Het Europees Parlement, ‐ gezien het voorstel van de Commissie ( COM(2004)0402 – C6-0213/2004) (1) , ‐ gezien het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot aanpassing van de financiële vooruitzichten 2000-2006, ingediend door de Commissie ( COM(2004)0666 , ‐ gelet op het Interninstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (2) , ‐ gezien het resultaat van het overleg met de Raad op 25 november 2004, ‐ gezien het verslag van de Begrotingscommissie en het advies van de Commissie buitenlandse zaken ( A6-0069/2004 ), A. overwegende dat de Europese Unie het vredesproces in Noord-Ierland sterk ondersteunt en het PEACE II-programma heeft verlengd, B. overwegende dat een zeer aanzienlijke verhoging van het aantal gedecentraliseerde agentschappen in rubriek 3 van de financiële vooruitzichten nog niet te voorzien was, toen op 9 mei 1999 de financiële vooruitzichten werden goedgekeurd, C. overwegende dat in die tijd een mogelijke deelneming van de EU aan een omvangrijk wederopbouwprogramma in Irak evenmin te voorzien was, D. overwegende dat het voorstel van de Commissie voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad moest worden gewijzigd om rekening te houden met het resultaat van de bemiddeling van 25 november 2004, 1. bekrachtigt andermaal zijn steun voor het PEACE II-programma en de financiering ervan; herinnert echter eraan dat een herziening van de sub-plafonds in rubriek 2, zoals oorspronkelijk door de Commissie was voorgesteld, een alternatieve oplossing had kunnen zijn; 2. onderstreept dat uit de toepassing van het flexibiliteitsinstrument voor de gedecentraliseerde agentschappen in rubriek 3 blijkt dat een structurele oplossing moet worden gevonden voor de steeds stijgende omvang van de financiële middelen die voor deze agentschappen nodig zijn, en dat tevens hieruit blijkt dat een en ander moet worden afgestemd op de noodzakelijke financiële middelen voor andere politieke prioriteiten van de interne beleidsterreinen; 3. onderstreept dat voor het vijfde opeenvolgende jaar is besloten tot de toepassing voor rubriek 4 van het flexibiliteitsinstrument, zoals bedoeld in punt 24 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999, aangezien het aanpakken van de internationale crises sedert 2000 niet kon worden gefinancierd binnen het oorspronkelijke plafond van deze rubriek; 4. stemt in met bijgevoegd besluit; 5. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie, inclusief de bijlage (besluit), te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. BIJLAGE (Besluit) BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 16 december 2004 inzake de toepassing van het flexibiliteitsinstrument overeenkomstig punt 24 van het Interinstitutioneel akkoord van 6 mei 1999 voor de uitbreiding van het PEACE II-programma, subsidies voor gedecentraliseerde agentschappen en herstel en wederopbouw in Irak HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (3) , met name op punt 24, Overwegende hetgeen volgt: Tijdens het overleg op 25 november 2004 kwamen beide takken van de begrotingsautoriteit overeen het flexibiliteitsinstrument te gebruiken om binnen de begroting van 2005 de volgende posten aan te vullen: BESLUITEN: Artikel 1 Via het flexibiliteitsinstrument wordt 185 miljoen euro aan vastleggingskredieten verstrekt voor de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2005 (hierna "de begroting 2005"). Dit geld zal gebruikt worden voor de financiering van: Artikel 2 Dit besluit wordt tegelijk met de begroting 2005 gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie. Gedaan te Straatsburg, op Voor het Europees Parlement Voor de Raad De voorzitter De voorzitter […] […] Het Europees Parlement , – gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschappen, en in het bijzonder artikel 272, leden 4, voorlaatste alinea, en 7, daarvan, – gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en in het bijzonder artikel 177 daarvan, – gelet op Besluit nr. 2000/597/EG, Euratom van de Raad van 29 september 2000 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (1) , – gelet opVerordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2) , en in het bijzonder artikel 40 daarvan, – gelet op het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (3) , en de aanpassing en herziening d.d. 19 mei 2003 van de financiële vooruitzichten ter voorbereiding van de uitbreiding, – gezien het voorontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2005, voorgelegd door de Commissie, – gezien het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2005, door de Raad opgesteld op 16 juli 2004 (C6-0123/2004), – onder verwijzing naar zijn resolutie van 28 oktober 2004 over het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2005, Afdeling III - Commissie (4) , – onder verwijzing naar zijn resolutie van 28 oktober 2004 over het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2005, Afdeling I - Europees Parlement, Afdeling II - Raad, Afdeling IV - Hof van Justitie, Afdeling V - Rekenkamer, Afdeling VI - Economisch en Sociaal Comité, Afdeling VII - Comité van de regio's, Afdeling VIII (A) - Europese Ombudsman, Afdeling VIII (B) - Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming (5) , – gezien zijn amendementen en wijzigingsvoorstellen op het ontwerp van algemene begroting van 28 oktober 2004, – gezien de wijzigingen van de Raad op de door het Parlement goedgekeurde amendementen en wijzigingsvoorstellen op het ontwerp van algemene begroting (15178/2004 - C6‐0225/2004), – gezien de resultaten van de overlegvergadering op 25 november 2004, – gelet op het besluit van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2004 over het gebruik van het flexibiliteitsinstrument overeenkomstig punt 24 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 voor de uitbreiding van het PEACE II-programma, subsidies voor gedecentraliseerde agentschappen en herstel en wederopbouw in Irak, – gezien de nota's van wijziging nr. 1/2005 (15180/2004 - C6‐0216/2004), nr. 2/2005 (15181/2004 - C6-0217/2004) en nr. 3/2005 (15182/2004 - C6‐0218/2004) op het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2005, – gelet op artikel 69 van en bijlage IV bij zijn Reglement, – gezien het verslag van de Begrotingscommissie ( A6-0068/2004 ), A. overwegende dat de begroting voor 2005 zoals goedgekeurd door het Parlement vastleggingskredieten bevat ten belope van 116 554 135 698 euro, d.w.z. 6,1 % méér dan op de begroting voor 2004, en betalingskredieten ten belope van 106 300 000 000 euro, d.w.z. 4,4 % méér dan op de begroting voor 2004; verder overwegende dat dit niveau van betalingskredieten 1,004 % vertegenwoordigt van het geschatte BNI voor 2005, vergeleken met 1,08 % in de financiële perspectieven, een verschil van 7 935 000 euro, B. overwegende dat rekening is gehouden met de brief van de Commissie over de mogelijkheid om de goedgekeurde amendementen op het ontwerp van begroting voor 2005 uit te voeren, 1. herbevestigt zijn prioriteiten en amendementen uit eerste lezing, mét de aanpassingen die voortvloeien uit het akkoord met de Raad dat tijdens het begrotingsoverleg op 25 november 2004 werd bereikt; Rubriek 1: Landbouw 2. betreurt de door de Raad aangebrachte horizontale reductie van betalingen overeenkomstig zijn prerogatief betreffende verplichte uitgaven; is van mening dat het niveau van kredieten zoals voorgesteld in nota van wijziging nr. 3/2005 van de Commissie meer geëigend was geweest; 3. steunt het akkoord dat de EP-delegatie tijdens de overlegvergadering van 25 november 2004 heeft bereikt om het proefproject inzake kwaliteitsbevordering en het proefproject inzake een model voor risicofinanciering voor vee-epidemieën te financieren als een voortzetting van in 2004 ontplooide initiatieven; Rubriek 2: Structuurmaatregelen 4. verwelkomt de verbeterde uitvoering in 2004 en neemt nota van de verwachting van de Commissie dat deze positieve ontwikkeling zich in 2005 zal voortzetten; vestigt in het bijzonder de aandacht op de positieve effecten van de 'N+2'-regel en spoort de Commissie aan om, mede in het licht van de verzoeken tot betaling die uit de lidstaten zijn ontvangen, door te gaan met het wegwerken van de achterstand bij oude programma's; 5. bevestigt zijn beslissing om te zorgen voor de doeltreffende uitvoering van structuurmaatregelen en hecht zijn goedkeuring aan de gemeenschappelijke verklaring , die garandeert dat in 2005, indien nodig, bijkomende betalingskredieten ter beschikking kunnen worden gesteld middels een gewijzigde en/of aanvullende begroting; 6. is het met de Raad eens dat toegezien dient te worden op de voortzetting in 2005 en 2006 van het Peace II-programma ter ondersteuning van het vredesproces in Noord-Ierland en stelt voor 2005 50 miljoen euro ter beschikking, waarvan 45 miljoen euro middels het mobiliseren van het flexibiliteitsinstrument; Rubriek 3: Intern beleid 7. verwelkomt het akkoord dat tijdens het begrotingsoverleg op 25 november 2004 is bereikt om voor 2005 een bijkomend bedrag van 40 miljoen euro ter beschikking te stellen voor het financieren van de gedecentraliseerde agentschappen en tegelijkertijd de prioriteiten van het Parlement te vrijwaren en te versterken, in het bijzonder de strategie van Lissabon voor versterking van economische groei, duurzame ontwikkeling en het scheppen van werkgelegenheid, Justitie en Binnenlandse Zaken (inclusief bestrijding van terrorisme) en het Voorlichtingsbeleid (inclusief informatie aan burgers en het debat over de toekomst van de Unie); 8. betreurt evenwel dat de Raad nauwelijks enig afzonderlijk amendement van het Parlement heeft overgenomen en maakt zich met name zorgen over het gebrek aan bereidheid bij de Raad om volledig de gevolgen te erkennen van het steeds grotere aandeel van Rubriek 3 dat voor de gedecentraliseerde agentschappen nodig is; 9. besluit voor de gedecentraliseerde agentschappen kredieten op te nemen op het niveau van het voorontwerp van begroting (VOB); 10. is van mening dat, zoals bij de begrotingsprocedure 2005 is gebleken, het toezicht van het Parlement op politieke en begrotingsniveaus de komende jaren nog belangrijker zal zijn naarmate het aantal agentschappen en hun invloed op Rubriek 3 toeneemt; verzoekt in dit verband de Begrotingscommissie de komende jaren waakzaam te blijven ten aanzien van andere beleidsprioriteiten; 11. bevestigt zijn afwijzing van de door de Raad voorgestelde drastische reducties bij acties die verband houden met de strategie van Lissabon en voegt een bijkomend bedrag van 62 miljoen euro toe bovenop het voorstel van de Raad, waarvan 42 miljoen euro zullen worden gebruikt voor het MKB en 20 miljoen euro voor het uitbouwen van andere acties; 12. heeft besloten een proefproject "Terrorismebestrijding" in het leven te roepen voor een bedrag van 7 miljoen euro in het jaar van oprichting 2005; roept de Commissie en de Raad op alles te doen wat in hun vermogen licht om steun te geven aan dit project, dat gericht is op het maximaliseren van de impact van