(Instemmingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel voor een besluit van de Raad ( COM(1999) 660 (1) ), - gezien Reglement nr. 13-H van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende de goedkeuring van personenwagens voor wat betreft de reminrichting (2) , - gezien het verzoek van de Raad om instemming overeenkomstig artikel 300, lid 3, tweede alinea juncto artikel 310 van het EG-Verdrag (10143/2000 - C5-0672/2000 ) - gelet op de artikelen 86 en 97, lid 7 van zijn Reglement, - gezien de aanbeveling van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie ( A5-0085/2001 ), 1. stemt in met de toetreding van de Europese Gemeenschap tot het Reglement; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten en de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties. Dit voorstel wordt goedgekeurd. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2001) 76 ), - geraadpleegd door de Raad (C5-0076/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie juridische zaken en interne markt ( A5-0089/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie; 2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 3. wenst dat de overlegprocedure wordt ingeleid ingeval de Raad voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel voor een beschikking van de Raad ( COM(2000) 728 ), - gezien de briefwisseling waarbij de gemeenschappelijke overeenstemming wordt vastgelegd over de toetreding van de Republiek Korea tot de beginselen van internationale samenwerking bij het onderzoeks- en ontwikkelingswerk op het gebied van intelligente productiesystemen tussen de Europese Gemeenschap en de Verenigde Staten van Amerika, Japan, Australië, Canada en de EVA-landen Noorwegen en Zwitserland, - gelet op artikelen 170 en 300, paragraaf 2, eerste subparagraaf van het EG-Verdrag, - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 300, paragraaf 3, eerste subparagraaf van het EG-Verdrag (C5-0697/2000 ), - gelet op artikel 67 en artikel 97, lid 7 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie ( A5-0107/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan de briefwisseling; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regeringen en parlementen van de lidstaten en de Republiek Korea. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: Rang-nummer Stoffen GRENZEN Gebruiks-voorwaarden en waarschuwingen die op het etiket dienen te worden vermeld Toepassings-gebied en/of gebruik Maximaal toelaatbare concentratie in het cosmetische eindproduct Andere beperkingen en eisen a b c d e f amylcinnamal (CAS nr. 122-40-7) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: benzylalcohol (CAS No 100-51-6) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: cinnamylalcohol (CAS No 104-54-1) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: citral (CAS No 5392-40-5) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: eugenol (CAS No 97-53-0) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: hydroxycitronellal (CAS No 107-75-5) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: iso-eugenol (CAS No 97-54-1) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: 2-pentyl-3-fenylprop-2-een-1-ol (CAS No 101-85-9) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: benzylsalicylaat (CAS No 118-58-1) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: cinnamal (CAS No 104-55-2) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: coumarine (CAS No 91-64-5) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: geraniol (CAS No 106-24-1) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: 4-(4-hydroxy-4-methylpentyl)cyclohex-3 eencarbaldehyde (CAS No 31906-04-4) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: 4-methoxybenzylalcohol (CAS No 105-13-5) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: benzylcinnamaat (CAS No 103-41-3) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: farnesol (CAS No 4602-84-0) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: 2-(4-tert-butylbenzyl) propionaldehyde (CAS No 80-54-6) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: linalool (CAS No 78-70-6) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: benzylbenzoaat (CAS No 120-51-4) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: citronellol (CAS No 106-22-9) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: α-hexylcinnamaldehyde (CAS No 101-86-0) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: (R-)-p-mentha-1,8-dieen (CAS No 5989-27-5) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: methyloct-2-ynoaat (CAS No 111-12-6) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: 3-methyl-4-(2,6,6-tri-methyl-2-cyclohexeen-1-yl)-3-buteen-2-on (CAS No 127-51-5) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: Evernia prunastri en Evernia furfuracea extract (CAS No 90028-68-5) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: Evernia furfuracea, extract (CAS No 90028-67-4) De aanwezigheid van de stof moet worden vermeld in de lijst van ingrediënten als bedoeld in artikel 6, lid 1, sub g), wanneer de concentratie meer bedraagt dan: (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2000) 189 (2) ), - gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 95 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5-0244/2000 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid en het advies van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie ( A5-0095/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2000) 583 ) (2) , - gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 285 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5-0469/2000 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Begrotingscommissie en het advies van de Economische en Monetaire Commissie ( A5-0101/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of het door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement, - gezien de mededeling van de Commissie ( COM(2000) 729 - C5-0069/2001 ), - gezien de mededeling van de Commissie over de toepassing van gedragsregels overeenkomstig artikel 11 van de richtlijn beleggingsdiensten (Richtlijn 93/22/EEG ( COM(2000) 722 ) en zijn resolutie van 3 april 2001 hierover (1) , - gezien het rapport van het Forum of European Securities Commission (FESCO) over de indeling van beleggers in categorieën ten behoeve van gedragsregels voor ondernemingen, - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Economische en Monetaire Commissie ( A5-0106/2001 ), A. overwegende dat de Europese Raad van Lissabon de nadruk heeft gelegd op het strategisch belang om in het jaar 2005 geïntegreerde financiële markten tot stand te brengen als cruciaal onderdeel van de Europese strategie voor groei en werkgelegenheid, B. overwegende