Verdrag; roept de Commissie op te overwegen of er andere mogelijkheden bestaan om de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid in de wetgeving van dat jaar te analyseren en te beoordelen; 21. stelt voor dat een dergelijke nieuwe benadering de volgende aspecten omvat: 22. verzoekt de Commissie de nationale parlementen aan het begin van ieder jaar in kennis te stellen van de gebieden waarop zij wetgevingsvoorstellen denkt in te dienen; o o o 23. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Medebeslissingsprocedure: tweede lezing) Het Europees Parlement , – gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad (8938/1/2002 – C5-0615/2002) (1) , – gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt (2) inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2001) 56) (3) , – gezien het gewijzigde voorstel van de Commissie (COM(2002) 541/2) (4) , – gelet op artikel 251, lid 2 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 80 van zijn Reglement, – gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme (A5-0083/2003), 1. wijzigt het gemeenschappelijk standpunt als volgt; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Standpunt van het Europees Parlement in tweede lezing vastgesteld op 8 april 2003 met het oog op de aanneming van Richtlijn 2003/…/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de vakbekwaamheid en de opleiding en nascholing van bestuurders van bepaalde voor goederen- en personenvervoer over de weg bestemde voertuigen tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3820/85 van de Raad en Richtlijn 91/439/EEG van de Raad en tot intrekking van Richtlijn 76/914/EEG van de Raad HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 71, Gezien het voorstel van de Commissie (5) , Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (6) , Na raadpleging van het Comité van de regio's, Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (7) , Overwegende hetgeen volgt: (1) In artikel 5 van Verordening (EEG) nr. 3820/85 (8) , leden 1, 2 en 4, wordt bepaald dat sommige bestuurders in het goederen- en personenvervoer over de weg, naargelang van hun leeftijd, de categorie van voertuig of de lengte van het traject, een getuigschrift van vakbekwaamheid moeten hebben, overeenkomstig de communautaire voorschriften betreffende het minimumniveau van de opleiding van bestuurders van bepaalde voertuigen voor wegvervoer. Dat minimumniveau wordt vastgesteld in Richtlijn 76/914/EEG (9) . (2) Aangezien Verordening (EEG) nr. 3820/85 maar voor een zeer beperkt deel van de bestuurders geldt en er momenteel slechts in een paar lidstaten een verplichte bestuurdersopleiding bestaat, oefenen de meeste bestuurders die op dit ogenblik op het grondgebied van de Gemeenschap voertuigen besturen hun beroep uitsluitend op basis van een rijbewijs uit. (3) Om de bestuurders in staat te stellen te voldoen aan de nieuwe vereisten die voortvloeien uit de ontwikkeling van de vervoersmarkt, dient de communautaire regeling te worden uitgebreid tot alle bestuurders, of ze voertuigen besturen als zelfstandige dan wel in loondienst, voor eigen rekening dan wel voor rekening van derden. (4) De vaststelling van nieuwe gemeenschappelijke regels heeft ten doel de kwaliteit van de bestuurder te garanderen door middel van een opleiding zowel voor de toegang als voor de uitoefening van het beroep. (5) Meer bepaald heeft de verplichting om een basiskwalificatie te verkrijgen en nascholing te volgen ten doel de verkeersveiligheid en de veiligheid van de bestuurder te verbeteren, ook tijdens de handelingen die de bestuurder verricht terwijl het voertuig stilstaat. Bovendien zou het moderne imago van het beroep van bestuurder bij de jongeren belangstelling voor dat beroep moeten wekken, hetgeen, in tijden van personeelstekort, tot de aanwerving van nieuwe bestuurders zou moeten bijdragen. (6) Om ongelijke concurrentievoorwaarden te voorkomen, is deze richtlijn van toepassing op het besturen van voertuigen zowel door onderdanen van een lidstaat als door onderdanen van derde landen, die in dienst zijn of werken voor een in een lidstaat gevestigde onderneming. (7) Om te kunnen bewijzen dat een bestuurder aan de eisen voldoet, dienen de lidstaten aan de bestuurder een getuigschrift van vakbekwaamheid, hierna getuigschrift genoemd, uit te reiken ten bewijze van het feit dat hij een basisopleiding of een nascholing heeft gevolgd. (8) Gezien de verschillen tussen de bestaande regelingen in de lidstaten, moeten de lidstaten kunnen kiezen tussen verschillende mogelijkheden om de uitvoering van de bepalingen betreffende de basisopleiding te vergemakkelijken. (9) Om de kwalificatie van bestuurders die reeds voertuigen besturen op peil te houden, moeten zij verplicht worden de voor hun beroep essentiële kennis op gezette tijden na te scholen. (10) De minimumeisen voor de basisopleiding en de nascholing betreffen de naleving van de veiligheidsvoorschriften tijdens het rijden en stilstaan. De ontwikkeling van defensief rijgedrag - op gevaren anticiperen, rekening houden met andere weggebruikers - in combinatie met rationeel brandstofverbruik zal zowel voor de samenleving als voor de vervoersector zelf positieve effecten hebben. (11) Deze richtlijn doet geen afbreuk aan de verworven rechten van bestuurders die het voor het besturen van bepaalde voertuigen vereiste rijbewijs hebben gehaald vóór de datum vanaf welke een getuigschrift van de desbetreffende basiskwalificatie of nascholing vereist is. (12) De cursussen in het kader van de basisopleiding en de nascholing zouden alleen mogen worden georganiseerd door instellingen die over een door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten afgeleverde goedkeuring beschikken. Om de kwaliteit van de erkende opleidingscentra te garanderen, zouden de lidstaten geharmoniseerde goedkeuringscriteria moeten vaststellen , waaronder een gedegen vakbekwaamheid . (13) De examens voor de basiskwalificatie en de nascholing dienen door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten of door de door hen aangewezen instanties te worden georganiseerd. Gezien het belang van deze richtlijn voor de verkeersveiligheid en de gelijke mededingingsvoorwaarden, zouden de bevoegde autoriteiten van de lidstaten toezicht moeten houden op deze examens. (14) De lidstaten dienen het volgen van een eerste nascholing verplicht te stellen en aan de bestuurders het overeenkomstige getuigschrift uit te reiken binnen vijf jaar na de afgifte van het getuigschrift van de basiskwalificatie of na de uiterste datum waarop sommige bestuurders hun verworven rechten kunnen doen gelden. Deze termijnen kunnen ingekort of verlengd worden. Na de eerste nascholing dient de bestuurder per vijf jaar een nascholing te volgen. (15) Om te bewijzen dat een bestuurder die onderdaan is van een lidstaat houder is van een van de in deze richtlijn bedoelde getuigschriften van vakbekwaamheid en ter vergemakkelijking van de wederzijdse erkenning van de verschillende getuigschriften, vermelden de lidstaten de overeenkomstige geharmoniseerde communautaire code, met de vervaldatum, ofwel op het rijbewijs, ofwel op de wederzijds door de lidstaten nieuwe erkende bestuurderskwalificatie- en -opleidingskaart, waarvan het geharmoniseerde model in deze richtlijn is vastgesteld. Aangezien de rechten die daardoor worden verleend van groot belang zijn voor de verkeersveiligheid en de gelijke mededingingsvoorwaarden, moeten voor deze kaart dezelfde beveiligingsvoorschriften gelden als voor het rijbewijs. De mogelijkheid om de communautaire code op de nieuwe kaart aan te brengen, zou de lidstaten in staat moeten stellen om de vervaldatum van de rijbewijzen niet te doen samenvallen met de vervaldatum van een nascholing, aangezien in Richtlijn 91/439/EEG (10) wordt bepaald dat iedere lidstaat het recht behoudt, volgens nationale criteria, de geldigheidsduur van de afgegeven rijbewijzen vast te stellen. (16) De bijlagen I en I bis van Richtlijn 91/439/EEG moeten worden gewijzigd om aan de lijst van geharmoniseerde codes en subcodes in deze bijlagen de nieuwe communautaire code toe te voegen die overeenkomt met de datum waarop de bestuurder voldoet aan de vakbekwaamheidsvereisten, ongeacht of het gaat om een basisopleiding of een nascholing. (17) Voor de onder deze richtlijn vallende bestuurders die onderdaan zijn van een derde land moeten bijzondere certificeringsvoorschriften worden opgesteld. (18) Mede omdat deze richtlijn voorziet in verschillende stelsels van basisopleiding, dient de Commissie de uitvoering van deze richtlijn te volgen en bij het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's hierover verslag uit te brengen. (19) Gezien het grote aantal bestuurders dat onder deze richtlijn valt, moeten de bepalingen betreffende de basisopleiding op twee verschillende tijdstippen worden uitgevoerd, naargelang het gaat om het vervoer van personen dan wel van goederen. Het uitstel van de toepassing van deze richtlijn, wat de verplichte basisopleiding voor bestuurders van voor goederen- en personenvervoer bestemde voertuigen betreft, zou het tevens mogelijk moeten maken om de nascholing geleidelijk in te voeren. (20) De maatregelen die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van deze richtlijn dienen overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (11) , te worden vastgesteld. (21) Om er rekening mee te houden dat de bepalingen betreffende de basisopleiding op twee verschillende tijdstippen van kracht worden, dienen de betrokken bepalingen van Verordening (EEG) nr. 3820/85 en Richtlijn 76/914/EEG te vervallen. (22) Om de beginselen van het Gemeenschapsrecht te eerbiedigen, is het echter wenselijk dat bestuurders van voor vervoer bestemde voertuigen van de toepassing van deze richtlijn moeten kunnen worden vrijgesteld indien dit wordt geacht van minder belang te zijn voor de verkeersveiligheid of indien de vereisten van deze richtlijn een onevenredige economische of sociale last tot gevolg hebben. (23) Aangezien de instelling van een basisopleiding en een verplichte nascholing een doelstelling is die niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve, vanwege de omvang of de gevolgen van het overwogen optreden, beter op communautair niveau kan worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag opgenomen subsidiariteitsbeginsel, maatregelen treffen. Overeenkomstig het in dit artikel opgenomen proportionaliteitsbeginsel behelst deze richtlijn niet meer dan het minimum dat voor de verwezenlijking van deze doelstelling noodzakelijk is, HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: Artikel 1 Toepassingsgebied Deze richtlijn is van toepassing op het besturen van voertuigen door: hierna "bestuurders" genoemd, die binnen de Gemeenschap over de openbare weg vervoer verrichten, met: Artikel 2 Vrijstellingen Deze richtlijn is niet van toepassing op bestuurders van: Artikel 3 Kwalificatie en opleiding 1. Voor het besturen van een voertuig, als omschreven in artikel 1, moet zowel een basiskwalificatie worden verkregen, als nascholing worden gevolgd. De lidstaten moeten hiertoe voorzien in: De lidstaten kiezen uit de volgende twee mogelijkheden: Overeenkomstig deel 2, punt 2.1, van bijlage I houdt dit type basiskwalificatie de verplichting tot het gedurende een bepaalde periode volgen van lessen in. Deze basisopleiding wordt afgesloten met een examen. Wanneer dit examen met goed gevolg is afgelegd, wordt ten bewijze daarvan het getuigschrift als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder a), afgegeven; Overeenkomstig deel 2, punt 2.2, van bijlage I houdt dit type basiskwalificatie geen verplichting tot het volgen van lessen in, maar uitsluitend een theorie- en een praktijkexamen. Wanneer de examens met goed gevolg zijn afgelegd, wordt de basisopleiding afgesloten met de afgifte van het getuigschrift als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder b). Een lidstaat kan de bestuurder echter toestemming verlenen om vóór het verkrijgen van het getuigschrift op zijn grondgebied een voertuig te besturen voor een periode van ten hoogste drie jaar, wanneer die bestuurder een nationale beroepsopleiding volgt van tenminste 6 maanden. In het kader van die alternerende beroepsopleiding mogen de onder i) en ii) bedoelde examens in etappes worden afgelegd; Overeenkomstig deel 4 van bijlage I houdt de nascholing de verplichting tot het volgen van lessen in. Zij wordt afgesloten met de afgifte van het getuigschrift als bedoeld in artikel 8, lid 1. 2. De lidstaten kunnen daarnaast een stelsel voor versnelde basiskwalificatie invoeren om de bestuurder de mogelijkheid te bieden, een voertuig te besturen in de gevallen die worden bedoeld in artikel 5, lid 2, onder a), punt ii), en onder b), en lid 3, onder a), punt i), en onder b). Overeenkomstig deel 3 van bijlage I houdt het stelsel voor versnelde basiskwalificatie de verplichting tot het volgen van lessen in. De opleiding wordt afgesloten met een examen. Wanneer dit examen met goed gevolg is afgelegd, wordt ten bewijze daarvan het getuigschrift als bedoeld in artikel 6, lid 2, afgegeven. 3. De lidstaten kunnen bestuurders die het in Richtlijn 96/26/EG (12) bedoelde getuigschrift van vakbekwaamheid hebben behaald, vrijstellen van de in lid 1, onder a), punt i) en punt ii), en b), en lid 2 bedoelde examens, voor de onderwerpen die door het krachtens Richtlijn 96/26/EG ingestelde examen worden bestreken, alsmede, in voorkomend geval, van het volgen van de lessen waarin deze onderwerpen worden behandeld. Artikel 4 Verworven rechten Vrijgesteld van de verplichting tot het behalen van de basiskwalificatie zijn bestuurders die: Artikel 5 Basiskwalificatie 1. Om toegang te krijgen tot de basiskwalificatie behoeft niet eerst het overeenkomstige rijbewijs te worden behaald. 2. Een bestuurder van een voertuig voor goederenvervoer mag besturen: 3. Een bestuurder van een voertuig voor personenvervoer mag besturen: Iedere lidstaat kan bestuurders van een van bovengenoemde categorieën toestemming verlenen om op zijn grondgebied vanaf de leeftijd van 18 jaar deze voertuigcategorieën te besturen, mits zij houder zijn van het in artikel 6, lid 1, bedoelde getuigschrift; Iedere lidstaat kan bestuurders van een van bovengenoemde categorieën toestemming verlenen om op zijn grondgebied vanaf de leeftijd van 20 jaar deze voertuigcategorieën te besturen, mits zij houder zijn van het in artikel 6, lid 1, bedoelde getuigschrift. Deze leeftijd kan worden verlaagd tot 18 jaar wanneer de bestuurder voertuigen zonder passagiers bestuurt; 4. Onverminderd de in lid 2 vastgestelde leeftijdsgrens, worden bestuurders die goederenvervoer verrichten en houder zijn van het in artikel 6 bedoelde getuigschrift voor een van de categorieën voertuigen van lid 2 van dit artikel , vrijgesteld van het behalen van een dergelijk getuigschrift voor de overige in genoemd lid vermelde voertuigcategorieën. Voor bestuurders die personenvervoer verrichten geldt deze bepaling voor voertuigen van een van de categorieën van lid 3. 5. Bestuurders die goederenvervoer verrichten en hun werkterrein uitbreiden tot of overschakelen op personenvervoer, of vice versa, en houder zijn van het in artikel 6 bedoelde getuigschrift, behoeven de gemeenschappelijke gedeelten van de voorgeschreven basiskwalificaties niet over te doen, maar uitsluitend de gedeelten die specifiek zijn voor de nieuwe kwalificatie. Artikel 6 Getuigschrift van vakbekwaamheid dat als bewijs dient voor het behalen van de basiskwalificatie 1. Getuigschrift ten bewijze van het behalen van een basiskwalificatie a) Getuigschrift dat wordt uitgereikt op grond van het volgen van lessen en het afleggen van een examen Overeenkomstig artikel 3, lid 1, punt a) , onder i) , legt de lidstaat de aspirant-bestuurder de verplichting op lessen te volgen in een door de bevoegde autoriteiten overeenkomstig deel 5 van bijlage I erkend opleidingscentrum, hierna "erkend opleidingscentrum" genoemd. Deze lessen hebben betrekking op alle op de lijst van deel 1 van bijlage I genoemde onderwerpen. Deze opleiding wordt afgesloten met het succesvol afleggen van het examen als bedoeld in deel 2, punt 2.1, van bijlage I. De bevoegde autoriteiten van de lidstaten, of de door hen aangewezen instanties, organiseren dit examen, dat ten doel heeft na te gaan of de aspirant-bestuurder over de overeenkomstig deel 1 van bijlage I vereiste kennis van bovenbedoelde onderwerpen beschikt. Deze autoriteiten houden toezicht op dit examen, en reiken, indien het met goed gevolg is afgelegd, de bestuurder een getuigschrift ten bewijze van het behalen van een basiskwalificatie uit. b) Getuigschrift dat wordt uitgereikt op grond van examens Overeenkomstig artikel 3, lid 1, punt a), onder ii), legt de lidstaat de aspirant-bestuurder de verplichting op te slagen voor het in deel 2, punt 2.2, van bijlage I bedoelde theorie- en praktijkexamen. De bevoegde autoriteiten van de lidstaten, of de door hen aangewezen instanties, organiseren deze examens, die ten doel hebben na te gaan of de aspirant-bestuurder over de overeenkomstig deel 1 van bijlage I vereiste kennis van bovenbedoelde onderwerpen beschikt. Deze autoriteiten of instanties houden toezicht op deze examens, en reiken, indien ze met goed gevolg zijn afgelegd, de bestuurder een getuigschrift ten bewijze van het behalen van een basiskwalificatie uit. 2. Getuigschrift ten bewijze van het versneld behalen van een basiskwalificatie Overeenkomstig artikel 3, lid 2, legt de lidstaat de aspirant-bestuurder de verplichting op lessen te volgen in een erkend opleidingscentrum. Deze lessen hebben betrekking op alle op de lijst van deel 1 van bijlage I bedoelde onderwerpen. Deze opleiding wordt afgesloten met het examen, bedoeld in deel 3 van bijlage I. De bevoegde autoriteiten van de lidstaten, of de door hen aangewezen instanties, organiseren dit examen, dat ten doel heeft na te gaan of de aspirant-bestuurder over de overeenkomstig deel 1 van bijlage I vereiste kennis van bovenbedoelde onderwerpen beschikt. Deze autoriteiten houden toezicht op dit examen, en reiken, indien het met goed gevolg is afgelegd, de bestuurder een getuigschrift ten bewijze van het versneld behalen van een basiskwalificatie uit. Artikel 7 Nascholing De nascholing is een opleiding die houders van het in artikel 6 bedoelde getuigschrift van vakbekwaamheid en bestuurders als bedoeld in artikel 4 in de gelegenheid stelt de voor hun werk essentiële kennis te actualiseren, waarbij speciale nadruk wordt gelegd op verkeersveiligheid en rationeel brandstofverbruik. Deze opleiding wordt georganiseerd door een overeenkomstig deel 5 van bijlage I erkend opleidingscentrum. Indien een bestuurder van werkgever verandert, moet met de reeds gevolgde nascholing rekening gehouden worden. De nascholing heeft ten doel de kennis over bepaalde onderwerpen op de lijst van deel 1 van bijlage I opnieuw te bestuderen en uit te diepen. Artikel 8 Getuigschrift van nascholing 1. Aan het einde van de in artikel 7 bedoelde nascholing reiken de bevoegde autoriteiten van de lidstaat of het goedgekeurd opleidingscentrum aan de bestuurder een getuigschrift van nascholing uit. 2. Een eerste nascholing dient te worden gevolgd: De lidstaten kunnen de onder a) en b) bedoelde termijn verkorten of verlengen, met name om hem te doen samenvallen met de vervaldatum van het rijbewijs of om ervoor te zorgen dat de invoering van de nascholing geleidelijk kan geschieden. Deze termijn mag echter niet korter zijn dan 3 jaar en niet langer dan 7 jaar. 3. Bestuurders die reeds een eerste nascholing als bedoeld in lid 2 hebben gevolgd, moeten om de vijf jaar, en vóór de vervaldatum van het getuigschrift van nascholing, een nascholing volgen. 4. Houders van het in artikel 6 bedoelde, of het in lid 1 van dit artikel bedoelde getuigschrift en de in artikel 4 bedoelde bestuurders die hun beroep niet langer uitoefenen en niet voldoen aan de in de leden 1, 2 en 3 van dit artikel gestelde eisen, moeten een nascholing volgen voordat zij hun beroep weer opnemen. 5. De bestuurders die goederen- of personenvervoer over de weg verrichten en een nascholing hebben gevolgd voor een van de rijbewijscategorieën van artikel 5, leden 2 en 3, worden vrijgesteld van nascholing voor de overige in de genoemde leden vermelde voertuigcategorieën. Artikel 9 Plaats van de opleiding Bestuurders als bedoeld in artikel 1, onder a), behalen de in artikel 5 bedoelde basiskwalificatie in de lidstaat waar zij hun gewone verblijfplaats hebben, als omschreven in artikel 14 van Verordening (EEG) nr. 3821/85 (13) . Bestuurders als bedoeld in artikel 1, onder b), behalen deze kwalificatie in de lidstaat waar de onderneming gevestigd is of in de lidstaat die hun een werkvergunning heeft afgegeven. De in artikel 1, onder a) en onder b), bedoelde bestuurders volgen de in artikel 7 bedoelde nascholing in de lidstaat waar zij hun gewone verblijfplaats hebben of in de lidstaat waar zij werken. Artikel 10 Communautaire code 1. Op basis van de in artikel 6 en in artikel 8, lid 1, bedoelde getuigschriften, vermelden de bevoegde autoriteiten van de lidstaten, met inachtneming van het bepaalde in artikel 5, leden 2 en 3, en artikel 8, de in lid 2 van onderhavig artikel bedoelde communautaire code naast de overeenkomstige rijbewijscategorieën: De door de lidstaten afgegeven kwalificatiekaarten worden onderling erkend. Bij de afgifte van de kaart vergewissen de bevoegde autoriteiten zich ervan dat het rijbewijs waarvan het nummer op de kaart vermeld staat, nog geldig is. 2. Aan de lijst van geharmoniseerde codes in de bijlagen I en I bis van Richtlijn 91/439/EEG wordt de volgende code toegevoegd: 95. bestuurder, houder van het getuigschrift, die voldoet aan de vakbekwaamheidsvereisten in van artikel 3 tot … (b.v.: 95.01.01.2012). 3. a) In artikel 1, onder b, bedoelde bestuurders die goederenvervoer over de weg verrichten, bewijzen met behulp van het bij Verordening (EG) nr. 484/2002 (14) ingestelde bestuurdersattest dat zij de kwalificatie bezitten en de opleiding hebben genoten die door deze richtlijn worden verlangd. De lidstaat kan deze bestuurders, naast genoemd attest, de in bijlage II bedoelde "kwalificatiekaart bestuurder" met de overeenkomstige communautaire code uitreiken. b) In artikel 1, onder b), bedoelde bestuurders die personenvervoer over de weg verrichten, bewijzen als volgt dat zij de kwalificatie bezitten en de opleiding hebben genoten die door deze richtlijn zijn verlangd: Artikel 11 Aanpassing aan de vooruitgang van wetenschap en techniek De wijzigingen die nodig zijn voor de aanpassing van bijlagen I en II aan de vooruitgang van wetenschap en techniek worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 12, lid 2. Artikel 12 Comité 1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité. 2. Wanneer naar deze bepalingen wordt verwezen, zijn de artikelen 5 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van de bepalingen van artikel 8 van dat besluit. De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG genoemde termijn bedraagt drie maanden. 3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast. Artikel 13 Verslag De Commissie legt het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's uiterlijk op … (15) een verslag voor met een eerste evaluatie van de implementatie van deze richtlijn, met name wat betreft de gelijkwaardigheid van de verschillende basiskwalificatiestelsels van artikel 3 en de efficiëntie om het nagestreefde kwalificatieniveau te bereiken . Dit verslag gaat in voorkomend geval vergezeld van passende voorstellen. Artikel 14 Omzetting en uitvoering 1. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werkingtreden om uiterlijk op ... (16) * aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten. 2. De lidstaten passen deze bepalingen toe: Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis en verlenen elkaar bijstand bij de uitvoering van deze bepalingen. Artikel 15 Intrekking 1. Artikel 5 van Verordening (EEG) nr. 3820/85 wordt als volgt gewijzigd: 2. Richtlijn 76/914/EEG wordt ingetrokken met ingang van … **. 3. De wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen welke werden aangenomen om aan Richtlijn 76/914/EEG te voldoen, zijn niet meer van toepassing: Artikel 16 Inwerkingtreding Deze richtlijn treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie . Artikel 17 Adressaten Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten. Gedaan te Voor het Europees Parlement Voor de Raad De Voorzitter De Voorzitter BIJLAGE I MINIMUMEISEN VOOR DE BEROEPSKWALIFICATIE EN OPLEIDING Deel 1: Lijst van onderwerpen Bij de beoordeling door de lidstaten van de basiskwalificatie die de bestuurders bezitten en de nascholing die zij hebben genoten, moet ten minste de in deze lijst genoemde onderwerpen omvatten. De aspirant-bestuurders moeten het niveau van kennis en praktische vaardigheid bereiken dat vereist is om voertuigen van de betreffende rijbewijscategorieën veilig te kunnen besturen. Het minimumkennisniveau mag niet lager zijn dan niveau 2 van de opleidingsniveaus van de bijlage van Beschikking 85/368/EEG (19) , te weten het opleidingsniveau dat wordt bereikt tijdens de leerplicht, aangevuld met een beroepsopleiding. 1. Nascholing in rationeel rijden op basis van de veiligheidsvoorschriften Alle rijbewijzen 1.1. Doelstelling: kennis van de kenmerken van de krachtoverbrenging met het oog op een optimaal gebruik. Koppelkrommen, van het vermogen en van het specifiek brandstofverbruik van een motor, optimaal gebruiksbereik toerenteller, dekkingsdiagrammen overbrengingsverhoudingen. 1.2. Doelstelling: kennis van de technische kenmerken en de werking van de veiligheidsvoorzieningen teneinde het voertuig onder controle te houden, de slijtage te beperken en disfuncties te voorkomen. Specifieke eigenschappen van het hydropneumatisch remcircuit, grenzen aan het gebruik van remmen en retarders, gecombineerd gebruik van remmen en retarder, het vinden van de beste bij een snelheid passende versnelling, benutting van de traagheid van het voertuig, benutting van de mogelijkheden tot vertraging en remmen bij afdalingen, wat te doen in geval van defecte remmen. 1.3. Doelstelling: het brandstofverbruik kunnen optimaliseren. Optimalisering van het brandstofverbruik dankzij kennis betreffende de punten 1.1 en 1.2. Rijbewijzen C, C+E, C1, C1+E 1.4. Doelstelling: een lading kunnen vervoeren met inachtneming van de voorschriften inzake veiligheid en goed gebruik van het voertuig. Op rijdende voertuigen werkende krachten, afstemming van de keuze van de versnelling op de belasting van het voertuig en het profiel van de weg, berekening van het laadvermogen van een voertuig of voertuigcombinatie, berekening van het nuttige volume, verdeling van de belasting, gevolgen van overbelasting van de as, stabiliteit van het voertuig en zwaartepunt, soorten verpakking en pallets. Voornaamste categorieën goederen die moeten worden vastgezet, klem- en vastzettechnieken, gebruik van sjorringen, controleren van vastzetinrichtingen, gebruik van laad- en losmachines, aanbrenging en verwijdering van dekzeilen. Rijbewijzen D , D+E, D1, D1+E 1.5. Doelstelling: de veiligheid en het comfort van de passagiers kunnen waarborgen. IJking van de bewegingen in de lengte- en de zijrichting, wegverdeling, plaats op de rijweg, soepel remmen¸ rijden met een overbouw, gebruik van specifieke infrastructuur (openbare plaatsen, voorbehouden rijvakken), beheersen van conflicten tussen veilig rijden en de andere taken als bestuurder, interactie met de passagiers, specifieke kenmerken van het vervoer van bepaalde groepen personen (gehandicapten, kinderen). 1.6. Doelstelling: een lading kunnen vervoeren met inachtneming van de voorschriften inzake veiligheid en goed gebruik van het voertuig. Op rijdende voertuigen inwerkende krachten, afstemming van de keuze van de versnelling op de belasting van het voertuig en het profiel van de weg, berekening van het laadvermogen van een voertuig of voertuigcombinatie, verdeling van de belasting, gevolgen van overbelasting van de as, stabiliteit van het voertuig en zwaartepunt. 2. Toepassing van de voorschriften Alle rijbewijzen 2.1. Doelstelling: kennis van het sociale klimaat en de reglementering van het wegvervoer. Specifiek voor de vervoersector geldende maximumwerktijden; principes, toepassing en gevolgen van de Verordeningen (EEG) nr. 3820/85 en nr. 3821/85; sancties op het niet gebruiken, verkeerd gebruiken of knoeien met de tachograaf; kennis van het sociale klimaat van het wegvervoer: rechten en plichten van de bestuurders inzake basiskwalificatie en nascholing. Rijbewijzen C, C+E, C1, C1+E 2.2. Doelstelling: de regelgeving betreffende het goederenvervoer kennen. Documenten met betrekking tot vervoersexploitatie, uit standaardcontracten voor goederenvervoer voortvloeiende verplichtingen, opstelling van de documenten die het vervoerscontract uitmaken, internationale transportvergunningen, verplichtingen van het Verdrag betreffende de Overeenkomst tot Internationaal Vervoer van Goederen over de Weg, opstelling van de internationale vrachtbrief, grensoverschrijdingen, expediteurs, speciale, de goederen begeleidende documenten. Rijbewijzen D , D+E, D1, D1+E 2.3. Doelstelling: de regelgeving betreffende het personenvervoer kennen. Vervoer van specifieke groepen, veiligheidsuitrusting van de bus, veiligheidsgordels, belasting van het voertuig. 3. Gezondheid, verkeers- en milieuveiligheid, dienstverlening, logistiek Alle rijbewijzen 3.1. Doelstelling: bedacht zijn op de gevaren van het verkeer en op arbeidsongevallen. Soorten arbeidsongevallen in de vervoersector, statistieken van verkeersongevallen, betrokkenheid daarbij van vrachtwagens/ touringcars, gevolgen op menselijk, materieel en financieel vlak. 3.2. Doelstelling: het kunnen voorkomen van criminaliteit en vervoer van illegale immigranten. Algemene informatie, gevolgen voor de bestuurders, preventieve maatregelen, checklist, wetgeving inzake de verantwoordelijkheid van de vervoerder. 3.3. Doelstelling: fysieke risico's kunnen voorkomen. Ergonomische principes: risicohandelingen en -houdingen, lichamelijke conditie, oefeningen in goederenbehandeling, persoonlijke beschermingsmiddelen. 3.4. Doelstelling: zich bewust zijn van het belang van een goede fysieke en mentale gezondheid. Beginselen van een gezonde en evenwichtige voeding, effecten van alcohol, medicijnen of andere stoffen die het gedrag kunnen beïnvloeden, symptomen, oorzaken, effecten van vermoeidheid en stress, fundamenteel belang van de basiscyclus werk/rust. 3.5. Doelstelling: noodsituaties kunnen beoordelen. Gedrag bij noodsituaties: inschatting van de situatie, erger voorkomen, hulpdiensten waarschuwen, hulp verlenen aan gewonden en eerstehulpverlening, optreden bij brand, inzittenden van de vrachtwagen of passagiers van de bus redden, de veiligheid van alle passagiers waarborgen, reactie in geval van agressie; basisbeginselen invulling schadeformulier. 3.6. Doelstelling: door zijn gedrag kunnen bijdragen aan het imago van een onderneming. Gedrag van de bestuurder en imago: belang voor de onderneming van de kwaliteit van de dienstverlening door de bestuurder, de taken van de bestuurder, personen waarmee een bestuurder te maken krijgt, onderhoud van het voertuig, organisatie van het werk, commerciële en financiële gevolgen van een geschil. Rijbewijzen C, C+E, C1, C1+E 3.7. Doelstelling: kennis van het economisch klimaat van het goederenvervoer over de weg en van de marktordening Verhouding tussen het wegvervoer en de overige vervoerstakken (concurrentie, verladers), verschillende activiteiten in het wegvervoer (vervoer voor rekening van derden, voor eigen rekening, aanvullende activiteiten), organisatie van de voornaamste soorten vervoersondernemingen of aanverwante transportactiviteiten, gespecialiseerd vervoer (tankwagens, koelwagens, enz.), ontwikkelingen in de sector (diversificatie van het dienstenaanbod, railvervoer/wegvervoer, uitbesteding, enz.). Rijbewijzen D , D+E, D1, D1+E 3.8. Doelstelling: kennis van het economisch klimaat van het personenvervoer over de weg en van de marktordening. Verhouding tussen het personenvervoer over de weg en de overige vervoerstakken (spoor, personenauto's), verschillende activiteiten in het personenvervoer over de weg, grensoverschrijdingen (internationaal vervoer), organisatie van de voornaamste soorten ondernemingen voor personenvervoer over de weg. Deel 2: Verplichte basiskwalificatie, als bedoeld in artikel 3, lid 1, punt a) 2.1. Basiskwalificatie: mogelijkheid van lessen en een examen De basiskwalificatie behelst onderwijs over alle op de lijst van afdeling 1 genoemde onderwerpen. De opleiding voor deze basiskwalificatie duurt ten minste 280 uren. Elke aspirant-bestuurder moet ten minste 20 uur zelf een voertuig besturen van de betreffende categorie dat ten minste voldoet aan de normen voor examenvoertuigen als omschreven in Richtlijn 91/439/EEG. Tijdens het zelf besturen van een voertuig wordt de aspirant-bestuurder begeleid door een instructeur in dienst van een goedgekeurd opleidingscentrum. Elke bestuurder mag ten hoogste 8 uur van de 20 uur gedurende welke hij zelf een voertuig bestuurt, rijden op een speciaal terrein of in een hoogwaardige simulator om de verdere ontwikkeling van rationeel rijgedrag op basis van veiligheidsvoorschriften te beoordelen, met name wat betreft de controle over het voertuig bij wisselende toestand van het wegdek als gevolg van de weersomstandigheden, het tijdstip overdag of 's nachts. Voor de in artikel 5, lid 5, bedoelde bestuurders duurt de opleiding voor de basiskwalificatie ten minste 70 uur, waarvan ze 5 uur zelf het voertuig besturen. Aan het einde van deze opleiding wordt de bestuurder door de bevoegde autoriteiten, of de door hen aangewezen instanties, een mondeling of schriftelijk examen afgenomen. Dit examen omvat ten minste een vraag per doelstelling op de lijst van onderwerpen in deel 1. 2.2. Mogelijkheid van examens De bevoegde autoriteiten van de lidstaten, of de door hen aangewezen instantie, organiseren de hierboven bedoelde theorie- en praktijkexamens om na te gaan of de aspirant-bestuurders beschikken over de volgens deel 1 vereiste kennis met betrekking tot alle daar genoemde doelstellingen en onderwerpen. a) Het theorie-examen bestaat uit ten minste twee toetsen: Het theorie-examen duurt ten minste 4 uur. b) Het praktijkexamen bestaat uit twee toetsen: De bij de praktijkexamens gebruikte voertuigen beantwoorden ten minste aan de normen voor examenvoertuigen als omschreven in Richtlijn 91/439/EEG. Het praktijkexamen kan worden aangevuld met een derde test op een speciaal terrein of in een hoogwaardige simulator om de verdere ontwikkeling van rationeel rijgedrag op basis van veiligheidsvoorschriften te beoordelen, met name wat betreft de controle over het voertuig bij wisselende toestand van het wegdek als gevolg van de verschillende weersomstandigheden, het tijdstip overdag of 's nachts. Voor deze facultatieve test is geen duur vastgesteld. Indien de bestuurder voor deze test slaagt, mag de duur ervan worden afgetrokken van de onder i) bedoelde 90 minuten van de rijtest, met dien verstande dat er niet meer dan 30 minuten mag worden afgetrokken. Voor de in artikel 5, lid 5, tweede alinea, bedoelde bestuurders blijft het theorie-examen beperkt tot de in deel 1 genoemde onderwerpen betreffende de voertuigen waarop de nieuwe basiskwalificatie betrekking heeft. Deze bestuurders moeten wel het volledige praktijkexamen afleggen. Deel 3: Basiskwalificatie via versnelde opleiding, als bedoeld in artikel 3, lid 2 De basiskwalificatie via versnelde opleiding behelst onderwijs over alle op de lijst in deel 1 genoemde onderwerpen. Deze versnelde opleiding voor de basiskwalificatie duurt ten minste 140 uur. Elke aspirant-bestuurder moet ten minste 10 uur zelf een voertuig besturen van de betreffende categorie dat ten minste voldoet aan de normen voor examenvoertuigen als omschreven in Richtlijn 91/439/EEG. Tijdens het zelf besturen van een voertuig wordt de aspirant-bestuurder begeleid door een instructeur in dienst van een goedgekeurd opleidingscentrum. Elke bestuurder mag ten hoogste 4 uur van de 10 uur die hij zelf een voertuig bestuurt, rijden op een speciaal terrein of in een hoogwaardige simulator om de verdere ontwikkeling van rationeel rijgedrag op basis van veiligheidsvoorschriften te beoordelen, met name wat betreft de controle over het voertuig te beoordelen bij wisselende toestand van het wegdek, met name als gevolg van de verschillende weersomstandigheden, het tijdstip overdag of 's nachts. Voor de in artikel 5, lid 5, tweede alinea, bedoelde bestuurders duurt de versnelde opleiding voor de basiskwalificatie ten minste 35 uur, waarvan ze tweeëneenhalf uur zelf het voertuig besturen. Aan het einde van deze opleiding wordt de bestuurder door de bevoegde autoriteiten, of de door hen aangewezen instanties, een mondeling of schriftelijk examen afgenomen. Dit examen omvat ten minste een vraag per doelstelling op de lijst van onderwerpen in deel 1. Deel 4: Verplichte nascholing, als bedoeld in artikel 3, lid 1, punt b) Door een erkend opleidingscentrum worden nascholingscursussen georganiseerd. Ze hebben een duur van 35 uur per vijf jaar gegeven in eenheden van ten minste 7 uur. Dergelijke nascholingscursussen kunnen ten dele worden gegeven met behulp van hoogwaardige simulatoren. Deel 5: Goedkeuring van de basiskwalificatie en de nascholing 5.1. De opleidingscentra die met de basiskwalificatie en de nascholing zijn belast, moeten worden goedgekeurd door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten. Die goedkeuring mag uitsluitend op schriftelijke aanvraag worden verleend. Bij de goedkeuringsaanvraag dienen documenten met de volgende inhoud te worden overgelegd: 5.2. De bevoegde instantie moet schriftelijk haar goedkeuring geven, waarbij de volgende voorwaarden gelden: Het erkende centrum moet garanderen dat de instructeurs goed bekend zijn en rekening houden met de meest recente ontwikkelingen in de beroepsopleidingsvoorschriften en -eisen. De instructeurs moeten in het kader van een specifieke selectieprocedure aantonen dat zij didactisch en pedagogisch onderlegd zijn. Wat het praktijkgedeelte van de opleiding betreft, moeten de instructeurs aantonen dat zij ervaring als beroepsbestuurders of een analoge ervaring als bestuurder hebben, zoals die van instructeurs die les geven in het besturen van zware vrachtwagens. Het lesprogramma moet worden opgesteld conform de goedkeuring, op basis van de op de lijst in deel I genoemde onderwerpen. ____________________ BIJLAGE II VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE KWALIFICATIEKAART BESTUURDER VAN MODEL VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 1. De fysieke kenmerken van de kwalificatiekaart zijn in overeenstemming met de ISO-normen 7810 en 7816-1. De methodes voor toetsing van de fysieke kenmerken van de kwalificatiekaart en aan de internationale normen zijn in overeenstemming met ISO-norm 10373. 2. De kaart heeft twee zijden: Bladzijde 1 bevat: tarjeta de cualificación del conductor chaufføruddannelsesbevis Fahrerqualifizierungsnachweis δελτίο και επιμόρφωσης οδηγού driver qualification card carte de qualification de conducteur cara cáilíochta tiomána carta di qualificazione del conducente kwalificatiekaart bestuurder carta de qualificação do motorista kuljettajan ammattipätevyyskortti yrkeskompetensbevis för förare Bladzijde 2 bevat: b) Een toelichting bij de genummerde rubrieken op de bladzijden 1 en 2 van de kaart (ten minste voor de rubrieken 1, 2, 3, 4 a), 4 b), 4 c), 5 a), 5 b) en 10). Indien een lidstaat deze vermeldingen in een andere nationale taal dan een van de volgende talen (Deens, Duits, Engels, Fins, Frans, Grieks, Italiaans, Nederlands, Portugees, Spaans, Zweeds) wenst te stellen, moet hij het rijbewijs opstellen in twee talen waaronder een van de bovengenoemde talen, onverminderd de overige bepalingen van deze bijlage. 3. Veiligheid, inclusief gegevensbescherming. De samenstellende delen van de kaart zijn zodanig vervaardigd dat vervalsing en misbruik worden vermeden en pogingen daartoe zichtbaar worden. De lidstaat zorgt ervoor dat het veiligheidsniveau van de kaart ten minste vergelijkbaar is met dat van het rijbewijs. 4. Bijzondere bepalingen Na overleg met de Commissie kunnen de lidstaten kleuren of markeringen, zoals een streepjescode, nationale symbolen en beveiligingsvoorzieningen toevoegen, onverminderd de overige bepalingen van deze bijlage. In het kader van de wederzijdse erkenning van kaarten mag de streepjescode geen andere informatie bevatten dan die welke reeds leesbaar op de kwalificatiekaart bestuurder voorkomt of die noodzakelijk is voor de afgifte van het rijbewijs. KWALIFICATIEKAART BESTUURDER VAN MODEL VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN blz. 1 blz. 2 (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2002) 401 (1) MNU[NOTAPP][COM2][COM2]@CHOICE@PROPMNU), – gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 149 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5&nbhy;0360/2002), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport en de adviezen van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid, de Begrotingscommissie, de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken en de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen (A5&nbhy;0087/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. is van mening dat het financieel memorandum in het Commissievoorstel verenigbaar is met het maximum voor de uitgaven in rubriek 3 van de financiële vooruitzichten, mits de begrotingsautoriteit de geëigende middelen vaststelt voor de financiering van dit bedrag binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten, of de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (2) toepast; 3. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 8 april 2003 met het oog op de aanneming van Besluit nr. .../2003/EG van het Europees Parlement en de Raad tot invoering van een programma voor de verhoging van de kwaliteit van het hoger onderwijs en de bevordering van het intercultureel begrip door middel van samenwerking met derde landen (Erasmus mundus ) (2004-2008) HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 149, Gezien het voorstel van de Commissie (3) , Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (4) , Gezien het advies van het Comité van de regio's (5) , Overeenkomstig de procedure van artikel 251 van het Verdrag (6) , Overwegende hetgeen volgt: (1) De Europese Gemeenschap en de lidstaten dienen een bijdrage te leveren aan de ontwikkeling van kwaliteitsonderwijs in Europa, onder andere door samenwerking met derde landen. (2) De Europese Raad heeft er in de conclusies van zijn bijeenkomst te Lissabon (23-24 maart 2000) met nadruk op gewezen dat de lidstaten hun onderwijs- en beroepsopleidingsstelsels aan moeten passen aan de eisen van de kennismaatschappij, wil Europa in kunnen spelen op de uitdagingen die de globalisering met zich brengt. (3) De ministers van onderwijs van de lidstaten en de ministers van onderwijs van veertien andere lidstaten hebben in de Bologna-verklaring (19 juni 1999) vastgesteld dat de systemen voor hoger onderwijs in Europa wereldwijd een mate aan aantrekkelijkheid zouden moeten bereiken die in de pas loopt met de grote prestaties die Europa op cultureel en wetenschappelijk gebied levert. (4) De Europese ministers met het hoger onderwijs in hun portefeuille hebben er verder tijdens hun vergadering te Praag op 19 mei 2001 op gewezen dat het van groot belang is dat het hoger onderwijs in Europa aantrekkelijker wordt gemaakt voor studenten uit Europa en andere delen van de wereld. (5) De Commissie heeft er in haar mededeling aan het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2001 over een nauwere samenwerking met derde landen op hoger-onderwijsgebied (7) op gewezen dat een sterkere internationalisering van het hoger onderwijs in verband met de uitdagingen van het mundialiseringsproces noodzakelijk is, de algemene doelstellingen geformuleerd voor een samenwerkingsstrategie met derde landen op dit gebied en concrete maatregelen voor de realisatie van deze doelstellingen voorgesteld , in het bijzonder met de Middellandse-Zeelanden . (6) Aangezien de bevordering van de verscheidenheid van talen en het leren van talen deel uitmaakten van de doelstellingen van het "Europees jaar van de talen 2001" is het van essentieel belang dat de Europese Unie hiermee rekening houdt in haar betrekkingen met derde landen. (7) De inspanningen van de Gemeenschap ter bevordering van de dialoog en het begrip tussen de culturen in de wereld alsmede ter verspreiding van de democratische idealen, waaronder de gelijkheid van mannen en vrouwen, moeten worden geïntensiveerd, vooral omdat mobiliteit bevordert dat mensen kennismaken met een nieuwe culturele en sociale omgeving en daarvoor meer begrip ontwikkelen. (8) Er dient een programma van de Gemeenschap in het leven te worden geroepen. (9) De lidstaten dienen zich te buigen over de noodzaak van erkenning van dit programma, opdat de deelnemende studenten, als zij eenmaal het programma hebben afgesloten, de mogelijkheid hebben om het behaalde diploma te homologeren teneinde, indien zij dit wensen, hun postdoctorale studie te verdiepen in het kader van meer gespecialiseerde cursussen, zoals het doctoraat. (10) Het doel van dit programma is bij te dragen aan de verbetering van de kwaliteit van het hoger onderwijs in Europa; voorts zal het gunstige gevolgen hebben voor de zichtbaarheid en het beeld van de Europese Unie in de wereld en voor haar aanzien bij degenen die aan het programma hebben deelgenomen. (11) Het programma voorziet in de instelling van een "masteropleiding Erasmus mundus" die studenten in staat stelt een "rondreis door Europa" langs meerdere universiteiten te maken. Met deze nieuwe Europese dimensie van het Europees hoger onderwijs moet rekening worden gehouden bij de herziening van de bestaande programma's zoals Socrates (Erasmus) teneinde de passende maatregelen te nemen om de toegang van de Europese studenten tot dit programma te bevorderen. (12) Uitbreiding van programma's voor culturele samenwerking met derde landen kan, in het kader van de ontwikkelingssamenwerking, een bijdrage leveren aan verhoging van de levensstandaard en het terugdringen van de armoede. (13) In brede kring wordt erkend dat de instellingen voor hoger onderwijs in Europa, door de combinatie van hun afzonderlijke sterke kanten, de diversiteit van hun onderwijsaanbod en hun grote ervaring met netwerkactiviteiten, goede mogelijkheden hebben om opleidingen van hoge kwaliteit aan te bieden die uniek zijn voor Europa, waardoor zowel de Gemeenschap als de partnerlanden op bredere schaal van de voordelen van internationale mobiliteit kunnen profiteren. (14) De maatschappij dient dynamischer te worden gemaakt en de samenwerking tussen de instellingen voor hoger onderwijs dient op vrijwillige en gedecentraliseerde wijze te worden bevorderd; in dit proces moet de Europese Unie een taak bij de follow-up en erkenning vervullen. (15) Een aantal instellingen voor hoger onderwijs in de lidstaten hebben al ervaring opgedaan op het terrein van samenwerking met derde landen. (16) Onder de instellingen van de Europese Unie en onder belanghebbenden wordt echter algemeen toegegeven dat de instellingen voor hoger onderwijs in de Unie er niet in slagen een evenredig deel aan te trekken van studenten van hoog niveau, die in het buitenland willen studeren. (17) De instellingen voor hoger onderwijs in Europa moeten hun voorsprong behouden; daartoe dient de samenwerking met instellingen in derde landen die een ontwikkelingspeil bereikt hebben dat vergelijkbaar is met dat van hogeronderwijsinstellingen in de EG, te worden versterkt. (18) Het hoger onderwijs moet worden gezien als een geheel waarvan het beroepsonderwijs volledig deel uitmaakt rekening houdend met het bestaan van specifieke studierichtingen zoals de opleiding tot ingenieur en hoger technicus. (19) Om het werk van de Gemeenschap een grotere meerwaarde te geven moet er voor samenhang en complementariteit tussen de activiteiten worden gezorgd die in het kader van dit besluit en ander relevant beleid en andere relevante instrumenten en activiteiten van de Gemeenschap ten uitvoer worden gebracht, met name met het Zesde Kaderprogramma voor Onderzoek en Ontwikkeling (8) , de communautaire programma's op het gebied van onderwijs en beroepsonderwijs , alsmede samenwerkingsprogramma's met derde landen in de sector van het hoger onderwijs. (20) Het optreden van de Europese Unie mag op geen enkele wijze een aantasting betekenen van de grondbeginselen van het hoger onderwijs in de lidstaten, te weten de wetenschappelijke neutraliteit van de leerstof, de vrijheid van onderzoek en de onafhankelijkheid van de universitaire docenten. (21) De Overeenkomst inzake de Europese Economische Ruimte (EER-Overeenkomst) voorziet in uitgebreide samenwerking op het gebied van onderwijs, beroepsopleiding en jeugd tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten enerzijds en de landen van de Europese Vrijhandelsassociatie die deel uitmaken van de Europese Economische Ruimte (EVA/EER-landen) anderzijds; de voorwaarden en regelingen voor deelname van bovengenoemde landen aan het programma worden vastgesteld overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de EER-Overeenkomst. (22) De voorwaarden en regelingen voor deelname van de geassocieerde landen in Midden- en Oost-Europa aan het programma worden vastgesteld overeenkomstig de voorwaarden in de Europa-Overeenkomsten, de aanvullende Protocollen en de besluiten van de respectieve Associatieraden; voor Cyprus worden de desbetreffende voorwaarden en regelingen gefinancierd door aanvullende kredieten overeenkomstig de met dat land overeen te komen procedures; voor Malta en Turkije worden de desbetreffende voorwaarden en regelingen gefinancierd uit aanvullende kredieten overeenkomstig de Verdragsbepalingen. (23) In samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten dient te worden gezorgd voor toezicht en regelmatige evaluatie van dit programma, waarbij deze evaluatie in voorkomend geval de mogelijkheid van aanpassingen moet kunnen bieden, met name wat de prioriteiten voor de uitvoering van de maatregelen betreft; in het kader van de evaluatie moet ook een externe evaluatie gemaakt worden door onafhankelijke, onpartijdige instanties . (24) De doelstellingen van de voorgestelde activiteiten in verband met de bijdrage van de Europese samenwerking aan de totstandbrenging van onderwijs van hoog gehalte kunnen onder andere in het licht van de noodzakelijke multilaterale partnerschappen , multilaterale mobiliteit en uitwisseling van informatie tussen de Gemeenschap en derde landen niet afdoende door de lidstaten verwezenlijkt worden. Zo kunnen deze doelstellingen gezien de transnationale dimensie van de activiteiten en maatregelen van de Gemeenschap beter door de Gemeenschap worden gerealiseerd. De Europese Gemeenschap kan dus maatregelen nemen met inachtneming van het in artikel 5 van het Verdrag vervatte subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in dat artikel vervatte evenredigheidsbeginsel beperkt het onderhavige besluit zich tot dat wat voor de verwezenlijking van de doelstellingen noodzakelijk is . (25) In het onderhavige besluit wordt voor de gehele looptijd van het programma een financieel raamwerk vastgelegd, dat in de zin van punt 33 van het op 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie gesloten Interinstitutioneel Akkoord met betrekking tot de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (9) het belangrijkste referentiepunt voor de begrotingsautoriteit is. (26) De maatregelen die voor de uitvoering van dit besluit noodzakelijk zijn dienen te worden genomen overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (10) , BESLUITEN: Artikel 1 Invoering van het programma 1. Bij dit besluit wordt een programma ingevoerd, het "Erasmus mundus "-programma, hierna te noemen "het programma", voor de verhoging van de kwaliteit van het Europees hoger onderwijs en voor het wereldwijd promoten hiervan, ter bevordering van het intercultureel begrip door middel van samenwerking met derde landen. 2. Het programma houdt rekening met de bevoegdheden van de Europese Unie en van de lidstaten op het gebied van onderwijs en opleiding, alsmede met hun verscheidenheid van culturen en talen. 3. Het programma wordt uitgevoerd in de periode van 1 januari 2004 tot en met 31 december 2008. Artikel 2 Definities In dit besluit wordt verstaan onder: Artikel 3 Doelstellingen van het programma 1. Het algemene doel van het programma is de kwaliteit van het Europees hoger onderwijs te verhogen en het wereldwijd beter in beeld te brengen , met name door de samenwerking met derde landen te stimuleren teneinde de dialoog en het begrip tussen de volkeren en culturen, en de verspreiding van de Europese idealen inzake democratie en mensenrechten, te bevorderen. 2. Het programma heeft de volgende specifieke doelstellingen: 3. De Commissie zal, bij het nastreven van de doelstellingen van het programma, rekening houden met het algemeen beleid van de Gemeenschap inzake gelijke kansen voor mannen en vrouwen. De Commissie zal er ook voor zorgen dat geen enkele groep van burgers of onderdanen van derde landen wordt uitgesloten of benadeeld , overeenkomstig artikel 21, lid 1 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (11) . De Commissie ziet erop toe dat het programma niet leidt tot een toename van de braindrain uit derde landen of de lidstaten van de Europese Unie. Artikel 4 Programma/actiepunten 1. De in artikel 3 beschreven doelstellingen van het programma worden nagestreefd door middel van de volgende actiepunten: 2. Deze actiepunten worden ten uitvoer gebracht volgens de in de bijlage beschreven procedures, door middel van de volgende maatregelen die, waar nodig, met elkaar gecombineerd kunnen worden: Artikel 5 Toegang tot het programma Dit programma is krachtens de in de bijlage beschreven bepalingen en uitvoeringsmaatregelen met name bestemd voor: Artikel 6 Uitvoering van het programma en samenwerking met de lidstaten 1. De Commissie: 2. De lidstaten: 3. De Commissie draagt, in samenwerking met de lidstaten, zorg voor: Artikel 7 Open beheer De Commissie en de lidstaten dienen samen te zorgen voor een transparant, flexibel en gebruikersvriendelijk beheer van het programma. Artikel 8 Uitvoeringsmaatregelen 1. De volgende voor de uitvoering van dit besluit vereiste maatregelen worden vastgesteld volgens de beheersprocedure als bedoeld in artikel 9 , lid 2: 2. De in lid 1 onder a) procedure voor selectie van de projecten en begunstigden van de in de bijlage genoemde Acties 1 en 3 wordt uitgevoerd door een jury op hoog niveau, die wordt gekozen op voorstel van de Commissie en met goedkeuring van het Comité als bedoeld in artikel 9. De jury wordt samengesteld uit academici die de verscheidenheid van het hoger onderwijs van de Europese Unie vertegenwoordigen. 3. De volgende voor de uitvoering van dit besluit vereiste maatregelen worden vastgesteld volgens de beheersprocedure als bedoeld in artikel 9 . Artikel 9 Comité 1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie. 2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing met inachtneming van het bepaalde in artikel 8 van dat besluit. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG genoemde termijn wordt vastgesteld op twee maanden. 3. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 3 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing met inachtneming van het bepaalde in artikel 8 van dat besluit. 4. Het Comité raadpleegt de verenigingen en organisaties die op het gebied van het hoger onderwijs bevoegd zijn en betrekt deze erbij. 5. Het comité stelt zijn reglement van orde vast. Artikel 10 Financiering Voor de uitvoering van dit programma in de in artikel 1 bedoelde periode wordt 300 miljoen EUR uitgetrokken. Dit financiële kader mag niet ten koste gaan van de bestaande programma's. De begrotingsautoriteit stelt de benodigde middelen vast voor de financiering van dit bedrag binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten of past de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie. Artikel 11 Samenhang en complementariteit 1. De Commissie draagt, in samenwerking met de lidstaten, zorg voor samenhang en complementariteit van het programma met ander relevant beleid en andere relevante instrumenten en activiteiten van de Gemeenschap, en met name met het Zesde Kaderprogramma voor Onderzoek en Ontwikkeling en zo mogelijk met de communautaire programma's voor beroepsonderwijs- en opleiding, alsmede met externe samenwerkingsprogramma's in de sector van het hoger onderwijs. 2. Om de in dit artikel bedoelde samenhang tussen dit programma en andere maatregelen te bereiken, brengt de Commissie het comité regelmatig op de hoogte van de initiatieven die de Gemeenschap op het gebied van onderwijs, beroepsopleiding en jeugd, alsook bij de samenwerking met derde landen en internationale organisaties ontplooit. 3. De Commissie zorgt voor een doeltreffende koppeling tussen dit programma en de programma's en activiteiten op onderwijsterrein die ten uitvoer worden gebracht in het kader van de samenwerking van de Gemeenschap met derde landen - met inbegrip van de gesloten bilaterale overeenkomsten - en met de verantwoordelijke internationale organisaties, en voorziet waar nodig in gezamenlijke activiteiten. Artikel 12 Deelname van de EVA/EER-landen en de kandidaat-lidstaten van de Europese Gemeenschap De voorwaarden en regelingen voor deelname aan dit programma door EVA/EER-landen en landen die kandidaat zijn voor toetreding tot de Europese Unie worden vastgesteld overeenkomstig de desbetreffende bepalingen in de regelingen voor de betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap en deze landen. Artikel 13 Monitoring en evaluatie 1. Het programma wordt door de Commissie, in samenwerking met de lidstaten, regelmatig gemonitord. De bevindingen van het monitoring- en evaluatieproces worden bij de uitvoering van het programma meegenomen. In het kader van de monitoring wordt ook aandacht besteed aan de in lid 3 beschreven verslagen en specifieke activiteiten. 2. Het programma wordt regelmatig door de Commissie geëvalueerd aan de hand van de doelstellingen in artikel 3 en de resultaten van het programma als geheel, alsmede op basis van de complementariteit tussen de activiteiten die in het kader van dit programma ten uitvoer worden gebracht en de activiteiten die plaatsvinden in het kader van ander relevant beleid en andere relevante instrumenten en activiteiten van de Gemeenschap. 3. De Commissie legt het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's de volgende documenten voor: Artikel 14 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie . Gedaan te Voor het Europees Parlement Voor de Raad De voorzitter De voorzitter BIJLAGE COMMUNAUTAIRE ACTIEPUNTEN Deze bijlage beschrijft vijf actiepunten: ACTIEPUNT 1: MASTEROPLEIDINGEN VAN DE EUROPESE UNIE ACTIEPUNT 2: BEURZEN Actie 2.1: Algemeen beurzenstelsel voor studenten Actie 2.2: Beurzenstelsel voor verblijven van academici ACTIEPUNT 3: PARTNERSCHAPPEN MET INSTELLINGEN VOOR HOGER ONDERWIJS IN DERDE LANDEN ACTIEPUNT 4: VERGROTING VAN DE AANTREKKELIJKHEID Actie 4.1: Steun voor gezamenlijke pr-activiteiten Actie 4.2: Steun voor activiteiten die het Europees onderwijs voor studenten uit derde landen toegankelijk helpen maken Actie 4.3: Aanvullende activiteiten ACTIEPUNT 5: ONDERSTEUNENDE MAATREGELEN ACTIEPUNT 1: MASTEROPLEIDINGEN VAN DE EUROPESE UNIE 1. De Gemeenschap zal Europese postdoctorale opleidingen na een stringent selectieproces, vastgesteld overeenkomstig artikel 8 , lid 1, en overeenkomstig de procedure van artikel 9 , lid 2, het beschermde label "masteropleiding Erasmus mundus " verstrekken uit hoofde van de kwaliteit van de aangeboden cursussen en de opvang die aan de studenten wordt geboden . 2. De selectie van de masteropleidingen geschiedt aan de hand van een lijst met objectieve evaluatiecriteria, waaronder kwaliteit, om de continuïteit van de cursussen te kunnen garanderen. 3. Met het oog op de doelstellingen van het programma: 4. De masteropleidingen van de Europese Unie worden geselecteerd voor een periode van vijf jaar, met een niet-bureaucratische jaarlijkse verlengingsprocedure aan de hand van een voortgangsrapportage die door een comité van deskundigen zal worden bestudeerd . Deze periode kan, voorafgaand aan de daadwerkelijke start van de opleiding, ook een jaar voorbereidend werk behelzen. De financiering is afhankelijk van de jaarlijkse verlenging. ACTIEPUNT 2: BEURZEN 1. De Gemeenschap voert één enkel, algemeen beurzenstelsel in, dat bestemd is voor hooggekwalificeerde, afgestudeerde studenten en academici uit derde landen. 2. In aanmerking voor een beurs komen studenten en academici van derde landen zoals omschreven in artikel 2; andere vereisten dan het voorhanden zijn van normale betrekkingen tussen de Europese Unie en het land van herkomst van de studenten en academici worden voor de toekenning van een beurs niet gesteld. Deelname door vrouwen en kansarme studenten uit deze laden wordt aangemoedigd. 3. De meewerkende instellingen wordt sterk aangeraden om hoofdrolspelers op het gebied van het hoger onderwijs in derde landen bij het proces te betrekken en in de aanvraag- en selectieprocedures bepalingen op te nemen om braindrain uit de ontwikkelingslanden te voorkomen of te ontmoedigen. 4. Overeenkomstig artikel 6, lid 2, nemen de lidstaten de nodige maatregelen om de toekenning van visa en verblijfsvergunningen aan ontvangers van een beurs snel te laten verlopen en om academische graden te erkennen en/of gelijkwaardigheid toe te kennen . 5. De selectieprocedure dient een passend evenwicht te garanderen tussen alle vakgebieden (met name de wetenschappelijke en literaire studierichtingen) , de regio's van herkomst van studenten en academici en de lidstaten van bestemming, op basis van een lijst met objectieve evaluatiecriteria, waaronder kwaliteit, en dient de deelname van vrouwen en kansarme studenten uit derde landen aan te moedigen. 6. De Commissie onderneemt stappen om ervoor te zorgen dat geen enkele student of academicus voor eenzelfde doelstelling financiële steun ontvangt van meer dan één communautair programma. Actie 2.1: Algemeen beurzenstelsel voor studenten De Gemeenschap kan financiële steun verlenen aan studenten uit derde landen die via een vergelijkende procedure tot de masteropleidingen van de Europese Unie zijn toegelaten. Actie 2.2: Beurzenstelsel voor verblijven van academici De Gemeenschap verstrekt financiële steun aan academici die, met het oog op onderwijs- of onderzoekstaken en academisch werk bij de aan de masteropleidingen van de Europese Unie meewerkende instellingen, een bezoek aan de masteropleidingen van de Europese Unie komen brengen. ACTIEPUNT 3: PARTNERSCHAPPEN MET INSTELLINGEN VOOR HOGER ONDERWIJS IN DERDE LANDEN 1. De Gemeenschap ondersteunt structurele banden tussen de masteropleidingen van de Europese Unie en instellingen voor hoger onderwijs in derde landen. Voorrang wordt verleend aan instellingen die voldoende ontwikkeld zijn om op gelijke voet samen te kunnen werken. 2. De partnerschappen zullen ook een kader bieden voor de uitgaande mobiliteit van studenten en academici uit de Europese Unie die bij de masteropleidingen van de Europese Unie betrokken zijn. 3. De partnerschappen dienen zo mogelijk geïnstitutionaliseerde netwerken tot stand te brengen, gebaseerd op een structurele en duurzame samenwerking die beoogt de plaatselijke vermogens verder te ontwikkelen door de overdracht van knowhow : elke masteropleiding die aan de vereiste criteria voldoet en over dit soort partnerschappen beschikt, krijgt voorrang bij het verkrijgen van het label "masteropleiding Erasmus mundus" . 4. partnerschappen dienen: 5. De activiteiten in het kader van de partnerschapprojecten kunnen ook het volgende omvatten: ACTIEPUNT 4: VERGROTING VAN DE AANTREKKELIJKHEID 1. In het kader van dit actiepunt verleent de Gemeenschap steun voor activiteiten die tot doel hebben om het eigen profiel, de zichtbaarheid en de toegankelijkheid van het Europees onderwijs te verbeteren. De Gemeenschap verleent tevens steun voor aanvullende activiteiten die een bijdrage leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma, waarbij beoogd wordt 3% van de totale begroting niet te overschrijden . 2. In aanmerking komen onder andere particuliere of overheidsorganisaties die zich bezighouden met vraagstukken betreffende het aanbod van hoger onderwijs op nationaal of internationaal niveau. De activiteiten worden ten uitvoer gebracht in netwerken, waarbij minimaal drie organisaties uit drie verschillende lidstaten betrokken zijn en waarvan ook organisaties uit derde landen deel kunnen uitmaken. De activiteiten (waaronder seminars, conferenties, workshops, ontwikkeling van ICT-instrumenten, productie van publicatiemateriaal, enz.) kunnen plaatsvinden in de lidstaten en in derde landen. Bijzondere aandacht dient uit te gaan naar organisaties die zich voor kansarmen inzetten, bij voorbeeld vrouwenrechtenorganisaties in landen met een onevenwichtige situatie ten aanzien van de gelijkheid van man en vrouw en in het bijzonder in landen waar vrouwen ondervertegenwoordigd zijn op de niveaus waar besluiten worden genomen. Actie 4.1.: Steun voor gezamenlijke pr-activiteiten 1. De Gemeenschap verleent steun aan instellingen voor hoger onderwijs en non-profitorganisaties die elders in de wereld pr-activiteiten voor het Europese hoger onderwijs ten uitvoer brengen. 2. In aanmerking komen onder andere de volgende activiteiten: 3. Bij de pr-activiteiten worden banden gelegd tussen het hoger onderwijs en de wereld van het onderzoek en wordt, waar mogelijk, gebruik gemaakt van potentiële synergie-effecten. Actie 4.2.: Steun voor activiteiten die het Europees onderwijs voor studenten uit derde landen toegankelijk helpen maken 1. De Europese Gemeenschap verleent steun voor in samenwerking ontwikkelde activiteiten die tot doel hebben om het onderwijs toegankelijker te maken en het studeren in Europa te bevorderen. 2. In aanmerking komen onder andere de volgende activiteiten: Actie 4.3.: Aanvullende activiteiten 1. De Gemeenschap verleent steun voor aanvullende activiteiten die verband houden met vraagstukken die van cruciaal belang zijn voor de internationalisering van het hoger onderwijs, zoals de internationale dimensie van: 2. In het kader van dit actiepunt kan de Gemeenschap steun verlenen aan internationale thematische netwerken voor de behandeling van deze aangelegenheden. 3. De Gemeenschap kan steun verlenen voor modelprojecten met derde landen die tot doel hebben om de samenwerking met de betrokken landen op het gebied van het hoger onderwijs verder te ontwikkelen. 4. De Gemeenschap kan op modelbasis beurzen toekennen aan studenten uit derde landen die een postdoctorale graad aan een Europese universiteit of een consortium van universiteiten willen behalen, indien uit hoofde van geen enkel ander initiatief van de Gemeenschap in financiële steun hiervoor voorzien is en de verleende steun een aanvulling vormt op bilaterale regelingen van de lidstaten. 5. De Gemeenschap verleent steun aan alumniverenigingen van afgestudeerden (zowel voor afgestudeerden uit derde landen als voor afgestudeerden uit Europa) van de masteropleidingen van de Europese Unie. ACTIEPUNT 5: ONDERSTEUNENDE MAATREGELEN VAN TECHNISCHE AARD Bij de uitvoering van het programma kan de Commissie de hulp inroepen van deskundigen, een uitvoerend agentschap, bestaande bevoegde instanties in de lidstaten en zo nodig andere vormen van technische assistentie. De financiële middelen hiervoor kunnen gevonden worden in het algemene financiële raamwerk voor het programma. (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2002) 751 (1) ), – gelet op artikel 251, lid 2, artikel 149, lid 4 en artikel 150, lid 4 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5&nbhy;0630/2002), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport en het advies van de Begrotingscommissie (A5&nbhy;0080/2003), A. overwegende dat de gewijzigde en als bijlage aan dit verslag toegevoegde versie van het financieel memorandum uit het Commissievoorstel binnen het plafond van rubriek 3 van de financiële vooruitzichten blijft, zonder dat dit beperkingen voor de lopende beleidsmaatregelen met zich meebrengt, 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 8 april 2003 met het oog op de aanneming van Besluit nr. .../2003/EG van het Europees Parlement en de Raad tot goedkeuring van een meerjarenprogramma (2004-2006) voor de doeltreffende integratie van informatie- en communicatietechnologie (ICT) in de onderwijs- en beroepsopleidingsstelsels in Europa (eLearning-programma) HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid artikel 149, lid 4 en artikel 150, lid 4, Gezien het voorstel van de Commissie (2) , Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3) , Gezien het advies van het Comité van de regio's (4) , Volgens de procedure in artikel 251 van het Verdrag (5) , Overwegende hetgeen volgt: (1) De verdere ontwikkeling van open leren en leren op afstand en de invoering van informatie- en communicatietechnologie maken deel uit van de doelstellingen van het Socrates-programma (6) voor het onderwijs en het Leonardo da Vinci-programma (7) voor de beroepsopleidingen (ICT). (2) In de conclusies van de bijeenkomst van de Europese Raad in Lissabon op 23 en 24 maart 2000 ("de Raad van Lissabon") wordt onderstreept dat de Europese onderwijs- en beroepsopleidingsstelsels in moeten spelen op de behoeften van de kennismaatschappij. Als een van de drie hoofdelementen van de nieuwe aanpak wordt de bevordering van nieuwe basisvaardigheden, en met name van vaardigheden op het gebied van de informatietechnologie, genoemd. (3) In de conclusies van de bijeenkomst van de Europese Raad in Lissabon wordt ertoe opgeroepen om in mensen te investeren en wordt onderstreept dat voorkomen moet worden dat de opkomende nieuwe economie de reeds bestaande werkloosheids-, uitsluitings- en armoedeproblematiek nog verergert. Daarnaast wordt om de bevordering van de digitale geletterdheid in de hele Unie gevraagd. (4) In het actieplan e Europe 2002 (8) , waarin de in Lissabon uitgestippelde strategie verder uitgewerkt wordt, is als onderwijsonderdeel een eLearning- initiatief gelanceerd en een reeks ambitieuze doelstellingen gepresenteerd, zoals aansluiting van scholen aan het internet en scholing van een voldoende aantal leerkrachten. eLearning maakt daarnaast ook deel uit van de beleidsmaatregelen die in het actieplan e Europe 2005 (9) opgenomen zijn. (5) Als reactie op de bijeenkomst van de Europese Raad te Lissabon heeft de Commissie in mei 2000 het initiatief " e Learning: het onderwijs van morgen uitdenken" (10) gepresenteerd. De Europese Raad heeft dit initiatief in juni 2000 op zijn bijeenkomst te Santa Maria da Feira onderschreven. In maart 2001 heeft de Europese Raad te Stockholm tevens nota genomen van de positieve resultaten van het initiatief. (6) In het " e Learning-actieplan" (11) hebben de vier actielijnen uit het e Learning-initiatief (infrastructuur en uitrusting, scholing, Europese content en diensten van hoge kwaliteit, samenwerking op alle niveaus) een vertaling gekregen in tien belangrijke actiepunten. Daarbij zijn alle verschillende programma's en instrumenten van de Gemeenschap met het oog op een grotere samenhang, synergie-effecten en een betere toegankelijkheid voor de gebruikers bij elkaar gebracht. (7) In zijn resolutie van 15 mei 2001 (12) over bovengenoemde mededelingen van de Commissie over het initiatief en het actieplan erkent het Europees Parlement dat het e Learning-initiatief een bijdrage levert aan de verbreiding van het idee van "één enkele Europese onderwijsruimte", die een aanvulling op de Europese ruimte voor onderzoek en de interne markt vormt. Het roept op om het initiatief door middel van een nieuw specifiek en op zichzelf staand programma met een duidelijke rechtsgrondslag verder uit te bouwen, overlappingen met bestaande programma's te vermijden en voor meer zichtbaarheid en meerwaarde van de activiteiten van de Gemeenschap te zorgen. (8) Het Economisch en Sociaal Comité (13) en het Comité van de regio's (14) hebben eveneens positieve adviezen over het eLearning -initiatief uitgebracht. (9) De Raad heeft het bovenstaande in zijn resolutie over eLearning (15) van 13 juli 2001 onderschreven en de Commissie verzocht om de activiteiten op dit terrein voort te zetten en te intensiveren. (10) De Commissie heeft op 21 november 2001 een mededeling getiteld "Een Europese ruimte voor levenslang leren realiseren" (16) aangenomen. In deze mededeling wordt erop gewezen dat eLearning grote mogelijkheden voor de uitwerking en realisatie van nieuwe onderwijsformules voor levenslang leren te bieden heeft. (11) Het niveau van de kredieten die door de begrotingsautoriteit worden toegekend voor voorbereidende acties moet gehandhaafd blijven om te waarborgen dat deze conform de gestelde beleidsprioriteiten worden voortgezet. (12) De sociale uitsluitingsproblematiek die een gevolg is van het feit dat sommige mensen niet ten volle kunnen profiteren van de mogelijkheden die ICT en het Internet in de kennismaatschappij te bieden hebben, moet worden aangepakt. Van deze zogenaamde "digitale kloof" hebben dikwijls jongeren en sociale groepen te lijden, die al slachtoffer van andere vormen van sociale uitsluiting zijn. e Learning kan de samenhang in de maatschappij versterken en tegengaan dat nog meer mensen met sociale uitsluiting te maken krijgen , met name gehandicapten en ouderen. (13) Speciale aandacht moet worden besteed aan de opleiding van docenten, zodat zij ICT en het Internet op een kritische en didactisch verantwoorde manier in de klas kunnen gebruiken. (14) Om de mogelijkheden van eLearning beschikbaar te stellen aan alle delen van de bevolking, ongeacht hun maatschappelijke of geografische positie, is popularisering van digitale televisie en de vrije toegang tot het aanbod daarvan van doorslaggevende betekenis. Met het oog hierop dient overeenkomstig artikel 18 van Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 tot instelling van een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en –diensten (de kaderrichtlijn) (17) interoperabiliteit gewaarborgd te zijn. (15) Er moet bijzondere aandacht worden besteed aan het vraagstuk van de sekseverschillen bij eLearning en aan de bevordering van gelijke kansen op dit gebied. (16) Met behulp van eLearning kan de Unie de uitdagingen van de kennismaatschappij oppakken. Daarnaast kan eLearning de kwaliteit van het leren verbeteren, de toegankelijkheid van leermiddelen vergroten, in specifieke behoeften - en met name in de behoeften van gehandicapten - voorzien, en het leren en opleiden op het werk, met name in kleine en middelgrote ondernemingen, doeltreffender en doelmatiger maken. (17) In de verklaring van Bologna, die op 19 juni 1999 door 29 Europese ministers van onderwijs ondertekend is, wordt onderstreept dat het hoger onderwijs in Europa een Europese dimensie dient te krijgen en dat het van groot belang is dat er, vooral in verband met de curriculumontwikkeling, de uit te werken erkenningssystemen, de kwaliteitsborging, de mobiliteitsprogramma's, en integrale studie-, opleidings- en onderzoeksprogramma's voor docenten, onderzoekers en administratief personeel, een op eLearning gerichte dimensie ontwikkeld wordt. (18) De Europese Unie moet bijzondere aandacht besteden aan de snelle en effectieve instelling van virtuele campussen voor hoger onderwijs om hoogwaardige Europese studieprogramma's te kunnen aanbieden in het kader van bestaande of nog te ontwikkelen mobiliteitsprogramma's zoals Erasmus mundus. (19) De Europese Raad heeft in de conclusies van zijn bijeenkomst te Barcelona op 15 en 16 maart 2002 om activiteiten in de richting van jumelages tussen scholen in heel Europa gevraagd. In het verlengde van dit verzoek heeft de Commissie op de bijeenkomst van de Europese Raad in Sevilla een verslag over jumelages tussen scholen via het Internet (18) voorgelegd. (20) Het onderwijs en de beroepsopleidingen hebben behoefte aan veeltalige, multiculturele en betaalbare Europese content en diensten van hoge kwaliteit. Daarnaast moet er een dynamische, publieke en private Europese markt (19) opgebouwd worden en dient er voor gezorgd te worden dat er gemakkelijker toegang kan worden verkregen tot multimedia voor leerdoeleinden. (21) Om een grotere toegevoegde waarde bij de activiteiten van de Gemeenschap te bereiken, moet er voor coherentie en complementariteit tussen de activiteiten van onderhavig besluit en van ander relevant beleid en andere relevante instrumenten en activiteiten van de Gemeenschap worden gezorgd. Dit geldt met name voor de thematische prioriteit Technologie van de informatiemaatschappij in het zesde Kaderprogramma voor Onderzoek en Ontwikkeling (20) . (22) De kandidaat-lidstaten voor toetreding tot de Europese Unie en de EVA/EER-landen moeten aan het programma kunnen deelnemen. Deskundigen en onderwijsinstellingen uit andere derde landen moeten, in het kader van de bestaande samenwerking met derde landen, aan de uitwisseling van ervaringen deel kunnen hebben. (23) Om bijstellingen en met name bijstellingen op het punt van de prioriteiten voor de implementatie van de maatregelen mogelijk te maken, dienen de Commissie en de lidstaten het programma regelmatig te evalueren en te monitoren. In het kader van deze evaluaties dient ook een externe evaluatie door onafhankelijke, onpartijdige instanties plaats te vinden. (24) Daar het doel van de voorgestelde activiteiten - namelijk het bevorderen van de Europese samenwerking bij de verbetering van de kwaliteit en toegankelijkheid van het onderwijs en de beroepsopleidingen door middel van een doeltreffende invoering van eLearning - gezien de transnationale dimensie van de noodzakelijke activiteiten en maatregelen niet in afdoende mate door de lidstaten gerealiseerd kan worden, kan de Gemeenschap met inachtneming van artikel 5 van het Verdrag maatregelen nemen. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel dat in het genoemde artikel vervat is, beperkt het onderhavige besluit zich tot dat wat voor de verwezenlijking van deze doelstellingen noodzakelijk is. (25) In het onderhavige besluit wordt voor de gehele looptijd van het programma een financieel raamwerk vastgelegd. Dit raamwerk is in de zin van punt 33 van het op 6 mei 1999 door het Europees Parlement, de Raad en de Commissie gesloten Interinstitutionele Akkoord met betrekking tot de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure het belangrijkste referentiepunt voor de begrotingsautoriteit (21) . (26) De maatregelen die voor de uitvoering van dit besluit noodzakelijk zijn, dienen te worden genomen overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (22) . BESLUITEN: Artikel 1 Invoering van het programma 1. Bij dit besluit wordt een e Learning-programma ingevoerd, d.w.z. een meerjarenprogramma ter verbetering van de kwaliteit en toegankelijkheid van de Europese onderwijs- en beroepsopleidingsstelsels door de doeltreffende integratie van informatie- en communicatietechnologie, hierna te noemen "het programma". 2. Dit programma wordt ten uitvoer gebracht in de periode van 1 januari 2004 tot en met 31 december 2006 , en wel op dezelfde financiële en administratieve grondslag als voor de voorbereidende acties, conform de gemeenschappelijke verklaring van 20 juli 2000 over de financiële programmering (23) . Artikel 2 Doelstellingen van het programma 1. Hoofddoel van het programma is om een doeltreffend gebruik van informatie- en communicatietechnologie in de Europese onderwijs- en beroepsopleidingsstelsels te bevorderen en eenvoudiger te maken en zo een bijdrage aan onderwijs van goede kwaliteit te leveren en een invulling te geven aan een essentieel element van het aanpassingsproces van de onderwijs- en beroepsopleidingsstelsels aan de eisen van de kennismaatschappij en het Europese model van maatschappelijke samenhang. 2. De specifieke doelstellingen van het programma zijn: Artikel 3 Programmaterreinen 1. De doelstellingen van het programma worden op de volgende terreinen en aan de hand van de in de bijlage beschreven actielijnen nagestreefd: 2. De activiteiten op deze terreinen worden ten uitvoer gebracht overeenkomstig de in de bijlage beschreven procedures en met behulp van de volgende maatregelen die, waar nodig, met elkaar gecombineerd kunnen worden: Artikel 4 Uitvoering van het programma en samenwerking met de lidstaten 1. De Commissie: 2. De lidstaten: Artikel 5 Uitvoeringsmaatregelen 1. De onderstaande uitvoeringsmaatregelen in verband met het besluit worden overeenkomstig de in artikel 6, lid 2 vervatte beheersprocedure genomen: 2. Alle andere uitvoeringsmaatregelen voor het besluit worden overeenkomstig de in artikel 6, lid 3 vervatte raadplegingsprocedure genomen. Artikel 6 Comité 1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, dat uit vertegenwoordigers van de lidstaten bestaat en dat voorgezeten wordt door de vertegenwoordiger van de Commissie. 2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn artikel 4 en artikel 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing met inachtneming van de bepalingen van artikel 8 van dat besluit . De in artikel 4, lid 3 van Besluit 1999/468/EG genoemde termijn wordt vastgesteld op twee maanden. 3. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn artikel 3 en artikel 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing met inachtneming van de bepalingen in artikel 8 daarvan . 4. Het comité stelt zijn reglement van orde vast. Artikel 7 Samenwerking met andere programmacomités en informatie over andere initiatieven van de Gemeenschap 1. Om de in artikel 8 bedoelde samenhang tussen dit programma en andere maatregelen te bereiken, brengt de Commissie het comité regelmatig op de hoogte van de initiatieven die de Gemeenschap op het gebied van het onderwijs, de beroepsopleidingen en jongeren, alsook bij de samenwerking met internationale organisaties, neemt. 