(Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2004)0163 ) (1) , – gelet op artikel 308 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C5-0178/2004), – gelet op artikel 51 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie landbouw ( A6-0009/2004 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie; 2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 3. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2004)0233 ) (1) , – gezien het gewijzigde voorstel van de Raad (11464/2004), – gelet op de artikelen 36 en 37 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C6-0008/2004), – gelet op artikel 51 en artikel 43, lid 1 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie landbouw ( A6-0008/2004 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie, gewijzigd door het voorstel van de Raad; 2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 3. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement , – gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschappen, en met name artikel 272, lid 4, voorlaatste alinea hiervan, – gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 177 hiervan, – gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (1) , en met name de artikelen 37 en 38 daarvan, – gelet op Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (2) , – gelet op Besluit nr. 1247/2002/EG van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 1 juli 2002 betreffende het statuut en de algemene voorwaarden voor de uitoefening van het ambt van Europees toezichthouder voor gegevensbescherming (3) , – gelet op Besluit nr. 2004/55/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 december 2003 houdende benoeming van de in artikel 286 van het EG-Verdrag voorziene onafhankelijke controleautoriteit (Europees toezichthouder voor gegevensbescherming) (4) , – gezien de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2004, definitief vastgesteld op 18 december 2003 (5) en aangepast in verband met de uitbreiding van de Europese Unie (6) , – gelet op het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (7) , – gelet op de gewijzigde begroting nr. 2/2004 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2004 (8) , – gezien het voorontwerp van gewijzigde begroting nr. 10/2004 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2004, ingediend door de Commissie op 26 juli 2004 (SEC(2004)1018), – gezien het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 9/2004 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2004, opgesteld door de Raad op 7 oktober 2004 (13083/2004 - C6-0132/2004), – gelet op artikel 69 en Bijlage IV van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Begrotingscommissie ( A6-0013/2004 ), A. overwegende dat de gewijzigde begroting nr. 2/2004 niet voorzag in alle begrotingskredieten die voor het volle jaar 2004 nodig zijn voor de Europese toezichthouder voor gegevensbescherming, 1. is van mening dat alle posten die zijn goedgekeurd voor Afdeling VIII (B) vast moeten blijven om nog in 2004 personeel te kunnen aanwerven; 2. keurt het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 9/2004 ongewijzigd goed; 3. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de Europese toezichthouder voor gegevensbescherming. Het Europees Parlement , – gezien het ontwerpverdrag tot vaststelling van een grondwet voor Europa, dat de staatshoofden en regeringsleiders, in het kader van de Intergouvernementele Conferentie bijeen, op 18 juni 2004 (1) op basis van de door de Europese Conventie opgestelde tekst hebben goedgekeurd en dat op 29 oktober 2004 in Rome zal worden ondertekend, – gelet op artikel 108, lid 5 van zijn Reglement, A. gezien het historische belang van het op 18 juni 2004 door de lidstaten bereikte akkoord, waarmee de uitgebreide Europese Unie haar eerste belangrijke politieke daad stelde door de fundamenten te leggen van een hernieuwde Unie, uitgerust met meer democratie, meer transparantie en meer doeltreffendheid, B. overwegende