dat het financiële dienstenactieplan tot doel heeft één enkele EU-markt tot stand te brengen in combinatie met open en veilige handelsmarkten die allen opereren in het kader van de voorzorgs- en toezichtregels en die tenderen in de richting van een optimale uniforme financiële markt, C. overwegende dat het wegnemen van de koersrisico's in de eurozone tot marktinterpretatie en interdependentie op alle niveaus leidt, D. overwegende dat met de Europese Centrale Bank een nieuwe situatie is ontstaan met belangrijke implicaties voor het beheer van lenen door de overheid, E. overwegende dat de Richtlijn 93/22/EEG van de Raad van 10 mei 1993 betreffende het verrichten van diensten op het gebied van beleggingen in effecten (hierna richtlijn beleggingsdiensten genoemd) (2) altijd tot doel heeft gehad een belangrijke stap te zetten op de weg naar integratie van de Europese financiële markten, F. overwegende dat de wijze waarop deze richtlijn in de wetgeving van de lidstaten is omgezet niet altijd en soms helemaal niet heeft geholpen de uitdrukkelijke doeleinden van de richtlijn naderbij te brengen, G. overwegende dat de meeste problemen met de richtlijn beleggingsdiensten het gevolg zijn van een gebrekkige tenuitvoerlegging en een onsamenhangende interpretatie van de wetgeving door de lidstaten, H. overwegende dat de verschillen tussen de lidstaten die met betrekking tot beleggingsdiensten hetzij de regelgeving van het land van herkomst, hetzij de regelgeving van het land van verblijf van de ontvanger van de dienst toepassen, gevoegd bij de verschillen tussen de lidstaten ten aanzien van de vraag welke regels precies op welke categorieën beleggers van toepassing zijn, hebben geleid tot elkaar overlappende en tegenstrijdige voorschriften die leiden tot onnodige kosten en risico's voor zowel de aanbieders van beleggingsdiensten als de beleggers en er grotendeels de oorzaak van zijn dat een verdere integratie van de financiële markten wordt bemoeilijkt, I. overwegende dat technologische, institutionele en economische ontwikkelingen, o.a. de opkomst van alternatieve handelssystemen, de doeltreffendheid, toegankelijkheid en openheid van de financiële markten hebben vergroot en ook ertoe hebben geleid dat de scheidslijn tussen financiële markten en investeringsfirma's aan het vervagen is, waardoor het lastig is om specifieke regels afzonderlijk op elk van beide soorten instellingen te richten, 1. is verheugd over het voornemen van de Commissie om de richtlijn beleggingsdiensten te actualiseren; bepleit een weldoordacht proces om bepaalde cruciale aspecten van de richtlijn bij te stellen en is tegen het streven om de oorspronkelijke tekst geheel en al te herschrijven of om onnodige nieuwe omslachtige regels toe te voegen; Een volledig operationeel uniform paspoort 2. wenst dat de definitie van artikel 1 worden heroverwogen in het licht van de door de markt teweeggebrachte veranderingen in het kader van de verschillende instellingen; 3. stelt voor om het stelsel van het Europees paspoort uit te breiden tot noteringsautoriteiten alsook niet-essentiële diensten, zoals genoemd in afdeling C van de bijlage bij de huidige richtlijn beleggingsdiensten; 4. stelt voor om de reikwijdte van de bijlagen bij respectievelijk de RBD en de gecodificeerde bankenrichtlijn waar nodig met elkaar in overeenstemming te brengen, ook ten aanzien van buitenlandse beursdiensten; 5. stelt voor dat de naar behoren gedefinieerde introductie-, afwikkelings- of intermediairsdiensten die niet tot een transactie leiden met betrekking tot een van de in deel B opgesomde instrumenten dienen worden opgenomen op de lijst van nevendiensten opgenomen in deel C van de bijlage bij de richtlijn; 6. stelt voor om (specifieke en naar behoren gedefinieerde) kredietderivaten toe te voegen aan de lijst van instrumenten, zoals genoemd in deel B van de bijlage bij de bestaande richtlijn beleggingsdiensten; 7. verzoekt om in de nieuwe richtlijn de bepalingen te schrappen van de richtlijn beleggingsdiensten - artikel 2, lid 4 over het ontheffen van diensten als tegenpartij voor de staat, de centrale bank of andere nationale lichamen die soortgelijke taken vervullen bij het uitvoeren van het monetaire, wisselkoers-, overheidsschuld- en reservebeheerbeleid van de betreffende lidstaat; 8. is voorstander van een land van herkomstregeling voor alle categorieën investeerders, zowel en gros als retail, en wenst dat de richtlijn wordt herzien zodat deze benadering kan worden toegepast op de gedragsregels voor zaken alsook voor marketing en advertentieregels; is van mening dat beperkingen in het gastland met een beroep op het nut van het algemeen spaarzaam moeten worden ingevoerd en zoveel mogelijk tussen de lidstaten onderling op elkaar moeten worden afgestemd; is van oordeel dat in de voorstellen van het FESCO inzake gedragsregels de mate van convergentie en afstemming wordt aangegeven maar dat volledige harmonisatie geen noodzakelijke voorwaarde is voor een land van herkomstregeling; 9. is van mening dat in het geval van en grosinvesteerders een licht regelstelsel onmiddellijk moet worden toegevoegd, toe te passen door het land van herkomst en gebaseerd op een herziene FESCO-classificering van investeerders, zoals voorgesteld in zijn bovengenoemde resolutie van 3 april 2001; 10. stelt voor om de beroepsregels niet alleen voor professionele investeringsfirma's te doen gelden, maar ook voor grote niet-financiële firma's die actief zijn op financiële markten; meent dat alle firma's met een eigen Treasury moeten onder deze categorie worden opgenomen; 11. is van mening dat niet-investeringsbedrijven de mogelijkheid moeten hebben om te kiezen voor een hoger beschermingsregime, mits (opdat er een naar verhouding afdoende beschermingsconstructie wordt toegepast en de economische groei in Europa niet wordt belemmerd) een dergelijke regeling nooit hetzelfde niveau bereikt als de bescherming die geboden wordt aan individuele retailinvesteerders; verlangt daarnaast dat ondernemingen de mogelijkheid wordt geboden individuen die aan de juiste expertisecriteria voldoen te beschouwen als beroepsbeleggers, op voorwaarde dat de als zodanig beschouwde individuen ermee instemmen dat zij als beroepsbeleggers worden behandeld en zij in het tegengestelde geval beschouwd blijven worden als retailinvesteerders; 12. wenst dat individuele investeerders het recht krijgen te kiezen voor de lichtere regelgeving voor professionele investeerders wanneer zij kunnen bewijzen dat zij over voldoende expertise beschikken om transacties aan te kunnen op het niveau van professionele investeringsfirma's en dat de omvang van hun investeringen meeweegt bij de bewijsvoering; 13. beveelt aan om op