2. De Commissie zorgt er voor dat informatie in verband met de uitvoering van het programma regelmatig aan andere betrokken programmacomités doorgegeven wordt. Artikel 8 Samenhang en complementariteit 1. De Commissie draagt, in samenwerking met de lidstaten, zorg voor samenhang en complementariteit tussen het programma en ander relevant beleid en andere relevante instrumenten en activiteiten van de Gemeenschap, met name het Socrates-programma voor het onderwijs, het Leonardo da Vinci-programma voor de beroepsopleidingen en het programma Jeugd. 2. De Commissie zorgt voor een doeltreffende koppeling - en waar nodig voor gecoördineerde activiteiten - tussen dit programma en de programma's en activiteiten waarin de aandacht naar nieuwe technologie voor het onderwijs en de beroepsopleidingen uitgaat, en met name met de op onderzoek en technologische ontwikkeling gerichte activiteiten en demonstratieprojecten uit het zesde Kaderprogramma voor Onderzoek . Artikel 9 Financiering 1. Voor de uitvoering van dit programma in de in artikel 1 bedoelde periode wordt 54 miljoen EUR uitgetrokken. 2. De jaarlijkse kredieten worden binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten goedgekeurd door de begrotingsautoriteit. Artikel 10 Uitsplitsing van de begrotingsmiddelen De begrotingsmiddelen worden als volgt over de verschillende activiteiten ter bevordering van Europese multimediasofware, -content en -diensten verdeeld: Artikel 11 Deelname van de EVA/EER-landen en de kandidaat-lidstaten van de Europese Unie De voorwaarden en regelingen voor deelname aan dit programma door EVA/EER-landen en landen die kandidaat zijn voor toetreding tot de Europese Unie worden vastgesteld aan de hand van de desbetreffende bepalingen in de regelingen voor de betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap en de genoemde landen. Artikel 12 Samenwerking met derde landen Op initiatief van de Commissie kunnen deskundigen uit andere derde landen dan de in artikel 11 genoemde landen uitgenodigd worden voor conferenties en bijeenkomsten, met uitzondering van de bijeenkomsten van het comité. Aan de onder de geldende regelingen van de Commissie uit te betalen vergoedingen voor reis- en verblijfkosten mag niet meer dan 0,5% van de totale programmabegroting besteed worden. Artikel 13 Monitoring en evaluatie 1. De Commissie zal het programma, in samenwerking met de lidstaten, regelmatig monitoren. De bevindingen van het monitoring- en evaluatieproces worden bij de uitvoering van het programma meegenomen. In het kader van de monitoring wordt ook aandacht besteed aan de in lid 3 beschreven verslagen en specifieke activiteiten. 2. De Commissie draagt er zorg voor dat er zowel halverwege de looptijd als na afloop van het programma een externe evaluatie wordt gemaakt. In het kader van deze evaluatie worden de relevantie, doeltreffendheid en impact van de afzonderlijke activiteiten, alsook de effecten van het programma in zijn geheel onderzocht. Er dient tevens bijzondere aandacht uit te gaan naar de vraagstukken in verband met de maatschappelijke samenhang en de seksegelijkheid. Bij de evaluatie wordt eveneens aandacht besteed aan de complementariteit tussen de activiteiten van dit programma en de activiteiten die plaatsvinden in het kader van ander relevant beleid en andere relevante instrumenten en activiteiten van de Gemeenschap. 3. De Commissie legt het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's de volgende documenten voor 31 december 2007: een verslag van de evaluatie ex post. Artikel 14 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie . Gedaan te Voor het Europees Parlement Voor de Raad De Voorzitter De Voorzitter BIJLAGE Aan de verwezenlijking van het hoofdoel van het programma - het bevorderen van de verdere ontwikkeling van eLearning en de passende invoering daarvan in Europa en het ondersteunen van de inspanningen van de lidstaten op dit gebied - wordt door middel van een aantal actielijnen gewerkt. Deze actielijnen zijn gegroepeerd rond de vier terreinen van het programma. 1.1. Actielijn 1: " eLearning ter bestrijding van de digitale kloof" Hier staat de bijdrage centraal, die eLearning bij de aanpak van de vraagstukken in verband met de digitale kloof kan leveren. Bij de digitale kloof gaat het om een nieuwe of bijkomende vorm van sociale uitsluiting, die een gevolg is van het feit dat sommige mensen (vooral immigranten) niet ten volle gebruik kunnen maken van de mogelijkheden die ICT en het Internet in de kennismaatschappij te bieden hebben. De activiteiten moeten zowel op conceptuele als op praktische vraagstukken gericht zijn. Er moet niet alleen een goed inzicht verworven worden in dat wat digitale geletterdheid inhoudt, maar er moet ook worden vastgesteld wat er aan remedial teaching voor specifieke doelgroepen moet worden gedaan. a) Inzicht verwerven in digitale geletterdheid. Digitale geletterdheid behoort tot de allerbelangrijkste vaardigheden en competenties die nodig zijn om actief deel te kunnen hebben aan de kennismaatschappij en de nieuwe mediacultuur. Digitale geletterdheid heeft ook te maken met mediageletterdheid en sociale competenties, daar de doelstellingen hiervan, zoals een actief burgerschap en een verantwoorde omgang met ICT, met elkaar overeenkomen. De activiteiten in dit kader moeten tot méér aandacht voor en een beter inzicht in deze buitengewoon belangrijke vaardigheden en competenties leiden en tevens duidelijk maken hoe ICT ertoe zou kunnen bijdragen dat de genoemde vaardigheden en competenties in een proces van levenslang leren verworven kunnen worden. Er moet aandacht worden besteed aan de verschillende manieren en niveaus waarop ICT gebruikt zou kunnen worden voor het leren, het werken, het burgerschap en de persoonlijke ontplooiing van mensen. In dit verband zal worden gewerkt aan: b) "Good practices" bij de bestrijding van de digitale kloof met behulp van eLearning in kaart brengen en verspreiden. Deze activiteiten moeten relevante gegevens opleveren over de manieren waarop de verschillende eLearningmodellen zouden kunnen worden gebruikt. Goede praktijkvoorbeelden op dit gebied moeten bestudeerd en in casestudy's gedocumenteerd worden. Aandachtspunten hier zijn: c) Bewustmakings- en informatieactiviteiten met behulp van relevante Europese netwerken. In dit kader wordt steun verstrekt voor activiteiten die door Europese netwerken, verenigingen, overheidsinstanties, partnerships tussen de publieke en de private sector en andere soorten samenwerkingsverbanden ter bestrijding van de digitale kloof ten uitvoer worden gebracht. Er wordt steun verleend voor contacten en de uitwisseling van "good practice". Hieronder valt, waar nodig, ook steun voor de oprichting van nieuwe netwerken van bijvoorbeeld Europese projecten, die in het kader van de uiteenlopende programma's van de Gemeenschap gerealiseerd worden. 1.2. Actielijn 2: "Europese virtuele campussen" Deze actielijn beoogt een "op eLearning gerichte dimensie" aan de Europese initiatieven op het gebied van het hoger onderwijs te geven. De activiteiten in dit kader leveren een bijdrage aan de tot stand te brengen Europese Ruimte voor het hoger onderwijs en haken in het bijzonder in op het Bologna-proces. a) Ondersteuning van het Bologna-proces. Deze activiteiten hebben tot doel om de met eLearning verband houdende aspecten binnen de verschillende onderdelen van het Bologna-proces verder te ontwikkelen. Het gaat hierbij in het bijzonder om het volgende: Dit soort projecten moet op overeenkomsten tussen de onderwijsinstellingen gebaseerd worden. Waar mogelijk moeten de bestaande samenwerkingsovereenkomsten in het kader van het Erasmus-programma of het Erasmus mundus-programma met dit soort projecten aangevuld en uitgebreid worden. b) Transnationale virtuele campussen. In het kader van het programma kan steun worden verleend voor een beperkt aantal strategische projecten, waarvoor instellingen voor hoger onderwijs uit minimaal drie lidstaten een voorstel hebben ingediend. De samenwerkingsmodellen voor eLearning moeten betrekking hebben op het volgende: c) Europese eLearningmodellen voor het hoger onderwijs. De projecten in dit verband moeten tot nieuwe samenwerkingsmodellen voor het hoger onderwijs leiden en met name inspelen op: d) Het netwerken van initiatieven op het gebied van virtuele campussen. In het kader van deze activiteiten wordt steun verleend voor de oprichting van en stimulering van netwerken van virtuele campussen en daarbij worden zowel de uitwisseling van "good practices" als het debat over nieuwe modellen, uitdagingen en risico's gestimuleerd. 1.3. Actielijn 3: "Jumelages tussen scholen voor basis- en voortgezet onderwijs " Deze actielijn zal het aangaan van jumelages tussen scholen via internet eenvoudiger maken. De scholen in Europa zullen worden geholpen om onderwijspartnerships met scholen elders in Europa op te zetten en daarbij zal het leren van talen en de dialoog tussen de culturen in Europa bevorderd worden. Het is de bedoeling dat de actie zich zowel tot scholen voor basis- als voor voortgezet onderwijs uitstrekt. a) Bestaande initiatieven in kaart brengen en analyseren. In dit kader moet een analyse worden gemaakt van de manieren waarop nu te werk wordt gegaan, zodat er conclusies zullen kunnen worden getrokken voor nieuw te organiseren activiteiten. Het een en ander dient uit te monden in rapporten over het volgende: b) Opbouw van een ondersteunend netwerk in samenwerking met de lidstaten. Dit netwerk moet gaan bestaan uit onderwijsgevenden en onderwijskundigen die ervaring met Europese samenwerking hebben. Het moet onderwijskundige steun en begeleiding verlenen, instrumenten en diensten voor het zoeken naar partners ter beschikking stellen en richtsnoeren en methoden voor de uitwisseling van ervaringen leveren. c) Ontwikkeling van een internet-platform als spil voor de jumelages tussen scholen. In dit kader moet een veeltalige website ontwikkeld worden, die als samenwerkings- en communicatieplatform voor de deelnemers kan gaan fungeren en "good practices" voor het voetlicht brengt. d) Pr-activiteiten en communicatie-activiteiten. Dynamische activiteiten op communicatiegebied zullen bepalend zijn voor het succes van het initiatief. Onder de communicatie-activiteiten, die op de website een vaste plaats zullen krijgen, valt onder andere het volgende: het uitwerken van een aantrekkelijke visuele presentatie, publicaties, perscommuniqués, fact-sheets over projecten van scholen, openings- en slotevenementen, en wedstrijden en prijzen. 1.4. Actielijn 4: Transversale activiteiten en monitoring van eLearning Daarenboven zal er financiering worden verstrekt voor transversale activiteiten. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om het volgende: a) Steunverlening voor de actieve monitoring van het eLearning-actieplan om meer samenhang in en een duidelijkere zichtbaarheid van de EU-activiteiten op het gebied van eLearning te bereiken. Hiervoor is het volgende nodig: b) Een portaal voor eLearning inrichten en op de nieuwste stand houden. Dit portaal moet op eenvoudige en gebruikersvriendelijke wijze toegang bieden tot álle Europese activiteiten op het terrein van eLearning , tot alle bestaande informatiebronnen daarover (registers, databanken, en tools voor het opslaan en beheer van kennis, de zgn. "knowledge repositories") en tot de programma's, projecten, studies, rapporten en werkgroepen van de EU. c) Organisatie van een jaarlijkse conferentie over eLearning . Op deze conferentie moet een evaluatie worden gemaakt van de geboekte vooruitgang en dienen succesvolle projecten gepresenteerd te worden, die aantonen welke meerwaarde eLearning voor de verschillende gebruikers en opleidingsbehoeften te bieden heeft. d) Bewustmakings- en informatie-activiteiten via Europese netwerken. In dit kader wordt steun verstrekt aan Europese netwerken op het gebied van eLearning en hiermee verband houdende activiteiten, zoals gerichte conferenties, seminars of workshops over belangrijke vraagstukken op het gebied van eLearning (bijvoorbeeld kwaliteitsborging), en aan mechanismen die de discussie en de uitwisseling van "good practice" in Europa bevorderen. e) Het ontwerpen van projecten voor de ontwikkeling van nieuwe technologieën op het gebied van de vertaling en vertolking van talen om deze te kunnen toepassen voor kennisverbreiding en opleiding. f) Deelname aan internationale projecten die op een goed en doeltreffend gebruik van ICT in het onderwijs en bij de beroepsopleidingen gericht zijn, zoals bijvoorbeeld de projecten van de OECD (PISA), de IEA (TIMSS, SITES), of de Unesco (digitale geletterdheid) (24) . Er moet bijzondere aandacht worden besteed aan de beste praktijken die zijn ontwikkeld in Australië, Nieuw-Zeeland en Canada. g) Monitoring-, analyse- en prognose-instrumenten voor eLearning in Europa ontwerpen en ontwikkelen, incl. specifieke surveys, studies en bijeenkomsten van deskundigen die een beeld opleveren van de daadwerkelijke toepassing van eLearning binnen de uiteenlopende onderwijscontexten. Op deze wijze ontstaat een virtuele structuur waardoor, in samenwerking met Eurostat, de Europese Investeringsbank en internationale organisaties (bijv. de OECD), tijdig relevante informatie over eLearning in Europa kan worden verstrekt die afgestemd is op de behoeften van de academische wereld, het bedrijfsleven en de beleidsmakers. 1.5. Ondersteunende activiteiten van technische aard De uitvoering van het programma zal daarnaast gepaard gaan met activiteiten die op de bekendmaking van de resultaten van het programma gericht zijn (bijvoorbeeld publicaties, internet-referenties, en projecten en evenementen die veel aandacht kunnen trekken) en, waar nodig, met strategische onderzoeken naar problemen, mogelijkheden en andere belangrijke vraagstukken op het gebied van eLearning in Europa. In het kader van het programma zal ook steun worden verleend voor een voortdurende feedback in de richting van programma-deelnemers en degenen die van eLearning gebruik maken, alsook voor de slotevaluatie die extern gemaakt zal worden. 2. Programma-uitvoering en wijze van financiering uit de begroting De financiering zal worden verstrekt in het verlengde van oproepen tot het indienen van projectvoorstellen en oproepen tot het indienen van blijken van belangstelling. Ingekochte diensten (bijvoorbeeld studies, publicaties of deskundigen) en de eventuele bijdrage voor een uitvoerend agentschap, waarvan de oprichting nog in studie is, worden voor de volle honderd procent gefinancierd. De activiteiten worden als volgt gefinancierd: De uitvoeringsmodaliteiten van het voorstel lopen over het algemeen in de pas met de gebruikelijke manier van werken van de Gemeenschap, d.w.z. met de verstrekking van beurzen en medefinanciering op basis van gedetailleerde financieringaanvragen. Er zijn ook programma-onderdelen, zoals het ondersteunende netwerk en de centrale website voor de jumelages tussen scholen, die volledig door de Gemeenschap gefinancierd worden. De financiering zal worden verstrekt in het verlengde van oproepen tot het indienen van projectvoorstellen en oproepen tot het indienen van blijken van belangstelling. De Commissie is belast met het centrale programmabeheer en wordt daarbij eventueel geassisteerd door een uitvoerend agentschap, waarvan de oprichting momenteel nog in studie is. De hier gereserveerde begrotingsmiddelen moeten voorzien in de uitgaven voor onderzoeken, bijeenkomsten van deskundigen, informatie-activiteiten, conferenties en publicaties die rechtstreeks verband houden met de doelstelling van het programma, alsook in alle andere uitgaven die gedaan worden in verband met de te verlenen bijstand van technische en administratieve aard (met uitzondering van uit te voeren overheidstaken). Een aantal mede te financieren activiteiten (bijvoorbeeld actielijn 3) kan ten uitvoer worden gebracht met behulp van specifieke netwerken (zoals het Europese schoolnet, het EUN en de European Association of Universities, de EUA), die in feite een monopoliepositie hebben. Het EUN is een netwerk van de ministeries van onderwijs van alle lidstaten en van verscheidene kandidaat-lidstaten. Van de European Association of Universities maken zo'n 500 universiteiten deel uit. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het initiatief van het Koninkrijk België (11621/2002) (1) , – Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, met name de artikelen 31, lid 1, onder a) en c) en 34, lid 2, onder c), – gelet op artikel 39, lid 1van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan de Raad door het Parlement is geraadpleegd (C5&nbhy;0467/2002), – gezien het advies van de Commissie juridische zaken en interne markt over de door de Raad voorgestelde rechtsgrondslag, – gelet op de artikelen 106 en 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken en het advies van de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen ( A5-0084/2003 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het initiatief van het Koninkrijk België, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt de Raad de tekst van het initiatief dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het initiatief van het Koninkrijk België; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de regering van het Koninkrijk België. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2003) 60 ) (1) , – gelet op artikel 62, lid 2, van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 67 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C5&nbhy;0052/2003), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken (A5&nbhy;0075/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, zoals geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2, van het EG&nbhy;Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. stelt vast dat 50 miljoen euro aan steun voor Litouwen ("Kaliningrad") is uitgetrokken; dringt aan op de goedkeuring van een rechtsgrond voor dit bedrag; verzoekt over het voorstel voor een rechtsgrond te worden geraadpleegd; 5. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 6. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2003) 60 ) (1) , – gelet op artikel 62, lid 2, van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 67 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C5&nbhy;0051/2003), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken (A5&nbhy;0075/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, zoals geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2, van het EG&nbhy;Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement, - gezien de geconsolideerde jaarrekening en de financiële balans betreffende het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 403 – C5-0239/2002, SEC(2002) 404 – C5-0240/2002, SEC(2002) 405 – C5-0242/2002, SEC(2002) 406 – C5-0241/2002, SEC(2002) 1378 – C5&nbhy;0087/2003) (1) , - gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting, vergezeld van de antwoorden van de instellingen en de speciale verslagen van de Rekenkamer (C5&nbhy;0538/2002) (2) , - gezien de betrouwbaarheidsverklaring inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen, afgegeven door de Rekenkamer overeenkomstig artikel 248 van het EG&nbhy;Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), - gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5&nbhy;0087/2003), - gelet op de artikelen 275 en 276 van het EG&nbhy;Verdrag, artikel 78 octies van het EGKS-Verdrag en de artikelen 179 bis en 180 ter van het Euratom&nbhy;Verdrag, - gelet op het Financieel Reglement van 21 december 1977, in het bijzonder op artikel 89 daarvan, en op het Financieel Reglement van 25 juni 2002, in het bijzonder op de artikelen 145 tot 147 (3) , - gelet op artikel 93 en Bijlage V van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de adviezen van de andere belanghebbende commissies (A5&nbhy;0109/2003), A. overwegende dat overeenkomstig artikel 275 van het EG&nbhy;Verdrag de Commissie verantwoordelijk is voor het opstellen van de jaarrekening, 1. verleent de Commissie kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001; 2. formuleert zijn opmerkingen in de bijbehorende resolutie, 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Besluit van het Europees Parlement tot afsluiting van de rekeningen betreffende de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001 (Commissie) (SEC(2002) 403 - C5&nbhy;0239/2002 – 2002/2101(DEC) ) Het Europees Parlement, - gezien de begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001, - gezien de geconsolideerde jaarrekening en de financiële balans betreffende het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 403 – C5-0239/2002, SEC(2002) 404 – C5-0240/2002, SEC(2002) 405 – C5-0242/2002, SEC(2002) 406 – C5-0241/2002, SEC(2002) 1378 – C5&nbhy;0087/2003) (4) , - gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting, vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5&nbhy;0538/2002) (5) , en de speciale verslagen van de Rekenkamer, - gezien de betrouwbaarheidsverklaring inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen, afgegeven door de Rekenkamer overeenkomstig artikel 248 van het EG&nbhy;Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), - gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5&nbhy;0087/2003), - gelet op de artikelen 275 en 276 van het EG&nbhy;Verdrag, artikel 78 octies van het EGKS&nbhy;Verdrag en de artikelen 179 bis en 180 ter van het Euratom&nbhy;Verdrag, - gelet op het Financieel Reglement van 21 december 1977, in het bijzonder op artikel 89 daarvan, en op het Financieel Reglement van 25 juni 2002, in het bijzonder op de artikelen 145 tot 147 (6) , - gelet op artikel 93 en Bijlage V van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de adviezen van de andere belanghebbende commissies (A5&nbhy;0109/2003), A. overwegende dat overeenkomstig artikel 275 van het EG&nbhy;Verdrag de Commissie verantwoordelijk is voor het opstellen van de jaarrekening, 1. wijst erop dat zowel het jaarverslag 2000 van de Rekenkamer (7) als het Besluit van het Europees Parlement van 10 april 2002 tot het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2000 (Commissie) (8) zijn opgesteld gezien de geconsolideerde jaarrekening, de analyse van het financieel management en de financiële balans betreffende het begrotingsjaar 2000 (SEC(2001) 528 – C5-0234/2001, SEC(2001) 529 – C5-0235/2001, SEC(2001) 531 – C5&nbhy;0236/2001), 2. wijst er echter op dat een gereviseerde versie van dezelfde rekeningen is gepubliceerd (9) , die SEC(2001) 531 annuleert en vervangt; wijst er daarnaast op dat de cijfers voor het financieel memorandum over 2000 naderhand een tweede maal werden "aangepast" vergeleken met de relevante cijfers voor het financieel memorandum over 2001 (SEC(2002) 406, blz. 60-61); 3. wijst erop dat de Commissie het Parlement heeft verzekerd dat de rekeningen die zij aan het Parlement heeft doen toekomen de definitieve rekeningen zijn en dat zij niet voornemens is deze rekeningen te reviseren; Conclusies 4. heeft bedenkingen bij de betrouwbaarheid van de rekeningen van de Gemeenschap; 5. hecht zijn goedkeuring aan de afsluiting van de rekeningen betreffende de uitvoering van de algemene begroting voor het begrotingsjaar 2001; o o o 6. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 3. Resolutie van het Europees Parlement met opmerkingen bij het besluit waarbij de Commissie kwijting wordt verleend voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 2001 (Commissie) (SEC(2002) 403 – C5&nbhy;0239/2002 – 2002/2101(DEC) ) Het Europees Parlement, - gezien de begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001, - gezien de geconsolideerde jaarrekening en de financiële balans betreffende het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 403 – C5-0239/2002, SEC(2002) 404 – C5-0240/2002, SEC(2002) 405 – C5-0242/2002, SEC(2002) 406 – C5-0241/2002, SEC(2002) 1378 – C5&nbhy;0087/2003) (10) , - gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting, vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5&nbhy;0538/2002) (11) , en de speciale verslagen van de Rekenkamer , - gezien de betrouwbaarheidsverklaring inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen, afgegeven door de Rekenkamer overeenkomstig artikel 248 van het EG&nbhy;Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), - gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5&nbhy;0087/2003), - gelet op de artikelen 275 en 276 van het EG&nbhy;Verdrag, artikel 78 octies van het EGKS&nbhy;Verdrag en de artikelen 179 bis en 180 ter van het Euratom&nbhy;Verdrag, - gelet op het Financieel Reglement van 21 december 1977, in het bijzonder op artikel 89 daarvan, en op het Financieel Reglement van 25 juni 2002, in het bijzonder op de artikelen 145 tot 147 (12) , - gelet op artikel 93 en Bijlage V van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de adviezen van de andere belanghebbende commissies (A5&nbhy;0109/2003), A. overwegende dat de begroting een overschot vertoonde van ruim 15 miljard EUR, meer dan in eerdere begrotingsjaren, B. overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 30 januari 2003 (13) over de follow-up van de begroting 2000 de volgende aspecten heeft benadrukt: C. overwegende dat in de betrouwbaarheidsverklaringen en activiteitenverslagen van de directeuren-generaal, die in 2002 voor het eerst werden ingediend voor de begroting 2001, wordt gewezen op drie belangrijke risicoterreinen: D. overwegende dat waardering moet worden uitgesproken voor de snelle en binnen de termijn (18 december 2002) verstrekte antwoorden van de diensten van de Commissie op de vragen die de leden van de Commissie begrotingscontrole op 29 november 2002 hebben ingediend in verband met de kwijtingsprocedure, I. Algemene opmerkingen over het boekhoudsysteem 1. wijst op het feit dat de Rekenkamer in de betrouwbaarheidsverklaring over het algemeen van mening is dat de rekeningen van het per 31 december 2001 afgesloten begrotingsjaar, een getrouw beeld geven van de ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschappen gedurende het jaar en van de financiële situatie aan het eind van het jaar maar dat de tekortkomingen van het boekhoudsysteem dringend ingrijpende maatregelen vereisen; 2. benadrukt de navolgende opmerking van de Rekenkamer: "Sinds de eerste betrouwbaarheidsverklaring (DAS) over het begrotingsjaar 1994 sprak de Rekenkamer telkens beperkingen uit bij de betrouwbaarheid van de rekeningen. Oorzaak van die beperkingen zijn meestal de tekortkomingen van de administratieve organisatie en de geringe belangstelling van de operationele DG's van de Commissie voor kwesties inzake registratie en boekhoudcontrole. De beperkingen in de verklaring van de directeur-generaal begrotingen bevestigen de bevindingen van de Rekenkamer" en dat "in juni 2001 een ontwerpactieplan werd ingediend [over de hervorming van het boekhoudsysteem]" (14) ; 3. merkt op dat de onderliggende verrichtingen van het financieel memorandum volgens de Rekenkamer als geheel genomen wettig en regelmatig zijn wat inkomsten, betalingsverplichtingen en administratieve uitgaven betreft, maar dat een dergelijke verklaring voor andere betalingen niet kan worden gegeven; dat deze globale betrouwbaarheidsverklaring te algemeen is en het Parlement daardoor niet in staat is vast te stellen dat de door de Commissie en vooral door de lidstaten uitgevoerde transacties regelmatig zijn, noch wie voor de fouten verantwoordelijk is; 4. merkt op dat de Commissie altijd een wettelijke en politieke verplichting heeft gehad om te garanderen dat alle aan haar toevertrouwde kredieten op betrouwbare wijze worden beheerd (artikel 274 van het EG-Verdrag); 5. wenst dat de Europese Commissie voor het einde van dit jaar een meerjarenplan presenteert waarin een tijdschema en een stappenplan is opgenomen om een positieve betrouwbaarheidsverklaring van de Rekenkamer voor de gehele begroting te verkrijgen; wenst in het kader van de decentralisatie een plan van aanpak van elk afzonderlijk DG waarin het vastlegt op welke wijze en binnen welke termijnen het DG een positieve betrouwbaarheidsverklaring van de Rekenkamer verwerft; 6. is ingenomen met de recente stappen van de Commissie om het recht van permanente toegang te schrappen en de toegang tot de boekhouddatabank te beperken tot specifieke taken; merkt op dat in 2001 en 2002 is getracht de gegevens in de twee systemen volledig met elkaar in overeenstemming te brengen; wijst op de kritiek van de Rekenkamer dat deze poging noch alomvattend noch systematisch was en derhalve op de lange termijn geen bevredigende oplossing biedt; is van mening dat het op elkaar afstemmen van gegevens een belangrijke rol speelt bij de verbetering van de consistentie van de gegevens in het subsysteem en daarom een hogere prioriteit moet krijgen en regelmatiger moet worden verricht; 7. stelt vast dat de Commissie aan de Commissie begrotingscontrole van het Parlement een aantal malen heeft gerapporteerd en toegelicht welke maatregelen zij wil gaan nemen ter hervorming van het boekhoudsysteem; is verheugd over de publicatie van de mededeling van de Commissie van 17 december 2002 over de modernisering van het boekhoudsysteem van de Europese Gemeenschappen ( COM(2002) 755 ), die voortbouwt op het memorandum van juli 2002, het actieplan van juni 2001 en de uitdrukkelijke toezegging dat het boekhoudsysteem uiterlijk in 2005 zou zijn verbeterd en gemoderniseerd; 8. benadrukt dat de Commissie zowel een wettelijke en als ook politieke verplichting heeft om voor het begrotingsjaar 2005 over een modern, betrouwbaar en nauwkeurig boekhoudsysteem te beschikken, zoals bepaald in de artikelen 125 en 181 van het nieuwe Financieel Reglement; betreurt in dit verband ten zeerste dat in de afgelopen zes jaar zo weinig voortgang is geboekt bij het verwerken van de opmerkingen van de Rekenkamer over het boekhoudsysteem; 9. erkent dat de Rekenkamer een positieve betrouwbaarheidsverklaring voor de jaarrekeningen voor 2001 heeft afgegeven, maar bevestigt de beperkingen die de Rekenkamer en de directeur van DG Begroting in het jaarverslag van de werkzaamheden over 2001 hebben geuit inzake de rekeningen van de Gemeenschap en met name inzake: 10. is van mening dat, hoewel DG BUDG bezig was met andere financiële aspecten van de hervorming van de Commissieagenda - herziening van het Financieel Reglement en activiteitenverslagen van de directeuren-generaal - meer praktische maatregelen genomen hadden kunnen en moeten worden in de tussenliggende 18 maanden, om tegemoet te komen aan de ernstige bezorgdheid van de Rekenkamer over de toestand van het boekhoudsysteem; 11. toont zijn bezorgdheid over het hoge verloop onder het administratieve personeel op hoge en cruciale posten, zoals de hoofd-accountant van de Commissie, alsmede het tekort aan gekwalificeerd personeel op het gebied van accounting en controle, zoals gerapporteerd door de interne auditdienst, en dringt er bij de Commissie op aan dit punt als topprioriteit op te nemen in haar personeelsbeleid; 12. herinnert aan de verklaring van de Commissie (antwoord op schriftelijke vraag P-1839/02 DE) dat de afsluiting van de rekeningen voor 2001 vóór de goedkeuring ervan niet aan de financieel controleur ter controle is voorgelegd, ofschoon dit gedetailleerd in artikel 18 van de verordening van de Commissie wordt bepaald ten aanzien van de implementatie van een aantal bepalingen van het Financieel Reglement; 13. leidt hieruit af dat de afsluiting van de rekeningen voor 2001 door de Commissie in strijd met het Financieel Reglement is verricht; 14. verzoekt om zoveel mogelijk terughoudendheid bij de toewijzing van middelen binnen begrotingslijnen - vooral in hoofdstuk A-30 - met eerbiediging van de bevoegdheden van de instellingen, ter waarborging van de nodige transparantie bij de toewijzing van Europese middelen en om ervoor te zorgen dat alle mogelijkerwijs geïnteresseerde NGO's in aanmerking kunnen komen; 15. verzoekt de Rekenkamer voor elk DG afzonderlijk een betrouwbaarheidsverklaring en foutenpercentage af te geven, om probleemgebieden aan het licht te brengen en de controleerbaarheid van de Commissie en de lidstaten te vergroten; 16. verzoekt de Commissie voor het eind van dit jaar een externe audit van het thesauriesysteem door te laten voeren en de resultaten daarvan aan het Parlement mee te delen; II. Het boekhoudkundig kader 17. betreurt het feit dat het door de Europese Commissie gepresenteerde actieplan geen duidelijk onderscheid maakt tussen de maatregelen ter verhelping van de huidige operationele gebreken en ter verhoging van de informatieve waarde van de huidige boekhouding op kasbasis, en de maatregelen die noodzakelijk zijn om over te stappen op een volledig op transactiebasis gevoerde boekhouding; benadrukt de dringende noodzaak om een aantal van de belangrijkste tekortkomingen in het huidige stelsel onmiddellijk recht te zetten; verzoekt de Commissie duidelijk te definiëren wat zij onder een "volledig op transactiebasis gevoerde boekhouding" verstaat; 18. verlangt dat de bestaande SAP/R3-modules "accounts payable" en "accounts receivable" vóór het einde van 2003 in gebruik worden genomen; 19. is van mening dat de overgang naar een volledig op transactiebasis gevoerde boekhouding (met inbegrip van alle uitgaven en nog uitstaande inkomsten) een wezenlijke stap voorwaarts is om te voldoen aan de nieuwste internationale normen voor boekhouden op transactiebasis; dringt er op aan dat in elk geval het beginsel van dubbel boekhouden in acht wordt genomen; 20. dringt erop aan dat de kwijtingsautoriteit regelmatig op de hoogte wordt gehouden, in ieder geval viermaal per jaar, over de concrete vooruitgang op dit gebied en over eventuele ernstige vertragingen bij het behalen van de doelstellingen in de Bijlage van de mededeling van december 2002; 21. verwelkomt het uitgangspunt dat de rekenplichtige een belangrijke rol zal spelen bij de ontwikkeling van nieuwe boekhoudnormen, zoals zowel door de Rekenkamer als in het Financieel Reglement wordt gesteld, en bijgestaan zal worden door een adviescomité bestaande uit ervaren deskundigen op het gebied van controle en boekhouding, inclusief twee externe deskundigen; 22. is van mening dat deskundigen van de Rekenkamer in adviserende hoedanigheid deel moeten uitmaken van het nieuwe comité inzake boekhoudnormen, mits de onafhankelijkheid van de controlerende instelling daarmee niet in gevaar wordt gebracht; 23. is van mening dat het toekomstige boekhoudkundig systeem in ieder geval de volgende fundamentele kenmerken moet hebben: 24. steunt de recente stappen om de resultaten van de begroting aan te vullen met een uitgebreidere nota betreffende de economische resultaten, waarmee beter wordt weergegeven wat de werkelijke toestand van de rekeningen van de Europese Unie is; III. Het informaticasysteem 25. is ernstig bezorgd over het gebrek aan integratie van het huidige geautomatiseerde boekhoudsysteem dat gebruik maakt van een gecompliceerde uit 3 delen bestaande interface en intern is ontwikkeld in 1997 (SINCOM 2) en in 1999 is uitgebreid met een gebruiksvriendelijke interface voor sectoriële diensten; wijst er met ontsteltenis op dat dit systeem niet heeft kunnen waarborgen dat het vereiste niveau van toegangsbeveiliging is bereikt, noch dat de invoer van gegevens door verschillende delen van het systeem betrouwbaar is, hetgeen door de Rekenkamer is bekritiseerd; 26. wijst erop dat bij het besluiten over een vervangend systeem de Commissie een langetermijnplanning moet maken en het meest betrouwbare en praktische geautomatiseerde boekhoudsysteem op de markt moet ontwikkelen, uitgaande van de internationale boekhoudnormen voor de overheid (IPSAS); vraagt om een kosten-batenanalyse van de twee alternatieven in de opties 2 en 3 (15) , zodat de begrotings- en de kwijtingsautoriteit de gevolgen voor de begroting, de lijst van het aantal ambten en de effectiviteit van de keuzes kunnen beoordelen; merkt tevens op dat de Commissie de benodigde externe middelen voor de ontwikkeling van het IT-systeem op 18,6 miljoen EUR schat; 27. acht het van essentieel belang dat de Commissie bij het ontwerp en de toepassing van het nieuwe systeem ten volle rekening houdt met de ervaringen en behoeften van gebruikers; 28. is van mening dat het toekomstige systeem in ieder geval de volgende kenmerken moet hebben: 29. verzoekt om een door externe deskundigen uit te voeren gedetailleerde en omvattende audit van de plannen van de Commissie ter verbetering van het boekhoudkundig kader en de daarmee verband houdende IT-systemen, teneinde de geschiktheid ervan te beoordelen en zo te waarborgen dat de genomen maatregelen voldoen aan de hoogste normen op het gebied van moderne boekhoudpraktijken, met inbegrip van de in de paragrafen 23 en 28 omschreven kenmerken; wenst dat de resultaten van deze externe audit worden gerapporteerd en besproken in een door de Commissie begrotingscontrole te organiseren hoorzitting over het boekhoudkundig kader, waaraan de Commissie en de Rekenkamer dienen deel te nemen; IV. Speciaal verslag nr. 2/2002 van de Rekenkamer (16) 30. wijst erop dat de Rekenkamer het feit heeft benadrukt dat de door de Commissie verstrekte cijfers omtrent de gegeven toestemmingen voor betalingen en de uitvoering van betalingen voor de programma's Socrates en Jeugd voor Europa nogal uiteenlopen, afhankelijk van welke documenten gebruik wordt gemaakt; 31. neemt nota van de volledige toelichting en rechtvaardigingen van de Commissie over deze cijfers en met name van de volgende punten: 32. verzoekt de Commissie in de toekomst een volledige toelichting bij haar rekeningen en verwijzingen naar hun rechtsgrond te verstrekken, met inbegrip van de verschillende delen en tabellen; 33. verzoekt de Commissie onverwijld de betrouwbaarheid en nauwkeurigheid van cijfers in de delen I en IV van zijn financiële memoranda te evalueren, teneinde de huidige tekortkomingen te verhelpen; 34. verzoekt de Commissie uitsluitend gecertificeerde cijfers afkomstig uit de financiële memoranda te gebruiken als bron voor officiële bekendmakingen van begrotingscijfers en onmiddellijk te stoppen met de verspreiding van inconsistente gegevens door andere diensten van de Commissie; 35. wijst erop dat de cijfers inzake de uitvoering van de betalingen zoals genoemd in het definitieve evaluatieverslag van het programma (SEC(2001) 1621) niet overeenstemmen met de cijfers van welke bron dan ook; V. Modernisering van het betalingssysteem 36. wijst erop dat de onbetrouwbaarheid en het niet vrijgeven van data van facturen, kwitanties en betalingen door de Commissie ernstige schade toebrengen aan de reputatie van de Europese instellingen, grote problemen opleveren voor de begunstigden en rechtstreeks aanleiding geven tot het verlies van grote bedragen (Jaarverslag, paragraaf 9.86); 37. wijst erop dat de invoering van een enkel toegangspunt voor informatie voor het gehele systeem, zoals voorgesteld in deze resolutie, zal voorkomen dat dubbele en tegenstrijdige registers van "uitgevoerde betalingen", alsmede verschillende en niet op elkaar aansluitende boekhoudsystemen bestaan; hiermee wordt zonder extra kosten te hoeven maken het volgende mogelijk: 38. is van mening dat de hervorming van het boekhoudsysteem het systematisch doorgeven van informatie aan de ontvangers van communautaire fondsen noodzakelijk maakt; roept de Commissie derhalve op een proefprogramma vast te stellen voor de weergave van informatie inzake data van facturen en betalingen op de kennisgeving aan de begunstigde; VI. Toepassing van het universaliteitsbeginsel 39. wijst erop dat de rente die is verkregen op communautaire middelen, alsmede het volledige bedrag van de terugbetaalde middelen, op de begroting wordt aangegeven, overeenkomstig artikel 268 van het EG-Verdrag; 40. acht het derhalve onaanvaardbaar dat de Commissie niet in staat was het gebruik van de rente verkregen op de vooruitbetalingen van de Gemeenschap of de 20% van de terugbetalingen, verkregen in het kader van Verordening (EEG) nr. 595/91 van de Raad (19) te kwantificeren, te identificeren of te verklaren, met uitzondering van de rente op de structuurfondsen; 41. wijst erop dat de Commissie met betrekking tot de structuurfondsen evenmin in staat was de ontvangen rente te kwantificeren of te identificeren, maar een algemene verklaring voor het gebruik ervan gaf; uit deze verklaring blijkt dat het gebruik van rente indruist tegen de bestaande verordeningen (artikel 32, lid 2 van Verordening (EG) nr. 1260/1999 van de Raad (20) en Verordening (EG) nr.1685/2000 van de Commissie, Bijlage, punt 1 van Regel nr. 3 (21) ); 42. merkt echter op dat "voorfinancieringen die ter uitvoering van een opdracht in de zin van artikel 88 van het Financieel Reglement aan de lidstaten dan wel uit hoofde van pretoetredingssteun worden betaald, […] de in artikel 265 bedoelde voorschotten […] het gezamenlijke beheer in de zin van artikel 53 van het Financieel Reglement" in artikel 3 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 worden uitgesloten van de eigendom van de Gemeenschappen; 43. verwacht derhalve dat de Commissie binnen de komende drie maanden een gedetailleerd actieplan zal presenteren om de bedragen vermeld in paragraaf 40, met uitsluiting van de bedragen vermeld in paragraaf 42, in de nabije toekomst op de begroting op te nemen; VII. Externalisering en de hervorming van de Commissie A. Personeelsbeleid 44. verzoekt de Commissie een gedragscode vast te stellen voor haar personeel ter waarborging van transparantie en scheiding van particuliere en openbare belangen met betrekking tot hun taken en verantwoordelijkheden binnen de Commissie en hun vroegere, huidige en toekomstige werkzaamheden buiten de Commissie; 45. verzoekt de Commissie nauwlettend toe te zien op de toekenning van verlof om persoonlijke redenen, om te waarborgen dat wordt voldaan aan de voorwaarden inzake transparantie en scheiding van belangen, en om haar eerdere besluiten in het licht van deze bevindingen te evalueren; 46. wijst erop dat de Commissie niet in staat was haar beweringen met betrekking tot de voortzetting van haar huidige beleid van het toepassen van aanpassingscoëfficiënten op de pensioenen van het personeel waar te maken; 47. is van mening, met het oog op de beginselen van rechtvaardigheid en gelijke behandeling, vrijheid van verkeer, het recht van privacy, alsmede de aanzienlijke kosten van de aanpassingscoëfficiënten voor de pensioenen en de schrikbarend hoge kosten van het controleren daarvan, dat het systeem van geografische aanpassingscoëfficiënten overeenkomstig de verklaarde en aangenomen verblijfplaats van de gepensioneerde moet worden afgeschaft, en verzoekt de Commissie zijn voorstellen aan te passen om het ambtenarenstatuut dienovereenkomstig te kunnen wijzigen; B. Uitvoerende agentschappen en andere vormen van het uitbesteden van activiteiten 48. neemt kennis van Verordening (EG) nr. 58/2003 van de Raad van 19 december 2002 tot vaststelling van het statuut van de uitvoerende agentschappen waaraan bepaalde taken voor het beheer van communautaire programma's worden gedelegeerd (22) ; 49. benadrukt dat de Commissie de uiteindelijke verantwoordelijkheid houdt voor wat betreft de werkzaamheden van de uitvoerende agentschappen waaraan bepaalde taken voor het beheer van communautaire programma's (uitvoering van de begroting) worden gedelegeerd; 50. herinnert eraan dat de uitbesteding van bepaalde taken aan openbare uitvoeringsorganen moet voldoen aan een specifieke doelstelling, dat de betreffende taken technisch complex en tijdelijk van aard moeten zijn, en dat te allen tijde taken die onder verantwoordelijkheid van de openbare autoriteiten vallen of die de gebruikmaking van discretionaire bevoegdheden dan wel de toegang tot vertrouwelijke informatie behelzen niet aan uitvoeringsorganen mogen worden gedelegeerd; 51. benadrukt dat de Commissie, voorafgaand aan het besluit tot oprichting van enig uitvoerend agentschap, een grondige analyse moet uitvoeren van de noodzaak en toegevoegde waarde van de administratieve functies van het agentschap, met het oog op de beginselen van subsidiariteit en vereenvoudiging van procedures; 52. terwijl het logisch lijkt om bepaalde perifere activiteiten, zoals cateringdiensten, uit te besteden, houdt het uitbesteden van kerntaken in het kader van het voorlichtingsbeleid van de Commissie (zoals het opstellen van teksten) door middel van een meerjarig contract ter waarde van enkele miljoenen euro aan een enkel bedrijf het delegeren in van "werkelijke besluitvormingsbevoegdheden in de vorm van het omzetten van politieke keuzes in activiteiten"; verzoekt de Commissie daarom een grondige herziening door te voeren van haar beleid inzake het uitbesteden van activiteiten, met name vanuit het oogpunt van het beginsel van de begrotingsannualiteit; 53. betreurt dat de Commissie tot nu toe niet in staat is de uitbesteding van administratieve taken, onderverdeeld naar afdeling van de Commissie, te kwantificeren; verzoekt de Commissie deze informatie zo snel mogelijk te leveren aan de hand van de volgende criteria: 54. verzoekt de Commissie een alomvattende studie uit te voeren over de activiteiten die de diverse communautaire organen op dit ogenblik ontplooien en die elkaar mogelijk overlappen of hetzelfde doel dienen, met het oog op het voorstellen van adequate oplossingen, met inbegrip van de eventuele fusie van organen; 55. is bezorgd over het feit dat in vele organen een onevenwicht bestaat tussen administratieve en operationele uitgaven, waarbij de administratieve uitgaven de uitgaven voor operationele doeleinden overstijgen; verzoekt de Commissie en de organen bijgevolg doelstellingen en een tijdschema vast te stellen om het aandeel van de administratieve uitgaven binnen de totale uitgaven te verlagen; 56. is in dit verband van mening dat deze organen meer operationele taken kunnen worden toevertrouwd, zodat de instelling van nog meer uitvoerings- en communautaire organen door de Commissie kan worden voorkomen; verzoekt de Commissie uiterlijk op 30 juni 2003 en in ieder geval voor de instelling van nieuwe uitvoeringsorganen adequate voorstellen in te dienen; C. Eurostat 57. herhaalt het politieke belang dat hij hecht aan de paragrafen 14-32 van zijn resolutie van 13 maart 2003 (23) over de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen en fraudebestrijding en benadrukt nogmaals te verwachten dat de interne auditdienst van de Commissie tegen de zomer van 2003 een onderzoek zal hebben uitgevoerd naar de wettigheid en regelmatigheid van alle contracten die Eurostat sinds 1999 heeft gesloten en dat de interne auditdienst bij dit onderzoek ook aandacht besteedt aan contracten die andere diensten van de Commissie hebben gesloten op aanbeveling van Eurostat; 58. betreurt dat de vorige aanbevelingen van de interne controledienst van Eurostat over toekomstige contracten met Eurogramme en over de toepassing van artikel 24 van het Statuut van de ambtenaren in het geval van de beschuldigingen van Eurogramme tegen de projectmanager niet volledig zijn gevolgd; verzoekt de Commissie naar behoren rekening te houden met de aanbevelingen van haar interne controledienst, alsmede met die van de interne controlediensten van haar verschillende afdelingen; verzoekt de Commissie artikel 24 van het Statuut van de ambtenaren volledig uit te voeren bij de afhandeling van bovengenoemd geval; 59. is tevreden met de aankondiging door de Commissie van een grondige evaluatie van alle contracten met en betalingen aan Eurogramme, de opschorting van alle nieuwe contracten met dit bedrijf en de onverkorte toepassing van de bepalingen van het Financieel Reglement met betrekking tot de overdracht van het aandelenbezit van dit bedrijf aan een nieuwe onderneming; 60. acht het ontoelaatbaar dat de klachten van OLAF bij nationale gerechtelijke autoriteiten over door Europese instellingen gesloten contracten door de Commissie worden genegeerd, en niet in behandeling worden genomen; verzoekt de Commissie de bestaande situatie grondig te evalueren en de nodige stappen te ondernemen om de problemen met de vereiste spoed op te lossen; VIII. Onderbesteding van kredieten A. Betalingskredieten voor de structuurfondsen 61. merkt op dat de onbetaalde bedragen voor de programmeringsperiodes voorafgaand aan het jaar 1994 voor het merendeel betrekking hebben op aangevochten rekeningen; 62. betreurt dat het uitvoeringsniveau van de beschikbare betalingskredieten voor structurele maatregelen in 2001 voor het derde achtereenvolgende jaar verder is verlaagd ten opzichte van de voorgaande jaren (1999: 87%, 2000: 77,5%, 2001: 68,1%); stelt echter vast dat het uitvoeringsniveau voor 2002 (71,8%) een doorbraak van deze neerwaartse trend inhoudt en verwacht dat het niveau de komende jaren zal blijven stijgen; 63. is het eens met de opmerkingen van de Rekenkamer over de problemen met de aanvangsfase van het programmeringswerk; is bijzonder bezorgd over de vertragingen aan het begin van de periode 2000-2006 van de programmeringsperiode; is van mening dat de Commissie in het kader van de komende vernieuwing voorstellen moet indienen, opdat dergelijke ernstige vertragingen in het vervolg niet meer voorkomen; is van mening dat een onderverdeling van de programmeringsperiodes van de doelprogramma's en de communautaire initiatieven in de volgende programmeringsperiode moet worden doorgevoerd; 64. is verbaasd dat de betalingsvooruitzichten van de Structuurfondsen voor het jaar 2001 50% hoger lagen dan de eigenlijke betalingen; merkt op dat drie lidstaten (Italië, Portugal en het Verenigd Koninkrijk) goed waren voor 85% van de totale overschatting van de betalingen; bekritiseert deze lidstaten voor hun bijzonder onnauwkeurige betalingsvooruitzichten voor het jaar 2001; verzoekt de Commissie de technieken voor de berekening van de vooruitzichten samen met de lidstaten te verbeteren; 65. stelt vast dat Verordening (EG) nr. 1260/1999 blijkbaar niet heeft kunnen bijdragen aan een vereenvoudiging van procedures en regels met betrekking tot de uitvoering van programma's; wijst in dit verband op de conclusies van de Rekenkamer, die wijzen op een voortdurende onzekerheid omtrent de vraag welke verantwoordelijkheden de lidstaten dragen en welke de Commissie draagt; is echter van mening dat een vereenvoudiging van de maatregelen niet ten koste mag gaan van de communautaire politieke prioriteiten; 66. verwelkomt het voorstel van de Commissie van oktober 2002 gericht op het vereenvoudigen van maatregelen binnen de huidige programmaperiode, en dringt er bij de Commissie en de lidstaten op aan hun respectievelijke aandeel zo snel mogelijk te implementeren, teneinde het uitvoeringsniveau van de beschikbare betalingskredieten in 2003 te verbeteren; betreurt de onwil van de lidstaten om hun eigen instellingen verantwoordelijk te stellen voor het afronden van hun respectievelijke nationale programma's en een jaarlijkse verklaring van betrouwbaarheid af te geven als middel om het aantal door de Commissie uit te voeren controles te verminderen; 67. benadrukt dat de bestrijding van onregelmatigheden, fraude en corruptie, alsook de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie in alle lidstaten hoge prioriteit verdienen; verzoekt de Commissie in overleg met de verantwoordelijke instanties in de lidstaten ervoor zorg te dragen dat alle lidstaten voor het beheer van EU-gelden - in het bijzonder wanneer die via co-financiering aan hen zijn toevertrouwd - adequate boekhoud-, audit- en controlesystemen bezitten of ontwikkelen, fraudebestrijdingseenheden opzetten die met het Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF) samenwerken; dringt aan op verdere verbetering van de samenwerking tussen nationale rekenkamers en de Europese Rekenkamer; 68. verzoekt meer in het algemeen de Commissie, met name haar interne controledienst, alsmede de Rekenkamer en de lidstaten om een enkel controlemodel te ontwerpen en in te voeren, om de controle- en rapportageactiviteiten verder te verbeteren en te rationaliseren; 69. is van mening dat de Commissie alternatieve methodes en opties moet overwegen om de beschikbare betalingskredieten in overeenstemming te brengen met de bedragen die de lidstaten realistisch gezien kunnen implementeren voor de begrotingsprocedure 2005, indien het uitvoeringspercentage in 2003 niet aanmerkelijk verbetert; 70. is uiterst bezorgd over de enorme onderbesteding in sommige lidstaten met betrekking tot de structuurfondsprogramma's 1994-1999 en herinnert aan de uiterste termijn van 31 maart 2003; wijst erop dat lidstaten die voor deze programmeringsperiode aanvragen indienen die na deze datum worden ontvangen, geen betalingen zullen ontvangen, met uitzondering van betalingen in gevallen die afhangen van de uitkomst van juridische procedures; 71. herhaalt het door de Rekenkamer geformuleerde verzoek dat de Commissie voorziet in meer begeleiding van de lidstaten met betrekking tot de rapportage van onregelmatigheden in het kader van de Structuurfondsen en eist dat de Commissie het bewijs levert dat dit is gebeurd; 72. is teleurgesteld over de vereenvoudigingsvoorstellen welke zijn voorgelegd aan de DG Regio met betrekking tot de Structuurfondsen en verzoekt dat in het volgende Structuurfondsprogramma verregaande wijzigingen worden aangebracht die aansluiten bij de voorstellen in het Witboek van de Commissie over Europese governance (24) ; 73. verzoekt dat de Commissie in het kader van de Europese Conventie wordt opgedragen in de toekomst binnen de Structuurfondsen controlesystemen in te stellen die in verhouding staan tot het uitgekeerde geld; 74. is van mening dat bij de volgende hervorming van de Structuurfondsen, wanneer de Unie reeds zal zijn uitgebreid, van de volgende beginselen moet worden uitgegaan: concentratie op een klein aantal, duidelijke prioriteiten, een verdere administratieve vereenvoudiging, een meer resultaatgerichte benadering bij de verdeling van de kredieten, alsmede vermijding van abrupte overgangen tussen programmeringsperioden; B. Sapard 75. stelt vast dat de voornaamste doelstelling van het programma SAPARD is om de landbouwsector en plattelandsgebieden van de 10 kandidaat-lidstaten bij te staan om de uitdagingen van de Europese integratie aan te kunnen en dat de financiële steun van de begroting van de Unie 3.769 miljoen EUR bedraagt voor de periode 2000-2003 (zie jaarverslag 2000 van de Rekenkamer (25) , tabel 6.1); 76. stelt vast dat de onderbesteding van de SAPARD-begroting voor 2000 en 2001 voornamelijk het gevolg is van de trage invoering in de kandidaat-lidstaten van het gecompliceerde regelgevend kader dat nodig is voor de oprichting van "nationale agentschappen", hetgeen wordt geïllustreerd door het feit dat tegen het einde van 2001 het beheer en de controle van middelen nog maar aan vijf landen waren overgedragen; 77. wijst op de discrepantie tussen de ramingen van de Commissie met betrekking tot de startcapaciteit van het programma en de uitbetalingen, die voor het begrotingsjaar 2001 neerkwamen op 30,5 miljoen EUR in de vorm van voorschotten aan de vijf landen aan wie het beheer was overgedragen, en waarvan slechts 1 miljoen EUR ten goede kwam aan financieel begunstigden; 78. benadrukt de dringende behoefte om rekening te houden met de situatie in de kandidaat-lidstaten op gebieden als: toegang tot kredieten, die in sommige landen (zoals Bulgarije) geheel ontbreekt, maar toch van wezenlijk belang is omdat begunstigden projecten moeten voorfinancieren alvorens deze worden vergoed door SAPARD, en: het ontbreken van een onroerendgoedmarkt, waardoor het voor sommige begunstigden moeilijk wordt te voldoen aan de toelatingscriteria (huur/eigendom van landbouwgrond); 79. is tevreden met de vrijstelling van de regel n+2 voor het SAPARD-programma waarin bij Verordening (EG) nr. 2222/2000 (26) van de Commissie als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 188/2003 (27) is voorzien en verzoekt de Commissie met bijzondere zorg op de uitvoering van de nieuwe regel toe te zien en het Parlement vroegtijdig te waarschuwen wanneer bedragen komen te vervallen; 80. betreurt ten zeerste de minimale impact van de Europese steun voor de structurele hervorming van de landbouw in de kandidaat-lidstaten; is van mening dat de huidige situatie onaanvaardbaar is en het uitbreidingsproces en het beeld van de uitbreiding in de Europese Unie ernstige schade berokkent; verzoekt de Commissie prioriteit te geven aan de structurele aanpassing van de landbouw in de kandidaat-lidstaten door adequate financiële steun te verstrekken aan landbouwers die voor de uitdaging staan die wordt gevormd door de integratie, en er tegelijkertijd voor te zorgen dat voorzien is in afdoende controles en dat de controlestructuren en administratieve kosten in verhouding staan tot het uitgekeerde geld; 81. betreurt dat geen richtsnoeren voor het Sapard-programma beschikbaar zijn in de talen van de kandidaat-landen en benadrukt dat de Commissie dit zo spoedig mogelijk moet corrigeren; C. Phare en Tacis 82. is ernstig bezorgd over het hoge niveau van de uitstaande verplichtingen onder het Phare-programma aan het eind van 2001 (meer dan 2,3 miljard EUR), zoals bevestigd door de Rekenkamer; 83. merkt op dat de uitvoeringsgraad van de kredieten in het kader van het Pretoetredingsinstrument voor structuurbeleid in 2001 als gevolg van de vertraging bij de onderhandelingen maar 58% bedroeg, wat evenwel een redelijk resultaat is in vergelijking met het Sapard-programma (6%); verzoekt de Commissie en de kandidaat-lidstaten hun uitvoeringsgraad te verbeteren en de kredieten in het kader van het ISPA zo goed mogelijk te benutten; 84. is van mening dat het Tacis-programma meer impact zou hebben op de sociale en economische situatie in de lokale gemeenschappen als voor lokale projecten meer lokale bedrijven werden geselecteerd; verzoekt de Commissie een aanwijzing te geven van de verhouding tussen lokale en Europese bedrijven die voor projecten worden geselecteerd; verzoekt de Commissie om openbare aanbestedingen zo op te stellen dat ook lokale bedrijven een eerlijke kans hebben om te winnen; D. Verbetering van het financieel beheer in de kandidaat-lidstaten 85. herhaalt dat de bestrijding van fraude en corruptie, alsook de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie in alle kandidaat-lidstaten een absolute prioriteit moeten zijn; verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat alle kandidaat-lidstaten goede boekhoud-, audit- en controlesystemen ontwikkelen, fraudebestrijdingseenheden opzetten die met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) samenwerken en de samenwerking tussen hun nationale auditdiensten en de Europese Rekenkamer verder verbeteren; IX. Gemeenschappelijk landbouwbeleid 86. verzoekt de Commissie tegen november 2003 een rapport op te stellen over meer veiligheid op IT-gebied tussen betaalorganen, aangezien maar een van de 49 gecontroleerde organen de quotering "goed" heeft gekregen; A. Geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS) 87. verzoekt gezamenlijke normen voor het beoordelen van in aanmerking komend bouwland goed te keuren en in de gehele Gemeenschap toe te passen; 88. stelt grote verschillen vast tussen de lidstaten wat hun interpretatie betreft van de vraag welke informatie in het kader van het GBCS is verschuldigd en als gevolg hiervan, de zware bureaucratische belasting van vele landbouwers in sommige lidstaten, tegenover de minimalistische aanpak in andere lidstaten; verzoekt de Commissie de GBCS-vereisten in de hele Europese Unie te harmoniseren en te vereenvoudigen; 89. verzoekt de Commissie te verzekeren dat Griekenland het GBCS-systeem voor het einde van 2003 onverkort doorvoert; benadrukt in dit verband dat de Europese Unie geen hogere eisen kan stellen aan de kandidaat-lidstaten dan aan de lidstaten; 90. eist dat het systeem voor identificatie van runderen tegen het einde van 2003 in alle lidstaten operationeel is; 91. blijft bezorgd over de mogelijkheden van objectieve controle, in het algemeen en in het kader van het GBCS in het bijzonder, van de omstandigheden met betrekking tot milieu en beste landbouwpraktijken, die in toenemende mate worden gebruikt als criteria voor het toekennen van steun in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid; 92. is in deze samenhang van mening dat het niveau van controle gelijke tred moet houden met de ontwikkelingen in het gemeenschappelijk landbouwbeleid en verzoekt de Commissie op zo kort mogelijke termijn duidelijk omschreven en objectief controleerbare indicatoren voor te stellen; B. Niet geslaagde hervorming van de marktordening in de suikersector 93. neemt nota van de uitgebreide analyse in het jaarverslag van de Rekenkamer met betrekking tot de ernstige tekortkomingen waar de Commissie blijk van heeft gegeven bij het leiden van de hervorming van de suikermarkt, hetgeen voor een belangrijk deel opnieuw een wezenlijke hervorming onmogelijk heeft gemaakt van de mechanismen van deze ordening, die sinds de invoering ervan grotendeels ongewijzigd is gebleven; 94. verzoekt de Commissie een zorgvuldige interne analyse uit te voeren van de redenen voor deze mislukking en verwelkomt haar besluit om een ad hoc werkgroep in te stellen voor de hervorming van de suikermarkt, die gebruik maakt van bijdragen van verschillende diensten van de Commissie; 95. herinnert eraan dat de Gemeenschap beleidsmaatregelen op gelijkwaardige grondslag moet uitvoeren, daarbij afdoende rekening houdend met de in het Verdrag vastgelegde algemene beginselen en doelstellingen; C. Uitvoerrestituties 96. verwelkomt de eerste twee kanttekeningen die de directeur-generaal van DG-Landbouw heeft geplaatst bij de werking van het mechanisme voor uitvoerrestituties, en die grotendeels overeenstemmen met de argumenten die het Europees Parlement in zijn resolutie van 10 april 2002 over het verlenen van kwijting voor het begrotingsjaar 2000 (28) naar voren heeft gebracht; 97. accepteert de compromissen van de Commissie met betrekking tot het vereenvoudigen van het systeem en haar voornemen om het toepassingsbereik en het belang ervan te beperken; 98. dringt er bij de Commissie op aan zo snel mogelijk te stoppen met het verstrekken van uitvoerrestituties voor suikeruitvoer naar landen die belastingvrije toegang tot de Europese markt hebben, met het oog op het huidige onderzoek naar de omslachtige uitvoerregelingen en eerdere ervaringen met uitvoerrestituties voor boter; 99. verzoekt om een evaluatie van alle programma's voor uitvoerrestituties en de impact ervan op de honger in de wereld, alsmede de overeenkomstige toename van de voedselhulp; D. Visserijsector 100. is van mening dat het feit dat voor bijna de helft van de gecontroleerde projecten geld moet worden teruggevorderd (antwoord 5.27), wijst op ernstige problemen bij de lidstaten op het gebied van controle en overzicht, hetgeen niet strookt met het beginsel van gezond financieel beheer; is van mening dat de intensiteit van de controle op de projecten, zowel de verificaties ter plaatse als de controle op basis van documenten, aanzienlijk moet worden verhoogd; E. Beleid inzake transparantie met betrekking tot het gebruik van de GLB-fondsen 101. verwelkomt de publicatie van omvattende statistieken inzake de distributie van rechtstreekse steun aan landbouwers per lidstaat en per steuncategorie; 102. betreurt echter de hardnekkige weigering van de Commissie de lijst van subsidies aan commerciële ondernemingen in het kader van het GLB-mechanisme openbaar te maken, waarbij het onder meer gaat om uitvoerrestituties en maatregelen voor het wegwerken van overschotten, hetgeen ingaat tegen basisbeginselen inzake transparantie; 103. is uiterst bezorgd over het ontbreken van coherente en omvattende acties op communautair niveau ter vervolging van vervalsingen van levensmiddelen, aangezien dergelijke vervalsingen gevolgen hebben voor de volksgezondheid, consumenten en landbouwers en direct of indirect ook de financiële belangen van de Gemeenschap schaden; 104. betreurt dat de Commissie geen stappen heeft ondernomen met betrekking tot ondernemingen die betrokken zijn bij grootschalige vervalsingen van zuivelproducten; X. Europees Sociaal Fonds en sociaal beleid 105. stelt met bezorgdheid vast dat ernstig wanbeheer is gemeld bij het gebruik van kredieten uit het Europees Sociaal Fonds "in alle lidstaten" of "in de gehele Europese Unie"; verzoekt de Commissie het Europees Parlement op de hoogte te houden van de onderzoeksresultaten en de maatregelen genomen uit hoofde van artikel 24 van Verordening (EEG) nr. 4253/88 van de Raad (29) ; 106. betreurt dat in Denemarken (en in andere lidstaten) ernstige onregelmatigheden en fraude zijn ontdekt bij een aantal projecten die worden gefinancierd uit het Europees Sociaal Fonds; prijst de Commissie voor haar snelle optreden om betalingen voor Deense ESF-projecten stop te zetten en voor haar aanpak van de ernstige tekortkomingen in de Deense beheers- en controlesystemen; 107. verzoekt de Commissie toe te lichten hoe de doelstellingen van het Europees Sociaal Fonds bereikt kunnen worden, en tegelijkertijd moeizame en inefficiënte procedures, fraude en wanbeheer voorkomen kunnen worden; 108. is verbaasd over de tijd die nodig is voor het onderzoek naar mogelijk wanbeheer met betrekking tot ESF-geld in Madrid; spoort de Commissie ertoe aan de zaak zo spoedig mogelijk af te ronden en de hele kwestie op ondubbelzinnige wijze op te helderen; 109. roept de Commissie op om de speciale verslagen nr. 3/2002 (30) en nr. 4/2002 van de Europese Rekenkamer als uitgangspunt te nemen voor een reflectie over een hervorming van het Europees stelsel van bijstandsverlening, ongeacht het beleidsterrein; is van mening dat met name bij "innovatieve maatregelen" meer aandacht moet worden besteed aan beoordeling, verspreiding en benutting van de resultaten; 110. bekritiseert dat het instrument "sociaal risicokapitaal", zoals bedoeld in artikel 4, lid 2 van de ESF-verordening (EG) nr. 1784/1999 (31) , door een aantal lidstaten niet wordt gebruikt, hoewel dit in de verordening verplicht wordt gesteld; roept de Commissie op samen met de betrokken lidstaten naar een oplossing voor dit probleem te zoeken; 111. toont zich in het algemeen tevreden met de uitvoeringspercentages van de begrotingslijnen op de terreinen sociaal beleid en werkgelegenheid in het kader van het intern beleid; merkt overigens op: 112. acht het onaanvaardbaar dat in plaats van het streefdoel van 15% slechts 6% van de uitgaven van het ESF (6%) voornamelijk zijn besteed aan het ondersteunen van de deelneming van vrouwen aan de arbeidsmarkt, ondanks de toezegging van de lidstaten om van de gelijke kansen van mannen en vrouwen een transversale prioriteit te maken in de campagnes die mede worden gefinancierd door de Structuurfondsen; is van mening dat meer aandacht moet worden besteed aan de bevordering van de deelneming van vrouwen aan de kennismaatschappij en derhalve aan opleidingen van hoge kwaliteit en aan de tewerkstelling van vrouwen op het gebied van de informatie- en communicatietechnologieën; 113. is verheugd over het door de Commissie ingediende halftijdse verslag over het Daphne-programma (2000-2003) betreffende preventieve maatregelen ter bestrijding van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen; is van oordeel dat dit verslag een volledige evaluatie omvat van het beheer van de eerste twee jaar van het Daphne-programma en dat de uitvoering van het programma strookt met de doelstellingen van Besluit 293/2000/EG van het Europees Parlement en de Raad (32) waarmee genoemd programma is ingesteld; stelt niettemin vast dat talrijke projecten geen financiële steun konden ontvangen ten gevolge van de ontoereikende financiële middelen van het programma en is derhalve verheugd over de door de Commissie geplande financiële middelen in het voorstel dat zij heeft ingediend over het instellen van een tweede fase van het programma; XI. Milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid 114. benadrukt het feit dat aan het effect van milieuprogramma's veelal afbreuk wordt gedaan door het gebrek aan milieueffectbeoordelingen bij nationale en communautaire regelgeving en programma's, en is van oordeel dat een stelselmatig gebruik van strategische milieubeoordelingen (33) (SEAs) een doeltreffend instrument kan zijn om dergelijke problemen in de toekomst te vermijden; XII. Betaling van boetes 115. wijst erop dat sinds 1998 in totaal 9018 inbreukprocedures zijn gestart, dat 7,6% van deze gevallen is onderzocht, maar dat slechts eenmaal een lidstaat is beboet wegens het niet naleven van de EU-wetgeving; wijst erop dat de lidstaten in bijna alle gevallen alleen tot naleving overgaan onder de dreiging van juridische stappen bij het Hof van Justitie; 116. wijst erop dat de Commissie in de loop van de inbreukprocedure de lidstaten unilateraal termijnen voor de naleving van de EU-regelgeving oplegt; eist dat de Commissie het Parlement regelmatig van deze besluiten op de hoogte brengt en schriftelijk haar redenen voor de verlenging van de termijnen laat kennen; stelt verder vast dat de Commissie een zaak eenvoudigweg sluit wanneer naleving plaatsvindt, ook al wordt een lidstaat beschuldigd van het negeren van de Europese wetgeving gedurende een groot aantal jaren, met duidelijke schade voor de financiële belangen van de Gemeenschap; 117. stelt vast dat pas na 10 jaar de eerste boete is uitgeschreven voor het niet naleven van de Europese wetgeving; 118. verzoekt dat de Commissie regelgeving voorstelt om een duidelijk onderscheid te maken tussen de verschillende soorten van inbreuken die voorkomen en dat zij voor de aanpak van elke inbreuk specifieke tijdschema's vaststelt, overeenkomstig de complexiteit en de ernst ervan; 119. stelt vast dat er slechts een gering aantal boetes wordt opgelegd aan lidstaten overeenkomstig artikel 228 van het EG-Verdrag; beschouwt boetes voor inbreuken als een aanvaardbaar instrument in het kader van de inbreukprocedure; verzoekt de Commissie een stelsel van boetes voor te stellen met zowel een forfaitair bedrag voor de inbreuk op de EU-regelgeving als een dwangsom om tot naleving aan te zetten; 120. stelt vast dat bovengenoemde situaties sterk in tegenstelling zijn met de situatie bij de structuurfondsen, waar betalingen normaal gesproken worden opgeschort voor het starten van een onderzoek, soms automatisch naar aanleiding van een klacht; verzoekt de Commissie te verduidelijken waarom verschillende procedures worden gevolgd; 121. verzoekt de Commissie haar capaciteit voor het toezien op naleving van de wetgeving aanzienlijk te versterken; dit moet plaatsvinden door wetgeving voor te stellen om procedures te harmoniseren en termijnen voor de bestraffing van het niet naleven van Europese wetgeving te verkorten, met als resultaat het versterken van de geloofwaardigheid van de Europese wetgeving; XIII. Externe maatregelen 122. merkt op dat het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap als belangrijkste doel heeft de vermindering en uiteindelijk totale verdwijning van de armoede (34) , en dat de EU en alle lidstaten hun steun hebben gegeven aan de millennium-ontwikkelingsdoelstellingen voor het (MOD's), waarin streefcijfers, voornamelijk met betrekking tot onderwijs en volksgezondheid, zijn vastgelegd; 123. constateert dat de Commissie niet heeft voldaan aan de sectorale streefdoelen voor de vastleggingen die in de toelichting bij bepaalde geografische begrotingslijnen (35) in 2001 zijn vastgesteld, en dat de uitvoeringsresultaten bijzonder zwak zijn voor onderwijs en gezondheidszorg in Latijns-Amerika, terwijl de vastleggingsniveaus van al deze lijnen acceptabel zijn voor sociale infrastructuur en diensten in het algemeen. 124. merkt op dat de door de Commissie gerapporteerde globale sectorale vastleggingen voor 2001 zijn gebaseerd op het in 2002 ingevoerde criterium van 35% voor sociale infrastructuur, dat in 2001 nog niet van toepassing was; waardeert desalniettemin de inspanningen van de Commissie om aan dit criterium te voldoen, hoewel de uitvoering in de ACS-landen verbeterd zou moeten worden; benadrukt dat dit percentage van 35% hoofdzakelijk moet worden toegewezen aan onderwijs en gezondheidszorg, sectoren waar de algehele uitvoeringsresultaten in 2001 bijzonder zwak waren, en dringt aan op behoorlijke verbeteringen op dit gebied in de komende jaren; 125. complimenteert de Commissie met de opstelling voor 2001 van betrouwbare statistieken over de sectorale verdeling die overeenstemmen met de indeling van het OESO-Comité voor ontwikkelingshulp (DAC), en met de tenuitvoerlegging van het Gemeenschappelijk Relex Informatie Systeem (CRIS) ten einde een goede sectorale verslaglegging in de komende jaren te verzekeren; is ingenomen met het besluit om in de toekomst soortgelijke vernieuwingen voor audits en kadercontracten in te voeren; 126. onderstreept het belang van betrouwbare verslaglegging voor de overgang naar een resultaatgerichte aanpak maar merkt op dat er nog meer moet worden gedaan; is verheugd over de maatregelen van de Commissie met betrekking tot de rapportagemethoden voor het volgen van de vooruitgang ten aanzien van de millenniumontwikkelingsdoelstellingen; merkt op dat zij heeft toegezegd in juli 2003 nadere bijzonderheden over streefcijfers en prestatie-indicatoren te presenteren; verzoekt de Commissie het Parlement in elk stadium van dit proces te blijven informeren en raadplegen; 127. is bezorgd over het niveau van de financiële expertise in de gedecentraliseerde delegaties, in het bijzonder omdat deze de spil moeten gaan vormen van de toekomstige controles, en verzoekt de Commissie met spoed grondige en doeltreffende opleidingprogramma's te organiseren, in het bijzonder op het gebied van controle; 128. betreurt het dat de Commissie in 2001 besloten heeft 2 miljoen EUR over te schrijven van lijn B7-6000 naar lijn B7-6002 ondanks dat de eerste lijn een hoog percentage afgewezen projectvoorstellen en meestal een vastleggingspercentage van 100% laat zien; erkent dat de overgeschreven kredieten goed besteed zijn, maar dringt erop aan dat in het vervolg voor dit soort overschrijvingen geschiktere lijnen worden gebruikt; 129. wijst op de achterstanden in de administratie van de Commissie wat betreft lijn B7-6000 in 2001, toen er nieuwe procedures van kracht zijn geworden, maar benadrukt dat dit een oud probleem is dat nog niet is opgelost; verzoekt de Commissie procedures te vereenvoudigen, indien mogelijk op dezelfde wijze als voor lijn B7-7010 waar soortgelijke problemen zijn aangepakt; 130. is ingenomen met de herziening van de procedures voor de uitvoering van humanitaire hulpoperaties en in het bijzonder de verhoging van het aantal audits; vertrouwt erop dat de komende nieuwe kader-partnerschapsovereenkomst de vereiste stroomlijning oplevert van minimumstandaarden voor NGO's die met de uitvoering van de hulpoperaties worden belast; spreekt de hoop uit dat deze maatregelen kunnen voorkomen dat zich opnieuw onregelmatigheden voordoen als die welke worden aangestipt in het Jaarverslag 2001 van de Rekenkamer; 131. neemt nota van het lopende OLAF-onderzoek en van het besluit van de Conferentie van voorzitters van het Europees Parlement van 13 februari 2003, waarbij een werkgroep is opgericht met leden van de Commissie van Buitenlandse Zaken, veiligheids- en defensiebeleid, Begrotingscommissie en Commissie Begrotingscontrole om het gebruik van de begrotingshulp aan de Palestijnse Autoriteit te analyseren; verwacht van de Commissie dat zij aan de activiteiten van de werkgroep haar volledige medewerking verleent en een vergoeding eist van elke staat of organisatie die eigendom van de Gemeenschap vernietigt; 132. stelt vast dat de Rekenkamer de controle van de externe maatregelen van de Commissie (het zogenoemde AMIS-verslag) afrondt, en is voornemens hieraan passende aandacht te schenken tijdens de volgende kwijtingsprocedure; verzoekt de Commissie op zo zorgvuldig mogelijke wijze de kwestie te behandelen van de hervorming van het boekhoudkundig en betalingssysteem van de externe bureaus, agentschappen en delegaties, onder meer gelet op de klachten van het Europees Bureau voor Wederopbouw te Kosovo; 133. stelt vast dat de verhoudingsgewijze vermindering van de vastleggingskredieten voor het MEDA-programma gepaard is gegaan met een betere verhouding tussen betalings- en vastleggingskredieten; neemt tevens kennis van de eerste positieve resultaten die de hervorming van de tenuitvoerlegging van de externe hulp heeft opgeleverd, met name wat betreft de invoering van deconcentratie van de delegaties; verwacht van de Commissie dat zij zich nog meer inspant om de kredieten efficiënter te gebruiken en daarnaast de "slapende" vastleggingen (RAL) substantieel te verminderen; 134. verzoekt de Commissie de nodige stappen te ondernemen naar aanleiding van de opmerkingen van de Rekenkamer over de structurele aanpassingsfaciliteiten in de Middellandse-Zeelanden; onderstreept met name dat er een adequate follow-up van de maatregelen, de audit en de evaluatie van de maatregelen en projecten moet zijn; 135. verwacht van de Commissie dat zij de prioritair te financieren maatregelen duidelijker en nauwkeuriger definieert, in overleg met de begunstigde landen, zodat de toegekende steun doeltreffender wordt en adequate controle mogelijk is; verzoekt de Commissie bijzondere aandacht te besteden aan het definiëren van de optimale omvang van projecten om versnippering van de steun over een groot aantal - en dus moeilijk te controleren - microprojecten te voorkomen, en er daarbij voor te zorgen dat de resultaten van de hervormingen duurzaam zijn; 136. verzoekt de Commissie de nodige aandacht te besteden aan projecten en maatregelen voor hervormingen op institutioneel gebied, gezien de vaststelling van de Commissie zelf dat projecten vaak te weinig doeltreffend zijn omdat de hervormingen op dit terrein te weinig vooruitgang kennen; verzoekt de Commissie om een vóór de eerste lezing van de begroting 2004 door het Parlement in te dienen verslag over de vooruitgang die in de begunstigde landen is geboekt op het vlak van institutionele hervormingen; 137. verzoekt de Commissie duidelijker aan te geven wat de toegevoegde waarde van de macrofinanciële bijstand (de Structurele Aanpassingsfaciliteit (SAF)) in de landen rond de Middellandse Zee is, een geharmoniseerde benadering voor alle betrokken landen te ontwikkelen en de transparantie van het besluitvormingsproces voor de verschillende fasen van het beheer te verbeteren; beklemtoont het belang van een snelle aanzienlijke verbetering van het toezicht op het financieel beheer in de landen die bijstand krijgen en van een evaluatie van de bijstand door deskundigen; 138. is bezorgd over de oplopende uitstaande verplichtingen in de sectoren van het externe beleid (rubriek 4 van de financiële vooruitzichten) en wijst met klem op de noodzaak dat de Commissie de kwaliteit van de motiveringen in verband met de begrotingsoverschrijvingen verbetert en de politieke prioriteiten en begrotingsrichtsnoeren zoals gedefinieerd door het Europees Parlement eerbiedigt; 139. neemt nota van de antwoorden van de Commissie in verband met het gebruik van de EU-begroting en EOF-middelen in het kader van programma's van de VN; is van mening dat de tussen de Commissie en de VN gesloten overeenkomst verder moet worden verbeterd, teneinde een goede en tijdige samenwerking tussen EU- en VN-organen te garanderen; dringt er met klem op aan de EU-delegaties voldoende tijd te geven voor het formuleren van een standpunt over voorstellen van NGO's en voor het ontwikkelen van alternatieve procedures ter verkorting van de tijd tussen de indiening van voorstellen door NGO's en de ondertekening van de contracten; XIV. Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) 140. verwelkomt de vooruitgang die is geboekt inzake de betrekkingen tussen OLAF en het Europees Parlement; verwelkomt met name het feit: 141. betreurt dat ESF-acties buitenproportioneel vaak het voorwerp zijn van onderzoeken van het OLAF en dat de lidstaten gevallen van verdenking van fraude niet systematisch onderzoeken en melden bij de Commissie; verlangt derhalve intensievere preventieve controles door de bevoegde diensten van de Commissie; is ingenomen met het feit dat het OLAF de nationale procedures inzake de melding van onregelmatigheden zal toetsen; 142. wenst ingelicht te worden over externe onderzoeken, en wel op dezelfde wijze als over interne onderzoeken; dringt er op aan dat de Commissie en/of de betrokken lidstaat OLAF op de hoogte brengen over de justitiële en/of disciplinaire maatregelen die zij genomen hebben na ontvangst van het onderzoeksdossier; 143. verzoekt de Commissie een wetgevingsvoorstel voor te bereiden om de administratie in staat te stellen een derde partij die is veroordeeld wegens fraude uit te sluiten van openbare aanbestedingen; 144. herhaalt zijn kritiek dat de Commissie artikel 15 van Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad (36) niet in acht neemt, in welk artikel het volgende wordt bepaald: "In de loop van het derde jaar volgend op de inwerkingtreding van deze verordening legt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een evaluatieverslag over de werkzaamheden van het Bureau voor, samen met het advies van het Comité van toezicht en, in voorkomend geval, voorstellen tot aanpassing of uitbreiding van de taken van het Bureau."; verzoekt de Commissie deze verplichting tegen eind april 2003 na te leven; 145. verwacht dat de Commissie in haar verslag wetgevingsvoorstellen opneemt gericht op een verbetering van de onderzoeksbevoegdheden en -procedures van OLAF, in het bijzonder een betere bescherming van het recht op verdediging van personen naar wie een onderzoek wordt verricht en een versterking van de rol van het Comité van toezicht van OLAF; XV. Financiële instrumenten en bankactiviteiten 146. verzoekt de Commissie een volledig en gedetailleerd overzicht te vragen van de kosten die de Europese Investeringsbank heeft gemaakt voor het beheer van de liquide middelen van het Garantiefonds voor externe acties; verzoekt de Commissie om een evaluatie van de besparingen die mogelijk zijn als zij zelf de liquide middelen van het Garantiefonds voor externe acties beheert; 147. betreurt de moeilijkheden bij de implementering van de ETF-startersregeling, die is bedoeld om de beschikbaarheid van risicokapitaal voor innovatieve en banenscheppende KMO's te vergroten; vindt het uiterst onbevredigend dat op 30 september 2002 van het voor diverse jaren beschikbare totaalbedrag van 184,3 miljoen EUR maar 36,9 miljoen EUR netto was geïnvesteerd bij de uiteindelijk begunstigde; verzoekt het Europees Investeringsfonds uiterlijk op 31 mei 2003 overtuigende voorstellen in te dienen over hoe de werking van het programma kan worden verbeterd; 148. verzoekt het Europees Investeringsfonds (EIF) en de Commissie de rapportage over de door het EIF beheerde programma's te bespoedigen; XVI. Hervorming van de Commissie 149. neemt nota van het commentaar van de Rekenkamer dat inderdaad vooruitgang wordt geboekt met betrekking tot de hervorming van de Commissie en de publicatie van het in het Witboek over de hervorming genoemde actieplan; stelt ook vast dat sommige tijdslimieten zijn verschoven, hetgeen naar verluidt evenwel onvermijdelijk was, aangezien het oorspronkelijke tijdschema van het Witboek te ambitieus was; 150. stelt vast dat 2001 het eerste jaar was van de jaarlijkse activiteitenverslagen en verklaringen van de directeuren-generaal; verzoekt de Commissie duidelijker richtsnoeren op te stellen over de aanpak die bij de indiening van deze verklaringen moet worden gevolgd, om te zorgen voor coherentie tussen de door de directeuren-generaal ingediende verklaringen en verslagen; XVII. Overige opmerkingen 151. verzoekt de Commissie de administratieve middelen die naar te verwachten voor het eind van het jaar niet worden besteed, door middel van een overschrijvingsverzoek naar de begrotingslijn voor beleidsuitgaven over te schrijven, aangezien op die wijze de voor milieubeheer, consumentenbeleid en volksgezondheid ter beschikking gestelde middelen optimaal zouden kunnen worden benut; 152. is verheugd over de inspanningen van de Commissie in 2001 om de dimensie van de gelijke kansen van mannen en vrouwen in de diverse communautaire beleidsvormen op te nemen, met name op nieuwe terreinen, zoals de internationale handel, overheidsopdrachten, asielbeleid en milieu; verzoekt de Commissie haar inspanningen ten behoeve van de toepassing van gelijke kansen op alle gebieden van het communautaire beleid die onder de diverse directoraten-generaal vallen, te intensiveren en te dien einde te zorgen voor een adequate opleiding van het personeel op alle niveaus; doet echter een beroep op de Commissie om haar inspanningen te intensiveren om ervoor te zorgen dat in alle afdelingen ten minste één persoon wordt opgeleid die verantwoordelijk is voor mainstreaming; 153. herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om een duidelijke analyse op te stellen van het financiële beheer waarin de totale uitgaven ten behoeve van de bevordering van gelijke kansen van mannen en vrouwen worden belicht voor alle begrotingslijnen in de begroting 2004; 154. is teleurgesteld dat het niet is gelukt de kredieten van begrotingslijn B2-702 ("Veiligheid van vervoer") in 2001 volledig te benutten, maar is van mening dat de overschrijving naar begrotingslijn B2-704 ("Beleid voor duurzame mobiliteit") een verstandige beslissing was; 155. merkt op dat de uitvoeringsgraad van de betalingen in het kader van de trans-Europese netwerken in 2001 (80%) als gevolg van de vertraagde beslissingen betreffende de meerjarige programmering lager lag dan het jaar daarvoor (93%). Het Europees Parlement , – gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 - C5-0243/2002), – gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (1) , – gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de daaraan ten grondslag liggende transacties, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), – gelet op de artikelen 272, lid 10 en 275 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (2) en artikel 50 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (3) , – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5&nbhy;0101/2003/rev1), 1. verleent de secretaris-generaal van de Raad kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. legt zijn commentaar vast in de begeleidende resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement ter begeleiding van het besluit inzake kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001 - Afdeling II – Raad (SEC(2002) 405 - C5-0243/2002 – 2002/2103(DEC) ) Het Europees Parlement , – gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 - C5-0243/2002), – gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (4) , – gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de daaraan ten grondslag liggende transacties, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), – gelet op de artikelen 272, lid 10 en 275 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (5) en artikel 50 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (6) , – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5&nbhy;0101/2003/rev.1), 1. neemt kennis van de antwoorden die de voorzitter van het Comité van permanente vertegenwoordigers op 15 januari 2003 schriftelijk heeft verstrekt op de vragenlijst van de Commissie begrotingscontrole van 4 december 2002; stelt vast dat in dat schrijven wordt verwezen naar het "herenakkoord" (7) ; 2. is tevreden over de bereidheid van de Raad om snel antwoord te geven op de administratieve aspecten van de vragenlijst die door de voor de kwijting bevoegde commissie is toegestuurd; 3. stelt met tevredenheid vast dat de Raad voornemens is zijn analyse van het financieel beheer (8) voor het begrotingsjaar 2002 te verbeteren en dat zijn analyse voor het begrotingsjaar 2003 gebaseerd zal zijn op de jaarlijkse activiteitenverslagen van de gedelegeerde ordonnateurs, overeenkomstig artikel 60, lid 7 van het Financieel Reglement overeenkomstig artikel 60, lid 7 van het Financieel Reglement, 4. stelt met genoegen vast dat het Justus Lipsius-gebouw (9) nu correct is opgevoerd onder de activa op de balans van de Raad voor het begrotingsjaar 2001, onder de titel "Onroerend goed en gebouwen" met de noodzakelijke aanpassing in verband met de afschrijving; 5. spreekt zijn veroordeling uit over de kennelijke onwil van de Raad (10) om de kwijtingsautoriteit de jaarverslagen van zijn gedelegeerde ordonnateurs over te leggen (of een samenvatting daarvan), en verzoekt de Raad zijn standpunt in heroverweging te nemen; 6. stelt met bezorgdheid vast dat de Raad weliswaar de fysieke inventaris waarnaar wordt verwezen in zijn antwoord op het commentaar van de Rekenkamer voor het begrotingsjaar 2000 (11) , heeft voltooid, doch dat er nog steeds geen verklaring is gegeven voor de verschillen tussen de fysieke inventaris en de boekhoudkundige inventaris, met tot gevolg dat de waarde van materiële vaste activa wellicht te hoog wordt geraamd (12) ; 7. betreurt het feit dat de Raad weliswaar de aanbevelingen van de Rekenkamer heeft geaccepteerd (13) en dat hij voornemens is de nodige maatregelen te treffen om de tekortkomingen die in vorige begrotingsjaren zijn vastgesteld te verhelpen, doch dat deze tekortkomingen nog steeds bestaan en dat voortdurend de basisbeginselen van begrotingsbeheer - zoals bijvoorbeeld in geval van begrotingspost 2501 (vergaderingen) het annuïteitsbeginsel - worden geschonden; 8. stelt vast dat 7 van de ambtenaren van de Raad in de rangen A1 en A2 vijf jaar of langer in hun huidige functie werkzaam zijn, en dat 9 van hen zeven jaar of langer in hun huidige functie werkzaam zijn; stelt bovendien vast dat slechts 7 van de 47 ambtenaren in de rangen A1 en A2, vrouwen zijn (14) ; verzoekt de Raad voor de mobiliteit van hoge ambtenaren dezelfde regels vast te stellen als die welke door de Commissie zijn vastgesteld en het percentage vrouwen in hoge posities op basis van een actieprogramma te verhogen; Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB) 9. dringt bij de Raad aan op opstelling van duidelijke regels voor wat betreft de bezoldigingen en salariskosten van de speciale vertegenwoordigers en het administratieve personeel, alsmede voor de opstelling van verslagen, audits en evaluaties; 10. betreurt het dat de Raad in zijn antwoorden op de vragenlijst slechts een uiterst summier antwoord heeft gegeven op het verzoek van de Commissie begrotingscontrole om een uitleg over de begrotingsaspecten van het GBVB; stelt vast dat een aanzienlijk deel van de begroting van de Raad momenteel bestemd is voor activiteiten op het gebied van buitenlandse zaken, veiligheids- en defensiebeleid en justitie en binnenlandse zaken, en dat de uitgaven op deze beleidsterreinen momenteel niet onderworpen worden aan dezelfde rigoureuze controle als de administratieve en beleidsuitgaven van de overige instellingen; neemt nota van de door de Raad, de Commissie en het Parlement op 25 november 2002 in het kader van de begrotingsprocedure 2003 goedgekeurde gemeenschappelijke verklaring, die voor een verbetering zorgt van de informatie die het Parlement vooraf, in het kader van het GBVB-besluitvormingsproces en de op een politieke dialoog gebaseerde procedure voor de planning en financiering van gemeenschappelijke acties, ontvangt; is van plan de uitvoering en doeltreffendheid van deze verklaring in het raam van de volgende kwijtingsprocedure te beoordelen; 11. neemt kennis van de verklaring die is opgenomen in de analyse (15) van het financieel beheer van de Raad, volgens welke het begrotingsjaar 2001 gekenmerkt werd door activiteiten in verband met het opzetten van de structuren die noodzakelijk zijn voor de uitoefening van de uit de conclusies van de Europese Raden van Santa Maria da Feira en Nice voortvloeiende nieuwe bevoegdheden met betrekking tot het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid; 12. wijst op de aanbeveling van de Rekenkamer in haar speciaal verslag 13/2001 over het beheer van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (16) , die is gedaan op basis van de conclusies van de audit en volgens welke het Europees Parlement, de Raad en de Commissie op interinstitutioneel niveau duidelijke operationele beginselen en afspraken moeten vaststellen met betrekking tot de rolverdeling tussen de Commissie en de Raad in de tenuitvoerlegging van het GBVB en de financiering van GBVB-acties transparanter dient te worden beheerd. Het Europees Parlement , – gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 - C5-0244/2002), – gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (1) , – gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de daaraan ten grondslag liggende transacties, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), – gelet op de artikelen 272, lid 10 en 275 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (2) en artikel 50 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (3) , – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5&nbhy;0101/2003/Rev1), 1. verleent de Griffier van het Hof van Justitie kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. legt zijn commentaar vast in de begeleidende resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement ter begeleiding van het besluit inzake kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001 - Afdeling IV – Hof van Justitie (SEC(2002) 405 - C5-0244/2002 – 2002/2104(DEC) ) Het Europees Parlement , – gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 - C5-0244/2002), – gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (4) , – gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de daaraan ten grondslag liggende transacties, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), – gelet op de artikelen 272, lid 10 en 275 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (5) en artikel 50 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (6) , – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5&nbhy;0101/2003/rev.1), 1. stelt met tevredenheid de vorderingen vast die het Hof van Justitie heeft gemaakt met de verbetering van het boekhoudkundig beheer van zijn materiële activa, met name voor wat betreft de niet-financiële activa; meent dat deze verbeteringen o.a. de correctie mogelijk hebben gemaakt van de fouten die door de Rekenkamer in haar jaarverslag over 2000 zijn gesignaleerd met betrekking tot de boekhoudkundige nettowaarde van de niet-financiële activa van het Hof van Justitie; 2. stelt vast dat tot op heden het deskundigenverslag over onregelmatigheden bij de facturering (7) , waarom het Europees Parlement in zijn besluit van 25 april 2002 betreffende de kwijting voor het begrotingsjaar 2000 (8) en in de toegezonden vragenlijst voor analyse van de goedkeuring over het beheer voor het begrotingsjaar 2001 had verzocht, nog niet is verstuurd; komt tot dezelfde vaststelling voor wat betreft het andere deskundigenverslag waarin de uitgaven worden vastgesteld die niet mogen worden opgenomen in de uiteindelijke rekeningen; 3. verzoekt het Hof van Justitie de twee bovengenoemde deskundigenverslagen vóór 1 juni 2003 aan het Parlement te doen toekomen; 4. uit zijn waardering over het feit dat het Hof van Justitie het verslag over zijn inventaris (9) , waarom in paragraaf 15 van het kwijtingsbesluit van het Parlement van 25 april 2002 was gevraagd, heeft ingediend; neemt kennis van de conclusie van het Hof dat het met de introductie van het ELS-systeem (equipment logistic support) nu de beschikking heeft over een database waarin alle niet vaste activa zijn geregistreerd, overeenkomstig het Financieel Reglement; 5. gaat ervan uit dat de leden van de instellingen de gemaakte kosten terugbetalen, wanneer zij de hen ter beschikking gestelde dienstauto's voor andere dan dienstdoeleinden gebruiken; verzoekt het Hof van Justitie hem vóór 30 juni 2003 een verslag te doen toekomen over de door het Hof dienaangaande vastgestelde bepalingen en over de door de leden in de jaren 2001 en 2002 betaalde bedragen; 6. herinnert aan de opmerking (10) van de Rekenkamer dat de regels van toepassing op de bezoldiging van de leden van de instellingen geen specifieke rechtsgrondslag bieden voor toepassing van aanpassingscoëfficiënten bij de overschrijving van een gedeelte van de bezoldiging van leden van de instellingen naar een ander land dan het land van tewerkstelling; meent dat, het antwoord van het Hof van Justitie (11) op de conclusies van de vergadering van zijn administratief comité van 25 september 2002 (waarin o.a. werd verwezen naar bijlage VII van het Statuut) ten spijt, toch een specifieke rechtsgrondslag noodzakelijk is, met name met het oog op de uitbreiding, en verzoekt het Hof het nodige voorbereidende onderzoek te starten om ervoor te zorgen dat uiterlijk voor de begrotingsprocedure voor 2004 een rechtsgrondslag voorhanden is, zodat kan worden overgegaan tot harmonisering van de regels voor overschrijving van een gedeelte van de bezoldiging van leden van de verschillende instellingen naar het land van herkomst; verzoekt het Hof van Justitie de opschorting van de toepassing van deze aanpassingscoëfficiënten in heroverweging te nemen zolang hiervoor geen specifieke rechtsgrondslag is; 7. neemt kennis van de lopende bouwprojecten van het Hof betreffende renovatie van het "Paleis", de bouw van een ringvormig gebouw rond het "Paleis" en twee kantoortorens; verzoekt het Hof verslag uit te brengen over de wijze waarop het zijn bestaande gebouwen, nieuwe bouwprojecten, het onderhoud en de infrastructuur in het algemeen beheert; 8. stelt vast dat het Hof van Justitie in 2001 een voorschot heeft betaald van 2.884.849 EUR aan de Luxemburgse autoriteiten met het oog op huurkoop van de bijgebouwen van het "Paleis", met het doel het uit hoofde van de begroting voor 2003 te betalen bedrag te verlagen; 9. neemt kennis van de vaststelling van het Hof dat, tegen de achtergrond van het feit dat een aantal pretoetredingspersoneelsleden eind 2003 hun werkzaamheden zullen aanvangen en de toetredingsdatum is vastgesteld op 1 mei 2004, aanvullende kantoorruimte nodig zal zijn om plaats te bieden aan de nieuwe leden van de instelling (10 rechters voor het Hof van Justitie en 10 rechters voor het Gerecht van eerste aanleg), het personeel van hun respectieve kabinetten, het personeel van de vertaaldienst alsmede ander in verband met de toetreding noodzakelijk personeel; stelt verder vast dat de administratie van het Hof momenteel in samenwerking met het Luxemburgse Ministerie voor Openbare Werken aan het zoeken is naar passende kantoorruimte; 10. spreekt zijn waardering uit voor de bereidheid (12) van het Hof van Justitie om de kwijtingsautoriteit een overzicht te geven van het jaarlijkse activiteitenverslag dat is opgesteld door de gedelegeerde ordonnateur overeenkomstig artikel 60, lid 7 van het nieuw Financieel Reglement; stelt vast dat het Hof van Justitie heeft aangegeven hiertoe alleen bereid te zijn als alle overige instellingen dienovereenkomstig handelen; draagt zijn Voorzitter op de voorzitters van de overige instellingen aan te schrijven met het formele verzoek om een samenvatting van hun jaarlijkse activiteitenverslagen op te sturen naar de kwijtingsautoriteit; 11. stelt vast dat de werklast van het Gerecht van eerste aanleg te zien heeft gegeven dat het aantal afgehandelde zaken de afgelopen jaren is gestegen, doch dat dit aantal nog steeds lager ligt dan het aantal aanhangig gemaakte zaken, zodat de achterstand van lopende zaken voortdurend stijgt; (2001 - aanhangig gemaakte zaken: 345; afgehandelde zaken: 275; lopende zaken: 589) (13) ; 12. neemt kennis van het oordeel van het Hof (14) volgens welk de kwantitatieve productiestijging als gevolg van de aanwerving van nieuwe juristen-linguïsten de vertaaldienst van het Hof van Justitie in principe in staat zou moeten stellen het aantal vertaalde bladzijden verder te laten stijgen, maar dat het effect van deze productiestijging op het aantal nog te vertalen of in vertaling zijnde bladzijden afhankelijk is van de wijze waarop de werklast zich ontwikkelt; 13. wenst dat de kwijtingsautoriteit op de hoogte wordt gehouden van de ontwikkeling van de werklast van het Hof en de vertaalachterstand; 14. stelt met bezorgdheid vast dat de reputatie van de Europese Unie, alsmede de rechten van de burgers van de EU op het spel staan als gevolg van het feit dat het zolang duurt voordat het Hof van Justitie zijn huidige werklast wegwerkt; verzoekt het Hof het Parlement een verslag te doen toekomen, waarin uiteengezet wordt hoe het zijn werkzaamheden momenteel organiseert en gedetailleerd uiteengezet wordt welke problemen het Hof ervan weerhouden om voor een efficiënte dienstverlening te zorgen; stelt vast dat de ernst van de problemen waarmee het Hof wordt geconfronteerd, door de uitbreiding nog zal toenemen; wenst dat het Hof voorstellen doet betreffende de mogelijke aanpak van deze problemen, waarbij wordt vermeld op welke punten structurele veranderingen noodzakelijk zijn, en een volledig overzicht wordt gegeven van de extra middelen die nodig zijn om deze verbeteringen tot stand te brengen. Het Europees Parlement , – gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 - C5-0245/2002), – gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (1) , – gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de daaraan ten grondslag liggende transacties, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), – gelet op de artikelen 272, lid 10 en 275 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (2) en artikel 50 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (3) , – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5&nbhy;0101/2003/rev.1), 1. verleent de secretaris-generaal van de Rekenkamer kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. legt zijn commentaar vast in de begeleidende resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement ter begeleiding van het besluit inzake kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001 - Afdeling V – Rekenkamer (SEC(2002) 405 - C5-0245/2002 – 2002/2105(DEC) ) Het Europees Parlement , – gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 - C5-0245/2002), – gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (4) , – gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de daaraan ten grondslag liggende transacties, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), – gelet op de artikelen 272, lid 10 en 275 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (5) en artikel 50 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (6) , – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5&nbhy;0101/2003/Rev1), 1. uit zijn tevredenheid over de snelheid waarmee de Rekenkamer haar jaarverslag over 2001 begin november 2002 in de Commissie begrotingscontrole heeft gepresenteerd; deze tijdige indiening heeft de leden van deze commissie in staat gesteld haar werkzaamheden vroeg genoeg aan te vangen met het oog op de voorbereiding van het debat dat de daaropvolgende maand in de plenaire vergadering plaatsvond; beveelt ten zeerste aan dat deze procedure systematisch wordt toegepast en meent dat het niet beschikbaar zijn van het verslag in alle taalversies geen belemmering mag zijn voor publicatie van het verslag; 2. neemt kennis van het verslag (7) van de auditeur over de rekeningen van de Rekenkamer voor het begrotingsjaar 2001, alsmede van het certificaat van de auditeur betreffende de regelmatigheid en juistheid van de financiële staten per 31 december 2001, en het verslag van de auditeur over de administratieve en boekhoudkundige procedures, het financieel beheer en de interne controle; 3. wenst dat in de toekomst hoofdstuk VII van het jaarverslag (administratieve uitgaven) zodanig wordt uitgebreid dat de lezer een totaaloverzicht krijgt van de situatie binnen de verschillende instellingen in deze sector; herhaalt zijn verzoek aan de Rekenkamer voor een afzonderlijke betrouwbaarheidsverklaring voor elke instelling of, indien dit achterwege blijft, een afzonderlijk certificaat of een afzonderlijke verklaring van regelmatigheid/conformiteit voor elke instelling, die zo mogelijk een afspiegeling vormt van het jaarlijkse activiteitenverslag van de gedelegeerde ordonnateurs, overeenkomstig artikel 60, lid 7 van het nieuw Financieel Reglement; 4. is ingenomen met de inspanningen die de Rekenkamer heeft verricht om van de betrouwbaarheidsverklaring een instrument met meetbare indicatoren te maken dat het mogelijk maakt de vorderingen inzake financieel beheer en controle in de tijd te volgen; is niettemin van oordeel dat de betrouwbaarheidsverklaring een beter onderscheid mogelijk zou moeten maken tussen, enerzijds, de beheersaspecten waar verbeteringen zijn geconstateerd en, anderzijds, de beheersaspecten waarvoor actieplannen zouden moeten worden opgesteld om de bestaande tekortkomingen op te heffen; rekent erop dat de hervormde methode voor de betrouwbaarheidsverklaring operationeel is voor de kwijting 2003; 5. neemt kennis van de pogingen van de Rekenkamer om de presentatie van haar auditbevindingen in haar verslagen te verbeteren teneinde deze consumentvriendelijker te maken door het gebruik van meer informatieve hoofden en duidelijker aangegeven aanbevelingen, maar is van mening dat meer ingrijpende maatregelen kunnen worden genomen; 6. vraagt zich af hoe de Rekenkamer in staat is een positieve betrouwbaarheidsverklaring af te geven als zijzelf verklaart dat de hervorming die momenteel wordt doorgevoerd in de boekhoudsystemen van de Commissie weliswaar belangrijk is, doch dat hiermee pas kort geleden een begin is gemaakt en er talloze nog te corrigeren tekortkomingen aan kleven; 7. verzoekt de Rekenkamer om de betrouwbaarheidsverklaring om te vormen tot een instrument met behulp waarvan de kwijtings- en begrotingsautoriteiten de vooruitgang op het gebied van financieel beheer en controle in de loop van de tijd kunnen vergelijken en controleren, bij voorkeur op gekwantificeerde wijze; 8. dringt er bij de Commissie en de Rekenkamer op aan hun samenwerking op te voeren teneinde zoveel mogelijk de talloze tekortkomingen die aan het licht zijn getreden in de verschillende betrouwbaarheidsverklaringen van de directoraten-generaal van de Commissie te verhelpen, zodat de Rekenkamer deze verklaringen kan gebruiken als een nieuw beheersinstrument voor de externe controle op de Commissie; 9. herinnert eraan dat door de afschaffing van de onafhankelijke financiële controle ex ante de kadervoorwaarden voor de werkzaamheden van de Rekenkamer een doorslaggevende verandering hebben ondergaan en dat de daar door ontstane extra risico's voor de financiële belangen van de Gemeenschap alleen kunnen worden gecompenseerd door een groter aantal controles van de kant van de Rekenkamer; verzoekt de Rekenkamer in het kader van een actieprogramma voor alle uitgavensectoren gedetailleerd uiteen te zetten hoeveel begrotingsdossiers zij in de jaren 2001 een 2002 heeft gecontroleerd en hoe het aantal door haar gecontroleerde begrotingsdossiers duidelijk kan worden verhoogd; 10. dringt er bij de Rekenkamer op aan om met de Commissie tot overeenstemming te komen over een gemeenschappelijke methodologie voor de berekening van foutenfrequenties per directoraat-generaal en per categorie uitgaven; stelt voor dat de Rekenkamer gebruikmaakt van de gegevens uit de lidstaten die het resultaat zijn van verplichte controles op het gebied van landbouw en de structuurfondsen teneinde de representativiteit te vergroten; stelt vast dat de Rekenkamer geen cijfers heeft gepubliceerd betreffende een algehele foutenfrequentie en foutenfrequenties per directoraat-generaal en per categorie uitgaven, zoals het Parlement in zijn kwijtingsbesluit van 25 april 2002 over het begrotingsjaar 2001 had gevraagd (8) ; 11. juicht het toe dat, voor wat betreft het verzoek van het Parlement om de naam te noemen van specifieke lidstaten waarvan is gebleken dat zij tekortschieten met betrekking tot de bescherming van de financiële belangen van de Unie of waarvan dat wordt vermoed, in het jaarverslag over 2001 en de speciale verslagen die in de loop van het jaar zijn gepubliceerd reeds verwijzingen naar individuele lidstaten zijn opgenomen; betreurt dat de Rekenkamer het niet opportuun acht om in een bijlage bij het jaarverslag op een gemakkelijk te interpreteren wijze een lijst op te nemen van de individuele fouten die in elke lidstaat zijn geconstateerd; 12. verzoekt de Rekenkamer, de Commissie en de lidstaten een uniform auditmodel te ontwikkelen en te introduceren teneinde de audit- en rapportageactiviteiten verder te verbeteren en te rationaliseren; 13. uit zijn tevredenheid over het feit dat de Rekenkamer weliswaar zes bevorderingen ad personam heeft toegekend, doch heeft besloten dergelijke bevorderingen te beperken tot zeer uitzonderlijke gevallen waarin sprake is van bijzonder verdienstelijke ambtenaren; verwerpt evenwel het beginsel van bevorderingen ad personam; 14. verwacht van de Rekenkamer dat zij onmiddellijk stappen onderneemt naar aanleiding van de aanbevelingen die door OLAF zijn meegedeeld en gepubliceerd in een persmededeling van 11 november 2002; 15. herinnert eraan dat de Rekenkamer zelf alle instellingen heeft opgeroepen een meer globale analyse op te stellen van het begrotingsbeheer, waarin uitgaventrends in de tijd en de financiering van belangrijke kapitaalproducten worden gesignaleerd en toegelicht en waarin de belangrijkste efficiency- en besparingsmaatregelen uiteen worden gezet (9) ; verwelkomt derhalve de bereidheid van de Rekenkamer tot het beschikbaar stellen aan de kwijtingsautoriteit van managementgegevens over haar prestaties (10) en de jaarlijkse activiteitenverslagen (11) van de gedelegeerde ordonnateurs, zoals vereist in artikel 60, lid 7 van het nieuw Financieel Reglement; nodigt de Rekenkamer uit in de toekomst haar commentaar op het financieel beheer in bijlage bij haar "beheersrekening" (SEC(2002) 405) uit te breiden, zo mogelijk op basis van de jaarlijkse activiteitenverslagen van haar gedelegeerde ordonnateurs; 16. wenst dat deze informatie tijdig wordt verstrekt aan de kwijtingsautoriteit, en in ieder geval voor het begin van de kwijtingsprocedure voor het begrotingsjaar 2002; 17. roept de Rekenkamer en alle instellingen op om, met het oog op meting en verbetering van het kostenbeheer en de efficiëntie bij het beheer van omvangrijke kapitaalprojecten, de informatieverstrekking over begrotingsbeheer te verbeteren, zodat trends in de tijd kunnen worden vastgesteld en toegelicht en eventueel corrigerende maatregelen kunnen worden genomen; nodigt de instellingen uit een systeem op te zetten waarbij de belangrijkste administratieve posten van elke instelling afzonderlijk kunnen worden vergeleken op interinstitutionele basis en op systematische wijze (dat wil zeggen door een systeem van "benchmarking"), zodat mogelijkheden tot kostenverlagingen kunnen worden vastgesteld en benut; 18. neemt met tevredenheid kennis van de informatie (12) dat de Rekenkamer voor wat betreft het gebouwenbeleid momenteel profiteert van de technische deskundigheid en ervaring van het Bureau van de Commissie voor logistiek en infrastructuur; neemt verder kennis van het besluit van de Rekenkamer om vooralsnog niet over te gaan tot haar tweede uitbreiding en wel om redenen in verband met de begroting voor 2003; stelt vast dat de Rekenkamer opdracht heeft gegeven tot een technische studie over haar gebouwenbehoefte op lange termijn en wenst tijdig op de hoogte te worden gesteld van de conclusies van deze studie; 19. neemt kennis van de moeilijkheden (13) die de Rekenkamer ondervindt bij het aanwerven en vasthouden van adequaat opgeleid personeel en de schatting (14) van de secretaris-generaal van de Rekenkamer, volgens welke (naast de posten binnen elk van de tien nieuwe "kabinetten") zestig extra auditeurs noodzakelijk zullen zijn en tweeëntwintig extra administratieve en taalkundige medewerkers; 20. stelt met bezorgdheid vast (15) dat in de loop van 2002 in totaal zeventien ambtenaren van de auditafdeling de Rekenkamer hebben verlaten, onder andere vanwege onvoldoende bevorderingsmogelijkheden; 21. neemt nota van het onderzoek van OLAF naar aanleiding van de beschuldigingen die zijn geuit door een werknemer van de Rekenkamer; 22. verzoekt de Rekenkamer de kwijtingsautoriteit mee te delen hoe zij haar werkmethoden denkt aan te passen aan de nieuwe situatie na de uitbreiding; 23. stelt in dit verband vast dat een doeltreffend functioneren van de Rekenkamer alleen dan mogelijk is, wanneer het aantal leden van de Rekenkamer wordt beperkt; gaat ervan uit dat op de Europese Conventie rekening wordt gehouden met deze bezwaren; 24. stelt met genoegen vast dat de Rekenkamer de instantie voor financiële onregelmatigheden (16) , met ingang van 1 januari 2003 verplicht gesteld door artikel 66, lid 4 van het nieuwe Financieel Reglement, ook daadwerkelijk heeft opgericht; 25. stelt vast dat de Rekenkamer op haar vergadering van 19 december 2002 heeft besloten (17) de opschorting van de wegingen bij de overschrijvingen van bezoldigingen van haar leden, te beëindigen; stelt vast dat dit besluit werd genomen op basis van een analyse van het Administratief Comité van het Hof van Justitie, waarin werd geconcludeerd dat er een rechtsgrondslag bestaat voor dergelijke wegingen, en het feit dat begrotingslijn A-109 specifiek voorziet in dergelijke wegingen voor de leden van de instelling; 26. herinnert aan de vaststelling van de Rekenkamer in paragraaf 7, 18 van haar jaarverslag 2001 1 dat de regels die van toepassing zijn op de bezoldiging van de leden van de instellingen geen specifieke rechtsgrondslag bevatten voor dergelijke overschrijvingen; wijst er echter op dat sommige bepalingen van het Ambtenarenstatuut gedurende verscheidene jaren naar analogie zijn toegepast en dat, in afwachting van het moment waarop duidelijkheid wordt geschapen over deze situatie, de instellingen hadden besloten om met ingang van juli 2002 de toepassing van aanpassingscoëfficiënten voor de betrokken leden op te schorten; 27. gaat ervan uit dat de leden van de instellingen de gemaakte kosten terugbetalen, wanneer zij de hen ter beschikking gestelde dienstauto's voor andere dan dienstdoeleinden gebruiken; verzoekt de Rekenkamer hem vóór 30 juni 2003 een verslag te doen toekomen over de door haar dienaangaande vastgestelde bepalingen en over de door de leden in de jaren 2001 en 2002 betaalde bedragen; 28. houdt vast aan zijn verzoek, gedaan in paragraaf 28 van zijn kwijtingsbesluit van 25 april 2002, tot publicatie van de verklaringen van de financiële belangen van de leden van de Rekenkamer; gelast zijn bevoegde commissie een onderzoek in te stellen naar de wenselijkheid om overlegging van een dergelijke verklaring verplicht te stellen (indien nodig vertrouwelijk) voorafgaand aan de volgende hoorzittingen in verband met benoemingen van leden van de Rekenkamer; 29. stelt vast dat alle leden van de Rekenkamer mededeling hebben gedaan van hun financiële belangen en activa, en dat deze verklaringen ter hand zijn gesteld van de voorzitter van de Rekenkamer; dringt erop aan dat deze verklaringen in een geest van transparantie en ter waarborging van objectiviteit en controleerbaarheid ook worden toegezonden aan de voorzitter van de Commissie begrotingscontrole; 30. betreurt het feit dat in het werkprogramma voor 2003 van de Rekenkamer geen tijdschema is opgenomen voor de vervroegde voltooiing van de speciale verslagen van de Rekenkamer, zoals was gevraagd in paragraaf 29 van zijn bovengenoemd kwijtingsbesluit van 25 april 2002. Het Europees Parlement , – gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 - C5-0246/2002), – gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (1) , – gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de daaraan ten grondslag liggende transacties, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), – gelet op de artikelen 272, lid 10 en 275 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (2) en artikel 50 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (3) , – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5&nbhy;0101/2003/rev.1), 1. verleent de secretaris-generaal van het Economisch en Sociaal Comité kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. legt zijn commentaar vast in de begeleidende resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en het Economisch en Sociaal Comité, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement ter begeleiding van het besluit inzake kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001 - Afdeling VI - Economisch en Sociaal Comité (SEC(2002) 405 - C5-0246/2002 - 2002/2106(DEC) Het Europees Parlement , – gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 - C5-0246/2002), – gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (4) , – gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de daaraan ten grondslag liggende transacties, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), – gelet op de artikelen 272, lid 10 en 275 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (5) en artikel 50 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (6) , – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5&nbhy;0101/2003/Rev1), 1. uit zijn tevredenheid over de bereidheid (7) van het Economisch en Sociaal Comité om de kwijtingsautoriteit de volledige jaarlijkse activiteitenverslagen te doen toekomen die zijn opgesteld door zijn gedelegeerde ordonnateurs, overeenkomstig artikel 60, lid 7 van het Financieel Reglement; 2. is ingenomen met de vooruitgang (8) die door het Economisch en Sociaal Comité is geboekt bij het introduceren van de onafhankelijke interne auditeur en de instantie voor financiële onregelmatigheden, zoals vereist in het nieuwe Financieel Reglement; benadrukt dat de interne auditeur van het Economisch en Sociaal Comité waakzaam moet zijn bij het onderzoek naar verschillende systemen en dat dezelfde waakzaamheid is geboden van de zijde van de ambtenaren ("verificateurs") die verantwoordelijk zijn voor de controle op de transacties, tegen de achtergrond van de problemen die zijn vastgesteld in eerdere kwijtingsverslagen; 3. nodigt het Economisch en Sociaal Comité uit de kwijtingsautoriteiten een kopie te doen toekomen van zijn interne voorschriften betreffende de uitvoering van zijn begroting, zodra deze voorschriften zijn goedgekeurd, samen met het handvest van de interne auditeur; 4. verwelkomt de voorbeelden van interinstitutionele samenwerking (gebouwen, verzekeringsaanbestedingen) waarnaar wordt verwezen in de antwoorden op de vragenlijst (9) en roept de instellingen op hun inspanningen in deze richting voort te zetten; 5. prijst de leesbaarheid van de ESC-analyse van het eigen financieel beheer (10) en de informatieve wijze waarop deze is gepresenteerd; 6. uit zijn tevredenheid over de maatregelen die door het ESC en het CvdR zijn genomen in hun inspanningen om te komen tot een daadwerkelijk beleid van gelijke kansen (11) en spoort hen aan op deze weg voort te gaan; 7. betreurt het dat, in strijd met goede boekhoudpraktijken, in de balans van beide instellingen de afschrijving is opgenomen van de grondstukken die bij het Montoyer-gebouw horen; vertrouwt erop dat deze afschrijving volgens de aanbevelingen van de Rekenkamer zal worden gecorrigeerd in de rekeningen over het begrotingsjaar 2002; 8. neemt kennis van het oordeel van de Rekenkamer (12) dat de betrouwbaarheid van de balanswaarde van "andere materiële vaste activa" niet kan worden gegarandeerd, aangezien sinds 1998 geen fysieke inventaris is uitgevoerd; neemt kennis van het antwoord van beide comités dat naar verwachting eind 2002 een fysieke inventaris zal zijn afgerond; verzoekt de Rekenkamer na te gaan of de aldus geproduceerde inventaris accuraat is; 9. neemt kennis van de verklaring (13) dat het renovatieproject van het Belliard-gebouw zowel wat het tijdstip betreft als de kwaliteit volgens schema verloopt; verzoekt beide comités desalniettemin uiterlijk 1 juli 2003 bij de kwijtingsautoriteit een verslag in te dienen over de vorderingen die zijn geboekt met de aanbestedingen voor de uitrusting van vergaderruimten, en met een beoordeling van de stand van zaken met betrekking tot het Belliard-project vanuit het oogpunt van goed financieel management; 10. stelt vast dat de behoeften van de beide comités met het oog op de uitbreiding zijn vastgesteld en dat een verzoek is ingediend bij de begrotingsautoriteit; 11. verzoekt de leden van de Europese Conventie goed te kijken naar de doelmatigheid en de betekenis van het ESC, gezien de 300 raadgevende organen en comités die momenteel in de marge van de Commissie opereren, kennis te nemen van overlappingen en dubbel werk, en maatregelen te nemen om te verzekeren dat deze gang van zaken niet wordt gecontinueerd; 12. stelt vast dat het ESC alleen kan worden geraadpleegd met betrekking tot de formulering van beleidsmaatregelen en aanbevelingen kan doen, maar dat daartegenover staat dat de in het Verdrag van Maastricht overeengekomen sociale dialoog kan leiden tot bindende wetgeving; maakt zich zorgen over het feit dat de sociale partners enerzijds kritiek hebben op de geringe omvang van de financiële middelen die hen ter beschikking staan en stelt anderzijds vast dat de kosten van het ESC na de uitbreiding 99,6 miljoen EUR zullen bedragen (verslag van het ESC aan de begrotingsautoriteiten, oktober 2001), hoewel een deel van deze kosten worden gedeeld met het Comité van de regio's; verzoekt de leden van de Conventie om hiermee rekening te houden bij hun overleg over de toekomst van Europa. Het Europees Parlement , – gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 - C5-0247/2002), – gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (1) , – gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de daaraan ten grondslag liggende transacties, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), – gelet op de artikelen 272, lid 10 en 275 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (2) en artikel 50 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (3) , - gezien de opmerkingen van de financieel controleur in zijn nota aan de secretaris-generaal van 25 september 2001, - gezien de brief van de directeur Administratie aan de voorzitter van de Commissie begrotingscontrole van 27 februari 2003, - gezien de resultaten van de hoorzitting van 19 maart 2003 van de Commissie begrotingscontrole, – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5&nbhy;0101/2003/rev.1), 1. besluit het kwijtingsbesluit aan de secretaris-generaal van het Comité van de regio's voor het begrotingsjaar 2001 uit te stellen; 2. legt de redenen hiervoor vast in de bijgaande resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en het Comité van de