dat in 2005, 60 jaar na het einde van de Tweede Wereldoorlog en 16 jaar na het einde van de deling van Europa, ons continent herenigd is en in vrede en vrijheid leeft, op basis van een steeds grotere economische en politieke integratie, waaraan de Gemeenschappen en vervolgens de Europese Unie, en de opeenvolgende uitbreidingen de doorslaggevende stimulansen hebben gegeven, C. overwegende dat de grondwet zo duidelijk, eerlijk en begrijpelijk mogelijk aan de burgers moet worden gepresenteerd, waarbij de reeds van kracht zijnde elementen duidelijk naar voren worden gebracht en de nieuwe bepalingen worden benadrukt, 1. zal zo spoedig mogelijk na de ondertekening van het verdrag tot vaststelling van een grondwet zijn advies daarover uitbrengen; 2. verzoekt de Raad zorg te dragen voor een gecoördineerde aanpak van de tijdschema's van de nationale ratificatieprocedures en de beste praktijken uit te wisselen waar het de parlementaire controle en de campagnes voor het referendum betreft; 3. is van mening dat de periode van 5 t/m 8 mei 2005 een gunstige periode zou kunnen zijn om referenda te houden over de grondwet of de parlementaire ratificatie in de landen waar deze zijn gepland, aangezien deze periode symbolische waarde heeft zowel voor de vrede op ons continent als voor de Europese eenwording; 4. is van mening dat het ratificatieproces in alle lidstaten in juni 2006 voltooid dient te zijn; 5. acht het van wezenlijk belang dat de Europese dimensie van de ontwerp-Grondwet in de nationale ratificatieprocedures op de voorgrond te plaatsen, teneinde in de gehele Unie het gemeenschappelijk bewustzijn van de burgers te doen toenemen; 6. verzoekt de Raad en de Commissie een aangepaste campagne en communicatiestrategie op te stellen; verklaart zich bereid bij te dragen aan deze strategie; 7. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten. Het Europees Parlement , – gezien de ontwerpaanbeveling aan de Raad en de Europese Raad, ingediend door Baroness Sarah Ludford namens de ALDE-Fractie, betreffende de toekomst van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid, en de wijze om de legitimiteit en doeltreffendheid ervan te versterken ( B6-0006/2004 ), – gelet op artikel 114, lid 3 en artikel 94 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken ( A6-0010/2004 ), A. in kennis gesteld van het feit dat de Europese Raad voornemens is op 5 november 2004 de prioriteiten voor de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid (RVVR) voor de komende jaren vast te leggen, B. nota genomen hebbende van het feit dat de Unie belangrijke vooruitgang heeft geboekt, maar ook op talrijke terreinen achterstand heeft opgelopen bij de tenuitvoerlegging van de RVVR, zoals bedoeld in artikel 2 van het EU-Verdrag, C. het feit betreurende dat de voortgang op het gebied van asiel en immigratie tot nog toe voornamelijk is geboekt bij het tegengaan van illegale immigratie en niet vergezeld is gegaan van een afdoende inspanning ten gunste van de integratie van rechtmatig verblijvende buitenlanders, D. overwegende dat het niet aangewezen is vluchtelingenkampen buiten de unie te overwegen, aangezien dit een duidelijk risico op schendingen van de grondrechten inhoudt, E. overtuigd van het feit dat bij elke toekomstige ontwikkeling van de RVVR rekening moet worden gehouden: F. zeer verontrust over het in gebreke blijven van de lidstaten en de instellingen bij de tenuitvoerlegging van de RVVR, dat werd gelaakt tijdens de werkzaamheden van de Conventie, in talrijke conclusies van de Europese Raad en in de periodieke verslagen van de Commissie, G. overwegende dat dit in gebreke blijven onmiddellijk moet worden rechtgetrokken door passende hervormingen die moeten worden ingevoerd onder naleving van de vigerende Verdragen, maar tevens in het licht van de politieke doelstellingen die in het ontwerp van Grondwetsverdrag zijn opgenomen, dat aan de vooravond van de Europese Raad zal worden ondertekend, H. eraan