EU-niveau basisnormen overeen te komen voor retailinvesteerders die recht doen aan hun behoeften en de integriteit van de markten; 14. verzoekt om 1 januari 2002 als uiterste termijn vast te stellen voor de toepassing van de land-van-herkomst-zakelijke gedragsregels op retailinvesteerders; 15. verzoekt de Commissie de mogelijkheid te onderzoeken om het stelsel van het Europees paspoort op voorwaarde van wederkerigheid uit te breiden tot bedrijven in niet-lidstaten die een inhoudelijk soortgelijk reguleringssysteem hebben; Gereguleerde markten en de handelsinfrastructuur 16. beveelt aan dat in de herziene richtlijn, een en ander in overeenstemming met het beginsel dat gerichte wijzigingen volstaan en volledige herformulering moet worden voorkomen, voorlopig het officiële onderscheid tussen beleggingsondernemingen en gereglementeerde markten wordt gehandhaafd; beveelt evenwel aan dat in de herziene richtlijn, naast de bestaande gedragsregels op hoog niveau, duidelijke, afzonderlijke en adequate regels op hoog niveau worden opgenomen met betrekking tot de integriteit van de markt die van toepassing moeten zijn op instellingen, hetzij gereglementeerde beleggingsondernemingen, hetzij gereglementeerde beurzen, die vanwege hun aard ook verantwoordelijk zijn voor de integriteit van een handelssysteem; 17. stelt voor de herziene richtlijn voor regulerende autoriteiten die in het belang van het algemeen optreden en een functionele aanpak, gebaseerd op duidelijke criteria, toepassen, geheel of gedeeltelijk uit te breiden tot toepassing van punten uit elk van beide stelsels op instellingen met een gemengd karakter of op nieuwe situaties die afhankelijk van de marktontwikkelingen kunnen ontstaan; dringt er evenwel op aan dat in de herziene richtlijn uitdrukkelijk wordt bepaald dat eventuele door de bevoegde autoriteiten ontwikkelde of toegepaste gedetailleerde regelgeving in overeenstemming moet zijn met en in verhouding moet staan tot de aard van de instelling, de diensten die zij levert, de instrumenten die via haar worden verhandeld, de beleggers waarmee zij zaken doet en de mate waarin risico wordt gelopen; 18. verlangt dat artikel 14, lid 3, van de richtlijn beleggingsdiensten wordt geschrapt en dat de doelstelling van de richtlijn op gelijkwaardige wijze of nog beter wordt gerealiseerd door middel van gedragsregels, zonder oneerlijke beperkingen te stellen op de ontwikkeling van handelssystemen die geen gereglementeerde markten zijn; Clearing en afwikkeling 19. beveelt aan in de herziene richtlijn beleggingsdiensten geen bepalingen op te nemen die het leggen van marktgestuurde verbanden tussen clearing en/of afwikkelingsdiensten in de EU belemmeren; 20. wenst dat de bepalingen volledige duidelijkheid scheppen over de vraag of investeerders die gebruik willen maken van clearing en/of afwikkelingsdiensten die niet worden geboden door de markt waar zij handelen, het recht krijgen om dit te doen; Algemene opmerkingen 21. wenst dat er een expliciete herafweging komt van de voors en tegens van een verordening in plaats van een richtlijn bij het nastreven van het doel van een uniforme markt voor financiële diensten, zonder de noodzaak tot handhaving van flexibiliteit bij de tenuitvoerlegging en het tempo van besluitvorming uit het oog te verliezen; 22. legt de nadruk op de noodzaak van hechtere samenwerking tussen regulerende autoriteiten in de lidstaten; 23. is van mening dat de aan afnemers van investeringsdiensten verschafte informatie een wezenlijk bestanddeel is van de consumentenbescherming; verlangt derhalve dat de Commissie de informatie die investeringsbedrijven verplicht zijn aan hun cliënten te verschaffen opneemt in haar wetgevingsvoorstel; 24. wijst op de noodzaak dat de Commissie sterker de nadruk legt op een intensiever gebruik en naleving van de instrumenten die geboden worden in de bestaande richtlijn als alternatief voor verdere wetwijziging; 25. tekent hierbij aan dat bepalingen van de herziene richtlijn beleggingsdiensten volledig moeten beantwoorden aan de regels die zijn neergelegd in de Richtlijn 2000/31/EG betreffende bepaalde juridische aspecten van de elektronische handel (3) ; 26. stelt vast dat de interne markt voor financiële diensten voor het eind van deze wetgevingsperiode in 2004 voltooid dient te zijn; o o o 27. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en het FESCO. Het Europees Parlement, - gezien de mededeling van de Commissie ( COM(2000) 722 ), - gezien de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over de actualisering van de richtlijn beleggingsdiensten (93/22/EEG ) ( COM(2000) 729 ), - gezien het rapport van het Forum of European Securities Commissions (FESCO) over de indeling van beleggers in categorieën ten behoeve van gedragsregels voor ondernemingen, - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Economische en Monetaire Commissie ( A5-0105/2001 ), A. overwegende dat tijdens de Europese Raad van Lissabon als prioriteit is gesteld dat een succesvolle deelneming van alle beleggers binnen een geïntegreerde markt vergemakkelijkt moet worden en overwegende dat de onzekerheid over de vraag hoe artikel 11 van Richtlijn 93/22/EEG van de Raad van 10 mei 1993 betreffende het verrichten van diensten op het gebied van beleggingen in effecten (hierna richtlijn beleggingsdiensten genoemd) moet worden toegepast een belangrijke barrière voor een dergelijke onderneming is (1) , B. overwegende dat de beleggingsondernemingen nieuwe technologieën aan het ontwikkelen zijn om te kunnen voldoen aan de groeiende vraag naar een groter scala van beleggingsproducten waardoor de rechtsonzekerheid kan toenemen, C. overwegende dat artikel 11 door de lidstaten op zeer verschillende manieren is geïnterpreteerd, hetgeen tot overlapping en soms tegenstrijdige wetgeving op nationaal niveau heeft geleid, wat weer heeft gezorgd voor rechtsonzekerheid en aanzienlijk verhoogde kosten voor aanbieders van beleggingsdiensten (zowel het MKB als grotere ondernemingen) en hun klanten, waardoor de keuze van grensoverschrijdende financiële producten wordt beperkt, D. overwegende dat artikel 11 van de lidstaten verlangt dat zij gedragsregels opstellen die door beleggingsondernemingen te allen tijde moeten worden nageleefd, maar de verantwoordelijkheid voor de toepassing ervan en het toezicht op de naleving overlaat aan "de lidstaat waar de dienst wordt verricht”, een onduidelijke zinsnede die door de meeste lidstaten in de praktijk is uitgelegd als het land van de belegger, ook al ziet het land van de dienstverlener reeds toe op een gelijke mate van bescherming, E. overwegende dat ondanks het vereiste daartoe in de onderhavige richtlijn, de meeste lidstaten bij de toepassing van