gemeenschappelijk optreden ter bestrijding van terrorisme op EU-niveau; 13. bevestigt het belang dat het hecht aan anti-vervuilingsmaatregelen ter bescherming van de zeeën en neemt 17,8 miljoen euro op aan zowel vastleggings-, als betalingskredieten voor het programma dat wordt beheerd door het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid; 14. hecht goedkeuring aan de voorstellen betreffende de begrotingsposten die verband houden met de oprichting van de uitvoerende agentschappen zoals aangegeven in nota van wijziging nr. 2/2005; Rubriek 4: Extern beleid 15. verwelkomt het akkoord dat is bereikt over de globale financiering van de maatregelen in het kader van het extern beleid, inclusief de mobilisering van het flexibiliteitsinstrument voor een bedrag van 100 miljoen euro voor het financieren van de wederopbouw en humanitaire maatregelen in Irak; onderstreept de verantwoordelijkheid van de Unie om zich te houden aan haar beloften betreffende een aantal cruciale thema's, zoals de mondiale strijd tegen armoede, de bevordering van mensenrechten en democratie, en de banden met partnerlanden in de hele wereld; 16. herinnert eraan dat dit akkoord bereikt is zonder andere prioriteiten van het extern beleid van de EU in gevaar te brengen; betreurt evenwel dat het standpunt van de Raad noodgedwongen tot reducties bij enkele andere begrotingslijnen heeft geleid en wijst erop dat de verhogingen van de eerste lezing van het Parlement bij een andere stellingname van de Raad gehandhaafd hadden kunnen worden; 17. verzoekt de Commissie de ontwikkelingen in Oekraïne nauwlettend te volgen en ervoor te zorgen dat voldoende financiële middelen beschikbaar komen ter ondersteuning van de verdere democratisering van het land; 18. beslist steun te verlenen aan een proefproject ter bevordering van het ontwikkelen van vaccins voor en het bestrijden van ernstige, armoedegerelateerde ziekten in ontwikkelingslanden, en neemt daarom 10 miljoen euro op onder die begrotingslijn; 19. beslist tot handhaving van een aparte begrotingsrubriek voor bestrijding van drugs en drugsverslaving in het licht van de noodzaak van speciale maatregelen en zichtbaarheid op dit gebied; neemt daarom 6 miljoen euro op onder artikel 19 02 11; 20. verzoekt de Commissie om, naar aanleiding van de informatie die is verstrekt over de financiering van niet-overheidsactoren na de eerste lezing van het Parlement, uiterlijk april 2005 een verslag in te dienen waarin de mogelijke wijzigingen worden onderzocht van de toepassing van regels en wettelijke voorschriften van de Gemeenschap, met specifieke verwijzingen naar: Rubriek 5: Administratieve uitgaven 21. is bereid de EU-instellingen de nodige financiële middelen ter beschikking te stellen voor 2005 om in te spelen op de behoeften die zijn ontstaan door de uitbreiding; neemt daarom een belangrijk deel van de door de Raad in tweede lezing geschrapte kredieten opnieuw op en gaat akkoord met bijna alle posten waarom door de instellingen in hun ramingen voor 2005 is gevraagd; 22. wijst op het feit dat de salarisaanpassing 2004 slechts 0,7% bedraagt in plaats van de oorspronkelijke 2,6%; is van mening dat de kredieten op de begroting 2005 moeten worden aangepast om rekening te houden met deze lagere dan verwachte salarisaanpassing; verzoekt, samen met de Commissie, de Raad om uiterlijk in maart 2005 een gewijzigde en/of aanvullende begroting te presenteren met uitsluitend reducties van kredieten voor administratieve uitgaven van de instellingen die het gevolg zijn van de jaarlijkse aanpassing van de salarissen en pensioenen; 23. verwacht dat ten gevolge van de salarisaanpassing, besparingen en het vervroegd doen van bepaalde investeringen onder het plafond van Rubriek 5 een significante marge kan worden gecreëerd, gedeeltelijk in de begroting 2005 en ook middels een gewijzigde en/of aanvullende begroting houdende een aanpassing van de salarissen en pensioenen gedurende 2005; 24. verwelkomt het besluit van het Bureau over verduidelijking van de regels betreffende de toelage voor parlementaire bijstand; verzoekt het Bureau door te gaan met zijn inspanningen gericht op het ontwikkelen van een specifieke regeling voor parlementaire medewerkers; is in beginsel bereid de kredieten die in de reserve zijn opgenomen vrij te geven zodra het overschrijvingsverzoek is ingediend; 25. nodigt de secretarissen-generaal van de instellingen vóór 1 april 2005 uit het vierde verslag betreffende trends in Rubriek 5 te presenteren, inclusief een actualisering betreffende aanwerving; Overige afdelingen 26. herintroduceert zijn amendementen uit eerste lezing, mét een aantal aanpassingen teneinde rekening te houden met de "frontloading" van uitgaven van 2005 naar 2004 door een aantal instellingen; 27. is van mening dat de instellingen van de EU in staat moeten zijn gebruik te maken van elkaars faciliteiten en gebouwen, op voorwaarde van beschikbaarheid, de compatibiliteit met de eigen activiteiten, de geldende regels en desbetreffende besluiten, rekening houdend met financiële aspecten; Rubriek 7: Pretoetredingsstrategie 28. steunt het akkoord dat de EP-delegatie tijdens het begrotingsoverleg op 25 november 2004 heeft bereikt om 120 miljoen euro op de begroting op te nemen voor het bevorderen van de economische ontwikkeling van de Turkscypriotische gemeenschap en besluit om, overeenkomstig de pretoetredingsstrategie voor dat land, de financiering voor Kroatië op te trekken naar 105 miljoen euro en om bestaande kredieten van Rubriek 4 naar Rubriek 7 over te schrijven; o o o 29. verzoekt zijn Voorzitter te verklaren dat de begroting definitief is goedgekeurd en zorg te dragen voor bekendmaking in het Publicatieblad; 30. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's, de Europese Ombudsman, de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming en de overige betrokken instellingen en organen. BIJLAGE Gemeenschappelijke verklaringen Gewijzigde begroting voor 2005 wat betreft administratieve uitgaven Betalingskredieten voor rubriek 2 3. "Indien de uitvoering van de betalingskredieten voor de Structuurfondsen eind juli 2005 hoger ligt dan 40% of indien de Commissie anderszins tot het inzicht komt dat de betalingskredieten tekorten vertonen, zal zij, na de mogelijkheden van herschikking van betalingskredieten binnen de gehele begroting, met inbegrip van rubriek 2, te hebben onderzocht en na mogelijke bronnen van aanvullende inkomsten te hebben geëvalueerd, onverwijld een VOGB aan de begrotingsautoriteit voorleggen. Het Europees Parlement en de Raad zullen in een enkele lezing een besluit over het VOGB nemen, teneinde uiterlijk begin november 2005 de benodigde aanvullende kredieten beschikbaar te hebben. Dit in te dienen VGOB waarover in een enkele lezing moet worden besloten, is uitsluitend bestemd voor de onder rubriek 2 vereiste kredieten." (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel voor een verordening van de Raad ( COM(2004)0540 ) (1) , – gelet op de artikelen 37 en 300, lid 2 van het EG-Verdrag, – gelet op artikel 300, lid 3, eerste alinea van het EG‐Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C6‐0115/2004), – gelet op de artikelen 51 en 83, lid 7 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie visserij en het advies van de Begrotingscommissie (A6‐0040/2004), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel voor een verordening van de Raad, als geamendeerd door het Parlement, alsmede aan de sluiting van de overeenkomst; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten en aan de Unie der Comoren. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Raad (15130/2004) (1) , – gelet op artikel 67, lid 2, tweede streepje van het EG‐Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C6‐0208/2004), – gelet op artikel 51 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A6‐0072/2004), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Raad, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt de Raad zijn voorstel dienovereenkomstig te wijzigen; 3. wenst dat de overlegprocedure als bedoeld in de gemeenschappelijke verklaring van 4 maart 1975 wordt ingeleid ingeval de Raad voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie; (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2003)0639 ) (1) , – gezien het gewijzigde voorstel van de Raad (6018/2004), – gelet op artikel 181 A, lid 2 van het EG‐Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C6‐0078/2004), – gelet op artikel 51 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (A6‐0041/2004), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als gewijzigd door de Raad; 2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 3. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2004)0512 ) (1) , – gelet op artikel 308 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C6-0111/2004), – gelet op artikel 51 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid ( A6-0050/2004 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie; 2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 3. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 4. verzoekt de Commissie vóór 30 juni 2006 het Europees Parlement en de Raad een evaluatieverslag over het verlengde communautaire actieprogramma voor civiele bescherming te doen toekomen, 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2004)0058 ) (1) , – gelet op artikel 37 van het EG‐Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C5‐0074/2004), – gelet op artikel 51 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie visserij en het advies van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid (A6‐0037/2004), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG‐Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement , – gezien zijn besluit van 22 juli 2004 waarbij José Manuel Durão Barroso als voorzitter van de Commissie werd gekozen, – gezien zijn besluit van 18 november 2004 houdende verkiezing van de voorgestelde Commissie (1) voor het tijdvak van 22 november 2004 tot 31 oktober 2009, – gezien zijn resolutie van 18 november 2004 over de verkiezing van de nieuwe Commissie (2) , – gezien de huidige kaderovereenkomst inzake de betrekkingen tussen het Europees Parlement en de Commissie, die door de Conferentie van voorzitters op 29 juni 2000 is goedgekeurd, – gezien de verplichtingen die de Commissie is aangegaan voor wat betreft de wetgevingsprogrammering en het tijdschema dat is goedgekeurd door de Conferentie van voorzitters op 30 januari 2002, – gelet op artikel 103, lid 4 van het Reglement, A. overwegende dat de nieuwe Commissie bij het begin van haar mandaat de algemene beleidsoriëntaties moet presenteren, waarop zij haar strategie in de komende vijf jaar zal baseren en op basis waarvan zij haar successieve jaarlijkse wetgevingsprogramma's zal opstellen, B. overwegende dat de voorstellen van de Commissie voor 2005-2009 een echte wegenkaart voor toekomstige acties moeten vormen, die het Europees Parlement in staat zal stellen de