herinnerend dat in artikel 29 van het EU-Verdrag aan de Unie de taak wordt toebedeeld om aan "de burgers in een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid een hoog niveau van zekerheid te verschaffen", maar dat de reactie van de Unie meer virtueel dan reëel is geweest ten gevolge van: I. overwegende dat het niet mogelijk is: J. overwegende dat moet worden vooruitgelopen op alle bepalingen van de nieuwe Grondwet waarin de uitbreiding van de medebeslissing en de gekwalificeerde meerderheid wordt voorgesteld, telkens als het vigerende verdrag daartoe juridisch de mogelijkheid biedt, K. betreurende dat de lidstaten zich in de afgelopen vijf jaar binnen de Raad hebben gekant tegen het vastleggen van normen voor de bescherming van de rechten van de burger en het individu en dat het ontbreken van dergelijke normen vaak wordt gebruikt (soms zelfs door dezelfde lidstaten) als reden om de wederzijdse erkenning te blokkeren, L. ervan overtuigd dat de door sommige lidstaten voorgestelde pragmatische oplossingen het niet mogelijk zullen maken de reële problemen die de ontwikkeling van de RVVR met zich mee zal brengen, het hoofd te bieden, indien er geen duidelijk akkoord bestaat over gemeenschappelijke basisbeginselen, zoals blijkt uit het onvermogen om serieuze vorderingen te maken wat de gegevensbescherming betreft, M. ten zeerste verontrust over het ontbreken van volkomen adequate maatregelen om de terroristische dreiging te bestrijden en de uitdagingen ten aanzien van de burgerlijke vrijheden het hoofd te bieden, en ervan overtuigd dat "het concept van nationale veiligheid en openbare orde een Europese dimensie dient te krijgen, zodat de lidstaten een dreiging aan het adres van de nationale veiligheid of openbare orde van een andere lidstaat beschouwen als een bedreiging van hun eigen nationale veiligheid of openbare orde" (2) , N. zich bewust van zijn grote verantwoordelijkheid inzake de bescherming van de rechten en de veiligheid van de Europese burgers, en betreurende dat de mechanismen inzake de programmering en besluitvorming binnen de RVVR zo ondoorzichtig en weinig democratisch zijn dat het Europees Parlement en de nationale parlementen te vaak voor voldongen feiten worden geplaatst, 1. beveelt de Europese Raad en de Raad aan zich bij het definiëren van de toekomst van de RVVR te laten leiden door drie algemene vereisten: 2. beveelt de Europese Raad en de Raad aan de komende vijf jaar de volgende specifieke doelstellingen te verwezenlijken: 3. complimenteert het Nederlands voorzitterschap met zijn toezegging uiterlijk 1 april 2005 het besluit te doen vaststellen om alle maatregelen uit hoofde van titel IV van het EG-Verdrag onder besluitvorming met gekwalificeerde meerderheid en de medebeslissingsprocedure te laten vallen; verzoekt de Europese Raad hieraan gehoor te geven; 4. verzoekt zijn Voorzitter deze aanbeveling te doen toekomen aan de Raad en de Europese Raad, en, ter informatie, aan de Commissie en de regeringen en parlementen van de lidstaten. Het Europees Parlement , – gezien de Partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten enerzijds, en Georgië, anderzijds (1) , die in 1999 van kracht is geworden, – onder verwijzing naar zijn eerdere resoluties over de betrekkingen met de landen van de regio, met name zijn aanbeveling aan de Raad van 26 februari 2004 betreffende het EU-beleid inzake de zuidelijke Kaukasus (2) , – gezien het in opbouw zijnde Grotere Europa - Nabuurschapsbeleid van de Europese Unie, waarin de regio is opgenomen, en de verklaarde doelstelling voor de lange termijn van de landen in de regio om ten volle deel te nemen aan de Europese integratie en samenwerking, – gelet op artikel 103, lid 4 van zijn Reglement, A. ingenomen met de lopende politieke en economische hervormingen in Georgië, met de maatregelen om betrouwbare en efficiënte democratische instellingen in te voeren, en met de inspanningen die door de regering zijn verricht om de grootschalige