de wetgeving niet voldoende onderscheid maken tussen beroeps- en eindbeleggers, en beroepsbeleggers niet onderwerpen aan een evenredig systeem van gedragsregels, F. overwegende dat de huidige richtlijn beleggingsdiensten beleggingsondernemingen toestemming verleent om hun diensten in alle lidstaten te adverteren waarbij alleen regels van algemeen belang gelden, maar veel lidstaten ook het adverteren in hun gedragsregels hebben opgenomen met als gevolg afwijkende formuleringen, hetgeen eveneens tot overlappende regelingen en rechtsonzekerheid kan leiden, G. overwegende dat het gebruik van de term controle door het "thuisland” tot misverstanden kan leiden, vooral in geval de diensten worden verleend door filialen in een andere lidstaat, 1. is verheugd over de mededeling van de Commissie en beschouwt deze als een noodzakelijke stap tot verduidelijking en wijziging van de richtlijn beleggingsdiensten; betreurt echter dat de Commissie niet nog meer heeft aangedrongen op een land-van-oorsprong-benadering en niet de gelegenheid heeft aangegrepen om in deze mededeling te verduidelijken welke maatregelen de lidstaten legitiem in het algemeen belang kunnen opleggen; 2. merkt op dat on-line beleggingsdiensten er profijt van hebben dat zij worden gecontroleerd door het land van oorsprong uit hoofde van Richtlijn 2000/31/EG betreffende bepaalde juridische aspecten van de elektronische handel (2) , waarin de gedragsregels en reclamevoorschriften zijn vastgelegd voor zowel de professionele als de particuliere markt, op enkele uitzonderingen na; 3. is van mening dat het uiteindelijke doel moet zijn om tot een situatie te komen waarbij alle grensoverschrijdende beleggingsdiensten alleen zijn onderworpen aan de gedragsregels en reclamevoorschriften van het land van oorsprong, wat betekent dat de nationale ter zake bevoegde autoriteiten een systeem van gedragsregels en reclamevoorschriften toepassen op uitgaande diensten die door op hun grondgebied gevestigde ondernemingen en door filialen van buitenlandse, op hun grondgebied gevestigde ondernemingen worden aangeboden; meent dat deze benadering bovendien de verdienste heeft dat zij strookt met bovengenoemde Richtlijn 2000/31/EG en op deze richtlijn moet voortbouwen om een zo breed mogelijke wederzijdse erkenning van regels van oorsprongslanden te bewerkstelligen; 4. merkt op dat dit een zekere mate van harmonisatie van gedragsregels voor diensten aan eindbeleggers kan vergen en moedigt het FESCO aan zijn werkzaamheden zo spoedig mogelijk af te ronden om de lidstaten in staat te stellen zijn voorstellen ten uitvoer te leggen vóór de inwerkingtreding van de Richtlijn 2000/31/EG; is van mening dat volledige harmonisatie geen noodzakelijke voorwaarde vooraf is en het een directe prioriteit is om te zorgen dat beleggingsdiensten die over de grens aan beroepsbeleggers worden verstrekt alleen zijn onderworpen aan de regels van het land van oorsprong en dat van lidstaten wordt verlangd dat zij een minder streng systeem van gedragsregels voor beroepsbeleggers hanteren; 5. wijst erop dat de tenuitvoerlegging van artikel 11 in overeenstemming moet zijn met het Gemeenschapsrecht, dat bepaalt dat beperkingen op de vrijheid van dienstverlening kunnen worden gehandhaafd als zij worden aangenomen in het algemeen belang en dat voor transacties tussen beroepsmensen in de financiële sector, bepaalde regels van algemeen belang niet door het gastland moeten worden opgelegd; merkt evenwel op dat in overeenstemming met artikel 3, leden 4 en 5, van de richtlijn inzake elektronische handel maatregelen van het land van ontvangst ter beperking van het vrije verkeer van diensten om de beleggers te beschermen alleen van geval tot geval mogen worden getroffen op basis van nauwomschreven procedures en een lijst van speciale voorwaarden; 6. meent dat, wil dit doel volledig worden bereikt, een herziening van artikel 11 van de richtlijn Beleggingsdiensten nodig is, daar de huidige formulering onvoldoende duidelijk is en door lidstaten verkeerd kan worden geïnterpreteerd; meent dat het met name noodzakelijk is het concept in artikel 11, lid 2 namelijk dat verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging en het toezicht op de naleving van gedragsregels een zaak is van de bevoegde autoriteit van "de lidstaat waar de dienst wordt verleend” op te geven; meent dat dit voor verwarring heeft gezorgd en heeft gemaakt dat de meeste lidstaten hun eigen gedragsregels op binnenkomende beleggingsdiensten toepassen, ongeacht het soort investering of het soort belegger of de mate waarin beleggers worden beschermd door regelgeving in het land van oorsprong; 7. wijst erop dat artikel 11, lid 1 eveneens slecht is geformuleerd daar het idee hoe lidstaten "de professionele aard van de persoon voor wie de dienst wordt verricht” in acht nemen, niet is uitgewerkt; is in dit verband verheugd over de door het FESCO gedane voorstellen inzake de indeling van beroepsbeleggers als eerste stap naar dit doel, maar meent dat de voorgestelde indeling in categorieën gebreken vertoont en zal moeten worden herzien; 8. verzoekt de Commissie in het voorstel voor herziening van de richtlijn beleggingsdiensten een indeling in categorieën op te nemen die ervoor zorgt dat alle beleggers die momenteel onder categorie 2 van het FESCO vallen, met eventuele uitzondering van overheidsinstanties zonder professionele expertise, rechtens in te delen als beroepsbeleggers tezamen met die in categorie 1 van het FESCO; meent dat alle beroepsbeleggers het recht moeten hebben te kiezen voor een hogere mate van bescherming; 9. stelt voorts voor om ervaren individuele beleggers van FESCO-categorie 3 in staat te stellen te kiezen om te worden behandeld als beroepsbeleggers van categorie 1, althans voor grensoverschrijdende transacties, mits er een uitvoerige beoordeling van deskundigheid en ervaring heeft plaatsgevonden en bepaalde objectieve criteria worden gehanteerd; 10. heeft begrepen dat volgens een bepaalde juridische interpretatie alleen beleggers van FESCO-categorie 1 automatisch profiteren van een systeem van professionele gedragsregels uitsluitend van het land van oorsprong, terwijl beleggers van FESCO-categorieën 2 en 3 niet van een land-van-oorsprong-regeling kunnen profiteren ook als zij ervoor kiezen als beroepsbeleggers te worden behandeld; verzoekt de Commissie dit punt op te helderen en bevestigt dat beroepsbeleggers in beginsel voor grensoverschrijdende diensten altijd van een land-van-oorsprong-regeling moeten profiteren; 11. is van mening dat dit ervoor pleit om de categorie 2 in categorie 1 op te nemen, althans voor grensoverschrijdende diensten, daar met name grote ondernemingen ook willen profiteren van een