regio's, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement ter begeleiding van het besluit inzake kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001 - Afdeling VII - Comité van de regio's (SEC(2002) 405 - C5-0247/2002 - 2002/2107(DEC) Het Europees Parlement , – gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 - C5-0247/2002), – gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (4) , – gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de daaraan ten grondslag liggende transacties, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), – gelet op de artikelen 272, lid 10 en 275 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (5) en artikel 50 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (6) , – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5&nbhy;0101/2003/Rev1), 1. besluit het kwijtingsbesluit voor de rekeningen van het begrotingsjaar 2001 van het Comité van de regio's om de volgende redenen uit te stellen: 2. roept derhalve het Comité van de regio's op onverwijld een gedetailleerde, volledige en onafhankelijke audit te laten uitvoeren door een externe, erkende instelling, bij voorkeur de Europese Rekenkamer, van de algemene uitvoering van de begroting door het Comité van de regio's, alsmede van het financieel en administratief beheer; is van mening dat bij de audit onder meer onderzoek moet worden gedaan naar bovengenoemde gebieden en dat de audit moet aantonen dat het financieel beheer van de instelling betrouwbaar is, en zo spoedig mogelijk moet worden ingediend bij de kwijtingsautoriteit, zodat het definitieve kwijtingsbesluit voor 2001 uiterlijk in oktober 2003 genomen kan worden; 3. verzoekt zijn bevoegde commissie bij de kwijtingsprocedure voor het begrotingsjaar 2002 aandacht aan de kwestie te besteden. Het Europees Parlement , – gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 - C5-0248/2002), – gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (1) , – gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de daaraan ten grondslag liggende transacties, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), – gelet op de artikelen 272, lid 10 en 275 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (2) en artikel 50 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (3) , – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5&nbhy;0101/2003/rev.1), 1. verleent de Ombudsman kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. legt zijn commentaar vast in de begeleidende resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en de Ombudsman, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement ter begeleiding van het besluit inzake kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001 - Afdeling VIII - Ombudsman (SEC(2002) 405 - C5-0248/2002 - 2002/2108(DEC) Het Europees Parlement , – gelet op de jaarrekening en de financiële balans van ontvangsten en uitgaven betreffende de begroting voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 - C5-0248/2002), – gezien het jaarverslag 2001 van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (4) , – gelet op de betrouwbaarheidsverklaring met betrekking tot de juistheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de daaraan ten grondslag liggende transacties, die door de Europese Rekenkamer is verstrekt overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0538/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), – gelet op de artikelen 272, lid 10 en 275 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (5) en artikel 50 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (6) , – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5&nbhy;0101/2003/rev.1), 1. wijst erop dat het Europees Parlement het jaarverslag van de Europese Ombudsman voor het jaar 2001 heeft goedgekeurd waarin een algemeen en gedetailleerd overzicht wordt gegeven van de activiteiten die in het betrokken jaar zijn ontwikkeld, en met name van de verschillende zaken die zijn behandeld; 2. wijst er nadrukkelijk op dat uit de analyse van klachten valt op te maken dat 77% van deze klachten hebben geleid tot een onderzoek tegen de Commissie en dat de meeste gevallen verband houden met een gebrek aan transparantie (resolutie van het Parlement van 26 september 2002 over het jaarverslag van de Europese Ombudsman voor het jaar 2001 (7) ); 3. verwelkomt de bereidheid van de Ombudsman (8) om de kwijtingsautoriteit het jaarlijks activiteitenverslag, opgesteld door de hoofdordonnateur overeenkomstig artikel 60, lid 7 van het nieuw Financieel Reglement, over te leggen; 4. stelt met tevredenheid vast dat sprake is van een geleidelijke verbetering van de uitvoering van de begroting, met een stijging van 75,72% van de kredieten in 1997 tot 91,24% in 2001 en 98,18% (raming) in 2002 en dat daarmee samenhangend het bestedingspercentage van de kredieten die werden overgedragen van het ene begrotingsjaar naar het volgende, is gestegen; 5. stelt vast dat de samenwerkingsovereenkomsten (9) tussen de Ombudsman en het Europees Parlement op administratief en financieel terrein, aanzienlijke besparingen mogelijk maken; moedigt het Europees Parlement en de Ombudsman aan om hun interinstitutionele samenwerking voort te zetten en verder uit te bouwen. Het Europees Parlement, - gezien de jaarrekening en de financiële balans voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 – C5-0242/2002), - gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 2001 en de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (1) , - gezien de verklaring van betrouwbaarheid inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen en de regelmatigheid en wettigheid van de onderliggende verrichtingen van de Rekenkamer ingevolge artikel 248 van het EG-Verdrag (C5-0538/2002), - gelet op artikel 275 van het EG-Verdrag, artikel 78 d van het EGKS-Verdrag en artikel 179 a van het Euratom-Verdrag, - gelet op artikel 77 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (2) en de artikelen 145-147 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (3) alsmede artikel 13 van de interne voorschriften (4) voor de uitvoering van de begroting van het Europees Parlement, - gelet op artikel 89, lid 7 van het Financieel Reglement van 21 december 1977, volgens hetwelk iedere communautaire instelling alle nodige stappen dient te nemen ingevolge de opmerkingen welke zijn opgenomen in de besluiten tot verlening van kwijting, - gelet op de artikelen 93 bis en 184, lid 3 van het Reglement, en bijlage V, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0082/2003 ), 1. verleent zijn secretaris-generaal kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. herinnert aan zijn opmerkingen in de bijgaande resolutie; 3. geeft toestemming voor het verlenen van kwijting aan de ordonnateur voor het begrotingsjaar 2001 overeenkomstig de overgangsbepalingen (5) betreffende de kwijtingsprocedure m.b.t. de periode vóór de inwerkingtreding van het nieuwe Financieel Reglement; 4. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de bijgaande resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie en de Rekenkamer, en te zorgen voor de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001 (Afdeling I – Europees Parlement) (SEC(2002) 405 - C5&nbhy;0242/2002 – 2002/2102(DEC) ) Het Europees Parlement, - gezien de jaarrekening en de financiële balans voor het begrotingsjaar 2001 (SEC(2002) 405 – C5-0242/2002), - gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 2001 en de antwoorden van de instellingen (C5-0538/2002) (6) , - gezien de verklaring van betrouwbaarheid inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen en de regelmatigheid en wettigheid van de onderliggende verrichtingen van de Rekenkamer ingevolge artikel 248 van het EG-Verdrag (C5-0538/2002), - gelet op artikel 275 van het EG-Verdrag, artikel 78 d van het EGKS-Verdrag en artikel 179a van het Euratom-Verdrag, - gelet op artikel 77 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (7) en de artikelen 145-147 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (8) alsmede artikel 13 van de interne voorschriften voor de uitvoering van de begroting van het Europees Parlement (9) , - gelet op artikel 89, lid 7 van het Financieel Reglement van 21 december 1977, volgens hetwelk iedere communautaire instelling alle nodige stappen dient te nemen ingevolge de opmerkingen welke zijn opgenomen in de besluiten tot verlening van kwijting, - gelet op de artikelen 93 bis en 184, lid 3 van het Reglement, en bijlage V, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0082/2003 ), 1. neemt kennis van de cijfers waarmee de jaarrekening voor het begrotingsjaar 2001 van het Europees Parlement worden afgesloten, te weten: Besteding kredieten (in €) Kredieten voor het begrotingsjaar 2001 Uit het begrotingsjaar 2000 overgeboekte kredieten Artikel 7, lid 1, sub b) Financieel Reglement Artikel 7, lid 1, sub a) Financieel Reglement Beschikbare kredieten 1.012.600.000,00 (10) 87.095.001,17 – Aangegane betalingsverplichtingen 1.005.814.717,37 – – Verrichte betalingen 869.193.295,71 80.185.294,78 – Naar 2002 overgeboekte kredieten • Artikel 7, lid 1, sub b) Financieel Reglement 136.621.421,66 • Artikel 7, lid 1, sub a) Financieel Reglement – – – Vervallen kredieten 6.785.282,63 6.909.706,39 – Balans per 31 december 2001: 1.501.918.591 Algemeen 2. herinnert eraan dat het Reglement na de recente herziening, met name artikel 93 bis, thans bepaalt (met ingang van de kwijtingsprocedure voor het begrotingsjaar 2003) dat de kwijting moet worden verleend aan de Voorzitter van het Europees Parlement en niet aan de secretaris-generaal; 3. is van mening dat de kwijtingsprocedure niet alleen het management van de secretaris-generaal van het Parlement en de Administratie moet omvatten maar ook de besluiten die door de bestuurlijke organen van de Instelling, d.w.z. de Voorzitter, het Bureau en de Conferentie van voorzitters, zijn genomen, vooral omdat het Bureau bepaalde ondervoorzitters heeft belast met het toezicht op administratieve aangelegenheden (11) ; verzoekt de ten principale bevoegde commissie aan deze aspecten bijzondere aandacht te schenken bij de opstelling van haar kwijtingsverslag over het begrotingsjaar 2002; 4. merkt op dat de nieuwe interne voorschriften (12) voor de uitvoering van de begroting van het Europees Parlement (aangenomen ingevolge het herziene Financieel Reglement (13) ) een aantal bepalingen bevat betreffende de kwijtingsprocedure, en met name: 5. verzoekt zijn Voorzitter om dergelijke jaarverslagen aan de Commissie begrotingscontrole te doen toekomen voor behandeling in het kader van de kwijtingsprocedure; Tenuitvoerlegging van de begroting 6. neemt kennis van het hoge bestedingspercentage van de begroting welke blijkt uit de besteding (vastlegging) van beschikbare kredieten in het begrotingsjaar 2001 (99,33% tegen 99,28% in 2000 en 98,97% in 1999); merkt op dat het gebruikspercentage (betaling) van de kredieten die automatisch van het voorafgaande jaar zijn overgeboekt, de laatste tijd min of meer constant is gebleven (2001: 92,07%, 2000: 91,16%, 1999: 91,96%); 7. complimenteert de secretaris-generaal met het doelmatige gebruik van de door het Parlement beschikbaar gestelde begrotingskredieten die blijkt uit de hoge bestedingspercentages; 8. merkt op dat de voornaamste veranderingen van de kredieten in de oorspronkelijk goedgekeurde begroting voor het jaar 2001 betrekking hadden op: verzoekt zijn secretaris-generaal om de Commissie begrotingscontrole op de hoogte te stellen van de vorderingen in het proces tegen zijn voormalige verzekeraars; 9. neemt er kennis van (14) dat het aantal door de ordonnateur gecontroleerde documenten met 33,146 in 2001 (2000: 33,335) stabiel is gebleven, terwijl het percentage teruggestuurde documenten (foutenpercentage) (15) licht is gestegen met 7% in 2000 tot 7,6% in 2001 (1999: 8,4%); 10. is bezorgd dat het grote aantal fouten, dat nu dankzij de werkzaamheden van de financieel controleur wordt ontdekt en gecorrigeerd, onontdekt zal blijven als de controles vooraf worden afgeschaft; 11. is verheugd over de voortdurende daling van het aantal gevallen waarin de ordonnateur zijn visum weigert (16) (1999: 12; 2000: 8; 2001: 6; 2002: 4) waaruit blijkt dat het opleidingsprogramma voor ordonnateurs zijn vruchten afwerpt; wijst erop dat van de 6 visumweigeringen in 2001 4 door de hogere autoriteit terzijde zijn gesteld en één (nr. 01/04) werd verwezen naar OLAF dat, na onderzoek, concludeerde dat er geen aanwijzingen waren voor financiële onregelmatigheid; 12. herinnert aan paragraaf 4 van zijn kwijtingsbesluit van 10 april 2002 voor het begrotingsjaar 2000 (17) betreffende de terzijdestelling door de Voorzitter van de visumweigering (WOA) nr. 01/06 (het niet bijhouden van een behoorlijk overzicht van de vertolkingskosten over 2000); merkt op dat het Bureau in zijn vergadering van 13-14 mei 2002 de conclusies van het administratieve onderzoek heeft goedgekeurd en de directeur Vertolking heeft opgedragen om de haalbaarheid van de aanbevelingen van het onderzoek te beoordelen; twijfelt aan het nut van een dergelijke circulaire benadering; 13. neemt kennis van de conclusie van de Rekenkamer in zijn mededeling van 15 november 2002 betreffende de besluiten tot terzijdestelling van de visumweigeringen in het begrotingsjaar 2001, dat dit aspect van de interne controle normaal functioneert omdat het anomaliteiten in het administratieve beheer heeft aangetoond die echter geen twijfel doen rijzen aan de wettigheid van uitgaven of de naleving van de voorschriften voor openbare aanbestedingen; wijst op het algemeen oordeel in het gedeelte van het jaarverslag van de Rekenkamer 2001 betreffende de huishoudelijke uitgaven (paragraaf 7.16) dat de controle van de betrouwbaarheid van de rekeningen geen informatie aan het licht heeft gebracht over onjuiste opgaven van materieel belang; 14. herinnert eraan dat de Commissie begrotingscontrole, ingevolge het besluit van het Bureau van 10 december 2001, met ingang van 1 januari 2002 overeenkomstig de interne voorschriften van het Parlement door de ordonnateur eenvoudig in kennis wordt gesteld van visumweigeringen (WOA); merkt op dat van de vier visumweigeringen in 2002 drie door de Voorzitter terzijde zijn gesteld overeenkomstig artikel 21 van de interne voorschriften; spreekt zijn bezorgdheid uit over de omstandigheden rond visumweigering nr. 02/02 betreffende de regularisatie van telefoonrekeningen ten laste van het Voorlichtingsbureau te Bonn over de periode 1992-1998; verzoekt de secretaris-generaal om na te gaan of deze kwestie wel een administratief onderzoek waard is en om de terzake bevoegde commissie van zijn conclusies op de hoogte te stellen; 15. verzoekt de secretaris-generaal mede te delen in hoeverre de aanbevelingen van de Commissie begrotingscontrole met betrekking tot gevallen van visumweigering door de financieel controleur in het jaar 2001 daadwerkelijk ten uitvoer zijn gelegd; Indeling en inhoud van de rekeningen (analyse van het begrotingsbeheer) 16. is verheugd over de erkenning door de Rekenkamer in paragraaf 7.3. van haar jaarverslag 2001 na de opmerkingen in paragraaf 7.3. van haar jaarverslag 2000 dat het Parlement de indeling en de gebruiksvriendelijkheid van zijn analyse van het begrotingsbeheer heeft verbeterd; meent niettemin dat verdere inspanningen nodig zijn om de lezers in begrijpelijke bewoordingen op de hoogte te stellen van de belangrijkste aspecten van de uitgaven voor het desbetreffende jaar, eventueel naar analogie van het jaarverslag van een onderneming aan haar aandeelhouders; betreurt dat een zo belangrijk document als het jaarverslag van het Parlement alleen als onderafdeling van een technisch boekdeel door de Commissie in slechts een taal wordt gepubliceerd (SEC(2002) 405-FR); verzoekt zijn secretaris-generaal om verslag uit te brengen over de haalbaarheid van publicatie van de "Compte de gestion" van het Parlement, met inbegrip van een verbeterde analyse van het begrotingsbeheer, op de website van het Parlement; 17. herinnert aan paragraaf 12 van voornoemd besluit van 10 april 2002 over het ontbreken op de financiële balans van het Parlement van enige verwijzing naar de voorwaardelijke aansprakelijkheid in verband met de pensioenrechten van zijn ambtenaren; merkt met voldoening op dat de geconsolideerde financiële balans van de Commissie (SEC(2002) 406 - FR Volume IV) thans ook een voorziening bevat (€ 15,300 mln) voor de aansprakelijkheid en lasten in verband met de pensioenregeling voor alle EG-ambtenaren tezamen met de herinnering: "De lidstaten waarborgen gezamenlijk de uitbetaling van deze uitkeringen (...)." (18) ; 18. neemt met voldoening kennis van de verzekering (19) van de secretaris-generaal dat geen van de problemen die in het boekhoudkundig systeem van de Commissie zouden bestaan, het Europees Parlement betreffen; merkt op dat het Europees Parlement niet hetzelfde boekhoudkundig systeem heeft als bij de Commissie wordt gebruikt, en dat de begroting en het uitgavenpatroon van het Parlement van volledig andere aard zijn; herinnert eraan dat de Rekenkamer op geen enkel punt tekortkomingen in het boekhoudkundig systeem van het Europees Parlement heeft aangewezen die wijzen op soortgelijke problemen als bij de Commissie zijn geconstateerd; Beheer - Opvolging aanbevelingen studie ROME-PE 19. is verheugd over de pogingen om het Parlement in de richting van een meer op activiteiten gebaseerd beheer te sturen en de aan de Leden bij hun parlementair werk te leveren diensten te verbeteren; neemt met belangstelling kennis van de nota's van de secretaris-generaal over "een kwaliteitssprong" (20) en verheugt zich op de behandeling van de specifieke voorstellen van de secretaris-generaal op basis van het voorbereidend werk dat in oktober 2002 door de werkgroepen van het Bureau is verricht; verwacht dat zij de operationele en budgettaire doelmatigheid zullen vergroten door een optimaal gebruik van het potentieel aan personele en financiële middelen van het Parlement; onderstreept het dringende karakter van deze maatregelen in het licht van de duidelijke toename en complexiteit van de werklast van het Parlement en van de gevolgen van de uitbreiding in 2004 (21) ; 20. neemt kennis van de eindconclusies en aanbevelingen van het externe onderzoek ROME-PE naar de operationele posteninventaris van het Parlement (uitgebracht in december 2001) en de overdenking waartoe dit onderzoek de aanzet heeft gegeven voor een meer effectief gebruik van de kennis en vaardigheden van het personeel (22) ; 21. is verheugd over het opzetten van een databank "posten van het Secretariaat-generaal", die sinds 1 januari 2003 operationeel is en die uitvoerige statistische gegevens oplevert die een algeheel beeld geven van de personeelssituatie, en over het opzetten, in de loop van 2003, van een tweede databank "beschikbare vaardigheden" waarmee een betere afstemming op de functionele behoeften van de Instelling (posten) en van de beschikbare personele middelen (vaardigheden) kan worden verzekerd (23) ; 22. is verheugd over de herstructurering (24) van DG5 en de oprichting van een de Afdeling personele middelen en interne organisatie die tezamen met de Afdeling beroepsopleiding rechtstreeks onder de directeur-generaal valt; is van mening dat dit een duidelijke verschuiving betekent van het traditionele beheer van de personele middelen naar een meer pro-actief beheer van personele middelen; 23. merkt op dat deze rationalisatie van de personele middelen met het oog op de uitbreiding verband houdt met de voorstellen voor een vervroegde pensioenregeling voor ambtenaren van het Parlement en de fracties; verwacht dat de afvloeiing van ambtenaren die voor deze regeling in aanmerking komen op een uiterst billijke, transparante en niet-discriminerende wijze zal plaatsvinden die er niet toe leidt dat het Parlement in een klap van alle deskundigheid wordt beroofd (25) ; 24. is verheugd over de voorstellen ter verbetering van de assistentie aan de leden door het Secretariaat van het Parlement in verband met hun legislatieve werkzaamheden; is van oordeel dat de voorliggende voorstellen een belangrijke aanzet kunnen zijn om de werking van het Secretariaat van het Parlement op de meest moderne manier te organiseren; beklemtoont dat de politieke rol van het Europees Parlement zodoende niet mag worden verkleind; vraagt de secretaris-generaal het eindrapport over de reorganisatie van het Secretariaat en haar werkmethodes aan de Commissie begrotingscontrole te doen toekomen (26) ; 25. is teleurgesteld over de geringe vorderingen met de overeenstemming over "negatieve prioriteiten" in de afgelopen twaalf maanden en daarmee besparingen op niet-essentiële activiteiten en verzoekt het Bureau om na te gaan of dit proces opnieuw kan worden gestart; Mobiliteit 26. staat achter het mobiliteitsbeleid en stelt vast dat: (i) 118 ambtenaren in de A-categorie (iets meer dan 20% van het totaal) onder de mobiliteitsregeling vallen in de drie jaar dat de regeling bestaat, (ii) de mobiliteit een geaccepteerd onderdeel van de cultuur van het Secretariaat-generaal is geworden, (iii) de betrokkenen een hoofdzakelijk gunstig beeld van de mobiliteit hebben en dat zowel hoofden van dienst als ambtenaren onder de mobiliteit vallen (27) ; 27. neemt kennis van de kritiek (28) dat de procedure als buitengewoon rigide wordt beschouwd; is ervan overtuigd dat een meer individuele benadering, in combinatie met het creëren van allerlei gereedschappen voor het beheer van de personele middelen, zal leiden tot verbetering van de begeleidende maatregelen, met name op het gebied van de beroepsopleiding; is daarbij ook van oordeel dat het mobiliteitstempo voor jongere personeelsleden dient te worden verhoogd; is verheugd over de recente wijziging van de mobiliteitsregeling van het Bureau die voor nieuwe ambtenaren aan het begin van hun loopbaan voorziet in een versnelde mobiliteit en die zoveel mogelijk van de door oudere ambtenaren opgedane ervaring profiteert door de referentieperiode van vijf tot zeven jaar te verlengen; 28. spreekt zijn waardering uit voor de verruiming van het stelsel van "décloisonnement" uit hoofde waarvan LA-ambtenaren met behoud van rang zonder aan een vergelijkend onderzoek deel te nemen, kunnen worden overgeplaatst naar A-posten; wijst echter op de ongunstige situatie van voormalige LA-ambtenaren die met succes een vergelijkend onderzoek hebben afgelegd en vóór het "décloisonnement" zijn overgestapt naar een A-post en aldus in de aanvangsrang van categorie A (A7) zijn geplaatst, ongeacht hun anciënniteit in de categorie LA; wijst erop dat deze voormalige LA-ambtenaren in vergelijking met hun collega's die gebruikmaken van "décloisonnement" op oneerlijke wijze worden belemmerd in hun loopbaanontwikkeling, waardoor zij veel langer (soms meer dan 10 jaar) dan andere ambtenaren (5 jaar) op dezelfde salaristrap blijven staan; verzoekt de secretaris-generaal een lijst van deze ambtenaren op te stellen en vóór 1 juli 2003 voorstellen te doen om deze oneerlijke situatie recht te trekken; Gelijkekansenbeleid 29. wijst erop dat het Europees Parlement zich meer dan eens sterk heeft gemaakt voor gelijke kansen voor mannen en vrouwen, met name voor de promotie van vrouwen naar hoge functies bij de Europese instellingen; betreurt dat dit doel in de periode 1999-2001 niet werd gehaald; is bezorgd dat slechts 22% van de ambtenaren in de A-rangen vrouw is, dat geen van de drie recent benoemde directeuren-generaal een vrouw was; betreurt dat over de periode juli 2000-15.12.2001 voor 6 A1/A2-posten slechts 1 vrouw werd benoemd, voor 12 A3-posten enkel mannen werden benoemd terwijl voor 4 LA 3-posten slechts 1 vrouw werd benoemd, stelt verder vast dat voor het overige aantal bevorderingen in de A-categorie in het jaar 2001 van alle vrouwen/mannen die in aanmerking kwamen voor bevordering slechts 14,3% vrouwen bevorderd werd en 30,8% mannen; merkt op dat er in 2001 een positieve tendens was bij de aanwerving van vrouwelijke administrateurs (7 mannen/7 vrouwen) (29) ; 30. beklemtoont het hardnekkige probleem van het buitengewoon geringe aantal vrouwen (30) in de hogere rangen en meent dat het ontbreken van vooruitgang op dit terrein niet de vorderingen mag verhullen die in de afgelopen drie jaren zijn gemaakt op het terrein van de arbeidsomstandigheden, sociale infrastructuur en de grotere bewustwording bij de hiërarchie; 31. steunt de doelstelling van het verslag-Lalumière (31) voor het Bureau om tegen 2007 2 vrouwen op A1-niveau te benoemen en tegen 2005 2 vrouwen in A2-posten en 8 vrouwen in A3-posten te benoemen en voor de LA-posten gebruik te maken van de "décloisonnement" om het aantal vrouwen dat op A3-posten kan worden benoemd te verhogen; verwelkomt ook het voornemen in de A-categorie evenveel mannen als vrouwen aan te werven; 32. ondersteunt de besluiten van het Bureau (32) m.b.t. de loopbaanontwikkeling en het beleid inzake de "personele middelen" en met name (i) de noodzaak om, bij gelijke verdienste, systematisch voorrang te geven aan vrouwelijke kandidaten voor managementposten zolang er geen evenwicht bestaat, (ii) het aanmoedigen van sollicitaties van de vrouwen uit middle-management-posten d.m.v. regelmatige opleiding en maatregelen ter vergroting van de bewustwording; (iii) de verplichting voor het EPSO (Bureau voor personeelsselectie van de Europese Gemeenschappen) om te voldoen aan de verplichtingen inzake gelijke kansen die zijn vastgelegd in recente verdragen en om te zorgen dat mannen en vrouwen gelijkelijk in zijn bestuursorgaan zijn vertegenwoordigd; (iv) te zorgen voor een evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen in de selectiecommissies en toepassing van gender-neutrale selectieprocedures; Deeltijdwerk 33. is verheugd over de informatie (33) dat in 2001 geen van de 438 verzoeken om deeltijdwerk is geweigerd; steunt het besluit van het Bureau van 11 juni 2001 op grond waarvan de Administratie een regeling heeft getroffen volgens welke het werken op basis van halve werktijd wordt gecompenseerd door de aanwerving van tijdelijke functionarissen; 34. stelt vast dat de vergaderperiode in Straatsburg ongewild tot gevolg heeft dat deeltijdwerkers, meestal voornamelijk vrouwen, worden gediscrimineerd; Beperking kosten dienstreizen 35. is verheugd over de herziening (34) van het "akkoord Fontaine-Juncker" dat met ingang van 2004 nog slechts 50% van het vaste personeel van het Parlement in Luxemburg moet zijn gevestigd, waardoor extra personeel naar Brussel kan worden overgeplaatst, vooral na de uitbreiding; 36. is verheugd over de stabilisatie op een lager peil van de uitgaven voor dienstreizen van het personeel tussen Luxemburg en Brussel, vanwege de overplaatsing van personeel die heeft plaatsgevonden op basis van wederzijds goedvinden en met de nodige sensitiviteit voor sociale aspecten; steunt de voorgestelde fusie van de momenteel in Luxemburg gevestigde diensten voor wetenschappelijk onderzoek en de commissiesecretariaten die zich in Brussel moeten bevinden; 37. dringt erop aan dat dienstreizen door de medewerkers van ondervoorzitters en quaestoren in het algemeen beperkt blijven tot Brussel en Straatsburg en dat voor alle verdere activiteiten een jaarlijks plafond per medewerker moet gelden; OLAF/Tuchtprocedures 38. is van mening dat de samenwerking tussen het Europees Parlement en OLAF in het algemeen bevredigend verloopt; wijst echter op de volgende problemen: 39. verzoekt het comité van toezicht van OLAF deze problemen in het kader van zijn evaluatiewerkzaamheden te bezien; Beoordelingsrapporten 40. onderschrijft dat de jaarlijkse beoordeling van het personeel, middels een systeem van "promotion points" veel werk vraagt, maar anderzijds leidt tot meer dialoog binnen diensten en tot een stabiel en voorspelbaarder carrièreverloop en voorts de mogelijkheid biedt om meer, hoewel nog altijd onvoldoende, rekening te houden met verdienste (35) ; Opleiding 41. beklemtoont het belang van goedkeuring van het nieuwe Financieel Reglement dat op 1 januari 2003 inwerking trad en het feit dat het gelijkelijk van toepassing is op alle instellingen; complimenteert de secretaris-generaal met de snelheid en doeltreffendheid waarmee de Administratie de nodige interne voorbereidingen heeft getroffen voor de tenuitvoerlegging van het nieuwe Financieel Reglement; verzoekt de secretaris-generaal te zorgen dat de beginselen en bepalingen van dit Reglement ten volle door de gehele Instelling worden nageleefd en dat alle ordonnateurs voldoende opleiding ontvangen alvorens posten met financiële verantwoordelijkheid te vervullen; merkt met voldoening op dat de managementcursussen in modules van 12 dagen thans verplicht zijn voor alle benoemingen op A3-posten en daarboven; Aanwerving 42. neemt kennis van de recente voorschriften (36) betreffende de procedure voor de benoeming van hogere ambtenaren bij de Administratie van het Parlement; verzoekt zijn Voorzitter op 1 juli 2003 een verslag voor te leggen aan de Commissie begrotingscontrole ter beoordeling van de werking van de nieuwe voorschriften, met vermelding van eventuele problemen die zich hebben voorgedaan en met name een bespreking van de vraag of, en in hoeverre het Bureau bij de benoeming van hogere ambtenaren heeft kunnen afwijken van de traditionele praktijk volgens welke geografisch en politiek gezien evenwichtige pakketten worden samengesteld, en vorderingen heeft gemaakt met een benoemingsbeleid op basis van de kwalificaties, verdienste en bekwaamheid; 43. blijft bezorgd over het gebrek aan transparantie in de procedure voor de benoeming van hogere ambtenaren bij het Parlement; meent dat de zorg over het waarborgen van de privésfeer van sollicitanten onvoldoende rechtvaardiging is voor het gebrek aan openheid van de procedure; verzoekt de namen van alle geslaagde sollicitanten voor hogere rangen (A1, A2, A3) bij het Secretariaat van het Parlement en de fracties te publiceren op de mededelingenborden en het interne bulletin van de instelling; verzoekt zijn secretaris-generaal de lijsten te publiceren van personen die geslaagd zijn voor algemene en interne vergelijkende onderzoeken; 44. is verheugd over de oprichting van het Bureau voor personeelsselectie van de Europese Gemeenschappen op 25 juli 2002 (37) ; merkt op dat het Bureau reeds namens de Instellingen belast is met de selectie van de hulpfunctionarissen voor de toetreding teneinde lijsten van geschikte kandidaten op te stellen; hoopt dat de oprichting leidt tot het ontstaan van een gemeenschappelijke Europese overheidsdienst, tot beperking van kosten en verbetering van de mobiliteit tussen de instellingen (38) ; Tijdelijk personeel 45. merkt op dat volgens de huidige voorschriften niet voor de zitting benoemde hulpfunctionarissen voor maximaal drie jaar kunnen worden aangesteld (39) ; verzoekt om wijzigingen van het systeem van aanwerving en personeelsbeheer dat in 2003 is gepland (in de vorm van gedecentraliseerde begrotingen en een "pool-systeem" die tot meer stabiliteit en voorspelbaarheid voor het betrokken personeel leiden); verzoekt om de statutaire positie van plaatselijke functionarissen die voor werkzaamheden in Straatsburg worden aangeworven, hoe dan ook te verbeteren; Ledenrestaurant, zelfbedieningsrestaurant en bars 46. neemt ter kennis dat de sector KBRP (kantines, bars, restaurants, personeelswinkels) een ingewikkelde structuur bezit van drie vestigingsplaatsen, tal van verkooppunten, gelden ter goede rekening, een jaarlijkse subsidie uit de begroting van het Parlement, een externe onderneming die de catering heeft aangenomen en een externe accountant, alsook een combinatie van boekhouding op transactie- en begrotingsbasis; erkent, zonder de regelmatigheid van zijn financieel beheer of zijn huidige opzet op enigerlei wijze in twijfel te trekken, dat het om deze redenen geen gemakkelijke opgave is een algemeen beeld te krijgen van de activiteiten van de sector KBRP; verzoekt zijn secretaris-generaal de Commissie begrotingscontrole uiterlijk op 1 juli 2003 op beknopte en eenvoudige wijze duidelijk te maken hoe de sector KBRP werkt, en met name welk verband er bestaat tussen de jaarlijkse subsidie en de algemene winst/verliessituatie; Vergaderplaatsen en gebouwen Zetel Europees Parlement 47. neemt kennis van de gedetailleerde analyse (40) die het Europees Parlement op 16 oktober 2002 voorlegde aan de Europese Conventie m.b.t. de kosten van het werken in drie plaatsen van werkzaamheid; stelt vast dat de jaarlijkse kosten van deze spreiding op 169 miljoen EUR worden geraamd, waarvan 120 miljoen EUR voor de infrastructuur ( 60 miljoen EUR huur voor 300.000 m 2 vergaderzalen, kantoren en technische ruimtes, 18 miljoen EUR bijkomende kosten (water, gas, elektriciteit, verzekering, onderhoud van technische installaties, veiligheid) 42 miljoen EUR voor technische apparatuur, uitrusting en inrichting van gebouwen, 40 miljoen EUR voor extra personeel en dienstreizen (extra personeel 22 miljoen EUR, kosten van dienstreizen 18 miljoen EUR) en 9 miljoen EUR voor een verscheidenheid aan andere kosten (telefoonabonnementen, kosten van telefoon- en telecommunicatie, verzekering voor telefoon-, IT- en audiovisuele apparatuur, kantoorbenodigdheden, overslag met behulp van de vijftien vrachtwagens voor het vervoer van kasten en metalen kisten met documenten); 48. stelt vast dat er per jaar 25.855 dagen verloren gaan door dienstreizen naar Straatsburg; stelt vast dat dit de belastingbetaler 3,9 miljoen EUR kost en gelijk staat aan de kosten van 60 volledige ambtenarenbetrekkingen per jaar; dringt erop aan dat de cijfers in het verslag over de kosten van de drie plaatsen waar het Parlement zijn werkzaamheden pleegt te verrichten met deze gegevens worden aangevuld en doorgezonden naar de Europese Conventie; 49. beklemtoont dat de komende uitbreiding een stijging van de begroting van het Parlement met 20% tot gevolg heeft; meent dat de kosten voor het handhaven van drie plaatsen van werkzaamheid waarschijnlijk dezelfde tendens zullen vertonen en zullen resulteren in extra kosten ter hoogte van € 34 mln; 50. wijst op het gebrek aan efficiëntie voor de Leden tengevolge van reistijden, het bijhouden van twee archieven en het regelmatig verplaatsen e.d. daarvan tussen de vergaderplaatsen en houdt rekening met de indirecte kosten voor de Leden (verschillende vervoermiddelen voor de Leden, extra lange reizen en frequentie van vluchten); 51. aanvaardt de stelling dat iedere concentratie van werkzaamheden in één vergaderplaats neerkomt op eenmalige kosten voor infrastructuur en verhuizing van personeel; herinnert eraan dat hier tegenover staat dat het Parlement waarschijnlijk de momenteel gebruikte grote gebouwen moet ontruimen; erkent dat er ook periodieke kosten kunnen ontstaan en dat deze sterk afhankelijk zijn van het land dat wordt gekozen; 52. geeft toe dat het besluit over de vergaderplaats van het Parlement in het Verdrag is vastgelegd, maar merkt op dat dit niet volgens de wil van het Parlement is; 53. eist dat de Europese Conventie op serieuze wijze en rekening houdend met de bovenvermelde studie beraadslaagt over de wenselijkheid de werkzaamheden van het Europees Parlement in één vestigingsplaats te concentreren, verzoekt de Europese Conventie artikel 289 van het EG-Verdrag te wijzigen en in het ontwerp van Europese grondwet te garanderen dat het Europees Parlement en zijn Leden zelf kunnen beslissen over de zetel waar het zijn werkzaamheden wil verrichten; vraagt zijn afgevaardigden in de Europese Conventie deze stelling te verdedigen; 54. stelt met verbijstering vast dat commissievergaderingen buiten Brussel, Straatsburg en Luxemburg per jaar € 1.144.530 kosten; dringt erop aan dat commissies ten hoogste één "buiten"-vergadering per jaar mogen houden, dat in dergelijke gevallen moet worden aangetoond waarom de commissie niet in een van de vestigingsplaatsen kan vergaderen, en dat het Bureau van het Parlement toestemming verleent; Gebouwenbeleid in Straatsburg - LOW 55. betreurt dat de onderhandelingen over de definitieve kosten van het LOW-gebouw momenteel nog steeds zijn opgeschort vanwege de hangende procedure bij het Hof van Justitie over de contractueel overeengekomen datum van de voltooiing en wijst op de onzekerheid die hieruit voortvloeit voor de begrotingsplanning van het Parlement (41) ; 56. dringt erop aan dat de contacten op administratief en politiek niveau met de SERS, de Franse staat en de stad Straatsburg worden voortgezet om, onafhankelijk van de gerechtelijke procedure (42) , te trachten oplossingen te vinden teneinde het bestaande verschil tussen de door de SERS verlangde prijs en de prijs die het Europees Parlement bereid is te betalen, te overbruggen; 57. beveelt het Bureau aan het voorstel in Straatsburg twee nieuwe vergaderzalen te bouwen in overweging te nemen; meent dat herindeling van de bestaande gebouwen voldoende kan zijn om na de uitbreiding nieuwe leden op te vangen; Gebouwenbeleid in Luxemburg 58. is verheugd dat de Luxemburgse autoriteiten de verhuiskosten in augustus 2000 van het gebouw ADG tengevolge van de werken ter verwijdering van het asbest inmiddels volledig hebben terugbetaald (43) . Gebouwenbeleid in Brussel 59. merkt op dat sinds 15 januari 2001 alle Brusselse gebouwen eigendom zijn van het Parlement door de kapitaalinjecties van de voorbije jaren; Voorplein 60. beklemtoont dat volgens artikel 3, lid 2, sub a) van het Protocol tussen het Europees Parlement en de Belgische staat, dat op 23 juli 1998 werd ondertekend, laatstgenoemde alle aan het Europees Parlement toegeschreven kosten op zich neemt; onderstreept dat het ontwerpprotocol van aanvullende overeenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en het Koninkrijk België betreffende de terugbetaling van het door het Europees Parlement betaalde bedrag voor het onderhoud van het voorplein op 25 april 2002 aan de Belgische autoriteiten is toegezonden; stelt vast dat op 23 oktober 2002 een herinneringsschrijven is toegezonden en dat beide brieven onbeantwoord zijn gebleven; wijst erop dat het gaat om een bedrag van € 4,74 mln (waarde 31/12/2001) (44) ; maant de Belgische overheid haar verplichtingen onverwijld na te komen; D4-D5/Ardenne Procedurele behandeling door het Parlement van de projectkeuze 61. herinnert aan een aantal belangrijke factoren die bepalend waren voor de aanwijzing van het D4-D5/Ardenne-project ter uitbreiding van de bestaande gebouwen van het EP te Brussel: (i) de locatie en toegankelijkheid vergeleken met de momenteel gebruikte gebouwen, (ii) de toezegging van de Belgische regering om kosten voor de bouwgrond en het bouwrijp maken van de terreinen op zich te nemen; 62. herinnert eraan dat de Voorzitter van het Europees Parlement de Belgische eerste minister op 8 maart 2001 een brief heeft gezonden met de vraag of kosteloos land beschikbaar kan worden gesteld voor een door het Parlement gepland bouwproject (en niet alleen in verband met de locatie van het D4-D5-gebouw, zoals verklaard door de heer Martens in een brief van 18 november 1991, zoals later bevestigd door de heer Dehaene) en of de federale autoriteiten een gebouw of locatie bezaten die ter beschikking van het Parlement kon worden gesteld; stelt vast dat op deze vraag geen antwoord kwam, ook niet nadat het Parlement de Belgische eerste minister op 13 juli 2001 een herinneringsschrijven toezond (45) ; 63. betreurt dat ten tijde van de marktverkenning de kostenloze terbeschikkingstelling van de grond door de Belgische regering enkel en alleen voor het D4-D5/Ardenne-project verzekerd was; merkt niettemin op de projectbeoordeling door het Parlement uitsluitend op functionele criteria was gebaseerd; 64. stelt vast dat SA Promotion Leopold (dochter van SA SEL) voor de gebouwen D4-D5, en SA Immomills Louis De Waele Development voor het Ardenne-gebouw stukken hebben toegezonden waaruit het exclusieve recht op de betrokken grond blijkt; stelt vast dat SA Promotion Leopold eigenaar is van 11% van de grond D4-D5 en houder is van een koopoptie op 89% van de overige grond D4-D5, waardoor zij tot 6 april 2005, de datum waarop de optie afloopt (optie-koopovereenkomst van 6 april 2000 SNCB/SA Promotion Leopold), de grond op ieder moment kan verwerven, terwijl SA Immomills Louis De Waele Development eigenaar is van het "Ardenne-terrein" op grond van de authentieke koopakte van 23 januari 1998 (46) ; 65. stelt vast dat op grond van deze situatie het buitengewone beroep op de overeengekomen procedure (47) overeenkomstig artikel 7, lid 3, sub b) van Richtlijn 93/37/EEG van 14 juni 1993 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken (48) kan worden gerechtvaardigd; 66. is van oordeel dat de Administratie en het Bureau van het Europees Parlement bij het zoeken naar een juiste beslissing inzake de uitbreiding van gebouwen van het EP te Brussel correct hebben gehandeld en een eerlijke poging hebben gedaan om in volle transparantie en met inachtneming van de bepalingen van het Financieel Reglement en het Gemeenschapsrecht terzake van overheidsopdrachten de voor het Europees Parlement onder de