corruptie aan te pakken, om zo te zorgen voor een vreedzaam en welvarend Georgië dat kan bijdragen aan de stabiliteit in de regio en de rest van Europa, B. de recente uitbarsting van geweld in de regio Zuid-Ossetië betreurend, alsmede de escalatie van het geweld, leidend tot doden, gewonden en ernstige materiële schade, C. overwegende dat het gebrek aan vooruitgang bij de oplossing van conflicten in de regio's Abchazië en Zuid-Ossetië de ontwikkeling van Georgië in de weg staat, D. overwegende dat de Europese Unie zijn steun voor de voortdurende inspanningen om de conflicten in Georgië en de zuidelijke Kaukasus te helpen oplossen, in samenwerking met de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE) en andere actoren, moet intensiveren, E. overwegende dat de "presidentsverkiezingen" die in Abchazië op 3 oktober 2004 hebben plaatsgevonden, als onwettig en onaanvaardbaar moeten worden beschouwd door het ontbreken van een overeenkomst over de definitieve status van Abchazië; dat het aantal kiesgerechtigden 115.000 personen bedroeg en dat van tevoren meer dan 300.000 Georgiërs het kiesrecht was ontnomen doordat zij uit hun huizen in de regio waren verdreven, F. de recente verklaringen van de Russische autoriteiten betreurend over het gebruik van preventieve aanvallen in de zuidelijke Kaukasus als instrument in het kader van de Russische defensiestrategie en de onmisbare rol benadrukkend die Rusland moet spelen bij het oplossen van de bestaande conflicten, 1. drukt zijn volle steun uit voor de soevereiniteit en de territoriale integriteit van Georgië en wijst erop dat een oplossing moet worden gevonden voor de conflicten in Abchazië en Zuid-Ossetië via onderhandelingen en vertrouwenwekkende maatregelen en uitsluitend met vreedzame middelen en dat daarbij het recht van de Georgische bevolking moet worden geëerbiedigd om haar eigen culturele, sociale, economische en politieke doelen vast te stellen; 2. verzoekt de Georgische regering zijn toezegging te geven voor de autonomie van Abchazië en Zuid-Ossetië, hetgeen een voorgaande voorwaarde blijkt te zijn om in onderling overleg een vredevolle oplossing voor conflicten en nationale eenmaking te bekomen; 3. wijst er nadrukkelijk op dat volledige demilitarisering van de Zuidossetische conflictzone, met uitzondering van de gezamenlijke vredesmacht van de OVSE, een eerste vereiste is voor een blijvende vreedzame oplossing voor het conflict in deze regio; verzoekt de Raad een verdere vergroting van de effectiviteit van de OVSE-missie in deze regio te ondersteunen; 4. acht de "presidentsverkiezingen" in Abchazië onwettig en roept de Commissie en de Raad ertoe op steun te verlenen aan een intensivering van het door de VN geleide onderhandelingsproces in het conflict tussen Georgië en Abchazië; 5. verwelkomt de start van de "rechtsstaatmissie" in Georgië in het kader van het EVDB; is van mening dat deze missie een stap voorwaarts betekent in de betrekkingen tussen de EU en Georgië en in de vooruitgang die Georgië kan boeken om intensievere en doeltreffendere betrekkingen met de EU tot stand te brengen en de doelstellingen van het Europese nabuurschapsbeleid over te nemen; 6. verzoekt de Europese Unie en het in functie zijnde voorzitterschap de speciale vertegenwoordiger van de EU voor de zuidelijke Kaukasus te voorzien van alle middelen die nodig zijn om de doeltreffendheid en zichtbaarheid van zijn werkzaamheden te vergroten en verdere effectieve maatregelen te nemen om de beleidsdoelstellingen van de EU in de regio te waarborgen, waarbij de EU ook bereid moet zijn bij de conflicten te bemiddelen; 7. roept de Commissie en de Raad ertoe op de Russische Federatie volledig bij dit proces van stabilisering via politieke onderhandelingen te betrekken; verzoekt de regering van de Russische Federatie af te zien van enige actie die dit proces in gevaar zou kunnen brengen; verzoekt de Raad en de Commissie het vraagstuk van de Georgische territoriale integriteit