land-van-oorsprong-regeling, in de wetenschap dat ondernemingen die dit niet doen altijd kunnen kiezen voor een hogere mate van bescherming; 12. betreurt dat implicaties van de door FESCO voorgestelde indelingencategorieën investeerders, als het gaat om de vraag welke regels van toepassing zijn en voor welke regels vrijstellingen gelden, niet duidelijk zijn vermeld en verzoekt het FESCO in dit verband zo spoedig mogelijk voorstellen te doen; 13. is van mening dat artikel 13 van de richtlijn beleggingsdiensten eveneens moet worden herzien opdat beleggingsdiensten echt grensoverschrijdend kunnen worden geadverteerd en aangeboden op basis van de regels van het land van oorsprong en dat eventuele regels van algemeen belang die door de lidstaat van de belegger worden toegepast beperkt en naar evenredigheid dienen te zijn en dat het adverteren voor on-line beleggingsdiensten hoe dan ook onderworpen is aan het oorsprongslandbeginsel van de richtlijn elektronische handel; 14. herinnert aan de aanzienlijke moeilijkheden met de interpretatie en de tenuitvoerlegging die het gevolg zijn van de huidige tekst van de richtlijn beleggingsdiensten en beklemtoont het belang van een consequente tenuitvoerlegging van een herziene richtlijn beleggingsdiensten door de lidstaten; meent dat de Commissie een vitale rol moet spelen en moet zorgen dat een herziene richtlijn naar behoren wordt toegepast, en verzoekt de Commissie om een vastberaden en prompt beroep wegens inbreuk aanhangig te maken tegen eventuele lidstaten die de voorgestelde nieuwe aanpak niet correct toepassen; dringt er bij de Commissie op aan niet te wachten op een herziening van de richtlijn beleggingsdiensten om op te treden tegen lidstaten die de richtlijn beleggingsdiensten niet naar behoren toepassen; 15. is van mening dat herziening van de richtlijn beleggingsdiensten weliswaar essentieel is voor de toepassing van de in deze resolutie vervatte beginselen maar dat lidstaten reeds vorderingen kunnen maken door zo spoedig mogelijk te beginnen met het toepassen van de indeling in categorieën van het FESCO, een en ander met inachtneming van deze resolutie, en dringt er bij de lidstaten op aan ervoor te zorgen dat een dergelijke indeling uiterlijk eind 2001van kracht is en de Commissie in kennis te stellen van de te dien einde getroffen maatregelen; 16. is verheugd over de recente creatie van een netwerk voor de buitengerechtelijke behandeling van klachten over financiële diensten, FIN-NET en dringt er bij de Commissie op aan toe te zien op de werking van dit mechanisme dat de buitengerechtelijke oplossing van grensoverschrijdende klachten daadwerkelijk moet vergemakkelijken; is van oordeel dat deze grensoverschrijdende samenwerking tussen de desbetreffende autoriteiten van essentieel belang zal zijn voor de bevordering van het consumentenvertrouwen en in de praktijk voor betere waarborgen zal zorgen, zowel vóór als na de toepassing van het oorsprongslandbeginsel; 17. merkt het verband op tussen de in deze mededeling genoemde kwesties en het eindverslag van het Comité van wijzen over de regulering van de Europese effectenmarkten; meent dat, gezien de moeilijkheden met de interpretatie van de huidige richtlijn beleggingsdiensten, een van de beslissende factoren voor welslagen een consequente tenuitvoerlegging op nationaal niveau zal zijn van een opgewaardeerde richtlijn beleggingsdiensten; 18. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en FESCO. Het Europees Parlement, - gezien het Groenboek van de Commissie ( COM(2000) 469 - C5-0633/2000 ), - gelet op de artikelen 174 en 95 van het EG-Verdrag, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 14 november 1996 over de mededeling van de Commissie betreffende de actualisering van de communautaire strategie voor het afvalbeheer en het voorstel voor een besluit van de Raad inzake het afvalbeleid ( COM(95) 399 - C4-0453/96 ) (1) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 17 juli 1997 over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de overeenkomsten op milieugebied ( COM(96) 561 - C4-0013/97 ) (2) , - gezien de verplichtingen die de Commissie is aangegaan in het kader van richtlijn 2000/53/EG van het Europees Parlement en de Raad van 18 september 2000 betreffende autowrakken (3) , - gelet op de in de Gemeenschap geldende wettelijke voorschriften inzake afval (4) , het storten van afvalstoffen (5) en de verbranding van afval (6) , - gezien de geldende communautaire wetgeving inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (7) en inzake de indeling, de verpakking en het kenmerken van gevaarlijke stoffen (8) , - gezien de komende herziening van het gemeenschappelijk beleid inzake chemische stoffen, - gezien de komende gemeenschappelijke strategie inzake duurzame ontwikkeling, - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid en het advies van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie ( A5-0092/2001 ), A. overwegende dat de Commissie het Parlement verzoekt deel te nemen aan het debat over de milieuproblemen in verband met PVC en met name aan het openbare overleg met het oog op de goedkeuring van een algemene communautaire strategie voor de milieuproblemen in verband met PVC, B. overwegende dat het Europees Parlement als medewetgever inzake de bescherming van het milieu en de menselijke gezondheid de morele plicht heeft op constructieve en ambitieuze wijze deel te nemen aan het debat over de vaststelling van deze strategie, C. overwegende dat artikel 174, lid 1 van het EG-Verdrag bepaalt dat het beleid van de Gemeenschap op milieugebied bijdraagt tot het nastreven van de volgende doelstellingen: behoud, bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu en bescherming van de gezondheid van de mens; overwegende dat ditzelfde artikel in lid 2 bovendien voorschrijft dat dit beleid berust op het voorzorgsbeginsel en het beginsel van preventief handelen, het beginsel dat milieuaantastingen bij voorrang aan de bron dienen te worden bestreden en het beginsel dat de vervuiler betaalt, maar dat rekening moet worden gehouden met de gevolgen die het voorgestelde beleid met zich meebrengt o sociaal, werkgelegenheids-, financieel en economisch gebied, D. overwegende dat het in zijn voornoemde resolutie van 14 november 1996 opriep tot een vermindering van de hoeveelheid PVC, chloor en zware metalen in afval, E. overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 24 februari 1997 betreffende een communautaire strategie voor afvalbeheer (9) oproept tot een intensivering van de inspanningen ter beperking van de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen wanneer minder gevaarlijke alternatieven beschikbaar zijn, F. overwegende dat het beheer van PVC-afval