vooruitgang en de resultaten in de komende jaren te volgen, te evalueren en te beoordelen, C. overwegende dat de installatie van de nieuwe Commissie een ontwikkeling is die grote mogelijkheden in zich bergt om de beleidsprioriteiten van de Unie beter af te stemmen op de prioriteiten van de burgers van Europa, 1. is van mening dat de kerndoelstellingen van de Europese Commissie die van 2004 tot 2009 in functie is, de volgende moeten zijn: Een Europa met meer concurrentievermogen en meer cohesie 2. vraagt de Commissievoorzitter Barroso dat hij zijn belangrijkste toezegging gestand doet en vervult, namelijk een concurrerender Europa tot de hoogste beleidsprioriteit in zijn ambtstermijn te maken, en meent dat een structurele economische hervorming centraal moet staan bij het "aan het werk zetten van Europa", zodat werkgelegenheid, investeringsklimaat en groei onze Europese burgers de beste vooruitzichten bieden; 3. bevestigt zijn steun aan de EU-strategie van Lissabon als de beste manier om een concurrerende EU-economie tot stand te brengen en blijft erbij dat duurzame economische ontwikkeling het leidend beginsel moet zijn voor toekomstig beleid; 4. beklemtoont echter dat de Lissabonstrategie van de EU momenteel te veel, vaak tegenstrijdige, doelstellingen wil realiseren; dringt er bij de Commissie op aan om in de context van het rapport-Kok en de tussentijdse evaluatie van het komend voorjaar, het beleid krachtig te richten op de stroomlijning en heroriëntatie van de Lissabonstrategie op de centrale doelstelling, namelijk het genereren van duurzame groei en werkgelegenheid, met een gedetailleerder tijdpad voor de verwezenlijking van de streefdoelen in de komende vijf jaar; 5. verzoekt de Commissie te blijven streven naar de versterking en de modernisering van het Europese model en benadrukt de onderlinge afhankelijkheid tussen economische, sociale en ecologische vooruitgang; 6. onderstreept dat de visies inzake een sterkere economie en een betere samenleving elkaar aanvullen en dat de Europa's strategie inzake het concurrentievermogen voor de 21ste eeuw gebaseerd moet zijn op uitmuntendheid op het gebied van onderwijs, opleiding en onderzoek, kwalitatief goede openbare diensten en infrastructuurvoorzieningen, sociale integratie, betere arbeidsvoorwaarden, een beter evenwicht tussen werk en gezinsleven alsook op een voortrekkersrol in de wereld op het gebied van technologieën en milieunormen; 7. is van mening dat in het licht van het ernstige probleem van de vergrijzing, gevoegd bij een steeds scherpere internationale concurrentie, de Commissie meer leiderschap moet tonen bij het voorstellen van strategieën om de arbeidsmarkten te verbeteren en de pensioenen te hervormen; 8. is van mening dat verdere maatregelen ter voltooiing van de interne markt, met name in de sectoren van de energie, het vervoer, de telecommunicatie en de financiële diensten, bovenaan moeten staan in de EU's agenda voor economische hervorming; 9. verzoekt de Commissie een beleid voor de interne markt op te zetten waarin prioriteit wordt gegeven aan de belangen van de consument en de sociale cohesie; meent dat de goedkeuring van sociale en milieunormen moet worden gestimuleerd, dat extra aandacht moet worden besteed aan de rechten van de consument en dat de ontwikkeling van de interne markt niet in strijd mag zijn met het recht van de burger op toegankelijke en kwalitatief hoogstaande diensten van algemeen belang; 10. herinnert eraan dat een actieve deelname aan de arbeidsmarkt aanzienlijk bijdraagt tot een aanvaardbare levensstandaard, regionale ontwikkeling en sociale cohesie, hoewel ook een sleutelrol is weggelegd voor investeringen in onderwijs en onderzoek en voor overheidsmaatregelen in gevallen waarin de markt ernstig faalt; 11. is van mening dat, indien Europa zich als echte kenniseconomie en kennismaatschappij wil profileren, de Unie en de lidstaten meer prioriteit moeten toekennen aan investering in kennis en vaardigheid via beter onderwijs en permanente scholing; 12. bevestigt dat de cohesie een fundamenteel beginsel van de Verdragen en de toekomstige Europese grondwet is, waarmee de relatie tussen Europa en haarregio's, alsmede de economische, sociale en territoriale samenhang wordt versterkt; bekrachtigt zijn standpunt dat voldoende middelen voor de financiële instrumenten moeten worden uitgetrokken met het oog op de verwezenlijking van de doelstellingen van de Unie, waaronder cohesie; 13. is van mening dat de Commissie meer voorrang moet geven aan de ontwikkeling van een geloofwaardig regionaal beleid in alle lidstaten en dat de structuurfondsen en het cohesiefonds van de Unie een positieve bijdrage moeten leveren aan het verkleinen van de regionale verschillen, het moderniseren van de Europese economie en het tot stand brengen van regionale en sociale cohesie; 14. is er vast van overtuigd dat een stevige en dynamische economische omgeving alleen kan ontstaan als de nieuwe Commissie de verplichting op zich neemt het Stabiliteits- en groeipact zodanig te herzien dat het een sterk bolwerk vormt tegen onverantwoordelijk fiscaal gedrag en tegelijk de noodzakelijke flexibiliteit biedt om ervoor te zorgen dat het Europese groeipotentieel zo groot mogelijk wordt zonder dat daarbij de prijsstabiliteit in gevaar komt; Ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid 15. is van mening dat de interne en internationale bestrijding van terrorisme en georganiseerde misdaad - en de structuren die hen ondersteunen - van doorslaggevend belang is voor de totstandkoming van een veiliger Europa voor onze burgers; vindt dat Europa een sterkere gemeenschappelijke aanpak moet volgen met betrekking tot veiligheid en een efficiënt, gecoördineerd antiterroristisch beleid; wijst erop dat in dit proces moet worden gestreefd naar het juiste evenwicht tussen rechtshandhavingsvereisten en de bescherming van de fundamentele vrijheden en persoonsgegevens; 16. is van mening dat de Commissie met spoed verder moet werken aan duidelijker gemeenschappelijke definities van bepaalde ernstige misdaden met een grensoverschrijdend karakter, zoals terrorisme, drugshandel en mensensmokkel, het witwassen van geld en cybermisdaad, en dat dit, zo nodig, ondersteund moet worden door een afspraak over minimumstraffen; 17. dringt er bij de Commissie op aan een veel hogere prioriteit toe te kennen aan een betere coördinatie van politiële, justitiële en inlichtingendiensten van de lidstaten, als absolute voorwaarde voor een doeltreffend beleid op dit terrein; dringt aan op krachtiger Europese maatregelen voor het bevriezen van tegoeden of het afsnijden van financiering van personen die betrokken zijn bij terrorisme of andere ernstige misdaden; 18. verzoekt de Commissie verdere voorstellen te doen ter versterking van Europol en Eurojust, en daarbij te zorgen voor volledige parlementaire verantwoordelijkheid en respect voor de normen inzake gegevensbescherming; 19. steunt de noodzaak van grotere duidelijkheid met betrekking tot het asielrecht, snellere procedures om vast te stellen wie in aanmerking komt voor asiel, en het sluiten van overnameovereenkomsten met derde landen; dringt aan op het maken van duidelijker onderscheid tussen, en een verschillende behandeling van, asielzoekers, economische migranten en tijdelijke oorlogsvluchtelingen; vindt dat de Commissie een eerlijk gemeenschappelijk asiel- en immigratiebeleid moet bevorderen, gesteund door een actief beleid inzake sociale insluiting en integratie; zet de schijnwerper op de noodzaak van meer coherente en meer consistente regels voor visa en van een effectief partnerschap met derde landen om illegale immigratie aan de bron te verminderen; 20. wijst op de permanente behoefte aan optreden ter versterking van de buitengrenzen van de Unie, ondersteund door de oprichting van een Europees korps van grenswachten; 21. dringt aan op de oprichting van een Europees agentschap voor de grondrechten met het oog op een doeltreffende controle op de toepassing ervan; 22. verzoekt de Commissie alle noodzakelijke maatregelen te nemen met het oog op de goedkeuring van een adequaat instrument voor gegevensbescherming in het kader van de derde pijler, dat dezelfde normen waarborgt als die welke al zijn vastgelegd op andere gebieden door communautaire wetgeving; 23. gelooft dat het belangrijk is de geïntegreerde benadering, gebaseerd op de communautaire methode, voort te zetten op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, zoals is uiteengezet in de programma's van Tampere en Den Haag; Een sterker Europa in een veiliger wereld 24. is van mening dat het voor vrede en veiligheid van belang is dat Europa de komende vijf jaar stabiliteit brengt bij haar buren, de democratie, de naleving van de mensenrechten en behoorlijk bestuur wereldwijd bevordert, de internationale vrijhandel stimuleert en duurzame ontwikkeling aanmoedigt; is van mening dat regionale stabiliteit en democratie een bijzondere toegevoegde waarde is die de EU aan de internationale gemeenschap kan bieden, vaak met opvallend succes; is van mening dat in deze context alle mogelijke inspanningen moeten worden geleverd om het externe optreden van de Europese Unie consistenter en coherenter te maken; 25. hecht een groot belang aan het onlangs gelanceerde nieuw beleid ten aanzien van naburige landen en een verruimd Europa, en is van oordeel dat dit nieuwe beleid krachtig kan werken bij de bevordering van de stabiliteit, welvaart, mensenrechten, democratie, behoorlijk bestuur en de rechtsstaat in Europa en zijn onmiddellijke nabijheid, met inbegrip van het gebied van de Middellandse Zee; is van oordeel dat ook de Noordse dimensie van dit beleid een nieuw elan moet krijgen; 26. bevestigt nogmaals zijn engagement voor het voortzetten van de uitbreiding van de Unie overeenkomstig de in de Verdragen en in de besluiten van de Europese Raad vastgelegde beginselen en onderstreept dat de individuele merites van de kandidaat-landen bij het voldoen aan de lidmaatschapscriteria belangrijk moeten zijn; 27. verklaart opnieuw dat een multilaterale aanpak de beste manier is om bedreigingen te onderkennen en te bestrijden, vrede en veiligheid in de wereld te bereiken en, inderdaad, de klimaatverandering tegen te gaan; dringt daarom aan op voortdurende steun aan de totstandbrenging en uitvoering van multilaterale instrumenten door de EU binnen het kader van de Verenigde Naties; 28. is van mening dat de Commissie het Europees ontwikkelingsbeleid dient om te vormen tot een vehikel om i) de democratie, de naleving van de mensenrechten en behoorlijk bestuur in minder bevoorrechte landen te bevorderen en ii) economische vooruitgang, duurzame ontwikkeling en de Millenniumontwikkelingsdoelstellingen tot stand te brengen, in een proces dat geschraagd wordt door een strengere conditionaliteit en meer samenhang en decentralisatie van de hulpprogramma's; vindt dat de EU en haar lidstaten moeten streven naar een verhoging van de totale ontwikkelingshulp tot 0,7% van het BBP tegen 2015; 