op de agenda te plaatsen van de dialoog die in het kader van de Partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst met Rusland wordt gevoerd; 8. dringt er bij de Russische Federatie op aan zijn toezeggingen op de top van de OVSE in Istanbul in 1999 inzake de vermindering en terugtrekking van Russische troepen uit Georgië na te komen en steunt de verplichting die Georgië bij monde van president Saakashvili op de Algemene Vergadering van de VN op zich heeft genomen om geen buitenlandse troepen toe te laten nadat Rusland zijn troepen heeft teruggetrokken; 9. dringt aan op een actieve rol voor de EU bij de ontwikkeling van een aantal initiatieven om de impasse in de regio te doorbreken; 10. verwelkomt in dit verband de overeenkomst die is bereikt over een toekomstige ontmoeting tussen de minister-president van Georgië, Zurab Zhvania, en de separatistische leider van Zuid-Ossetië, Eduard Kokoiti; verzoekt de Raad de ontwikkelingen nauwlettend te volgen en al het mogelijke te doen om een dialoog mogelijk te maken en te voorkomen dat de gespannen situatie escaleert; 11. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het voorzitterschap, de secretaris-generaal van de Verenigde Naties, de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa, de secretaris-generaal van de NAVO, de president en het parlement van Georgië en de feitelijke autoriteiten in Zuid-Ossetië en Abchazië. Het Europees Parlement , – gelet op de mededeling van de Commissie ( COM(2004)0461 ), – gelet op Verordening (EG) nr. 2501/2001 van de Raad van 10 december 2001 houdende toepassing van een schema van algemene tariefpreferenties voor de periode van 1 januari 2002 tot en met 31 december 2004 (1) , – gelet op Verordening (EG) nr. 2211/2003 van de Raad van 15 december 2003 houdende verlenging tot en met 31 december 2005 alsmede wijziging van Verordening (EG) nr. 2501/2001 (2) , – gezien zijn standpunt van 29 november 2001 over een schema van algemene tariefpreferenties voor de periode van 1 januari 2002 tot en met 31 december 2004 (3) , – gezien zijn standpunt van 4 december 2003 over het voorstel voor een verordening van de Raad houdende verlenging tot 31 december 2005 alsmede wijziging van Verordening (EG) nr. 2501/2001 houdende toepassing van een schema van algemene tariefpreferenties voor de periode van 1 januari 2002 tot en met 31 december 2004 (4) , – gezien de mededeling van de Commissie "Naar een krachtige cultuur van raadpleging en dialoog - Voorstel inzake algemene beginselen en minimumnormen voor raadpleging van de betrokken partijen door de Commissie" ( COM(2002)0704 ), – gezien de op 14 november 2001 op de Vierde Ministersconferentie van de WTO aangenomen Verklaring van Doha, – gezien het resultaat van de Wereldtop over duurzame ontwikkeling die van 26 augustus tot 4 september 2002 in Johannesburg (Zuid-Afrika) werd gehouden, – gezien de consensus van Monterrey (Mexico) op de Internationale Conferentie over ontwikkelingsfinanciering die van 18 tot 22 maart 2002 werd gehouden, – gelet op artikel 108, lid 5 van zijn Reglement, A. overwegende dat het schema van algemene preferenties (SAP) sinds de invoering ervan in 1971 een van de belangrijkste ontwikkelingsinstrumenten van het ontwikkelingsbeleid en van het handelsbeleid van de Europese Unie is, B. overwegende dat in de mededeling van de Commissie voor een periode van tien jaar nieuwe richtsnoeren voor het SAP worden vastgesteld op basis waarvan een aantal verordeningen met een looptijd van drie jaar zullen worden opgesteld, C. overwegende dat wijzigingen in het huidige SAP-stelsel rechtstreeks van invloed zullen zijn op een groot aantal betrokken partijen en in sommige gevallen negatieve gevolgen voor hen zullen hebben, D. overwegende dat de Europese Unie zich ertoe heeft verplicht om bij alle belangrijke politieke initiatieven vooraf effectbeoordelingen inzake duurzame ontwikkeling uit te voeren, maar zulks nog niet heeft gedaan in het geval van het