de bijzondere aandacht vereist voor de specifieke kenmerken van dit materiaal en met name het hoge chloorgehalte ervan, maar dat bij de acties betreffende PVC, teneinde dit probleem doeltreffend aan te pakken, niet mag worden afgezien van de vaststelling van een meer algemene actiestrategie inzake alle plastic materialen, G. overwegende dat het Groenboek van de Commissie zich voornamelijk concentreert op de analyse van de gevolgen van PVC voor het milieu ten aanzien van de aspecten in verband met het afvalbeheer, zonder alle aspecten van PVC-producten gedurende de hele levenscyclus te analyseren en zonder naar de economische voor- en nadelen van dit materiaal te kijken; dat het Groenboek voorts vragen oproept over afvalinzameling en -beheer die betrekking hebben op alle materialen en niet specifiek op PVC en dat het Groenboek het materiaal PVC niet onderzoekt in vergelijking tot alternatieve materialen, H. gezien de bijzondere samenstelling, met name uit kleine en middelgrote ondernemingen, van de Europese PVC-verwerkende industrie, en dat onderzoek van de invloed op het MKB daarom een wezenlijke voorwaarde is voor tenuitvoerlegging van nieuwe wetgeving, I. overwegende dat het gebruik in de producten van PVC van stabilisatoren als lood, cadmium of organotinverbindingen potentiële risico's met zich meebrengt van dispersie in het milieu gedurende de productie, verwerking en verwijdering van PVC, met als gevolg hiervan risico's voor de menselijke gezondheid, J. gezien de vrees die zich onlangs bij de publieke opinie verbreidde ten aanzien van het gebruik van ftalaten in voor kinderen bestemde producten en tegelijkertijd de noodzaak de resultaten af te wachten van de risico-evaluatie die momenteel plaatsvindt, K. overwegende dat de resultaten van de lopende risicobeoordelingen belangrijk zijn, maar geen reden mogen zijn om geen onmiddellijke maatregelen te nemen ter bescherming van risicogroepen; verder overwegende dat het programma voor bestaande stoffen onvolledig is, aangezien de totale blootstelling aan ftalaten niet wordt beoordeeld, L. gezien de in maart 2000 door de Europese PVC-industrie vrijwillig aangegane verplichting bij te dragen tot de beperking van de gevolgen van PVC voor het milieu gedurende de gehele levenscyclus ervan, M. overwegende dat het noodzakelijk is de problemen in verband met het beheer van PVC-afval aan te pakken in het meer algemene kader van de versterking van de Europese strategie voor de afvalverwijdering, N. overwegende dat bij alle verwerkingsmethoden van PVC, naast het doel om de emissies van vervuilende stoffen te minimaliseren, tevens het doel van minimalisatie van de hoeveelheid residuen moet worden nagestreefd, O. overwegende dat de materiële recyclage van PVC vroeger niet met voldoende nadruk verder is ontwikkeld, hoewel er aan technische oplossingen wordt gewerkt, P. overwegende dat het percentage PVC-afval voor het gebruik dat momenteel wordt gerecycleerd circa 80% bedraagt, terwijl het percentage PVC-afval na gebruik dat wordt gerecycleerd ongeveer 3% van de jaarlijkse verkoop bedraagt en dat deze methode van afvalverwerking in wezen eveneens beperkt blijft tot sectoriële toepassingen zoals stelsels van pijpen, secties voor gebruik in de bouw en dakbedekkingsmembranen, en voor enkele kabelprogramma's, verpakkingen en afval van vloerbedekkingen, Q. overwegende dat het aandeel van gerecycleerd PVC dus dient te worden vergroot, R. overwegende dat de recyclage van PVC niet mag leiden tot het in stand houden van het probleem van de zware metalen, S. overwegende dat eerst begonnen dient te worden met de recyclage van bulk-PVC-afval (zoals leidingsystemen, buizen, bouwprofielen, kozijnen, dakbedekkingsmembranen en ander PVC-afval uit de bouwsector), aangezien dit grote hoeveelheden betreft en het gemakkelijker ingezameld kan worden, T. overwegende dat verbranding van PVC-producten leidt tot de emissie van gevaarlijke stoffen, zoals zoutzuur, die vervolgens moeten worden geneutraliseerd om te voldoen aan de grenswaarden die worden voorgeschreven door de geldende voorschriften en aldus afvalstoffen kunnen opleveren die als gevaarlijk zijn ingedeeld, in hoeveelheden die groter kunnen zijn dan de hoeveelheden die het materiaal voor verbranding bevatte, alsmede de emissie van zware metalen, zoals cadmium dat zeer moeilijk te verwijderen is door de vluchtigheid van het metaal, U. overwegende dat de geleidelijke inwerkingstelling van verbrandingsovens van de nieuwe generatie het mogelijk kan maken de hoeveelheid emissies van gevaarlijke afvalstoffen te verminderen, maar dat de hoeveelheid residuen moet worden geminimaliseerd, V. overwegende dat storting momenteel de meest verbreide methode is om PVC-afvalstoffen te verwijderen, W. overwegende dat in het milieu geen door mensen vervaardigde of gewonnen stoffen en metalen zouden mogen voorkomen die een gevaar vormen voor de gezondheid of de biodiversiteit, X. overwegende dat het een bekend feit is dat weekmakers uit gestort PVC-afval vrijkomen, 1. juicht het initiatief van de Commissie toe om een begin te maken met een uitgebreide openbare overlegprocedure inzake de gevolgen van PVC voor het milieu, teneinde praktische oplossingen te vinden voor de problemen die het gebruik van dit materiaal met zich meebrengt voor het milieu en de menselijke gezondheid; 2. betreurt echter dat de Commissie geen vergelijkende analyse van de levenscyclus van PVC-producten met alternatieve materialen heeft uitgevoerd en verzoekt haar ervoor te zorgen dat de beoordeling van de gezondheids- en milieurisico's van alternatieven voor PVC op zijn minst met dezelfde nauwgezetheid en openbaarheid plaatsvindt als in het geval van PVC; 3. is van oordeel dat in het kader van het zesde kaderprogramma voor wetenschappelijk onderzoek ruimte moet worden gemaakt voor onderzoek naar de industriële, economische en milieugevolgen van PVC en alle andere mogelijke nieuwe formules of substituten (PET, aluminium, hout, enz.); 4. verzoekt de Commissie zo spoedig mogelijk een voorstel te doen voor een horizontale strategie op lange termijn, die voor sommige categorieën van producten, zoals met name rechtstreeks met de menselijke gezondheid verbonden voorwerpen, een vervangingsbeleid voorschrijft, gebaseerd op een vergelijkende analyse van de vervangingsproducten gedurende hun hele levenscyclus; 5. verzoekt de Commissie onverwijld een begin te maken met een vervangingsbeleid voor zacht PVC, indien de momenteel verrichte risicoanalyse van ftalaten er aanleiding toe geeft de blootstelling van mensen en milieu te verminderen; 6. verzoekt de Commissie een aanbeveling aan de lidstaten goed te keuren, die aandringt op het afzien van PVC als bouwmateriaal in gebouwen