gegeven omstandigheden gunstigste beslissing te nemen (49) ; 67. meent dat het Europees Parlement in de vorige zittingsperiode geen rechtsgrond bezat om bij de institutionele dialoog met de federale Belgische regering extra bouwterrein te reserveren met het oog op een eventuele uitbreiding van de Europese Unie; wijst erop dat aan het uitbreidingsproces enorme onzekerheden kleefden en dat het Bureau van het EP geen formele besluiten kon nemen die daarop vooruitliepen, nog voordat het beschikte over de rechtsgrond van het Verdrag van Nice en de bekrachtiging van de Europese Raad van Kopenhagen; wijst erop dat op dat moment de eigendomsrechten van de aangrenzende terreinen al in handen waren van SA Promotion Leopold en SA Immomills Louis De Waele Development; Situatie waarmee het Parlement is geconfronteerd 68. betreurt dat zelfs na de toezeggingen van de eerste ministers Martens en Dehaene de Belgische overheid de bewuste terreinen niet ter beschikking van het EP stelde maar dat aan vastgoedmakelaren en bouwpromotoren de mogelijkheid werd geboden de eigendom of een optie op de eigendom te verwerven, o.m. middels een op 6 april 2000 afgesloten "convention d'option d'achat liant le promoteurs du projet D4-D5 avec la SNCB (Société nationale des chemins de fer belge" die zelf voortvloeit uit een eerder gesloten overeenkomst van 22 mei 1990 inzake de D4-D5-gebouwen; verbaast zich erover dat de NMBS zich ten volle in deze strategie kon vinden; 69. meent dat deze gang van zaken het Europees Parlement voor voldongen feiten stelde en haar de volledige vrijheid van handelen ontnam om het Gemeenschapsrecht inzake overheidsopdrachten ten volle toe te passen; is van oordeel dat het juister ware geweest een openbare aanbesteding uit te schrijven voor de bouw van een annex aan het EP op de terreinen die eerder door de Belgische regering gratis ter beschikking waren gesteld; 70. is van menig dat de Administratie en het Bureau van het Parlement correct hebben gehandeld bij de toepassing van de Gemeenschapswetgeving inzake openbare aanbestedingen, maar dat desondanks de vraag of de beslissingsvrijheid van het Parlement door afspraken tussen de Belgische autoriteiten en andere derden is beperkt, een passend voorwerp van onderzoek zou zijn door de bevoegde (nationale en/of Europese) instanties; Sociale eisen 71. eist dat bij de bouw van de nieuwe gebouwen de toegang door gehandicapten maximaal gegarandeerd wordt; Crèche Brussel 72. is verheugd dat het Europees Parlement een koopoptie (50) afsloot met betrekking tot het Albert I&nbhy;instituut (Wayenbergstraat) dat eigendom is van de stichting Marie Haps, waardoor het mogelijk wordt tegen eind 2004 de bestaande capaciteit voor kinderopvang uit te breiden; Veiligheidsbeleid 73. wijst erop dat het Bureau van het EP en de secretaris-generaal reeds voor de aanslagen van 11 september 2001 aandacht besteedden aan het veiligheidsbeleid; wijst terzake op de nota's van 14 september 2000 (51) , 9 mei 2001 (52) , 18 september 2001 (53) en 20 februari 2002 (54) ; stemt in met de vigerende maatregelen met betrekking tot een betere toegangscontrole en een betere controle van de bezoekersstromen; dringt er evenwel op aan dat de samenwerking met de nationale veiligheidsdiensten, die moeten instaan voor de beveiliging van de gebouwen in Brussel, Luxemburg en Straatsburg, wordt geïntensiveerd; betreurt dat de beveiliging van de gebouwen in Brussel door de politiediensten ondermaats is; vraagt de Belgische overheid de gebouwen van het Europees Parlement op dezelfde manier te bewaken als de federale en de regionale Parlementen waarbij onder andere gebruik gemaakt wordt van de diensten van de Militaire Politie (MP); 74. erkent de problemen inzake straatcriminaliteit in de Europese wijk; dringt aan op voldoende controle door de politiediensten, maar merkt op dat een deel van de problemen ook te maken heeft met de inplanting van de Europese instellingen die van deze in oorsprong woonbuurt een stedelijke woestijn maakte; merkt op dat een gemengde wijk met kantoren en woningen en een gezonde sociale controle een uitstekende bijdrage kan vormen tot meer veiligheid; dringt aan op meer overleg en dialoog tussen de bewoners van de wijk en het Europees Parlement; 75. betreurt dat de Rekenkamer het verzoek in paragraaf 16 van zijn besluit van 13 april 2000 (55) om een speciaal verslag over de praktijk en de gunning van contracten voor de bewaking van zijn gebouwen, en om toetsing van de rentabiliteit ervan, niet inwilligde; 76. herhaalt het verzoek om opstelling van een speciaal verslag over de gunning van deze contracten ter bewaking van de gebouwen van het Parlement met inbegrip van een controle van de doelmatigheid, omdat de reeds in 2000 aangepakte problemen niet lijken te zijn opgelost; Beter gebruik EP-gebouwen 77. stemt in met de doelstelling om beter gebruik te maken van de gebouwen van het Parlement; wijst erop dat zodoende de bezettingsgraad van de gebouwen in Brussel en Straatsburg aanzienlijk wordt vergroot; meent dat deze benadering het Parlement een nieuwe dimensie verleent doordat het ook als medespeler in het politieke debat kan optreden en niet alleen door middel van zijn zuiver parlementaire werkzaamheid; onderschrijft de mening dat onze medeburgers zodoende nauwer bij de opbouw van Europa kunnen worden betrokken door het organiseren van media-evenementen waarbij zij zich betrokken kunnen voelen; 78. steunt de vijf criteria voor het kader van deze initiatieven: coherentie met de beleidsrichtsnoeren van het Parlement, respect en waardigheid van het Europees Parlement, directe verlenging van de parlementaire werkzaamheden, openstelling voor de media, kostenbeheersing (redelijke kosten, zoeken naar externe medefinanciering); Fracties 79. herinnert eraan dat overeenkomstig paragraaf 2.7.1 van de Regeling (56) inzake het gebruik van kredieten van begrotingspost 3701, de gecontroleerde verslagen (d.w.z. rekeningen) van de fracties en de overeenkomstige verslagen van de niet-ingeschreven leden aan de Commissie begrotingscontrole worden toegezonden; 80. steunt de volgende opmerkingen in verband met de rekeningen van de fracties: 81. neemt kennis van de volgende opmerkingen betreffende de rekeningen van niet-ingeschreven leden: 82. merkt op dat de regeling 3701 moet worden herzien aan de hand van de door de secretaris-generaal verstrekte informatie (58) om vast te stellen of zij wel verenigbaar is met het nieuwe Financieel Reglement en dat een werkgroep uiterlijk eind maart 2003 haar conclusies en aanbevelingen aan het Bureau zal voorleggen; verzoekt het Bureau om iedere herziening van de regeling 3701 op de volgende overwegingen te baseren: 83. is verheugd dat de door de secretaris-generaal verstrekte informatie (60) dat de boekhouders van de fracties de Administratie binnenkort een inventaris zullen doen toekomen van hun vaste activa met vermelding van de waarde daarvan; verzoekt de secretaris-generaal om een algeheel verslag aan de Commissie begrotingscontrole uit te brengen over de inventaris van alle fracties, tezamen met voorstellen in verband met het bijzondere probleem van door de fracties aangekocht eigendom ten behoeve van hun nationale delegaties op plaatsen waar de Administratie geen toegang heeft; 84. merkt met voldoening op dat het werkprogramma van de Rekenkamer voor 2003 melding maakt van een vervolgverslag op het speciaal verslag van de Rekenkamer nr. 13/2000 over de uitgaven van de fracties (61) ; 85. verzoekt de Commissie begrotingscontrole zijn jaarlijkse kwijting ten dele te blijven bestemmen voor de jaarrekeningen van de fracties en de niet-ingeschreven leden en daarbij bijzondere aandacht te schenken aan eventuele specifieke opmerkingen van de Rekenkamer in verband met de kwijting voor het begrotingsjaar 2002; 86. stelt vast dat op 19 februari 2003 een voorstel is aangenomen voor een verordening ( COM(2003) 77 ) inzake het statuut voor en de financiering van Europese politieke partijen; stelt vast dat de procedure na de inwerkingtreding van het Verdrag van Nice thans onderworpen is aan medebeslissing; spreekt de hoop uit dat de Raad en het Parlement in het derde jaar na de publicatie van het speciaal verslag 13/2000 van de Rekenkamer vóór de volgende Europese verkiezingen een besluit zullen kunnen nemen met het oog op tenuitvoerlegging van het statuut; 87. herhaalt het verzoek in zijn voornoemde resolutie van 13 april 2000 inzake het begrotingsjaar 1999 en zijn kwijtingsbesluit van 4 april 2001 (62) dat de Rekenkamer elke twee jaar een controle verricht van de financiën van de fracties om de Commissie begrotingscontrole te assisteren bij het opstellen van het verslag ingevolge artikel 2.7.3. van de regeling inzake de besteding van de kredieten uit post 3701 (63) ; Gunning van contracten 88. merkt op dat de Raadgevende Commissie voor aankopen en overeenkomsten (CCAM) in 2001 (64) is geraadpleegd over 279 transacties als aanbestedingsprocedure 's voor een totale waarde van ± € 430 mln, waaronder 3 kapitaalinvesteringen (gebouwen) ter waarde van ± € 320 mln en dat het percentage concurrerende contracten ruwweg vergelijkbaar was met dat van voorgaande jaren; 2001 2000 1999 Open aanbestedingen 104 107 107 Besloten aanbestedingen 61 73 64 Automatisch gegunde contracten 19 15 7 Procedure van gunning via onderhandelingen 32 19 36 Onderhandse overeenkomst 46 61 115 Niet nader omschreven 17 Totaal 279 274 329 89. wijst op de bevindingen in het jaarverslag van de CCAM dat van de 279 dossiers die in 2001 werden behandeld, in totaal 37 (13,35%) niet werden goedgekeurd in de vorm waarin zij waren ingediend; 90. erkent dat de kwartaal- en jaarverslagen van de CCAM een waardevol gereedschap voor het management zijn en een volledig overzicht van de contract- en aankoopactiviteiten van de instelling geven; verzoekt zijn secretaris-generaal, na de afschaffing van de CCAM ingevolge het van kracht worden van het nieuwe Financieel Reglement op 1 januari 2003, stappen te nemen om te zorgen dat de Commissie begrotingscontrole regelmatig informatie blijft ontvangen over de aankoop- en contractactiviteiten van het Parlement; neemt in dit verband kennis van het besluit (65) van de secretaris-generaal een nieuwe dienstenoverschrijdende adviesgroep openbare aanbestedingen (DAOA) in het leven te roepen die gebruik moet maken van de ervaring en deskundigheid die in de loop der jaren is opgebouwd door het RCAC, zonder in het kader van de nieuwe voorschriften echter de onafhankelijkheid ten aanzien van de verantwoordelijkheid van de ordonnateurs te ondermijnen; 91. stelt vast dat het RCAC is vervangen door de dienstenoverschrijdende adviesgroep openbare aanbestedingen die advies zal uitbrengen in aanbestedingsproblemen; dringt echter aan op de bindende toezegging dat de verantwoordelijkheid van de directeuren-generaal onaangetast blijft en dat besluiten inzake aanbestedingen door hen worden genomen; Voorlichtingsbeleid 92. neemt kennis van de mededeling van de Commissie over een voorlichtings- en communicatiestrategie voor de Europese Unie ( COM(2002) 350 def.); neemt tevens kennis van de nota van de secretaris-generaal "Ontwerpprogramma voor informatie- en communicatieacties met het oog op de Europese verkiezingen in juni 2004" (66) ; 93. meent dat het Parlement ieder jaar een debat dient te houden over het voorlichtingsbeleid van de EU voordat de begrotingsrichtsnoeren voor het volgende begrotingsjaar worden opgesteld; 94. herhaalt dat de volgende beginselen in acht moeten worden genomen inzake publieke voorlichting en communicatie: (i) onpartijdigheid vrij van propaganda, (ii) het verstrekken van feitelijke informatie, (iii) het verzorgen van een gevarieerd en uitgebalanceerd informatieaanbod; 95. onderstreept dat in de door de EU verspreide informatie de nadruk gelegd zou moeten worden op gemeenschappelijke Europese waarden als democratie, pluralisme, veiligheid, solidariteit, gelijke kansen, cohesie, en deze informatie tegelijkertijd aan de burgers de praktische waarde van de Unie in hun dagelijks leven zou moeten tonen, om een imago van de Unie als een arena voor aanhoudende conflicten tussen uiteenlopende nationale belangen te weerleggen; 96. bekrachtigt zijn betrokkenheid bij het recht van de burger op toegang tot een voortdurende, volledige, onpartijdige en objectieve stroom van fundamentele informatie over de EU, in zijn eigen taal; meent dat de betrokken autoriteiten moeten zorgen voor de verspreiding van deze, in begrijpelijke bewoordingen gestelde informatie in alle erkende officiële talen in de lidstaten ook in minder gangbare talen en wijst op het belang van de specifieke voorlichtingscampagnes bij wijze van prioriteit, met name in de toetredende landen; 97. is ingenomen met de samenwerking tussen de Commissie, de Raad en het Parlement in het kader van de Interinstitutionele Groep voor Voorlichting (IGV) en dringt aan op een versterking van die samenwerking; 98. is verheugd over de inrichting in de bezoekersruimten te Brussel en Straatsburg van een permanente tentoonstelling over de geschiedenis van het Europees Parlement; 99. wijst nogmaals op de nogal schamele middelen voor voorlichting en communicatie (2001 € 25,8 mln, ofwel 2,58% van de totale begroting van het EP), waarvan een belangrijke deel (€ 11,12 mln = 43%) wordt besteed aan het bezoekersprogramma en Euroscola; 100. erkent dat belangrijke inspanningen werden geleverd om het bezoekersprogramma te moderniseren, met name door verbetering van het arbeidsinstrumentarium (computer-/audiovisuele ondersteuning, Internetsite "Bezoekers"), een beter gebruik van de personele middelen (meertaligheid, computersysteem GEVISITE) en is verheugd dat deze maatregelen hebben geleid tot een betere planning van de taken en tot het houden van een reeks gesprekken met onderdanen van kandidaatlanden; neemt er kennis van dat een adviesbureau is opgedragen om een onderzoek te doen zowel naar de kwaliteit van het voorgestelde bezoekersprogramma als naar het effect ervan, en dat dit onderzoek voor eind juni 2003 beschikbaar zal zijn; vraagt de secretaris-generaal een kopie van deze studie aan de Commissie begrotingscontrole te doen toekomen (67) ; Medewerkers van de Parlementsleden 101. herhaalt dat het absoluut noodzakelijk is de rechten, met inbegrip van een passende verzekering en sociale zekerheid, van assistenten die bij de leden in dienst zijn te waarborgen; is van mening dat daartoe de goedkeuring van een statuut voor de medewerkers de beste manier is; dringt er in dit kader bij de Raad op aan het door de Commissie op 16 juli 2002 gewijzigde voorstel tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1408/71 van de Raad (68) snel te behandelen, zodat het nieuwe systeem nog voor de verkiezingen van 2004 in werking kan treden; dringt er bij het Bureau van het EP op aan om voor 30 juni 2003 een beslissing te nemen over de 12 voorstellen (69) die de ondervoorzitter van het EP, verantwoordelijk voor het statuut van de medewerkers, op 7 oktober 2002 heeft ingediend (70) ; 102. wijst erop dat een dergelijk statuut niet van toepassing is op dienstverleners, daar deze, gezien hun rechtspositie, zelf hun verplichtingen op het gebied van de sociale zekerheid en belasting moeten regelen; beveelt het Bureau aan teneinde een zo groot mogelijke transparantie te garanderen, dat de Parlementsleden die dienstverleners te werk stellen, worden verplicht een kopie van de facturen dienstverlener/Parlementslid aan de Administratie te doen toekomen, net zoals nu de verplichting bestaat om het arbeidscontract Parlementair medewerker/Parlementslid aan de Administratie te overhandigen (71) ; neemt kennis van het standpunt van de financieel controleur (72) dat betalingen, evenals het geval is met dienstverleners in alle andere sectoren van de werkzaamheden van het Parlement, gebaseerd moeten zijn op indiening van een geldige rekening voor verleende diensten; Vergoedingen van de leden 103. dringt erop aan dat de grondbeginselen helderheid, openbaarheid, regelmatigheid en de plicht verantwoording af te leggen moeten gelden voor alle betalingen die uit de begroting van de instelling worden verricht, met inbegrip van betalingen in verband met de leden; 104. wijst nogmaals op de aanbevelingen van de Rekenkamer dat vergoedingen die gegeven worden voor reis- en verblijfskosten overeen dienen te komen met de werkelijke reiskosten en de reële verblijfstijd; 105. merkt met voldoening op dat het Bureau een werkgroep heeft opgericht inzake de kosten en vergoedingen van de leden in verband met onderhandelingen over het Statuut van de Leden; en verzoekt de werkgroep de aanbevelingen van de Rekenkamer ten uitvoer te leggen; 106. stelt met verontrusting vast dat steeds meer leden opgeven dat zij tijdens "gele" weken aanwezig zijn, hetgeen € 372.675 kost, en wijst er met nadruk op dat de gele weken in eerste instantie werden ingesteld als belangrijk moment waarop de leden voeling houden met de kiesdistricten die zij vertegenwoordigen; 107. uit zijn verontrusting over de verlenging van de uren waarop het centrale handtekeningenregister open is (7.00 tot 22.00 uur); verzoekt de secretaris-generaal voorstellen in te dienen voor althans enige mate van toezicht op het register; 108. stelt vast dat de vrijwillige pensioenbijdragen van de leden momenteel automatisch worden ingehouden op de algemene onkostenvergoeding; verzoekt de secretaris-generaal uiterlijk 1 juli 2003 verslag uit te brengen over de vraag of het haalbaar is van de leden te verlangen dat zij opdracht geven voor een automatische overschrijving ter betaling van deze bijdragen; 109. herinnert eraan dat de leden het recht hebben om hun taken te vervullen in alle officiële talen van de lidstaten en verzoekt met klem hun de middelen te geven om tegelijk over volledige documentatie in alle talen te kunnen beschikken teneinde discriminatie te voorkomen en opdat het recht en de verplichting van de leden om zich ten volle van hun representatieve taken te kunnen kwijten, niet worden aangetast of beperkt; De kwestie van de ledenkas 110. merkt op dat de procedure vervat in artikel 22 van het Statuut van het personeel is gestart teneinde de verantwoordelijkheden vast te leggen in verband met de discrepantie van BEF 4.136.125 tussen de kassituatie en de overeenkomstige rekeningen in 1982; Milieu 111. erkent dat de nieuwe gebouwen die momenteel voor het Europees Parlement worden gebouwd, een unieke gelegenheid zijn om een voorbeeld te stellen door toepassing van de beste milieupraktijk; is verheugd over het feit dat de gebouwen D4-D5/Ardenne zijn ontworpen en gerealiseerd met naleving van de milieuwetgeving; steunt de besluiten betreffende de installatie van de systemen voor de terugwinning, opslag en hergebruik van regenwater in het gebouw D4; steunt het besluit om het energieverbruik van de gebouwen te beperken door toepassing van de volgende technische mogelijkheden: (i) verbeterde warmte-isolatie, (ii) installatie van airconditioning die terugwinning van warmte of koeling mogelijk maakt, (iii) warm water d.m.v. zonnepanelen, (iv) de mogelijkheid om een warmte-krachtinstallatie aan te leggen (73) ; 112. is verheugd over de door de secretaris-generaal verstrekte informatie (74) dat de Administratie van het Parlement na de publicatie van een aanbesteding binnenkort een contract zal ondertekenen met een consultatiebureau dat is gespecialiseerd in milieubeheer en dat de opdracht krijgt voor een algehele herziening van zijn interne milieubeleid, waarvan de conclusies in de loop van 2003 worden verwacht; dringt erop aan dat de conclusies van de herziening aan de terzake bevoegde commissies van het Parlement worden voorgelegd; herhaalt het argument in paragraaf 75 van voornoemd besluit van 10 april 2002 waarin wordt gewezen op de noodzaak tot toepassing van de beginselen van een groene exploitatie van de nieuwe gebouwen van het Parlement; 113. merkt op dat de Administratie momenteel de praktische en administratieve aspecten (75) onderzoekt van een plan dat in 2002 is opgesteld ingevolge een onderzoek door Iris Consulting naar een beter mobiliteits- c.q. vervoersplan in Brussel; deelt de mening dat personen die van de gebouwen van het Parlement in Brussel gebruikmaken, moeten worden aangemoedigd om zoveel mogelijk het openbaar vervoer te gebruiken; erkent echter dat, om op dit terrein echte vorderingen te maken, de Belliardstraat meer voetgangervriendelijk moet worden gemaakt; verzoekt zijn secretaris-generaal om zijn contacten met de betrokken Belgische autoriteiten te gebruiken teneinde het gebied rond de gebouwen van het Parlement veiliger en aantrekkelijker voor voetgangers en fietsers te maken; 114. dringt aan op terbeschikkingstelling van meer interne informatie binnen en in de omgeving van de EP-gebouwen over duurzame mobiliteit (affiches, beeldschermen treinverbindingen Luxemburg-station, informatie over collectief/openbaar vervoer) en verzoekt het Bureau, bij voorkeur als onderdeel van reeds bestaande diensten, een professioneel, zichtbaar, permanent en interactief desk-center voor mobiliteitsmanagement in te richten, waar iedereen zich kan laten voorlichten over meer duurzame mobiliteit; 115. wijst erop dat de EU op internationaal vlak een voortrekkersrol speelt in het klimaatbeleid; is van oordeel dat ook de Europese instellingen een eigen bijdrage moeten leveren om de EU-verbintenissen in het kader van het protocol van Kyoto na te komen; feliciteert de secretaris-generaal met de reeds genomen milieumaatregelen m.b.t. het gebouwenbeleid en het dagelijkse beheer (76) en vraagt deze tegen 31 juli 2003 samen te voegen en te verwerken in een EP-klimaatsbeleidplan met duidelijke doelstellingen dat zorgt voor een eigen bijdrage tot het halen van de Kyoto-normen; Transparantie 116. merkt met voldoening op dat alle 626 leden verklaringen van financieel belang hebben ingediend overeenkomstig bijlage I, artikel 2 van het Reglement; merkt op dat op 30 januari 2003 in totaal 444 leden (77) hun verklaring voor 2002 hadden bijgewerkt; moedigt zijn leden aan om toestemming te verlenen voor publicatie van hun verklaringen op Internet; 117. is verheugd over het besluit van het Bureau tijdens zijn vergadering van 13 januari 2003 om het register van lobbyisten en van belangen die zij vertegenwoordigen in de zin van artikel 3, lid 1, sub b) van bijlage IX van het Reglement via de website van het Parlement openbaar toegankelijk te maken; 118. herinnert eraan dat overeenkomstig de bepalingen van artikel 14, lid 9 van de Regeling (78) kosten en vergoedingen van de leden "Het Parlement stelt een lijst op met de namen van alle medewerkers van de leden van het Europees Parlement; deze lijst is toegankelijk voor het publiek"; neemt kennis van het advies (79) van de Commissie juridische zaken en interne markt dat overeenkomstig artikel 9 van Verordening (EG) 45/2001 (80) dergelijke persoonlijke informatie alleen openbaar mag worden gemaakt als degene die de gegevens betreft, zijn toestemming heeft gegeven; deelt de zorg (81) van de Europese ombudsman dat het besluit van het Parlement om een register van medewerkers van EP-leden te publiceren "op losse schroeven [is] komen te staan door het argument dat de medewerkers op grond van het beginsel van gegevensbescherming het recht hebben om anoniem te blijven, ook al worden zij betaald uit middelen die afkomstig zijn van de Europese belastingbetalers"; 119. spreekt dan ook zijn waardering uit voor het besluit van het Bureau van 10 februari 2003 op de website van het Parlement een lijst te publiceren van geaccrediteerde medewerkers (waarop eventueel uitzonderingen kunnen worden gemaakt indien deze naar behoren gemotiveerd zijn), met inbegrip van het lid met wie de medewerker een overeenkomst aangaat; 120. merkt met bezorgdheid op dat de Europese ombudsman het Europees Parlement ook heeft bekritiseerd (82) vanwege zijn afwijzing op grond van Verordening (EG) nr. 45/2001 van zijn voorstel om kandidaten bij vergelijkende onderzoeken voor aanwerving mee te delen dat de namen van succesvolle kandidaten openbaar worden gemaakt; 121. wijst op een volgend onopgelost conflict tussen openheid (Verordening (EG) nr. 1049/2001) (83) en de bescherming van gegevens (Verordening (EG) nr. 45/2001) blijkens het advies (84) van de Juridisch Dienst dat documenten in verband met door de ordonnateurs verrichte rechtshandelingen in hun officiële hoedanigheid pas mogen worden verspreid nadat hun namen zijn verwijderd; 122. o o o o 123. verzoekt zijn Voorzitter om, aan de hand van het advies van de secretaris-generaal en de Juridische Dienst, te overwegen welke maatregelen nodig zijn, waaronder een eventuele wijziging van het Reglement, om te komen tot een juist evenwicht tussen de vereisten van openheid, transparantie en toegang tot documenten enerzijds en de legitieme bescherming van privé-gegevens anderzijds, en om passende voorstellen aan de bevoegde instanties voor te leggen. BIJLAGE Visumwei-gering nr. Datum Ordon-nateur Begro-tingspost Betreft Crediteur/Bedrag Omschrijving Besluit 01/01 31/01/2001 2723 Voorstel om zeven privé-arbeidsovereenkomsten te sluiten volgens Frans recht; ED nrs. 21197 tot en met 21200, voor een totaalbedrag van 265 371 EUR De 7 betrokken personen, plus werkgeversbij-dragen (totaal € 265 371) Overtreding van de artikelen 2 en 38 van het Financieel Reglement Voorstellen voor vastleggingen ingetrokken 01/02 27/02/2001 Titel 1 Voorstel om de heer P., LA 3, over te plaatsen van Luxemburg naar Straatsburg De heer P. (ambtenaar) Overtreding van het Financieel Reglement, het Statuut en de uitvoeringsregels hiervan Voorstel ingetrokken door de ordonnateur 01/03 26/03/2001 Titel 1 Onregelmatigheden ten gronde en wat de procedure betreft, met betrekking tot de aanwerving van een ambtenaar voor een A7-post Mevrouw Z. Overtreding van het Financieel Reglement (artikelen 2 en 38) en het Statuut Terzijdestelling van 11 juni 2001 01/04 11/06/2001 Titel 1 Ontoereikende documentatie ter staving, met overtreding van de artikelen 45 en 47 van het Financieel Reglement; niet-inachtneming van artikel 4 van bijlage V van het Statuut; overtreding van de regels van de Instelling betreffende de overdracht van en financiële compensatie voor niet opgenomen jaarlijkse vakantie; overtreding van de verplichtingen die gelden voor ordonnateurs op basis van de artikelen 40 en 41 van het Financieel Reglement Een voormalige werknemer van een fractie Overtreding van de artikelen 38, 40, 41, 45 en 47 van het Financieel Reglement en van artikel 4 van bijlage V van het Statuut Terzijdestelling van 25 oktober 2001 01/05 09/07/2001 2210 Ondertekening van een kaderovereenkomst met een leverancier en publicatie van de gegunde opdracht in het Publicatieblad, met overtreding van het Financieel Reglement, de uitvoeringsregels hiervan en de interne regels voor de uitvoering van de begroting van het Europees Parlement. Waarde van de kaderovereenkomst over drie jaar geschat op 195 000 EUR C-S.A. (leveran-cier van papier-afvalbakken) (195 000 EUR) Overtreding van de artikelen 36 en 38 van het Financieel Reglement, artikel 51 van de uitvoeringsregels van het Financieel Reglement en artikel 23 van de interne regels Terzijdestelling van 25 oktober 2001 01/06 11/10/2001 1870 Overschrijding van de beschikbare kredieten , ontbreken van een voorafgaande vastlegging en overtreding van het in de Verdragen vastgestelde jaarperiodiciteitsbeginsel, met betrekking tot uitgaven voor vertolking voor het begrotingsjaar 2000 De Europese Commissie 359 815,03 EUR Overtreding van de artikelen 2, 5, 6 en 36 van het Financieel Reglement, artikel 51 van de uitvoeringsregels hiervan en de artikelen 271 en 272 van de geconsolideerde EU-Verdragen Terzijdestelling van 13 december 2001 Bron: geconsolideerde jaarrekening EP, in SEC(2002) 405 - FR. Het Europees Parlement , – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van de Stichting (1) (C5-0597/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0089/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gelet op artikel 16 van Verordening (EEG) nr. 1365/75 (2) van de Raad, zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1947/93 (3) van de Raad, en gelet op artikel 185 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (4) , – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken (A5&nbhy;0079/2003), 1. verleent de raad van bestuur van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden kwijting inzake de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. geeft zijn opmerkingen in de begeleidende resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de raad van bestuur van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden, de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement houdende de opmerkingen bij het ontwerpbesluit inzake de aan de raad van bestuur van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden te verlenen kwijting voor de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 2001 (C5-0597/2002 – 2002/2187(DEC) ) Het Europees Parlement , – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van de Stichting (5) (C5-0597/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0089/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gelet op artikel 16 van Verordening (EEG) nr. 1365/75 (6) van de Raad, zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1947/93 (7) van de Raad, en gelet op artikel 185 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (8) , – gelet op artikel 93 bis en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken (A5&nbhy;0079/2003), A. overwegende dat de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden (Stichting van Dublin) in haar werkprogramma van 2001 verklaarde zich te zullen richten op het ontwikkelen en uitvoeren van minder, en meer substantiële onderzoekprogramma's, de versterking van de rol van de Stichting als forum voor debatten, het ontwikkelen van een coherente en consistente communicatiestrategie, het afleggen van meer verantwoording en een verhoging van de doorzichtigheid en kosteneffectiviteit, met inachtneming van de belangrijke veranderingen in de Europese Unie, B. overwegende dat het Parlement op 10 april 2002 kwijting verleende (9) aan de raad van bestuur van de Stichting ten aanzien van de uitvoering van haar begroting voor het begrotingsjaar 2000 en daarbij tevens: C. overwegende dat de Rekenkamer redelijke zekerheid heeft gekregen dat de jaarrekening van het per 31 december 2001 afgesloten begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn, 1. neemt kennis van de volgende cijfers voor de jaarrekening van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden: Jaarrekening voor de begrotingsjaren 2001 en 2000 (1000 EUR) 2001 2000 Ontvangsten gedurende het begrotingsjaar Subsidies Commissie 14 958 14. 00 Diverse ontvangsten 16 212 Financiële ontvangsten 96 29 Totaal ontvangsten (a) 15 070 14 941 Begrotingsuitgaven voor het begrotingsjaar Personeel - titel I van de begroting Betalingen 7 583 7 057 Overdrachten 190 146 Administratie - titel II van de begroting Betalingen 854 1 123 Overdrachten 245 248 Operationele activiteiten - titel III van de begroting Betalingen 3 129 2 681 Overdrachten 3 148 3 183 Totaal uitgaven (b) 15 150 14 437 Resultaat voor het begrotingsjaar (a-b) (1) -80 504 Overgedragen saldo van het vorige begrotingsjaar -1 210 -1 859 Overgedragen kredieten van het vorige begrotingsjaar die vervallen 59 158 Kredieten voor hergebruik van het begrotingsjaar 2000, niet gebruikt 24 - Wisselkoersverschillen -2 -14 Saldo voor het begrotingsjaar -1 209 -1 210 Bron : Gegevens opgesteld door de Stichting - deze tabellen zijn een samenvatting van de door de Stichting in de eigen financiële verklaringen verstrekte gegevens. NB: Eventuele verschillen in de totalen zijn het resultaat van afrondingen. (1) Het negatieve saldo van het resultaat en het eigen kapitaal vormt geen kapitaalverlies. Het is het gevolg van de toepassing van het Financieel Reglement t.a.v. de ontvangsten (uitsluitend ingekomen ontvangsten) en uitgaven (betalingen plus overgedragen kredieten). Financiële controle 2. constateert dat de Rekenkamer van mening is dat de overdrachten voor huishoudelijke kredieten te hoog blijven (3,5 miljoen euro) en dat de Stichting alles moet doen wat mogelijk is om het percentage van de overdrachten te verminderen; constateert dat het nieuwe Financieel Reglement een betere rechtsgrondslag zal bieden voor overdrachten; is niettemin verheugd over de initiatieven van de Stichting ter vermindering van de overdrachten; 3. constateert dat de Stichting het computer-/boekhoudsysteem (SI2) bijzonder ingewikkeld acht met veel fouten, zwakheden en instabiliteiten; betreurt het feit dat de Commissie de Stichting een SI2-systeem heeft voorgeschreven dat veel te log is en zijn doel enigszins voorbijschiet; verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat de Stichting over het vereiste personeel en de technische ondersteuning beschikt om het systeem te bedienen; 4. betreurt dat de Rekenkamer in diverse gevallen moest constateren dat een en dezelfde persoon in staat was de vastleggingen en betalingen goed te keuren met gebruikmaking van het elektronische goedkeuringssysteem, waardoor hij de taken van de beheerder, de ordonnateur, de financieel controleur en de rekenplichtige in zich verenigde; constateert dat de Rekenkamer heeft betreurd dat gebruik wordt gemaakt van "supergebruiker"-rechten die zij onverenigbaar acht met het beginsel van gescheiden taken, is er verheugd over dat de Stichting de verzekering heeft gegeven dat deze praktijk niet meer wordt toegepast; 5. betreurt dat de Stichting niet in al haar dienstencontracten volledig rekening gehouden heeft met de aanbestedingsprocedures; herinner eraan dat dit niet alleen een schending is van het beginsel van gelijke behandeling, maar ook tot juridische stappen kan leiden tegen de Stichting door inschrijvers die schade hebben ondervonden; dringt er bij de Stichting op aan ervoor te zorgen dat de juiste aanbestedingsprocedures voor alle contracten in acht worden genomen; 6. erkent dat de Stichting behoefte heeft aan flexibele financiële procedures; verzoekt de Stichting zo spoedig mogelijk over te gaan tot uitvoering van het nieuwe Financieel Reglement en een goed evenwicht te vinden tussen flexibiliteit en het afleggen van verantwoording; Externe beoordeling 7. is verheugd over de externe beoordeling en het ontwerpactieplan waarin wordt gereageerd op de aanbevelingen uit de evaluatie; wenst de Stichting geluk met de in het algemeen zeer positieve beoordeling; roept de Stichting op de komende jaren een effectbeoordeling van de getroffen maatregelen uit te voeren; 8. constateert dat de Stichting de meeste in het actieplan vermelde deadlines haalt; vestigt de aandacht op de volgende in de evaluatie naar voren gebrachte punten: Algemene beoordeling 9. wenst de Stichting geluk met het goede werk dat door het hooggekwalificeerde personeel is geleverd; zou echter wensen dat dit goede werk bekendheid kreeg in een bredere kring, is verheugd over de intensievere pogingen op het vlak van informatieverstrekking; erkent dat de voornaamste rol van de organisatie is een bijdrage te leveren aan het debat op Europees niveau en verwelkomt de stappen die het verbindingsbureau te Brussel heeft genomen om de contacten met de Europese instellingen te verbeteren; 10. constateert dat de Stichting een hoog aandeel van administratieve uitgaven heeft (titels 1 en 2 van de begroting). In de begroting voor 2003 gaat het om ongeveer 10 miljoen euro, terwijl de huishoudelijke uitgaven (titel 3) ongeveer 7 miljoen euro bedragen; constateert dat het gebruik van een groot aantal van de bedrijfssystemen waarvan de Europese Commissie gebruikt maakt aan de Stichting wordt voorgeschreven, hoewel deze geschikter zijn om te voorzien in de behoeften van een zeer grote administratie en niet zozeer die van een kleinere organisatie zoals de Stichting; 11. verzoekt de Commissie haar voordeel te doen met de in de Stichting aanwezige expertise en te overwegen wat de kostenvoordelen zijn indien zij meer van haar taken door de Stichting zou laten verrichten; doet een beroep op de Commissie niet over te gaan tot creëren van nog meer uitvoeringsorganen wanneer de desbetreffende taken aan de bestaande organen zouden kunnen worden gegeven; Algemene punten betreffende de in artikel 185 van het Financieel Reglement bedoelde organen 12. constateert dat er onevenwichtigheid bestaat tussen de administratieve en beleidsuitgaven van veel organen, waarbij de administratieve uitgaven de uitgaven voor operationele doeleinden overtreffen; 13. is van oordeel dat deze organen meer operationele taken moeten hebben; zij zouden bijvoorbeeld kunnen worden belast met de uitvoering van communautaire programma's op het gebied van opleiding of gezondheid; op die wijze zou de instelling van verdere uitvoerende organen door de Commissie kunnen worden voorkomen; verzoekt de Commissie in dit verband met voorstellen te komen, en wel uiterlijk 30 juni 2003 en alvorens eventuele verdere uitvoerende organen te creëren; 14. herinnert eraan dat een onafhankelijke ex ante- controle op de organen door de financieel controleur van de Commissie niet meer bestaat; 15. is er bezorgd over dat de afwezigheid van externe ex ante- verificatie van financiële verrichtingen het risico van onregelmatigheden en onjuist beheer zou kunnen verhogen; verzoekt derhalve 16. verzoekt de organen hun procedures voor de uitvoering van de begroting zo spoedig mogelijk en uiterlijk 1 juli 2003 in overeenstemming te brengen met de eisen van de nieuwe financiële kaderregeling (10) ; 17. herinnert eraan dat de organen hun eigen financiële voorschriften dienen vast te stellen, die niet mogen afwijken van de financiële kaderregeling, behalve in gevallen waarin dit op grond van hun specifieke bedrijfsbehoeften vereist is en na voorafgaande toestemming van de Commissie; verzoekt de Rekenkamer advies uit te brengen over alle financiële door de organen vastgestelde bepalingen die afwijken van de financiële kaderregeling; 18. onderstreept met name de behoefte aan strikte scheiding van de taken tussen ordonnateurs en rekenplichtigen en de versterkte rol van laatstgenoemden bij 19. onderstreept dat de rekenplichtigen door de raden van bestuur van de organen moeten worden benoemd op grond van hun bijzondere competenties zoals aangetoond door diploma's of een daarmee vergelijkbare beroepservaring; herinnert eraan dat zij in hiërarchisch opzicht niet onder ordonnateurs mogen ressorteren; 20. verzoekt de organen zich volledig te houden aan de voorschriften voor aanbestedingsprocedures zoals vastgelegd in het Financieel Reglement; onderstreept dat open aanbestedingen zoveel mogelijk moeten worden gebruikt ter bevordering van de doorzichtigheid en om te zorgen voor een gelijke behandeling van potentiële inschrijvers; 21. verzoekt de organen om de toekenning van verlof om persoonlijke redenen nauwlettend te controleren om te garanderen dat aan de voorwaarden voor de transparantie en scheiding van belangen wordt voldaan; 22. herinnert eraan dat het niet eerbiedigen van de voorschriften voor openbare aanbestedingen niet alleen mogelijk schadelijk is voor de financiële belangen van de organen, maar ook als een strafbaar feit op grond van de strafwetgeving van de lidstaten kan worden aangemerkt; 23. verzoekt de Rekenkamer bij de volgende gelegenheid te rapporteren of alle communautaire organen op correcte wijze met het Europees Bureau voor fraudebestrijding OLAF samenwerken en het dienovereenkomstige Interinstitutionele akkoord van 25 mei 1999 betreffende de interne onderzoeken verricht door OLAF (11) onverkort toepassen; verzoekt de Rekenkamer verder, de doeltreffendheid van deze samenwerking aan de hand van de tot dusverre behandelde gevallen te evalueren; 24. constateert dat de Rekenkamer de praktijk betreurt van de "supergebruiker"-rechten in computersystemen (waarbij een en dezelfde persoon de taken vervult van de beheerder, de ordonnateur, de financieel controleur en de rekenplichtige) en deze onverenigbaar acht met het beginsel van de scheiding van taken; verzoekt alle organen ervoor te zorgen dat dergelijke supergebruikerrechten niet langer worden toegekend; 25. onderstreept dat bij alle computersystemen moet worden gegarandeerd dat er een complete audit trail is voor elke verrichting en voor iedere verandering die in het systeem is aangebracht, zodat het op elk moment mogelijk is de aard van de verandering en de persoon die de verandering heeft aangebracht vast te stellen; 26. verzoekt de Commissie, met het oog op een bespoediging van de maatregelen ten behoeve van de voorbereiding van de integratie van de toekomstige lidstaten, voorstellen te doen die erop gericht zijn te komen tot een betere werking van deze communautaire organen, een betere prijs-kwaliteitverhouding door middel van een kosten-batenanalyse en het vermijden van het ontstaan van een te groot aantal organen; dergelijke voorstellen kunnen, voor organen die vergelijkbare taken vervullen, de instelling van gemeenschappelijke raden