voorgestelde hervormde SAP-schema, E. overwegende dat het SAP-benuttingspercentage, dat wordt omschreven als de omvang van de feitelijk voor tariefpreferenties in aanmerking komende invoer als percentage van het totale krachtens het SAP in aanmerking komende invoervolume, de afgelopen jaren tot niet meer dan 52,5% in 2002 is gestegen, waarin verbetering moet komen, vooral in de ACS-landen, F. overwegende dat de WTO-beroepsinstantie inzake India in zijn uitspraak over het schema van algemene preferenties van de EG op 7 april 2004 heeft verklaard dat de ontwikkelde landen verschillende tarieven mogen vaststellen voor producten uit verschillende begunstigde landen van het SAP, op voorwaarde dat een dergelijke behandeling in overeenstemming is met de overige voorwaarden van de machtigingsclausule en aldus non-discriminatie waarborgt tegen landen met dezelfde ontwikkeling en financiële en handelsbehoeften waaraan de voordelen ten goede moeten komen, G. overwegende dat het SAP het meest uitgebreide preferentiesysteem is van alle door de ontwikkelde landen aangeboden stelsels en dat deze toonaangevende positie in de komende jaren bovendien zal worden geconsolideerd met de toetreding van de tien nieuwe lidstaten, 1. verwelkomt de in de Mededeling uiteengezette doelstellingen en steunt de vastberadenheid van de Commissie om het huidige schema van algemene preferenties te verbeteren door middel van het vereenvoudigen, stabiliseren en verduidelijken van de regels, het concentreren van de preferenties op die ontwikkelingslanden die de preferenties het meest nodig hebben en het versterken van de component duurzame ontwikkeling; 2. wijst erop dat de Commissie, teneinde de door haar geformuleerde doelstellingen te verwezenlijken, voorstellen doet voor een diepgaande hervorming van het huidige SAP-schema, zoals, onder andere, het reduceren van het aantal regelingen van vijf naar drie, het invoeren van een nieuw graduatiemechanisme gebaseerd op marktaandeelcriteria en het vereenvoudigen van de oorsprongsregels; 3. betreurt dat deze belangrijke Mededeling, die nieuwe richtsnoeren voor het SAP voor een periode van tien jaar vaststelt, niet spreekt over enige voorafgaandelijke grondige evaluatie van de werking en invloed van het huidige schema en verzoekt de Commissie om besluitvormers doorwrochte informatie te verschaffen over zowel de noodzaak van de hervorming, als het potentieel voor verbetering; 4. betreurt het feit dat de Mededeling van de Commissie niet het resultaat is van gedegen raadpleging van belanghebbenden en niet tijdig genoeg is gepresenteerd om inhoudelijk zinvol overleg te organiseren in afwachting van het voorstel voor een volgende verordening; 5. herinnert eraan dat douanerechten geleidelijk naar een historisch dieptepunt zijn gedaald en dat er, in het verlengde van de WTO-onderhandelingen over de ontwikkelingsagenda van Doha, naar verwachting verdere tariefreducties zullen volgen; is van mening dat het nieuwe SAP-schema rekening moet houden met de gevolgen van deze reducties voor met name de minst ontwikkelde landen (MOL); 6. benadrukt dat, teneinde de invloed op de speciale behoeften van ontwikkelingslanden te vergroten, de volgende SAP-verordening: 7. verzoekt de Commissie te onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om de preferentiële marge voor gevoelige producten te verruimen; 8. verwelkomt de algemene doelstelling van het vereenvoudigen van het graduatiemechanisme, maar wijst met zorg op het feit dat het nieuwe, door de Commissie ontwikkelde graduatiemechanisme uitsluitend gebaseerd is op marktaandeelcriteria en geen rekening houdt met ontwikkelings- en armoedeindicatoren; is van mening dat een dergelijk systeem zou kunnen leiden tot discriminatie van grote, maar arme exporteurs; 9. steunt het bevorderen van duurzame ontwikkeling als een sleutelelement van het SAP, maar houdt nadrukkelijk vast aan de fundamentele belangrijke overweging dat het voorstel voor één enkele regeling