met groot brandgevaar; 7. verzoekt de Commissie haar toekomstige voorstellen voor de toekomst van de PVC-industrie vergezeld te doen gaan van een goede evaluatie van de sociaal-economische gevolgen en met name van de kwantitatieve en kwalitatieve gevolgen voor de werkgelegenheid, met speciale aandacht voor het MKB; 8. verzoekt de Commissie in het kader van de besprekingen over de toekomst van de PVC-industrie de Europese bedrijfsraden en de andere werknemersvertegenwoordigingen uit de PVC-industrie en NGO's voor volksgezondheid, consumenten- en milieubescherming vooral voldoende te betrekken bij gezondheids-, veiligheids- en milieubelangen; 9. verzoekt de Commissie de strategie ook uit te breiden tot de kandidaat-landen en ervoor te zorgen dat de EU-normen daar worden ingevoerd en omgezet; Verzameling van afvalstoffen 10. onderstreept het belang van een doeltreffender gedifferentieerde verzameling, waardoor de verschillende stromen afvalstoffen zo goed mogelijk kunnen worden verwijderd; 11. verzoekt de Commissie bovendien passende maatregelen voor te stellen, die een gescheiden inzameling van PVC-producten waarborgen, vanwege de problemen die PVC met zich meebrengt bij elke vorm van afvalverwijdering, in het bijzonder bij verbranding; 12. acht het noodzakelijk om voor het bereiken van kwantitatief belangrijke doelstellingen bij de afvalverzameling een specifiek juridisch kader te scheppen dat het sluiten van overeenkomsten waarbij alle belanghebbende partijen zijn betrokken, in de hand werkt; 13. verzoekt derhalve de Commissie de in de Gemeenschap en de lidstaten bestaande goede praktijken ten aanzien van vrijwillige verplichtingen van de industrie en overeenkomsten op milieugebied na te gaan en vervolgens, aan de hand van deze analyse, een wetgeving voor te stellen ter stimulering van het bereiken van ambitieuze doelstellingen; Additieven 14. meent dat de door de PVC-industrie aangegane verplichtingen, die weliswaar interessant en lofwaardig zijn, niet voldoende zijn om de verbreiding van gevaarlijke stoffen als cadmium en lood in het milieu en met name op de werkplek te voorkomen en tevens dat uitgebreider studies moeten worden verricht, teneinde een volledige bescherming van de volksgezondheid te waarborgen en nauwkeurig de gevolgen van de verbreiding van deze stoffen te evalueren; 15. meent derhalve dat op communautair niveau wettelijke voorschriften moeten worden ingevoerd ten behoeve van de geleidelijke afschaffing van stabilisatoren die cadmium en lood bevatten, en dat de invoer van PVC-producten die deze stoffen bevatten, moet worden verboden; 16. verzoekt de Commissie wijzigingen voor te stellen op richtlijn 76/769/EEG teneinde een algeheel verbod in te voeren op het gebruik van lood als stabilisator door de PVC-sector; 17. verzoekt de Commissie mogelijke vervangingsmiddelen voor stabilisatoren en additieven aan een risico-evaluatie te onderwerpen; 18. verzoekt de Commissie alternatieven voor het gebruik van ftalaten als weekmakers na te gaan, die minder riskant zijn voor de menselijke gezondheid; 19. stelt de Commissie en de PVC-industrie voor, rekening houdend met de resultaten van de lopende studies, de mogelijkheid na te gaan doelstellingen vast te stellen voor de beperking van het gebruik van ftalaten, met name in medische apparatuur (rest schrappen); PVC-afvalbeheer Recyclage 20. acht het noodzakelijk het technologische onderzoek verder te ontwikkelen, in de eerste plaats op het gebied van de chemische recyclage waardoor chloor van zware metalen kan worden gescheiden op voorwaarde dat strikte emissienormen worden gehanteerd, teneinde de kosten van het proces te verlagen en de doeltreffendheid ervan te verbeteren met het oog op de vergroting van het aandeel gerecycleerd PVC-afval en vermindering van het percentage afval voor verbranding of storting; 21. stelt voor om, naar het voorbeeld van de richtlijn betreffende afgedankte voertuigen, het aandeel gerecycleerd afval te vergroten en prioriteit te verlenen aan de sectoren waar recyclage het probleem van zware metalen niet in stand houdt, en dat dientengevolge voor verbranding of storting bestemd afval wordt verminderd door de producenten althans deels verantwoordelijk te stellen voor de levenscyclus van het product door de invoering, te beginnen voor producten met een lange levensduur, van recyclagesystemen met een gesloten circuit; 22. stelt voor een verplichte markering in te voeren van alle soorten plastic om het inzamelen en sorteren van PVC-toepassingen te vergemakkelijken, en verzoekt de Commissie de ontwikkeling van bestaande technologieën die de verschillende soorten plastic identificeren en mechanisch scheiden, te steunen; 23. verzoekt de Commissie de mogelijkheid na te gaan stimulansen te geven voor het gebruik van gerecycleerd materiaal, waarbij prioriteit dient te worden gegeven aan de recyclage van bulk-PVC-afval (zoals leidingsystemen, buizen, bouwprofielen, kozijnen, dakbanen en ander PVC-afval uit de bouwsector); 24. meent dat de taak om nauwkeurige doelstellingen in communautair verband vast te stellen de wetgever toekomt en dus niet kan worden overgelaten aan de goede wil van de industrie in het kader van de vrijwillige verplichting; 25. verzoekt de Commissie onverwijld een voorstel voor een kaderwetgeving voor te leggen inzake de overeenkomsten op milieugebied, waarbij de criteria worden vastgesteld voor de voorwaarden, controlesystemen en strafmaatregelen; 26. meent dat in afwachting van de goedkeuring van genoemde kaderwetgeving een alternatieve oplossing de goedkeuring overeenkomstig de door de Verdragen voorgeschreven procedures is van een regeling die nauwkeurige, in overleg met de producenten vastgestelde doelstellingen geeft voor de terugwinning van de afvalstoffen, de controlesystemen en de voorwaarden van tenuitvoerlegging en die alleen in werking treedt als de bedrijven van de sector niet erin zijn geslaagd met behulp van de vrijwillige verplichtingen de vastgestelde doelstellingen te bereiken; Verbranding 27. acht steun voor het onderzoek over en de ontwikkeling van nieuwe technologieën voor de terugwinning van zoutzuur en aldus de vermindering van de gevolgen van het verbrandingsproces voor het milieu en de menselijke gezondheid van fundamenteel belang, evenals de beperking tot een minimum van andere emissies en van de hoeveelheid afvalstoffen; 28. dringt erop aan dat er een aanzienlijk verschil is tussen zacht en hard PVC en dat het derhalve van belang is het afval ervan zo spoedig mogelijk te scheiden, teneinde hard PVC-afval als prioriteit te bestemmen voor recyclage of storting en zacht PVC-afval voor verbranding die, gezien het lagere chloorgehalte in zacht PVC, mogelijk minder gevaarlijk