29. doet nogmaals een beroep op de transatlantische partners om de internationale instellingen actief te ondersteunen en te versterken en de waarde van internationale rechtsregels opnieuw te bevestigen, en om samen te werken voor het opstellen van een gemeenschappelijke agenda voor hervorming, met name van de Verenigde Naties en de instellingen van Bretton Woods, zodat hun doeltreffendheid, geloofwaardigheid en democratische legitimiteit kan worden versterkt; 30. verzoekt de Commissie haar partnerschapsstrategieën met de belangrijke actoren in de wereld van dit moment te versterken en deze aan de huidige uitdagingen aan te passen; dit geldt met name voor de Verenigde Staten, waarmee de Commissie de voorwaarden dient te scheppen die meer samenwerking mogelijk maken, met name op het gebied van: Een betere levenskwaliteit 31. doet een beroep op de Commissie om in het intern beleid te streven naar een verbetering van de levenskwaliteit in Europa, door middel van beleid dat erop gericht is: 32. dringt er bij de Commissie op aan haar inspanningen voor de wereldomspannende actie inzake klimaatverandering krachtig op te voeren, zodat de tweede fase van het protocol van Kyoto kan worden ingeluid, en voorts in de aanpak van genoemde en andere milieuproblemen te zoeken naar betere manieren om de marktmechanismen te ontwikkelen; 33. verzoekt de Commissie de aanzienlijke vooruitgang die al geboekt is bij de hervorming van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid, te consolideren omdat deze al heeft geleid, en ook moet leiden, tot een beleid dat transparanter, efficiënter, meer gedecentraliseerd, meer marktgericht en consumenten- en milieuvriendelijker is; dringt erop aan om daarnaast het Gemeenschappelijk visserijbeleid te blijven hervormen, onder andere door de oprichting van een Europees visserijfonds; Een Europa dat beter functioneert en dichter bij de burger staat 34. dringt er bij de Commissie op aan met innovatieve ideeën te komen om meer inhoud te geven aan het Europees burgerschap, zodat Europa zichtbaar voordeel oplevert voor de mensen in hun dagelijks leven; 35. dringt er bij de Commissie op aan spoed te zetten achter de werkzaamheden voor een betere wetgeving, met het doel om 36. is van mening dat de Unie zich meer dan in het verleden zou moeten richten op de doeltreffende tenuitvoerlegging van bestaande wetgeving; dringt er bij de Commissie op aan sneller en consistenter op te treden voor een correcte omzetting en handhaving van EU-wetgeving in de lidstaten, en zich in te zetten voor een meer pro-actief gerechtelijk optreden tegen ernstige overtredingen; 37. is van mening dat de Financiële Vooruitzichten die reeds zijn voorgesteld door de Commissie voor de periode na 2006, rekening moeten houden met de ontwikkelingen die sinds het afgelopen voorjaar hebben plaatsgehad, de voorrangspunten van de nieuwe Commissie (consistent met de onderhavige resolutie) moeten weerspiegelen en moeten gelden voor een financieringsperiode die gelijk loopt met de duur van het mandaat van Parlement en Commissie; 38. beklemtoont dat de Commissie haar inzet voor een interne hervorming moet handhaven, zodat haar administratie kan worden omgevormd tot een internationaal ambtenarenkorps van wereldklasse dat moderne managementmethoden toepast en volledig transparant is en verantwoording aflegt voor de besteding van publieke gelden; 39. dringt erop aan dat de hand wordt gehouden aan de specifieke toezeggingen die tijdens de hoorzittingen met de kandidaat-leden van de Commissie zijn gedaan inzake mogelijke belangenconflicten en dat deze worden opgenomen in elke nieuwe gedragscode die door Parlement en Commissie wordt vastgelegd; 40. beklemtoont dat de Commissie een belangrijke rol vervult bij het informeren van de burger over het belang en de doelstellingen van Europa; vindt dat de Commissie met spoed een passende campagne en communicatiestrategie moet opzetten waarin de grondwet zo duidelijk, eerlijk en begrijpelijk mogelijk aan de Europese burgers wordt gepresenteerd; o o o 41. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement , – gezien het periodiek verslag 2004 van de Commissie inzake de vorderingen van Bulgarije op het gebied van het uitbreidingsproces (SEC(2004)1199) en het strategiedocument ( COM(2004)0657 - C6-0150/2004), – gezien de conclusies van de Europese Raad van Kopenhagen op 12 en 13 december 2002, de Europese Raad van Thessaloniki op 19 en 20 juni 2003 en de Europese Raad van Brussel op 12 en 13 december 2003, – onder verwijzing naar zijn resoluties sedert het begin van het toetredingsproces, – gelet op artikel 45 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken en het advies van de Begrotingscommissie ( A6-0065/2004 ), A. overwegende dat Bulgarije deel uitmaakt van het huidige integrale en onomkeerbare uitbreidingsproces, B. overwegende dat het toetredingsproces gebaseerd moet zijn op het principe van de 'eigen merites' en dat de timing van de toetreding van Bulgarije geen verband moet houden met de toetreding van een andere kandidaat-lidstaat en dat Bulgarije derhalve tot de EU moet toetreden op basis van een afzonderlijke toetredingsovereenkomst, C. overwegende dat Bulgarije al gestaag vordert op zijn weg naar toetreding tot de Europese Unie, dat alle 31 onderhandelingshoofdstukken voorlopig werden afgesloten, en daardoor goed op weg is naar toetreding in 2007, 1. verwelkomt het besluit van de Europese Commissie dat Bulgarije blijft voldoen aan de politieke vereisten van Kopenhagen, dat zijn economische structuren en prestaties er weer sterk op vooruit zijn gegaan en dat het niveau van overeenkomst en toepassing van de afspraken samen Bulgarije op het juiste spoor zetten voor toetreding binnen de voorziene tijdspanne; 2. is een grote voorstander van de huidige hervorming van Bulgaarse overheid en de wijzigingen van de ambtenarenwet ter ondersteuning van het principe van de merites; 3. verwelkomt het feit dat een aanzienlijk toegenomen hoeveelheid middelen bestemd is voor juridische hervorming en dringt aan op meer inspanningen om de georganiseerde misdaad, corruptie en mensenhandel te bestrijden; verzoekt de Bulgaarse instanties doelmatige maatregelen te nemen tegen machtsmisbruik van overheidsinstanties tegen personen die Bulgarije binnenkomen of doorheen het land reizen; doet tevens een beroep op Bulgarije om inspanningen te doen ter verbetering van de omstandigheden tijdens voorlopige hechtenis door in een adequate opleiding voor politieagenten te voorzien; 4. verzoekt Bulgarije verdere doelmatige inspanningen te doen ter voorkoming van de mensenhandel, met name van vrouwen en kinderen, o.m. door een betrouwbare gegevensbank voor misbruikte en vermiste personen op te zetten, alsmede een betrouwbaar systeem ter bescherming van getuigen; 5. prijst Bulgarije voor de inspanningen om een kader te ontwikkelen waarbinnen de problemen van de minderheden kunnen worden aangepakt; vraagt Bulgarije, ondersteund door een meer gerichte actie van de Europese Commissie, om doortastende maatregelen te nemen met het oog op een vlottere integratie van de Roma in de Bulgaarse maatschappij, meer bepaald door kansen te bieden op het gebied van onderwijs en werkgelegenheid, betere leefomstandigheden en toegang tot gezondheidszorg en familieplanning, te voorzien steeds erkennend dat de Roma zich moeten aanpassen en hun verantwoordelijkheid in al deze vraagstukken op zich moeten nemen; 6. verwelkomt de vooruitgang in het kinderwelzijn, maar vraagt naar een verduidelijking en versterking van de ministeriële verantwoordelijkheid binnen een afzonderlijk agentschap dat beschikt over voldoende middelen, meer transparantie in het internationale adoptiesysteem en een substantiële verbetering van de situatie van de kinderen in instellingen en speciale scholen; doet een beroep op Bulgarije om speciale aandacht te besteden aan de situatie van personen die door de overheid in tehuizen voor geestelijk gestoorde volwassenen zijn geplaatst; 7. steunt het besluit van de Commissie dat Bulgarije een functionerende markteconomie is en prijst Bulgarije voor de aanhoudende groei van zijn BNP, een substantiële afname van de werkloosheidscijfers en voor recordcijfers van de directe buitenlandse investeringen; hoewel gezien de werkloosheid nog steeds hoog is, veel mensen nog steeds geen verbetering in hun economische situatie zien en de emigratie van hoogopgeleide mensen en de geringe mobiliteit van de regionale arbeidskrachten voor tekorten in bepaalde sleutelsectoren zorgen; 8. prijst Bulgarije voor de ontplooiing van de administratieve capaciteit om de communautaire wetgeving toe te passen en merkt op dat het op weg is om de vereiste wetgevende transpositie spoedig te voltooien; 9. wijst erop dat de totale financiële pretoetredingssteun voor Bulgarije voor de periode 2000-2004 ca. 178 mln. euro per jaar uit PHARE, 57,6 mln. euro uit SAPARD en tussen 93 en 127 mln. euro uit ISPA omvat; steunt het besluit om in de periode 2000-2009 bijkomende PHARE-steun ten belope van 550 mln. euro te verstrekken om de aanpassing van de kerncentrale Kozloduy te vergemakkelijken; 10. vraagt de Commissie om het management en de bestemming van Gemeenschapssubsidies te verbeteren met de bedoeling hun rendement te maximaliseren; 11. verzekert Bulgarije dat het Europees Parlement toezicht zal blijven houden op de verdere ontwikkeling van de voorbereidingen van de toetreding van Bulgarije; 12. vraagt de Raad en de Commissie om de vooruitgang en realisaties van Bulgarije tijdens de voorbereidingen te belonen door zich te houden aan het principe van 'eigen merites' en de onderhandelingen over en de ondertekening van de toetredingsovereenkomst zo vroeg mogelijk in 2005, bij voorkeur vroeg in het voorjaar, af te ronden, opdat een tijdige ratificatie en toetreding mogelijk wordt op 1 januari 2007; 13. verzoekt de Raad en de Commissie om, wanneer de toetredingsovereenkomst is gesloten, na te gaan of het mogelijk is de financiële pretoetredingsbijstand te verhogen; 14. uit zijn ernstige verontrusting over het lot van de Bulgaarse en Palestijnse verplegers en artsen die in 1999 werden gearresteerd als verdachten in een strafrechtzaak en over de op 6 mei 2004 tegen hen uitgesproken doodstraffen; vertrouwt erop dat Libië, in afwachting van de uitspraak in hoger beroep, na een hernieuwd onderzoek van de bewijzen wellicht tot de conclusie komt dat de gerechtigheid beter gediend is door een zo snel mogelijke vrijlating van de verdachten; 15. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de regering en het parlement van Bulgarije. Het Europees Parlement , – gezien het periodiek verslag 2004 van de Commissie over de vorderingen van Roemenië op de weg naar toetreding en het strategiedocument van de Commissie over de in het kader van het uitbreidingsproces geboekte vooruitgang ( COM(2004)0657 - C6-0151/2004), – gezien de conclusies van de Europese Raad van Kopenhagen van 12 en 13 december 2002 en die van de Europese Raad van Brussel van 12 en 13 december 2003, – onder verwijzing naar al zijn eerdere resoluties sedert het begin van het toetredingsproces, – gelet op artikel 45 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken ( A6-0061/2004 ), A. overwegende dat Roemenië zich aanzienlijke inspanningen heeft getroost op de weg naar toetreding tot de Europese Unie, B. overwegende dat de beoordeling van Roemenië is gebaseerd op de strikte naleving van de criteria van Kopenhagen en de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Helsinki van 10-11 december 1999 alsook op het beginsel van differentiatie, C. overwegende dat aanvullende inspanningen noodzakelijk zijn, met name op het gebied van justitie en binnenlandse zaken ten aanzien van de bestrijding van corruptie, de georganiseerde criminaliteit en de grenscontroles, evenals op het gebied van de concurrentie ten aanzien van overheidssteun, alsmede op milieugebied ten aanzien van de tenuitvoerlegging van de wetgeving in alle sectoren en de aanpassing van de horizontale wetgeving, Politieke situatie en criteria 1. erkent dat Roemenië, zoals in het verslag van de Commissie is geconcludeerd, voldoet aan de politieke criteria van Kopenhagen, de stabiliteit van zijn instellingen heeft verbeterd en instaat voor democratie, primaat van het recht, mensenrechten en eerbiediging en bescherming van zowel de Hongaarse als de Roma-minderheid, los van de noodzaak de hervormingen van het rechtswezen en het overheidsapparaat te verdiepen en de strijd tegen corruptie te intensiveren; 2. complimenteert Roemenië met de geboekte vooruitgang op de weg naar bestuurlijke en gerechtelijke hervormingen en met het opstarten van de strategie ter hervorming van het overheidsapparaat, hetgeen noodzakelijk was voor de decentralisatie en deconcentratie van het overheidsapparaat en de coördinatie van de verschillende beleidssectoren; is ervan overtuigd dat Roemenië het belang ervan erkent om bij wijze van prioriteit te blijven streven naar bestuurlijke en justitiële hervormingen en dat er aanzienlijke inspanningen nodig zullen blijven om deze hervormingen over de gehele linie ten uitvoer te leggen; 3. spoort Roemenië aan snel en bij wijze van prioriteit op de weg van de hervorming van het overheidsapparaat voort te gaan, hetgeen absoluut noodzakelijk is voor een goede integratie van Roemenië in de Europese Unie; beveelt aan in het bijzonder aandacht te schenken aan de uitvoering van de bepalingen van de hervormingsstrategie van het overheidsapparaat van mei 2004 en daarbij speciaal de nadruk te leggen op een adequate bezoldiging van ambtenaren, bevordering op grond van verdiensten en open concurrentie alsmede betere begeleiding en opleiding; is verheugd over de aanneming van het ethisch handvest voor ambtenaren in februari 2004; 4. is verheugd over de inspanningen van Roemenië op het gebied van decentralisatie en plaatselijk bestuur, en met name de strategie van mei 2004; is evenwel verontrust over het feit dat Roemenië nog moet overgaan tot het aanpakken van de problemen die de Commissie in haar verslag van 2003 op dit gebied heeft gesignaleerd; onderstreept hoe belangrijk het is de bestuurscapaciteit en het financieel beheer op lokaal niveau te versterken en er daarbij voor te zorgen dat het plaatselijk bestuur over toereikende inkomsten en menselijk en materieel potentieel beschikt; 5. erkent dat gebruikmaking van nooddecreten op aandrang van het Europees Parlement in de Roemeense grondwet is beperkt tot "buitengewone omstandigheden", doch betreurt dat in werkelijkheid de toevlucht tot dergelijke praktijken niet is afgenomen; herhaalt zijn verzoek aan de Roemeense regering geen gebruik te maken van nooddecreten, doch de normale wetgevingskanalen te gebruiken; dringt aan op een duidelijkere en explicietere definitie van hetgeen in het kader van nooddecreten met "buitengewone omstandigheden" wordt bedoeld; 6. is verheugd dat Roemenië in oktober 2003 's lands grondwet heeft herzien, hetgeen heeft bijgedragen tot een rationalisatie van het parlementair proces door beide kamers prioritaire bevoegdheden te geven voor verschillende soorten wetgeving; is van oordeel dat moet worden voortgegaan met de inspanningen ter verbetering van het beleidsontwikkelings- en wetgevingsproces; 7. verzoekt Roemenië en met name de gerechtelijke autoriteiten de wetgeving inzake vrijheid van informatie ten volle ten uitvoer te leggen; verzoekt de regering en het parlement van Roemenië om de controle van de media op hun werkzaamheden te vergemakkelijken door de transparantie van het wetgevingsproces te vergroten; 8. is van oordeel dat voor wat betreft de vrijheid van meningsuiting de rechtspositie van journalisten is verbeterd, doch is verontrust over de toename van het aantal gevallen van fysieke agressie tegen onderzoeksjournalisten en over het feit dat de economische situatie van talrijke op mediagebied actieve organisaties precair blijft, waardoor de autoriteiten de mogelijkheid hebben pressie uit te oefenen; is in dit verband van mening dat meer inspanningen nodig zijn om de onafhankelijkheid van de media te garanderen; is in dit verband van mening dat verdere stappen noodzakelijk zijn om vrijheid van meningsuiting optimaal en ten volle te waarborgen; 9. verzoekt Roemenië de strategie en het actieplan als vastgesteld door de Roemeense regering te intensiveren ten einde de hervorming van het gerechtelijk apparaat af te ronden en zich te concentreren op de concrete tenuitvoerlegging van de aangenomen wetten; verzoekt Roemenië in dit verband op korte termijn voor toereikend menselijk potentieel en adequate financiële middelen te zorgen ten einde de doeltreffendheid ervan te waarborgen; 10. is verheugd over de tot dusverre genomen maatregelen om de uitvoerende macht van de rechterlijke macht te scheiden, zoals het schrappen van de bevoegdheid van de minister van Justitie om over rechterlijke benoemingen of bevorderingen te beslissen; is verontrust over de conclusie van de Commissie dat uit recent officieel onderzoek is gebleken dat de uitvoerende macht invloed blijft uitoefenen op de uitkomst van gerechtelijke procedures; herhaalt zijn verzoek om de onafhankelijkheid en het professionalisme van de rechterlijke macht te vergroten; verzoekt Roemenië een beter klimaat voor de uitoefening van de rechterlijke macht te creëren door meer rechters aan te stellen en hen meer mogelijkheden voor bijscholing te bieden, ook middels de terbeschikkingstelling van de beste in de EU-landen gangbare praktijken; doet een beroep op Roemenië om alle in het periodiek verslag van de Commissie geformuleerde aanbevelingen terzake te volgen, ten einde tot een gedegen rechtsstaat te komen; 11. dringt er bij Roemenië op aan aanzienlijke vooruitgang te boeken ter zake van decentralisatie en plaatselijk zelfbestuur door meer en toereikende financiële alsook personele middelen voor de lokale autoriteiten uit te trekken, arbeidsmethoden te moderniseren, salarissen te verhogen en voor doeltreffende beroepsopleiding te zorgen; 12. is verheugd dat de regering een reeks van drie wetten heeft goedgekeurd betreffende de hoge raad van de magistratuur, de organisatie van het gerechtelijk apparaat en de status van magistraten; verzoekt de Roemeense regering over te gaan tot de concrete tenuitvoerlegging van deze wetten die op 30 september 2004 in werking zijn getreden en waarmee wordt beoogd de onafhankelijkheid en de doeltreffendheid van het gerechtelijk apparaat aanzienlijk te verbeteren; 13. is verontrust over het feit dat ondanks de door de Commissie geformuleerde zorgpunten betreffende de wetgeving op het gebied van de vrijheid van vereniging, aanzienlijke administratieve belemmeringen zijn gecreëerd voor de registratie van alternatieve politieke organisaties van nationale minderheden, waardoor deze niet aan de verkiezingen kunnen deelnemen; 14. stelt vast dat corruptie nog steeds een groot zorgpunt is; is er in dit verband verontrust over dat de Commissie van oordeel is dat het aantal met succes bekroonde vervolgingen voor corruptie in Roemenië laag blijft, vooral voor wat betreft de corruptie op hoog niveau; verzoekt de Roemeense regering haar inspanningen ter bestrijding van corruptie, met name die op hoog niveau, te intensiveren; verzoekt Roemenië zich ervoor in te zetten dat het nationaal bureau voor de bestrijding van corruptie meer verantwoordelijkheden krijgt en de onafhankelijkheid en doeltreffendheid ervan wordt gewaarborgd; is er verheugd over dat Roemenië positief heeft gereageerd op de oproep van het Europees Parlement het personeelsniveau van het Nationale bureau voor de vervolging van corruptie te verhogen en is ingenomen met de positieve deelname van het land tot op heden aan de Statengroep tegen corruptie (GRECO) van de Raad van Europa, en dringt er bij dit land op aan meer stappen in deze richting te doen; 15. verzoekt Roemenië als land van herkomst, doorvoer en bestemming van slachtoffers van mensenhandel concrete maatregelen te nemen ter bestrijding van dit verschijnsel, zoals het versterken van de samenwerking van de betrokken Roemeense instanties (grenspolitie, nationale politie, openbaar ministerie, vreemdelingendienst, nationaal bureau voor vluchtelingen, enz.) met hun tegenhangers in de buurlanden; verzoekt Roemenië jaarlijks betrouwbare gegevens voor te leggen aan de hand waarvan de vorderingen op dit gebied kunnen worden beoordeeld; 16. complimenteert Roemenië met zijn actieplan van juli 2004 betreffende de goedkeuring van de criteria van Schengen en verzoekt Roemenië het onverwijld en volledig ten uitvoer te leggen ten einde het proces ter modernisering van zijn voorzieningen, infrastructuur en menselijk potentieel te bespoedigen en de controle en de bewaking aan zijn grenzen met Oekraïne, Moldavië en de Zwarte Zee te verbeteren; 17. is verheugd dat Roemenië is ingegaan op de verzoeken van de internationale gemeenschap, nationale normen heeft ingevoerd voor de bescherming van kinderen en strikte regels heeft vastgesteld voor internationale adoptie; is van oordeel dat door een adequate toepassing van dit nieuwe wetgevingskader de rechten van het kind nog beter zullen worden beschermd; wijst erop dat alle door het moratorium getroffen gezinnen antwoord moeten blijven krijgen en staat bijgevolg achter de idee om binnenkort een internationale commissie in het leven te roepen om een aantal van deze gevallen onder de loep te nemen; 18. verzoekt speciale aandacht te schenken aan kinderen en jonge volwassenen die de institutionele zorg verlaten en die afdoende in de gemeenschap moeten worden gereïntegreerd, gesteund en beschermd tegen misbruik; 19. is verheugd dat Roemenië zijn wetgeving heeft aangepast aan de rechtspraak van het Europees Hof van de rechten van de mens voor wat betreft het tegengaan van mishandeling in gevangenissen, doch is verontrust over de nog steeds voorkomende gevallen van mishandeling op politiebureaus, respectievelijk in gevangenissen en psychiatrische inrichtingen; verzoekt de Roemeense regering op doeltreffende