van bestuur inhouden; 27. acht het met het oog op efficiëntie en kosten uitgesloten dat de raden van bestuur van de communautaire organen in het kader van de komende uitbreiding van de Europese Unie verder worden uitgebreid; is van oordeel dat de uitbreiding een goede gelegenheid biedt de samenstelling en werkwijze van deze in de regel reeds thans zeer moeizaam functionerende raden van bestuur fundamenteel te overdenken; verzoekt de Commissie uiterlijk 31 juli 2003 met passende voorstellen te komen voor een dienovereenkomstige wijziging van de besluiten tot oprichting van de communautaire organen, en daarbij ook de vraag te onderzoeken of voor organen met vergelijkbare taken geen gemeenschappelijke raden van bestuur zouden kunnen worden ingesteld; 28. herinnert aan de constatering van de Rekenkamer (12) dat het gevaar bestaat dat de directeuren van de communautaire organen teveel afhankelijk van de Commissie worden; verzoekt de Commissie derhalve uiterlijk 31 juli 2003 een wijziging voor te stellen van de besluiten oprichting van de communautaire organen die erin voorziet dat de directeuren van de communautaire organen in de toekomst uitsluitend met toestemming van het Europees Parlement kunnen worden benoemd; 29. verzoekt de Commissie een algemene studie te wijden aan de momenteel door diverse communautaire organen ontplooide activiteiten waarbij wellicht overlappingen voorkomen of die hetzelfde doel dienen teneinde passende oplossingenvoor te stellen, waaronder eventuele fusies van organen; constateert dat de Commissie heeft gewezen op een mogelijke overlapping tussen het Cedefop en de Europese Stichting voor beroepsopleiding en tussen de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden en het Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk (13) ; 30. verzoekt de Commissie verder, overeenkomstig haar voorstel over Europese governance die erop gericht is haar activiteiten op de kerntaak te concentreren, in haar actieprogramma de passende voorstellen op te nemen om ervoor te zorgen dat overlappingen tussen de activiteiten van haar diensten en die van de organen worden vermeden. Het Europees Parlement , – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Bureau voor wederopbouw voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het bureau (1) (C5-0596/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0090/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gelet op artikel 8 van Verordening (EG) nr. 2667/2000 (2) van de Raad van 5 december 2000 en artikel 185 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (3) , – gelet op artikel 93 bis en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid (A5&nbhy;0079/2003), 1. verleent kwijting aan de directeur van het Europees Bureau voor wederopbouw inzake voor de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. geeft zijn opmerkingen in de begeleidende resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de directeur van het Europees Bureau voor wederopbouw, de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement houdende de opmerkingen bij het ontwerpbesluit inzake de aan de directeur van het Europees Bureau voor wederopbouw te verlenen kwijting voor de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 2001 (C5-0596/2002 - 2002/2188(DEC) ) Het Europees Parlement , – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Bureau voor wederopbouw voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het bureau (4) (C5-0596/2002), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0090/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gelet op artikel 8 van Verordening (EG) nr. 2667/2000 (5) van de Raad van 5 december 2000 en artikel 185 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (6) , – gelet op artikel 93 bis en bijlage V van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid (A5&nbhy;0079/2003), A. overwegende dat de Rekenkamer in haar jaarverslag over het begrotingsjaar 2000 (7) concludeerde dat de efficiency van de administratie en het begrotingsbeheer van het Bureau hoog waren, hetgeen ertoe leidde dat het Bureau de uiterste ambitieuze doelstelling bereikte die het voor zijn eerste jaar van activiteiten op de gebieden energie, huisvesting, vervoer en landbouw had vastgesteld, B. overwegende dat de Rekenkamer in hetzelfde verslag het Bureau een aantal aanbevelingen deed in verband met de behoefte een betrouwbaar gecomputeriseerd systeem van begrotingsrekeningen in te voeren, een praktisch sectorieel programma te ontwikkelen dat de vastgestelde prioriteiten zou weerspiegelen, opdat het Bureau zijn maatregelen niet zou versnipperen, en overwegende dat er in dit verslag op werd aangedrongen om in samenwerking met de Commissie een strategie voor de middellange en lange termijn vast te stellen ter waarborging van de duurzaamheid van de gefinancierde investeringen, C. overwegende dat het Europees Parlement op 10 april 2002 aan de directeur van het Europees Bureau voor wederopbouw kwijting verleende (8) inzake de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2000 op grond van het verslag van de Rekenkamer en daarbij tegelijkertijd onder meer: D. overwegende dat de Rekenkamer redelijke zekerheid heeft verkregen dat de jaarrekening van het per 31 december 2001 afgesloten begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn, 1. neemt kennis van de volgende cijfers voor de jaarrekening van het Europees Bureau voor wederopbouw: Jaarrekening voor de begrotingsjaren 2001 en 2000 (1000 EUR) 2001 2000 Ontvangsten gedurende het begrotingsjaar Subsidies Commissie 517 633 (2) 257 933 Financiële ontvangsten 2 915 680 Diverse ontvangsten 135 175 Counterpart-fonds 5 787 Totaal ontvangsten (a) 526 469 258 788 Begrotingsuitgaven voor het begrotingsjaar Personeel - titel I van de begroting Betalingen 13 418 4 633 Overdrachten 337 131 Administratie - titel II van de begroting Betalingen 5 908 2 077 Overdrachten 1 217 1 670 Operationele activiteiten - titel III van de begroting Betalingen 140 309 139 786 Saldo van de kredieten beschikbaar voor vastleggingen 187 036 119 733 Automatisch naar 2002 overgedragen kredieten 176 863 Totaal uitgaven (b) 525 088 268 030 Resultaat voor het begrotingsjaar (a-b) (1) 1 381 -9 241 Overgedragen saldo van het vorige begrotingsjaar -35 768 0 Betalingen namens de Commissie (TAKFO) -70 050 -26 861 Annulering van betalingskredieten voor 2000 31 061 0 Uit 2000 overgedragen kredieten die vervallen (titels I en II) 254 0 Wisselkoersverschillen -5 334 Saldo voor het begrotingsjaar -73 127 -35 768 (1) Het negatieve saldo van het resultaat en het eigen kapitaal vormt geen kapitaalverlies. Het is het gevolg van de toepassing van het Financieel Reglement t.a.v. de ontvangsten (uitsluitend ingekomen ontvangsten) en uitgaven (betalingen plus overgedragen kredieten). (2) M.i.v. 70 050 278 euro ontvangen voor betaling tegen verplichtingen vroeger door de Commissie aangegaan. Het Bureau is verantwoordelijk voor het beheer van de betalingen. NB: Eventuele verschillen in de totalen zijn het resultaat van afrondingen. Bron: Gegevens opgesteld door het Bureau. Deze tabellen zijn een samenvatting van de door het Bureau in de eigen financiële verklaringen verstrekte gegevens. Financieel beheer - Uitvoering van de begroting 2. constateert dat het Bureau in de tweede helft van 2001 overging tot invoering van het SI2-gecomputeriseerde boekhoudsysteem; neemt tevens kennis van het commentaar van het Bureau over de voor- en nadelen van dit systeem en met name van de opmerking dat het systeem zwaar en log is, dat er tijdrovende interventies nodig zijn en dat bij de interfacing van SI2 met het algemene boekhoudsysteem de veiligheid van het systeem wordt verzwakt; 3. dringt er bij het Bureau en de Commissie op aan een oplossing te vinden voor de door de Rekenkamer aangegeven problemen in verband met de invoering van SI2 en adequate oplossingen te vinden om de afhankelijkheid te verminderen van het gebruik van informaticahulpmiddelen die tot dusverre worden gebruikt om een getrouwe indruk van de uitvoering van de begroting te verkrijgen; Financiële verklaringen 4. constateert dat de financiële verklaringen die in maart 2002 door het Bureau werden opgesteld fouten bevatten en dat de Rekenkamer het Bureau daarop opmerkzaam moest maken, zodat een gecorrigeerde versie van de financiële verklaringen op 4 oktober 2002 kon worden opgesteld; 5. verwacht van het Bureau dat het al het nodige doet om herhaling van deze situatie te voorkomen; Toepassing van de financiële bepalingen 6. verzoekt het Bureau zich te houden aan de bepalingen van het Financieel Reglement en in te gaan op de opmerking van de Rekenkamer en stelselmatig inningsopdrachten af te geven voor bedragen die aan het Bureau verschuldigd zijn; 7. erkent dat het Bureau in 2001 onder moeilijke omstandigheden heeft moeten werken en dat 2001 uit een oogpunt van financiële controle een overgangjaar was; betreurt evenwel ten zeerste dat de Commissie het Bureau onder aanzienlijke druk heeft gezet om over te gaan tot onderhandse sluiting van contracten met deskundigen; onderstreept dat de financieel controleur de voor de sluiting van dergelijke contracten gevolgde procedures als inadequaat beschouwde en dat hij in een van die gevallen ernstige twijfels heeft geuit omtrent de motieven die ter rechtvaardiging van de voorgestelde bezoldiging werden aangevoerd; merkt voorts op dat in het bewuste geval een maandhonorarium van meer dan € 25.000 werd uitbetaald; 8. verzoekt de Commissie een administratief onderzoek in te stellen om na te gaan of er sprake zou kunnen zijn van wanbeheer en eventueel een tuchtprocedure aan te spannen; verwacht van de Commissie dat zij hierover in het kader van de follow-uprapportage verslag uitbrengt aan de bevoegde commissie; 9. dringt er voorts bij zowel het Bureau als de Commissie op aan er in de toekomst zorg voor te dragen dat de aanwerving van deskundigen transparant plaatsvindt conform de desbetreffende regels van het Financieel Reglement; wijst er met nadruk op dat uitzonderlijke omstandigheden onder geen beding als voorwendsel mogen dienen om de vigerende financiële bepalingen te omzeilen of zich daaraan te onttrekken; dringt er met klem op aan dat, mochten dergelijke uitzonderlijke omstandigheden zich voordoen, de kwijtingsautoriteit daarvan terstond uitvoerig op de hoogte wordt gesteld; Huisvestingsprogramma 10. is er verheugd over dat het Bureau zijn doelstelling voor de herbouw van huizen met 4% heeft kunnen overschrijden; is echter van oordeel dat het Bureau ter voldoening aan de opmerkingen van de Rekenkamer hierover een betere selectie moeten toepassen van de uit te voeren werken om beter te voldoen aan de reële behoeften waarin het wil voorzien; doet een beroep op het Bureau ook naar manieren te zoeken om ervoor te zorgen dat de meest effectieve oplossingen worden gekozen bij maatregelen op zijn andere prioriteitsgebieden; Follow-up van eerdere opmerkingen van de Rekenkamer 11. wenst het Bureau geluk met het feit dat de Rekenkamer in het algemeen positief gestemd is over de follow-up van het Bureau van de opmerkingen van de Rekenkamer inzake het voorgaande begrotingsjaar en neemt kennis van de opmerkingen van de Rekenkamer in verband met de problemen in de energiesector; 12. geeft uiting aan zijn ernstige bezorgdheid over het feit dat OLAF juist in de energiesector een onderzoek moest instellen naar een geval van fraude in verband met ongeveer 4,5 miljoen euro (4,2 miljoen US dollar) die bestemd waren voor het stabiliseren van de elektriciteitsvoorziening van Kosovo; neemt kennis van het feit dat het onderzoek in december 2002 is afgerond; 13. constateert met tevredenheid dat OLAF in een verklaring van 5 december 2002 zegt dat zijn ingrijpen ertoe leidde dat op die datum een bedrag van 3,2 miljoen US dollar van deze fondsen naar de Kosovo-begroting kon terugvloeien en dat er stappen werden ondernomen om ervoor te zorgen dat ook het resterende bedrag veilig wordt gesteld; constateert tevens dat de voornaamste verdachte van deze fraude in Duitsland werd gearresteerd en voor de rechter wordt gebracht; 14. verwacht in deze kwestie volledig door OLAF op de hoogte te worden gehouden; 15. verzoekt zowel het Bureau als de Commissie om in nauwe samenwerking met UNMIK alles in het werk te stellen om de financiële belangen van de Gemeenschap te beschermen en dergelijke gevallen in de toekomst te voorkomen; doet een beroep op de directeur van het Bureau al het nodige doen voor een systematisch toezicht op alle projecten in de energiesector die met EU-fondsen worden gefinancierd; 16. verzoekt de Commissie het Parlement volledig te informeren over de eventuele tuchtmaatregelen die in dit geval moeten worden genomen; 17. neemt kennis van de uitgebreide evaluatie die het Bureau in 2002 heeft verricht in verband met het beste gebruik van fondsen in de energiesector van Kosovo; verwacht van het Bureau dat het de terzake bevoegde commissie van het Parlement in het kader van het follow- up-verslag naar aanleiding van de kwijting 2001 op de hoogte brengt van de bereikte vooruitgang en van alle relevante maatregelen die in samenwerking met UNMIK, KEK (Kosovo Power Corporation) en toezichthoudende contractanten zijn genomen en, met name, in verband met de inning van schulden door KEK, teneinde tot een duurzaamheid op lange termijn te komen van de investeringen die in de energiesector zijn gedaan; 18. verzoekt de Commissie voor te stellen geleidelijk een einde te maken aan toekomstige EU-fondsenverstrekking aan Kosovo als de huidige, door fraude, wanbeheer en derving van ontvangsten gekenmerkte situatie voortduurt; 19. constateert dat het Bureau UNMIK of KEK verantwoordelijk houdt voor de fraude en het wanbeheer in de energiesector; erkent dat wanneer fondsen via een bemiddelende instantie worden geleid het toezicht en de controle worden bemoeilijkt; betwijfelt echter of het Bureau van alle aansprakelijkheid ontslagen kan worden geacht, aangezien het uiteindelijk verantwoordelijk is voor het beheer van en de controle op de uitgegeven EU-middelen; Verdere voorstellen 20. verzoekt de Commissie met voorstellen te komen die tot een beter functioneren van het Bureau moeten leiden, een betere prijs-kwaliteitverhouding dankzij kosten-batenanalyse wordt gewaarborgd, en bij het doen van dergelijke voorstellen te overwegen of de spreiding van het Bureau over diverse locaties uit het oogpunt van zijn werking de meest geschikte oplossing is; dringt aan op intensievere samenwerking en coördinatie tussen het Bureau, UNMIK en de Commissie; verzoekt het Bureau een globaal plan op te stellen om toezicht te houden op de gefinancierde projecten en na te gaan of zij in overeenstemming zijn met het EU-beleid voor de regio; 21. verzoekt de Commissie en het Bureau door te gaan met het versterken van de EU-bijstand voor institutionele opbouwprojecten; 22. stelt met klem dat het jaarverslag van het Bureau uiterlijk op 15 juni van elk jaar aan het Europees Parlement moet worden voorgelegd; verwacht dat het Bureau naar behoren rekening houdt met de aanbevelingen die het Europees Parlement in zijn resoluties opneemt; Algemene punten betreffende de in artikel 185 van het Financieel Reglement bedoelde organen 23. constateert dat er onevenwichtigheid bestaat tussen de administratieve en beleidsuitgaven van veel organen, waarbij de administratieve uitgaven de uitgaven voor operationele doeleinden overtreffen; 24. is van oordeel dat deze organen meer operationele taken moeten hebben; zij zouden bijvoorbeeld kunnen worden belast met de uitvoering van communautaire programma's op het gebied van opleiding of gezondheid; op die wijze zou de instelling van verdere uitvoerende organen door de Commissie kunnen worden voorkomen; verzoekt de Commissie in dit verband met voorstellen te komen, en wel uiterlijk 30 juni 2003 en alvorens eventuele verdere uitvoerende organen te creëren; 25. herinnert eraan dat een onafhankelijke ex ante- controle op de organen door de financieel controleur van de Commissie niet meer bestaat; 26. is er bezorgd over dat de afwezigheid van externe ex ante- verificatie van financiële verrichtingen het risico van onregelmatigheden en onjuist beheer zou kunnen verhogen; verzoekt derhalve 27. verzoekt de organen hun procedures voor de uitvoering van de begroting zo spoedig mogelijk en uiterlijk 1 juli 2003 in overeenstemming te brengen met de eisen van de nieuwe financiële kaderregeling (9) ; 28. herinnert eraan dat de organen hun eigen financiële voorschriften dienen vast te stellen, die niet mogen afwijken van de financiële kaderregeling, behalve in gevallen waarin dit op grond van hun specifieke bedrijfsbehoeften vereist is en na voorafgaande toestemming van de Commissie; verzoekt de Rekenkamer advies uit te brengen over alle financiële door de organen vastgestelde bepalingen die afwijken van de financiële kaderregeling; 29. onderstreept met name de behoefte aan strikte scheiding van de taken tussen ordonnateurs en rekenplichtigen en de versterkte rol van laatstgenoemden bij 30. onderstreept dat de rekenplichtigen door de raden van bestuur van de organen moeten worden benoemd op grond van hun bijzondere competenties zoals aangetoond door diploma's of een daarmee vergelijkbare beroepservaring; herinnert eraan dat zij in hiërarchisch opzicht niet onder ordonnateurs mogen ressorteren; 31. verzoekt de organen zich volledig te houden aan de voorschriften voor aanbestedingsprocedures zoals vastgelegd in het Financieel Reglement; onderstreept dat open aanbestedingen zoveel mogelijk moeten worden gebruikt ter bevordering van de doorzichtigheid en om te zorgen voor een gelijke behandeling van potentiële inschrijvers; 32. verzoekt de organen om de toekenning van verlof om persoonlijke redenen nauwlettend te controleren om te garanderen dat aan de voorwaarden voor de transparantie en scheiding van belangen wordt voldaan; 33. herinnert eraan dat het niet eerbiedigen van de voorschriften voor openbare aanbestedingen niet alleen mogelijk schadelijk is voor de financiële belangen van de organen, maar ook als een strafbaar feit op grond van de strafwetgeving van de lidstaten kan worden aangemerkt; 34. verzoekt de Rekenkamer bij de volgende gelegenheid te rapporteren of alle communautaire organen op correcte wijze met het Europees Bureau voor fraudebestrijding OLAF samenwerken en het dienovereenkomstige Interinstitutionele akkoord van 25 mei 1999 betreffende de interne onderzoeken verricht door OLAF (10) onverkort toepassen; verzoekt de Rekenkamer verder, de doeltreffendheid van deze samenwerking aan de hand van de tot dusverre behandelde gevallen te evalueren; 35. constateert dat de Rekenkamer de praktijk betreurt van de "supergebruiker"-rechten in computersystemen (waarbij een en dezelfde persoon de taken vervult van de beheerder, de ordonnateur, de financieel controleur en de rekenplichtige) en deze onverenigbaar acht met het beginsel van de scheiding van taken; verzoekt alle organen ervoor te zorgen dat dergelijke supergebruikerrechten niet langer worden toegekend; 36. onderstreept dat bij alle computersystemen moet worden gegarandeerd dat er een complete audit trail is voor elke verrichting en voor iedere verandering die in het systeem is aangebracht, zodat het op elk moment mogelijk is de aard van de verandering en de persoon die de verandering heeft aangebracht vast te stellen; 37. verzoekt de Commissie, met het oog op een bespoediging van de maatregelen ten behoeve van de voorbereiding van de integratie van de toekomstige lidstaten, voorstellen te doen die erop gericht zijn te komen tot een betere werking van deze communautaire organen, een betere prijs-kwaliteitverhouding door middel van een kosten-batenanalyse en het vermijden van het ontstaan van een te groot aantal organen; dergelijke voorstellen kunnen, voor organen die vergelijkbare taken vervullen, de instelling van gemeenschappelijke raden van bestuur inhouden; 38. acht het met het oog op efficiëntie en kosten uitgesloten dat de raden van bestuur van de communautaire organen in het kader van de komende uitbreiding van de Europese Unie verder worden uitgebreid; is van oordeel dat de uitbreiding een goede gelegenheid biedt de samenstelling en werkwijze van deze in de regel reeds thans zeer moeizaam functionerende raden van bestuur fundamenteel te overdenken; verzoekt de Commissie uiterlijk 31 juli 2003 met passende voorstellen te komen voor een dienovereenkomstige wijziging van de besluiten tot oprichting van de communautaire organen, en daarbij ook de vraag te onderzoeken of voor organen met vergelijkbare taken geen gemeenschappelijke raden van bestuur zouden kunnen worden ingesteld; 39. herinnert aan de constatering van de Rekenkamer (11) dat het gevaar bestaat dat de directeuren van de communautaire organen teveel afhankelijk van de Commissie worden; verzoekt de Commissie derhalve uiterlijk 31 juli 2003 een wijziging voor te stellen van het besluit de verordening tot oprichting van de communautaire organen die erin voorziet dat de directeuren van de communautaire organen in de toekomst uitsluitend met toestemming van het Europees Parlement kunnen worden benoemd; 40. verzoekt de Commissie een algemene studie te wijden aan de momenteel door diverse communautaire organen ontplooide activiteiten waarbij wellicht overlappingen voorkomen of die hetzelfde doel dienen teneinde passende oplossingen voor te stellen, waaronder eventuele fusies van organen; constateert dat de Commissie heeft gewezen op een mogelijke overlapping tussen het Cedefop en de Europese Stichting voor beroepsopleiding en tussen de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden en het Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk (12) ; 41. verzoekt de Commissie verder, overeenkomstig haar voorstel over Europese governance die erop gericht is haar activiteiten op de kerntaak te concentreren, in haar actieprogramma de passende voorstellen op te nemen om ervoor te zorgen dat overlappingen tussen de activiteiten van haar diensten en die van de organen worden vermeden. Het Europees Parlement, - gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de EGKS per 31 december 2001 (1) , - gezien het jaarverslag van de Rekenkamer en de betrouwbaarheidsverklaring 2001 met betrekking tot de EGKS, vergezeld van de antwoorden van de Commissie (C5-0556/2002) (2) , - gelet op het EGKS-Verdrag, met name artikel 78 g, - gelet op artikel 93, 93 a en bijlage V van zijn Reglement, - gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0068/2003 ), 1. verleent de Commissie kwijting voor de uitvoering van de begroting van de EGKS op grond van de als bijlage bijgevoegde cijfers over de tenuitvoerlegging van de operationele begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. neemt zijn opmerkingen in de aangehechte ontwerpresolutie op; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de als integrerend onderdeel daarvan aangehechte ontwerpresolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal Comité en de Europese Investeringsbank, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement met de opmerkingen die een integrerend onderdeel vormen van het Besluit tot het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal (EGKS) voor het begrotingsjaar 2001 (C5-0556/2002 – 2002/2185(DEC) ) Het Europees Parlement, - gelet op de artikelen 78 g en 97 van het EGKS-Verdrag, - gezien het op 26 februari 2001 te Nice aangenomen protocol in de bijlage van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap over de financiële gevolgen van de beëindiging van het EGKS-Verdrag en over het Fonds voor onderzoek inzake kolen en staal (3) , - gelet op artikel 89, alinea 7 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 (4) en artikel 147, alinea 1 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002 (5) , volgens welke "alle Gemeenschapsorganen alle desbetreffende maatregelen treffen om recht te doen aan de opmerkingen in de kwijtingsbesluiten", - gezien het financieel verslag van de EGKS voor het jaar 2001 (6) , dat werd gepubliceerd door het Directoraat-generaal economie en financiën van de Commissie (Dienst financiële operaties), - gezien het verslag van de Europese Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal per 31 december 2001 (7) , - gezien het jaarverslag van de Rekenkamer en de betrouwbaarheidsverklaring 2001 met betrekking tot de EGKS, vergezeld van de antwoorden van de Commissie (C5&nbhy;0556/2002) (8) , - gezien de naar aanleiding van de "triloog" over de begrotingsprocedure goedgekeurde gemeenschappelijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 21 november 2001 over de afspraken voor de tijd na de beëindiging van het EGKS-Verdrag (Raad van de Europese Unie) (9) , - gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0087/2003), - gezien de resoluties van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen van 20 juli 1998 en van 21 juni 1999 (10) betreffende het verstrijken van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, - gezien het besluit van de vertegenwoordigers van de lidstaten in het kader van de Raad bijeen, van 27 februari 2002 betreffende de financiële gevolgen van de beëindiging van het EGKS-Verdrag en betreffende het Fonds voor onderzoek inzake kolen en staal (11) om het beheer van "de EGKS in vereffening" tot de inwerkingtreding van het Verdrag van Nice te regelen, en gezien de in verband daarmee door de Commissie en de vertegenwoordigers van de lidstaten in vergadering bijeen, afgelegde verklaringen (12) , - gezien de Beschikking van de Raad van 1 februari 2003 (13) tot vaststelling van de bepalingen die nodig zijn voor de uitvoering van aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte protocol betreffende de financiële gevolgen van de beëindiging van het EGKS-Verdrag en betreffende het Fonds voor onderzoek inzake kolen en staal, - gezien de Beschikking van de Raad van 1 februari 2003 (14) tot vaststelling van de financiële meerjarenrichtsnoeren voor het beheer van de activa van de EGKS in liquidatie en wanneer de liquidatie is afgesloten van de activa van het Fonds voor onderzoek inzake kolen en staal, - gezien de Beschikking van de Raad van 1 februari 2003 (15) tot vaststelling van de technische meerjarenrichtsnoeren betreffende het onderzoeksprogramma van het Fonds voor onderzoek inzake kolen en staal, - gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Raadgevend Comité van de EGKS, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's, getiteld: "Verstrijken van het EGKS-Verdrag : financiële activiteiten na 2002" ( COM(2000) 518 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde vervolgverslag van 3 februari 2003 op zijn resolutie over het verlenen van kwijting aan de Commissie voor het beheer van de begroting van de EGKS in het begrotingsjaar 2000, - gelet op de artikelen 93 en 93a en Bijlage V van zijn Reglement. - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0068/2003 ), A. overwegende dat in verband met de beëindiging van het EGKS-Verdrag de EGKS sinds 1997 geen nieuwe kredieten (uit opgenomen leningen) meer verstrekt heeft en in 2001, zoals in het jaar daaraan voorafgaand, geen kredieten meer heeft opgenomen, hoewel op 31 december 2001 de nog uitstaande kredieten 1.150 miljoen EUR, uit opgenomen leningen en 117 miljoen EUR uit eigen middelen beliepen, B. overwegende dat de EGKS in 2001 nog steun voor onderzoek en aanpassingssteun voor werknemers heeft gefinancierd en wel voor het eerstgenoemde doel met een extra bedrag van 77 miljoen EUR en voor het tweede met een extra bedrag van 80 miljoen EUR uit de operationele begroting, en met verdere vastleggingskredieten ter hoogte van 27 miljoen EUR ten behoeve van het RECHAR-programma voor sociale maatregelen in de kolenindustrie, C. overwegende dat de EGKS-heffing op kolen- en staalproducten – tot op dat moment de belangrijkste inkomstenbron voor de EGKS-begroting – per 1 januari 1998 door de Commissie op 0% is vastgesteld, D. overwegende dat het nettosaldo van het beheer van de diverse voorzieningen en posities en de opzegging van niet-bestede vastleggingskredieten intussen de belangrijkste inkomstenbronnen van de EGKS zijn, E. overwegende dat de jaarrekening van de EGKS sinds 1997 een afnemend saldo laat zien en in 2001 een afname van 684 miljoen EUR ten opzichte van 2000 vertoont, met dien verstande dat de vorderingen op kredietinstellingen en klanten 48,2% van alle activa uitmaken, F. overwegende dat de lasten als gevolg van financiële handelingen van 24 tot 12 miljoen EUR terugliepen en dat rente-inkomsten van 249 naar 215 miljoen EUR en de inkomsten uit financiële handelingen van 26 naar 19 miljoen EUR zijn gedaald en de inkomsten in verband met de operationele begroting van de EGKS van 75 tot 65 miljoen EUR zijn afgenomen, G. overwegende dat de per 23 juli 2002 uitstaande kredieten waarvoor de lidstaten geen waarborg hadden afgegeven, voor 100% door de reservemiddelen konden worden gedekt en dat deze kredieten per 31 december 2001 op 580 miljoen EUR werden berekend en voor 100% door het Garantiefonds werden gedekt, H. overwegende dat per 23 juli 2002 de door de EGKS beheerde financiële middelen 1,6 miljard EUR en de voorzieningen en reserves 945 miljoen EUR beliepen, I. overwegende dat er zowel in de op 16/17 juni 1997 in Amsterdam aangenomen resolutie van de Europese Raad voor groei en werkgelegenheid als in de bovengenoemde resolutie van de Europese Raad van 21 juni 1999 over de toekomst van de EGKS op werd aangedrongen de opbrengst van de voorzieningen te besteden aan de financiering van een Fonds voor onderzoek inzake kolen en staal, J. overwegende dat de na aftrek van de terugbetaling van uitstaande schulden resterende middelen als eigen middelen op de EU-begroting dienen te worden aangemerkt en jaarlijks naar verwachting ongeveer 60 miljoen EUR aan rente opbrengen, die voor het onderzoek inzake kolen en staal (afgezien van het kaderprogramma onderzoek) dienen te worden besteed, K. overwegende dat het beëindigen van het EGKS-Verdrag op 23 juli 2002 het automatisch verdwijnen van de rechtsvorm en van de procedures van de EGKS, alsmede de opheffing van het in bedoeld verdrag opgerichte Raadgevend Comité tot gevolg heeft gehad, L. overwegende dat het jaarverslag van de EGKS voor het begrotingsjaar 2001 door de Rekenkamer op 6 juni 2002 is goedgekeurd, M. overwegende dat de Rekenkamer tot de slotsom komt dat de jaarrekening een beeld schept van de vermogens- en financiële positie van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal per 31 december 2001 en van de resultaten van haar activiteiten in het op die datum eindigende begrotingsjaar, dat overeenstemt met de werkelijkheid, N. overwegende dat de Rekenkamer vaststelt dat de wettigheid en de regelmatigheid van de verrichtingen voldoende zijn gewaarborgd en dan ook afgifte van de betrouwbaarheidsverklaring voorstelt, 1. is ingenomen met de vooruitgang die in verband met het beëindigen van de activiteiten van de EGKS geboekt is, en met name met het bovengenoemde besluit van de vertegenwoordigers van de lidstaten in het kader van de Raad bijeen van 27 februari 2002 dat voor de "EGKS in vereffening" tot de inwerkingtreding van het Verdrag van Nice op 1 februari 2003 de noodzakelijke rechtsgrondslag heeft verschaft; 2. dringt er bij de Commissie met klem op aan een publicatie het licht te doen zien met een overzicht van de werkzaamheden van de EGKS vanaf haar oprichting, die voor het einde van 2003 in de officiële talen zou moeten verschijnen; 3. dringt er voorts met klem bij de Commissie op aan vóór eind 2003 een omvangrijke evaluatie van het oorspronkelijk door de EGKS gefinancierde onderzoek te verrichten, met name van het onderzoeksprogramma voor de kolensector en de criteria voor de selectie van nieuwe onderzoeksprojecten in deze sector, zoals voor de staalsector al gebeurd is; meent dat dergelijke evaluaties een belangrijk fundament vormen voor de activiteiten van het voorgestelde Fonds voor onderzoek inzake kolen en staal; 4. stelt vast dat alle na 23 juli 2002 nog uitstaande kredieten waarvoor de lidstaten geen waarborg hebben afgegeven, volledig door EGKS-reserves worden gedekt en heeft waardering voor het besluit van de Commissie tot een strategie van voorzichtig financieel beleid van de EGKS tot de beëindiging van het verdrag, dit geldt natuurlijk ook voor de "EGKS in vereffening"; 5. neemt kennis van de vooruitgang bij het terugbrengen van de beheerskosten, die blijkt uit het document over de beëindiging van het EGKS-Verdrag en de gevolgen voor de huishoudelijke uitgaven van de Commissie (dat op 8 maart 2001 aan de Commissie begrotingscontrole werd aangeboden door Commissielid Schreyer); dringt echter aan op actualisering van deze gegevens en prognoses en verzoekt de Commissie het Parlement regelmatig op de hoogte te houden van de resultaten van haar jaarlijkse strategische planning met het oog op de mutatie van het personeel dat betrokken is bij het beheer van de activiteiten van de EGKS en de "EGKS in vereffening"; 6. is ingenomen met de vooruitgang die bereikt werd bij het doorgeven van de met de EGKS opgedane ervaring aan het Economisch en Sociaal Comité, en met het feit dat het nieuwe raadgevend comité voor industriële herstructurering in het Economisch en Sociaal Comité, bestaande uit leden van het Comité en gedelegeerden van de vertegenwoordigende bedrijfsverenigingen van de kolen- en staalsector en de daarmee verbonden sectoren, op 24 oktober 2002 werd opgericht en op 28 november 2002 zijn constituerende vergadering kon houden; verzoekt het raadgevend comité voor industriële herstructurering de uitkomst van zijn beraadslagingen regelmatig in de officiële talen voor het publiek toegankelijk te maken; 7. is ingenomen met de succesvolle afronding van de onderhandelingen met de kandidaat-lidstaten over de voorwaarden van hun deelname aan het nieuwe Fonds voor onderzoek inzake kolen en staal, waarbij de betaling van hun bijdrage, vastgesteld op grond van het volume van hun mijnreserves, werd gefaseerd afhankelijk van hun respectieve economische situatie, en verzoekt de Commissie het Europees Parlement regelmatig op de hoogte te houden van de stand van zaken wat betreft de omzetting van de besluiten; 8. verzoekt de Commissie voor het eind van 2003 alle nog niet afgehandelde, slapende betalingsverplichtingen stelselmatig aan een onderzoek te onderwerpen en de bedragen waarbij in de toekomst geen ontwikkelingen te verwachten zijn, te annuleren; 9. verzoekt de Commissie spoedig een verklaring te geven voor de vertragingen bij het verbeteren van de boekhouding inzake de kredieten voor ambtenaren, met name bij de presentatie van ontbrekende verslagen, die in haar antwoorden bij punt 22 van het jaarverslag van de Rekenkamer over de EGKS 2000 (16) voor het einde van het jaar 2001 en opnieuw in haar antwoorden bij de punten 14 en 15 van het jaarverslag van de Rekenkamer over de EGKS 2001 voor de herfst van 2002 werden toegezegd; 10. is ingenomen met de invoering van een prestatiemetingsysteem door de Commissie om vergelijkbare gegevens voor de rendementen te verkrijgen, en verwacht dat deze in de toekomstige financiële verslagen van de EGKS, respectievelijk de EGKS in vereffening openbaar worden gemaakt; 11. dringt er nogmaals bij de Commissie op aan bij de openbaarmaking van gegevens die van invloed zijn op de waarde van het EGKS-vermogen, de grootst mogelijke doorzichtigheid te betrachten; 12. beklemtoont dat het, ook na de vereffening van de EGKS, verder zal toezien op een efficiënte besteding van belastinggeld, met name voor het onderzoek in de kolen- en staalsector. BIJLAGE JAARREKENING VAN DE EGKS PER 31 DECEMBER 2001 (17) ACTIVA (Alle bedragen in €) 31 december 2001 31 december 2000 Tegoeden bij centrale banken 63 130 84 650 Vorderingen op kredietinstellingen 497 195 024 645 009 949 Vorderingen op cliënten 1 087 591 599 1 501 804 675 Waardepapieren 1 613 101 204 1 723 746 372 Materiële en immateriële vaste activa 0 0 Overige activa 7 092 794 5 170 347 Overlopende rekeningen 82 534 005 96 173 610 TOTAAL ACTIVA 3 287 577 756 3 971 989 603 Buiten de balans vallende verplichtingen 310 674 984 430 881 628 PASSIVA (Alle bedragen in €) 31 december 2001 31 december 2000 SCHULDEN TEN OPZICHTE VAN DERDEN Schulden aan kredietinstellingen 604 294 572 981 630 568 In een waardepapier belichaamde schulden 836 250 262 1 062 076 396 Overige passiva 301 104 7 494 034 Overlopende rekeningen 78 061 265 91 947 305 Totaal schulden ten opzichte van derden 1 518 907 203 2 143 148 303 Operationele EGKS-begroting 530 720 948 835 516 282 VOORZIENINGEN Garantiefonds 580 000 000 565 000 000 Voorzieningen voor grote risico's 6 000 000 17 000 000 Overige voorzieningen 150 699 271 158 663 347 Totaal voorzieningen 736 699 271 740 663 347 Begroting financiering kolen- en staalonderzoek 240 000 000 0 RESERVES EN RESULTATEN Speciale reserve 118 000 000 176 055 284 Voormalig pensioenfonds 40 000 000 74 577 321 Vermogen onderzoekfonds kolen en staal 92 632 605 0 Overgedragen resultaten 2 029 066 213 454 Resultaat van het begrotingsjaar 8 588 663 1 815 612 Totaal reserves en resultaten 261 250 334 252 661 671 TOTAAL PASSIVA 3 287 577 756 3 971 989 603 Buiten de balans vallende verplichtingen 300 196 287 426 626 265 WINST- EN VERLIESREKENING OVER HET BEGROTINGSJAAR EINDIGEND OP 31 DECEMBER 2001 (18) (Alle bedragen in €) LASTEN 31 december 2001 31 december 2000 Rentelasten en soortgelijke kosten 141 299 615 170 536 669 Betaalde provisie 379 849 439 219 KOSTEN DOOR FINANCIÊLE TRANSACTIES Wisselkoersverschillen 268 248 862 006 Waardeverliezen op obligaties en andere vastrentende effecten 2 248 893 6 703 555 Waardecorrecties op obligaties en andere vastrentende effecten 6 760 668 2 960 263 Waardecorrecties op aandelen en andere niet-vastrentende effecten 3 072 877 13 920 110 Totaal kosten door financiële transacties 12 350 686 24 445 936 Algemene administratieve kosten 5 000 000 5 000 000 Waardecorrecties op terreinen en gebouwen 0 166 180 Overige bedrijfskosten 1 711 089 315 884 Waardecorrecties op vorderingen 4 743 980 12 590 342 Toevoeging aan het Garantiefonds 15 000 000 12 000 000 Toevoeging aan de overige voorzieningen voor risico's en kosten 2 057 973 17 134 135 Totaal waardecorrecties op vorderingen en voorzieningen 21 801 953 41 724 477 Buitengewone kosten 31 139 270 668 Juridische verplichtingen tijdens het begrotingsjaar 184 554 560 129 942 347 Toevoeging begroting financiering kolen- en staalonderzoek, m.i.v. 2003 240 000 000 0 TOTAAL KOSTEN 607 128 891 372 841 380 Resultaat van het begrotingsjaar 8 588 663 1 815 612 TOTAAL 615 717 554 374 656 992 OPBRENGSTEN Financiële opbrengsten (rente e.d.) 214 741 377 248 795 316 Ontvangen provisie 253 300 93 400 Winst uit financiële transacties 19 075 670 26 444 507 Waardecorrecties op vorderingen en voorzieningen 63 955 793 14 155 711 Overige bedrijfsopbrengsten 83 387 2 122 461 Buitengewone baten 1 879 316 2 427 191 Opbrengsten in verband met de operationele EGKS-begroting 64 523 231 74 618 406 Terugneming uit de voorziening voor de financiering van de OBE 251 205 480 6 000 000 TOTAAL OPBRENGSTEN 615 717 554 374 656 992 1.1.1.2. ANALYSE VAN HET RESULTAAT VAN HET BEGROTINGSJAAR Uitvoering van de operationele begroting van de EGKS (19) (Alle bedragen in €) 31 december 2001 31 december 2000 Uitgaven Administratieve uitgaven 5 000 000 5 000 000 Juridische uitgaven 184 554 560 129 942 347 Financiering van de toekomstige operationele begrotingen 0 0 Totaal 189 554 560 134 942 347 Ontvangsten Heffing ___ ___ Boetes 4 540 000 ___ Terugbetaling rentesubsidies 826 462 1 955 203 Diversen 1 158 428 1 035 599 Annulering van de voorzieningen voor de financiering van de operationele begroting 77 000 000 6 000 000 Annuleringen van juridische verplichtingen 57 998 341 71 627 605 Nettosaldo van het begrotingsjaar 48 031 329 54 323 940 Totaal 189 554 560 134 942 347 Resultaat van de uitvoering van de begroting 0 0 Resultaat van het begrotingsjaar met inachtneming van de niet-budgettaire transacties (20) Resultaat (Alle bedragen in €) 31.12.2001 31.12.2000 Resultaat voor mutaties in de voorzieningen Transacties verstrekte/opgenomen leningen 1 485 339 2 179 046 Interesten op bankrekeningen 1 919 600 2 604 998 Transacties op de effectenportefeuille 78 473 087 78 095 255 Verlies op vorderingen –1 376 363 ‐ Wisselkoersverschillen –268 248 –862 006 Diversen 27 257 1 691 025 Totaal 80 260 672 83 708 318 Nettomutaties in de voorzieningen Overige voorzieningen voor risico's en kosten 1 419 117 –3 134 135 Voorzieningen voor grote risico's 11 000 000 1 000 000 Waardecorrecties op vorderingen 44 734 723 565 369 Voorzieningen voor de financiering van de operationele WGKS-begroting/onvoorziene uitgaven 174 205 480 –14 000 000 Begroting financiering onderzoek kolen en staal –240 000 000 ‐ Garantiefonds –15 000 000 –12 000 000 Resultaat na mutaties in de voorzieningen 56 619 992 56 139 552 Bedrag voor de financiering van de OBE (=nettosaldo) –48 031 329 –54 323 940 Resultaat na aftrek van nettosaldo, maar vóór toewijzing van het resultaat 8 588 663 1 815 612