Het Europees Parlement, - gelet op artikel 29 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, waarin terrorisme uitdrukkelijk als één van de vormen van zware criminaliteit wordt genoemd die ook op Europees niveau voorkómen en bestreden moeten worden door gemeenschappelijke vormen van optreden te ontwikkelen in de politionele en gerechtelijke samenwerking in strafzaken en door de regels van het strafrecht van de lidstaten voor zover nodig beter in onderlinge overeenstemming te brengen, - gelet op artikel 31, letter e) van het Verdrag betreffende de Europese Unie, dat haar de mogelijkheid geeft om geleidelijk aan maatregelen te treffen houdende minimumregels voor de vaststelling van strafbare feiten en de sancties die van toepassing zijn in geval van georganiseerde misdaad, terrorisme en handel in verdovende middelen, - gelet op artikel 39, lid 3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, op grond waarvan het aanbevelingen aan de Raad kan richten, - gezien de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens, ondertekend op 10 december 1948, meer in het bijzonder de artikelen 1, 2, 3, 5, 7, 12, 13 en 19, - gezien het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, ondertekend op 4 november 1950 in Rome zoals gewijzigd bij Protocol nr. 1, meer in het bijzonder de artikelen 3, 5, 6, 8, 9 en 10 (1) , - gezien het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, op 7 december 2000 te Nice geproclameerd, meer in het bijzonder de artikelen 1, 2, 4, 6, 7, 10, 11 en 19 (2) , - gezien het Verdrag tot de voorkoming en bestraffing van volkerenmoord, goedgekeurd bij resolutie 260A van de algemene vergadering van de Verenigde Naties van 9 december 1948, - gezien het Europees uitleveringsverdrag, ondertekend op 13 december 1957 in Parijs (3) , - gezien het Europees Verdrag voor wederzijdse rechtshulp in strafzaken, ondertekend op 20 april 1959 in Straatsburg (4) , - gezien het Europees Verdrag over de internationale geldigheid van vonnissen in strafzaken, ondertekend op 28 mei 1970 in Den Haag (5) , - gezien het Europees Verdrag over de overdracht van strafvervolging, ondertekend op 15 mei 1972 in Straatsburg (6) , - gezien de beginselen voor de internationale samenwerking inzake de opsporing, aanhouding, uitlevering en bestraffing van personen die zich schuldig gemaakt hebben aan oorlogsmisdaden en misdaden tegen de menselijkheid, goedgekeurd bij Resolutie 3074 van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties van 3 december 1973 (XXVIII), 28 GAOR UN, supp. 30A, onder 78, UN-doc. A/9030/add.1 (1973), - gezien de overeenkomst tot voorkoming en bestraffing van misdaden tegen personen die onder internationale bescherming staan, onder andere diplomaten, goedgekeurd op 14 december 1973, - gezien het Europees Verdrag voor de beteugeling van terreurdaden, ondertekend op 27 januari 1977 in Straatsburg (7) , - gezien de internationale overeenkomst tegen gijzeling, goedgekeurd bij Resolutie 34/146 van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties op 17 december 1979, - gezien het Europees Verdrag over de overbrenging van veroordeelden, ondertekend op 21 maart 1983 in Straatsburg (8) , - gezien Aanbeveling 982 (1984) over de verdediging van de democratie tegen het terrorisme in Europa, goedgekeurd door de parlementaire vergadering van de Raad van Europa, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 18 april 1985 over de bestrijding van het terrorisme (9) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 11 juli 1985 over veiligheid in de luchtvaart en internationaal terrorisme (10) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 11 september 1986 over het terrorisme (11) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 10 maart 1988 over terroristische activiteiten die tegen de burgerluchtvaart zijn gericht (12) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 26 mei 1989 over de bestrijding van het terrorisme (13) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 13 juni 1991 over door terroristen gepleegde moordaanslagen in de Gemeenschap (14) , - gezien de overeenkomst tussen de lidstaten van de Europese Gemeenschappen over de uitvoering van buitenlandse vonnissen in strafzaken, ondertekend op 13 november 1991 in Brussel, - gezien Aanbeveling 1170 (1991), goedgekeurd door de vaste commissie in opdracht van de parlementaire vergadering van de Raad van Europa op 25 november 1991, over de Europese overeenkomst tot bestrijding van terrorisme, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 10 maart 1994 over het terrorisme en zijn gevolgen voor de veiligheid in Europa (15) , - gezien de maatregelen tegen het internationaal terrorisme, goedgekeurd bij Resolutie 49/60 van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties tijdens de 84ste zitting op 9 december 1994, - gezien de Akte van de Raad van 10 maart 1995 tot vaststelling van de Overeenkomst aangaande de verkorte procedure tot uitlevering tussen de Lid-Staten van de Europese Unie (16) , - gezien de verklaring over het terrorisme die de ministers van Binnenlandse Zaken en Justitie op de informele bijeenkomst van 14 oktober 1995 van de Raad opgesteld hebben (verklaring van La Gomera), - gelet op artikel 2, leden 1 en 2 van de Overeenkomst op grond van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie tot oprichting van een Europese Politiedienst (Europol-Overeenkomst) (17) , - gezien de conclusies van de Europese Raad van 15 en 16 december 1995 in Madrid voor wat betreft de strijd tegen het terrorisme, meer bepaald bijlage 3, - gezien de openbare hoorzitting over de strijd tegen het terrorisme, georganiseerd op 21 februari 1996 door de Commissie openbare vrijheden en binnenlandse zaken, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 juli 1996 over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de illegale handel in nucleaire materialen en radioactieve stoffen (18) , - gezien de 25 maatregelen voor de strijd tegen het terrorisme die de zeven voornaamste industrielanden (G7) en Rusland op 30 juli 1996 in Parijs voorgesteld hebben, - gezien de Akte van de Raad van 27 september 1996 inzake de opstelling van de Overeenkomst betreffende uitlevering tussen de Lid-Staten van de Europese Unie (19) , - gezien het Gemeenschappelijk Optreden van 15 oktober 1996 aangenomen door de Raad op basis van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie inzake het aanleggen en bijhouden van een repertorium voor specifieke bekwaamheden, vaardigheden en expertise op het gebied van terrorismebestrijding teneinde de samenwerking bij de terrorismebestrijding tussen de Lid- Staten van de Europese Unie te vergemakkelijken (20) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 30 januari 1997 over de bestrijding van terrorisme in de Europese Unie (21) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 18 september 1997 over de Overeenkomst opgesteld op grond van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie betreffende uitlevering tussen de lidstaten van de Europese Unie (22) , - gezien de Overeenkomst aangaande uitlevering tussen de lidstaten van de Europese Unie - Toelichtend Rapport (goedgekeurd door de Raad op 26 mei 1997) (23) , - gezien de internationale overeenkomst voor de strijd tegen terroristische bomaanslagen, goedgekeurd bij Resolutie 52/563 van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties op 15 december 1997, - gezien de conclusies van de Europese Raad van 15 en 16 juni 1998 in Cardiff, meer bepaald voor wat betreft de wederzijdse erkenning van besluiten in strafzaken (24) , - gezien het Gemeenschappelijk optreden van 29 juni 1998 door de Raad aangenomen op grond van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzake goede praktijken bij wederzijdse rechtshulp in strafzaken (25) , - gezien het Besluit van de Raad van 3 december 1998 waarbij Europol wordt belast met de behandeling van strafbare feiten die zijn gepleegd of wellicht worden gepleegd in het kader van terroristische activiteiten die gericht zijn tegen het leven, de lichamelijke integriteit en de persoonlijke vrijheid, alsmede tegen goederen (26) , - gezien het Actieplan van de Raad en de Commissie over hoe de bepalingen van het Verdrag van Amsterdam inzake de totstandbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid het best kunnen worden uitgevoerd, met name de artikelen 46, 47, 49 en 50 daarvan, aangenomen door de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken van 3 december 1998 (27) , - gezien het Gemeenschappelijk optreden van 21 december 1998 door de Raad aangenomen op grond van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie inzake de strafbaarstelling van deelneming aan een criminele organisatie in de lidstaten van de Europese Unie (28) , - gezien de conclusies van de Europese Raad van 15 en 16 oktober 1999 in Tampere, - gezien de Aanbeveling van 9 december 1999 van de Raad betreffende samenwerking bij de bestrijding van de financiering van terroristische groeperingen (29) , - gezien de conclusies van de Europese Raad van 19 en 20 juni 2000 in Santa Maria de Feira, vooral conclusie 51 over het terrorisme, - gezien het programma van maatregelen om uitvoering te geven aan het beginsel van wederzijdse erkenning van strafrechtelijke beslissingen (30) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 17 mei 2001 over de wederzijdse erkenning van strafrechtelijke beslissingen, (31) - gelet op de artikelen 107 en 163 van zijn Reglement, - gezien het verslag van zijn Commissie rechten en vrijheden van de burger, justitie en binnenlandse zaken ( A5-0273/2001 ), A. overwegende dat de Europese Unie uitgaat van de absolute en universele waarden van menselijke waardigheid, vrijheid, gelijkheid en solidariteit, eerbied voor de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, dat ze op de principes van democratie en de rechtstaat berust, die alle lidstaten gemeen hebben, B. overwegende dat de Europese Unie de grondrechten eerbiedigt zoals ze gewaarborgd worden door het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, ondertekend op 4 november 1950 in Rome, en zoals ze blijken uit de grondwettelijke tradities van de lidstaten als algemene principes van het Gemeenschapsrecht, C. overwegende dat het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie andermaal de rechten bevestigt die op de eerste plaats voortkomen uit de grondwettelijke tradities en internationale verplichtingen die de lidstaten gemeen hebben, het Verdrag betreffende de Europese Unie en de communautaire verdragen, het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, de sociale handvesten van de Gemeenschap en de Raad van Europa, en de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen en het Europees Hof voor de rechten van de mens, D. overwegende dat de Europese Unie door het Europees burgerschap in te stellen en een gebied van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid in te stellen de menselijke persoon in het brandpunt van haar beleidsvoering plaatst, E. overwegende dat de Europese Unie de laatste jaren een nieuwe opflakkering van terreurdaden op haar grondgebied heeft moeten aanschouwen, en dat er nauwelijks een Europees land is dat de laatste tijd niet direct of indirect door die vorm van geweld getroffen is, F. overwegende dat het geweld een ingrijpende verandering in de aard van de terreur in de Europese Unie aan het licht brengt en duidelijk maakt dat de klassieke middelen van gerechtelijke en politionele samenwerking niet voldoende zijn om er de strijd mee aan te binden, G. overwegende dat de nieuwe vorm van terreur het werk is van netwerken die op internationale schaal georganiseerd en in meerdere landen aanwezig zijn, die gebruik maken van de territoriale beperkingen van de rechtsvervolging, en soms op krachtige logistieke en financiële steun kunnen rekenen, H. overwegende dat de toename van het aantal terreurdaden de laatste jaren in de Europese Unie maakt dat de strijd tegen het terrorisme nu uitgebreid moet worden, maar wel met inachtneming van de rechten en vrijheden die erkend worden door het Europees Verdrag voor de rechten van de mens en het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, I. overwegende dat het procesrecht, en met name de regels voor prejudiciële beschikkingen, van lidstaat tot lidstaat aanzienlijk uiteenlopen, J. overwegende dat het alle terreurdaden verwerpt en veroordeelt, omdat ze dikwijls onuitsprekelijk lijden brengen voor de slachtoffers en hun omgeving door de verwondingen en verminkingen en de psychologische foltering die ze veroorzaken, of door ze te doden en hun materiële bestaanszekerheid te vernielen, K. zijn innige deelneming betuigend aan de families van de slachtoffers van terreurdaden en zijn diepgevoelde sympathie uitsprekend voor degenen die bij aanslagen getroffen zijn en hun familie, L. met nadruk overwegende dat de slachtoffers van terreurdaden en hun familie in ieder geval doeltreffende materiële steun en psychische bijstand moeten krijgen, M. overwegende dat in de zin van deze aanbeveling als terreurdaad te beschouwen is elke handeling van individuen of groepen die gebruik maken van geweld of dreigen met geweld tegen een land, zijn instellingen, zijn bevolking in het algemeen of concrete individuele personen, en die leiden tot streven naar separatisme, extremistische ideologische opvattingen, godsdienstig fanatisme of winstbejag, met als doel de overheid, bepaalde individuele personen of maatschappelijke groepen, of de bevolking in het algemeen een terreurklimaat wil opdringen, N. overwegende dat alle ideologieën die zich uiten door middel van de dialoog en de eerbiediging van de democratische rechten altijd legitiem zijn, en dat terrorisme dus een uiting van onverdraagzaamheid is, O. overwegende dat de democratische dialoog op grond van wederzijds vertrouwen en afwijzing van geweld, ter verdediging van de democratie het beste middel is om de politieke, sociale en milieuconflicten op te lossen en te voorkomen dat ze als alibi voor terreurdaden dienen, P. overwegende dat in onze democratische samenlevingen ieder conflict van politieke, maatschappelijke of milieuaard kan en moet worden opgelost door middel van de daarvoor bestemde kanalen van de democratie en de rechtstaat, omdat niets het gebruik van terroristisch geweld kan rechtvaardigen, Q. de aanbeveling richtend tot de lidstaten dat ze om terreurdaden te voorkomen beleid moeten ontwikkelen op o.a. onderwijs- en maatschappelijk gebied om iedere vorm van maatschappelijke, economische en culturele uitsluiting te bestrijden, zodat jongeren het gebruik van iedere vorm van geweld gaan afwijzen en begrijpen hoe conflicten met democratische middelen opgelost kunnen worden, R. de lidstaten verzoekend doeltreffende maatregelen te nemen tegen het ontstaan of het voortbestaan van een klimaat dat bevorderlijk is voor terroristen, door iedere deelname aan terroristische activiteiten te verbieden en intellectuele, logistieke, materiële en financiële steun aan terroristische handelingen te verhinderen, S. de lidstaten verzoekend doeltreffende maatregelen te nemen om de vorming, het optreden of de samenwerking te voorkomen tussen gewelddadige groepen in Europa die gebruik maken van legitieme maatschappelijke aspiraties, T. overwegende dat terreurdaden in de Europese Unie als misdadige handelwijzen te beschouwen zijn die in rechtsstaten de politieke, economische, sociale en milieustructuren willen veranderen door concrete bedreiging met geweld of daadwerkelijke geweldpleging, waardoor ze zich onderscheiden van verzetsdaden tegen staatsstructuren in derde landen, die zelf een terroristische dimensie vertonen, U. overwegende dat in de zin van deze aanbeveling als terroristische vereniging of terreurorganisatie te beschouwen is elke groep van 2 of meer personen die planmatig optreedt om terreurdaden te plegen, V. overwegende dat het opnieuw en zonder enig voorbehoud het terrorisme en de terreurorganisaties in de Europese Unie van de hand wijst omdat het een ontkenning van de democratische waarden en het fundamenteelste recht van de mens betekent, namelijk het recht op leven, en om die reden in ieder geval veroordeeld moet worden, W. overwegende dat er onophoudelijk nieuwe vormen van terreuractiviteiten ontstaan die, zoals de computerterreur, informatiesystemen zoals gegevensbestanden voor civiel of militair gebruik, of telecommunicatiesystemen vernietigen of beschadigen om een land te destabiliseren of druk uit te oefenen op de overheid - of ook het milieuterrorisme, dat dezelfde doeleinden nastreeft, X. gezien de trage reactie van de Europese Unie op de bedreiging met terreur en het feit dat er tot op vandaag geen samenhangend en afdwingbaar geheel van gecoördineerde maatregelen bestaat die in onderlinge overeenstemming aangenomen zijn, en overwegende dat samenwerking op alle niveaus tussen de centrale en regionale regering noodzakelijk is voor de bestrijding van het terrorisme, Y. gezien de toenemende terreur door het gebruik van nieuwe middelen, zoals chemische, biologische en giftige stoffen, waardoor de lidstaten aanvullende veiligheidsmaatregelen moeten nemen als reactie op de moderne technologische ontwikkelingen om de openbare veiligheid van de burgers te waarborgen, Z. ernstig bezorgd over de band die er tussen terrorisme en wapen- en drughandel bestaat, AA. in de overtuiging dat gezien de democratische en constitutionele structuren van de besluitvorming in de lidstaten, geen enkele ideologie of andere beweegreden een rechtvaardiging voor de terreurdaden kan leveren die in de Europese Unie begaan worden, en dat ze bijgevolg - ook al zijn ze geheel en al politiek gemotiveerd - alleen maar als misdadige handelwijzen, of zelfs misdaden tegen de menselijkheid beschouwd kunnen worden, die dus strafrechtelijk vervolgd moeten worden, met inachtneming van het Europees Verdrag voor de rechten van de mens en het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, BB. met nadruk overwegende dat maatregelen tegen de terreur bijgevolg in geen geval verantwoord mogen worden met uitzonderingswetten en -procedures, CC. overwegende dat sommige terreurdaden beraamd en uitgevoerd worden door internationaal georganiseerde groepen die door bepaalde landen uitdrukkelijk of stilzwijgend getolereerd worden, DD. overwegende dat de Europese Unie diplomatieke, politieke en economische sancties en ontradingsmaatregelen zou moeten treffen tegen derde landen die openlijk of verdoken hun steun verlenen aan terreurdaden en -groepen, EE. overwegende dat het Verdrag van Amsterdam de Europese Unie nieuwe mogelijkheden gegeven heeft om bepaalde misdaden te verijdelen, en dat de Unie, sinds het van kracht geworden is, de taak heeft om voor een gecoördineerde bestrijding van het terrorisme op haar grondgebied een lijst van samenhangende maatregelen op te stellen die meer betekenen dan losse voorstellen, FF. gezien de mogelijkheden van samenwerking tussen de lidstaten volgens artikel 30 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, om rust en orde te bewaren en de vrede te handhaven, GG. overwegende dat conclusie 33 van de Europese Raad van 15 en 16 oktober 1999 in Tampere het principe van wederzijdse erkenning van rechtsbesluiten goedkeurt, dat de hoeksteen van de gerechtelijke samenwerking tegen de terreur in de Europese Unie zou moeten worden, zowel in civiele als in strafzaken, en dat het principe zowel voor vonnissen als andere besluiten van de gerechtelijke autoriteiten zou moeten gelden, HH. overwegende dat conclusie 35 van de Europese Raad van 15 en 16 oktober 1999 in Tampere meent dat de formele uitleveringsprocedure tussen de lidstaten buiten werking gesteld zou moeten worden voor personen die aan het gerecht proberen te ontkomen wanneer ze bij definitieve uitspraak veroordeeld zijn, en te vervangen is door eenvoudige overdracht van de bewuste personen op grond van artikel 6 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, II. andermaal zijn vertrouwen uitsprekend in de structuur en werking van de rechtsorde van de lidstaten en hun vermogen om borg te staan voor een eerlijke procesvoering, JJ. het verzoek richtend tot Europol om jaarverslagen te publiceren over de terroristische dreiging in de Unie, en het Europees Parlement regelmatig te informeren over zijn activiteiten en vorderingen bij de bestrijding van terrorisme en met spoed in te lichten bij belangrijke ontwikkelingen; KK. de Raad en de Commissie herinnerend aan de verdragsartikelen die de Europese Unie de bevoegdheid geven om zich actief in te laten met het terrorismeprobleem in de lidstaten, 1. doet de volgende aanbevelingen aan de Raad: (Aanbeveling 1) (Aanbeveling 2) (Aanbeveling 3) (Aanbeveling 4) 2. verzoekt zijn Voorzitter deze aanbeveling te doen toekomen aan de Raad en ter informatie aan de Commissie en de regeringen en parlementen van de lidstaten. (Samenwerkingsprocedure: eerste lezing) (Instemmingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel voor een besluit van de Raad ( COM(2001) 45 (1) ), - gezien de ondertekening van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Roemenië houdende vaststelling van bepaalde voorwaarden voor het goederenvervoer over de weg en de bevordering van het gecombineerd vervoer (8010/1/2001), - gezien het verzoek van de Raad om instemming overeenkomstig artikel 300, lid 3, tweede alinea juncto artikelen 71 en 93 van het EG-Verdrag (C5-0317/2001 ), - gelet op de artikelen 86 en 97, lid 7 van zijn Reglement, - gezien de aanbeveling van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme ( A5-0268/2001 ), 1. stemt in met de sluiting van de overeenkomst; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten en Roemenië. Het Europees Parlement, - gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie (artikelen 1 en 6) en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (artikelen 3, 5, 151 en 192), - gelet op de artikelen 59 en 163 van zijn Reglement, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 11 maart 1992 over de situatie van kunstenaars in de Europese Gemeenschap (1) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 30 januari 1997 over de inachtneming van culturele aspecten bij acties van de Europese Gemeenschap (2) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 16 september 1997 over het cohesie- en cultuurbeleid: een bijdrage aan de werkgelegenheid (3) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 9 maart 1999 over de situatie en de rol van kunstenaars in de Europese Unie (4) , - onder verwijzing naar Besluit nr. 508/2000/EG van het Europees Parlement en de Raad van 14 februari 2000 tot instelling van het programma "Cultuur 2000" (5) , - gezien de artikelen 13 en 22 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie( (6) ), - gezien het verslag van de Commissie jeugd, cultuur, onderwijs, media en sport ( A5-0281/2001 ), A. cultuur in de ruimste zin de grondslag vormt voor de identiteit van een volk, B. dit Parlement de plicht heeft te blijven streven naar een gemeenschappelijke culturele grondslag en een Europese civiele ruimte die de burgers meer het gevoel geeft tot deze Europese ruimte te behoren, C. een Europees cultuurbeleid dat op geen enkele wijze naar uniformiteit streeft, maar een identiteit kan bieden die ontstaat uit de ontmoeting tussen verschillen, van het grootste belang is voor de ontwikkeling van een collectief Europees bewustzijn, D. zowel de vrijheid van artistieke en culturele expressie als de toegankelijkheid van de cultuur voor alle burgers fundamentele rechten zijn die in de loop der tijd door de Europese democratieën zijn verworven, E. Europa nog steeds een essentieel cultureel referentiepunt in de wereld is, F. de culturele betrekkingen tussen de Unie en de overige landen het wederzijdse begrip en dientengevolge de vrede tussen de volkeren bevorderen, G. Europa zich op cultureel gebied onderscheidt door "eenheid in verscheidenheid”, d.w.z. een door de eeuwen heen gegroeide coëxistentie en interactie van een rijke verscheidenheid aan talen, tradities, levensstijlen, tendensen, artistieke en culturele bewegingen en uitingen, in voortdurende ontwikkeling, H. de Europese Unie zich sinds 1974 voortdurend heeft ingezet voor een communautair cultuurbeleid en het lanceren van culturele programma's door de Commissie, I. de Unie, met name na de inwerkingtreding van het Verdrag van Maastricht, een positieve bijdrage heeft geleverd aan de ontwikkeling van de Europese cultuur in de vorm van de programma's Caleidoscoop, Ariane en Raphaël, waarvan de activiteiten momenteel zijn opgenomen in het programma Cultuur 2000, en voorts het programma Media Plus, andere initiatieven zoals Connect, de Europese hoofdstad van cultuur en het Europese jaar van de talen dat in het jaar 2001 is geïntroduceerd, J. de Unie ook via het Kaderprogramma Onderzoek (KP 6) een bijdrage kan leveren aan het behoud van cultureel erfgoed door onderzoek naar technieken om kunstwerken, documenten e.d. tegen desintegratie te beschermen, K. deze programma's slechts een deel van de communautaire cultuursubsidies vertegenwoordigen, aangezien het grootste deel van de geldmiddelen met name beschikbaar komt via de structuurfondsen, L. in het jaar 2000 slechts 0,1% van de communautaire begroting bestemd was voor cultuur en de audiovisuele sector en dat er meer geld beschikbaar gesteld moet worden om een beleid voor culturele samenwerking van de Europese Unie te ontwikkelen, M. coördinatie van de planning en het beheer van de geldmiddelen van de Europese Unie nodig wordt geacht, N. artikel 151, lid 4, van het EG-Verdrag bepaalt dat de Gemeenschap bij de maatregelen die zij ingevolge andere bepalingen van het Verdrag neemt, rekening dient te houden met de culturele aspecten, O. de Gemeenschap met een actieve interpretatie van het subsidiariteitsbeginsel de initiatieven van de lidstaten moet completeren en stimuleren door het gemeenschappelijk cultureel erfgoed op de voorgrond te plaatsen en zo voor een Europese toegevoegde waarde te zorgen (art. 151 van het EG-Verdrag), P. de culturele samenwerking tussen de Unie en de lidstaten, anders dan in andere sectoren van de communautaire activiteiten, zoals bijvoorbeeld in de sector onderwijs met het project “European Schoolnet”, niet op systematische wijze geschiedt, Q. het cultuurbeleid van de lidstaten zowel verschillen als overeenkomsten vertoont en beide aspecten van belang zijn om tot verbetering op dit terrein te komen, R. artikel 192 van het EG-Verdrag bepaalt dat het Europees Parlement de Commissie mag aansporen tot het indienen van passende voorstellen wanneer een actie van de Gemeenschap nodig wordt geacht, S. het dienstig wordt geacht de culturele samenwerking te baseren op een gemeenschappelijk programma door middel van de bestaande communautaire instrumenten - indien nodig, door herstructurering daarvan - en door nieuwe instrumenten, teneinde de synergie tussen het cultuurbeleid van de lidstaten en dat van de Unie te verbeteren, T. gezien het feit dat Europa in toenemende mate een multi-etnisch karakter vertoont, het cultuurbeleid een integraal onderdeel van de economische en sociale ontwikkeling moet zijn, sociale samenhang en wederzijdse verrijking moet beogen en een essentiële bijdrage moet leveren aan het gevoel een Europees burger te zijn, U. de Europese Unie aanzienlijke invloed heeft op het nationale cultuurbeleid aangezien zij nieuwe voorwaarden voor kunstenaars schept op allerlei gebieden, bijv. het auteursrecht, het volgrecht, de liberalisering van de telecommunicatiemarkt en het mededingingsrecht (o.a. financiering van films, vaste boekenprijzen, theatersubsidies, mediaconcentraties), 1. onderstreept dat de cultuur een wezenlijk onderdeel van de identiteit van de Unie uitmaakt; herinnert eraan dat de eerbiediging en bevordering van de culturele en taalkundige verscheidenheid en het delen van een gemeenschappelijk erfgoed bijdraagt tot de integratie en tot ontplooiing van de mens; wijst erop dat deze identiteit een noodzakelijke minimale grondslag vormt voor de consolidering van het gevoel van een Europees burgerschap en voor de toekomstige opstelling van een Europese grondwet; 2. benadrukt dat culturele uitwisseling en culturele samenwerking in belangrijke mate bijdragen aan het integratievermogen en de samenhang in Europa; 3. benadrukt dat de cultuur autonoom is en bovendien een belangrijke bijdrage levert aan de economische ontwikkeling en de groei van de werkgelegenheid; verzoekt de lidstaten en de Commissie daarom meer waarde te hechten aan en te investeren in alle onderdelen van de "culturele sector”, niet alleen ten aanzien van de cultuurgoederen die van belang zijn voor het toerisme, maar ook van de bescherming en instandhouding van het erfgoed, stadsherstel, kunstnijverheid, opleiding, productie van goederen en diensten, enz.; 4. wijst erop dat in de informatiemaatschappij en de e-cultuur steeds meer vraag is naar content (inhoud) in het algemeen en naar kwalitatief hoogwaardige content-producties in het bijzonder, en dat de culturele dimensie daarom bij al de activiteiten die de Gemeenschap ontplooit ter bevordering van de informatiemaatschappij veel meer nadruk moet krijgen en de culturele sector actiever gestimuleerd en in de verschillende programma-segmenten opgenomen moet worden; 5. acht het voor de toekomst van de Unie nodig dat de culturele samenwerking wordt versterkt, zowel op het politieke als op het budgettaire vlak, met name in de vorm van nauwere samenwerking, in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel zoals bedoeld in artikel 151 van het Verdrag, teneinde de totstandbrenging van een "Europese culturele ruimte” mogelijk te maken; 6. verzoekt de lidstaten zich als gemeenschappelijk doel te stellen om ten minste 1% van de totale openbare middelen te besteden aan het bevorderen van scheppende kunst, artistieke expressie en de verbreiding van kunst; 7. wenst dat bij een van de toekomstige Verdragswijzigingen de besluitvorming bij gekwalificeerde meerderheid wordt uitgebreid, zodat maatregelen op cultureel gebied van ondersteuning verzekerd zijn; 8. verzoekt de Commissie een op artikel 151, lid 5 van het EG-Verdrag gebaseerde ontwerpbesluit in te dienen bij de Raad en het Parlement, dat voorziet in: 9. verzoekt de Commissie om het Europees Parlement en de Raad een verslag voor te leggen over de financiering van culturele activiteiten in het kader van de subsidieverlening door de Structuurfondsen; 10. verzoekt de Commissie een voorstel voor een besluit gebaseerd op artikel 151, lid 5 van het EG-Verdrag in te dienen bij de Raad en het Parlement met het oog op de instelling van een Europese waarnemingspost voor culturele samenwerking ter bevordering van de uitwisseling van informatie en de koppeling tussen het cultuurbeleid van de lidstaten en dat van de Unie; deze structuur, waarin de Commissie en de nationale contactpunten van het programma "Cultuur 2000" samenwerken, moet ervoor zorgen dat systematisch ruchtbaarheid en uitvoering wordt gegeven aan de beste praktijken van het beleid van de lidstaten en aan geslaagde ervaringen met sponsoring en publieke/particuliere partnerschappen ter bevordering van het culturele erfgoed, uitingen van kunst en toegang van de burgers tot de cultuur; 11. stelt vast dat de aanbevelingen in de onderhavige resolutie in overeenstemming zijn met het subsidiariteitsbeginsel en de grondrechten van de burgers; is van mening dat de eventuele financiële gevolgen voor de gemeenschapsbegroting kunnen worden gedekt met inachtneming van het huidige plafond voor rubriek 3, door een jaarlijks besluit van de begrotingsautoriteit; 12. wenst dat bij de herziening van het kaderprogramma Cultuur 2000 de rol van de contactpunten wordt versterkt, met name om: 13. verzoekt de Commissie bij de beoordeling en herziening van het kaderprogramma Cultuur 2000 een tweede Forum voor de cultuur bijeen te roepen (na het eerste Culturele Forum van de Europese Unie van januari 1998), dat de waarden, doelen en vormen voor de Europese culturele samenwerking op grond van de onderhavige resolutie herziet; 14. wenst dat de dialoog met de uitvoerende organen in de culturele sector bij gelegenheid van het Forum voor de cultuur op transparante en efficiënte wijze wordt versterkt en verbeterd; 15. onderstreept het belang van sponsoring voor de scheppende kunsten en kunstuitingen en verzoekt de Commissie steun te verlenen voor partnerschappen tussen culturele stichtingen, instellingen en verenigingen alsmede voor particuliere ondernemingen die acties op Europese schaal wensen te ontplooien; 16. verzoekt de lidstaten om in hun belastingwetgeving fiscale voordelen voor sponsors op te nemen; 17. verzoekt de Commissie om na te gaan of het mogelijk is de beginselen voor de fiscale behandeling van kunstwerken en artistieke arbeid, met name ten aanzien van de BTW, en de bepalingen voor de belastingheffing ten aanzien van het verkeer van kunstenaars binnen de Europese Unie op communautair niveau te harmoniseren, 18. verzoekt de Commissie een regeling op te stellen om ervoor te zorgen dat bij alle openbare aanbestedingen die worden gefinancierd met geld uit de Structuur- of cohesiefondsen (infrastructuur voor vervoer en communicatie, materieel, landschapsinrichting en milieubeheer, enz.) 0,1 tot 0,5% van de communautaire steun wordt bestemd voor kunstwerken (beeldhouwwerken, keramiek, schilderijen, enz.) die als versiering van de infrastructuur dienen en de burgerij eraan herinneren dat de Unie aan de totstandbrenging ervan heeft deelgenomen; 19. doet de aanbeveling om, met het oog op het volgende WTO-overleg, het standpunt van de Gemeenschap over twee fundamentele eisen te bekrachtigen: 20. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, de regeringen en de parlementen van de lidstaten en de kandidaat-lidstaten, alsmede aan de Raad van Europa. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2000) 595 ) (2) , - gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 80, lid 2 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5-0663/2000 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme en de adviezen van de Begrotingscommissie, de Commissie begrotingscontrole, de Commissie juridische zaken en interne markt, de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie en de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid ( A5-0279/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt goedgekeurd. (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2000) 862 (1) ), - gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 71 van het EG-Verdrag, alsmede op de Akte van toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden (2) , met name op artikel 11, lid 4 van Protocol nr. 9, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5-0769/2000 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme en het advies van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid ( A5-0266/2001 ), 1. keurt het voorstel van de Commissie goed; 2. verzoekt de Commissie de invloed van het ecopuntensysteem op de mededinging tussen de lidstaten te onderzoeken; 3. dringt er bij de Commissie op aan thans reeds voor de periode vanaf 2004 een consistente vervoersbeleidsstrategie voor de hele Alpenregio voor te leggen, waarbij zowel met de vervoersbeleidsvereisten als ook met name met de ecologische vereisten van de Alpenregio terdege rekening gehouden wordt; 4. verzoekt de Commissie voor afloop van het ecopuntensysteem eind 2003 een bovengrens voor het aantal ritten per jaar aan te houden, maar tevens de correcte berekening van het aantal ritten te waarborgen en bij overschrijding van de bovengrens voor een meer verantwoord sanctiemechanisme dan het tot nu bestaande te zorgen; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement, - gelet op de op 6 juli 2001 door de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid ingediende mondelinge vraag aan de Raad (B5-0331/2001 ), A. overwegende dat de uitbreiding voor de Europese Unie een historische taak is om haar streven naar de totstandbrenging van vrede en welvaart voor het hele continent ten volle te verwezenlijken, B. overwegende dat het uitbreidingsproces de kandidaat-lidstaten en de lidstaten van de EU ten goede zal komen en dat beide partijen deze historische gelegenheid moeten aangrijpen om de stabiliteit, veiligheid en welvaart van Europa op lange termijn te waarborgen, C. overwegende dat de Europese Raad van Göteborg van 15 en 16 juni 2001 heeft uitgesproken dat het uitbreidingsproces onomkeerbaar is, D. overwegende dat het Ierse referendum van 7 juni 2001 over het Verdrag van Nice het tijdschema voor de uitbreiding op losse schroeven heeft gezet, E. overwegende dat, om het welslagen van de aanstaande uitbreiding van de Europese Unie te garanderen, hervormingen nodig zijn die verder reiken dan de "left-overs”, in het bijzonder meer transparantie en nauwer contact met de burger, een actief beleid ter bestrijding van de hoge werkloosheid; F. overwegende dat de afwijzing van het Verdrag van Nice in het Ierse referendum een bevestiging is van zijn reeds geruime tijd geformuleerde verzoeken om wijziging van de manier waarop de verdragen van de Unie worden aangepast, omdat de huidige procedure de Europese burgers slechts kan vervreemden van de historische poging van de Unie het hele continent vrede, veiligheid en welvaart te brengen, G. overwegende dat de communautaire pretoetredingssteun in de kandidaat-lidstaten moet kunnen worden aangewend zodat hij de kandidaat-lidstaten onder de beste omstandigheden qua beheer, controle, transparantie en efficiëntie ten goede komt, en dat aangepaste, goed functionerende systemen voor beheer en financiële controle daartoe onontbeerlijk zijn, evenals de ontwikkeling van een antifraudecultuur en een systematische fraudebestrijding, H. overwegende dat de volkeren van de kandidaat-lidstaten zich in het kader van de verwerking van hun ingewikkelde geschiedenis van na de oorlog en de koude oorlog grote inspanningen getroosten, I. overwegende dat de waardigheid van de volkeren van de kandidaat-lidstaten, gezien de ingrijpende overgangsprocessen waarmee de voorbereidingen op de toetreding gepaard gaan, nooit door gevoelloze eisen van de kant van de EU mag worden gekwetst, J. overwegende dat de pogingen van de kandidaat-lidstaten in kwestie voor de oplossing van de overblijvende problemen een evenwichtige procedure te vinden, moeten worden gewaardeerd, 1. herhaalt het verzoek dat het reeds in zijn resolutie van 4 juli 2001 over de bijeenkomst van de Europese Raad in Göteborg van 15-16 juni 2001 (1) aan de Commissie en de regeringen van de lidstaten en de kandidaat-landen had gericht, nl. al het mogelijke te doen opdat de verwachting van de burgers van de kandidaat-lidstaten aan de Europese verkiezingen van 2004 te kunnen deelnemen wordt verwezenlijkt; is, met aandacht voor elk geval afzonderlijk, van mening dat de toetredingsverdragen derhalve eind 2002 moeten worden afgerond afhankelijk van de respectieve ontwikkeling in de afzonderlijke landen, teneinde te kunnen voldoen aan de historische plicht van de Europese Unie (2) ; 2. bevestigt nogmaals dat de Unie gehouden is de uitbreidingsstrategie voort te zetten volgens het door de Raad op de Top van Nice bepaald tijdpad; en dat derhalve na de Ierse afwijzing van het Verdrag van Nice voor de zekerheid alternatieven moeten worden opgesteld (bij voorbeeld in de toetredingsverdragen); 3. dringt er bij de lidstaten van de Europese Unie op aan creatieve oplossingen te vinden voor de constitutionele problemen die zijn ontstaan naar aanleiding van het achterhaalde, ondoorzichtige en onbegrijpelijke proces dat tijdens de Top van Nice is gehanteerd; 4. gaat ervan uit dat de kandidaat-lidstaten totdat zij toetreden een adviserende rol spelen in alle verdere stappen in het kader van voorbereiding van de volgende regeringsconferentie (het proces van ná Nice); 5. zet de kandidaat-lidstaten ertoe aan om zich te houden aan het Handvest van de fundamentele rechten, zoals afgekondigd in Nice, net zoals de EU-instellingen en de lidstaten; 6. dringt erop aan, wanneer er onderhandeld wordt over de respectieve toetredingsverdragen, het aantal in het Europees Parlement voor Hongarije, de Tsjechische Republiek en Malta bestemde zetels op te trekken tot zij in verhouding staan tot de 22 zetels voor België en Portugal en de zes zetels voor Luxemburg (landen met een vergelijkbare bevolking) 7. bevestigt dat het lidmaatschap van de Europese Unie uitsluitend een zaak is van de EU, haar lidstaten en de kandidaat-lidstaten; 8. verzoekt de lidstaten en de kandidaat-lidstaten de voorlichtingscampagne inzake uitbreiding te intensiveren om het bewustzijn van de Europese burgers omtrent voordelen en verplichtingen van het EU-lidmaatschap te vergroten; 9. is bezorgd over de aanhoudend hoge werkloosheidscijfers, de toenemende inkomenskloof en de hoge armoedepercentages in sommige kandidaat-landen; dringt erop aan dat meer aandacht aan de sociale dimensie van de uitbreiding wordt geschonken, o.a. door verhoging van de pretoetredingssteun voor maatregelen ter bevordering van sociale cohesie; 10. gaat ervan uit dat de regeringen van de kandidaat-lidstaten en de Commissie alle belangstellende belanghebbenden betrekken bij programmering, keuze en evaluatie van uit de pretoetredingsfondsen gefinancierde projecten en programma's, op dezelfde wijze als vereist is op grond van het partnerschapsbeginsel voor het beheer van structuurfondsen binnen de EU; 11. stelt vast dat de uitbreiding van de EU en de NAVO elkaar op zinnige wijze aanvullen en waardeert de pogingen van de kandidaat-lidstaten die zulks wensen deel te vormen van de Euro-Atlantische veiligheidsstructuren en wijst met nadruk op het feit dat ieder land het recht heeft zijn veiligheidsbeleid zelf te bepalen; 12. herhaalt zijn voorstel het vooruitzicht van deelname aan een nieuwe Europese zone die gebaseerd is op handel, veiligheid, milieubescherming en grondrechten in beginsel open te stellen voor alle buurlanden; deelname aan deze zone mag het uiteindelijke lidmaatschap van de EU niet uitsluiten; 13. doet een beroep op de kandidaat-lidstaten, de lidstaten en alle bij de uitbreiding betrokken instellingen van de Unie om speciale aandacht te schenken aan de voorbereiding van de implementatie van het acquis communautaire op de diverse niveaus van bestuur in de nieuwe lidstaten, vooral de opleiding van hen die de wetten toepassen moet meer aandacht krijgen, daarnaast moeten ook practica en uitwisselingsprogramma's worden georganiseerd; 14. is van oordeel dat de uitbreiding economische en politieke voordelen zal creëren, die beide groter zijn dat de begrotingskosten; onderstreept dat toetreding niet afhankelijk mag worden gemaakt van kwesties waarover de lidstaten het momenteel niet eens zijn; onderstreept in dit verband dat het beleid inzake economische en sociale samenhang voor de gehele Unie moet worden gehandhaafd, ook na de uitbreiding; 15. wenst dat de lidstaten het belang van de uitgebreide Unie voorop stellen als de afzonderlijke hoofdstukken van de toetredingsonderhandelingen worden behandeld; 16. wijst erop dat deelneming van de nieuwe lidstaten aan het gemeenschappelijk landbouwbeleid van de EU en de structurele maatregelen geleidelijk aan geschiedt gedurende de eerste vijf jaar na toetreding teneinde rekening te houden met de sociale en economische situatie, het absorptievermogen, het vermogen tot medefinanciering, het administratieve kader van deze nieuwe lidstaten en de gevolgen voor de communautaire begroting; 17. onderstreept dat de vermoedelijke kosten voor de communautaire begroting, welke zullen voortvloeien uit de toetreding van lidstaten tot 2006, kunnen worden opgevangen in het kader van de bepalingen van het bestaande Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (3) ; stelt voor dat de bedragen na toetreding beschikbaar kunnen worden gesteld via een aanpassing van de financiële vooruitzichten voor dat specifieke jaar binnen het plafond van 1,27% voor betalingskredieten en van 1,335% voor vastleggingskredieten; wijst erop dat een marge voor onvoorziene uitgaven aan betalingskredieten, welke in 2004 0,15% van het communautaire BNP bedraagt, kan worden gebruikt ter dekking van de extra financiële behoeften in verband met de uitbreiding; 18. onderstreept dat de kosten die voortvloeien uit de toetreding van de nieuwe lidstaten na 2006 waarschijnlijk aanzienlijk zullen stijgen en een diepgaande overdenking van de financiering van de communautaire begroting en van de bijdragecapaciteit van de oude en nieuwe lidstaten noodzakelijk maken; onderstreept echter dat het Europees Parlement het beginsel steunt om het plafond van de betalingskredieten op 1,27% van het communautaire BNP te handhaven tot 2006, hetgeen via de communautaire begroting kan worden gebruikt om de behoeften van een grotere Unie te dekken; 19. wijst erop dat bij de komende hervormingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid rekening moet worden gehouden met de financiële, maatschappelijke en milieugevolgen van de uitbreiding voor de landbouw en vice versa, alsmede met de situatie van de landbouwsector in de nieuwe lidstaten; onderstreept dat het de voorkeur verdient om vóór de toetreding een feit wordt een besluit te nemen over de hervormingen waarbij rekening wordt gehouden met de huidige en toekomstige verplichtingen in het kader van de WTO; onderstreept met name dat een begin moet worden gemaakt met de discussie over de mogelijkheid om aan boeren in de nieuwe lidstaten rechtstreekse steun te verlenen; 20. stelt vast dat de rechtstreekse betalingen aan landbouwproducenten een belangrijke en controversiële rol spelen in de toetredingsonderhandelingen; onderstreept de noodzaak de rechtstreekse betalingen in te delen bij de "tweede zuil” van het GLB door een verplichte binding van de premies aan sociale en ecologische criteria (cross-compliance en modulering), om zo de angel uit de controverse te halen en een uniforme vormgeving van de rechtstreekse betalingen in de uitgebreide Unie te garanderen; 21. juicht de sluiting toe van een overeenkomst over de verdere liberalisatie van de handel in landbouwproducten en de daarin vervatte nul-nul-optie die voorzien in wederzijdse afschaffing van de uitvoerrestituties en de beperking van douanerechten in het kader van de invoerrechtencontingenten; wijst erop dat de kandidaat-lidstaten daardoor met betrekking tot de voorbereiding op een gezamenlijke interne markt aanmerkelijk verder zijn gekomen; 22. merkt op dat de belangrijkste begrotingsproblemen in verband met de uitbreiding na 2006 te maken hebben met rubriek 1 (GLB) en 2 (structuurfondsen); onderstreept tegelijkertijd dat beide delen van de begrotingsautoriteit van de EU tevens de nodige voorzorgen moeten treffen om problemen in andere rubrieken te ontdekken en te voorkomen, vooral rubriek 3 (intern beleid) en rubriek 5 (bestuur), waarbij we reeds nieuwe financiële behoeften kunnen zien die noodzakelijk zijn ter voorbereiding van de uitbreiding; 23. verzoekt de Commissie regelmatig bijgewerkte cijfers te verschaffen over de kosten van de uitbreiding tot 2006 naar gelang het voortschrijden van de toetredingsonderhandelingen; 24. verzoekt de kandidaat-lidstaten overeenkomstig artikel 13 van het EU-Verdrag strategieën goed te keuren om wetgeving in te voeren tegen discriminatie; 25. benadrukt dat het acquis communautaire op het gebied van gelijke kansen moet worden overgenomen voor de toetreding, aangezien het in wezen een kwestie van mensenrechten betreft, en dat de nodige institutionele opbouw of versterking van de institutionele en administratieve capaciteit op dit gebied een essentiële voorwaarde vormt voor de volledige uitvoering van het acquis; 26. verzoekt de Commissie voldoende financiële steun beschikbaar te stellen om de kandidaat-landen te helpen hun statistische procedures en methodes volledig af te stemmen op de EU-normen; verzoekt de regeringen van alle kandidaat-landen om volgens gender uitgesplitste statistieken betreffende gender te ontwikkelen en ingang te doen vinden die verenigbaar zijn met die in de Unie, met het oog op de bewustmaking van problemen en om vergelijking te vergemakkelijken, alsmede om op de situatie inzake gelijke kansen in de betrokken landen toezicht te houden; 27. wijst op de onvolkomenheid van de asielprocedures in een aantal kandidaat-lidstaten, met name wat betreft de wettelijke bepalingen en procedures en de toegang tot de asielprocedure (vluchtelingen wordt aan de grens toegang geweigerd of zij worden naar believen in hechtenis gehouden; gebrekkig functioneren van administratieve rechtbanken); 28. onderstreept de gemeenschappelijke verantwoordelijkheid van de Unie (technische en financiële bijstand) voor een strenge grenscontrole aan de buitengrenzen om clandestiene immigratie en mensensmokkel te bestrijden; dringt er bij de kandidaat-lidstaten dan ook op aan de kwaliteit van de grenspolitie en de bestrijding van drugshandel en internationale misdaad te verbeteren; 29. wijst er met nadruk op dat de handhaving van grenscontroles niet het recht mag aantasten dat vluchtelingen hebben op toegang tot asielprocedures en het beginsel van niet-uitwijzing; dringt in dit verband aan op vastlegging van verplichte voorschriften om de verenigbaarheid te waarborgen van de gang van zaken rond terugname en het recht van asiel; 30. merkt op dat nog veel ongeoorloofd geweld voorkomt en dringt er derhalve bij de kandidaat-lidstaten op aan maatregelen te nemen ter verbetering van de kwalificaties en het gedrag van hun politiemacht door middel van scholingsprogramma's over kwesties als democratie, mensenrechten, respect voor minderheden en het asielrecht; dringt er voorts bij deze landen op aan zich in te spannen voor een gediversifieerde werving bij de politiemacht; 31. meent dat de omstandigheden in de gevangenissen in de meeste kandidaat-lidstaten, ondanks geboekte vooruitgang, vaak zeer veel te wensen overlaten met name wat betreft de duur van de voorlopige hechtenis en de omstandigheden waaronder minderjarigen gevangen worden gehouden en dringt er derhalve bij deze landen op aan de situatie te verbeteren, te zorgen voor de noodzakelijke wijzigingen van de strafwet, scholingsprogramma's op te stellen en er, voorzover dit nog niet gebeurd is, voor te zorgen dat het gevangenisbeheer onder verantwoordelijkheid van het Ministerie van Justitie valt; 32. beklemtoont dat corruptie een gevaar betekent voor het goed functioneren van politie en justitie en het publieke vertrouwen ondermijnt; dringt er bij de kandidaat-lidstaten die zulks nog niet gedaan hebben dan ook, op aan de conventies van de Raad van Europa en de OESO inzake corruptiebestrijding te ratificeren en de nodige stappen te nemen om deze conventies zo spoedig mogelijk ten uitvoer te leggen; 33. wijst erop dat een volledig vertrouwen in de wederzijdse normen voor databescherming een voorwaarde is voor een werkzame bilaterale samenwerking met EUROPOL en de politiële en gerechtelijke autoriteiten in de lidstaten en dringt er bij de kandidaat-lidstaten die zulks nog niet hebben gedaan op aan de conventie van de Raad van Europa van 28 januari 1981 voor bescherming van gegevens van het individu tegen ongeoorloofd gebruik van hun persoonlijke gegevens te ondertekenen en te ratificeren; 34. constateert dat de door de Commissie op 25 juli 2001 aangenomen mededeling "over de effecten van de uitbreiding voor de aan de toetredende landen grenzende regio's” slechts in aanzet tegemoet komt aan de opdracht van de Europese Raad van Nice, een programma ter versterking van de concurrentiepositie van de grensregio's voor te leggen; dringt tegen de achtergrond van de bijzondere druk tot aanpassing in de grensregio's tussen de huidige en de toekomstige lidstaten aan op aanvullende steunmaatregelen ten behoeve van deze regio's, waardoor belangrijke stimulansen voor een intensievere grensoverschrijdende samenwerking in het leven zouden worden geroepen; 35. dringt erop aan dat bijzondere grensoverschrijdende begeleidende maatregelen zoals eventuele overgangsperioden in overweging worden genomen in regio's waar werknemers zich waarschijnlijk over de grenzen zullen begeven, om vooraf in te spelen op de gevolgen die het vrij verkeer van werknemers en diensten heeft voor de arbeidsmarkt, op basis van nog overeen te komen beoordelingsnormen ter waarborging van een dringend vereist maatschappelijk duurzaam eenwordingsproces; verzoekt de Commissie in overleg met de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken van het Europees Parlement een referentiedocument op stellen met deze normen en maatregelen; 36. oefent kritiek op de gebrekkige ontwikkeling van de collectieve overeenkomsten per sector en dringt aan op uitbreiding en organisatie van de sociale dialoog met name op sectorieel niveau; ter ondersteuning moeten in dit kader grensoverschrijdende contacten en samenwerking tussen sociale partners in de grensgebieden worden georganiseerd met als doel navolging van EU-modellen voor sociaal partnerschap; 37. is van mening dat overgangstermijnen voor belangrijke gebieden van de interne markt steeds terdege moeten worden gemotiveerd en niet slechts een kwestie van onderhandelingsevenwicht mogen zijn, dat werkingssfeer en duur zo beperkt mogelijk moeten zijn, zodat geen ernstige concurrentievervalsingen optreden en de volledige verwezenlijking van de interne markt geleidelijk aan dichterbij komt; 38. verzoekt de Commissie de resultaten van de speciale eenheid Vereenvoudiging Ondernemingsklimaat (BEST) te gebruiken om de industrieën en ondernemingen in de kandidaat-lidstaten te evalueren; verzoekt de Commissie deze evaluaties aan de kandidaat-lidstaten beschikbaar te stellen en moedigt de kandidaat-lidstaten ertoe aan om benchmarking te introduceren als basis voor het verbeteren van de prestaties van het bedrijfsleven; 39. wijst erop dat herstructureringsprogramma's voor de staalindustrie in de kandidaat-lidstaten dringend noodzakelijk zijn en dat de staalindustrie een zorgvuldige behandeling behoeft, bestaande uit een kortetermijnpolitiek van overheidssubsidies die nodig zijn voor het behoud van de industrie en het binnen de grenzen houden van de afvloeiing van werknemers, en een langetermijnpolitiek die is afgestemd op structurele aanpassingen, rationalisering en specialisatie in staalproducten met een hoge toegevoegde waarde; 40. herhaalt dat de energiesector dringend aandacht behoeft met betrekking tot de veiligheid van de voorziening, structurele veranderingen in de kolenindustrie, energie-efficiëntie, onderzoek en productie van hernieuwbare energie, veiligheid van de kernenergie; is van mening dat de handel in emissierechten in sommige landen wellicht een effectieve oplossing is voor de enorme investeringsbehoeften en steunt een versterkte participatie van de kandidaat-lidstaten in EU-programma's zoals SAVE, SYNERGY en ALTENER, enz.; 41. stelt vast dat de kernenergie in de kandidaat-lidstaten nog voor tal van problemen zorgt; 42. constateert dat de artikelen 2 en 6 van het Verdrag van Amsterdam over duurzame ontwikkeling en de integratie van het milieu in alle beleidsterreinen, evenals in de lidstaten, volledig moeten worden toegepast op alle delen van de toetredingsonderhandelingen, zowel de milieuhoofdstukken als andere hoofdstukken, vooral landbouw en visserij; 43. verzoekt de verantwoordelijke autoriteiten van de Europese Unie en van de kandidaat-lidstaten oplossingen te vinden zodat terreinen waar de kandidaat-lidstaten momenteel de status van beschermd terrein met een (natuurlijk of wetenschappelijk) belang aan hebben toegekend (in sommige landen zijn die terreinen groter dan het EU-acquis vraagt) op het huidig niveau blijven voortbestaan; 44. is van mening dat het afronden van de toetredingsonderhandelingen en de overeenkomst over overgangsperiodes met betrekking tot het milieu afhankelijk moeten worden gesteld van de kwaliteit van de gedetailleerde investeringsplannen en tijdsschema's voor volledige implementatie van het acquis; verzoekt de Commissie EURREPAS, een onlangs geconcipieerd netwerk van regionale en plaatselijke milieuautoriteiten uit de EU-lidstaten en de kandidaat-lidstaten, te stimuleren en financieel te steunen, zodat het milieuacquis in de praktijk volledig geïmplementeerd kan worden; 45. verzoekt de verantwoordelijke instellingen van de Europese Unie om ervoor te zorgen dat een diepgaande, onafhankelijke en betrouwbare milieueffectrapportage wordt verricht voordat er geld wordt toegewezen of uitgekeerd uit de fondsen waarvoor zij verantwoordelijk zijn, en dat de resultaten van deze rapportages worden gebruikt om vast te stellen of er in projecten geld moet worden gestoken en of zij bijdragen tot duurzame ontwikkeling; geld moet in geen geval worden gestoken in projecten die het milieu schaden; 46. betreurt dat er nog steeds aanzienlijke belemmeringen bestaan voor het gebruik van EU-pretoetredingsfondsen ten gunste van milieuprojecten en -bescherming, met name: verzoekt de Commissie dan ook de voorschriften te herzien; 47. acht de ondertekening van financieringsovereenkomsten met de landen in kwestie een belangrijke stap ter voorbereiding van SAPARD en spreekt de hoop uit dat alle landen zo spoedig mogelijk in staat zijn SAPARD-betaalorganen op te richten; onderstreept de betekenis van geïntegreerde plattelandsontwikkeling voor het uitbreidingsproces; verzoekt de Commissie om verbetering van de informatie die de plattelandsbevolking ontvangt over de ontwikkeling van het platteland; 48. is van mening dat het van primair belang is dat de tenuitvoerlegging van de nieuwe voorstellen in het Witboek van de Commissie inzake voedselveiligheid zorgvuldig door de kandidaat-lidstaten gecontroleerd wordt; 49. begrijpt dat de aanbeveling van het Wetenschappelijk Comité om met betrekking tot het BSE-risico alle kandidaat-landen in groep drie te plaatsen uitsluitend bedoeld is om de belangen van de consument te beschermen; dringt er bij de landen in kwestie op aan spoedig te investeren in de herstructurering van slachthuizen en al het risicomateriaal te verwijderen, overeenkomstig de Europese richtlijnen terzake; dringt er ook op aan dat het geïntegreerde systeem voor administratie en controle wordt hervormd, om de veestapel systematisch opspoorbaar te maken; 50. verzoekt de kandidaat-lidstaten de mechanismen te installeren die noodzakelijk zijn voor een effectieve aansluiting op het communautaire "Rapid Alert System”, zowel met het oog op de alarmering van de Europese Voedselautoriteit over enig waargenomen of vastgesteld risico, als met het oog op door de RAS naar aanleiding van een van de EFSA uitgaande waarschuwing te nemen maatregelen; 51. verzoekt alle kandidaat-lidstaten nauwer samen te werken op het gebied van het beleid van onderwijs en opleiding; een zo breed mogelijke uitwisseling van studenten is ongetwijfeld een van de beste manieren om het begrip voor Europese integratie te bevorderen; benadrukt de bijzondere culturele waarde van studentenuitwisselingen; 52. verzoekt de Commissie en de Raad het uitbreidingsproces te koppelen aan de daadwerkelijke verwezenlijking van instrumenten ter voorkoming en bestrijding van alle vormen van vrouwenhandel en het vraagstuk van het geweld tegen vrouwen binnen het gezin aan de orde te stellen; verlangt dat geld en technische bijstand beschikbaar worden gesteld voor een partnerschap tussen politie, immigratiediensten en justitie, door middel van jumelageprojecten, en dat de kredieten die in het kader van PHARE beschikbaar zijn worden gebruikt om de kandidaat-lidstaten te helpen om deel te nemen aan het DAPHNE-programma; 53. dringt er, gelet op het feit dat het overnemen van het acquis communautaire op het gebied van gelijke rechten voor mannen en vrouwen een essentiële voorwaarde is waaraan vóór toetreding moet worden voldaan, op aan dat uitvoering wordt gegeven aan gendermainstreaming; roept de regeringen van de kandidaatlanden op de evenwichtige deelname van vrouwen en mannen aan de besluitvorming te bevorderen overeenkomstig de aanbeveling van de Raad van 2 december 1996; 54. is van mening dat de kandidaat-lidstaten niet aan striktere voorwaarden hoeven te voldoen dan de lidstaten zelf en dezelfde rechten moeten krijgen; 55. herhaalt dat op het gebied van mensenrechten geen toegevingen kunnen worden gedaan en verzoekt de kandidaat-landen bijgevolg de wetgeving die personen discrimineert op basis van hun seksuele geaardheid, op te heffen; 56. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de parlementen van de lidstaten en de parlementen en regeringen van de kandidaat-lidstaten. Het Europees Parlement, - gezien het verzoek van Estland om toetreding tot de Europese Unie, dat op 24 november 1995 werd ingediend overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag, - gezien het periodiek verslag 2000 van de Commissie over de vorderingen van Estland op de weg naar toetreding ( COM(2000) 704 - C5-0604/2000 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding - Verslag over de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding ( COM(2000) 700 ), - gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21-22 juni 1993), Helsinki (10-11 december 1999), Nice (7-9 december 2000) en Gotenburg (15-16 juni 2001), - gezien het in 1999 met Estland gesloten toetredingspartnerschap, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 oktober 2000 over het verzoek van Estland om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen ( COM(1999) 504 - C5-0027/2000 - 1997/2177(COS) ) (1) , - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van zijn Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies ( A5-0251/2001 ), A. overwegende dat de uitbreiding van de EU absoluut tot een goed einde gebracht moet worden, B. in de overtuiging dat dit openheid, openhartigheid en respect voor overeengekomen regels en beginselen vereist, zowel van de zijde van de EU-instellingen en de lidstaten als van de zijde van de kandidaat-lidstaten, C. tevens overtuigd dat alle betrokkenen van onredelijke eisen moeten afzien wanneer de laatste en moeilijkste fase van de onderhandelingen begint; in de verwachting daarentegen dat uit hun daden ondubbelzinnig zal blijken dat zij vastbesloten zijn de breuken te herstellen die tragische ontwikkelingen in het verleden in ons werelddeel hebben veroorzaakt, D. overwegende dat het Parlement een belangrijke bijdrage heeft geleverd aan de totstandkoming van de beginselen en beleidslijnen die nu de basis vormen voor het uitbreidingsproces en die inmiddels hun waarde hebben bewezen, E. overwegende dat Estland goede vorderingen blijft maken in zijn voorbereidingen op toetreding tot de EU en duidelijk tot de kopgroep van de kandidaat-lidstaten is gaan behoren, F. overwegende dat de onderhandelingen, dankzij de kwaliteit van de voorbereidingen van Estland en de grote mate waarin het zich bereid heeft getoond verplichtingen aan te gaan, gestaag vooruitgaan, G. overwegende dat de huidige vaart van het proces moet worden gehandhaafd, hetgeen inhoudt dat specifieke problemen en potentiële obstakels ondubbelzinnig moeten worden vastgesteld en effectief moeten worden bestreden, De criteria van Kopenhagen Politieke criteria 1. erkent dat Estland duidelijk voldoet aan de politieke criteria voor toetreding tot de EU; 2. verwelkomt het feit dat de problemen in de juridische context waarin zich de verhouding tussen de etnische minderheden en de Estlandse samenleving als geheel ontwikkelt, in wezen zijn opgelost; moedigt Estland aan de tenuitvoerlegging van zijn programma 'Integratie van de Estlandse samenleving 2000-2007' voort te zetten; 3. onderschrijft de opvatting dat een verdere ontwikkeling van de kennis van het Estisch binnen de in hoofdzaak Russisch sprekende etnische minderheidsgroepen van belang is; is derhalve bezorgd over de aanhoudende moeilijkheden die er zijn om gemakkelijk toegankelijke taalcursussen Estisch van voldoende kwaliteit te verzorgen, met name in het noordoosten van het land, waar de behoefte aan dergelijke cursussen het grootst is; 4. moedigt Estland aan de huidige inspanningen op het gebied van hervorming van de rechterlijke macht en verbetering van de omstandigheden in de gevangenissen op te voeren, en zich er meer voor in te spannen wangedrag van politie- en gevangenispersoneel te voorkomen; 5. wenst Estland geluk met het feit dat het wat betreft de geschatte corruptiecijfers regelmatig gunstiger wordt beoordeeld dan vrijwel alle andere kandidaat-lidstaten van de EU en ook enkele huidige EU-lidstaten; is zich ervan bewust dat er desalniettemin nog ruimte is voor verdere verbeteringen en stelt vast dat Estland zich er ook voor inspant deze te bewerkstelligen; 6. is verheugd over het recente besluit van het Estlandse parlement (Riigikogu) om een aantal bepalingen in het oude Wetboek van Strafrecht (Kriminaalkoodeks) die discriminerend waren voor homoseksuele mannen en lesbische vrouwen in te trekken door middel van de goedkeuring van het nieuwe Wetboek van Strafrecht (Karistusseadustik); Economische criteria 7. onderschrijft de conclusie die de Commissie in haar meest recente periodiek verslag heeft verwoord, namelijk dat Estland een goed functionerende markteconomie is die geacht kan worden reeds op korte termijn bestand te zijn tegen de concurrentiedruk en marktwerking binnen de EU, op voorwaarde dat het land de huidige hervormingskoers niet verlaat; 8. wenst Estland geluk met zijn uiterst succesvolle economische ontwikkeling, die wordt gekenmerkt door sterke groei, beperkte inflatie, een aanzienlijke instroom van buitenlandse directe investeringen, evenwichtige overheidsfinanciën en een gestaag slinkend tekort op de lopende rekening; 9. merkt op dat dit succes niet in de laatste plaats te danken is aan een ondubbelzinnig beleid ter bevordering van de macro-economische stabiliteit, een vergaand vertrouwen op marktkrachten, nadruk op onderwijs en het alert inspelen op kansen die de technologische vooruitgang biedt; Criteria betreffende het acquis communautaire 10. neemt kennis van de gedetailleerde samenvatting en beoordeling die deel uitmaken van het periodiek verslag 2000 van de Commissie; constateert daarnaast dat Estland dit verslag als objectief beschouwt; stelt vast dat Estland sinds de publicatie van dat verslag verdere vooruitgang heeft geboekt bij de aanpassing aan het acquis communautaire; 11. verwelkomt het succesvol voorlopig afsluiten van de toetredingsonderhandelingen over het hoofdstuk milieu; vertrouwt dat de weg van omzetting en tenuitvoerlegging van het acquis verder zal worden gevolgd, zodat de tussentijdse doelen en de investeringsplannen zoals die in de toetredingsonderhandelingen zijn overeengekomen kunnen worden gehaald, met name ten aanzien van de EU-wetgeving inzake natuurbehoud, die op de datum van de toetreding volledig ten uitvoer moet zijn gelegd; verlangt de goedkeuring van de voorgestelde amendementen op de wet inzake beschermde natuur die thans in het Estlandse parlement wordt besproken; 12. stelt vast dat de onderhandelingen met Estland over het hoofdstuk milieu voorlopig zijn afgesloten en dat vier overgangsperioden overeen zijn gekomen, waaronder een voor drinkwater tot 2013; verlangt zorgvuldig toezicht op de voortgang bij de inzet van alle betrokkenen, waaronder milieu-NGO's, om te voldoen aan de overeengekomen tussentijdse doelen, alsook op de geplande uitvoeringsmaatregelen en financiële regelingen; 13. wijst op de noodzaak van een betere informatie en raadpleging van het publiek over kwesties betreffende de totstandbrenging van het netwerk Natura 2000 van beschermde gebieden; is verheugd over het besluit van de Estlandse regering om aanzienlijke middelen uit de rijksbegroting uit te trekken voor het herstel en het beheer van waardevolle semi-natuurlijke habitats; moedigt de regering aan om dit beleid voort te zetten om de aantasting van deze belangrijke habitats te voorkomen; 14. benadrukt de absolute noodzaak voor iedere nieuwe lidstaat om het gehele acquis communautaire op correcte wijze te kunnen toepassen; neemt nota van de analyse van de Commissie in haar laatste periodiek verslag, van de vraag waar en in welke omvang Estland zijn bestuurlijk vermogen verder moet verbeteren; neemt er tevens nota van dat Estland de hoofdlijnen van deze analyse onderschrijft; 15. heeft sympathie voor het algemene streven van Estland om alle onnodige bureaucratie te vermijden en voor zijn belangstelling voor innovatieve oplossingen van bestuurlijke problemen, onder andere door intelligent gebruik van nieuwe technologie; verwelkomt eventuele toekomstige voorstellen van Estland over een eenvoudiger, helderder en gemakkelijker toepassing van het acquis communautaire; herinnert er echter aan dat de eis van correcte toepassing van het bestaande acquis altijd geldt, ongeacht welke denkbare, voorgestelde of reeds aangenomen toekomstige wijziging daarvan dan ook; 16. vindt het onaanvaardbaar dat buitenlandse werken in Estland nog altijd zonder instemming en vergoeding van de auteur legaal mogen worden verspreid; De pretoetredingsstrategie 17. verwijst naar de moeilijke situatie in het noordoosten van Estland, waar grote werkloosheid, verwaarlozing van het milieu, onzekere economische vooruitzichten, verspreiding van HIV, ontoereikende capaciteit van de rechterlijke macht en andere verschijnselen een complex van problemen vormen dat met een veelomvattende strategie moet worden bestreden; 18. brengt in herinnering dat Estland na de toetreding omvangrijke EU-steun voor regionale ontwikkeling zal ontvangen; doet een beroep op Estland om de bestaande problemen met betrekking tot de institutionele structuren en administratieve capaciteiten doortastend aan te pakken, en bijzondere aandacht te besteden aan het partnerschap met alle niveaus van regering, sociale partners en NGO's en zich zodanig voor te bereiden dat het de toekomstige EU-steun op de best mogelijke wijze kan aanwenden; 19. benadrukt de noodzaak om voor een grotere mate van flexibiliteit te zorgen ten aanzien van de dimensie van de uit hoofde van het ISPA-programma te financieren projecten, om beter te kunnen voldoen aan de behoeften van de plaatselijke en regionale gemeenschappen; 20. heeft nota genomen van de opiniepeilingen in Estland, die een afnemende steun voor het EU-lidmaatschap laten zien, en is bezorgd dat als een van de kandidaat-lidstaten de hereniging van Europa de rug toekeert, de kracht en het vermogen van de Europese samenwerking daardoor zullen afnemen; De onderhandelingen en de cruciale vraagstukken voor de instemming van het Parlement met de toetreding van Estland 21. neemt nota van de voorbereidingen op de uitbreiding die in de Unie zelf worden getroffen en houdt rekening met het besluit dat de Unie vanaf 1 januari 2003 gereed moet zijn om nieuwe leden op te nemen; wijst erop dat de tijdsplanning van de eerste toetredingen daarom in de praktijk uitsluitend afhankelijk is van de voorbereidingen van de kandidaat-lidstaten en de succesvolle afronding van de onderhandelingen; merkt echter op dat de politieke betrokkenheid van de leiders van de EU dient te worden versterkt; 22. verwelkomt en ondersteunt de koers die de Commissie heeft uitgestippeld om de onderhandelingen af te ronden, en die door de Europese Raad van Nice is goedgekeurd; merkt op dat bij de tot op heden geboekte vooruitgang die koers is gehandhaafd; concludeert dat het mogelijk moet zijn de eerste toetredingen voorafgaande aan de Europese verkiezingen van 2004 te laten plaatsvinden, maar brengt tegelijkertijd in herinnering dat de kandidaat-lidstaten zich op de uitgestippelde koers nauwelijks vertraging kunnen veroorloven en dringt erop aan het tempo hoog te houden; 23. benadrukt dat het beginsel van gelijke rechten en gelijke verplichtingen voor alle lidstaten van cruciaal belang is voor de cohesie van de Unie; dringt aan op de verdediging van dit beginsel tegen onvoldoende gegronde verzoeken om overgangsperioden of speciale regelingen in verband met de toetreding, ongeacht of deze verzoeken afkomstig zijn van kandidaat-lidstaten of lidstaten; 24. geeft kennis van zijn voornemen iedere poging die eventueel wordt ondernomen om kandidaat-lidstaten aan nieuwe eisen te onderwerpen, krachtig te bestrijden; is van mening dat het voor de geloofwaardigheid van de Unie van belang is dat onnodige vertragingen in de onderhandelingen en toetredingen worden vermeden; 25. distantieert zich resoluut van iedere poging de onderhandelingen over een bepaald hoofdstuk of de toetreding van enig land te blokkeren met als doel een eis te handhaven die van geen enkel belang is voor het betreffende hoofdstuk, of niets te maken heeft met de mate waarin het land of de landen die door deze poging wordt of worden getroffen, op de toetreding zijn voorbereid; Andere belangrijke punten en aanbevelingen 26. vestigt de aandacht op het feit dat de werkloosheid groot is en dat aanzienlijke ongelijkheden in economische ontwikkeling ook de economische en sociale samenhang op de proef stellen; 27. spreekt zijn waardering uit voor het feit dat het Estlandse SAPARD-agentschap definitief is geaccrediteerd; onderstreept de betekenis van de geïntegreerde plattelandsontwikkeling voor het uitbreidingsproces; constateert echter het tekort aan informatie en de toenemende ontevredenheid van de plattelandsbevolking; verzoekt de Commissie ervoor te helpen zorgen dat de informatie over en de participatie aan plattelandsontwikkelingsprojecten onder de bevolking aanzienlijk verbeterd worden; 28. verwelkomt de aanstaande aansluiting van Estland bij het Europees Milieuagentschap, het eerste EU-orgaan waarvan Estland volledig lid wordt; constateert dat dit lidmaatschap nieuwe mogelijkheden opent voor profijt en steun voor Estland bij zijn aanpassing aan de EU-regels op milieugebied, in een situatie waarin het land nog altijd te kampen heeft met de gevolgen van een halve eeuw van sovjetcommunistische bezetting; 29. steunt Estlands streven om volledig te worden geïntegreerd in Euro-Atlantische veiligheidsstructuren en benadrukt het recht van Estland om de lijnen van zijn veiligheidsbeleid zelfstandig uit te zetten; 30. ziet uit naar de volledige deelname van Estland aan het Gemeenschappelijk Buitenlands en Veiligheidsbeleid; is, vooral gezien Estlands huidige en vroegere actieve deelname aan de vredeshandhavende werkzaamheden van de VN, ervan overtuigd dat Estland belangrijke bijdragen kan leveren aan het streven van de EU om, overeenkomstig het Verdrag, de veiligheid van de Unie te versterken, de vrede te handhaven, de internationale veiligheid te versterken, internationale samenwerking te bevorderen, en de democratie, het rechtsstaatbeginsel en de eerbiediging van de mensenrechten te ontwikkelen en verankeren; o o o 31. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de parlementen van de lidstaten en aan de regering en het parlement van Estland. Het Europees Parlement, - gezien het verzoek van Letland om toetreding tot de Europese Unie, dat op 27 oktober 1995 werd ingediend overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag, - gezien het periodiek verslag 2000 van de Commissie over de vorderingen van Letland op de weg naar toetreding ( COM(2000) 706 - C5-0606/2000 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding - Verslag over de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding ( COM(2000) 700 ), - gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21-22 juni 1993), Helsinki (10-11 december 1999), Nice (7-9 december 2000) en Gotenburg (15-16 juni 2001), - gezien het in 1999 met Letland gesloten toetredingspartnerschap, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 oktober 2000 over het verzoek van Letland om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen ( COM(1999) 506 - C5-0029/2000 - 1997/2176(COS) ) (1) , - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van zijn Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies ( A5-0252/2001 ), A. overwegende dat de uitbreiding van de EU absoluut tot een goed einde gebracht moet worden, B. in de overtuiging dat dit openheid, openhartigheid en respect voor overeengekomen regels en beginselen vereist, zowel van de zijde van de EU-instellingen en de lidstaten als van de zijde van de kandidaat-lidstaten, C. tevens overtuigd dat alle betrokkenen van onredelijke eisen moeten afzien wanneer de laatste en moeilijkste fase van de onderhandelingen begint; in de verwachting daarentegen dat uit hun daden ondubbelzinnig zal blijken dat zij vastbesloten zijn de breuken te herstellen die tragische ontwikkelingen in het verleden in ons werelddeel hebben veroorzaakt, D. overwegende dat het beginsel van volledige differentiatie in het onderhandelingsproces, hetgeen betekent dat elk land moet worden beoordeeld op zijn eigen verdiensten, betekent dat de landen waarmee de onderhandelingen pas vorig jaar zijn begonnen, waaronder Letland, een eerlijke kans moeten krijgen om de andere landen in te halen, E. overwegende dat Letland nog steeds goede vorderingen maakt bij de voorbereidingen tot de toetreding, F. overwegende dat de onderhandelingen daardoor gestaag voortgaan, maar dat voor een aantal problemen en zwakke punten nog steeds ingrijpender maatregelen nodig zijn, 1. erkent dat Letland zich enorm heeft ingespannen om zijn achterstand op de eerste groep kandidaat-lidstaten in te lopen; stelt vast dat Letland een goede kans maakt om deze landen in te halen, mits de hervormingen van het bestuurlijk en gerechtelijk apparaat worden voortgezet, evenals de bestrijding van de corruptie; De criteria van Kopenhagen Politieke criteria 2. erkent dat Letland voldoet aan de politieke criteria voor toetreding tot de EU; 3. spreekt zijn bezorgdheid uit over de resterende tekortkomingen van het procesrecht, het aanhoudende tekort aan gekwalificeerde rechters, het gebrek aan garanties voor het recht op een eerlijk proces, de onaanvaardbare duur van de voorlopige hechtenis, met name het grote aantal minderjarigen in voorlopige hechtenis, de overvolle gevangenissen en de zeer slechte hygiënische omstandigheden aldaar; 4. stelt vast dat Letland heeft erkend dat de efficiëntie, de verantwoordingsplicht en doorzichtigheid van zijn overheidsapparaat verbeterd moeten worden; 5. moedigt Letland aan de strijd tegen corruptie voort te zetten; wijst erop dat een grote mate van doorzichtigheid, een duidelijke scheiding van de politieke en economische elite, een politiek neutraal ambtenarenapparaat en een zeer professionele rechterlijke macht kenmerkend zijn voor landen met weinig corruptie; 6. herinnert eraan dat de integratie van de nog altijd aanzienlijke groep niet-staatsburgers voor een groot deel afhangt van de tenuitvoerlegging van het programma voor de integratie van de samenleving; beveelt de Letlandse regering en het parlement aan adequate financiële middelen voor het programma ter beschikking te stellen via het "Fonds voor sociale integratie”; wijst op het belang van gratis taaltrainingsprogramma's voor volwassenen; 7. spreekt de hoop uit dat als onderdeel van de algemene integratie van etnische minderheidsgroepen in de Letlandse samenleving deze groepen op meer evenwichtige wijze vertegenwoordigd zullen worden op politiek niveau; is van mening dat een overhaaste aanpak vermeden moet worden, maar dat op een gegeven moment in de toekomst overwogen kan worden het stemrecht voor plaatselijke verkiezingen uit te breiden; 8. is verheugd dat Letland heeft besloten een nieuw systeem voor identiteitsdocumenten in te voeren waarop uitsluitend de nationaliteit staat aangeven en niet meer de etnische groepering waartoe de houder behoort; spreekt daarbij de hoop uit dat alle oude identiteitsdocumenten zo snel mogelijk door nieuwe worden vervangen; 9. stelt vast dat de nieuwe ontwerpasielwet veel van de tekortkomingen van de huidige vluchtelingenwet ten opzichte van het acquis communautaire wegneemt; benadrukt de noodzaak van verdere verbeteringen om de wetgeving in overeenstemming te brengen met de resolutie van de Raad van 20 juni 1995 over minimumwaarborgen voor asielprocedures (2) en het beginsel van non-refoulement volledig in acht te nemen; Economische criteria 10. wenst Letland geluk met zijn succesvolle economische ontwikkeling; stelt vast dat het begrotingstekort nu grotendeels onder controle is en dat de aanhoudende sterke groei zou moeten leiden tot hogere belastingopbrengsten; 11. herinnert er in dit verband aan dat beleid voor de stabilisering van de begroting in overeenstemming moet zijn met andere doelstellingen van duurzame groei, zoals de noodzaak de sociale dienstverlening en sociale bescherming te verbeteren en de groeiende inkomensverschillen te verkleinen; is ook van mening dat een verhoging van het zeer lage wettelijk minimumloon in overweging genomen zou moeten worden; 12. stelt vast dat Letland zich terdege bewust is van de forse investeringen die nodig zijn om de milieuverontreiniging terug te brengen en de milieunormen van de EU na te leven; wijst op de noodzaak de samenwerking tussen het openbaar bestuur op centraal en lokaal niveau te versterken bij de invoering van milieuwetgeving, met inbegrip van rendabele en vroegtijdige investeringen; 13. stelt vast dat de privatisering bijna voltooid is; verzoekt de Commissie Letland te steunen bij zijn inspanningen de telecommunicatiesector te liberaliseren met het oog op de toetreding tot de EU; herinnert eraan dat het gebruik van het enorme potentieel aan hernieuwbare energiebronnen, vooral in plattelandsgebieden, in het kader van de liberalisering van de energiesector gestimuleerd moet worden; Criteria betreffende het acquis communautaire 14. hoopt dat de samenvoeging van plaatselijke gemeenschappen tot grotere eenheden, met een grotere capaciteit om belangrijke onderdelen van het acquis om te zetten, versneld zal worden doorgezet; spoort Letland aan verder te gaan met de oprichting van levensvatbare regionale structuren om na de toetreding zoveel mogelijk te kunnen profiteren van de EU-structuurfondsen; 15. stelt vast dat het acquis op het terrein van sociaal beleid en werkgelegenheid nog niet volledig is overgenomen; wijst erop dat ook een deugdelijke handhaving gewaarborgd moet worden; vestigt de aandacht op de prominente rol van de sociale partners in de communautaire wetgeving en het belang van een goedlopende bilaterale sociale dialoog; 16. verzoekt Letland in afdoende regelingen te voorzien ten behoeve van de wederzijdse erkenning van beroepskwalificaties en het vrij verkeer van werknemers; 17. dringt erop aan te zorgen voor een dringend noodzakelijk, maatschappelijk duurzaam integratieproces; nodigt de Commissie uit om samen met de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken van het Europees Parlement verder te werken aan een referentiedocument; 18. vestigt de aandacht op het belang van de versterking van de capaciteiten van regionale en plaatselijke autoriteiten om milieuwetgeving uit te voeren, hetgeen ook afhangt van de effectieve deelname van onafhankelijke niet-gouvernementele organisaties aan de besluitvorming; dringt erop aan dat het pretoetredingsinstrument "jumelage van steden” ook voor plaatselijke en regionale autoriteiten open wordt gesteld, zodat zij kennis kunnen maken met de EU-ervaringen op dit gebied; De pretoetredingsstrategie 19. betreurt de vertraging bij de lancering van het SAPARD-programma voor steun aan landbouw en plattelandsontwikkeling; verzoekt de Commissie dit proces te versnellen; sluit zich aan bij de opvatting van de Commissie dat de termijn voor de besteding van de SAPARD-fondsen die in de begroting 2000 zijn uitgetrokken, tot het einde van 2003 moet worden verlengd; 20. onderstreept dat SAPARD de plattelandsgemeenschap als geheel ten goede moet komen en haar in staat moet stellen de grote kansen voor geïntegreerde plattelandsontwikkeling en milieuvriendelijke productie te benutten; wijst op het belang van steun aan en samenwerking met landbouworganisaties, niet in het minst om landbouwers met weinig middelen en een beperkte toegang tot informatie te bereiken; 21. is verheugd over de wens van Letland om toekomstige structurele steun gedecentraliseerd te beheren; adviseert de Commissie vaart te maken met de decentralisatie van pretoetredingsfondsen, met inbegrip van de toepassing van partnerschapsbeginselen, om Letlands voorbereidingen op dit terrein te steunen; 22. is bezorgd over berichten dat bedrijven uit de EU die in Letland actief zijn zich vijandig zouden opstellen tegenover vakbonden en terughoudend zouden zijn tegenover samenwerking met werkgeversorganisaties van Letland; verzoekt de Commissie de situatie grondig te onderzoeken; Betrekkingen tussen Letland en Rusland 23. is verheugd over Letlands inspanningen om de intergouvernementele commissie nieuw leven in te blazen; betreurt dat meerdere Letlandse initiatieven om de grensoverschrijdende samenwerking te verbeteren nog geen steun van Rusland hebben gevonden; herhaalt de in zijn resolutie van 13 december 2000 over de uitvoering van de gemeenschappelijke strategie van de EU ten aanzien van Rusland ( 2000/2007(INI) ) (3) tot Rusland gerichte oproep om de grensovereenkomst met Letland, die geïnitialiseerd is, te ondertekenen en te ratificeren; De onderhandelingen en de cruciale punten voor de instemming van het Parlement met de toetreding van Letland 24. benadrukt dat het beginsel van gelijke rechten en gelijke verplichtingen voor alle lidstaten van cruciaal belang is voor de cohesie van de Unie; dringt aan op de verdediging van dit beginsel tegen onvoldoende gegronde verzoeken om overgangsperioden of speciale regelingen in verband met de toetreding, ongeacht of deze verzoeken afkomstig zijn van kandidaat-lidstaten of lidstaten; 25. betreurt - gezien het duidelijke door DG Milieu vastgestelde beleid dat kandidaat-lidstaten niet om overgangsperioden kunnen verzoek voor het omzetten, uitvoeren en toezien op natuurbeschermingswetgeving - het feit dat sommige kandidaat-lidstaten nog steeds naar overgangsperioden op dit terrein streven, en doet een beroep op de Commissie bij de onderhandelingen voet bij stuk te houden; 26. verzoekt Letland om invoering van mechanismen om het land doeltreffend op het systeem voor vroegtijdige waarschuwing van de Gemeenschap aan te sluiten, zowel voor het waarschuwen van de Europese autoriteit voor de voedselveiligheid voor eventuele of geïdentificeerde risico's als met oog op de maatregelen die deze autoriteit moet nemen naar aanleiding van een waarschuwing via het genoemde systeem; 27. acht het van eminent belang dat op de uitvoering van de nieuwe voorstellen in het Witboek van de Commissie betreffende voedselveiligheid ( COM(1999) 719 ) nauwlettend door Letland wordt toegezien en dat hiermee ten volle rekening wordt gehouden voordat de onderhandelingen uiteindelijk worden afgerond; 28. onderstreept dat de EU-wetgeving voor dierenwelzijn op de juiste wijze door adequate controles op nationaal en EU-niveau moet worden ondersteund als men ernaar wil streven dat de uitbreiding van de EU met Letland niet leidt tot een verslechtering van de gang van zaken in de EU op het punt van dierenwelzijn; 29. moedigt Letland aan deel te nemen aan het nieuwe actieprogramma van de Gemeenschap inzake gezondheid, dat in 2000 is gelanceerd; 30. verzoekt de Commissie bij de communautaire voorlichtingsstrategie over de uitbreiding ook rekening te houden met de specifieke behoeften en problemen van niet-staatsburgers in Letland; 31. betreurt dat de lidstaten en de Commissie het verzoek van het Parlement om een beter inzicht in de onderhandelingen hebben afgewezen; is van mening dat deze afwijzing onlogisch is en nadelig voor de geest van samenwerking tussen de instellingen; o o o 32. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de parlementen van de lidstaten en de regering en het parlement van Letland. Het Europees Parlement, - gezien het verzoek van Litouwen om toetreding tot de Europese Unie, dat op 8 december 1995 werd ingediend overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag, - gezien het periodiek verslag 2000 van de Commissie over de vorderingen van Litouwen op de weg naar toetreding ( COM(2000) 707 - C5-0607/2000 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding - Verslag over de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding ( COM(2000) 700 ), - gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21-22 juni 1993), Helsinki (10-11 december 1999), Nice (7-9 december 2000) en Gotenburg (15-16 juni 2001), - gezien het in 1999 met Litouwen gesloten toetredingspartnerschap, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 oktober 2000 over het verzoek van Litouwen om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen ( COM(1999) 507 - C5-0030/2000 - 1997/2178(COS) ) (1) , - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies ( A5-0253/2001 ), A. overwegende dat het uitbreidingsproces van de EU absoluut tot een goed einde moet worden gebracht, B. in de overtuiging dat dit openheid, openhartigheid en respect voor overeengekomen regels en beginselen vereist, zowel van de zijde van de EU-instellingen en de lidstaten als van de zijde van de kandidaat-lidstaten, C. tevens overtuigd dat alle betrokkenen van onredelijke eisen moeten afzien wanneer de laatste en moeilijkste fase van de onderhandelingen begint; in de verwachting daarentegen dat uit hun daden ondubbelzinnig zal blijken dat zij vastbesloten zijn de breuken te herstellen die tragische ontwikkelingen in het verleden in ons werelddeel hebben veroorzaakt, D. overwegende dat het Parlement een belangrijke bijdrage heeft geleverd aan de totstandkoming van de beginselen en beleidslijnen die nu de basis vormen voor het uitbreidingsproces en die inmiddels hun waarde hebben bewezen, E. overwegende dat het beginsel van volledige differentiatie in het onderhandelingsproces, hetgeen betekent dat elk land moet worden beoordeeld op zijn eigen verdiensten, betekent dat de landen waarmee de onderhandelingen pas vorig jaar zijn begonnen, waaronder Litouwen, een eerlijke kans moeten krijgen om de andere landen in te halen, F. overwegende dat Litouwen behoorlijke vooruitgang blijft boeken bij de voorbereidingen op het EU-lidmaatschap, G. overwegende dat de onderhandelingen daardoor gestaag voortgaan, maar dat voor een aantal problemen en zwakke punten nog steeds ingrijpender maatregelen nodig zijn, De criteria van Kopenhagen Politieke criteria 1. erkent dat Litouwen duidelijk voldoet aan de politieke criteria voor het EU-lidmaatschap; constateert dat de rechten van de etnische minderheden goed beschermd zijn; wijst er echter op dat de werking van een aantal instellingen nog steeds moet worden verbeterd en dat de voortdurende inachtneming van bepaalde rechten op een effectievere wijze moet worden gewaarborgd; 2. spoort Litouwen aan om harder te werken aan de hervorming van de politie en om de hervorming van het rechtsstelsel af te ronden; wijst op het belang om de periodes van voorlopige hechtenis radicaal te verkorten en om geen mensen aan te houden wanneer hier geen grondige reden voor bestaat; is van mening dat de maatregelen ter verbetering van de omstandigheden in de gevangenissen een topprioriteit moeten vormen; 3. verheugt zich over de recente benoemingen van een ombudsman voor gelijke kansen en een ombudsman voor kinderen; hoopt dat hun activiteiten ertoe zullen bijdragen dat de vrouw meer kan deelnemen in de samenleving, het gezinsleven en de opvoeding van de kinderen, en dat zij het respect voor de rechten van de vrouw en van het kind zullen verhogen; 4. wijst er nogmaals op dat de vrouwenhandel voor seksuele uitbuiting van Litouwen naar de EU-landen en elders krachtiger moet worden bestreden; stelt vast dat er momenteel een nationaal programma wordt voorbereid; is van mening dat de EU en de landen van bestemming eveneens verantwoordelijkheid dragen voor dit probleem; blijft van mening dat er voor zowel bescherming als voor medische, juridische en psychologische bijstand moet worden gezorgd voor de slachtoffers van deze vrouwenhandel; 5. doet een beroep op de regering van Litouwen in het wetboek van strafrecht die bepalingen te schrappen op grond waarvan homoseksuele mannen en lesbische vrouwen worden gediscrimineerd, met name artikel 122 als zijnde een bepaling die door de Europese Commissie voor de rechten van de mens in strijd is verklaard met het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens; 6. stelt vast dat de corruptie met betrekking tot de totstandkoming van wetten, regels, reglementen en decreten relatief beperkt is, maar dat de administratieve corruptie een probleem vormt; juicht de resolutie van het Litouwse parlement over ethische beginselen voor landelijke politici en ambtenaren toe en spoort Litouwen aan om de bestrijding van de corruptie op twee manieren te intensiveren: enerzijds door ervoor te zorgen dat de bevoegde autoriteiten over de nodige middelen beschikken om gevallen van corruptie aan het licht te brengen en op te lossen, anderzijds door stappen te ondernemen om binnen de openbare dienst de bezoldigingen te verhogen, de opleidingen te verlengen en de arbeidsmoraal te verbeteren; Economische criteria 7. onderschrijft de conclusie van de Commissie en de Associatieraad dat Litouwen een goed functionerende markteconomie is die geacht kan worden reeds op korte termijn bestand te zijn tegen de concurrentiedruk en marktwerking binnen de EU, op voorwaarde dat het land de huidige hervormingskoers niet verlaat; 8. is verheugd over de steeds sterker wordende Litouwse economie; constateert de bijzonder positieve tendensen in de meeste macro-economische indicatoren, zoals de export, overheidstekorten en betalingsbalans op lopende rekening; is verheugd over de toetreding van Litouwen tot de Wereldhandelsorganisatie; 9. is van mening dat het huidige vooruitzicht op een groei op lange termijn steeds sterker wordt en dat dit stellig de hoop doet rijzen dat Litouwen zowel in staat zal zijn om alle nodige investeringen te doen als om een grotere voorspoed voor de gehele bevolking te verzekeren; 10. is ingenomen met de ratificatie van het Europees Sociaal Handvest door het Litouwse parlement; maakt zich niettemin zorgen over de toenemende werkloosheid; merkt op dat dit probleem in grote mate het gevolg is van de structurele veranderingen; is ervan overtuigd dat deze structurele veranderingen niet alleen een onmiddellijke uitwerking hebben, maar terzelfder tijd de efficiëntie en de concurrentiepositie van het land kunnen verhogen, en dat dit ertoe zou moeten leiden dat steeds sneller nieuwe werkgelegenheid wordt gecreëerd; 11. is van mening dat de werkloosheidsproblematiek op lange termijn enkel zal verergeren indien het economisch hervormingsproces op de lange baan wordt geschoven; is echter van mening dat de overheid niet alleen werk moet maken van de economische hervorming, maar dat zij terzelfder tijd de werklozen moet bijstaan, de herscholing en de sociale bescherming op een hoger plan dient te brengen, de armoede moet bestrijden en de sociale samenhang moet waarborgen, in overeenstemming met het Europese sociale model; is zich ervan bewust dat de overheid weinig speelruimte heeft voor uitgaven omdat de macro-economische stabiliteit niet op het spel mag worden gezet, maar moedigt Litouwen toch aan om zich op deze terreinen verder in te zetten; 12. neemt nota van de goedkeuring van het Landbouw- en Plattelandsontwikkelingsplan en is ervan overtuigd dat de talrijke specifieke doelstellingen en acties van dit plan relevant zijn; is echter van mening dat er verder zou kunnen worden nagedacht over de vraag hoe de Litouwse landbouw zijn eigen profiel moet verkrijgen en een concurrentiepositie binnen de EU-markt kan veroveren; 13. spreekt de aanbeveling uit dat het regelgevingskader voor eigendom, pacht en gebruik van land en de mogelijkheden tot uitvoering van die regelgeving worden verbeterd, met name wat betreft het proces inzake privatisering van bossen, zulks om het behoud van de grote natuurlijke waarde van het platteland niet in gevaar te brengen en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen te bevorderen overeenkomstig de duurzaamheidsbeginselen en de doelstellingen van een geïntegreerde plattelandsontwikkeling; 14. is van mening dat de burgers op het plaatselijke niveau en de individuele landbouwers dringend op de hoogte moeten gebracht worden van de nieuwe uitdagingen en mogelijkheden; wijst op de belangrijke rol die de boerenorganisaties in dit opzicht kunnen spelen; dringt er bij de Commissie op aan dat de lancering van het Phare-project - dat er specifiek op gericht is om dergelijke organisaties in de kandidaat-lidstaten te versterken - onder geen beding verder mag worden uitgesteld. 15. neemt ter kennis dat de teruggave van land in het kader van de landhervorming bijna is voltooid; 16. neemt nota van het plan van Litouwen om aan het begin van het jaar 2002 van de huidige koppeling van zijn munteenheid, de litas, aan de US-dollar op een koppeling aan de euro over te schakelen; Criteria betreffende het acquis communautaire 17. neemt kennis van de gedetailleerde samenvatting en beoordeling die deel uitmaken van het periodiek verslag 2000 van de Commissie; constateert daarnaast dat Litouwen dit verslag als objectief beschouwt; stelt vast dat Litouwen sinds de publicatie van dat verslag verdere vooruitgang heeft geboekt bij de aanpassing aan het acquis communautaire, met name op het vlak van het sociaal beleid, de energie en de industrie (versterking van zijn concurrentiepositie); 18. is van mening dat zowel de kandidaatlanden als de lidstaten op bepaalde terreinen overgangsperiodes zullen nodig hebben; 19. dringt er voorts op aan een dialoog te voeren die betrekking heeft op alle sectoren alsmede op de invoering van CAO's waarvan de naleving wordt bewaakt door vertegenwoordigers van de werknemers; De pretoetredingsstrategie 20. dringt er bij Litouwen en de Commissie op aan om alles in het werk te stellen om de voorbereidingen op de lancering van het SAPARD-programma voor landbouw en plattelandsontwikkeling zo snel mogelijk te beëindigen; is verheugd dat het Phare-programma blijkbaar effect sorteert; stelt vast dat er verder wordt gewerkt aan het ISPA-project; 21. spoort de Litouwse regering ertoe aan vaart te zetten achter de vaststelling van locaties voor en de ontwikkeling van modelprogramma's op landbouw- en milieugebied in het kader van haar nationale programma voor plattelandsontwikkeling; 22. stelt met tevredenheid vast dat Litouwen aan een groot aantal communautaire programma's deelneemt; De onderhandelingen en de cruciale punten voor de instemming van het Parlement met de toetreding van Litouwen 23. is ervan overtuigd dat het gestage tempo van de onderhandelingen over het EU-lidmaatschap aantoont dat Litouwen zich zeer goed op het EU-lidmaatschap aan het voorbereiden is; is verheugd over het feit dat Litouwen zijn achterstand aan het inhalen is; hoopt vurig dat Litouwen in staat zal zijn op de ingeslagen weg door te gaan wanneer het er zal op aan komen de beloften na te komen die in het kader van de onderhandelingen zijn gedaan; 24. verwelkomt en ondersteunt de koers die de Commissie heeft uitgestippeld om de onderhandelingen af te ronden, en die door de Europese Raad van Nice is goedgekeurd; merkt op dat bij de tot op heden geboekte vooruitgang die koers is gehandhaafd; 25. raadt Litouwen aan om bijzondere aandacht te schenken aan de energie- en de landbouwsector, evenals aan zijn administratieve capaciteit op een aantal terreinen, in zijn verdere voorbereiding op het EU-lidmaatschap; 26. spreekt zich uit voor deelneming van Litouwen aan het in 2000 gestarte nieuwe communautaire actieprogramma op het gebied van de volksgezondheid; Andere belangrijke punten en aanbevelingen 27. is verheugd over het feit dat Litouwen misschien ver voor eind 2004 een besluit zal nemen over de sluitingsdatum van Unit 2 van de kerncentrale van Ignalina (in overeenstemming met zijn Nationale Energiestrategie is dit de uiterste datum voor het nemen van dit besluit); doet een beroep op de regering en het parlement van Litouwen om de voorbereidingen voor de volledige sluiting van de kerncentrale van Ignalina te intensiveren om aan de gedane toezeggingen te kunnen voldoen; verzoekt de lidstaten de bilaterale steun in het kader van het internationale fonds voor de sluiting van de kerncentrale van Ignalina op te voeren; dringt aan op een verhoging van de EU-middelen om de sluiting van de kerncentrale van Ignalina te vergemakkelijken; 28. is zich ervan bewust dat Litouwen in de toekomst in grotere mate afhankelijk zal zijn van bestaande energiecentrales met fossiele brandstof, waarvan vele bijzonder vervuilend zijn; is van mening dat Litouwen zich moet inspannen om zijn groot potentieel aan energiebesparingen uit te baten, en op die manier niet te veel van de bestaande energiecentrales af te hangen; is van mening dat het belasting- en prijsbeleid aan deze doelstelling moet worden aangepast; 29. wijst op de noodzaak van een breed opgezet nationaal en regionaal strategisch plan voor herstructurering van het gebied rond de kerncentrale van Ignalina, dat gebaseerd is op een brede dialoog met de inwoners van dat gebied; 30. moedigt de Europese Investeringsbank aan om na te gaan hoe investeringen verder kunnen worden bevorderd om het energierendement te verhogen en om op een milieuvriendelijke manier energie te produceren; 31. is van mening dat Litouwen zich eveneens in een goede situatie bevindt om alternatieve oplossingen aan te moedigen, zoals een uitgebreidere exploitatie van de biomassa, met inbegrip van de productie van biobrandstof, het oprichten van nieuwe warmtekrachtcentrales en, na het uitvoeren van de noodzakelijke haalbaarheidsstudies, het verhogen van het gebruik van gas in de energiemix, en dat dit een beperkte, maar niet te onderschatten bijdrage zou kunnen vormen tot de energievoorziening en de plattelandsontwikkeling; 32. is, gezien het feit dat zowel kandidaatlanden als niet-kandidaatlanden in de betrokken regio op bepaalde terreinen met soortgelijke uitdagingen worden geconfronteerd, van mening dat mogelijkheden moeten worden bestudeerd om op deze terreinen een regionale samenwerking tot stand te brengen; 33. benadrukt dat Litouwen het recht heeft op het bepalen van een eigen veiligheidsbeleid, en juicht het streven van Litouwen naar een omvangrijke integratie in de euro-Atlantische veiligheidsstructuren toe als bijdrage tot vermindering van zones in Europa met een uiteenlopende mate van veiligheid; 34. herinnert eraan dat Kaliningrad na de uitbreiding een enclave zal zijn binnen de Europese Unie met een aanzienlijk lagere levensstandaard dan de omringende regio's; verwelkomt daarom het feit dat Kaliningrad van Rusland een speciale economische status heeft gekregen, die de regio een kans biedt op economische groei; stelt met tevredenheid vast dat Litouwen alles in het werk stelt om de samenwerking met Rusland in verband met Kaliningrad Oblast te verbeteren, maar benadrukt dat de EU zich actiever moet opstellen in de dialoog met Rusland, niet in de laatste plaats ter verzekering van het vrije verkeer tussen Kaliningrad en Rusland, alsmede tussen Kaliningrad en de aangrenzende EU-landen, ook in het kader van de Schengensamenwerking; o o o 35. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de parlementen van de lidstaten, alsook aan de regering en het parlement van Litouwen. Het Europees Parlement, - gezien het verzoek van Polen om toetreding tot de Europese Unie, dat op 5 april 1994 werd ingediend overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag, - gezien het periodiek verslag van de Commissie van 2000 over de vorderingen van Polen op de weg naar toetreding ( COM(2000) 709 - C5-0609/2000 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding - Verslag over de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding ( COM(2000) 700 ), - gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21-22 juni 1993), Luxemburg (12-13 december 1997), Helsinki (10-11 december 1999), en Göteborg (15-16 juni 2001), - gezien het in 1999 met Polen gesloten toetredingspartnerschap, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 oktober 2000 over het verzoek van Polen om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen (1) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 31 mei 2001over het Verdrag van Nice en de toekomst van de Europese Unie ( 2001/2022(INI) ) (2) , - gelet op artikel 47, lid 1, van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies ( A5-0254/2001 ), A. overwegende dat de Poolse regering andermaal heeft verklaard dat het land vanaf 1 januari 2003 gereed zal zijn voor toetreding tot de Unie, B. constaterende dat in Polen de mensenrechten en de fundamentele vrijheden nog altijd ten volle worden geëerbiedigd, C. overwegende dat de Poolse regering zich positief heeft uitgelaten over de Top van Nice en herhaaldelijk te kennen heeft gegeven dat ze bij de debatten over de institutionele toekomst van Europa betrokken wil worden, D. overwegende dat de Poolse boeren in de communistische tijd in Midden-Europa de enige geweest zijn die met succes een landbouw in privé handen hebben weten te behouden, en dat de Poolse landbouw nog altijd gekenmerkt wordt door structurele problemen als gevolg van te grote opdeling en overbezetting van de bedrijven, terwijl de mogelijkheden om andere werkgelegenheid tot stand te brengen op het platteland beperkt blijven, E. overwegende dat de macro-economische toestand over het geheel genomen positief is en dat er op het gebied van inflatie en export een verbetering is vast te stellen, F. overwegende dat de officiële werkloosheid zich niettemin op een hoog peil (16%) handhaaft en vooral in de plattelandsgebieden in het noordoosten van het land is geconcentreerd; overwegende dat het "Nationaal Actieplan voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid” (NAP) dat in de zomer van 2000 is aangenomen, goede maatregelen omvat die in overeenstemming zijn met de werkgelegenheidsstrategie van de EU, G. erkennende dat de Poolse regering zich inzet voor de op gang gebrachte hervormingen in de sectoren gezondheid, pensioenen, onderwijs en overheidsdiensten, en de Poolse autoriteiten verzoekende zich te blijven inspannen om ervoor te zorgen dat deze hervormingen snel en doeltreffend worden geïmplementeerd, H. onderstrepende dat het nu vooral zaak is de stabiliteit en de doeltreffendheid van het gerechtelijk apparaat en het openbaar bestuur van Polen te verbeteren, met name van politiediensten, douane, grensbewaking en financiële controle, I. erop wijzende dat de Unie haar pretoetredingssteun optrekt, met name via haar financiële bijdrage in de context van het financiële kader voor de periode 2000-2006 waarover de Europese Raad van Berlijn (24-25 maart 1999) overeenstemming heeft bereikt; met voldoening kennis nemende van de sluiting van de meerjarige en jaarlijkse financieringsovereenkomsten met Polen voor het SAPARD-programma, J. overwegende dat de werkzaamheden van de Gemengde Parlementaire Commissie EU-Polen aanzienlijk hebben bijgedragen tot wederzijds begrip en nog altijd een gunstige invloed hebben op de voorbereiding op de toetreding, 1. roept Polen op om meer vaart te zetten achter de effectieve en controleerbare toepassing van het communautaire acquis teneinde de gedane toezeggingen gestand te doen en ten volle gebruik te kunnen maken van de voordelen die de toetreding tot de Europese Unie zal opleveren; 2. juicht de bijzonder grote inspanningen toe die het Poolse parlement heeft gedaan om de nationale wetgeving snel aan het communautair acquis aan te passen; 3. is verheugd over de goedkeuring van de begrotingswet 2001, waarin onder meer hogere bedragen zijn opgenomen voor uitgaven in sectoren die van bijzonder groot belang zijn voor de toetreding tot de EU, zoals de landbouwsector; moedigt de Poolse autoriteiten aan om voort te gaan met de daadwerkelijke tenuitvoering van het Pakt voor de Landbouw; 4. begrijpt dat het advies van het wetenschappelijk comité om Polen, evenals andere kandidaatlanden, wat het BSE-risico betreft in groep 3 onder te brengen uitsluitend de bescherming van de belangen van de Poolse consument dient; moedigt Polen aan zonder uitstel te investeren in de herstructurering van de slachthuizen en daarbij voor de verwijdering van alle risicomateriaal te zorgen, en is ingenomen met de maatregelen de Poolse autoriteiten reeds aangenomen hebben om verbetering te brengen in de situatie; 5. verzoekt de Poolse autoriteiten en de Commissie naar een compromis te zoeken voor de deelneming aan het gemeenschappelijk landbouwbeleid, en wel op basis van het voorstel van commissaris Fischler dat van een "phasing-in” van de rechtstreekse betalingen uitgaat, omdat dit de geleidelijke integratie van deze gevoelige sector van de Poolse economie in de communautaire mechanismen zou vergemakkelijken; 6. is verheugd over de overeenkomst inzake de liberalisering van de handel in landbouwproducten die, tot tevredenheid van beide partijen, tussen de Commissie en de Poolse autoriteiten is bereikt; 7. is verheugd over de toezegging van de Poolse regering om op milieugebied, waar er nog altijd een grote achterstand is (vooral op het gebied van de watervervuiling), het communautaire acquis vóór eind 2001 in zijn geheel over te nemen, en merkt op dat er voor de tenuitvoerlegging van een deel van de wetgeving een overgangsperiode nodig is; 8. erkent dat de Poolse landbouw herstructurering nodig heeft om te kunnen beantwoorden aan de eisen van kwaliteit en voldoende rendement; is van oordeel dat bij een dergelijke herstructurering in een ruimere context ook rekening moet worden gehouden met kwesties van plattelandsontwikkeling en milieubescherming; 9. verzoekt de Poolse regering om op een realistischer manier, die beantwoordt aan de doelstellingen van echte integratie, haar standpunt te herzien inzake haar verzoek om overgangsperioden van 5 jaar voor industriële acquisities en van 18 jaar voor de verwerving van bos- en landbouwgrond in Polen door bedrijven en burgers van de Europese Unie; 10. verzoekt de Poolse autoriteiten in dit verband te zorgen voor een coördinatie van de procedures en relaties tussen het Ministerie van Financiën en het Ministerie van Binnenlandse Zaken bij de verlening van de machtigingen die buitenlandse investeerders nodig hebben; 11. juicht de ontwerpamendementen op de arbeidswetgeving toe die thans worden uitgewerkt en besproken teneinde een programma ter bestrijding van de werkloosheid te kunnen uitwerken; verzoekt de Poolse autoriteiten dit probleem, dat officieel 16% van de bevolking aangaat, aan te pakken 12. is verheugd over de intensivering van de in het programma voor opbouw van de instellingen geplande samenwerkingsverbanden bij de grenspolitie; neemt met voldoening kennis van het besluit van de Poolse autoriteiten om de arbeidsvoorwaarden te verbeteren van het personeel dat is tewerkgesteld in diensten voor ordehandhaving; 13. wenst het gevaar van een "papieren gordijn” aan Polens buitengrenzen na toetreding tot de EU te voorkomen, ondersteunt derhalve het streven van de Poolse autoriteiten een flexibel grensregime in te voeren; roept op tot vroegtijdige maatregelen hiertoe en bepleit daarvoor Europese financiële steun; 14. herinnert de Poolse autoriteiten eraan dat zij de industriële herstructurering (inzonderheid in de sectoren staal, chemie en spoorwegen) moeten voortzetten, evenwel zonder de sociale gevolgen daarvan te onderschatten; 15. onderstreept dat het nodig blijft dat Polen aan zijn geloofwaardigheid als handhaver van het mededingingsbeleid, inzonderheid op het gebied van overheidssteun, werkt; 16. is van oordeel dat het bestaan van de Speciale Economische Zones (SSE's) in Polen van in het begin van de onderhandelingen een van de belangrijkste oorzaken van onenigheid is geweest; verzoekt de Poolse autoriteiten het verzoek om een overgangsperiode tot 2017 voor de SSE's opnieuw te bekijken en hun wetgeving met betrekking tot overheidssteun voor investeerders aan de normen van de EU aan te passen. In het geval van de SSE's betekent dit dat de belastingvoordelen in overeenstemming moeten worden gebracht met het acquis en met de verplichtingen die Polen in het kader van de Europa-overeenkomst (3) heeft; 17. is ingenomen met de mededeling van de Commissie over Kaliningrad ( COM(2001) 26 ) en de daaropvolgende discussies over Kaliningrad, niet in de laatste plaats in het kader van het actieplan voor de noordelijke dimensie in het buitenlands en grensoverschrijdend beleid van de Europese Unie 2000-2003, waarin de "unieke rol” wordt erkend die Kaliningrad speelt in de strategische trilaterale betrekkingen tussen de EU, de kandidaat-landen (met name Polen en Litouwen) en Rusland; betreurt evenwel dat de Raad toch nog concretere maatregelen moet aankondigen, met name wat betreft de vier prioritaire gebieden (vrij verkeer van goederen, vrij verkeer van personen, milieubescherming en energievoorziening) en dringt er bij de Raad op aan spoedige vooruitgang voor te stellen inzake de verbetering van de relevante trajecten van de pan-Europese vervoerscorridors I (Gdansk-Kaliningrad-Riga) en IX.B (Kaliningrad-Vilnius-Minsk), als een eerste stap in de richting van een oplossing van deze vraagstukken en dat er vrijwel geen maatregelen zijn genomen om het relevante segment van vervoerscorridor I te moderniseren; benadrukt dat Kaliningrad een belangrijk knooppunt van handelswegen is dat momenteel buiten vervoerscorridor I ligt, en dat als die corridor volledig gemoderniseerd moet worden om de stad aan te doen en doeltreffende internationale handel en vrij verkeer van goederen te verzekeren, de Europese Unie in de moderniseringskosten zal moeten bijdragen; 18. doet een dringend beroep op Polen meer vaart te zetten achter de overname van het communautaire acquis op vervoersgebied, met name wat betreft markttoegang en de wetgeving op sociaal en veiligheidsgebied en op het gebied van wegenbelasting en de vervoerslasten; 19. merkt op dat er op vervoersgebied een zeer belangrijk nieuw acquis is goedgekeurd of nog voor de toetreding van Polen zal worden goedgekeurd (bijvoorbeeld liberalisering van de spoorwegen en de maritieme veiligheid) en dringt er daarom bij de Commissie en Polen op aan een duidelijke strategie te ontwikkelen voor de tenuitvoerlegging van deze nieuwe wetgevende maatregelen; 20. is van mening dat bij de economische ontwikkeling in Polen in de richting van de herstructurering van de industriële basis weliswaar vooruitgang is geboekt, maar dat nog meer inspanningen moeten worden verricht; stelt vast dat Polen nog steeds profiteert van een vrij evenwichtige ontwikkeling gebaseerd op verschillende ontwikkelingspijlers en daardoor minder ernstige regionale verschillen kent dan een aantal lidstaten en kandidaat-landen; beveelt Polen aan om voorrang te blijven verlenen aan een dergelijke multicentrische benadering van de ontwikkeling; 21. dringt er bij de Poolse regering op aan op voltooiing van het proces van liberalisatie van de kapitaalsbewegingen op lange termijn, met inbegrip van geld voor de aankoop van onroerend goed; 22. bepleit, gezien de toegenomen werkloosheid en de te verwachten toename van de bevolking in de werkende leeftijd ondanks de geringe bevolkingstoename, een intensief en pro-actief arbeidsmarktbeleid, op grond van een aangehouden economische groei; verwelkomt de aanzet tot een dergelijk arbeidsmarktbeleid, inzonderheid de nationale strategie voor werkgelegenheid en arbeidskrachten 2000-2006, het nationaal actieplan voor de ontwikkeling van de werkgelegenheid 2000-2001 en de gemeenschappelijke evaluatie van werkgelegenheidsprioriteiten in Polen; herhaalt zijn bezorgdheid over de ongunstige vooruitzichten met betrekking tot de werkgelegenheid in de landbouw- en andere sectoren en herneemt zijn verzoek om de sociale consequenties van de industriële reconversie in kaart te brengen; 23. merkte op dat de bijdrage van de Commissie aan de voorlichtingscampagne in Polen over de Europese Unie te wensen heeft overgelaten en verlangt een grotere inzet op dit gebied; 24. benadrukt het belang van de naleving van het beginsel van gelijke kansen tussen mannen en vrouwen op alle beleidsterreinen, met name waar het gaat om de toegang tot het beroep, salarissen, promotie en beroepsopleiding, onderwijs en participatie in de besluitvormingsorganen, ook in de politiek; is van mening dat beleid moet worden bevorderd dat het mogelijk maakt beroepswerkzaamheden te combineren met gezinsverplichtingen om een werkgelegenheidsstrategie ten uitvoer te leggen in het kader waarvan niet op grond van geslacht wordt gediscrimineerd en waartoe ook een reeks (openbare of particuliere) initiatieven behoort die de integratie van het beroeps- en gezinsleven in de praktijk vergemakkelijken, vooral voor gezinnen met kinderen; 25. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie en de Raad, de parlementen van de lidstaten en de regering en het parlement van Polen. Het Europees Parlement, - gezien het verzoek van Tsjechië om toetreding tot de Europese Unie, dat op 17 januari 1996 werd ingediend overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag, - gezien het periodiek verslag van de Commissie van 2000 over de vorderingen van Tsjechië op de weg naar toetreding ( COM(2000) 703 - C5-0603/2000 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding - Verslag over de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding ( COM(2000) 700 ), - gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21-22 juni 1993), Helsinki (10-11 december 1999), Nice (7-9 december 2000) en Gotenburg (15-16 juni 2001), - gezien het in 1999 met Tsjechië gesloten toetredingspartnerschap, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 oktober 2000 over het verzoek van Tsjechië om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen (1) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 31 mei 2001over het Verdrag van Nice en de toekomst van de Europese Unie ( 2001/2022(INI) ) (2) , - gelet op artikel 47, lid 1, van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies ( A5-0255/2001 )), A. overwegende dat de Europese Raad van Nice de institutionele obstakels voor toetreding van Tsjechië uit de weg heeft geruimd, B. overwegende dat na het sterke signaal van de Top van Gotenburg verdere fundamentele inspanningen van Tsjechië nodig zijn, wil het zijn toetredingsstrategie voor 2004 met succes bekronen, zodat zijn burgers aan de volgende verkiezingen voor het Europees Parlement in het jaar 2004 kunnen deelnemen, C. overwegende dat het voortbestaan van kleine landbouwbedrijven waarvan de boer zelf eigenaar is een van de voornaamste grondslagen is voor het behoud van de biodiversiteit in veel kandidaat-landen, D. overwegende dat krachtens zijn resolutie over het Verdrag van Nice en de toekomst van de Europese Unie in het algemeen, en in het bijzonder paragraaf 4 daarvan, het aantal afgevaardigden die Tsjechië in het Europees Parlement zullen vertegenwoordigen moet worden vastgesteld op 22, hetgeen het in Nice bereikte institutionele evenwicht niet zou aantasten, Politieke criteria 1. is verheugd dat de constitutionele stabiliteit in Tsjechië gewaarborgd is en de democratische spelregels worden nageleefd en dat Tsjechië derhalve nog steeds voldoet aan de politieke criteria van Kopenhagen; 2. neemt met voldoening ter kennis dat Tsjechië doorgaat met het nemen van positieve stappen om de positie van de Roma in de maatschappij, werkgelegenheid, overheidsdiensten, gezondheidszorg en in het onderwijsstelsel te verbeteren; verlangt de actieve deelname van de plaatselijke autoriteiten en de betrokken bevolking bij de evaluatie van programma's en projecten; erkent dat de problematiek van de Roma in sociaal, politiek en economisch opzicht gecompliceerd is en in meerdere kandidaat-landen speelt; Economische criteria 3. neemt ter kennis dat Tsjechië als een functionerende markteconomie kan worden beschouwd die op middellange termijn in staat zal zijn de concurrentiedruk in de EU stand te houden, mits wordt overgegaan tot verdere structurele hervormingen; 4. is verheugd dat Tsjechië zich bewust is van deze noodzaak en vaart zet achter de hervormingen, blijkens het feit dat het reeds verschillende privatiseringen tot stand heeft gebracht en voor de komende twee jaar nog meer privatiseringen plant; 5. wijst Tsjechië er echter op dat, wil de hervorming van de economie als geheel een succes worden, een versterking nodig is van de concurrentie en het toezicht in de banksector, evenals transparante controles op het gebruik van overheidssubsidies; 6. wijst erop dat een hecht en consistent juridisch kader voor ondernemingen een essentiële voorwaarde is voor de werking van de interne markt; vestigt met name de aandacht op de noodzaak van transparante en doeltreffende tenuitvoerlegging van het mededingingsbeleid; 7. is bezorgd over het stijgende begrotingstekort, dat, na aftrek van de opbrengsten van de privatiseringen, in 2001 mogelijkerwijs 7% van het bruto binnenlands product zal bedragen, en roept de Tsjechische regering ertoe op de dringend noodzakelijke hervormingen van de gezondheidszorg en het pensioenstelsel tot stand te brengen; 8. wijst erop dat de consolidatie van de begroting niet op zodanige wijze mag worden uitgevoerd dat het middellangetermijndoel van sociale cohesie overeenkomstig het Europees sociaal model, met name om armoede en maatschappelijke uitsluiting te bestrijden, in gevaar wordt gebracht; dat toekomstgerichte overheidsinvesteringen dringend noodzakelijk zijn om de maatschappelijke bescherming, de volksgezondheid en onderwijs te verbeteren en om de economie in ecologisch opzicht duurzamer te maken; 9. meent dat bijzondere inspanningen nodig zijn om de jeugdwerkloosheid te bestrijden, aangezien de gemiddelde werkloosheid bij jongeren van minder dan 25 jaar in 1999 een piek van 17% heeft bereikt; 10. dringt erop aan de financiële controle te verbeteren, onregelmatigheden en fraude in het bankwezen te bestrijden en het probleem van de niet-terugbetaling van leningen op te lossen, omdat dit niet alleen een zware last is voor de banksector maar ook tot gevolg heeft dat de banken al te behoedzaam zijn bij het toekennen van nieuwe kredieten; 11. stelt vast dat economische criminaliteit in de Republiek Tsjechië nog altijd een groot probleem vormt waarover zowel burgers als investeerders zich zorgen maken; verzoekt de regering met klem haar inspanningen op te drijven om aan die praktijken een einde te maken door het personeel van de desbetreffende eenheid in het ministerie uit te breiden en beter op te leiden; 12. verzoekt de Republiek Tsjechië vast te houden aan haar tijdschema voor de sluiting van belastingvrije winkels aan de landsgrenzen tegen 31 december 2001; 13. stelt vast dat de onderhandelingen met Tsjechië over het milieuhoofdstuk voorlopig zijn afgesloten en dat twee overgangsperioden overeen zijn gekomen, waaronder een tot 2010 voor het beheer van afvalwater; verlangt zorgvuldig toezicht op de voortgang bij de inzet van alle betrokkenen, met inbegrip van milieu-NGO's, om te voldoen aan de tussenliggende doelen die zijn overeengekomen, en op de geplande uitvoeringsmaatregelen en financieringsregelingen; Omzetting van het acquis communautaire 14. is verheugd dat in februari van dit jaar de wet op de milieueffectrapportage en de wet over afvalverwerking zijn aangenomen; verwacht echter dat de werkzaamheden tot omzetting van het milieubeschermingsbeleid, ook gezien het recente milieurapport van de regering, worden geïntensiveerd; 15. acht het onaanvaardbaar dat in Tsjechië niet met de noodzakelijke nadruk wordt opgetreden tegen de productie en de handel in illegale kopieën van elektronische informatiedragers; 16. verwacht dat de Tsjechische regering zo spoedig mogelijk de wet tot bescherming van de lucht, de ozonlaag en het klimaat aan het parlement zal voorleggen en spoort Tsjechië ertoe aan, ook gezien de resolutie van het Europees Parlement van 4 oktober 2000, financiële strategieën te ontwikkelen voor een nauwkeurige planning van de volledige omzetting van het acquis op het gebied van het milieu; verzoekt de Tsjechische autoriteiten dringend de Overeenkomst van Aarhus te ratificeren; 17. juicht het toe dat vorig jaar de aanpassing van de wetgeving op het gebied van de landbouw substantiële vorderingen heeft gemaakt en dat ook bij het scheppen van de structuren voor de uitvoering van het GLB vooruitgang is geboekt; wijst er echter op dat Tsjechië zijn inspanningen op dit gebied nog moet intensiveren, in het bijzonder wat betreft de administratieve structuren voor de effectieve omzetting van het acquis op veterinair en fytosanitair gebied; 18. benadrukt dat de EU-wetgeving inzake het welzijn van dieren adequaat moet worden gesteund door voldoende controle op nationaal en EU-niveau, teneinde te vermijden dat de uitbreiding met Tsjechië zal leiden tot een verslechtering van de naam van de EU op het gebied van het dierenwelzijn in de veeteelt; 19. is zich ervan bewust dat op het gebied van het vrij verkeer van personen en werknemers een zinvol compromis moet worden gevonden tussen de belangen van de huidige lidstaten van de EU en die van Tsjechië; is van mening dat de in het voorjaar van 2001 gepubliceerde voorstellen van de Commissie daarvoor een goede basis vormen; 20. steunt de deelname van de Tsjechische Republiek aan het nieuwe actieprogramma van de Gemeenschap voor volksgezondheid dat in 2000 van start is gegaan; 21. heeft oog voor de maatregelen die Tsjechië heeft genomen om zijn intern juridisch en institutioneel kader op het gebied van de mensenrechten en fundamentele vrijheden te ontwikkelen; vermeldt in dit verband de ratificatie in november 1999 van het Europees Sociaal Handvest en de vaststelling van de in februari 2000 van kracht geworden wet tot instelling van de functie van Ombudsman, die officieel verantwoordelijk is voor de bescherming van de rechten van de burgers; erkent dat specifieke wetgeving bestaat die vrouwenhandel en geweld tegen vrouwen verbiedt, maar constateert dat die wetgeving onvoldoende wordt nageleefd; verzoekt de Tsjechische regering al het mogelijke te doen om de vrouwenhandel en het geweld tegen vrouwen te bestrijden; 22. verzoekt de Tsjechische regering maatregelen te nemen ter bestrijding van de ernstige problemen op het gebied van vrouwenhandel, die zich in het land voordoen; 23. neemt kennis van de verbeteringen op het gebied van het regionaal beleid en de ruimtelijke ordening, alsmede bij de versterking van de administratieve capaciteiten van het Ministerie voor Regionale Ontwikkeling (MRD); verwelkomt de met de oprichting van de Tsjechische regio's op gang gebrachte ontwikkeling in de richting van een sterkere supranationale oriëntering van Tsjechië, en met name het voornemen van de regionale overheden om zich in verdergaande mate los te maken van de centrale regering en om in samenspel met andere Europese regio's hun belangen te behartigen; 24. beschouwt dit als een duidelijk teken dat het moderne concept van een Europa van de regio's ook in Tsjechië post heeft gevat; 25. is verheugd over de ontwikkelingen in de discussie over de wet op de Tsjechische centrale bank, welke in haar huidige vorm geen bedreiging lijkt te zijn voor de onafhankelijkheid van de centrale bank; 26. doet een beroep op de Tsjechische regering ervoor te zorgen dat eventuele wetswijzigingen geen negatief effect hebben op de mogelijkheden van Tsjechië het acquis van de Economische en Monetaire Unie over te nemen, aangezien dat de toetreding zou kunnen vertragen; 27. neemt ter kennis dat Tsjechië in 1998 een programma tot bestrijding van de corruptie heeft ingevoerd, dat echter totnogtoe slechts geringe resultaten heeft opgeleverd; doet derhalve een beroep op Tsjechië de tenuitvoerlegging van dit programma te intensiveren; 28. roept Tsjechië er nogmaals toe op zo spoedig mogelijk verdere stappen te ondernemen om zijn grenscontrolevoorzieningen te verbeteren, en wel door structurele hervormingen van de douanediensten, aangezien Tsjechië in toenemende mate een doorgangs- en eindbestemmingsland wordt voor illegale immigratie; 29. wijst Tsjechië in dit verband erop dat de wet die het heeft aangenomen inzake het verblijf van buitenlanders, het acquis van Schengen slechts ten dele omzet; 30. verwacht dat Tsjechië zich bewust is van de noodzaak zijn administratieve capaciteiten voor tenuitvoerlegging en toezicht op de gebieden landbouw, milieu, regionaal beleid en structuurbeleid doeltreffender te benutten; Pretoetredingsstrategie 31. steunt de Commissie bij haar streven de hervormingen in Tsjechië via de drie pretoetredingsinstrumenten voortdurend te doen vorderen; verwacht tegelijkertijd van haar dat over het reeds lang verlangde speciale programma voor steun aan EU-regio's die aan de kandidaat-landen grenzen intern spoedig overeenstemming wordt bereikt, zodat de middelen kunnen worden vrijgegeven en het programma kan worden uitgevoerd; 32. spoort Tsjechië ertoe aan in het bijzonder voor het ISPA-programma projecten van hoge kwaliteit voor te stellen op basis van kosten-batenanalyses en strategische milieu-effectrapportages, alsmede een doeltreffende deelname te verzekeren van alle betrokken partijen, dat wil zeggen de plaatselijke en regionale overheden, de sociale partners en de NGO's in alle stadia van het beheer van het programma, teneinde met name op het gebied van milieu en vervoer substantiële verbeteringen te bereiken; 33. spoort Tsjechië aan zich bij het LIFE-programma aan te sluiten; 34. spoort de Tsjechische regering aan om bij de toewijzing van nationale en EU-middelen voor plattelandsontwikkeling en de herstructurering van de landbouwsector grote prioriteit toe te kennen aan de ontwikkeling van milieuprogramma's voor de landbouw; 35. stelt vast dat agrarische productie volgens Europese voedselveiligheids-, veterinaire, fytosanitaire en kwaliteitsstandaarden niet in alle gevallen bij toetreding mogelijk is; stelt vast dat pretoetredingssteun vooral ook gericht moet zijn op het verbeteren van deze situatie, en realiseert zich dat deze Europese eisen de interne handel na toetreding voor een periode kunnen beperken; Onderhandelingen en voornaamste problemen 36. is verheugd over de sterkere dynamiek bij het onderhandelingsproces en in het bijzonder over de mogelijkheid van flexibilisering bij de behandeling van moeilijke hoofdstukken die is gecreëerd door de besluiten van de Europese Raad van Nice; 37. is verheugd dat de Unie en Tsjechië de onderhandelingen over verdere wederzijdse concessies bij de handel in landbouwproducten hebben afgesloten; roept de lidstaten ertoe op de procedure tot ratificering van een desbetreffend protocol bij de Europa-overeenkomst (3) te bespoedigen; juicht het verder toe dat de EU en Tsjechië het eens zijn geworden over liberalisering van de handel in verwerkte landbouwproducten en onderhandelingen zijn begonnen over liberalisering van de handel in vis en visserijproducten; 38. verzoekt Tsjechië om de noodzakelijke mechanismen in te stellen voor een doeltreffende verbinding met het snelle waarschuwingssysteem van de Gemeenschap, zowel om de Europese autoriteit voor voedselveiligheid te waarschuwen bij een ernstig vermoeden of daadwerkelijke risico's als wat betreft de door het snelle waarschuwingssysteem te nemen stappen naar aanleiding van een waarschuwing van de Europese autoriteit voor voedselveiligheid; 39. is ook verheugd over de succesvolle afsluiting van de onderhandelingen over het protocol inzake conformiteitsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europa-overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Tsjechische Republiek, anderzijds (4) , dat vérstrekkende bepalingen van de interne markt van de EU reeds vóór de toetreding van Tsjechië in werking doet treden en daarmede de handel tussen beide zijden verder zal vergemakkelijken; 40. juicht de inwerkingtreding van de tweede fase van de Europa-overeenkomst op 1 februari 2001 toe, als teken van de vorderingen van Tsjechië op het gebied van de liberalisering van het kapitaalverkeer en het vestigingsrecht; 41. juicht het voornemen van de Tsjechische regering toe te onderzoeken of de nog bestaande wetten en decreten van de regering-Beneš uit 1945 en 1946 niet in strijd zijn met het geldende EU-recht en de criteria van Kopenhagen; 42. is verheugd dat de Commissie tussen Oostenrijk en Tsjechië heeft kunnen bemiddelen met betrekking tot de kerncentrale Temelin en dat beide zijden het eens zijn geworden over een plan de risico's van Temelin opnieuw te onderzoeken in de vorm van een milieueffectrapportage; 43. wijst erop dat de nuloptie moet worden overwogen, met name wanneer problemen aan het licht blijven komen over tekortkomingen bij de bouw destijds van zowel het nucleaire als niet-nucleaire gedeelte van de kerncentrale van Temelin; 44. verzoekt de Commissie zich te buigen over de kwestie van het afschrijven van delen van Temelin als "mislukte investering” in het geval van het opgeven van Temelin (bijvoorbeeld de mogelijkheid van een nettoeslag voor een beperkte periode en daardoor economische faciliteiten voor het uitstappen uit Temelin), een internationale conferentie te houden om te overleggen over uitstapmogelijkheden en -kosten en na te denken over de mogelijkheid van een internationaal uitstapaanbod voor Tsjechië; 45. neemt met voldoening ter kennis dat Tsjechië zich wat zijn buitenlands beleid betreft in toenemende mate aansluit bij de gemeenschappelijke verklaringen en standpunten van de Unie op het gebied van het GBVB; 46. steunt Tsjechië bij zijn streven zo spoedig mogelijk toe te treden tot de EU; hoopt, om redenen van interne logica en de unieke historische betrekkingen tussen beide landen, dat ook de Slowaakse Republiek op hetzelfde tijdstip klaar zal zijn voor toetreding; verwacht voor het geval dit onverhoopt niet zo zal zijn, dat de Commissie de lidstaten en Tsjechië concrete voorstellen zal doen voor overgangsregelingen, opdat niet, in strijd met de geest van de EU-integratie, voor een korte overgangstijd zinloze grenzen worden opgeworpen, hetgeen bovendien hoge administratieve en politieke kosten met zich mee zou brengen; o o o 47. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, de parlementen van de lidstaten en de regering en het parlement van Tsjechië. Het Europees Parlement, - gezien het verzoek van Slowakije om toetreding tot de Europese Unie, dat op 27 juni 1995 werd ingediend overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag, - gezien het periodiek verslag van de Commissie van 2000 over de vorderingen van Slowakije op de weg naar toetreding ( COM(2000) 711 - C5-0611/2000 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding - Verslag over de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding ( COM(2000) 700 ), - gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21-22 juni 1993), Helsinki (10-11 december 1999), Nice (7-9 december 2000) en Gotenburg (15-16 juni 2001), - gezien het in 1999 met Slowakije gesloten toetredingspartnerschap, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 oktober 2000 over het verzoek van Slowakije om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen (1) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 31 mei 2001over het Verdrag van Nice en de toekomst van de Europese Unie ( 2001/2022(INI) ) (2) , - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies ( A5-0256/2001 ), A. overwegende dat Slowakije aanzienlijke vorderingen heeft geboekt bij de herstructurering van de industriële en de financiële sector, en daardoor bij de aanpassing van de economie, zodat deze thans voldoet aan de vereisten van deelname aan de interne markt, B. overwegende dat Slowakije enige vorderingen heeft geboekt op het gebied van de hervorming van het openbaar bestuur, Politieke criteria 1. stelt vast dat Slowakije blijft voldoen aan de politieke criteria van Kopenhagen; 2. stimuleert de Slowaakse regering tot vorderingen bij de ontwikkeling van nationale benaderingen van het minderhedenprobleem, maar stelt een kloof vast tussen het formuleren van beleid en de praktische uitvoering daarvan op lokaal niveau; doet met name een beroep op alle bestuursniveaus om beleidsvormen ter verbetering van de leefomstandigheden van de Roma ten uitvoer te leggen, een einde te maken aan de discriminatiepatronen jegens deze bevolkingsgroep en hun vertegenwoordiging in het hogeronderwijsstelsel te vergroten; 3. is ingenomen met het voornemen van de Slowaakse regering om een academische leergang in de moedertaal voor leden van de Hongaarse minderheid in het leven te roepen en aldus minstens ten dele aan de tot nu toe bestaande behoefte aan een buitenlandse studie tegemoet te komen; moedigt de Slowaakse regering aan de verwezenlijking van dit voornemen niet te laten stranden op de verwijzing naar de autonomie van de bestaande hogescholen, maar aan deze politieke wil op passende wijze uitvoering te geven; 4. betreurt dat het niet gelukt is een compromis te bereiken over de herindeling van de administratieve districten waarmee ook de vertegenwoordigers van de Hongaarse minderheid konden instemmen; 5. erkent dat de kwestie van de Roma cultureel, sociaal, politiek en economisch complex is en dat hierbij een aantal landen in de regio betrokken zijn; verlangt een grotere inzet van de Europese Unie; 6. herinnert eraan dat Slowakije een oorsprongs- en doorvoerland is van de omvangrijke vrouwenhandel, maar dat het aantal gevallen dat door de autoriteiten wordt ontdekt slechts klein is; neemt tevens ongerust kennis van het rapport van de speciaal gezant van de VN waarin wordt meegedeeld dat Slowakije ook wordt gebruikt als doorvoerland voor de handel in kinderen bestemd voor pornografie, prostitutie en sekstoerisme; roept de Slowaakse regering op om krachtige maatregelen te nemen ter bestrijding van de mensenhandel en om te waarborgen dat slachtoffers en getuigen zowel bescherming wordt gegarandeerd als medische, juridische en psychologische bijstand; 7. erkent dat de regeringscoalitie overeenstemming heeft bereikt over belangrijke hervormingen zoals de wijziging van de grondwet, de wet inzake de overheidsdienst en met name de hervorming van het openbaar bestuur, die een prioriteit voor de korte termijn is op grond van het toetredingspartnerschap; 8. stelt vast dat de grondwetshervorming een belangrijk succes is voor de regeringscoalitie in de zin dat deze het land in staat stelt de verdere wetgevende en administratieve hervormingen uit te voeren die noodzakelijk zijn bij de voorbereiding van het lidmaatschap; 9. moedigt de regering aan om de sociale dialoog met alle partners en het maatschappelijk middenveld voort te zetten teneinde steun te verkrijgen voor de maatregelen die noodzakelijkerwijze aanzienlijke overgangskosten met zich mee zullen brengen in termen van werkloosheid; 10. steunt de regering in haar inspanningen om de aantrekkelijkheid van Slowakije voor rechtstreekse buitenlandse investeringen te vergroten om daardoor werkgelegenheid te creëren, met name in achterstandsgebieden; Economische criteria 11. feliciteert de Slowaakse regering met haar vastbesloten optreden om de macro-economische stabiliteit te verbeteren door de fiscale en buitenlandse tekorten te verminderen, de economie te stabiliseren en het zakenmilieu te verbeteren; 12. erkent dat omvangrijke structurele hervormingen hebben plaatsgevonden, waaronder de nieuwe faillissementswet en de herstructurering van de schulden en de privatisering van de banken in staatsbezit; 13. is verheugd over het feit dat Slowakije thans kan worden beschouwd als een functionerende markteconomie, zoals bevestigd door de toetreding van Slowakije tot de OESO; bevestigt dat Slowakije op de middellange termijn in staat zou moeten zijn om om te gaan met concurrentiedruk en de krachten van de markt binnen de Unie, mits de agenda van de structurele hervormingen volledig ten uitvoer wordt gelegd; 14. moedigt de Slowaakse regering derhalve aan om de beleidsoriëntatie van de macro-economische stabilisatie en de structurele hervormingen te handhaven; doet een beroep op de coalitiepartners om door te gaan met de uitvoering van hun ambitieuze programma van economische hervormingen ondanks de politieke geschillen, en steunt hen met name in hun streven om het begrotingstekort over 2001 onder controle te houden ondanks de tijdelijke negatieve effecten van de vennootschapsbelasting; 15. is verheugd dat Slowakije overeenkomstig zijn toezeggingen de extra invoerheffing heeft afgeschaft; Criteria betreffende het acquis communautaire 16. is ingenomen met de vooruitgang op het terrein van de interne markt, stelt vast dat Slowakije nog enkele zwakheden kent op belangrijke terreinen zoals financiële controle, landbouw, milieu en justitie en binnenlandse zaken; juicht het toe dat Slowakije maatregelen genomen heeft om deze zwakheden aan te pakken door een aanzienlijke uitbreiding van zijn personeel in de ter zake verantwoordelijke ministeries; 17. moedigt de Slowaakse regering aan om het momentum van de hervorming op alle wetgevingsterreinen te handhaven en voort te gaan met de aanneming van de ontwerpwetgeving voor de interne controle op de overheidsfinanciën met spoed teneinde de toetredingsonderhandelingen over dit hoofdstuk van het acquis te kunnen openen; 18. verzoekt Slowakije de aanpassing aan het acquis op het gebied van de landbouw te versnellen, met name wat betreft de uitvoeringscapaciteiten op veterinair en fytosanitair gebied; 19. wijst erop dat sedert het laatste document inzake de uitbreidingsstrategie over de toetreding geen bijzondere vooruitgang kan worden geconstateerd ten aanzien van het kwaliteitsbeleid en dat bij de voorbereidingen van Slowakije voor de oprichting van een geïntegreerd informatienetwerk voor agrarische financiële verslaglegging geen vooruitgang is geboekt; 20. is ingenomen met de opneming van de veterinaire en fytosanitaire wetgeving, waarbij grote vorderingen geboekt zijn, maar wijst er tevens op dat er nog steeds tekortkomingen bestaan met betrekking tot de omzetting van die wetgeving; vestigt echter de aandacht op het positieve feit dat de Slowaakse wetgeving inzake de organische landbouwproductie geënt is op EU bepalingen; 21. beveelt Slowakije aan te volharden in het streven om uitvoering te geven aan milieubeschermingsmaatregelen op het terrein van de plattelandsontwikkeling en de bosbouw; 22. spreekt zijn waardering uit voor de ondertekening van financieringsovereenkomsten ter voorbereiding van het SAPARD-programma en hoopt dat de SAPARD-betaalorganen spoedig ten uitvoer worden gelegd; onderstreept de betekenis van de geïntegreerde plattelandsontwikkeling voor het uitbreidingsproces; constateert echter met bezorgdheid het tekort aan informatie en de toenemende ontevredenheid van de plattelandsbevolking wat betreft mogelijke steunmaatregelen; verzoekt de Commissie in het kader van het SAPARD-programma en andere pre-toetredingssteunmaatregelen ervoor te zorgen dat de informatie over en de participatie aan plattelandsontwikkelingsprojecten onder de bevolking aanzienlijk verbeterd worden; 23. spreekt zijn waardering uit voor de sluiting van overeenkomsten over verdere liberalisatie van de handel in landbouwproducten en de daarin vervatte nul-nul-optie die voorziet in wederzijdse afschaffing van uitvoerrestituties en de geleidelijke afschaffing van douanerechten in het kader van de invoerrechtencontingenten; wijst erop dat Slowakije daardoor met betrekking tot de voorbereiding op een gemeenschappelijke interne markt aanzienlijk verder is gekomen; 24. wijst erop dat de onderhandelingen over het milieuhoofdstuk met Slowakije nog maar net geopend zijn, maar dat een gedegen rechtvaardiging van verzoeken om overgangsperioden thans noodzakelijk is; pleit ervoor om eventuele overgangsperioden op de weg naar de volledige naleving van het acquis tot een minimum te beperken, alsmede voor de vaststelling van doelstellingen op middellange termijn; pleit verder voor een zorgvuldige controle op de vooruitgang bij de verwezenlijking van deze doelstellingen, voor de vaststelling van een praktisch programma van uitvoerende maatregelen en van de bijzonderheden van de financiële regelingen die beoogd worden; 25. moedigt Slowakije aan om de aanpassing van de wetgeving op het gebied van het milieu te versnellen, met name op het gebied van water, afval, natuurbescherming en industriële vervuiling, en financiële strategieën te ontwikkelen om de volledige tenuitvoerlegging zo spoedig mogelijk te verzekeren; herinnert Slowakije eraan dat het Europees Parlement een hoge premie stelt op de vervulling van het acquis op dit terrein, zoals bevestigd in zijn resolutie over de uitbreiding van 4 oktober 2000; 26. moedigt Slowakije aan om deel te nemen aan het nieuwe communautaire programma inzake de volksgezondheid, dat in 2000 van start gaat; 27. stelt vast dat Slowakije vorderingen heeft gemaakt bij de bestrijding van misdaad en corruptie door gericht overheidsbeleid uit te stippelen, zij het dat extra inspanningen noodzakelijk zijn, met name in verband met het gebrek aan doorzichtigheid inzake de financiering van politieke partijen; is verheugd over de toegenomen internationale samenwerking; 28. verzoekt Slowakije zijn voornemens snel in specifieke acties om te zetten ten einde de voor het overige onvoldoende prestaties van Slowakije op dit gebied te verbeteren; 29. is verheugd dat Slowakije snel is opgetreden naar aanleiding van beschuldigingen dat een hoge ambtenaar in het kabinet van de regering die EU-middelen afhandelde, betrokken zou zijn bij corruptie; 30. verwacht dat alle Slowaakse autoriteiten volledige steun zullen blijven verlenen aan het fraudebestrijdingsbureau van de EU (OLAF), dat snel opsporingsambtenaren naar Bratislava heeft gezonden; 31. verlangt zo spoedig mogelijk in kennis te worden gesteld van het verslag van het OLAF betreffende het vermoeden van verduistering van EU-middelen (PHARE en ISPA) en verzoekt de Slowaakse autoriteiten bij het onderzoek hiernaar zo efficiënt mogelijk met OLAF samen te werken; 32. verwacht zo spoedig mogelijk een evaluatie van de Commissie en de Slowaakse regering te ontvangen over de eventuele schade ten laste van de EU-begroting en de maatregelen die zijn genomen om deze situatie op te lossen; 33. verzoekt de Slowaakse Republiek dringend inspanningen te doen om controles ter plaatse door de EU te vergemakkelijken. 34. stelt vast dat de Slowaakse Republiek met de nieuwe wetgeving op de financiële controle weliswaar vooruitgang heeft geboekt, maar dat een aantal zwakke punten blijven bestaan en bijkomende inspanningen nodig zijn om de interne controle in de uitgavencentra van de regering uit te bouwen; 35. dringt erop aan dat de Slowaakse Republiek voorziet in de nodige instrumenten om corruptie in overheidsdiensten te bestrijden en een antifraude-eenheid opricht die met de organen van de Europese Unie samenwerkt; 36. verzoekt Slowakije de voorbereidingen voor de sluiting en de ontmanteling van de reactoren 1 en 2 in Bohunice V1 te versnellen en actief aan het werk te gaan met het plan voor de verbetering van Bohunice V2 en de overige maatregelen ter verbetering van de veiligheid die gepland zijn voor de eenheden 1 en 2 in Mochovce; 37. is verheugd over de afsluiting van de onderhandelingen over wederzijdse concessies voor landbouwproducten; verzoekt de lidstaten het proces van het sluiten van het desbetreffend aanvullend protocol bij de Europa-overeenkomst (3) te versnellen; 38. verzoekt Slowakije de mechanismen te installeren die noodzakelijk zijn voor een effectieve aansluiting op het communautaire systeem voor vroegtijdige waarschuwing, zowel met het oog op de alarmering van de Europese Voedselveiligheidsautoriteit over enig waargenomen of vastgesteld risico als met het oog op door het systeem voor vroegtijdige waarschuwing naar aanleiding van een van de Voedselveiligheidsautoriteit uitgaande waarschuwing te nemen maatregelen; 39. is verheugd dat de Republiek Slowakije onderhandelingen heeft geopend over een protocol inzake de Europese conformiteitsevaluatie; 40. benadrukt dat Slowakije na de succesvolle goedkeuring van grondwetswijzigingen thans de hervorming van het openbaar bestuur en de overheidsdienst snel ten uitvoer dient te leggen; 41. verzoekt Slowakije ervoor te zorgen dat wanneer staatssteun wordt overwogen dergelijke maatregelen stroken met de desbetreffende mededingingsregels van de EG, zoals vereist op grond van de Europa-overeenkomst; 42. verzoekt de Slowaakse regering haar inspanningen bij de voorbereiding voor de structuurfondsen te intensiveren, bijzondere aandacht te besteden aan het juridisch kader, aan de coördinatie tussen de ministeries en de besluitvorming in het ten principale bevoegde ministerie, aan een duidelijke scheiding van administratieve en politieke functies en aan de managementcapaciteit en het partnerschap met regionale en lokale partners, de sociale partners, NGO's, het MKB en de zakenwereld; 43. verzoekt de Slowaakse regering de Commissie een wetsontwerp over de aanpassing van de richtlijn inzake massaontslagen en van de richtlijn over Europese ondernemingsraden voor te leggen; 44. begroet de vooruitgang op het gebied van de wettelijke aanpassing aan het acquis communautaire op het gebied van de gelijke behandeling van mannen en vrouwen, met name wetten inzake het verbod op nachtarbeid van vrouwen en verbetering van de rechten van zwangere werkneemsters; onderstreept evenwel dat het acquis op dit gebied slechts ten dele is overgenomen en dat vooral richtlijnen inzake de gelijke behandeling op het gebied van de sociale zekerheid nog omgezet moeten worden; 45. dringt aan op bevordering van grensoverschrijdende contacten tussen de sociale partners en grensoverschrijdende samenwerking op sociaal gebied in de grensregio's om EU-modellen inzake sociale partnerschap beter in praktijk te kunnen brengen; 46. dringt aan op steun aan regelingen voor de totstandbrenging van werkgelegenheid voor werknemers die hun arbeidsplaats verliezen als gevolg van de openstelling van de grens; 47. wenst dat de Slowaakse regering de uitbreiding van de woningmarkt in dichtbevolkte industriecentra steunt en stimuleert zodat woonruimte wordt geschapen in gebieden waar een gebrek aan arbeidskrachten heerst; 48. verzoekt Slowakije, gezien de ervaringen met de nationale werkgelegenheidsplannen van de EU-lidstaten in het kader van het proces van Luxemburg, zich op vergelijkbare initiatieven te concentreren; acht invoering van een begeleidend systeem voor het houden van toezicht noodzakelijk om de informatie over het verloop en de gevolgen van de herstructureringsprocessen van de industrie te verbeteren en zo negatieve effecten voor de arbeidsmarkt tegen te gaan; 49. stelt vast dat Slowakije met de goedkeuring van de wet op radio- en televisie-uitzendingen aanzienlijke vorderingen gemaakt heeft in de audiovisuele sector en dat zijn wetgeving grotendeels in overeenstemming is met de richtlijn "Televisie zonder grenzen”; 50. hoopt oprecht dat de Raad de voorgestelde besluiten voor deelname van Slowakije aan CULTUUR 2000 en MEDIA + spoedig goedkeurt; herinnert eraan dat de instelling van een Europees cultuurgebied dat de culturele en taalkundige verscheidenheid eerbiedigt en actief ondersteunt en deelheeft aan een gemeenschappelijk erfgoed, een integrerende factor vertegenwoordigt; 51. verzoekt de Commissie te bewerkstelligen dat Slowakije deelneemt aan de Gemeenschapsprogramma's die de gelijkheid van mannen en vrouwen kunnen consolideren, en met name aan het programma inzake de kaderstrategie van de Gemeenschap inzake gelijkheid van mannen en vrouwen (2001-2005), alsook aan de programma's STOP en DAPHNE ter bestrijding van geweld tegen vrouwen; 52. betuigt zijn instemming met het feit dat het hoofdstuk sociaal beleid en arbeidsmarkt onlangs in het kader van de toetredingsonderhandelingen met Slowakije is geopend en prijst de bereidwilligheid van het land de EU-voorschriften in de nationale wetgeving volledig ten uitvoer te leggen; wijst op het belang van toepassing van "mainstreaming” en effectanalyse voor de gelijkheid van mannen en vrouwen wanneer de wetgeving wordt herzien en het overheidsapparaat wordt hervormd; verzoekt de Raad en de Commissie de gelijkheid van mannen en vrouwen tijdens de onderhandelingen met de kandidaat-lidstaten als hoofdpunt te behandelen; acht het positief dat Slowakije op 17 november 2000 het vrijwillige protocol bij CEDAW heeft geratificeerd, hetgeen slechts een gering aantal EU-landen en kandidaat-lidstaten heeft gedaan; Pretoetredingsstrategie 53. is verheugd dat het Gemengd Raadgevend Comité EU-Slowakije met het Economisch en Sociaal Comité is opgericht en dat de sociale partners en het gemeenschappelijk middenveld door middel van hun gedachtewisselingen kunnen bijdragen tot de uitbreiding van de EU; 54. steunt de werkzaamheden van de Commissie bij de doorlopende steun aan Slowakije door middel van de drie instrumenten PHARE, ISPA en SAPARD; dringt echter aan op een betere verdeling op regionale basis zodat alle delen van de bevolking in gelijke mate van de financiële steun van de EU zouden kunnen profiteren; wijst erop dat het SAPARD-agentschap nog niet geaccrediteerd is, mede in verband met administratieve problemen met de Commissie, en dat er zodoende tot nu toe op dit terrein nog geen steun verleend is; 55. moedigt Slowakije aan om projecten van hoge kwaliteit voor te stellen op de gebieden die onder het ISPA-programma vallen, op basis van kosten- en batenanalyses en milieueffectrapportages, alsmede om een effectieve participatie van alle betrokken belanghebbenden te waarborgen, t.w. lokale en regionale overheden, sociale partners en NGO's, in alle fasen van het programmabeheer, zodat substantiële verbeteringen op de terreinen milieu en vervoer kunnen worden verwezenlijkt; 56. is ingenomen met het besluit van de regering van Slowakije om tot LIFE III toe te treden en verzoekt haar dit programma volledig te benutten ter ondersteuning van de instandhouding van de markante biodiversiteit van het land; 57. benadrukt dat het van belang is dat Slowakije in staat wordt gesteld om zich bij de landen van de Luxemburg-groep te voegen, zoals opnieuw bevestigd door de Europese Raad van Helsinki; 58. bevestigt opnieuw zijn verwachting dat Slowakije in staat zal zijn om bij de eerste golf van de nieuwe uitbreiding van de EU tot de EU toe te treden; Onderhandelingen en cruciale kwesties 59. benadrukt dat 2001 en 2002 twee belangrijke jaren zijn voor Slowakije omdat nu moeilijker hoofdstukken worden geopend en doet een beroep op Slowakije om zijn inspanningen om zijn onderhandelings- en hervormingscapaciteit in stand te houden en zelfs te versterken; Andere belangrijke kwesties 60. stelt met voldoening vast dat Slowakije de gewoonte heeft ontwikkeld om op het gebied van het GBVB zijn standpunten in het buitenlands beleid te laten sporen met de gemeenschappelijke verklaringen en gemeenschappelijke standpunten van de Unie; 61. is verheugd dat Slowakije besloten heeft een belangrijke rol te spelen in het debat na Nice en een "Nationale Conventie voor de Europese toekomst van Slowakije” op te richten, die een Slowaaks standpunt zal opstellen inzake de vragen over hoe de EU zich in de toekomst dient te ontwikkelen; 62. dringt er bij de Commissie op aan zo spoedig mogelijk tot een gemeenschappelijk standpunt met betrekking tot de reeds lang bepleite bijzondere programma's ter bevordering van de EU-regio's die aan de kandidaat-lidstaten grenzen, te komen, zodat de gelden vrijgegeven en het programma uitgevoerd kan worden; o o o 63. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de parlementen van de lidstaten en de regering en het parlement van Slowakije. Het Europees Parlement, - gezien het verzoek van Hongarije om toetreding tot de Europese Unie, dat op 31 maart 1994 werd ingediend overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag, - gezien het periodiek verslag van de Commissie van 2000 over de vorderingen van Hongarije op de weg naar toetreding ( COM(2000) 705 - C5-0605/2000 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding - Verslag over de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding ( COM(2000) 700 ), - gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21-22 juni 1993), Helsinki (10-11 december 1999), Nice (7-9 december 2000) en Gotenburg (15-16 juni 2001), - gezien het in 1999 met Hongarije gesloten toetredingspartnerschap, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 oktober 2000 over het verzoek van Hongarije om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen ( COM(1999) 505 - C5-0028/2000 - 1997/2175 (COS) ) (1) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 31 mei 2001over het Verdrag van Nice en de toekomst van de Europese Unie ( 2001/2022(INI) ) (2) , - gelet op artikel 47, lid 1, van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies ( A5-0257/2001 ), A. overwegende dat Hongarije in juni 2000 als eerste geassocieerd land is overgegaan naar de tweede fase van de Associatieovereenkomst met de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, B. overwegende dat Hongarije stabiele instellingen heeft die de democratie, de eerbiediging van de mensenrechten en het primaat van de rechtsorde kunnen waarborgen, C. overwegende dat de werkzaamheden van het Hongaarse parlement zijn voortgegaan in overeenstemming met het programma voor geleidelijke aanpassing van wetgeving voor 2000, D. de voortgang in aanmerking nemend, die is geboekt bij de toepassing van het in mei 1999 aangenomen programma voor ontwikkeling en modernisering van het openbaar bestuur, waarvan de centrale doelstellingen de deregulering, deconcentratie en decentralisatie zijn, E. overwegende dat de opleiding ter voorbereiding van de Hongaarse ambtenaren op de toetreding tot de EU, waarbij tussen 1999 en 2002 ongeveer 17.000 ambtenaren betrokken zijn, op adequate wijze verloopt, F. overwegende dat, in zijn algemeenheid bezien, het rechtssysteem bevredigend functioneert en dat verwacht wordt dat de opeenstapeling van zaken bij de Hoge Raad grotendeels kan worden opgelost door nieuwe rechters op te leiden, door de recent aangenomen wetgeving en door de instelling van een nieuwe beroepsinstantie (de regionale rechtbank), G. overwegende dat het onrustbarende corruptieniveau in het land ertoe dient te leiden dat maatregelen op wetgevend en administratief gebied, waarmee dit fenomeen wordt bestreden, worden geïntensiveerd, H. overwegende dat Hongarije reeds is toegetreden tot de meeste van de belangrijkste internationale verdragen op het gebied van de mensenrechten en dat de Hongaarse grondwettelijke rechten op adequate wijze worden beschermd, I. overwegende dat aan het probleem van de overbezetting van de gevangenissen door de autoriteiten wordt gewerkt door het aannemen van een programma tot modernisering van de bestaande structuren en de bouw van twee nieuwe penitentiaire inrichtingen, J. overwegende dat er vooruitgang wordt geconstateerd op het gebied van de bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen, met name door de goedkeuring van een nieuwe wet die de bewijslast in zaken met betrekking tot discriminatie omkeert, K. de goedkeuring in aanmerking nemend van wetgeving inzake sociale uitkeringen en openbaar onderwijs, gericht op gehandicapten, alsmede specifieke programma's voor het scheppen van werkgelegenheid, L. overwegende dat de positie van de Roma bijzondere aandacht blijft vergen, ondanks het feit dat door de Hongaarse regering reeds een aanvang is gemaakt met de uitvoering van het programma voor de middellange termijn, M. overwegende dat de economische situatie van Hongarije vanuit macro-economische standpunt bezien stabiel is gebleven en dat het land beschikt over een adequaat institutioneel kader voor de duurzame groei van de economie, dat in staat is om op korte termijn het hoofd te bieden aan de concurrentiedruk en de interne marktkrachten van de Europese Unie, N. overwegende dat de inflatie evenwel nog rond de 10% ligt, hetgeen het zwakste aspect vormt van de macro-economische resultaten van het land, O. overwegende dat de hervorming van het stelsel van gezondheidszorg absolute prioriteit verdient, niettegenstaande de reeds genomen maatregelen op het gebied van de privatisering van de werkzaamheden van de huisarts, P. overwegende dat Hongarije sterke vooruitgang laat zien in de omzetting en toepassing van het acquis in de meeste sectoren, Q. overwegende dat Hongarije zich ervoor inspant om het gehele acquis te vertalen in de Hongaarse taal en daarin reeds voor ongeveer 60% is geslaagd, R. overwegende dat Hongarije op bevredigende wijze heeft beantwoord aan de meeste prioriteiten voor de korte termijn vastgesteld in het Partnerschap voor de Toetreding en dat reeds een aanvang is gemaakt met het aannemen van maatregelen voor het bereiken van de prioriteiten voor de middellange termijn voorzien in genoemd partnerschap, 1. verheugt zich over de overeenstemming die is bereikt door alle in het parlement vertegenwoordigde Hongaarse politieke partijen omtrent de toetreding van Hongarije tot de Europese Unie en neemt kennis van de bereikte consensus met betrekking tot het houden van een referendum voorafgaand aan de toetreding; 2. dringt, dientengevolge, aan op de noodzaak definitieve data vast te stellen voor de afronding van de onderhandelingen en voor de toetreding - nu het Verdrag van Nice reeds is ondertekend - teneinde ertoe bij te dragen dat wordt voorkomen dat er gevoelens van teleurstelling of zelfs onvrede ontstaan in de Hongaarse gemeenschap; 3. spoort de Europese Unie ertoe aan door te gaan met de strategie voor uitbreiding zoals vastgesteld in de Europese Raad van Helsinki van december 1999, op basis van criteria van onderscheid en van de verdienste van de kandidaat-lidstaten; 4. stelt vast dat Hongarije in zijn algemeenheid positief heeft gereageerd op het Verdrag van Nice, ondanks het ten onrechte gemaakte onderscheid met betrekking tot het aantal gedeputeerden dat het Hongaarse volk in het Europees Parlement zal vertegenwoordigen; stelt daarom voor dat het aantal gedeputeerden van dit land wordt herzien tot tweeëntwintig; 5. beklemtoont de door de Hongaarse regering en het Hongaarse parlement uitgesproken wens om het door de Unie geïnitieerde debat na-Nice te bevorderen en daaraan actief deel te nemen; 6. bevestigt wederom de nakoming, van de zijde van Hongarije, van de politieke criteria van Kopenhagen; 7. vestigt de aandacht op het feit dat het door de Hongaarse regering aangenomen plan voor de middellange termijn ter bevordering van de integratie van de Roma- minderheid in de Hongaarse maatschappij dient te worden aangevuld met concrete en onmiddellijke maatregelen van ondersteuning, onder meer op het gebied van onder het onderwijs, de werkgelegenheid en de huisvesting, waarvan verschillende reeds in gang zijn gezet, in overleg met vertegenwoordigers van die gemeenschap en die worden begeleid in samenspraak met deze vertegenwoordigers; is van mening dat de discriminatie van de Roma voor een groot deel voortkomt uit vooroordelen en de huidige attituden en dat alleen voorlichting en onderwijs het mogelijk maken hieraan een eind te maken; 8. verzoekt Hongarije met klem zich uit te spreken over en werk te maken van alle bijzondere regelingen en voorrechten die voor buitenlandse burgers van Hongaarse afkomst bestemd zijn, en daarbij het communautair acquis en de belangen van de buurlanden in acht te nemen; 9. stelt vast dat de wet op in buurlanden woonachtige Hongaren is aangenomen en dat de regeringen van Roemenië en Slowakije hierover hun verontrusting hebben geuit; verzoekt de Commissie een evaluatie van dit soort wetten in te dienen met betrekking tot de verenigbaarheid ervan met de Gemeenschapswetgeving en met de geest van goed nabuurschap en samenwerking tussen lidstaten; 10. wenst dat de oppositiepartijen evenredig in de besturen van openbare media zijn vertegenwoordigd; 11. doet de Hongaarse regering en alle betrokken autoriteiten de aanbeveling om, naast de aangenomen en in praktijk gebrachte wetgeving, de strijd tegen de corruptie via stelselmatige acties te intensiveren, en met eenzelfde vastberadenheid de georganiseerde criminaliteit, drugs en prostitutie en de daarmee samenhangende problematiek rond mensenhandel te bestrijden; 12. wijst erop dat Hongarije fungeert als land van herkomst, doorvoer en bestemming voor de omvangrijke vrouwen- en kinderhandel met het oog op prostitutie en seksuele uitbuiting; verzoekt de Hongaarse regering krachtige maatregelen te nemen om de mensenhandel en kinderprostitutie te bestrijden en ervoor te zorgen dat voor slachtoffers en getuigen bescherming en medische, juridische en psychologische hulp gewaarborgd zijn; 13. wenst in dat opzicht dat Hongarije blijft deelnemen aan de communautaire programma's, in het bijzonder het vijfde actieprogramma inzake gelijke kansen voor vrouwen en mannen (2001-2005); verzoekt de Commissie en Hongarije het begrip "gender mainstreaming” systematisch in alle beleidsmaatregelen en hervormingen te integreren; 14. verzoekt de Hongaarse regering bepalingen die discriminatie van homoseksuele mannen en vrouwen met zich meebrengen uit de strafwet te schrappen, met name artikel 199 dat door de Europese Commissie voor de rechten van de mens strijdig is verklaard met het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens; 15. stelt vast dat de economische moeilijkheden, het openstellen van de grenzen, de georganiseerde criminaliteit en de daarmee verband houdende verzwaring van de straffen, alsmede het gebrek aan vernieuwing van de penitentiaire inrichtingen in de afgelopen 40 jaar, de oorzaak vormen voor een aanzienlijke toename van de gevangenispopulatie; spoort daarom de Hongaarse autoriteiten aan de financiële middelen beschikbaar te stellen die noodzakelijk zijn voor hervorming van de bestaande gevangenissen en voor de bouw van een tweede nieuwe penitentiaire inrichting, teneinde een bijdrage te leveren aan de oplossing van het probleem van de overbezetting van de gevangenissen in Hongarije; 16. constateert dat er een grotere inzet is van de zijde van de Staat, van werkgevers en werknemers, om een representatieve en onafhankelijke maatschappelijke dialoog te bevorderen en brengt nogmaals onder de aandacht van de Hongaarse regering en de sociale partners dat een grotere inspanning op het gebied van het sociaal overleg noodzakelijk is; verheugt zich tegelijkertijd over de verhoging met ongeveer 60% van het minimumloon en spoort de Hongaarse regering aan het maken van collectieve afspraken per sector te stimuleren, parallel aan de reeds bestaande bedrijfsafspraken; 17. wijst op de consolidering van de macro-economische situatie van Hongarije, die dit laatste jaar is verbeterd, zoals blijkt uit de indicatoren van de economische groei en de buitenlandse investeringen, de werkgelegenheid en de productiviteit, alsmede uit het exportvolume; 18. spoort de Hongaarse regering en de monetaire autoriteiten van Hongarije ertoe aan al hun inspanningen te concentreren op de bestrijding van de inflatie, welk cijfer ver verwijderd is van de gemiddelde waarden in de Euro-zone, en tegelijkertijd door te gaan met het stroomlijnen van de overheidsfinanciën; 19. neemt kennis van de beslissing van de Hongaarse regering en het Hongaarse parlement om een begroting voor twee jaar aan te nemen, hetgeen als voornaamste doel heeft een stabiel en voorzienbaar begrotingskader te leveren, dat bevorderlijk is voor de afronding van de onderhandelingen voor de toetreding; 20. vestigt de aandacht op het bestaan van aanzienlijke ongelijkheden tussen de diverse regio's binnen Hongarije en merkt daarbij op dat op dit moment alle regio's in aanmerking zouden komen in de zin van Doelstelling 1; stelt de regering voor de binnen het grondgebied bestaande regionale ongelijkheid op doortastende wijze aan te pakken en de economische en sociale cohesie in het land te bevorderen, en haar activiteiten ter voorbereiding van de EU-structuurfondsen op te voeren; 21. neemt nota van het aannemen van een nieuwe arbeidswet gebaseerd op het beginsel van de arbeidsflexibiliteit en -mobiliteit, teneinde de regels en de organisatie van de arbeidsmarkt aan te passen aan de noodzaak van economische groei en beroepskwalificatie; 22. vestigt de aandacht van de Hongaarse regering op de noodzaak de vorming van de administratieve structuren af te ronden voor toepassing van het GLB, in het bijzonder in de veterinaire en fytosanitaire subsectoren, nu de basisstructuren van het acquis op het gebied van de landbouw zijn ingevoerd; 23. blijft in het bijzonder alert op de ontwikkeling van de harmonisering van het juridisch kader op milieugebied, met buitengewone nadruk op kwesties betreffende concrete toepassing en opneming ervan in andere beleidssectoren; neemt in het bijzonder nota van de recente vooruitgang die is geboekt in de coördinatie tussen de ministeries alsmede van de uitbreiding van de bevoegdheden van het Ministerie van Milieu; 24. benadrukt de zorg van de Hongaarse autoriteiten om samen te werken met landen van de regio op het gebied van milieubescherming en -beheer; vermeldt verder de vooruitgang die is geboekt op het gebied van controle van de kwaliteit van de lucht en, in concreto, de overeenstemming die is bereikt met de zes belangrijkste thermische centrales voor energieproductie om de vervuilende uitstoot te verminderen; 25. brengt de Hongaarse regering de noodzaak in herinnering om te komen tot een grotere conformiteit met de Europese wetgeving op het gebied van het vervoer, en met name op de ontwikkeling van efficiënte middelen om de desbetreffende sociale en milieunormen te doen nakomen; stelt vast dat op het gebied van het gemeenschapsbeleid inzake vervoer er nog voor de toetreding van Hongarije nieuwe gemeenschapswetten dienen te worden goedgekeurd die van groot belang zijn voor de herstructurering van deze sector; 26. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie, alsmede aan de parlementen van de lidstaten en aan de Hongaarse regering en het Hongaarse parlement. Het Europees Parlement, - gezien het verzoek van Bulgarije om toetreding tot de Europese Unie, ingediend op 15 december 1995 overeenkomstig artikel 49 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, - gezien het periodiek verslag van de Commissie 2000 over de vorderingen van Bulgarije op de weg naar toetreding ( COM(2000) 701 - C5-0601/2000 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding - Verslag over de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding ( COM(2000) 700 ), - gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21-22 juni 1993), Luxemburg (12-13 december 1997), Helsinki (10-11 december 1999), Nice (7-9 december 2000) en Gotenburg (15-16 juni 2001) - gelet op het in 1999 gesloten en in februari 2000 herziene toetredingspartnerschap met Bulgarije, - gelet op de toetredingsonderhandelingen met Bulgarije die gestart zijn op 15 februari 2000, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 oktober 2000 over het verzoek van Bulgarije om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen ( COM(1999) 501 - C5-0024/2000 - 1997/2179(COS) ) (1) , - gezien de verklaring en aanbevelingen die zijn uitgebracht aan het slot van de 12de vergadering van de Gemengde Parlementaire Commissie EU-Bulgarije, in Brussel bijeen op 26-27 maart 2001, - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies ( A5-0258/2001 ), A. overwegende dat het eerder genoemde strategiedocument van de Commissie, de "richtingwijzer” voor de komende jaren, bevestigt dat die landen die zich het best hebben voorbereid op toetreding, nog steeds sneller vooruit kunnen komen, zoals vastgesteld in de conclusies van de Europese Raad van Nice, B. overwegende dat alle belangrijke politieke krachten in Bulgarije voorstander zijn van lidmaatschap van de Europese Unie en van de NAVO, C. overwegende dat de vorige Bulgaarse regering de eerste postcommunistische regering was die haar regeringsperiode van vier jaar heeft uitgezeten; dat Bulgarije blijft voldoen aan de op de Europese Raad van Kopenhagen vastgestelde politieke criteria, D. overwegende dat Bulgarije zich heeft ingespannen om te voldoen aan de verplichtingen die voortvloeien uit de Europa-overeenkomst, en dat het land zonder al te grote problemen aan de belangrijkste eisen heeft voldaan, E. overwegende dat Bulgarije zijn herziene nationaal programma voor de goedkeuring van het acquis (NPAA) op 27 april 2000 heeft goedgekeurd en heeft vastgesteld hoe het denkt om te gaan met het toetredingspartnerschap, F. overwegende dat er in de overheidsadministratie als geheel nog steeds zeer zwakke plekken voorkomen, G. overwegende dat hervorming van de rechterlijke macht nog steeds prioriteit geniet; overwegende dat er nog meer inspanningen en middelen nodig zijn, H. overwegende dat alle bepalingen die homoseksuele betrekkingen in de criminele sfeer trekken, stuk voor stuk moeten worden afgeschaft om aan de Europese wettelijke normen te voldoen, I. overwegende dat corruptie nog steeds een groot probleem is in Bulgarije en dat de perceptie alsook de realiteit van corrupte praktijken het vertrouwen in het overheidsbestuur en politiek proces ondermijnen, J. overwegende dat de regering de Nationale Raad voor etnische en demografische vraagstukken (NCEDI) heeft opgericht in 1999 met het specifieke doel de minderheden te behandelen alsook een kaderprogramma te creëren voor de integratie van de Roma in de Bulgaarse samenleving, K. overwegende dat de Bulgaarse economie ernstig te lijden heeft gehad onder de gevolgen van de regionale crises, L. overwegende dat Bulgarije verdere vooruitgang heeft geboekt op weg naar een functionerende markteconomie en dat het een behoorlijk niveau van macro-economische stabiliteit heeft bereikt; echter overwegende dat Bulgarije nog beter moet aantonen dat het de concurrentiedruk en de EU-marktkrachten aankan op de middellange termijn en dat verdere hervormingen, zoals de verbetering van de sociale dienstverlening en de sociale zekerheid, de armoedebestrijding en de ontwikkeling van een nationaal banenplan, met prioriteit zullen worden ingevoerd, M. overwegende dat vóór april 2000 98% van de hervorming van landbouwgrond plaats heeft gevonden, maar dat onduidelijke eigendomsrechten en ontoereikende bepalingen voor het pachten en gebruiken van grond nog steeds een negatieve impact hebben op het ontwikkelingspotentieel in plattelandsgebieden; overwegende dat er in feite nog steeds geen functionerende grondmarkt is en dat de banken grond nog steeds niet aanvaarden als borg; N. overwegende dat de geplande herstructurering van de Bulgaarse energiesector vertraging heeft opgelopen, O. overwegende dat Bulgarije enige vooruitgang heeft geboekt bij het omzetten van het EU-milieu-acquis, maar nog steeds te kampen heeft met ernstige milieuproblemen en dat implementatie nog steeds een probleem is, P. overwegende dat Bulgarije met de Commissie een memorandum van overeenstemming heeft gesloten om sommige onderdelen van de kerncentrale van Kozloduy geleidelijk af te bouwen, Q. overwegende dat Bulgarije sedert januari 2000 samen met de andere kandidaatlanden uit Midden-Europa in aanmerking komt voor financiële steun uit de pre-toetredingsinstrumenten van PHARE, ISPA en SAPARD, R. overwegende dat tien onderhandelingshoofdstukken voorlopig zijn afgesloten en dat de verwachting bestaat dat er nog aanzienlijke vooruitgang zal worden geboekt in de loop van het Zweedse en het Belgische voorzitterschap; overwegende dat Bulgarije zijn ambitie kenbaar heeft gemaakt om alle resterende hoofdstukken uiterlijk tijdens het Spaanse voorzitterschap te openen, Algemeen 1. herhaalt zijn steun aan het besluit van de Europese Raad van Helsinki om op 15 februari 2000 de onderhandelingen te beginnen over de toetreding van Bulgarije tot de Europese Unie en bevestigt zijn krachtige steun aan de aanvraag van Bulgarije; 2. is verheugd over het wijdverbreide enthousiasme en de steun van het Bulgaarse volk, de regering en de politieke partijen aan het EU-lidmaatschap; 3. is nog steeds van mening dat Bulgarije een belangrijke factor is bij de regionale stabiliteit en is erkentelijk voor de positieve bijdrage tijdens de Kosovo-crisis en de verstandige aanpak van de problemen in de FYROM (Macedonië) alsook de voortdurende inspanningen van Bulgarije om de samenwerking in Zuidoost-Europa te bevorderen; wijst in dit verband op de militaire hervormingen en de krachtige steun in Bulgarije voor een toekomstig lidmaatschap van de NAVO; 4. wijst erop dat Bulgarije een grote aanhanger is van het EU-beleid in de regio en een actieve deelnemer aan het Stabiliteitspact voor Zuidoost-Europa; wijst er tevens op dat Bulgarije samen met andere landen in de regio zijn bezorgdheid heeft geuit over de doeltreffendheid en de werking van het Stabiliteitspact en is van mening is dat het moet worden herzien en hervormd; Politieke criteria 5. erkent dat het Bulgaarse politieke stelsel de afgelopen jaren opmerkelijk stabiel is gebleken en vertrouwt erop dat de nieuwe regering haar cohesie zal behouden en haar toezegging zal nakomen om de nodige hervormingen met de gepaste snelheid en efficiëntie door te voeren; 6. is het eens met de opvatting van de Commissie dat Bulgarije in grote lijnen voldoet aan de politieke criteria van Kopenhagen, maar zijn bestuurscapaciteit moet upgraden om te kunnen voldoen aan de verplichtingen van het EU-lidmaatschap en om een krachtige, onafhankelijke, efficiënte en professionele rechterlijke macht te creëren die naleving van de wet en implementatie van de EU-wetgeving kan afdwingen, met duidelijke criteria voor de selectie en bevordering van rechters; 7. erkent dat de Bulgaarse regering vastberaden maatregelen heeft genomen om de corruptieproblematiek aan te pakken, maar herhaalt zijn oproep tot een coherente strategie om deze inspanningen te versterken en benadrukt dat de organen die de wet moeten helpen naleven, deze maatregelen duidelijk zichtbaar moeten implementeren; benadrukt tevens dat het wettelijk kader moet worden versterkt, vooral op de terreinen financiële controle en transparantie van het openbaar leven; 8. is verheugd over het feit dat Bulgarije de meeste mensenrechtenconventies heeft ondertekend en dringt er bij Bulgarije op aan om de inspanningen te versterken om de hieruit voortvloeiende verplichtingen volledig na te komen; erkent de ernstige problemen die de regering ondervindt om de Roma in de samenleving te integreren; betreurt het dat het bestuurlijk vermogen van de NCEDI om het kaderprogramma te implementeren voor de integratie van Roma in de Bulgaarse samenleving, gering is en dat de hiervoor uitgetrokken financiële maatregelen niet berekend zijn op de taak; 9. verzoekt de Bulgaarse regering discriminerende bepalingen voor homo's en lesbiennes uit het strafwetboek te halen, met name artikel 157 dat volgens de Europese Commissie voor de rechten van de mens strijdig is met het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens; benadrukt dat de politieke criteria van Kopenhagen worden geschonden als dit artikel in het wetboek van strafrecht gehandhaafd blijft; 10. benadrukt dat er verdere stappen moeten worden ondernomen om Bulgaarse burgers van Turkse afkomst volledig te integreren en dat de inspanningen met name gericht moeten zijn op sociale problemen zoals armoede en veel werkloosheid in de desbetreffende gebieden; Economische criteria 11. is verheugd dat Bulgarije op macro-economisch gebied goed presteert en dat, volgens voorlopige gegevens, het BNP van Bulgarije in het jaar 2000 5,8% bedroeg; 12. constateert echter dat er een hoge mate van ontgoocheling bestaat onder de bevolking - zoals bij de verkiezingen van 17 juni 2001 is gebleken - over het vermogen van de regering en de overheid om macro-economische en financiële stabiliteit te vertalen in een hoger levenspeil, een betere sociale dienstverlening en sociale zekerheid en minder werkloosheid; is in dit verband van oordeel dat het regeringsbeleid inzake gelijke kansen, bestrijding van de werkloosheid en betere sociale zekerheid, alsmede de maatregelen ter bestrijding van armoede en maatschappelijke uitsluiting dienen te worden versterkt; benadrukt in deze context dat de rol van de sociale dialoog bij de economische en sociale besluitvorming moet worden versterkt; 13. constateert dat Bulgarije de op twee na grootste ontvanger is van EU-geld: € 728 mln. in het kader van PHARE en later ISPA en SAPARD-programma's, maar dat de efficiëntie van deze investeringen moet worden verhoogd; verzoekt de Commissie en de Bulgaarse autoriteiten om zwakke punten te identificeren bij het opstellen van de streefcijfers en de implementatie van EU-programma's en om met voorstellen te komen om eraan te verhelpen, te beginnen met de daadwerkelijke deelname van alle betrokken partijen, d.w.z. plaatselijke en regionale overheden, sociale partners en NGO's, aan de voorbereiding, uitvoering en beoordeling van programma's en projecten; onderstreept het belang van een betere structuur voor het beheer van EU-middelen, met inbegrip van audit en controle; 14. verzoekt de bevoegde instellingen van de Europese Unie ervoor te zorgen dat er bij bouwprojecten een grondige, onafhankelijke milieu-effectbeoordeling plaatsvindt alvorens geld wordt toegewezen of uit de fondsen wordt genomen en dat de resultaten van deze beoordelingen worden nageleefd; verzoekt de Europese Unie en de Bulgaarse autoriteiten met name ervoor te zorgen dat elk bouwwerk in de Kloof van Kresna in het kader van de geplande autoweg onder de strengste milieuvoorwaarden plaatsvindt; 15. benadrukt dat, wil Bulgarije een concurrerende markteconomie worden, het de juiste voorwaarden moet scheppen om een duurzame economie te stimuleren en rechtstreeks buitenlandse investeringen aan te trekken voor een autonome snelle groei en moet doorgaan met verdere structurele hervormingen en nieuwe werkgelegenheidsinitiatieven moet nemen; 16. benadrukt het verband tussen een goed functionerende rechterlijke macht en een gunstig ondernemingsklimaat; wijst erop dat dit laatste alleen kan bloeien in een klimaat van stabiliteit en transparantie, waar duidelijke regels gelden; dringt er daarom bij de Bulgaarse regering op aan de mankementen van de financiële markten weg te nemen alsook de bureaucratische barrières op te ruimen die buitenlandse en Bulgaarse ondernemingen in hun groei belemmeren; 17. verzoekt de nieuwe Bulgaarse regering haar inspanningen te richten op het scheppen van een klimaat van nultolerantie inzake corruptie en bij het opstellen van nieuwe wetgeving de mogelijkheden tot corruptie tot een minimum te herleiden; 18. wijst erop dat, terwijl ongeveer 80% van de overheidsbezittingen geprivatiseerd is en er niet langer een last drukt op de middelen van de overheid, er meer aandacht moet worden besteed aan de kwaliteit van toekomstige privatiseringsovereenkomsten, waarbij rekening moet worden gehouden met het gebrek aan transparantie en de teleurstellende opbrengsten voor de overheid in enkele vroegere gevallen; 19. benadrukt dat het belangrijk is de ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen aan te moedigen om de vele overtollige werknemers van de herstructureringen van grote bedrijven en uit de landbouwsector op te vangen, en verzoekt de Bulgaarse regering haar inspanningen te richten op de verbetering van het bedrijfsklimaat door financiering toegankelijker te maken; 20. dringt er bij de Bulgaarse regering op aan om prioritair snelle vooruitgang te boeken bij de privatisering van de energiesector, waarbij gelet moet worden op de kritiek over het gebrek aan transparantie bij eerdere privatiseringen; Criteria betreffende het acquis communautaire 21. benadrukt de noodzaak van wetgeving, onderbouwd door de noodzakelijke administratieve structuren, en middelen om de hervormingen te implementeren die nodig zijn om te voldoen aan de EU-wetgeving; 22. wijst erop dat de onderhandelingen met Bulgarije over het milieuhoofdstuk nu pas beginnen; vraagt dat de overgangsperioden tot het minimum beperkt blijven en dat tussentijdse doelstellingen worden vastgelegd; vraagt verder om een zorgvuldig toezicht op de vorderingen; 23. constateert dat de onderhandelingspositie van Bulgarije over het milieuhoofdstuk officieel aan de Commissie is gepresenteerd, dat Bulgarije wel enige vooruitgang heeft geboekt bij het omzetten van het milieuacquis, maar dat er nog steeds problemen zijn met de implementatie ervan; dringt er daarom bij Bulgarije op aan om de investeringen op te voeren en om betere structuren goed te keuren voor implementatie en inspectie; verzoekt de Commissie en de lidstaten om verdere technische assistentie te verlenen; 24. benadrukt dat de EU-wetgeving inzake dierenwelzijn degelijk moet worden ondersteund door gepaste controles op nationaal en EU-niveau om ervoor te zorgen dat de uitbreiding met Bulgarije niet leidt tot een verslechtering van het welzijn van landbouwdieren in de EU; 25. herinnert Bulgarije aan de noodzaak het in november 1999 ondertekende memorandum te implementeren over een voortijdige sluiting van de eenheden 1-4 van de kerncentrale van Kozloduy; streeft tegelijkertijd naar publicatie in een vroeg stadium van een betaalbare, progressieve en milieuvriendelijke energiestrategie die voldoet aan de behoeften van de Bulgaarse economie; 26. sluit zich aan bij het duidelijk gedefinieerde beleid van DG Milieu, namelijk dat kandidaatlanden niet om overgangsperioden verzoeken voor de omzetting, uitvoering en afdwinging van natuurbeschermingswetgeving; betreurt dat sommige kandidaatlanden, zoals Bulgarije, nog steeds proberen te onderhandelen over overgangsperioden op dit gebied; verzoekt de Commissie met klem tijdens de onderhandelingen bij haar standpunt te blijven; 27. benadrukt dat de bepalingen inzake grondgebruik moeten worden verbeterd en effectief moeten kunnen worden afgedwongen om het ongecontroleerd kappen van bossen te stoppen en om ervoor te zorgen dat de plaatselijke middelen gepast worden aangewend in de context van geïntegreerde maatregelen voor plattelandsontwikkeling; 28. erkent dat Bulgarije ten opzichte van de meeste andere kandidaatlanden voorop loopt bij het opzetten van een betalingsagentschap voor SAPARD; dit moet worden versterkt door een effectief fraudebestrijdingssysteem; benadrukt dat in de context van pretoetredingssteun Bulgarije de administratieve en opleidingscapaciteit moet versterken voor PHARE-projecten; 29. neemt kennis van de vooruitgang die Bulgarije op het gebied van de interne financiële controle heeft geboekt, maar dringt erop aan dat het bureau voor de interne controle van de overheidsdiensten (PIFCA) de functie van interne auditeur overeenkomstig de internationale rechtsregels verder uitbouwt; 30. is verheugd dat Bulgarije is afgevoerd van de lijst van derde landen waarvan de burgers een visum moeten hebben om de EU binnen te komen, een initiatief waarvoor het Parlement zich al lange tijd sterk heeft gemaakt; 31. constateert dat er vooruitgang is geboekt bij het voldoen aan de toetredingspartnerschapsprioriteit op korte termijn om efficiënte grenscontrolesystemen op te zetten; benadrukt dat er nog meer mankracht en investeringen in moderne apparatuur nodig zijn; 32. benadrukt de noodzaak een nationaal informatiesysteem op te zetten dat voldoet aan de normen van het Schengen-Informatiesysteem (SIS) als onderdeel van de bestrijding van de georganiseerde misdaad en voor speciale opleidingsprogramma's en het moderniseren van de apparatuur zodat de autoriteiten kunnen omgaan met economische misdrijven en het witwassen van zwart geld alsook handel in mensen, goederen en drugs en corruptie; 33. acht het van cruciaal belang dat Bulgarije nauwgezet toeziet op de uitvoering van de nieuwe voorstellen uit het Witboek van de Commissie over de voedselveiligheid, en dat hiermee ten volle rekening wordt gehouden alvorens de onderhandelingen definitief zijn afgerond; 34. verzoekt Bulgarije de nodige mechanismen in te stellen om doeltreffend in verbinding te staan met het Systeem voor tijdige waarschuwing (STW) van de Gemeenschap, zowel om de Europese autoriteit voor de voedselveiligheid (EAVV) bij een ernstig waargenomen of geïdentificeerd risico te waarschuwen als om te weten welke actie het STW na een waarschuwing van de EAVV moet ondernemen; 35. wijst erop dat verdere en snellere vooruitgang bij het openen van nieuwe hoofdstukken en het afsluiten van bestaande hoofdstukken mogelijk is wanneer Bulgarije de gevraagde gedetailleerde informatie kan verschaffen; vestigt in dit verband de aandacht op de herziene NPPA die de politieke en economische criteria duidelijker en uitgebreider bestrijkt dan tevoren, naar nog steeds onvoldoende kwaliteit en kwantiteit biedt; Andere punten 36. is verheugd over de actie van de Bulgaarse autoriteiten om informatie openbaar te maken over repressieve acties door de overheid onder het communistisch regime en verzoekt de Bulgaarse autoriteiten om nadere informatie over de moord op Georgi Markov in Londen op 11 september 1978; 37. verzoekt de Bulgaarse regering snel wetgeving in te voeren om de kinderbeschermingsakte in praktijk om te zetten en informatie te verstrekken over de situatie van de kinderen in weeshuizen in Bulgarije; 38. verzoekt Bulgarije nauwer wederzijds met de andere kandidaatlanden samen te werken op het gebied van onderwijs en opleiding, daar een zo groot mogelijke uitwisseling van studenten ongetwijfeld een van de beste manieren is om de Europese integratie beter te begrijpen; benadrukt de bijzondere culturele waarde van studentenuitwisseling; 39. moedigt Bulgarije aan deel te nemen aan het nieuwe gezondheidsactieprogramma van de Gemeenschap dat in 2000 van start is gegaan; Conclusies 40. is optimistisch dat Bulgarije de goede richting uitgaat bij de voorbereiding op de toetreding; vertrouwt erop dat het volledig gebruik kan maken van het "inhaal”-principe, nadat de onzekerheden bij de aanloop naar de algemene verkiezingen zijn opgelost; verwacht dat de regering de noodzakelijke krachtige maatregelen zal nemen om de vooruitgang op alle terreinen vaart te geven; o o o 41. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, de parlementen van de lidstaten en de regering en het parlement van Bulgarije. Het Europees Parlement, - gezien het verzoek van Roemenië om toetreding tot de Europese Unie, dat op 22 juni 1995 werd ingediend overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag, - gezien het periodiek verslag 2000 van de Commissie over de vorderingen van Roemenië op weg naar toetreding ( COM(2000)710 - C5-0610/2000 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding - Verslag over de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding ( COM(2000) 700 ), - gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21-22 juni 1993), Luxemburg (12-13 december 1997), Helsinki (10-11 december 1999), Nice (7-9 december 2000) en Gotenburg (15-16 juni 2001), - gezien het in 1999 met Roemenië gesloten toetredingspartnerschap, dat in 2001 herzien zal worden, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 oktober 2000 over het verzoek van Roemenië om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen ( COM(1999) 510 - C5-0033/2000 - 1997/2172(COS) ) (1) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 31 mei 2001over het Verdrag van Nice en de toekomst van de Europese Unie ( 2001/2022(INI) ) (2) , - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies ( A5-0259/2001 ), A. overwegende dat het volle engagement om de voorbereiding op de toetreding van Roemenië tot de Europese Unie op kruissnelheid te brengen, door president Iliescu en de Roemeense regering werd bevestigd, B. overwegende dat de Commissie in haar verslag van 1999 in het licht van de op de Top van Helsinki geformuleerde beginselen te kennen gaf dat, indien geen prioriteit zou worden toegekend aan de aanpak van de crisissituatie in kinderopvanginstellingen, zij zich genoodzaakt zou zien haar beoordeling van de politieke criteria opnieuw te bezien; erop wijzende dat Roemenië volgens het eerder genoemde periodiek verslag 2000 van de Commissie voldoet aan de politieke criteria van Kopenhagen, C. overwegende dat de omzetting van het VN-Verdrag inzake de rechten van het kind door Roemenië onvolledig was als gevolg van tekstwijzigingen die een gevaar betekenden voor de positie van in de steek gelaten kinderen, D. overwegende dat met het afgeleide recht uit 1996 inzake internationale adoptie een rechtskader voor wereldwijde kinderhandel werd gecreëerd; dat deze situatie door de partijen bij het Verdrag van Den Haag over internationale adoptie betreurd en bestreden werd, namens welke - evenals recentelijk door de Roemeense orthodoxe kerk - geëist werd dat deze stuitende wetgeving niet werd toegepast, E. overwegende dat deze ernstige situatie ertoe geleid heeft dat de ontwikkeling van faciliteiten ten behoeve van kinderen belemmerd werd, dat zich ernstige gevallen van misbruik en veronachtzaming van kinderen in staatsinrichtingen bleven voordoen en dat het fenomeen straatkinderen en de kinderhandel in omvang toenamen, F. overwegende dat de nieuw aangetreden regering op 14 december 2000 internationale adoptie heeft stopgezet; dat de Roemeense adoptiecommissie in juni 2001 heeft besloten internationale adoptie op te schorten; dat de premier op de bijeenkomst van de Groep op hoog niveau op 12 juni 2001 en daarna heeft verklaard dat internationale adoptie binnen één à twee jaar zal worden afgeschaft en heeft aangekondigd dat vóór 14 december 2000 ingeleide procedures in afwachting van adequate wetgeving zullen worden herzien, G. overwegende dat in het nieuwe regeringsprogramma inzake kinderbescherming het engagement van de regering wordt beklemtoond om voor behoeftige kinderen te zorgen door moderne kinderopvangdiensten - niet in tehuizen - op te zetten overeenkomstig het VN-Verdrag inzake de rechten van het kind en het Facultatief Protocol inzake kinderhandel bij dat verdrag, H. overwegende dat de premier heeft verklaard Roemenië tot verboden gebied voor handelaren te willen maken, I. overwegende dat de in enkele sectoren van de overheid reeds tot stand gebrachte verbeteringen gepaard zullen gaan met de versterking van de bestuurlijke capaciteit, J. overwegende dat de laatste maanden positieve macro-economische ontwikkelingen zijn geregistreerd, zoals forse groei, een historisch gezien grote omvang van de export, een aanzienlijke toename van de reserves aan vreemde valuta van de Centrale Bank en een belangrijke daling van het werkloosheidspercentage; vaststellende dat de bereikte macro-economische stabiliteit wordt ondermijnd door de hoge verliezen bij de staatsbedrijven, door gebrek aan financiële discipline en door de zwarte economie, K. overwegende dat er belangrijke vooruitgang is geboekt in de veterinaire sector, de biologische landbouw en de handel in landbouwproducten, L. overwegende dat de in het kader van de pretoetredingsstrategie voorziene totale financiële bijstand circa 630 miljoen euro per jaar bedraagt, wat overeenkomt met 6% van de geconsolideerde inkomsten van de Roemeense rijksbegroting, en met 25% van de investeringsuitgaven van die begroting, M. overwegende dat eind juli 2001 slechts 8 onderhandelingshoofdstukken voorlopig waren gesloten, maar verheugd over het voornemen van Roemenië om de onderhandelingen te versnellen alsmede over de opening in juni en juli 2001 van 6 nieuwe hoofdstukken, waarmee het totale aantal hoofdstukken waarover wordt onderhandeld op 7 is gekomen; er nota van nemende dat de Roemeense president op de Top in Göteborg heeft verklaard dat Roemenië serieus van plan is onder deze regering alle hoofdstukken te openen, Algemene aspecten 1. juicht het toe dat de Roemeense regering het ermee eens is dat ze wordt beoordeeld op basis van haar daden en niet zozeer haar beloften en documenten; benadrukt dat het vermogen om wetgeving uit te voeren en te handhaven minstens even belangrijk is als het acquis communautaire zelf; 2. stemt in met de redevoering van president Iliescu van 20 december 2000 waarin deze het Roemeense engagement voor een geconsolideerde democratie en de rechtsstaat tot uitdrukking bracht, en met het regeringsprogramma dat moet worden geïmplementeerd als een basisinstrument ter voorbereiding van de toetreding van Roemenië tot de Europese Unie; 3. dringt er bij de Roemeense regering op aan zorg te dragen voor een constante toepassing van het beginsel van gelijke kansen en positieve maatregelen voor vrouwen te nemen, in het bijzonder op de gebieden onderwijs, schepping van banen, het vinden van banen, promotiekansen en bestrijding van geweld tegen vrouwen; 4. verwelkomt en steunt het persoonlijke engagement van de eerste minister om de problemen van prostitutie en pornografie aan te pakken, en vraagt de Commissie dit initiatief naar beste vermogen te steunen; Minderheden 5. dringt aan op de afschaffing van in de Roemeense wetgeving eventueel nog bestaande discriminerende bepalingen, bijvoorbeeld wat betreft de toegang tot de arbeidsmarkt; 6. doet een beroep op de Roemeense autoriteiten hun uiterste best te doen om zich te voegen naar de grondbeginselen van de EU inzake bescherming van minderheden, strategieën vast te stellen ter integratie van minderheden, hun legitieme rechten te erkennen en met name wetgeving vast te stellen ter bestrijding van discriminatie overeenkomstig artikel 13 van het EG-Verdrag en het Handvest van de grondrechten van de EU; is ingenomen met de afschaffing van artikel 200 van het wetboek van strafrecht per spoeddecreet van 21 juni 2001; dringt er bij de senaat op aan de procedure onverwijld af te ronden; 7. is zich bewust van de ernstige problemen waarmee de regering geconfronteerd wordt bij de integratie van Roma in de samenleving; juicht de goedkeuring, op 6 juni 2001, van de nationale strategie ter verbetering van de situatie van de Roma toe en wijst erop dat de juiste toepassing van deze wet van eminent belang is om bestaande discriminerende situaties te beperken; 8. verwelkomt het feit dat in Roemenië minderheidstalen gebruikt mogen worden op ambtelijk niveau in plaatsen waar minstens 20 procent van de bevolking uit die minderheden bestaat; Rechten van het kind 9. onderschrijft met klem de duidelijke en ondubbelzinnige verklaringen, analyses en actieplannen van de premier van 12 juni 2001 om een grondige hervorming van de gezondheidszorg en ontwikkeling voor kinderen door te voeren binnen het passende rechtskader, waaronder de opschorting van internationale adopties teneinde de kinderhandel rechtstreeks aan te pakken; 10. is eveneens voorstander van de onlangs door de minister van Binnenlandse Zaken gedane voorstellen op politieel en justitieel gebied om corruptie en tekortkomingen in het systeem wat betreft de rechten van kinderen aan te pakken; 11. dringt er bij de regering op aan deze plannen ten spoedigste in wetgeving om te zetten en ten uitvoer te leggen; wijst op de noodzaak in een voor de uitvoering van de hervorming vereiste bestuurlijke capaciteit te voorzien; wijst erop dat een uitvoerend comité van de Groep op hoog niveau onder leiding van zijn Chief Executive Officer belast is met het toezicht, en verwacht dat zijn regelmatige verslagen worden toegezonden aan het Europees Parlement; 12. is van mening dat de tenuitvoerlegging van deze kernhervormingen het verloop van het toetredingsproces aanzienlijk zal versoepelen en de datum van toetreding tot de EU een flink stuk dichterbij zal brengen; Economische criteria 13. is verheugd over de verbeteringen op het punt van de macro-economische stabilisatie en brengt in herinnering dat duurzame economische groei zal afhangen van het voeren van het geschikte economisch beleid, met inbegrip van privatisering; 14. verzoekt de Roemeense regering de voor de middellange termijn beoogde economische strategie 2000-2004 en het economisch actieplan 2001-2004 in de zin van een op groei en stabiliteit gericht macro-economisch beleid consequent uit te voeren alsmede de noodzakelijke structurele hervormingen met voortvarendheid door te voeren om op middellange en lange termijn te kunnen voldoen aan het economisch criterium van een markteconomie die bestand is tegen concurrentiedruk en marktinvloeden op de interne markt van de EU; 15. herhaalt dat ingrijpende economische en sectorale hervormingen nog steeds noodzakelijk zijn, met name in de sectoren milieu en landbouw, en is van oordeel dat de in april 2001 aangenomen begroting van veel te optimistische veronderstellingen uitgaat, hetgeen deze hervormingen en de macro-economische stabiliteit zou kunnen ondermijnen; 16. merkt op dat rechtstreekse steun aan landbouwproducenten een belangrijke en controversiële rol speelt bij de toetredingsonderhandelingen; moedigt de onderhandelingspartners aan om voor elke sector technische akkoorden te sluiten en overgangsperioden zo veel mogelijk te vermijden; 17. wijst erop dat de onderhandelingen met Roemenië over het milieuhoofdstuk nog niet zijn begonnen en dat naar verwachting het onderhandelingsstandpunt van Roemenië pas in het najaar zal worden bepaald; dringt erop aan dat eventuele overgangsperioden om volledige conformiteit te bereiken met het acquis communautaire tot een minimum worden beperkt en dat tussentijdse doelstellingen worden geformuleerd; dringt er verder op aan dat vorderingen bij het nastreven van deze doelstellingen op de voet worden gevolgd, dat een praktisch programma met uitvoeringsmaatregelen wordt vastgesteld en dat nadere details van de beoogde financiële regelingen worden verstrekt; 18. is van mening dat de milieuongevallen die zich begin 2000 hebben voorgedaan, de ernst van de milieuproblemen in Roemenië en de zwakke infrastructuur in deze sector duidelijk hebben gemaakt; wijst erop dat grote inspanningen nodig zijn om op plaatselijk en centraal niveau het toezicht door en de uitrusting van laboratoria te verbeteren; 19. herinnert aan het alarmerende rapport over zeer gevaarlijke locaties in de mijnbouw- en ertsverwerkende industrie en verwacht van de Roemeense autoriteiten dat zij hun toezeggingen in verband met de aanbevelingen van de Baia Mare-task force volledig nakomen; 20. verzoekt de regering de voltooiing van de tweede reactor van de kerncentrale Cernavoda uit te stellen totdat een op minimale kosten gebaseerd investeringsplan is uitgewerkt en een duurzaam energiebeleid is uitgestippeld, waarin rekening wordt gehouden met de bestaande overcapaciteit van centrales en de geringe energie-efficiëntie; verzoekt de Commissie haar voorstel tot cofinanciering van de bouw van de tweede reactor opnieuw te bezien; 21. wijst erop dat het van belang is de ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen te stimuleren om het grote aantal overtollige werknemers in het kader van de herstructurering van grote bedrijven en de landbouwsector te absorberen; verzoekt de Roemeense regering zich toe te leggen op een verbetering van het ondernemingsklimaat door vereenvoudiging en transparante toepassing van economische regels en door een betere toegang tot financieringsbronnen; 22. verwelkomt de sanering van de Roemeense banken op instigatie van het IMF, maar is van oordeel dat er meer inspanningen nodig zijn om de Roemeense banksector gezond en doorzichtig te maken; 23. wijst erop dat de economische situatie nog steeds aanleiding geeft tot bezorgdheid, met name wat kinderen, ouderen en gehandicapten betreft, en is er vast van overtuigd dat herstructurering en hervormingen van de stelsels voor sociale zekerheid en gezondheidszorg dringend noodzakelijk zijn om de armoede in Roemenië aan te pakken; 24. verzoekt de Commissie en de Roemeense regering speciale aandacht te besteden aan de werkgelegenheidsaspecten van met name de landbouw; dringt erop aan speciale grensoverschrijdende flankerende maatregelen, zoals overgangsperioden, te overwegen in regio's waar werknemers naar alle waarschijnlijkheid over de grens zullen trekken; Bestuurlijke capaciteit en het vermogen om het acquis communautaire over te nemen en na te leven 25. verzoekt de Roemeense regering met klem zich tot het uiterste in te spannen om het Roemeense overheidsapparaat te verbeteren, een alomvattende strategie voor de hervorming van de overheidsdienst te ontwikkelen, de openbare dienst te depolitiseren, professionele medewerkers van hoge kwaliteit aan te trekken en in dienst te houden, de opleidingsvoorzieningen te verbeteren en een einde te maken aan de gangbare praktijk van dubbele betrekkingen; juicht in dit verband de onlangs aangenomen wet op het plaatselijk bestuur toe; 26. acht het van essentieel belang dat stappen worden ondernomen om Roemenië erop voor te bereiden niet alleen het bestaande acquis, maar ook het toekomstige acquis over te nemen en dat er grotere inspanningen dan in het verleden nodig zijn voor het toezicht op een en ander en de aanpassing hieraan; 27. neemt met de grootste bezorgdheid kennis van recent bewijsmateriaal voor de betrokkenheid van de uitvoerende macht in het functioneren van het gerechtelijk apparaat en herhaalt dat gezorgd moet worden voor een adequate salariëring van rechters teneinde professionele medewerkers van hoge kwaliteit aan te trekken en in dienst te houden en de kans op corruptie kleiner te maken; 28. wijst erop dat de mate waarin gebruik wordt gemaakt van voorarrest, het vraagstuk van de overvolle gevangenissen en het gebrek aan alternatieve maatregelen problemen zijn die nog altijd in hun geheel moeten worden aangepakt; 29. stelt vast dat anticorruptiemaatregelen moeten worden aangenomen en naar behoren uitgevoerd, teneinde transparantie en verantwoordingsplicht in de politiek, alsmede neutraliteit en verantwoordingsplicht van de overheidssector tot stand te brengen, een gezond ondernemingsklimaat te creëren en de Roemeense samenleving op het punt van vrijheid van informatie en een betere toegang tot informatie open te stellen; wijst erop dat de taakverdeling tussen de talrijke instanties die betrokken zijn bij de bestrijding van corruptie onduidelijk blijft en dat de coördinatie tussen deze instanties verbeterd moet worden; vraagt Roemenië in de overheidsdiensten een anticorruptieklimaat te creëren en een fraudebestrijdingseenheid op te richten die met de organen van de Europese Unie samenwerkt; 30. is bezorgd over de beperking van de vrijheid van informatie en van de onafhankelijke media en dringt er bij de Roemeense regering en het Roemeense parlement op aan geen enkele maatregel te nemen die niet in overeenstemming is met de basisbeginselen van een democratische samenleving; 31. betreurt dat de doorstroming van informatie van de regering en het openbaar bestuur naar de bevolking over de maatschappelijke toestand over het algemeen onvoldoende is; stelt vast dat de informatiecampagne van de Europese Unie in de richting van Roemenië gebrekkig geweest is en verlangt dat een en ander drastisch wordt verbeterd; verzoekt de instellingen van de Europese Unie informatiecampagnes op te zetten over wat er bij de uitbreiding op het spel staat; wenst betere samenwerking en uitwisseling van informatie en goede praktijkervaringen bij het op de burgers gerichte informatie- en communicatiebeleid; 32. dringt er bij de Roemeense regering op aan de sociale dialoog te steunen en met name regels vast te stellen ten aanzien van het ontslaan van werknemers en van gevallen van insolvabiliteit van werkgevers; 33. verzoekt de Roemeense regering en de Commissie zo spoedig mogelijk een oplossing te vinden voor de huidige wetgeving die in strijd is met de bepalingen van de Europa-Overeenkomst met betrekking tot exportbeperkingen voor profielen en metaalschroot, de belemmeringen voor advocatenkantoren uit de EU om zich in Roemenië te vestigen, de opschorting van de wetgeving inzake overheidsaanbestedingen en het verlies van de onafhankelijkheid van de Roemeense regelgevende instanties voor de energiesector; Financiële pretoetredingssteun van de EU 34. juicht het toe dat de Commissie en de Roemeense regering het onlangs eens zijn geworden over een verlenging van het RICOP-programma, waardoor van de beschikbare financiële hulp volledig gebruik kan worden gemaakt; 35. wijst op de noodzaak om te zorgen voor toezicht op en follow-up van de deelneming van Roemenië aan communautaire programma's om misbruik van financiële steun te voorkomen; 36. is verheugd over de invoering van gedecentraliseerde betaalbureaus en dringt er bij de Commissie op aan de via SAPARD onder de plattelandsbevolking verspreide informatie over plattelandsontwikkeling te verbeteren; 37. verzoekt Roemenië de nodige wetgevingsmaatregelen te nemen om een interne en externe financiële controle in te voeren die aan de internationale normen beantwoordt en om een gunstig administratief en organisatorisch klimaat te creëren voor de toepassing van nieuwe concepten op het gebied van financiële controle en interne audit; is van oordeel dat in deze sector in de eerste plaats jumelageoperaties aangewezen zijn; wenst te vernemen in hoeverre de EU-fondsen besteed zijn; 38. dringt erop aan dat de personeelsbezetting van de delegatie van de Commissie te Boekarest wordt uitgebreid om ervoor te zorgen dat de uitvoering van de financiële bijstand van de EU ter plaatse naar behoren wordt begeleid, geëvalueerd en gevolgd; Grenscontroles, visumbeperkingen en binnenlandse veiligheid 39. bevestigt zijn standpunt dat Roemeense onderdanen niet over een inreisvisum voor de EU hoeven te beschikken, alsook zijn standpunt als geformuleerd in zijn advies van 1 maart 2001 over het voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld (14191/2000 - C5-0714/2000 - 2000/0030(CNS) ) (3) ; verzoekt de Raad de desbetreffende verordening zo spoedig mogelijk vast te stellen; hoopt dat de visumplicht voor Roemeense staatsburgers per 1 oktober 2001 daadwerkelijk kan worden opgeheven, mits aan de gestelde voorwaarden hiertoe is voldaan; verzoekt de Roemeense regering een duidelijke verbintenis aan te gaan inzake de bestrijding van illegale immigratie en verblijf, met inbegrip van repatriëring van illegaal verblijvenden; 40. is van oordeel dat de op 2 april 2001 aangenomen vreemdelingenwet een eerste stap vormt en verwelkomt het besluit van Roemenië van 30 juni 2001 om een nieuw type paspoort met betere veiligheidskenmerken uit te geven; stelt vast dat strengere visumvereisten voor enkele buurlanden van het allergrootste belang zullen zijn en verzoekt de Roemeense regering de noodzakelijke programma's aan te nemen die nodig zijn voor een verhoging van de capaciteit inzake grenscontrole; 41. geeft uiting aan zijn bezorgdheid over de klachten van Roemeense staatsburgers inzake het optreden van de verschillende inlichtingen- en veiligheidsdiensten die binnen de diverse ministeries zijn opgericht en van de Roemeense inlichtingendienst; Roemeense bijdrage aan de regionale stabiliteit 42. herinnert aan de belangrijke rol van Roemenië bij de stabilisatie van Zuidoost-Europa en is ingenomen met de constructieve deelneming van Roemenië aan diverse regionale samenwerkingsinitiatieven, zoals het Zuid-Europese samenwerkingsinitiatief (SECI), het samenwerkingsproces in Zuidoost-Europa (SEECP), het Stabiliteitspact voor Zuidoost-Europa en het Centraal-Europese initiatief (CEI); juicht de belangrijke bijdrage toe die Roemenië nu reeds levert tot het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid van de Unie (GBVB), met name in het kader van het "15+15"-raadplegingsmechanisme op het gebied van het Europees veiligheids- en defensiebeleid (EVDB); 43. is van oordeel dat een besluit van de NAVO om Roemenië in 2002 uit te nodigen lid te worden van de Noord-Atlantische Verdragsorganisatie in belangrijke mate zal bijdragen tot regionale stabiliteit; juicht derhalve de inspanningen van Roemenië toe om aan de nodige voorwaarden voor toetreding tot de NAVO te voldoen, met name zijn inspanningen om zijn militaire sector te reorganiseren en zijn defensiebeleid bij te stellen; 44. staat positief tegenover het Roemeense voorzitterschap van de OVSE, dat zal bijdragen tot een verbetering van de gemeenschappelijke doelstellingen inzake conflictpreventie, crisismanagement en rehabilitatie en wederopbouw na conflicten; o o o 45. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de regering en het parlement van Roemenië. Het Europees Parlement, - gezien het verzoek om toetreding van Slovenië tot de Europese Unie, dat op 10 juni 1996 werd ingediend overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag, - gezien het periodiek verslag van de Commissie van 2000 over de vorderingen van Slovenië op de weg naar toetreding ( COM(2000) 712 - C5-0612/2000 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding - Verslag over de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding ( COM(2000) 700 ), - gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21-22 juni 1993), Luxemburg (12-13 december 1997), Helsinki (10-11 december 1999), Nice (7-9 december 2000) en Gotenburg (15-16 juni 2001), - gezien het in 1999 met Slovenië gesloten toetredingspartnerschap, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 oktober 2000 over het verzoek van Slovenië om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen ( COM(1999) 512 - C5-0035/2000 - 1997/2181(COS) ) (1) , - gelet op artikel 47, lid 1, van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies ( A5-0260/2001 ), A. overwegende dat de Sloveense regering de verzekering heeft gegeven dat Slovenië op 1 januari 2003 klaar zal zijn voor toetreding en dat het acquis communautaire naar verwachting in de eerste helft van 2002 volledig zal zijn overgenomen, B. voorts overwegende dat Slovenië wil kunnen deelnemen aan de verkiezingen voor het Europees Parlement in 2004 en dat vertraging bij de toetreding ertoe zou kunnen leiden dat de Sloveense publieke opinie haar interesse voor Europa verliest, C. overwegende dat Slovenië grondwetswijzigingen voorbereidt om de institutionele structuur van Slovenië af te stemmen op de Europese en dat deze wijzigingen van kracht zullen worden op het moment dat het land toetreedt tot de Europese Unie, D. overwegende dat de mensenrechten en fundamentele vrijheden in Slovenië blijkens het periodiek verslag 2000 van de Commissie nog steeds ten volle worden gerespecteerd, dat Slovenië is toegetreden tot de voornaamste internationale verdragen inzake de grondrechten en dat deze rechten ten volle worden geëerbiedigd, E. rekening houdend met de verbetering in de betrekkingen met alle in de grensgebieden van Slovenië woonachtige minderheden; in het bijzonder nota nemende van het cultureel akkoord met Oostenrijk, de ontspanning in de betrekkingen met Italië als gevolg van de goedkeuring van de wet inzake de bescherming van de Sloveense minderheden, de actieve samenwerking langs de gehele Italiaans-Sloveense grens en de oplossing van enkele problemen met Kroatië, en de wens uitsprekend dat de Sloveense regering met een effectief voorstel komt om de nog bestaande eigendomsgeschillen met individuele burgers en maatschappelijke, religieuze en culturele organisaties op te lossen, F. overwegende dat Slovenië zich - na aanvankelijke tegenzin om zich te mengen in de gebeurtenissen op de Balkan - nu actief inzet voor de stabilisatie van Zuid-Oost-Europa in het kader van de internationale programma's en door het zenden van strijdkrachten naar de crisisgebieden, G. er nota van nemende dat Slovenië zijn politieke en economische kennis van de regio en zijn historisch verworven knowhow ter beschikking wil stellen van de Europese Unie en de internationale gemeenschap en daar nu reeds werk van maakt, H. overwegende dat de macro-economische situatie als zeer gunstig wordt beoordeeld, dat het BBP groeit (met 4 à 5%) en dat deze groei nog verder toeneemt, I. overwegende dat de werkloosheid (7%) onder het Europees gemiddelde blijft en dat de neiging tot emigreren zeer gering is, J. rekening houdend met de wens van Slovenië eventuele overgangsperiodes in het vrije personenverkeer te vermijden, K. overwegende dat er reeds een aantal wettelijke en bestuursrechtelijke regelingen inzake het regerings- en overheidsbestel, het openbaar bestuur, de organen voor toezicht en inspectie en het ambtenarenapparaat zijn ingevoerd om de continuïteit in het overheidsbestuur te waarborgen via het aantrekken van vast, niet-partijgebonden personeel naar het model van het Engelse overheidspersoneel, L. overwegende dat Slovenië als eerste van de kandidaat-landen de onderhandelingen over het gecompliceerde en kostbare milieuhoofdstuk heeft afgesloten; tevens overwegende dat ook het hoofdstuk van het vrije kapitaalverkeer inmiddels verrassenderwijs is afgerond na een verhit binnenlands debat dat voortkwam uit de traditionele angst van een klein land dat tegenover grote rijke economieën komt te staan, M. overwegende dat het voortbestaan van kleine particuliere landbouwbedrijven een van de essentiële grondslagen is geweest voor de instandhouding van de biodiversiteit in tal van kandidaat-lidstaten, N. vaststellende dat Slovenië zich voorbereidt op toetreding tot het Schengen-systeem en hiertoe vier grensposten aan de toekomstige buitengrenzen van de Unie inricht; verheugd over de goede resultaten die in het grensgebied van beide landen zijn behaald door de gemengde Italiaans-Sloveense patrouilles die zijn gevormd om illegalen uit derde landen te verhinderen de grens te overschrijden, 1. betuigt zijn tevredenheid over de tot dusverre door Slovenië bereikte resultaten bij de omzetting in nationale wetgeving van de respectieve hoofdstukken van het acquis communautaire; 2. verzoekt de Sloveense regering de privatisering van de belangrijkste banken in Ljubljana en Maribor te versnellen en beschouwt de jongste ontwikkelingen in die richting dan ook als positief; 3. verzoekt de Sloveense regering de hervorming van de financiële sector opnieuw ter hand te nemen door bevordering van de mededinging, een snellere herstructurering van het bedrijfsleven en vergroting van de flexibiliteit van de arbeidskrachten teneinde de ontwikkeling van het bedrijfsleven te stimuleren en de marktwerking te verbeteren; 4. verzoekt de Sloveense autoriteiten te zorgen voor transparante regels voor buitenlandse investeringen, die met een bedrag van minder dan 200 miljoen dollar - grotendeels herinvesteringen uit de voorgaande jaren - tot de laagste van alle kandidaat-lidstaten moeten worden gerekend; 5. stelt vast dat de Sloveense vrees voor een excessieve toevloed van buitenlands kapitaal in de vastgoedsector niet terecht is daar van 1999 tot 10 maart 2001 slechts 73 aanvragen zijn ingediend; 6. spreekt de wens uit dat alle geschillen over privatiseringen en in het bijzonder geschillen die voortvloeien uit de omzetting van het acquis worden opgelost; wijst erop dat Slovenië bij toetreding moet voldoen aan de volledige Europese regelgeving; 7. merkt op dat de onderhandelingen over het milieuhoofdstuk met Slovenië voorlopig zijn opgeschort en dat er overeenstemming is bereikt over drie overgangsperioden, waaronder één die duurt tot 2015 voor de behandeling van afvalwater en één tot 2011 voor geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (IPPC); dringt aan op een zorgvuldige voortgangscontrole, zodat alle belanghebbende partijen inclusief milieu-NGO's worden betrokken bij de verwezenlijking van de tussentijdse doelstellingen die zijn overeengekomen en bij de implementatie van de beoogde uitvoeringsmaatregelen en financieringsregelingen; 8. onderstreept dat de communautaire wetgeving op het gebied van dierenwelzijn adequaat moet worden ondersteund door passende controles op nationaal en communautair niveau, wil de uitbreiding met Slovenië niet resulteren in een verslechtering van de situatie op het gebied van agrarisch dierenwelzijn in de EU; 9. acht het van cruciaal belang dat Slovenië de implementatie van de nieuwe voorstellen in het Witboek van de Commissie inzake voedselveiligheid op de voet volgt en daarmee ten volle rekening houdt alvorens de onderhandelingen definitief worden afgerond; 10. roept Slovenië op de nodige voorzieningen te treffen om effectief aansluiting te krijgen bij het systeem voor vroegtijdige waarschuwing van de Gemeenschap, zodat de Europese Voedselveiligheidsautoriteit niet alleen tijdig kan worden gewaarschuwd, maar dat ook kan worden vastgesteld welke maatregelen in het kader van het systeem voor vroegtijdige waarschuwing dienen te worden getroffen naar aanleiding van een waarschuwing van de Voedselveiligheidsautoriteit; 11. acht het dienstig dat er overeenstemming wordt bereikt over de regionale indeling en nodigt de Sloveense regering uit daarvoor een oplossing te vinden, in die zin dat de regionale instanties beter in staat moeten worden gesteld het acquis metterdaad toe te passen - met name op milieugebied - mede gelet op de doorslaggevende rol die zij vervullen bij het waarborgen van een succesvol en duurzaam beheer van de communautaire structuurfondsen na de toetreding; 12. stelt met voldoening vast dat Slovenië goed is voorbereid op toetreding tot de EU en in staat is zonder overgangstermijnen te voldoen aan de eisen van het acquis communautaire op het gebied van het vervoer - een groot deel van het rechtskader bestaat reeds en uiterlijk in 2002 is dit proces voltooid; 13. wijst erop dat dankzij omvangrijke investeringen voor modernisering en een op kwaliteit, kostenefficiëntie, milieubescherming en veiligheid gericht vervoersbeleid, de infrastructuur van het land grote vooruitgang met het oog op de harmonisatie aan het EU-niveau heeft geboekt; 14. verzoekt de Commissie bovendien in het kader van corridor V initiatieven en projecten te bevorderen die de fysieke en sociaal-economische integratie beogen van de grensgebieden tussen de EU en Slovenië; 15. verlangt dat de nog openstaande wettelijke regelingen op het gebied van het wegvervoer (wet op het wegverkeer, regeling goederenvervoerscontracten, verbeteringen in de verkeersveiligheid) spoedig worden opgesteld en uiterlijk in 2002 van kracht zijn; 16. wijst erop dat voortbouwend op de spoorwegwet van 1999 een wettelijk kader voor verdere taken van het spoorwegvervoer, met name op het gebied van de interoperabiliteit van hogesnelheids- en conventionele treinen, moet worden gecreëerd; is ingenomen met het feit dat het tracé van corridor V tussen Hongarije en Slovenië is gemoderniseerd en dat deze leemte in het spoorvervoer uiterlijk in 2002 wordt gedicht; 17. verwacht dat de activiteiten van het luchtvervoer zo snel mogelijk een nieuwe wettelijke basis (luchtvervoerswet) worden geschoeid en dringt bij de Sloveense regering aan op modernisering en verbetering van de beheersstructuren; 18. is ingenomen met de voortgeschreden stand van de wettelijke harmonisatie, met name in veiligheidskwesties, in het zeevervoer - ook al is er nog geen wetboek voor het zeevervoer aangenomen; 19. neemt nota van de aanzienlijke inspanningen van de Sloveense autoriteiten om de grote achterstand op het gebied van openbaar bestuur en justitie weg te werken; wijst erop dat er in deze sector nog 145.000 civiele zaken hangende zijn en verheugt zich over de vorming in het kader van het Hercules-programma van een ad hoc-groep van rechters die met maximale bevoegdheden naar de arrondissementsrechtbanken gestuurd zullen worden, en over de aanneming van gespecialiseerd personeel bij de verschillende arrondissementsrechtbanken; spreekt zijn voldoening uit over de informatisering van het kadaster in samenwerking met de Wereldbank; 20. uit zijn voldoening over de definitieve oplossing van het Sloveens- Kroatische geschil over de toegang van de haven van Koper (Capodistria) tot de internationale wateren; 21. verwelkomt het door de Sloveense regering opgestelde plan om een Nationaal Ontwikkelingsprogramma op te stellen teneinde de bestaande situatie en de programma's PHARE, SAPARD en ISPA op elkaar af te stemmen; 22. moedigt Slovenië aan tot deelname aan het nieuwe actieprogramma gezondheidszorg van de Gemeenschap, dat in 2000 van start is gegaan; 23. uit zijn voldoening over de toezegging van de Sloveense regering wetgeving te introduceren betreffende de geestelijke gezondheidszorg en verlangt dat deze wetgeving zo spoedig mogelijk wordt geïmplementeerd; 24. neemt nota van de door Slovenië geboekte vooruitgang bij het systeem voor externe en interne financiële controle, maar verzoekt de Sloveense autoriteiten de diensten voor interne audit en inspectie te splitsen; 25. dringt bij Slovenië nadrukkelijk aan op een nauwkeurig gedefinieerde procedure voor de follow-up van interne auditverslagen; 26. wenst een spoedige omzetting van de wettelijke voorschriften en harmonisatie van de wettelijke voorschriften op de gebieden bescherming van de gezondheid en veiligheid op het werk; 27. uit zijn voldoening over de gevoerde sociale dialoog, die echter op sectoraal niveau nog moet worden uitgebreid; 28. dringt aan op bevordering van grensoverschrijdende contacten tussen de sociale partners en van grensoverschrijdende samenwerking op sociaal gebied in de grensregio's om EU-modellen inzake sociaal partnerschap beter in praktijk te kunnen brengen; 29. verzoekt Slovenië, gezien de ervaringen met de nationale werkgelegenheidsplannen van de EU-lidstaten in het kader van het proces van Luxemburg, zich op vergelijkbare initiatieven te concentreren; acht invoering van een begeleidend systeem voor het houden van toezicht noodzakelijk om de informatie over het verloop en de gevolgen van de herstructureringsprocessen van de industrie te verbeteren en zo negatieve effecten voor de arbeidsmarkt tegen te gaan; 30. dringt erop aan de principes van gelijke beloning voor werk van gelijke waarde, gelijke behandeling van vrouwen en mannen ten aanzien van de werkgelegenheid, in het beroepsleven en in de beroepsopleiding, alsmede verenigbaarheid van werk en gezinsleven, in de Sloveense wetgeving op te nemen, en o.a. een scala aan (openbare of particuliere) initiatieven door te voeren die de integratie van het beroeps- en gezinsleven in de praktijk vergemakkelijken, vooral voor gezinnen met kinderen; 31. merkt op dat weliswaar terzake geen enquêtes of statistieken beschikbaar zijn, maar dat gezien de ervaringen met de SOS-telefoon, geweld in een op de vijf Sloveense gezinnen voorkomt; doet een beroep op de Commissie ten volle de medewerking van Slovenië aan communautaire programma's te bevorderen die gender-gelijkheid kunnen versterken en in het bijzonder aan het programma met betrekking tot de communautaire strategie voor gelijke behandeling (2000-2005), alsmede aan het STOP- en het DAPHNE-programma ter bestrijding van geweld tegen vrouwen; 32. stelt vast dat agrarische productie volgens Europese voedselveiligheids-, veterinaire, fytosanitaire en kwaliteitsstandaarden niet in alle gevallen bij toetreding mogelijk is; stelt vast dat pre-toetredingssteun vooral ook gericht moet zijn op het verbeteren van deze situatie en realiseert zich dat deze Europese eisen de interne handel na toetreding voor een periode kunnen beperken; 33. wijst erop dat de ondernemingsstructuren in de landbouwsector nog steeds ongunstig zijn daar ook op dit moment nog 90% van het landbouwareaal door kleine particuliere bedrijven wordt geëxploiteerd, hetgeen verklaart dat het areaal per bedrijf gemiddeld niet meer dan 4,8 ha. bedraagt; wijst in dit verband op de noodzaak aldaar in sterkere mate coöperatieve organismen te ondersteunen, opdat Slovenië met succes kan deelnemen aan de interne markt; 34. verheugt zich over het feit dat er een wet aangenomen is die burgers van de Europese Unie die in Slovenië wensen te studeren op voet van gelijkheid met de eigen staatsburgers behandelt; 35. spreekt de dringende wens uit dat de Raad de voorgestelde besluiten voor deelname van Slovenië aan de programma's CULTUUR 2000 en MEDIA + spoedig goedkeurt; herinnert eraan dat de instelling van een Europees cultuurgebied dat de culturele en taalkundige verscheidenheid eerbiedigt en actief ondersteunt en deelheeft aan een gemeenschappelijk erfgoed, een factor van integratie vormt; 36. roept de Sloveense regering ertoe op passende maatregelen te nemen om monopolievorming op het gebied van de distributie van de geschreven pers te voorkomen; 37. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, de parlementen van de lidstaten en de regering en het parlement van Slovenië. Het Europees Parlement, - gezien het verzoek om toetreding van Cyprus tot de Europese Unie, dat op 3 juli 1990 werd ingediend overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag, - gezien de toetredingsonderhandelingen met de Republiek Cyprus, die op 31 maart 1998 zijn geopend, - gezien het derde periodiek verslag van de Commissie over de vorderingen van Cyprus op de weg naar toetreding ( COM(2000) 702 - C5-0602/2000 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding - Verslag over de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding ( COM(2000) 700 ), - gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21 en 22 juni 1993), Florence (21 en 22 juni 1996), Luxemburg (12 en 13 december 1997), Helsinki (10 en 11 december 1999), Nice (7-9 december 2000) en Göteborg (15 en 16 juni 2001), - gezien Verordening (EG) nr. 555/2000 van de Raad van 13 maart 2000 betreffende de uitvoering van acties in het kader van de pretoetredingsstrategie voor de Republiek Cyprus en de Republiek Malta (1) , het besluit van de Raad van 20 maart 2000 inzake de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor toetreding met de Republiek Cyprus (2) , alsmede Verordening (EG) nr. 390/2001 van de Raad van 26 februari 2001 betreffende hulp aan Turkije in het kader van de pretoetredingsstrategie, inzonderheid de invoering van een partnerschap voor toetreding (3) , - onder verwijzing naar zijn resoluties van van 15 april 1999 over het periodiek verslag van de Commissie over de vorderingen van Cyprus op de weg naar toetreding ( COM(1998) 710 C4-0108/1999 ) (4) en 4 oktober 2000 over het verzoek van Cyprus om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen ( COM(1999) 502 - C5-0025/2000 - 1997/2171(COS) ) (5) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 15 november 2000 over de vorderingen van Turkije op de weg naar toetreding (1999) (6) ( COM(1999) 513 - C5-0036/2000 - 2000/2014(COS) ), - gezien de slotverklaring van de gemengde parlementaire commissie EU-Cyprus van 27 maart 2001 in Limassol, - gezien de conclusies van de Associatieraad EU-Cyprus, gehouden in Brussel op 15 mei 2001, - gelet op artikel 47, lid 1, van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies ( A5-0261/2001 ), A. overwegende dat de Republiek Cyprus (hieronder genaamd Cyprus) - als internationaal erkende entiteit die het eiland in zijn totaliteit vertegenwoordigt - volledig voldoet aan de politieke en economische criteria van Kopenhagen voor zover haar bevoegdheid reikt (de deling van het eiland), en opmerkelijke vorderingen heeft geboekt met de overname van de verworvenheden van de Gemeenschap, en derhalve kan uitgaan van een snelle toetreding tot de Unie, B. overwegende dat de enige wetgeving die strookt met de Europese normen wetgeving is waaruit alle bepalingen zijn geschrapt die met name homoseksuele relaties strafbaar stellen C. overwegende dat de regering van Cyprus namens alle Cyprioten onderhandelingen over toetreding tot de EU voert en dat als het toetredingsproces met succes wordt afgerond, het hele eiland en alle burgers wettelijk deel zullen uitmaken van de Europese Unie, D. overwegende dat Cyprus zich in de paradoxale toestand bevindt dat het een kandidaat-lidstaat is waarvan 37% van het grondgebied sinds 27 jaar bezet gehouden wordt door Turkije en dat Nicosia na de val van de Berlijnse muur de enige gedeelde hoofdstad in Europa is, E. overwegende dat het toetredingsproces en de toetreding zelf met meer overtuiging als katalysator kunnen worden ingezet voor het vredesproces dat een politieke oplossing voor de tweedeling van het eiland in de hand moet werken en overwegende dat een in vrede herenigd Cyprus meer welvaart zou kunnen bieden aan de bevolking van het eiland en borg zou kunnen staan voor meer veiligheid in de regio, F. resoluut zijn steun verlenend aan alle vredesinspanningen van de Verenigde Naties, inclusief alle voorstellen van de secretaris-generaal van de VN van november 2000, die heeft voorgesteld een gemeenschappelijke, soevereine en ondeelbare staat met een enkele internationale rechtspersoonlijkheid te creëren met een enkele categorie burgers waar de fundamentele vrijheden en de mensenrechten gewaarborgd worden (deze gemeenschappelijke staat zou bestaan uit twee constituerende entiteiten die over een grote autonomie beschikken), G. overwegende dat de heer Denktash zich met steun van Turkije eenzijdig heeft teruggetrokken uit de vijfde ronde van de indirecte besprekingen ("proximity talks”) onder auspiciën van de VN, waarmee hij de besprekingen in een impasse heeft doen belanden, zonder dat de diplomatieke inspanningen tot dusverre tot hervatting van de besprekingen hebben geleid, H. overwegende dat de Europese Raad van Helsinki en de daaropvolgende communautaire fora op hoog niveau herhaaldelijk hebben uitgewezen dat een politieke oplossing geen voorafgaande voorwaarde is voor toetreding van Cyprus tot de Europese Unie, hoewel een dergelijke oplossing vóór de toetreding zeer wenselijk is, I. overwegende dat de impasse in de onderhandelingen tevens een negatieve weerslag heeft op de humanitaire problemen, waaronder het grote aantal leden van de Cypriotische burgerbevolking - ook vrouwen en kinderen - dat sinds de Turkse invasie van 1974 is verdwenen, terwijl Turkije de herhaalde verzoeken om initiatieven van de Commissie mensenrechten van de Raad van Europa blijft negeren, J. overwegende dat het Europees Hof voor de Rechten van de Mens Turkije in zijn arrest van 10 mei 2001 verantwoordelijk stelt voor de schendingen van de mensenrechten in het noordelijk deel van Cyprus, K. overwegende dat tijdens de Turkse bezetting van Noord-Cyprus een gedocumenteerde plundering van kloosters, kerken en cultureel belangrijke bouwwerken heeft plaatsgevonden, L. overwegende dat Turkije nog altijd niet gereageerd heeft op het arrest van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens te Straatsburg, waarin het schuldig wordt bevonden aan schendingen van de rechten van de Grieks-Cypriotische burgeres Titina Loizidou; dat Turkije een embargo handhaaft op alle schepen die onder Cypriotische vlag varen, M. overwegende dat het periodiek verslag van 2000 voor het eerst gewag maakt van de precaire economische toestand in het noordelijk deel van het eiland en dat duidelijk blijkt dat een grote meerderheid in beide gemeenschappen de toetreding van het hele eiland Cyprus tot de Europese Unie zou verwelkomen, De politieke situatie 1. hernieuwt zijn onverminderde steun aan de inspanningen van de secretaris-generaal van de Verenigde Naties om met spoed tot een algeheel vergelijk te komen; herhaalt zijn aloude standpunt dat dit vergelijk - zoals ook de resoluties van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties dit vermelden - slechts aanvaardbaar kan zijn als het geworteld is in het internationaal recht, zelfs al kan een geleidelijke toepassing van het acquis communautaire in het noorden van het eiland worden overwogen als dit ertoe kan bijdragen dat er een einde komt aan de tweedeling van het eiland; 2. hernieuwt zijn steun aan de conclusies van de Europese Raad van Helsinki, waarin gesteld werd dat een oplossing van de kwestie-Cyprus geen voorafgaande voorwaarde is voor toetreding; keurt zonder voorbehoud het standpunt van commissaris Verheugen goed dat er geen sprake kan zijn van afzonderlijke onderhandelingen met beide helften van het eiland, van toetreding van twee Cypriotische staten, of van een toetreding van het noordelijk deel van het eiland wanneer Turkije zou toetreden; 3. onderstreept dat indien Turkije in antwoord op de toetreding van Cyprus tot de Europese Unie zijn dreigement mocht uitvoeren het noorden van Cyprus te annexeren en dit noordelijk deel in flagrante strijd met het internationaal recht tot zijn 82ste provincie zou uitroepen, Turkije zelf zijn kansen op toetreding tot de Europese Unie teniet zou doen; 4. vraagt Turkije het lidmaatschap van Cyprus als een belangrijke bijdrage te zien, niet alleen voor een veilig bestaan en de ontwikkeling van beide gemeenschappen, maar ook voor het welzijn van de burgers; het lidmaatschap van Cyprus kan immers samen met de demilitarisering van het eiland en veiligheidsgaranties door de Europese Unie een enorme stap in de richting van vrede en stabiliteit in de regio betekenen en zou het toetredingspartnerschap tussen Turkije en de EU versterken; 5. betreurt de ongerechtvaardigde eenzijdige terugtrekking van de heer Denktash uit de indirecte besprekingen onder auspiciën van de VN en verzoekt hem in te stemmen met een nieuwe ronde van directe inhoudelijke onderhandelingen; 6. verwerpt de formulering met betrekking tot Cyprus uit het Turkse nationale programma voor het overnemen van het acquis communautaire, aangezien het dit in strijd acht met het internationaal recht, resolutie 3212/74 van de Algemene Vergadering en resolutie 541 van de Veiligheidsraad van de VN, de voorstellen van de secretaris-generaal van de VN en het acquis communautaire; 7. is derhalve verheugd over de "versterkte politieke dialoog” tussen de Europese Unie en Turkije die eind maart 2001 van start is gegaan, alsook over het feit dat de Europese Unie overeenkomsten inzake een partnerschap voor toetreding is aangegaan met Cyprus en Turkije, wat het ziet als positieve initiatieven die een kader kunnen scheppen voor een oplossing van de kwestie-Cyprus; 8. verzoekt de Commissie in het licht hiervan de kwestie van de vermisten op de agenda van haar volgende ontmoeting met Turkije te plaatsen, en roept Turkije op zich zonder verwijl te schikken naar de zowel algemene als individuele arresten van het Europees Hof voor de rechten van de mens; 9. verzoekt de Commissie en de Raad zich namens de Europese Unie krachtig te blijven inzetten voor onderhandelingen ter beëindiging van de tweedeling van het eiland, en dit proces te versnellen met alle gepaste instrumenten die hun ter beschikking staan; De omzetting van het acquis communautaire 10. herhaalt zijn tevredenheid over de door Cyprus geboekte vooruitgang in de toetredingsonderhandelingen, en constateert dat momenteel 22 van de 29 hoofdstukken voorlopig gesloten zijn, waarmee Cyprus zich in de kopgroep van de kandidaat-lidstaten heeft geplaatst; roept derhalve de regering van Cyprus op haar inspanningen voort te zetten om het acquis communautaire integraal over te nemen en in te voeren, dit teneinde de toetredingsonderhandelingen zo spoedig mogelijk tot een goed einde te brengen; 11. onderstreept dat Cyprus voldoet aan de politieke en economische criteria van Kopenhagen voor zover zijn bevoegdheid reikt (de deling van het eiland), en dat zijn vorderingen bij de overname van de verworvenheden van de Unie nog altijd uitstekend zijn; 12. vestigt er de aandacht op dat hoewel Cyprus voldoet aan de economische criteria van Kopenhagen, zijn macro-economische stabiliteit de laatste tijd verminderd is en dat zijn huidige begrotingsbeleid op middellange termijn onhoudbaar zou kunnen blijken, hetgeen een nauwlettend toezicht noodzakelijk maakt; 13. stelt vast dat de overname van het acquis communautaire over het geheel weliswaar snel verloopt, maar dat een aantal domeinen toch nog bijzondere aandacht vereist; wijst erop dat het milieu als geheel en met name aspecten als afvalbeheer en waterkwantiteit en -kwaliteit, de toepassing van het acquis op het vlak van landbouw, het vrije verkeer van personen, overheidssteun, toezicht op het bankwezen, grenscontrole en veiligheid op zee door Cyprus prioritair behandeld dienen te worden; onderstreept dat indien de onderhandelingen in het huidige tempo voortgaan, deze problemen niet onoverkomelijk zouden moeten zijn; 14. stelt vast dat de onderhandelingen met Cyprus over het milieuhoofdstuk zijn geopend maar nog niet afgerond; dringt erop aan dat eventuele overgangsperioden voor volledige naleving van de Gemeenschapswetgeving tot een minimum worden beperkt, en dat tussentijdse doelen worden gesteld; 15. verzoekt Cyprus de mechanismen in te stellen die noodzakelijk zijn voor doelmatige aansluiting op het systeem voor vroegtijdige waarschuwing van de Gemeenschap, zowel om de Europese Voedselveiligheidsautoriteit op de hoogte te stellen van ernstige vermeende of vastgestelde gevaren, als om het systeem voor vroegtijdige waarschuwing in staat te stellen maatregelen te nemen naar aanleiding van een waarschuwing van de Voedselveiligheidsautoriteit; 16. moedigt Cyprus aan deel te nemen aan het nieuwe Actieprogramma van de Gemeenschap inzake gezondheidszorg dat in 2000 van start is gegaan; 17. onderstreept dat Cyprus net als de overige kandidaat-lidstaten zijn ambtelijk en juridisch apparaat dient te versterken teneinde het acquis communautaire op juiste wijze toe te passen; 18. stelt vast dat de rechtstreekse betalingen aan landbouwproducenten een belangrijke en controversiële rol spelen in de toetredingsonderhandelingen; onderstreept de noodzaak een link te leggen tussen de rechtstreekse betalingen en de "tweede zuil” van het GLB door een verplichte binding van de premies aan sociale en ecologische criteria (cross-compliance en modulering), om zo de angel uit de controverse te halen en een uniforme vormgeving van de premiebetalingen in de uitgebreide Unie te garanderen; 19. neemt kennis van de vooruitgang die is geboekt bij de voorbereiding van de Cypriotische landbouw op het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid, maar wijst erop dat nog steeds essentiële elementen van de Gemeenschapswetgeving in de landbouw ontbreken - met name wat betreft de afschaffing van overheidsmonopolies; geeft Cyprus eveneens in overweging de nodige administratief-technische en procedure-technische structuren op te zetten; 20. verheugt zich over de, voornamelijk interprofessionele en tripartiete, sociale dialoog en dringt aan op de versterking en verruiming van de bipartiete respectievelijk sectorale sociale dialoog; 21. verzoekt de Cypriotische wetgever de overeenkomstig het Gemeenschapsrecht ongeoorloofde discriminaties, inzonderheid vereisten inzake nationaliteit, verblijfplaats, lidmaatschap van beroepsverenigingen en bewijs van zedelijkheid, weg te werken in de regelgeving betreffende de toegang tot arbeidsmarkt en beroepsleven; 22. wijst erop dat het overnemen van het acquis communautaire op het gebied van de gelijke kansen voor mannen en vrouwen een conditio sine qua non is voor toetreding, omdat dit beginsel onlosmakelijk verbonden is met de rechten van de mens en omdat de noodzakelijke institutionele ontwikkeling op dat gebied een hoeksteen is van de integrale uitvoering van het acquis; 23. constateert dat het Cypriotische systeem voor interne en externe financiële controle weliswaar deugdelijk is, maar dat de Cypriotische regering de onafhankelijkheid van de interne audit binnen de regering nog moet versterken; 24. verzoekt Cyprus de nodige maatregelen te nemen om een goed beheer van de pretoetredingssteun en later van de structuurfondsen te verzekeren; 25. verzoekt de regering van Cyprus de bepalingen die homoseksuele mannen en lesbische vrouwen discrimineren uit het wetboek van strafrecht te schrappen, met name artikel 171, een bepaling die door de Commissie voor de rechten van de mens strijdig is verklaard met het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens; Recente politieke ontwikkelingen 26. geeft uiting aan zijn zorg over het schiereiland Akamas en roept de regering van Cyprus op toe te zien op bescherming ervan als milieugebied van Europees belang door speciaal aandacht te besteden aan de bescherming en het behoud van de vogelstand; 27. is verheugd over de contacten tussen beide gemeenschappen en de plannen voor een dialoog op alle niveaus, beide noodzakelijk voor het creëren van vertrouwen; is van mening dat evenementen als het festival dat onlangs is georganiseerd in de bufferzone van de Verenigde Naties door twee politieke partijen uit beide gemeenschappen, ertoe kan bijdragen de twee gemeenschappen op het eiland nader tot elkaar te brengen maar is van oordeel dat zij te beperkt blijven qua omvang en aantal deelnemers; 28. verzoekt de Commissie zich in te zetten voor verdere ontwikkeling van bicommunale activiteiten door kredieten voor geschikte projecten toegankelijker te maken; dringt er bij de vertegenwoordigers van de Turks-Cypriotische gemeenschap op aan de leden van hun gemeenschap in staat te stellen hier volledig aan deel te nemen; nodigt de Republiek Cyprus uit de organisatie van dergelijke evenementen ook te vergemakkelijken door de criteria voor de selectie van deelnemers te versoepelen; 29. dringt er bij de leidende politieke vertegenwoordigers van Cyprus op aan een verzoenende toon te gebruiken als zij spreken over de andere gemeenschap en wijst op de dringende noodzaak stappen te ondernemen om het economische isolement van het noorden te doorbreken; 30. is van oordeel dat het ontwikkelen, financieren en ten uitvoer leggen van gezamenlijke projecten op het gebied van ecotoerisme voor de regio Akamas en Karpas, het reinigen van het gebied rond de kopermijnen van Lefke, alsmede water- en afvalbeheersprojecten even zovele uitdagingen vormen voor de samenwerking tussen beide gemeenschappen; 31. stelt voor contacten aan te gaan tussen het Europees Parlement en vertegenwoordigers van de Turks-Cypriotische gemeenschap, het maatschappelijk middenveld, journalisten en alle Turks-Cypriotische politieke partijen; 32. uit zijn bezorgdheid over het onderdrukken van de vrijheid van meningsuiting en van politieke oppositie in het bezette gedeelte van het eiland; 33. wijst met voldoening op het aanwezige enthousiasme voor de toetreding van Cyprus tot de Europese Unie en benadrukt het merendeels gunstige klimaat voor de toetreding; 34. verzoekt de Commissie in dit verband haar contacten in het noordelijk gedeelte van het eiland te intensiveren teneinde de gehele bevolking over de voordelen van de toetreding tot de EU te informeren; 35. is verheugd over de besprekingen tussen de heren Verheugen en Denktash op 27 augustus 2001 en tussen de heren Kofi Annan en Denktash op 28 augustus 2001, en hoopt dat deze een nieuwe impuls hebben gegeven aan de verzoenende krachten; 36. geeft uiting aan zijn bezorgdheid wegens de vrees van vertegenwoordigers van de Turks-Cypriotische gemeenschap voor de intimidatiepogingen van een onlangs opgerichte nationalistische organisatie die officiële steun van het bezette deel geniet jegens voorstanders van de toetreding; veroordeelt met klem de recente bomaanslag op de kantoren van het Turks-Cypriotische dagblad "Avrupa”; 37. is verheugd over het voortzetten van de dialoog met Cyprus op het vlak van het gemeenschappelijk Europees beleid inzake veiligheid en defensie; 38. verzoekt Turkije de op 15 juni 2001 met algemene stemmen aangenomen resolutie 1354/01 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties over de verlenging met een periode van zes maanden van het mandaat van UNFICYP te erkennen; o o o 39. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, aan de parlementen van de lidstaten, de regering en het parlement van de Republiek Cyprus, alsmede aan de regering en de Grote Nationale Assemblee van de Republiek Turkije. Het Europees Parlement, - gezien het verzoek om toetreding van Malta tot de Europese Unie, dat in juli 1990 werd ingediend en op 10 september 1998 werd hernieuwd, overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag, - gelet op het periodiek verslag 2000 van de Commissie over de vorderingen van Malta op de weg naar toetreding ( COM(2000) 708 - C5-0608/2000 ), - gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding - Verslag over de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding ( COM(2000) 700 ), - gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21-22 juni 1993), Helsinki (10-11 december 1999), Nice (7-9 december 2000) en Gotenburg (15-16 juni 2001), - gezien het in 1999 met Malta gesloten toetredingspartnerschap, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 oktober 2000 over het verzoek van Malta om toetreding tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen ( COM(1999) 508 - C5-0031/2000 - 1999/2029(COS) ) (1) , - gelet op artikel 47, lid 1, van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies ( A5-0262/2001 ), A. overwegende dat de Maltese autoriteiten zich tot doel hebben gesteld de onderhandelingen uiterlijk op 31 december 2002 af te ronden en verwachtende dat alle hoofdstukken tegen eind 2001 geopend zullen zijn, B. overwegende dat op de Europese Raad van Nice de hoop werd uitgesproken dat de burgers van de nieuwe lidstaten in 2004 aan de volgende verkiezingen voor het Europees Parlement zullen kunnen deelnemen, Politieke criteria 1. is verheugd dat de grondwettelijke stabiliteit in Malta is gewaarborgd en de democratische regels worden geëerbiedigd, zodat Malta blijft voldoen aan de politieke criteria van Kopenhagen; 2. neemt met teleurstelling kennis van het feit dat de toetredingsaanvraag van Malta door de regering en de parlementaire oppositie verschillend wordt beoordeeld en steunt alle pogingen van de verschillende Europese instellingen om met alle maatschappelijke organisaties en bevolkingsgroepen van Malta een constructieve dialoog aan te gaan teneinde de continuïteit van het toetredingsproces te waarborgen; Economische criteria 3. is van mening dat Malta over een functionerende markteconomie beschikt en in staat geacht mag worden de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie het hoofd te bieden, mits het de nodige maatregelen, met name voor de verdere herstructurering van de industrie, neemt; 4. moedigt Malta aan vastberaden voort te gaan op de weg naar vermindering van het begrotingstekort en de overheidsschuld onder bescherming van de sociale dimensie en is verheugd over de maatregelen die in dit verband reeds zijn genomen; 5. dringt er bij de Maltese autoriteiten op aan wetgeving voor te bereiden zodat volledige uitvoering kan worden gegeven aan de bepalingen van het Erica 1- en het Erica 2-pakket, onder meer de installatie van reisgegevensrecorders op Maltese vaartuigen, en ervoor te zorgen dat er middelen ter beschikking zijn voor efficiënte havenstaatcontrole en het toezicht op en de controle van schepen; 6. staat erop dat de Commissie de Maltese autoriteiten blijft duidelijk maken dat de volledige en efficiënte uitvoering van het communautair acquis, met name op het gebied van zeevervoer, een noodzakelijke voorwaarde is voor een lidmaatschap, en dringt er bij de communautaire instellingen op aan dat ze adequate technische bijstand verlenen om te verzekeren dat het acquis zo snel mogelijk wordt overgenomen; Omzetting van het acquis 7. moedigt Malta aan een aan zijn beschavingspeil en economisch ontwikkelingsniveau aangepast milieubeleid te blijven voeren en met name transversale bepalingen inzake milieueffectrapportage aan te nemen; 8. verzoekt de regering van Malta een strategie voor de integratie van minderheden goed te keuren, hun legitieme rechten te erkennen en met name uit hoofde van artikel 13 van het EG-Verdrag en het Handvest van de grondrechten wetgeving tegen discriminatie vast te stellen; 9. is in dit verband verheugd over de aanneming van de nieuwe wet op de milieubescherming als een belangrijke stap in de goede richting, maar wijst er niettemin op dat de kortetermijnprioriteiten van het toetredingspartnerschap op het gebied van afval, lucht en water onverwijld ten uitvoer moeten worden gelegd; 10. betreurt in dit verband het gebrek aan uitvoering van de vorige, in 1991 vastgestelde wet op de milieubescherming, die het pad had kunnen effenen voor een snellere omzetting van het acquis; 11. dringt niet alleen aan op formele omzetting maar ook op juiste toepassing van het EU-acquis met betrekking tot milieubescherming, met bijzondere nadruk op de vogel- en habitatrichtlijnen; 12. steunt alle inspanningen van Malta om de afvalbergen niet verder te laten aangroeien door het gebruik van plastic flessen te verbieden en de bestaande regeling voor drankenverpakking te handhaven, omdat de ervaring leert dat hergebruik het beste middel is om het kwetsbare milieu van Malta te beschermen, en zou een verbod op drankenverpakkingen zonder teruggavemogelijkheid toejuichen; 13. moedigt Malta aan in voortdurend overleg met de boerenbonden vaart te zetten achter de hervormingen waartoe op landbouwgebied is besloten, en met name met een analyse te komen van de ontwikkelingskansen voor de Maltese landbouw die worden gecreëerd door de steun die de EU aan de plattelandsgebieden geeft; 14. neemt met verontrusting ter kennis dat Malta bij het opzetten van ambtelijke structuren die voor de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk landbouwbeleid noodzakelijk zijn, slechts weinig vooruitgang heeft geboekt; 15. wijst erop dat op het gebied van plantengezondheid nog de desbetreffende bepalingen van de Gemeenschapswetgeving moeten worden overgenomen en dat het vermogen om te gaan met de nieuwe fytosanitaire aspecten nog moet worden ontwikkeld; spreekt er echter zijn waardering voor uit dat een programma voor de controle van de gezondheid van dieren is ingediend en dat enkele testcriteria aan de eisen van de EU zijn aangepast; wijst erop dat de verwijdering van slachtafval nog niet in overeenstemming is met de Gemeenschapswetgeving; 16. wijst erop dat in het kwaliteitsbeleid nog kwaliteitsaanduidingen voor de diverse landbouwproducten moeten worden ontwikkeld die verenigbaar zijn met die van de Gemeenschap; 17. dringt aan op onderhandelingen over passende quota voor Maltese vissers betreffende tonijn en andere vissoorten en op zware beperkingen van het gebruik van ringzegennetten in het gebied, aangezien deze netten de visbestanden ernstig aantasten en grote schade toebrengen aan de flora en fauna en de biodiversiteit in de Middellandse Zee; 18. hoopt dat Malta zo spoedig mogelijk zijn onderhandelingspositie ten aanzien van het hoofdstuk landbouw kan presenteren; 19. stelt vast dat het onderwerp vrij verkeer van personen en werknemers uit het oogpunt van de EU niet echt een probleem is gezien het geringe aantal inwoners, maar dat de bedenkingen van Malta op grond van zijn geografisch ligging in aanmerking moeten worden genomen; stelt verder vast dat Malta heeft gezegd dat er een vrijwaringsregeling moet worden vastgesteld met betrekking tot het vrij verkeer van werknemers, aangezien de Maltese arbeidsmarkt in geval van een grote instroom van werknemers na de toetreding ontwricht zou worden; 20. herinnert Malta eraan dat het regionale beleid een van de grote kansen voor de economische ontwikkeling van Malta is en met name eventuele overgangsproblemen in het economische aanpassingsproces kan compenseren, mits de wettelijke voorschriften en de administratieve structuren het toelaten dat er ten volle gebruik wordt gemaakt van deze kredieten; 21. juicht in dit verband de aanpassing van de statistische methoden aan die van de EU toe, waardoor Malta nu in staat is het bedrag te bepalen van de structurele steun waar het na de toetreding recht op heeft; 22. roept daarom de Commissie vooral op om Malta de volledige financiële en technische bijstand voor de modernisering van zijn bestuursapparaat te verlenen, met inbegrip van de financiële instrumenten die tot op heden niet toegankelijk zijn geweest voor kandidaat-landen uit het Middellandse-Zeegebied; 23. juicht het toe dat op het gebied van justitie en binnenlandse zaken op vele gebieden reeds sprake is van een verregaande harmonisatie, en stelt vast dat Malta binnenkort amendementen zal indienen op de bestaande wet inzake het witwassen van geld waarin wordt voorzien in het oprichten van een financiële-inlichtingendienst; 24. erkent de prestaties van de Ombudsman op het gebied van de corruptie; verwacht echter dat ook de slagkracht van de vaste commissie voor corruptiebestrijding wordt versterkt; 25. stelt vast dat het parlement van Malta momenteel debatteert over amendementen op zijn strafrecht die in het vierde kwartaal 2001 zullen worden goedgekeurd; deze amendementen zullen Malta in staat stellen tot het Verdrag van de Raad van Europa inzake strafrechtelijke samenwerking bij bestrijding van corruptie toe te treden en tevens het OESO-Verdrag inzake bestrijding van omkoping van buitenlandse ambtenaren bij internationale handelstransacties te ratificeren; 26. neemt kennis van de door Malta verrichte inspanningen ter versterking van het systeem voor controle van de openbare financiën en de onafhankelijkheid van de interne boekhoudkundige controle; 27. dringt erop aan dat Malta, vanuit het gezichtspunt van de controle van de eigen middelen, zijn wetgeving op het gebied van de BTW snel aanpast; 28. wenst op de hoogte te worden gesteld van de capaciteit van Malta om qua financieel beheer en financiële controle de decentralisatie bij de uitvoering van de steun voor toetreding te verzekeren, en verzoekt Malta dringend werk te maken van de maatregelen die nog moeten worden genomen om passende structuren voor het beheer van de EU-steun op te zetten; 29. is verheugd dat Malta de eerste maatregelen heeft genomen om een controlestelsel voor overheidssteun in het leven te roepen; 30. juicht de structurele beleidsmaatregelen toe die Malta op het gebied van het zeevervoer en de werven heeft genomen; verzoekt de Commissie en de lidstaten in dezen blijk te geven van flexibiliteit om deze structureel belangrijke bedrijfstak geen schade toe brengen door te korte overgangstermijnen op het gebied van overheidssubsidies vast te stellen; 31. spoort Malta ertoe aan in zijn voorbereidingsstrategie bijzondere aandacht te schenken aan de middelen die de EU beschikbaar stelt om het midden- en kleinbedrijf aan te moedigen, omdat dit - gezien de speciale economische structuur van Malta - de sleutel tot het economisch succes van het land binnen de EU zou kunnen zijn; juicht in dit verband het werk van het Instituut ter bevordering van het midden- en kleinbedrijf (IPSE) toe; 32. verheugt zich over het feit dat Malta grote vooruitgang op onderwijspolitiek gebied gemaakt heeft; acht het vooral positief dat het afspraken met de Europese Unie heeft gemaakt, zodat het nu deelneemt aan de EU-programma's voor onderwijs, opleiding en jongeren; 33. verheugt zich over de door Malta gemaakte vorderingen met betrekking tot het sociaal communautair acquis alsook over de beoogde maatregelen inzake veiligheid en gezondheid en sociale bescherming; 34. dringt er bij de Maltese wetgever op aan met het oog op de toetreding werk te maken van zowel de omzetting van het communautair sociaal en arbeidsrecht als de uitbouw van terzake bevoegde overheidsdiensten; 35. is van mening dat de harmonisatie met het acquis communautaire op het gebied van gelijke kansen voor beide geslachten een absolute voorwaarde is voor de toetreding van Malta tot de EU aangezien dit in wezen een kwestie van mensenrechten is, en dat voor een volledige toepassing van het acquis de nodige instellingen en administratieve structuren moeten worden opgezet en ook concrete beleidsmaatregelen op dit gebied moeten worden ontwikkeld; 36. is verheugd dat Malta zijn buitenlands beleid op de gemeenschappelijke verklaringen en standpunten van de Unie op het gebied van het GBVB afstemt; o o o 37. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de parlementen van de lidstaten, alsmede aan de regering en het parlement van Malta. Het Europees Parlement, - gezien de mededeling van de Commissie ( COM (2000) 365 - C5-0635/2000 ), - onder verwijzing naar zijn standpunt van 5 april 2001 inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2027/97 betreffende de aansprakelijkheid van luchtvervoerders bij ongevallen (1) ( COM(2000) 340 - C5-0294/2000 - 2000/0145(COD) ), - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme en het advies van de Commissie juridische zaken en interne markt ( A5-0249/2001 ), A. overwegende dat in artikel 71 van het EG-Verdrag is bepaald dat verbetering van de veiligheid een van de hoofddoelstellingen van het gemeenschappelijk vervoerbeleid is en dat veilig reizen voor iedere passagier het meest essentiële recht is, B. overwegende dat artikel 153 van het EG-Verdrag stipuleert dat de Gemeenschap, ten einde de belangen van de consumenten te bevorderen en een hoog niveau van consumentenbescherming te waarborgen, bijdraagt tot de bescherming van de gezondheid, de veiligheid en de economische belangen van de consumenten, C. overwegende dat liberalisering leidt tot meer concurrentie en de consument goedkopere luchtdiensten oplevert, D. overwegende dat de burgerluchtvaart wordt geconfronteerd met twee tendensen, nl. enerzijds een groeiende afzet en anderzijds een toename van de ontevredenheid onder consumenten, E. overwegende dat luchtreizigers op de hoogt dienen te zijn van hun wettelijke rechten en dat deze rechten moeten worden versterkt, F. overwegende dat luchtreizigers onvoldoende zijn geïnformeerd omtrent hun rechten en daardoor in een ongelijke positie verkeren ten opzichte van de luchtvaartmaatschappijen en de luchthavendiensten, G. overwegende dat de meerderheid van de Europese luchtvaartmaatschappijen op 10 mei 2001 te Lissabon een overeenkomst over dienstverlening aan luchtvaartpassagiers (Airline Passenger Service Commitment) heeft ondertekend, H. overwegende dat het Internet de reizigers nieuwe mogelijkheden biedt om vluchten te boeken en vliegtickets te kopen en de luchtvaartmaatschappijen in staat stelt hun passagiers te informeren, I. overwegende dat de passagiers zich bewust dienen te zijn van de voorzorgsmaatregelen die zij moeten nemen voor zij aan een vliegreis beginnen, 1. uit zijn voldoening over de zeer uitgebreide mededeling van de Commissie over de bescherming van luchtreizigers als een stap ter verbetering van de kwaliteit van luchtdiensten en als middel om de rechten van luchtreizigers beter te beschermen; 2. is van mening dat het streven om luchtreizigers te beschermen de vrije concurrentie niet in de weg mag staan; stelt zich op het standpunt dat deze beide doelstellingen op een bevredigende wijze kunnen worden gecombineerd; 3. is van mening dat luchtreizigers er recht op hebben van de voordelen van de liberalisering te profiteren, en dat tegelijkertijd een hoog niveau van vervoersveiligheid moet worden gewaarborgd; 4. verzoekt de Commissie met specifieke voorstellen te komen waarin wordt aangegeven hoe het Handvest van de rechten van de passagier ruimere ingang kan vinden, zodat alle luchtreizigers in Europa ten volle op de hoogte worden gehouden omtrent hun wettelijke rechten op het gebied van het luchtvervoer, vooral waar het gaat om hun rechten op het aanvragen en verkrijgen van schadeloosstellingen; 5. is van mening dat om een tegenwicht te bieden tegen de bestaande desinformatie het Handvest van de rechten van de passagier in reisbureaus, de kantoren van luchtvaartmaatschappijen en informatiepunten op de luchthavens beschikbaar zou moeten worden gesteld; verzoekt de Commissie precies aan te geven hoe het gebruik van het Handvest van passagiersrechten kan worden bevorderd via reisbureaus in Europa en via het Internet voor wat betreft on line-boekingen; 6. betreurt het gebrek aan vooruitgang in de Raad betreffende het initiatief van een "Europees Luchtruim” en bij de verwezenlijking van een overeenkomst over de gewijzigde verordening inzake instapweigering en het richtlijnvoorstel over de veiligheid van vliegtuigen uit derde landen die gebruik maken van communautaire luchthavens, ten gevolge van het nog steeds niet opgeloste geschil over de luchthaven van Gibraltar; acht het onaanvaardbaar dat voornoemde maatregelen, die erop gericht zijn de bescherming van luchtreizigers te verbeteren, om dergelijke redenen worden geblokkeerd en appelleert aan de Raad dit conflict onverwijld uit de wereld te helpen Vrijwillige overeenkomsten versus regulering 7. merkt op dat EU-wetgeving voor de luchtvaartsector niet het enige middel is om de rechten van de passagier te vrijwaren en te beschermen; meent dat de Gemeenschap overeenkomstig het bepaalde in artikel 153 van het EG-Verdrag de rechten van luchtreizigers beter moet beschermen ter vrijwaring van de wezenlijke belangen van passagiers (b.v. met betrekking tot de aansprakelijkheid van luchtvaartmaatschappijen) en daarbij moet streven naar een evenwicht tussen wetgeving en vrijwillige verbintenissen van luchthavens en luchtvaartmaatschappijen ten behoeve van andere belangen (b.v. verbetering van de kwaliteit van de dienstverlening), zonder uit het oog te verliezen dat de luchtvaartmaatschappijen meestal een dominerende positie innemen; wijst erop dat wetgeving de mogelijkheid biedt tot schadeloosstelling indien de rechten van de passagier niet worden gerespecteerd; 8. meent dat een passende bescherming van de rechten van luchtreizigers kan worden verzekerd door een combinatie van wetgevingsmaatregelen en vrijwillige acties van luchtvaartmaatschappijen en luchthavens; bevestigt in dit verband dat de grondrechten via aangepaste communautaire wetgeving moeten worden erkend en gewaarborgd; 9. meent dat het beginsel van zelfregulering, waar dat van toepassing is, vergezeld moet gaan van controlemechanismen en de mogelijkheid om de naleving van een gedragscode van luchtvaartmaatschappijen en luchthavens af te dwingen; meent dat deze gedragscode moet voorzien in een geschillenregeling buiten rechte; 10. betuigt zijn tevredenheid over de vrijwillige verbintenis tussen Europese luchtvaartmaatschappijen, die werd goedgekeurd te Lissabon op 10 mei 2001, tot bescherming van de rechten van luchtreizigers; verzoekt de Commissie toe te zien op de implementatie ervan; 11. onderstreept dat vrijwillige verbintenissen voldoende specifiek moeten zijn om effect te kunnen sorteren en een adequate consumentenbescherming te waarborgen; is van mening dat de vrijwillige samenwerking snel vruchten moet afwerpen en via een duidelijk vastgelegd tijdschema moet verlopen, en dat de Commissie met wetgevingsinitiatieven moet komen; 12. ziet uit naar concrete voorstellen van de Commissie, doch raadt haar aan overregulering te vermijden en tevens, waar mogelijk, andere methoden dan wetgeving te gebruiken; beveelt de Commissie aan, de kosten en baten in ogenschouw te nemen om te bepalen of een optreden in enigerlei vorm gerechtvaardigd is; 13. maakt de Commissie erop opmerkzaam dat een van de manieren om de situatie te verbeteren erin bestaat de bestaande regels correct te doen toepassen; 14. beklemtoont de noodzaak de bestaande regeling ter bescherming van luchtreizigers bij instapweigering aan te scherpen, onder meer door het toepassingsgebied van Verordening (EEG) nr. 295/91 van de Raad in zoverre uit te breiden dat hierin ook vergoedingen voor afgelaste vluchten worden opgenomen, behalve in gevallen van "overmacht” en is van mening dat de passagiers op het ticket informatie moet worden verstrekt over instapweigering; Verbetering van de kwaliteit van de dienstverlening 15. is zich bewust van de interdependentie tussen de activiteiten van de diverse betrokken actoren, inzonderheid van luchtvaartmaatschappijen, luchthavens, reisbureaus en touroperators, alsmede van de instanties die verantwoordelijk zijn voor de luchtverkeersleiding; onderkent voorts dat de kwaliteit van luchtdiensten ook wordt beïnvloed door derde partijen, zoals luchtverkeersleiding en luchthavens; 16. erkent dat veel vertragingen in het luchtvervoer niet rechtstreeks onder de verantwoordelijkheid vallen van de luchtvaartmaatschappijen, maar van de luchthavenautoriteiten en de luchtverkeersleiding en dringt er derhalve bij de Commissie en de Raad op aan de nodige maatregelen te nemen om het luchtverkeersleidingssysteem te verbeteren; 17. betuigt zijn tevredenheid over het discussiestuk van de Commissie over communautaire rapportage voor luchtreizigers aan de hand van servicekwaliteitsindicatoren en ziet uit naar het voorstel dat in dat verband is aangekondigd; is van mening dat consumentenrapporten waarbij luchtvaartmaatschappijen worden gerangschikt naar punctualiteit, aantal annuleringen, beschikbare been- en zitruimte voor de passagiers, fouten bij de bagageverwerking, instapweigering en afhandeling van klachten zouden moeten worden opgenomen in periodieke publicaties die op luchthavens en in reisbureaus op een duidelijk zichtbare plaats beschikbaar moeten worden gesteld zodat zij door de passagiers kunnen worden ingezien; 18. is van mening dat luchtreizigers uitvoeriger en tijdiger informatie moeten krijgen over vertragingen en onverwachte problemen die zich tijdens de reis voordoen en bij afgelasting van hun vlucht onverwijld op de hoogte moeten worden gesteld; is van mening dat luchtreizigers schadeloos dienen te worden gesteld voor ongerechtvaardigde vertragingen, afgelastingen en koerswijzigingen en dat hun rechten in dergelijke gevallen klaar en duidelijk moeten zijn vastgesteld; 19. is van mening dat de vervoerscontracten en -voorwaarden duidelijk en op transparante wijze moeten worden vastgelegd, zodat ze toegankelijker en beter te begrijpen zijn en de passagier rechtszekerheid bieden; meent dat de passagiers volledige toegang moet wordt geboden tot alle tarieven, ongeacht of het om on line- of om off line-boekingen gaat; 20. dringt er eens te meer op aan dat luchtreizigers tevoren ten volle worden geïnformeerd omtrent de bijzonderheden van de geboden diensten, inzonderheid met betrekking tot de naam van de betrokken luchtvaartmaatschappij en het aantal tussenlandingen, het vliegtuigtype, de beschikbare zit- en beenruimte in de economyclass, de dienstverlening aan boord en speciale aanbiedingen van de luchtvaartmaatschappij, vooral wanneer het om samenwerkingsverbanden of code-sharing gaat; 21. is van mening dat het recht van passagiers om een klacht in te dienen of om schadeloosstelling te verzoeken in gevallen waarin een luchtvaartmaatschappij geen adequate service biedt, wordt bemoeilijkt door moderne bedrijfspraktijken, zoals code-sharing en uitbesteding van diensten; verzoekt de Commissie maatregelen voor te leggen teneinde in dergelijke gevallen de aansprakelijkheid te verduidelijken en de passagiers rechtszekerheid te bieden; 22. is van mening dat de door luchtvaartmaatschappijen gehanteerde regelingen met betrekking tot overboeking, ticketafhandeling en plaatstoewijzing aan herziening toe zijn, met name met het oog op de harmonisatie van de klachtenformulieren binnen de Europese Unie; 23. verzoekt de Commissie een adequate bescherming van internetgebruikers die on line tickets kopen te waarborgen; 24. moedigt de luchtvaartmaatschappijen ertoe aan voorzorgsmaatregelen te treffen zodat er in geval van faillissement voldoende middelen beschikbaar zijn om passagiers schadeloos te stellen of terug te laten keren en hen op het verkooppunt adequate informatie te verstrekken over de hoogte van de dekking waarop zij in dergelijke gevallen recht hebben; 25. is er stellig van overtuigd dat de afhandeling van consumentengeschillen moet worden vereenvoudigd; is van mening dat de voorzieningen voor het treffen van een extrajudiciële schikking moeten worden verbeterd en dat er een communautair netwerk van nationale geschilleninstanties moet worden opgericht; 26. neemt met grote bezorgdheid kennis van het feit dat bepaalde aspecten van de algemene vervoersvoorwaarden van de luchtvaartmaatschappijen niet stroken met Richtlijn 93/13/EEG van de Raad betreffende oneerlijke bedingen in consumentenovereenkomsten; is tegen deze achtergrond verheugd over het voornemen van de Commissie om voor het einde van het jaar een ontwerpverordening te presenteren inzake bepalingen voor luchtvervoerscontracten; benadrukt dat dit voorstel absolute prioriteit dient te genieten en verzoekt de Commissie met klem dit zo snel mogelijk voor te leggen aan de Raad en het Parlement; 27. dringt er bij de lidstaten op aan het Verdrag van Montreal zo snel mogelijk te ratificeren teneinde de passagiers bij ongevallen een betere bescherming te bieden en Verordening (EG) nr. 2027/97 van de Raad te kunnen aanpassen; onderstreept in deze context het belang van duidelijke en makkelijk toegankelijke informatie voor luchtreizigers over de geldende aansprakelijkheidslimieten, met inbegrip van de geldende termijnen voor het indienen van klachten, en is van mening dat deze door de luchtvaartmaatschappijen bij boeking automatisch zou moeten worden verstrekt; 28. is van mening dat de toegankelijkheid van het luchtvervoer voor alle passagiers moet worden verbeterd, met inbegrip van gehandicapten, kinderen en ouderen; 29. stelt met voldoening vast dat de luchtvaartmaatschappijen inspanningen ondernemen om het personeel goed op te leiden voor de begeleiding van luchtreizigers in het algemeen en mensen die slecht ter been zijn in het bijzonder; 30. roept de Commissie op met wetgevingsvoorstellen te komen om luchtvaartmaatschappijen of luchthavens uit de Europese Unie te verbieden extra kosten in rekening te brengen voor het helpen in- en uitstappen van mensen die slecht ter been zijn in de Europese Unie; Gezondheidsaspecten 31. is van mening dat er meer aandacht moet worden besteed aan de gezondheid en dat luchtreizigers en bemanning adequaat moeten worden geïnformeerd over de gezondheidsaspecten van vliegreizen; 32. beveelt aan dat luchtvaartmaatschappijen vóór de start van langeafstandsvluchten gezondheidsinstructies verstrekken naar het model van de reeds voorgeschreven veiligheidsinstructies en meent dat dergelijke informatie ook op het ticket moet worden vermeld, vooral met betrekking tot preventieve maatregelen; 33. roept de Commissie op dringend geld uit het EU-onderzoeksbudget ter beschikking te stellen voor het uitvoeren van een onafhankelijke evaluatie van de mogelijke gezondheidsrisico's van langeafstandsvluchten voor luchtreizigers, in het kader waarvan tevens een uitvoerig onderzoek moet worden gedaan naar de problematiek van diep-veneuze trombose in het algemeen; verzoekt de Commissie dit onafhankelijke onderzoek uit te voeren in overleg met de luchtvaartmaatschappijen en consumentengroeperingen in de EU; 34. verzoekt de luchtvaartmaatschappijen in de EU hun passagiers te informeren omtrent de zit- en beenruimte voor passagiers in economyclass; o o o 35. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement, - gezien zijn besluit van 5 juli 2000 tot instelling van een Tijdelijke Commissie Echelon-interceptiesysteem en het aan deze commissie verleende mandaat (1) , - gelet op het EG-Verdrag, dat onder meer gericht is op de totstandbrenging van een gemeenschappelijke markt met een hoge graad van concurrentievermogen, - gezien de artikelen 11 en 12 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, die de lidstaten de verplichting opleggen om hun wederzijdse politieke solidariteit te verhogen en tot ontwikkeling te brengen, - gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, met name op artikel 6, lid 2, waarin de verplichting van de EU tot eerbiediging van de grondrechten is verankerd, en op titel V, houdende bepalingen betreffende een gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid, - gelet op artikel 12 van de Universele Verklaring inzake de rechten van de mens, - gelet op het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, waarvan artikel 7 de eerbiediging van het privé-leven en het familie- en gezinsleven regelt, en expliciet het recht op bescherming van communicatie vastlegt, en gelet op artikel 8, dat voorziet in bescherming van gegevens van persoonlijke aard, - gelet op het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM), met name op artikel 8 daarvan, dat het privé-leven en de vertrouwelijkheid van de correspondentie beschermt, en op talrijke andere internationale verdragen waarin de bescherming van het privé-leven geregeld is, - gelet op de werkzaamheden van de Tijdelijke Commissie Echelon-interceptiesysteem, die een groot aantal hoorzittingen en vergaderingen met deskundigen op elk gebied heeft georganiseerd, en in het bijzonder met verantwoordelijken van de openbare en de particuliere sector op het gebied van telecommunicatie en databescherming, personeel van inlichtingendiensten, journalisten, op dit gebied gespecialiseerde advocaten, leden van de nationale parlementen van de lidstaten, enzovoorts, - gelet op artikel 150, lid 2 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Tijdelijke Commissie Echelon-interceptiesysteem ( A5-0264/2001 ), A. overwegende dat aan het bestaan van een wereldwijd communicatie-interceptiesysteem, gebaseerd op samenwerking tussen de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk, Canada, Australië en Nieuw-Zeeland in het kader van het UKUSA-akkoord, niet langer kan worden getwijfeld; dat op grond van de beschikbare aanwijzingen en een groot aantal met elkaar overeenstemmende verklaringen van afzonderlijke personen en van organisaties uit zeer uiteenlopende hoek (inclusief Amerikaanse bronnen) mag worden aangenomen , ook al is dit van betrekkelijk gering belang, dat dit systeem of onderdelen ervan de codenaam "ECHELON” draagt, B. overwegende dat buiten kijf staat dat dit systeem niet bestemd is om militaire, maar veeleer particuliere en economische communicatie te onderscheppen, maar dat uit de analyse in het verslag blijkt dat de technische mogelijkheden van dit systeem waarschijnlijk bij lange na niet zo groot zijn als door een deel van de media is verondersteld, C. overwegende dat het daarom verwonderlijk, ja zelfs verontrustend, is dat een groot aantal op de hoorzitting ondervraagde communautaire hoogwaardigheidsbekleders, waaronder ook leden van de Europese Commissie, verklaard hebben geen kennis te hebben van dit verschijnsel, beperkingen van het interceptiesysteem D. overwegende dat het interceptiesysteem met name gebaseerd is op het wereldwijd afluisteren van satellietcommunicatie; dat echter communicatie in gebieden met een dicht communicatieverkeer slechts in zeer beperkte mate via satellieten wordt afgewikkeld; dat bijgevolg het leeuwendeel van de communicatie niet door middel van grondstations kan worden afgeluisterd, maar alleen door het aftappen van kabels en het onderscheppen van radioverkeer, hetgeen - zoals uit onderzoeken in het kader van dit verslag blijkt - slechts in beperkte mate mogelijk is; dat de hoeveelheid van het voor de uiteindelijke analyse van de onderschepte communicatie benodigde personeel verdere beperkingen met zich meebrengt, dat als gevolg daarvan de UKUSA-landen slechts toegang hebben tot een zeer beperkt deel van de kabel- en radiocommunicatie en zelfs een nog beperkter deel van de communicatie kunnen analyseren; verder overwegende dat, hoe groot de mogelijkheden en capaciteiten voor de interceptie van communicaties ook zijn, het zeer hoge aantal daarvan het in de praktijk onmogelijk maakt om deze alle uitputtend en gedetailleerd te controleren, mogelijk bestaan van andere interceptiesystemen E. overwegende dat het onderscheppen van communicatie een bij spionagediensten gebruikelijk spionagemiddel is en dat een dergelijk systeem ook door andere landen kan worden toegepast voor zover zij over de benodigde financiële middelen beschikken en aan desbetreffende geografische voorwaarden is voldaan; overwegende dat Frankrijk - dankzij zijn overzeese gebiedsdelen - als enige EU-lidstaat geografisch en technisch in staat is op eigen kracht een wereldwijd interceptiesysteem te gebruiken en ook de technische en organisatorische infrastructuur heeft om dit te doen; dat er verder sterke aanwijzingen zijn dat Rusland een dergelijk systeem zou exploiteren, verenigbaarheid met EU-recht F. overwegende dat ten aanzien van de verenigbaarheid van een systeem als ECHELON met EU-recht twee aspecten moeten worden onderscheiden: wanneer een dergelijk systeem alleen voor spionagedoeleinden wordt gebruikt, dan is dit niet in strijd met het EU-recht omdat activiteiten in het belang van de staatsveiligheid niet onder het EG-Verdrag vallen maar onder titel V van het EU-Verdrag (GBVB), waarin echter momenteel geen desbetreffende bepalingen zijn opgenomen, waardoor een en ander niet relevant is. Wordt het systeem daarentegen misbruikt voor spionage voor concurrentiedoeleinden, dan is het in strijd met de verplichting van de lidstaten tot loyale samenwerking en met het concept van gemeenschappelijke markt met vrije concurrentie, zodat een lidstaat die daaraan deelneemt, EG-recht schendt, G. gelet op de verklaring die de Raad op 30 maart 2000 voor de plenaire vergadering heeft afgelegd, volgens welke: "de totstandbrenging of het bestaan van een systeem voor het onderscheppen van telecommunicatie dat de rechtsregels van de lidstaten niet eerbiedigt en de grondbeginselen ter bescherming van de menselijke waardigheid schendt, volstrekt onaanvaardbaar is”, verenigbaarheid met het grondrecht op privé-leven (artikel 8 van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens) (EVRM) H. overwegende dat elke interceptie van communicatie neerkomt op een ernstige inbreuk op het privé-leven van het individu; dat uit hoofde van artikel 8 van het EVRM, dat de privé-sfeer beschermt, inbreuken alleen zijn toegestaan in het belang van de nationale veiligheid voor zover dergelijke regelingen in de nationale wetgeving zijn verankerd, algemeen toegankelijk zijn en bepalen onder welke omstandigheden en voorwaarden het staatsgezag daartoe mag overgaan; dat inbreuken verder proportioneel moeten zijn, dat derhalve een afweging van belangen noodzakelijk is en dat volgens de jurisprudentie van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens de eenvoudige beoordeling dat deze interceptieactiviteiten "nuttig of wenselijk zijn” ontoereikend is, I. overwegende dat een spionagesysteem dat zonder onderscheid en permanent elke communicatie onderschept, in strijd zou zijn met het proportionaliteitsbeginsel en dus ook met het EVRM; dat eveneens van een schending van het EVRM sprake is als een regeling op grond waarvan de onderscheppingen van de communicatie plaatsvindt, niet op een rechtsgrondslag is gebaseerd, of als deze niet algemeen toegankelijk is, of als deze zodanig is geformuleerd dat de consequenties ervan voor het individu niet te voorzien zijn of dat de tussenkomst niet proportioneel was; dat de regelingen op grond waarvan Amerikaanse spionagediensten in het buitenland actief zijn, grotendeels geheim zijn, dat de naleving van het proportionaliteitsbeginsel bij gevolg op zijn minst twijfelachtig is en dat er waarschijnlijk sprake is van een schending van de door het Europees Hof van de Rechten van de Mens geformuleerde beginselen inzake toegankelijkheid van het recht en de voorspelbaarheid van de consequenties ervan, J. overwegende dat de lidstaten zich niet aan hun verplichtingen uit hoofde van het EVRM kunnen onttrekken door op hun grondgebied spionagediensten van andere landen actief te laten zijn die aan minder strenge bepalingen onderworpen zijn, omdat dan het legaliteitsbeginsel met de twee criteria "toegankelijkheid” en "voorspelbaarheid” van elk effect beroofd zou worden en de rechtspraak van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens inhoudelijk zou worden uitgehold, K. overwegende dat de conformiteit van wettelijk gelegitimeerde activiteiten van inlichtingendienst met de grondrechten bovendien impliceert dat er toereikende controlestelsels bestaan om het gevaar te compenseren dat verbonden is aan het geheim opereren van een deel van het bestuursapparaat; dat het Europees Hof voor de Rechten van de Mens expliciet gewezen heeft op het belang van een efficiënt controlesysteem op het gebied van spionageactiviteiten en dat het derhalve bedenkelijk is dat sommige lidstaten niet beschikken over eigen parlementaire instanties voor controle op de inlichtingendiensten, de vraag of de burgers van de EU voldoende beschermd zijn tegen inlichtingendiensten L. overwegende dat de bescherming van de EU-burgers afhankelijk is van de juridische situatie in de afzonderlijke lidstaten, die echter zeer uiteenlopend is, daar er in een deel der landen zelfs geen parlementaire controle-instanties bestaan en er daarom nauwelijks van een toereikende bescherming kan worden gesproken; dat het voor de Europese burgers van fundamenteel belang is dat hun nationale parlementen beschikken over een formeel gestructureerde speciale controlecommissie, die de activiteiten van de geheime diensten controleert; dat zelfs daar waar er controle-instanties zijn, deze voor een grote verleiding staan om zich meer te bekommeren om de activiteiten van op het binnenland gerichte inlichtingendiensten dan van op het buitenland gerichte inlichtingendiensten, daar in de regel de eigen burgers slechts van het eerste soort nadelige gevolgen ondervinden; overwegende dat de proportionaliteit bij de interventies zou kunnen worden bevorderd, indien de inlichtingendiensten verplicht zouden worden een burger wiens communicatie onderschept werden hiervan na afloop te informeren, bijvoorbeeld vijf jaar na het tijdstip waarop de interceptie plaatsvond, M. overwegende dat satellietontvangststations, gezien hun afmetingen, niet op het grondgebied van een land gevestigd kunnen worden zonder de toestemming van dit land, N. overwegende dat in geval er in het kader van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidbeleid (GBVB) of Justitie en Binnenlandse Zaken (JBZ) samenwerking plaatsvindt tussen de inlichtingendiensten, de instellingen van de EU ertoe verplicht zijn toereikende beschermende maatregelen te treffen ten gunste van de Europese burgers, spionage voor economische doeleinden O. overwegende dat het tot de taken van de op het buitenland gerichte inlichtingendiensten behoort, zich te interesseren voor economische gegevens, zoals sectoriële ontwikkelingen, ontwikkeling van de grondstofmarkten, naleving van economische embargo's, respectering van de regels voor leverantie van goederen met een "duale toepassing” enz., en dat om deze redenen de betrokken ondernemingen vaak aan controle worden onderworpen, P. overwegende dat de inlichtingendiensten van de Verenigde Staten niet alleen informatie over algemene economische situaties vergaren, maar ook gedetailleerde communicatie tussen ondernemingen onderscheppen, vooral bij het sluiten van contracten, hetgeen zij motiveren met de noodzaak tot bestrijding van omkopingspogingen; dat bij gedetailleerde afluistering het gevaar bestaat dat deze informatie niet alleen gebruikt wordt ter bestrijding van omkoping, maar ook voor spionage voor concurrentiedoeleinden, zelfs wanneer de Verenigde Staten en het Verenigd Koninkrijk beweren dat zij dit niet doen; dat de rol van het Advocacy Centre van het Amerikaanse Ministerie van Handel nog altijd niet volledig is opgehelderd en dat een overeengekomen gesprek, dat deze opheldering tot doel had, werd afgezegd, Q. overwegende dat in het kader van de OESO in 1997 een overeenkomst ter bestrijding van de omkoping van beambten werd gesloten, die erin voorziet dat omkoping internationaal strafbaar wordt gesteld, en dat ook om deze reden omkoping in afzonderlijke gevallen geen rechtvaardiging voor het afluisteren van communicaties kan vormen, R. overwegende dat het onduldbaar wordt wanneer de inlichtingendiensten zich laten inzetten voor spionage voor mededingingsdoeleinden, wanneer zij dus buitenlandse ondernemingen bespioneren om binnenlandse ondernemingen een concurrentievoordeel te verschaffen; evenwel overwegende dat er geen goed gedocumenteerd geval bestaat dat aantoont dat wereldwijde afluisteringssystemen hiervoor werden ingezet, ook wanneer dit van vele kanten wordt beweerd, S. overwegende dat tijdens het bezoek van de delegatie van de Tijdelijke commissie Echelon aan de Verenigde Staten gezaghebbende bronnen het verslag-Brown van het Amerikaanse Congres bevestigden, waarin vermeld werd dat 5% van de via niet-open bronnen vergaarde informatie voor economische spionage wordt gebruikt; dat door dezelfde bronnen geraamd werd dat deze industriële spionage de Amerikaanse industrie extra contracten ten belope van 7 miljard dollar zou opleveren; T. overwegende dat gevoelige bedrijfsgegevens zich doorgaans binnen de ondernemingen zelf bevinden, zodat spionage voor mededingingsdoeleinden vooral plaatsvindt doordat geprobeerd wordt via medewerkers of binnengesmokkelde personen informatie te verkrijgen, terwijl bovendien steeds vaker geprobeerd wordt binnen te dringen in de interne computernetwerken; overwegende dat slechts wanneer gevoelige gegevens via de kabel of via radio (satelliet) naar buiten geraakt, een communicatie-afluisteringssysteem kan worden ingezet voor bedrijfsspionage en dat dit op systematische wijze slechts in de drie volgende gevallen kan gebeuren: U. overwegende dat het risico- en veiligheidsbewustzijn bij kleine en middelgrote ondernemingen vaak onvoldoende ontwikkeld is en dat de gevaren van economische spionage en het afluisteren van communicaties niet worden onderkend, V. overwegende dat bij de Europese instellingen (met uitzondering van de Europese Centrale Bank, het Directoraat-generaal buitenlandse betrekkingen van de Raad en het Directoraat-generaal buitenlandse betrekkingen van de Commissie) het veiligheidsbewustzijn niet altijd goed ontwikkeld is en dat er derhalve maatregelen moeten worden genomen, de mogelijkheden om zichzelf te beschermen W. overwegende dat veiligheid voor ondernemingen alleen dan kan worden bereikt, wanneer het gehele arbeidsmilieu wordt beveiligd, evenals alle communicatiewegen waarop gevoelige informatie wordt doorgegeven; dat er op de Europese markt toereikend veilige versleutelingssystemen tegen aanvaardbare prijzen te verkrijgen zijn; dat ook particulieren dringend moet worden aangeraden over te gaan tot versleuteling van hun e-mails, aangezien een niet-versleutelde e-mail gelijk staat aan een brief zonder enveloppe; dat er op het internet relatief gebruikersvriendelijke systemen te vinden zijn, die voor privé-gebruik zelfs gratis beschikbaar worden gesteld, samenwerking van de inlichtingendiensten binnen de EU X. overwegende dat de EU het erover eens is geworden de vergaring van inlichtingen te coördineren in het kader van de ontwikkeling van een eigen veiligheids- en defensiebeleid, maar wel met dien verstande dat daarbij de samenwerking op dit gebied met andere partners moet worden voortgezet, Y. overwegende dat de Europese Raad in december 1999 te Helsinki besloten heeft tot de ontwikkeling van een effectievere Europese militaire capaciteit, opdat Europa ter ondersteuning van het GBVB de volledige reeks van Petersberg-taken kan vervullen; dat de Europese Raad verder besloten heeft dat de Europese Unie, om dit doel te realiseren, tegen 2003 in staat zou moeten zijn snel een troepenmacht van 50 000-60 000 manschappen in te zetten, die zonder steun van buitenaf kan opereren, en die beschikt over de nodige commando-, controle- en inlichtingsstructuren; dat de eerste stappen in de richting van een autonome capaciteit voor het vergaren van inlichtingen reeds genomen zijn in het kader van de WEU en het permanente Comité voor politieke en veiligheidsvraagstukken, Z. overwegende dat samenwerking tussen de inlichtingendiensten binnen de EU onontbeerlijk is, omdat aan de ene kant een gemeenschappelijk veiligheidsbeleid zinloos zou zijn als de geheime diensten daarbij niet worden betrokken, en dat anderzijds ook op professioneel, financieel en politiek gebied hiermee een groot aantal voordelen is verbonden; overwegende dat het ook meer in overeenstemming met het idee van een gelijkberechtigde partner van de Verenigde Staten zou zijn wanneer alle lidstaten geïntegreerd worden in een systeem dat wordt opgericht in volledige conformiteit met het EVRM; overwegende dat daartoe natuurlijk moet worden gegarandeerd dat het Europees Parlement controle uitoefent op deze samenwerking, AA. overwegende dat het Europees Parlement thans bezig is met het proces van de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie (2) , door de aanpassing van zijn reglement met betrekking tot de toegang tot gevoelige documenten, sluiting en wijziging van internationale verdragen inzake de bescherming van burgers en ondernemingen 1. is van oordeel, op grond van de informatie die door de Tijdelijke Commissie werd ingewonnen, dat er geen twijfel bestaat over het bestaan van een wereldwijd interceptiesysteem voor communicaties, dat in het kader van de UKUSA-overeenkomst geëxploiteerd wordt met deelname van de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk, Canada, Australië en Nieuw-Zeeland; 2. dringt er bij de secretaris-generaal van de Raad van Europa op aan om aan het Comité van ministers een voorstel voor te leggen om de in artikel 8 van het EVRM gegarandeerde bescherming van het privé-leven aan te passen aan de moderne communicatiemethoden en afluistermogelijkheden; meent dat dit dient te geschieden in een aanvullend protocol of tezamen met de regeling van de databescherming in het kader van een herziening van het Databeschermingsverdrag, onder de voorwaarde dat dit niet mag leiden tot een vermindering van het door het Hof van Justitie ontwikkelde niveau van rechtsbescherming, noch tot een vermindering van de flexibiliteit die nodig is voor de aanpassing aan de verdere ontwikkelingen; 3. verlangt van de lidstaten - wier wetten die de mogelijkheden tot interceptie door de inlichtingendiensten regelen zulke discriminaties op het gebied van de bescherming van de privacy bevatten - dat zij aan alle Europese burgers dezelfde wettelijke garanties bieden voor de bescherming van hun privacy en de vertrouwelijkheid van hun correspondentie; 4. dringt er bij de lidstaten op aan een Europees platform op te richten, dat een onderzoek moet instellen naar de wettelijke regelingen ter garantie van het brief- en telefoongeheim, en bovendien tot overeenstemming te komen over een gemeenschappelijke tekst, waarin de bescherming van het privé-leven, zoals die in artikel 7 van het Europese Handvest van fundamentele rechten is gedefinieerd, integraal gewaarborgd wordt aan alle Europese burgers op het grondgebied van de lidstaten; bovendien moet worden gegarandeerd dat de inlichtingendiensten opereren onder eerbiediging van de fundamentele rechten, daarbij de noodzaak benadrukkend om communautaire wetteksten uit te werken die beter aan de vereisten van de bescherming van de volwassen burgers van de Unie zijn aangepast dan die welke vervat zijn in artikel 8 van het EVRM; 5. dringt er bij de lidstaten op aan om op de volgende intergouvernementele conferentie het Europese Handvest van de grondrechten als juridisch verbindend recht goed te keuren, teneinde de standaard van de bescherming van de fundamentele rechten te verhogen, in het bijzonder wat de bescherming van de privacy betreft, 6. verzoekt de lidstaten van de Raad van Europa een aanvullend protocol goed te keuren, dat het de Europese Gemeenschap mogelijk maakt tot het EVRM toe te treden, of na te denken over andere maatregelen om conflicten te voorkomen tussen de jurisprudentie van het Europees Hof voor de Rechten van de mens en het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen; 7. dringt er bovendien bij de instellingen van de EU op aan dat zij in het kader van hun respectieve bevoegdheden uitvoering geven aan de grondrechten die door het EVRM en de daarbij behorende protocollen en door het Handvest worden erkend, 8. dringt er bij de secretaris-generaal van de Verenigde Naties op aan om de bevoegde commissie van zijn organisatie de opdracht te geven voorstellen in te dienen om artikel 17 van het Internationale Verdrag inzake burgerlijke en politieke rechten, dat bescherming van het privé-leven garandeert, aan te passen aan de nieuwe technische ontwikkelingen; 9. acht het noodzakelijk dat er tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten onderhandelingen plaats vinden over een - vervolgens te ondertekenen - overeenkomst waarbij ieder van de beide partijen ten aanzien van de ander zijn eigen bepalingen eerbiedigt met betrekking tot de bescherming van de privacy van zijn eigen burgers en het vertrouwelijke karakter van de communicatie van zijn eigen ondernemingen; 10. dringt bij de Verenigde Staten aan op ondertekening van het aanvullende protocol bij het Internationaal Verdrag inzake de burgerlijke en politieke rechten, zodat individuele klachten wegens door de Verenigde Staten begane schendingen voor de conventionele mensenrechtencommissie ontvankelijk worden verklaard; de betrokken Amerikaanse NGO's, en in het bijzonder ACLU (American Civil Liberties Union) en EPIC (Electronic Privacy Information Center) worden verzocht hiertoe druk uit te oefenen op de Amerikaanse regering; nationale wetgeving ter bescherming van burgers en ondernemingen 11. dringt er bij de lidstaten op aan hun eigen wetgeving inzake de activiteiten van hun inlichtingendiensten te onderzoeken, en zo nodig dergelijke wetgeving in te voeren, om ervoor te zorgen dat deze in overeenstemming is met de grondrechten, zoals die zijn vastgelegd in het EVRM en de jurisprudentie van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens; 12. verzoekt de lidstaten bindende rechtsinstrumenten in te voeren, die een daadwerkelijke bescherming van natuurlijke en rechtspersonen waarborgen tegen iedere vorm van illegale interceptie van hun communicaties; 13. doet een beroep op de lidstaten om een gemeenschappelijk niveau van bescherming tegen de activiteiten van inlichtingendiensten na te streven en daartoe een Gedragscode op te stellen (zoals vermeld in paragraaf 4), die georiënteerd is op het hoogste beschermingsniveau dat in de lidstaten bestaat, aangezien de burgers die getroffen worden door de activiteiten van een op het buitenland gerichte inlichtingendienst in de regel burgers zijn van andere landen, en dus ook burgers van andere lidstaten; 14. verzoekt de lidstaten om met de Verenigde Staten de onderhandelen over een Gedragscode van dezelfde aard als die van de EU; 15. verzoekt de lidstaten die zulks nog niet gedaan hebben om te zorgen voor een toereikende parlementaire en wettelijke controle op hun geheime diensten; 16. dringt er bij de Raad en de lidstaten op aan om ten spoedigste een systeem in te voeren voor democratische controle en toezicht op de autonome Europese inlichtingencapaciteit en andere gezamenlijke of gecoördineerde inlichtingenoperaties op Europees vlak; stelt voor dat het Europees Parlement een belangrijke rol zal spelen in dit toezicht- en controlesysteem; 17. verzoekt de lidstaten hun middelen voor de interceptie van communicaties te bundelen om de effectiviteit van het Europees Veiligheids- en Defensiebeleid te vergroten op de gebieden inlichtingenvergaring, terrorismebestrijding, nucleaire proliferatie en internationale drugshandel, zulks met inachtneming van de bepalingen ter bescherming van het privé-leven van de burgers en het vertrouwelijke karakter van de communicaties van ondernemingen en onder de controle van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie; 18. dringt er bij de lidstaten op aan om met derde landen een overeenkomst te sluiten met het oog op een betere bescherming van de privacy van de EU-burgers, waarbij alle verdragsluitende staten zich ertoe zouden moeten verplichten om bij afluisteroperaties van een verdragsluitende staat bij een andere verdragsluitende staat, laatstgenoemde van de geplande operatie in kennis te stellen; bijzondere juridische maatregelen ter bestrijding van spionage met economisch oogmerk 19. dringt er bij de lidstaten op aan erover na te denken in hoeverre economische spionage en omkoping met het doel om opdrachten in de wacht te slepen kunnen worden bestreden door regelingen op het vlak van het Europees en internationaal recht; in het bijzonder zou moeten worden overwogen of een bepaling in het kader van de WTO mogelijk zou zijn, waarin het concurrentievervalsende effect van dergelijk optreden wordt erkend en waarin bijvoorbeeld wordt bepaald dat dergelijke contracten ongeldig zijn; dringt er bij de Verenigde Staten, Australië, Nieuw-Zeeland en Canada op aan om ook deel te nemen aan deze initiatieven; 20. dringt er bij de lidstaten op aan zich ertoe te verplichten om in het EG-Verdrag een clausule op te nemen, die economische spionage verbiedt, geen economische spionage tegen elkaar te bedrijven, noch rechtstreeks, noch onder de dekmantel van een vreemde mogendheid die op hun grondgebied opereert, noch een vreemde mogendheid toe te staan spionageactiviteiten vanaf het grondgebied van een lidstaat van de EU te bedrijven, om daarmee uitdrukking te geven aan hun respect voor de geest en de letter van het EG-Verdrag; 21. dringt er bij de lidstaten op aan zich in een gezamenlijke en juridisch bindende verklaring ertoe te verplichten geen economische spionage te bedrijven, daarmee uitdrukkend gevend aan hun respect voor de geest en de letter van het EG-Verdrag; verzoekt de lidstaten deze juridisch bindende verklaring op te nemen in hun nationale wetgeving inzake hun inlichtingendiensten; 22. verzoekt de lidstaten en de Amerikaanse regering een open VS-EU-dialoog te beginnen over de vergaring van economische inlichtingen; maatregelen bij de rechtstoepassing en de controle daarop 23. doet een beroep op de nationale parlementen die nog niet over een eigen parlementaire controle-instantie voor het toezicht op de inlichtingendiensten beschikken, om een dergelijke instantie op te richten; 24. verzoekt de organen voor controle op de geheime diensten om bij de uitoefening van hun controlebevoegdheden een groot gewicht toe te kennen aan de bescherming van het privé-leven, ongeacht of het nu gaat om spionage tegen eigen burgers, burgers van andere EU-staten of burgers van derde landen; 25. dringt er bij de lidstaten op aan om zich ervan te vergewissen dat hun inlichtingendiensten niet misbruikt worden voor spionage voor concurrentiedoeleinden, hetgeen strijdig zou zijn met de verplichting van de lidstaten tot loyale samenwerking en het concept van een gemeenschappelijke markt die op vrije concurrentie berust; 26. doet een beroep op Duitsland en het Verenigd Koninkrijk om hun voortgezette toestemming voor interceptie van communicatie door de inlichtingendiensten van de Verenigde Staten vanaf hun grondgebied afhankelijk te stellen van de vraag of deze activiteiten in overeenstemming zijn met het EVRM, d.w.z. dat zij voldoen aan het beginsel van proportionaliteit, dat hun rechtsgrondslag transparant is en de gevolgen ervan voor de individuele persoon duidelijk zijn en dat er een doelmatige controle op deze activiteiten bestaat, aangezien deze landen verantwoordelijk zijn voor de conformiteit met de mensenrechten van vanaf hun grondgebied uitgevoerde - of zelfs maar gedulde - activiteiten van inlichtingendiensten; maatregelen tot bevordering van de zelfbescherming van burgers en ondernemingen 27. verzoekt de Commissie en de lidstaten om hun burgers en ondernemingen te informeren over de mogelijkheid dat hun internationale communicaties onder bepaalde omstandigheden kunnen worden onderschept; dringt erop aan dat deze informatie vergezeld moet gaan van praktische bijstand bij het ontwerp en de installering van algemene beschermingsvoorzieningen, die ook de veiligheid van informatietechnologie omvatten; 28. doet een beroep op de Commissie, de Raad en de lidstaten om een effectief en actief beleid voor "Veiligheid in de informatiesamenleving” te ontwikkelen en ten uitvoer te leggen; dringt erop aan dat in het kader van dit beleid specifieke aandacht wordt geschonken aan maatregelen om de gebruikers van moderne communicatiesystemen beter bewust te maken van de noodzaak tot bescherming van vertrouwelijke informatie; dringt verder aan op de oprichting van een Europa-omvattend en gecoördineerd netwerk van agentschappen, die in staat zijn praktische assistentie te verlenen bij het ontwerp en de installatie van algemene beschermingsstrategieën; 29. verzoekt de Commissie en de lidstaten passende maatregelen te nemen voor de bevordering, ontwikkeling en vervaardiging van Europese versleutelingstechnologie en -software en daartoe in het bijzonder projecten te ondersteunen die gericht zijn op de ontwikkeling van gebruiksvriendelijke versleutelingstechnologie, waarvan de brontekst is gepubliceerd; 30. dringt bij de Commissie en de lidstaten aan op stimulering van softwareprojecten waarvan de brontekst is gepubliceerd, daar alleen zo kan worden gegarandeerd dat er in de software geen "achterdeurtjes” zijn ingebouwd (de zogenaamde "open-source software”); 31. verzoekt de Commissie een kwalificatie vast te stellen voor het veiligheidsniveau van software die gebruikt wordt voor de uitwisseling van elektronische correspondentie, waarbij software waarvan de broncode niet gepubliceerd is in de minst betrouwbare categorie moet worden ingedeeld; 32. doet een beroep op de Europese instellingen en de overheden van de lidstaten om systematisch gebruik te maken van versleuteling van e-mails, zodat dit op de wat langere termijn, de normale praktijk zal worden; 33. verzoekt de instellingen van de Gemeenschap en de overheden van de lidstaten om te zorgen voor de opleiding en bekendmaking van hun personeel met de nieuwe encryptietechnologieën en -technieken door het organiseren van de noodzakelijke opleidingspractica en -cursussen; 34. vraagt speciale aandacht voor de positie van de kandidaat-landen; verzoekt om ondersteuning indien zij niet kunnen voorzien in de nodige beschermingsmaatregelen door een tekort aan technologische onafhankelijkheid; andere maatregelen 35. dringt bij de ondernemingen aan op intensievere samenwerking met instanties voor spionagebestrijding, in het bijzonder door deze in kennis te stellen van aanvallen van buitenaf met het oog op economische spionage, aangezien de doelmatigheid van deze instanties door deze inkennisstelling wordt verhoogd; 36. verzoekt de Commissie een veiligheidsanalyse te laten opstellen, waaruit blijkt wat er beschermd moet worden, en om ook een beschermingsconcept te laten ontwikkelen; 37. verzoekt de Commissie op haar encryptiesysteem op de modernste stand der techniek te brengen, aangezien een modernisering dringend geboden is en verzoekt de begrotingsautoriteiten (Raad en Parlement) daarvoor de vereiste middelen beschikbaar te stellen; 38. gelast zijn terzake bevoegde commissie een initiatiefverslag op te stellen, dat de veiligheid en de bescherming van geheime informatie bij de Europese instellingen tot onderwerp heeft; 39. dringt er bij de Commissie op aan bij haar eigen dataverwerking de bescherming van de data te garanderen en de bescherming van nog niet publiekelijk toegankelijke documenten te verbeteren; 40. verzoekt de Commissie en de lidstaten om in het kader van het Zesde Kaderprogramma voor Onderzoek te investeren in nieuwe technologieën op het gebied van de decryptie- en encryptietechniek; 41. dringt erop aan dat in geval van concurrentieverstoring door staatssteun of economisch misbruik van spionage, de benadeelde staten de autoriteiten en controle-organen van de staat van waaruit die activiteiten worden ondernomen daarover informeren, teneinde de verstorende activiteiten te doen beëindigen; 42. dringt bij de Commissie aan op indiening van een voorstel om, in samenwerking met de industrie en de lidstaten een gecoördineerd netwerk van Europese adviesinstanties op te richten - in het bijzonder in die lidstaten waar dergelijke centra nog niet bestaan - voor kwesties van veiligheid van bedrijfsinformatie, die behalve verstrekking van informatie om het bewustzijn van dit probleem te verhogen ook praktische hulpverlening tot taak hebben; 43. acht het zinvol een internationaal congres te organiseren over de bescherming van het privé-leven tegen interceptie van telecommunicatieboodschappen, teneinde voor NGO's uit Europa, de Verenigde Staten en andere landen een platform te scheppen, waar kan worden gediscussieerd over de grensoverschrijdende en internationale aspecten en waar activiteiten en maatregelen kunnen worden gecoördineerd; o o o 44. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de secretaris-generaal en de Parlementaire Assemblee van de Raad van Europa, de regeringen en parlementen van de lidstaten en de kandidaat-lidstaten, de Verenigde Staten, Australië, Nieuw Zeeland en Canada.