wijze alle gevallen van misbruik te onderzoeken en om degenen die voor schendingen van mensenrechten verantwoordelijk zijn, voor het gerecht te brengen; 20. geeft uiting aan zijn ernstige bezorgdheid over het feit dat mensen met een geestelijke handicap zijn onderworpen aan een willekeurige opsluiting in psychiatrische ziekenhuizen, en over omstandigheden die niet aan de eisen voldoen en het gebrek aan de nodige zorg in veel psychiatrische ziekenhuizen en andere instellingen waar mensen met een geestelijke handicap verblijven; verzoekt Roemenië om deze situatie zeer dringend aan te pakken en te zorgen dat ziekenhuizen en instellingen over voldoende middelen beschikken voor behandeling en behoorlijke levensomstandigheden; 21. is van oordeel dat de strategie ten behoeve van de Roma, waarmee uitdrukkelijk wordt beoogd discriminatie tegen te gaan, weliswaar, ten uitvoer wordt gelegd, doch is verontrust over het oordeel van de Commissie dat geweld en feitelijke discriminatie ten aanzien van de Roma-minderheid, zelfs in de officiële instellingen van Roemenië, nog steeds een wijd verbreid verschijnsel zijn; dringt er bij de Roemeense regering op aan haar activiteiten op dit gebied op te voeren en bij voorrang te zorgen voor vorming en capaciteitsopbouw samen met speciale maatregelen om discriminatie tegen te gaan; is verheugd over de recente oprichting van het Nationaal Bureau voor Romazaken; Economische criteria 22. feliciteert Roemenië met de conclusies in het verslag van de Commissie volgens welke Roemenië voldoet aan de criteria van een levensvatbare markteconomie en een programma van verregaande structurele hervormingen ten uitvoer heeft gelegd, dat het in de gelegenheid zou moeten stellen aan de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie het hoofd te bieden; 23. dringt er bij Roemenië op aan verbeteringen door te voeren om de macro-economische stabiliteit te ondersteunen en de structurele hervormingen te consolideren; wijst erop dat, om het overheidstekort verder te drukken de begrotingsdiscipline moet worden gewaarborgd, de energieprijzen nog meer op een kostendekkend peil moeten worden gebracht en de financiële prestaties van overheidsbedrijven moeten worden verbeterd; 24. verzoekt de regering het privatiseringsproces te voltooien, de geschillen als gevolg van dit proces bij te leggen en onverwijld de niet levensvatbare ondernemingen te ontmantelen; is van mening dat vooruitgang moet worden geboekt ter zake van het functioneren van het gerechtelijk apparaat en het overheidsapparaat ten einde een coherente en voorspelbare toepassing van het recht te garanderen en aldus een voor ondernemingen en buitenlandse investeerders gunstig klimaat te creëren; 25. herinnert eraan dat armoede een uitermate ernstig probleem blijft in Roemenië, ondanks een lichte daling van de desbetreffende indicatoren in 2003-2004; is verheugd over de werkzaamheden van de Roemeense regering die van de bestrijding van sociale uitsluiting en armoede een van haar prioriteiten heeft gemaakt, duidelijk vooruitgang heeft geboekt ten aanzien van de identificatie van de bevolkingsgroepen die de belangrijkste uitdagingen vormen, te weten kinderen na het verlaten van kindertehuizen, jongeren die er niet in slagen tot de arbeidsmarkt door te dringen, boerengezinnen, gepensioneerden, daklozen en Roma; spoort de Roemeense regering er dan ook toe aan naar de meest adequate politieke oplossingen te zoeken; is verheugd over de totstandbrenging van een rechtskader voor de verstrekking van sociale voorzieningen en het streven om niet-gouvernementele organisaties bij de verstrekking van deze voorzieningen te betrekken; verzoekt de Roemeense autoriteiten voort te gaan met de opstelling van statistieken inzake armoede en zich toe te leggen op de voltooiing van het memorandum over maatschappelijke integratie dat in samenwerking met de Commissie wordt opgesteld; 26. is verheugd over de vaststelling door Roemenië van een aanzienlijk aantal wetten inzake sociale bescherming, de verhoging van de overheidsuitgaven op dit gebied en de vaststelling van een sociaal programma voor 2003-2004 ter bevordering van de solidariteit; onderstreept tevens dat Roemenië krachtiger maatregelen dan tot dusver moet nemen om mogelijkheden te scheppen voor de nieuwe vestiging van bedrijven in het land, waarmee de basis voor een toekomstige welvaart wordt gelegd; dringt er bij Roemenië op aan de hervorming van het socialezekerheidsstelsel voort te zetten, met name als het gaat om verbetering van de gezondheidszorg, waaronder een algehele hervorming van de geestelijke gezondheidszorg en de zorg voor de maatschappelijke integratie van mensen met een handicap; Criteria inzake het acquis 27. is van oordeel dat Roemenië voor het merendeel van de gebieden een bevredigend niveau van aanpassing aan het acquis heeft bereikt en het, mocht het huidige tempo worden aangehouden en mocht het land aan zijn verplichtingen voldoen, op de goede weg is de vereiste omzetting van de wetgeving vóór de geplande datum van toetreding te voltooien; 28. steunt de inspanningen van Roemenië om de bestuurlijke capaciteit op het merendeel van de gebieden van het acquis uit te breiden; blijft bij het standpunt dat de omzetting van het acquis alleen niet voldoende is en de implementatieinspanningen op alle terreinen moeten worden voortgezet; wijst Roemenië erop dat verbeteringen op wetgevingsgebied en de vaststelling van actieprogramma's niet toereikend zijn, voor alle gebieden implementatie- en toepassingsmechanismen moeten worden vastgesteld, specifieke maatregelen moeten worden genomen ter controle en tenuitvoerlegging van de wetgeving en jaarlijks nauwkeurige cijfers moeten worden overgelegd om de vorderingen in dezen te kunnen beoordelen; 29. verzoekt Roemenië zich energiek bezig te houden met de maatregelen die nog moeten worden omgezet op gebieden als het vrij verkeer van goederen, het vrij verkeer van kapitaal, douane en financiële controle; 30. dringt er bij Roemenië op aan de implementatie van de regelgeving in alle met het milieu verband houdende sectoren aanzienlijk te bespoedigen; verzoekt Roemenië zorg te dragen voor een betere afstemming op de horizontale wetgeving op milieugebied, met name in sectoren als luchtkwaliteit, afvalbeheer, waterkwaliteit en natuurbescherming evenals in een aantal andere sectoren; 31. steunt de Roemeense regering in haar ambitie de Donau-delta als Natura 2000-gebied te ontwikkelen en verzoekt de Commissie deze activiteiten te begeleiden door dit project te steunen als grensoverschrijdende maatregel met de Oekraïne en tevens een bemiddelende rol te spelen bij het belangenconflict waarvan nog steeds sprake is, en dat anders een belemmering zou kunnen vormen voor de volledige bescherming van dit belangrijke natuurgebied van de EU; 32. is van oordeel dat de Roemeense autoriteiten ten aanzien van overheidssteun nog aanzienlijke verbeteringen dienen aan te brengen in de toepassing van de wetgeving; 33. dringt er bij Roemenië op aan ervoor te zorgen dat overeenkomstig het acquis communautaire consequent hoge normen voor regelgeving en procedures inzake de overheidsopdrachten en aanbestedingen in acht worden genomen; 34. is over het geheel genomen van mening dat de bestuurlijke en uitvoeringscapaciteit van de agentschappen voor het beheer van de Europese fondsen aanzienlijk moet worden opgevoerd; is van oordeel dat Roemenië in de landbouwsector de bestuurlijke en uitvoeringscapaciteit van het agentschap SAPARD nog aanzienlijk dient uit te breiden; 35. dringt er bij Roemenië op aan ter zake van het sociaal en werkgelegenheidsbeleid ervoor te zorgen dat de arbeidsinspectie over voldoende middelen beschikt om adequate toepassing van de bepalingen inzake gezondheid en veiligheid op de werkplek te kunnen garanderen en verzoekt het voorts zich te concentreren op verbetering van het klimaat in het bedrijfsleven; 36. dringt bij de Roemeense regering aan op verbetering van de voorwaarden voor de uitvoering van het Europees Sociaal Fonds, en daarmee tevens van de absorptiecapaciteit met betrekking tot de kredieten voor werkgelegenheidsstrategiemaatregelen; 37. merkt op dat de aanpassing van de Roemeense wetgeving aan het acquis communautaire redelijk bevredigend is op de terreinen energie, industrie, onderzoek en telecommunicatie; verzoekt de regering niettemin meer aandacht te besteden aan de omzetting van de regelgeving inzake het industriebeleid, aangezien de implementatiecapaciteit door structurele tekortkomingen in de sector wordt beperkt; acht maatregelen ter verzekering van de energievoorziening eveneens dringend noodzakelijk, daar het uit bedrijf nemen van inefficiënte verwarmingssystemen en de aanpak van niet langer levensvatbare kolenmijnen nog altijd grote uitdagingen zijn die sociale maatregelen vergen om de gevolgen van werkloosheid op te vangen, en is van mening dat de liberalisatie van de sector telecommunicatie als strategie dient te worden herzien; 38. wijst erop dat de totale financiële pretoetredingssteun voor Roemenië voor 2004 ca. 825 mln euro beloopt, waarvan 405,3 mln uit het nationale programma in het kader van PHARE, 158,7 mln uit SAPARD en tussen 289 en 343 mln uit ISPA en dat hiermee het totaal aan steun op rond 1,4% van het BBP van het land uitkomt; 39. verzoekt Roemenië zijn inspanningen inzake het regionaal beleid en de coördinatie van de structuurinstrumenten voort te zetten ten einde de bestuurlijke capaciteit op een zodanig peil te brengen dat optimaal gebruik kan worden gemaakt van de structuurinstrumenten; 40. verzoekt Roemenië zeer veel aandacht te schenken aan de omzetting van de regelgeving terzake van justitie en binnenlandse zaken en daartoe de capaciteit uit te breiden van de instanties en organen die deze regelgeving moeten omzetten en die nog steeds met personeelstekort en gebrek aan scholingsmogelijkheden te kampen hebben; dringt aan op bespoediging van de teruggave van eigendom en vaststelling van wetgeving inzake teruggave van kerken; 41. geeft uiting aan zijn ernstige bezorgdheid over de lange overgangsperiodes die ten aanzien van het milieu zijn overeengekomen, en met name de ontwikkeling van de Rosia Montana mijn, die voor de gehele regio een ernstige ecologische bedreiging vormt; Conclusies 42. acht, indien Roemenië, de Raad en de Commissie de passende inspanningen doen, een snelle en bevredigende afsluiting van de onderhandelingen vóór eind 2004 wenselijk en haalbaar, met het oog op een zo spoedig mogelijke ondertekening van het toetredingsverdrag in 2005 en de inwerkingtreding ervan op 1 januari 2007; 43. herinnert eraan dat voor Roemenië dezelfde bepalingen als voor Bulgarije en de nieuwe lidstaten zullen gelden, en dat voor het land daarom (overeenkomstig artikelen 37, 38 en 39 van de Toetredingsakte van 2003) speciale vrijwaringsclausules zullen worden toegepast in geval van ernstige tekortkomingen; 44. wijst Roemenië erop dat voor dit land evenals voor Bulgarije bovendien een specifiek veiligheidsmechanisme kan worden toegepast, dat de Commissie in de gelegenheid stelt de Raad aan te bevelen de toetreding van Roemenië bij unanimiteitsbesluit een jaar op te schorten, indien zij van oordeel is dat er sprake is van een ernstig risico dat Roemenië niet aan de uit de toetreding voortvloeiende verplichtingen kan voldoen, met name ten aanzien van de implementatie van het acquis en de eerbiediging van de politieke criteria van Kopenhagen; is van oordeel dat de toetreding van Roemenië op grond van de eigen merites en resultaten van inspanningen moet plaatsvinden; 45. zal de ontwikkelingen in de periode tussen de ondertekening van het verdrag en de daadwerkelijke toetreding op de voet volgen; verzoekt in dit verband de Commissie om het Parlement regelmatig op de hoogte te blijven houden via de Commissie buitenlandse zaken; 46. spoort Roemenië er bijgevolg toe aan rigueur en volharding aan de dag te leggen bij de implementatie van de tijdens de onderhandelingen gemaakte afspraken; zal erop toezien dat de Commissie een permanent follow-up- en ondersteunend mechanisme in het leven roept om Roemenië op deze weg bij te staan; o o o 47. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de regering en het parlement van Roemenië. Het Europees Parlement , – gezien zijn vroegere resoluties over de situatie in Zimbabwe, waarvan de laatste dateert van 15 januari 2004 (1) , – gelet op artikel 115, lid 5 van zijn Reglement, A. overwegende dat 75% van de bevolking van Zimbabwe, d.w.z. ca. 9 miljoen mensen, thans onder de armoedegrens leeft en dat in december 2004 middels het Wereldvoedselprogramma slechts aan 1,6 miljoen mensen voedselhulp kon worden gegeven, als gevolg van de inmenging van het regime van president Mugabe, B. overwegende dat het Mugabe-regime zijn politieke onderdrukking met de wet op de openbare orde en veiligheid en soortgelijke wetten en ook door middel van andere repressieve wetgeving opvoert, zoals de wet inzake niet-gouvernementele organisaties, die in strijd is met de mensenrechten, zoals de vrijheid van vereniging, C. overwegende dat een bijzonder en zorgwekkend geval de situatie is van het tot de oppositie behorende parlementslid Roy Bennett, die gedurende de vijf jaar na zijn verkiezing het slachtoffer is geworden van een kwaadaardige vervolgingscampagne door het Mugabe-regime; overwegende dat Roy Bennett op 28 oktober 2004 op grond van valse beschuldigingen tot 12 maanden dwangarbeid is veroordeeld en thans onder afschuwelijke omstandigheden wordt vastgehouden in Mutoko, D. overwegende dat er voor maart 2005 algemene verkiezingen in Zimbabwe zijn gepland, maar dat het Zimbabwaanse wetsontwerp inzake de kiescommissie en ontwerp van kieswet niet voldoen aan de vereisten voor vrije en eerlijke verkiezingen van de Gemeenschap voor de ontwikkeling van zuidelijk Afrika (SADC), E. overwegende dat de belangrijkste oppositiepartij, de Movement for Democratic Change (MDC), aarzelt om haar deelname aan de verkiezingen van 2005 te bevestigen, zolang de basisvoorwaarden voor vrije en eerlijke verkiezingen niet zijn gewaarborgd, F. overwegende dat Morgan Tsvangirai, de leider van de MDC, die door de Zimbabwaanse autoriteiten voortdurend wordt geïntimideerd, opnieuw werd geschoffeerd nadat hij onlangs naar Zimbabwe terugkeerde na bezoeken aan het Europees Parlement en Europese en Afrikaanse hoofdsteden, G. overwegende dat onlangs diepe scheuringen zijn opgetreden in de Zimbabwe African National Union - Patriotic front (Zanu-PF), de huidige regeringspartij in Zimbabwe, 1. dringt erop aan dat elke vorm van politieke inmenging in de distributie van internationale voedselhulp onverwijld een halt wordt toegeroepen, zodat de Zanu-PF-regering de voedselhulp niet langer als politiek wapen kan gebruiken; 2. dringt erop aan dat repressieve wetgeving, zoals de wet op de openbare orde en veiligheid, wordt ingetrokken en dat de aanstaande verkiezingen in Zimbabwe conform de beginselen en richtsnoeren van de SADC voor democratische verkiezingen worden gehouden, met inbegrip van deze die op 17 augustus 2004 in Mauritius zijn vastgesteld, zodat internationale waarnemers onbelemmerd toegang krijgen en dat een eind wordt gemaakt aan de intimidatie van aanhangers van de oppositie; 3. verlangt de onmiddellijke vrijlating van het parlementslid Roy Bennett en stopzetting van elke vorm van geweld tegen en intimidatie van zijn gezin en zijn personeel; 4. verzoekt de buurlanden van Zimbabwe, en met name president Thabo Mbeki van Zuid-Afrika, die onlangs het Europees Parlement heeft toegesproken, zich er namens de bevolking van Zimbabwe sterker in te zetten voor een verandering ten goede en ervoor te zorgen dat de Zimbabwaanse regering volledig met de SADC en de internationale gemeenschap in het algemeen samenwerkt om te zorgen voor vrije en eerlijke verkiezingen en een stevige en tijdige internationale aanwezigheid van een groot aantal waarnemers; 5. is ingenomen met de maatregelen van de Afrikaanse Commissie inzake mensen- en volkenrechten om misstanden in Zimbabwe te melden, en wijst erop dat de Afrikaanse Unie moet blijven toezien op de mensen- en burgerrechten en op de politieke situatie in Zimbabwe, eventueel maatregelen moet nemen en dit proces van 'peer review' in heel Afrika moet voortzetten; 6. herhaalt zijn verzoek aan de Raad en de Commissie om mazen in de sancties van de EU tegen het Mugabe-regime te dichten en de sancties rigoureus ten uitvoer te brengen; dringt er tevens bij de Raad en de Commissie op aan zoveel mogelijk steun te geven aan het internationale streven naar vrije en eerlijke verkiezingen in Zimbabwe, en met name technische steun voor lokale, regionale en internationale waarnemersmissies; 7. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regeringen van de lidstaten, de regering en het parlement van Zimbabwe, de regering en het parlement van Zuid-Afrika, de secretaris-generaal van de VN, de voorzitters van de Commissie en de Raad van de Afrikaanse Unie en de secretaris-generaal van de SADC. Het Europees Parlement , – gelet op artikel 115, lid 5 van zijn Reglement A. gezien de plechtige verbintenissen die aangegaan zijn op de VN-conferentie van Dar-es-Salaam over het Afrikaans gebied van de Grote Meren, in het bijzijn van 16 Afrikaanse staatshoofden, B. overwegende dat de Rwandese troepen minder dan een week na het einde van de conferentie opnieuw, en voor de derde keer op 10 jaar tijd, de Democratische Republiek Congo (DRC) binnengetrokken zijn, C. overwegende dat de burgerbevolking in het oosten van de Democratische Republiek Congo door het hervatten van de vijandelijkheden dagelijks het slachtoffer van oorlogsmisdaden en ernstige schendingen van de rechten van de mens wordt; overwegende dat het Parlement geschokt is door het seksueel geweld en de verkrachtingen, die als oorlogswapens tegen de Congolese vrouwen ingezet worden, terwijl de meeste slachtoffers niet over de gezondheidszorg kunnen beschikken die hun toestand vergt, D. geschokt door de berichten over verkrachting, kindermisbruik en andere gewelddaden tegen de burgerbevolking, die door een aantal leden van het burgerlijk en militair personeel van de VN-waarnemingsgroep in de democratische republiek Congo (MONUC), E. overwegende dat de DRC zich met moeite probeert te herstellen van een verwoestend conflict dat 6 jaar geduurd en meer dan 3 miljoen doden geëist heeft, en in Centraal-Afrika onstabiliteit en onmetelijk lijden voor de burgerbevolking blijft veroorzaken, F. overwegende dat de DRC zich in een bijzonder kwetsbare overgangstoestand bevindt en voor de moeilijke opgave staat om degelijk functionerende instellingen op te richten, en met nadruk overwegende dat ze de medewerking van alle belanghebbende partijen nodig heeft om van de overgang een succes te kunnen maken, G. overwegende dat de aanwezigheid van Rwandese strijdkrachten voortkomend uit het regime dat in 1994 van de macht verdreven is, de huidige Rwandese machthebbers al 10 jaar lang als voorwendsel voor de aanwezigheid van hun eigen troepen dient, H. overwegende dat de internationale gemeenschap de noodzaak om op te treden tegen de Interahamwe en de vroegere Rwandese eenheden (ex-FAR) onderschat heeft, I. overwegende dat het verslag van augustus ll. van de VN-onderzoekscommissie de rol van Rwanda in de ondersteuning en bewapening van de opstandige strijdkrachten tegen de regering van de DRC benadrukt, vooral degene die in juni 2004 de stad Bukavu bezet hebben, en op de opslag van wapens door de Rwandese strijdkrachten in de Kivu wijst, J. overwegende dat de Verenigde Naties in augustus van vorig jaar het aantal Congolezen die in eigen land op de vlucht zijn voor gewapende conflicten, de meesten in het oosten van het land, op 3,4 miljoen geschat heeft, K. gezien het voornemen van de Afrikaanse Unie om actiever mee te werken aan de ontwapening van de illegale gewapende groepen, vooral uit Rwanda, die zich in het oosten van de DRC ophouden, L. overwegende dat volgens het rapport van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties de illegale invoer van grote hoeveelheden wapens in het oosten van de DRC over de grenzen heen blijft voortduren, M. overwegende dat meer dan ooit absoluut noodzakelijk is om de gewapende groepen die zich op het grondgebied van de DRC bevinden, te ontwapenen, zoals overeengekomen in de overeenkomsten van Lusaka in 1999 en van Pretoria in 2002, N. overwegende dat de rust nog altijd niet teruggekeerd is in het district Ituri en de provincies Noord- en Zuid-Kivu, en dat de voortdurende illegale ontginning van de natuurlijke rijkdommen er het conflict blijft aanwakkeren, 1. spreekt zijn veroordeling uit over het unilateraal militair optreden van Rwanda en eist dat het zijn troepen onmiddellijk en onvoorwaardelijk van het Congolees grondgebied terugtrekt; 2. meent dat het unilateraal optreden ernstige gevolgen voor het vredesproces en de stabiliteit in het Afrikaans merengebied na zich dreigt te slepen, en benadrukt dat alle verbintenissen nagekomen moeten worden; 3. roept de Rwandese regering op om de territoriale integriteit van de DRC te eerbiedigen, en roept alle partijen in het conflict op om de vredesakkoorden van 2003 en de resoluties van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties te eerbiedigen en er zich naar te voegen; 4. benadrukt dat op de internationale conferentie van 20 november 2004 in Dar-es-Salaam (Tanzania) over vrede en veiligheid in het Afrikaans gebied van de Grote Meren de staatshoofden zich ertoe verbonden hebben om een einde te maken aan de conflicten in het gebied; 5. spreekt zijn krachtige veroordeling uit over de talrijke gevallen van seksuele geweldpleging en de verkrachtingen begaan in de DRC, die het werk zijn van de gewapende groepen en bepaalde leden van het burgerlijk en militair personeel van de VN-waarnemingsgroep MONUC; 6. vraagt de regering van de DRC om een medisch noodhulpprogramma voor de slachtoffers van seksuele geweldpleging in het oosten van de DRC in te stellen; 7. vraagt de