van aanvullende concessies (SAP Plus) eenvoudig, voorspelbaar én compatibel met de WTO-machtigingsclausule moet zijn, en derhalve objectieve criteria moet hanteren voor het selecteren en beoordelen van in aanmerking komende landen; 10. wijst met klem op het grote belang van het feit dat begunstigde landen, om voor SAP Plus in aanmerking te komen, de relevante internationale overeenkomsten geratificeerd moeten hebben en moeten toepassen, en dat de toekomstige verordening geloofwaardige procedures moet bevatten waarmee dit kan worden beoordeeld en waarbij het Europees Parlement en de andere betrokken partijen, b.v. sociale partners, worden ingeschakeld en waarmee onderzoek kan worden gestart ingeval van bewijzen van een tekortschietende toepassing; onderstreept dat de mate waarin de mensenrechten in de betrokken landen worden geëerbiedigd een besluitvormingscriterium moet worden; 11. stelt voor dat de verordening in de mogelijkheid zou moeten voorzien van intrekking van SAP Plus-preferenties voor bepaalde sectoren in het geval van ernstige, voortdurende schendingen van de criteria om in aanmerking te komen; 12. dringt er met klem op aan dat de Europese Unie zich verbindt tot het geven van ontwikkelingsbijstand voor de opbouw van capaciteit, teneinde ontwikkelingslanden te helpen bij het voldoen aan de criteria voor SAP Plus, omdat de vastgestelde normen anders als NTB's kunnen fungeren en een groot aantal landen de potentiële voordelen van het systeem aan zich voorbij zou kunnen zien gaan; 13. is verheugd dat in de mededeling het accent wordt gelegd op vereenvoudiging maar vestigt de aandacht op de complexe uitvoering van de voorgestelde formule ("Vrijhandelsovereenkomst-uitsluitingsclausule"); 14. wijst erop dat gebleken is dat oorsprongsregels en de daaraan gerelateerde administratieve procedures een van de voornaamste redenen voor de onderbenutting van de handelspreferenties zijn, in het bijzonder in het geval van MOL; 15. is verheugd over de vastberadenheid van de Commissie om de opzet, inhoud en procedures van het systeem van oorsprongsregels te hervormen; 16. verzoekt de Commissie na te gaan wat, met name wat betreft de MOL, de voordelen zijn van de uitbreiding van gedeeltelijke regionale cumulatie van oorsprong tot interregionale cumulatie en volledige of algemene cumulatie; 17. verzoekt de Commissie vooruitgang te boeken bij de harmonisatie van de verschillende systemen van oorsprongsregels die in het kader van bestaande handelsovereenkomsten worden toegepast (bijv. SAP/EBA, FTA's, EPA's); 18. dringt erop aan dat, zoals vastgelegd in de WTO-Verklaring van Doha, de Consensus van Monterrey en in de conclusies van de Wereldtop inzake duurzame ontwikkeling van Johannesburg, ontwikkelingslanden adequate technische bijstand moet worden verleend, vooral in verband met het eigen beleid ten aanzien van SAP Plus gericht op de opbouw van het institutioneel en bestuurlijk vermogen dat nodig is om de vruchten te kunnen plukken van internationale handels- en preferentiële regelingen; 19. verwelkomt het voorstel om het SAP om de drie jaar gedetailleerd te evalueren, rekening houdend met multilaterale onderhandelingen, en onderstreept dat een beoordeling van het effect op de belanghebbenden, met name de MOL en hun bevolking, hiervan deel moet uitmaken; 20. merkt tot slot op dat de door de Commissie genoemde doelstellingen weliswaar volledig worden gesteund, maar dat nadere opheldering nodig is over de precieze details en uitvoeringsmodaliteiten van de diverse regelingen, om het Parlement in staat te stellen met meer kennis van zaken een definitief oordeel uit te spreken; 21. verzoekt de Raad en de Commissie om, met het oog op een passende participatie door en raadpleging van het Europees Parlement, de partnerlanden en andere belanghebbenden, het overlegproces over de eerste verordening tot uitvoering van het nieuwe SAP tijdig genoeg te beginnen; 22. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.