regering van de DRC om, in de context van het herstel van de rechtstaat, alle personen die zich schuldig gemaakt hebben aan gewelddaden, voor de rechter te brengen; 8. onderschrijft met genoegen het besluit van de Verenigde Naties om onderzoek in te stellen naar de berichten over seksuele geweldpleging tegen de vrouwen in het gebied, en vraagt om, in afwachting van de conclusies van het onderzoek, de personen die in opspraak gebracht zijn, te schorsen; 9. vraagt de Raad om alle nodige maatregelen ter ondersteuning van de Afrikaanse Unie te treffen om, in samenwerking met de VN-waarnemingsgroep MONUC en op grond van het mandaat van de Verenigde Naties, de ontwapening van de illegale gewapende strijdkrachten te organiseren die zich op grondgebied van de DRC bevinden, meer in het bijzonder deze die voortkomen uit het vroeger regime in Rwanda (de Interahamwe-milities en vroegere FAR); 10. wenst dat de strijdkrachten van de lidstaten van de Europese Unie actief deelnemen aan de samenstelling van de vredestroepen van de Afrikaanse Unie en het verenigd Congolees nationaal leger; 11. vraagt de Raad met aandrang om dringend een nieuwe opdracht voor de Europese Unie in de DRC te overwegen naar het model van de operatie ARTEMIS, om de veiligheid in het oosten van het land te helpen verzekeren, vooral in het grensgebied tussen Rwanda en de DRC; 12. eist dat het wapenembargo geëerbiedigd wordt en dat er een doeltreffende werkwijze ingesteld wordt om toezicht te houden op de internationale en binnenlandse leveringen van wapens; 13. vraagt de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties om personen waarvan vast komt te staan dat ze betrokken zijn bij de plundering van de natuurlijke rijkdommen, en eenieder die met zijn optreden het vredesproces in gevaar brengt, sancties op te leggen (beperking van bewegingsvrijheid, verbod op bankverrichtingen); 14. vraagt eerbiediging van de kalender voor de verkiezingen, zodat het volk van de DRC hun leiders vrij en op democratische wijze kunnen kiezen; 15. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Afrikaanse Unie, de regeringen van de DRC en Rwanda, en de secretaris-generaal van de Verenigde Naties. Het Europees Parlement , - gezien artikel 115, lid 5 van zijn Reglement, A. overwegende dat het in 2004 twintig jaar geleden is dat het drama van Bhopal plaatsvond, de ergste industriële ramp in de geschiedenis, B. overwegende dat op de nacht van 2 december 1984 meer dan 35 ton giftige gassen ontsnapten uit een pesticidefabriek in Bhopal die het eigendom was van het Indiase dochterbedrijf Union Carbide India Ltd. (UCIL) van de in de Verenigde Staten gevestigde multinational Union Carbide Corporation (UCC), dat deze gaswolk hoofdzakelijk bestond uit tenminste 24 ton buitengewoon giftig methyl-isocyanaat (MIC), C. overwegende dat in de volgende 2 à 3 dagen meer dan 7.000 mensen omkwamen en velen meer gewond raakten, en overwegende dat de laatste 20 jaar naar schatting 15.000 tot 30.000 mensen zijn overleden aan kwalen die verband houden met de blootstelling aan gassen, dat het jaarverslag over 2003 van het Department voor hulpverlening en rehabilitatie voor slactoffers van de gasramp in Bhopal van de regering van Madhya Pradesh onthulde dat in oktober 2003 een vergoeding was toegekend voor 15.248 gevallen van overlijden en 554.895 gevallen van verwonding of invaliditeit, D. overwegende dat momenteel meer dan 100.000 mensen die aan gassen zijn blootgesteld nog altijd lijden aan chronische en slopende ziekten waarvoor de behandeling weinig effectief is en waardoor zij veelal zijn veroordeeld tot een leven van ontbering en ellende als sociaal uitgestoten, hetwelk aanleiding was om hen te beschouwen als 'levende doden', E. overwegende dat Union Carbide bij het ontwerp en de werking van de fabriek in Bhopal duidelijk niet dezelfde veiligheidsnormen heeft gehanteerd als in de Verenigde Staten werden toegepast, dat er in Bhopal met name geen algeheel rampenplan of systeem was om de plaatselijke gemeenschap te waarschuwen voor lekkages, ondanks reeds in 1982 gedane waarschuwingen vanwege de ernstige bezorgdheid voor de veiligheid van de fabriek in Bhopal, F. overwegende dat de chemicaliën die Union Carbide heeft achtergelaten nog altijd de watervoorziening vergiftigen en kanker en geboorteafwijkingen veroorzaken, G. overwegende dat in 1999 monsters van het plaatselijke grondwater en bronwater nabij de plaats van het ongeluk een kwikgehalte lieten zien dat 20.000 tot 6 miljoen maal hoger lag dan verwacht, en dat eveneens chemicaliën die kanker, hersenbeschadiging en geboorteafwijkingen veroorzaken, in het water zijn aangetroffen, dat voorts een gehalte aan trichlooretheen (een chemische stof waarvan is aangetoond dat hij de ontwikkeling van het foetus aantast) werd aangetroffen dat 50 maal hoger lag dan de normen van het EPA (Bureau voor milieubescherming van de Verenigde Staten), H. overwegende dat, sinds Dow Chemicals in 2001 Union Carbide voor meer dan 10 miljard dollar heeft gekocht, de nieuwe eigenaren hebben geweigerd om het terrein in Bhopal dat nog altijd vervuiling veroorzaakt, schoon te maken en te betalen voor medische hulp aan de slachtoffers, I. overwegende dat de overlevenden 20 jaar later nog altijd wachten op een billijke vergoeding, de nodige medische bijstand en behandeling, alsmede op een algehele economische en maatschappelijke rehabilitatie, J. overwegende dat Union Carbide en de Indiase dochteronderneming in 1989 met de regering van India een wettelijke schikking hebben getroffen van 470 miljoen dollar ter dekking van alle aanspraken, hetgeen door het Hooggerechtshof van India is bekrachtigd, en op basis waarvan dit bedrag onmiddellijk na de uitspraak van het Hooggerechtshof volledig aan de regering van India is uitbetaald, K. overwegende dat van het bedrag van 470 miljoen dollar, na aftrek van de honoraria van advocaten en naar wordt beweerd smeergelden om Indiase ambtenaren om te kopen, slechts een onbeduidend bedrag van 300 dollar voor ieder slachtoffer van de ramp overbleef, een bedrag dat niet eens voldoende was om de medische kosten te betalen, L. overwegende dat in juli 2004 het Indiase Hooggerechtshof de regering van India opdroeg om alle extra schikkingsgelden aan de slachtoffers uit te keren, M. overwegende dat het geld, dat voor 105.000 slachtoffers was bestemd, in de loop der jaren is verdeeld onder de meer dan vijf keer het aantal doden, gewonden en gehandicapten dat het Hooggerechtshof heeft gehanteerd voor het berekenen van de schikking, wat heeft geleid tot ernstig onrecht voor de slachtoffers, en overwegende dat pas in 1992 werd begonnen met het uitkeren van de geringe som geld die uiteindelijk is verdeeld, N. overwegende dat de Indiase regering weinig heeft gedaan om mensen tegen extra blootstelling en verwonding te beschermen en dat de schade nog altijd niet is geïnventariseerd en geen plan voor schadeloosstelling is opgesteld, O. overwegende dat de regering van India volgens de schikking verantwoordelijkheid aanvaardde voor het verstrekken van medische zorg aan de burgers van Bhopal ingeval van toekomstige ziekten, P. overwegende dat het kwalitatief slechte stelsel van de gezondheidszorg betekende dat de meeste overlevenden het grootste deel van de ontvangen vergoeding voor particuliere medische behandeling moesten uitgeven, Q. overwegende dat ondanks een gerechtelijk bevel van het Hooggerechtshof van mei 2004 om schoon drinkwater te leveren aan de gemeenschappen die door het vervuilde water zijn getroffenen, de regering van Madhya Prodesh het gerechtelijk bevel nog niet volledig heeft uitgevoerd, R. erkennend dat zowel UCC/Dow als de regeringen van India en Madhya Pradesh niet aan hun respectieve verplichtingen hebben voldaan en hun verantwoordelijkheden hebben verzaakt als het gaat om het voorkomen van het gaslek en de volledige opvang van de gevolgen ervan, evenals het voorkomen en stoppen van de verdere vervuiling van het milieu en het water door de verspreiding van giftige en gevaarlijke stoffen, 1. spreekt zijn oprechte medeleven uit met de familieleden van de overledenen en met degenen die nog altijd de nawerkingen ondervinden van blootstelling aan het gas, en verzoekt om een billijker vergoeding en betere behandeling voor de slachtoffers; 2. veroordeelt het feit dat de inwoners nog altijd geen toegang hebben tot iets wat in de buurt komt van hun dagelijkse behoefte aan schoon water, terwijl advocaten blijven bakkeleien over wie verantwoordelijk is en wie moet zorgen voor de slachtoffers van de ramp; 3. verzoekt de regeringen van India en Madhya Pradesh om 4. betreurt ernstig dat de schikking die in 1989 tussen Union Carbide en de Indiase regering is getroffen, nooit enig gunstig gevolg heeft gehad voor de mensen die aan het gas zijn blootgesteld en dat er zelfs geen enkele aandacht is besteed aan de gevolgen voor het milieu; 5. beklemtoont dat alle pogingen van overlevenden om recht te doen geschieden, via zowel de Amerikaanse als de Indiase rechtbanken, tot dusver tot niets hebben geleid; 6. verzoekt om een onafhankelijk onderzoek naar de huidige situatie in Bhopal, eventueel onder auspiciën van de Commissie voor de mensenrechten van de VN, en om de betrokken bijzondere rapporteurs in te schakelen voor een bezoek aan India om de gevolgen te onderzoeken van de activiteiten van UCIL/UCC en de ramp van Bhopal voor de vervuiling van het grondwater en het milieu, en daarmee voor de mensenrechten van de getroffenen gemeenschappen; 7. steunt het initiatief van de Wereldgezondheidsorganisatie van december 2001, via het Internationaal Programma voor de veiligheid van chemische stoffen, ter verbetering van zowel de nationale als de internationale voorbereiding en reactie op chemische ongelukken door het opzetten van een vroegtijdig waarschuwingssysteem en een programma ter vergroting van de capaciteit in de lidstaten; 8. beklemtoont dat slechte arbeidsomstandigheden, het ontbreken van alle nodige veiligheidssystemen en een volledig inadequate risicobeoordeling bij de fabriek in Bhopal, allemaal zaken die wel degelijk bij de fabrieksleiding en de Indiase autoriteiten bekend waren, de voornaamste oorzaken van de ramp zijn geweest; 9. meent dat het verzekeren van de gezondheid en veiligheid op de werkplek voor alle grote ondernemingen die in de ontwikkelingslanden investeren, een eerste voorwaarde moet zijn, wil een dergelijke ramp in de toekomst worden voorkomen; 10. verzoekt de Commissie te onderzoeken op welke wijze de Europese Unie kan helpen bij de volledige en definitieve ontsmetting van het terrein en, in de tussentijd, ook bij het verzekeren van de drinkwatervoorziening; 11. is verheugd over de wetgevingsvoorstellen van de Commissie ( COM (2003)0644 ) om meer informatie beschikbaar te stellen over de 30.000 momenteel gebruikte chemische stoffen; 12. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de Commissie voor de mensenrechten van de VN, de regering van India en Madhya Pradesh en aan de DOW Chemical Company.