is dan storting, waar er gevaar bestaat voor het weglekken van weekmakers, vooral ftalaten; 29. steunt overeenkomstig de door de Europese strategie voor het afvalbeheer vastgestelde hiërarchie van principes de keuze van verbranding met terugwinning van energie; 30. stelt voor het principe "de vervuiler betaalt” integraal toe te passen en een deel van de extra kosten die voortvloeien uit de aanwezigheid van PVC in de verbrande afvalstoffen ten laste te brengen van de producenten, en deze benadering ook toe te passen op de verwerking van andere soorten afval die extra kosten met zich meebrengen; Storting 31. neemt er nota van dat noch verbranding, noch storting een duurzame oplossing is voor het beheer van de PVC-afvalstoffen en dat in dit kader alleen het apart opslaan van hard PVC als een tijdelijke oplossing beschouwd kan worden, in afwachting van de uitbreiding van de recyclagecapaciteit; 32. verzoekt de Commissie alle beschikbare studies over het gedrag op lange termijn van PVC op stortplaatsen te evalueren om de veiligheid ervan te waarborgen; o o o 33. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement, - gelet op artikel 272 van het EG-Verdrag, artikel 177 van het Euratom-Verdrag en artikel 78 van het EGKS-Verdrag, - gelet op het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (1) , - gezien het verslag van de Begrotingscommissie en de adviezen van de Commissie ontwikkelingssamenwerking, de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken, de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid, de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken, de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid, de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme, de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling, de Economische en Monetaire Commissie en de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie ( A5-0102/2001 ), A. overwegende dat de Europese burgers nauwer betrokken moeten worden bij de werkzaamheden van de Unie, B. overwegende dat de efficiency en doorzichtigheid van de programma's van de Unie verbeterd moeten worden, C. overwegende dat het noodzakelijk is om aan te sturen op een voortdurend evenwicht tussen het reageren op belangrijke institutionele, macro-economische en geopolitieke problemen en de antwoorden op de dagelijkse uitdagingen op individueel niveau, zoals milieu, werkgelegenheid, gelijke kansen voor vrouwen en mannen, onderwijs, de informatie- en kennismaatschappij, drugs, sociale uitsluiting en voedselveiligheid, D. overwegende dat het beleid van de EU onder de burgers een sterkere ondernemingsgeest, meer eigen verantwoordelijkheid en onafhankelijkheid, maar ook maatschappelijke verantwoordelijkheid en sociale vaardigheden moet bevorderen, in het bijzonder door het stimuleren van betere opleidings- en beroepsbekwaamheden, E. overwegende dat het vastbesloten is alles in het werk te stellen om de kwaliteit en doeltreffendheid van de communautaire uitgaven te verbeteren, teneinde een begroting te waarborgen die de burger beter van dienst kan zijn en kostenefficiënt is, F. overwegende dat de economische en sociale samenhang een gemeenschappelijk uitgangspunt moet zijn voor alle beleidsvormen van de Unie en een sleutelrol zal blijven spelen, ook in verband met de uitbreiding, G. overwegende dat de situatie in de rubrieken 1, 4 en 5 van de financiële vooruitzichten het aanzienlijk moeilijker maakt onvoorziene uitgaven van de Unie te financieren; is van mening dat het flexibiliteitsinstrument als regel niet mag worden gebruikt om twee jaar achtereen dezelfde behoeften te dekken, H. overwegende dat het Verdrag van Nice, na ratificatie, waarschijnlijk aanzienlijke gevolgen zal hebben voor de benodigde uitgaven, vanwege de aan het verdrag verbonden nieuwe activiteiten en structuren, met name in rubriek 5; overwegende dat deze gevolgen zo spoedig mogelijk gekwantificeerd moeten worden, I. overwegende dat het Europees Parlement meer openheid en transparantie in de Europese Unie, in het bijzonder van de kant van de Raad, verwacht, Politieke prioriteiten Voedselveiligheid, vertrouwen van de consument en duurzame landbouw 1. is van mening dat door de Europese Unie prioriteit op politiek en economisch niveau moet worden toegekend aan voedselveiligheid en -kwaliteit, consumentenbescherming en duurzame landbouw, teneinde het vertrouwen van de consument te herstellen, met name in de context van de BSE-crisis; bevestigt de noodzaak om verbeteringen aan te brengen in de controle op en het waarborgen van voedselveiligheid, om de politieke en financiële inzet voor een beleid ter verbetering van de kwaliteit van de levensmiddelen te vergroten, en om de rol van de consument te versterken; benadrukt dat het belangrijk is het Bureau voor veterinaire inspectie en de nieuwe Europese autoriteit voor de voedselveiligheid krachtig te ondersteunen; 2. is van mening dat uit de BSE-crisis voor de Unie en haar lidstaten de verplichting voortvloeit, maar tevens de kans, om het gemeenschappelijk landbouwbeleid verder te hervormen; is van mening dat de gevolgen van de uitbreiding voor de landbouw nog niet duidelijk zijn; wijst op de uitdagingen die voortvloeien uit de aanstaande multilaterale landbouwronde; benadrukt het belang van het verslag van de Commissie over de toekomst van de landbouwuitgaven, dat in 2002 zal worden gepresenteerd; is niettemin van mening dat alle maatregelen die thans als reactie op de crisis worden genomen met de hiervoor genoemde aspecten rekening moeten houden en een coherent element moeten vormen van een vóór 15 september 2001 te formuleren alomvattende nieuwe langetermijnstrategie; Resultaten en het stellen van prioriteiten in het externe beleid 3. is vastbesloten de doelstellingen van de Unie op het gebied van externe betrekkingen te handhaven; is van mening dat een grondiger evaluatie door de begrotingsautoriteit van de resultaten van de verschillende programma's, zowel in kwalitatieve als in kwantitatieve termen, zou moeten bijdragen aan een coherentere prioriteitenstelling en een grotere manoeuvreerruimte; herinnert aan de overeenkomst die in het kader van de begrotingsprocedure 2001 (2) is gesloten over het verbeteren van de resultaten en het verminderen van de achterstand bij lopende betalingsverplichtingen (RAL); herinnert de Commissie eraan dat streefdoelen moeten worden vastgesteld alvorens een zinvolle evaluatie van resultaten kan plaatsvinden; 4. is bereid de meerjarige vereisten van de verschillende programma's waaraan de EU op het gebied van externe betrekkingen deelneemt, indien nodig, te evalueren om vast te stellen welk niveau van middelen vereist is om de toezeggingen van de Unie aan derde landen te kunnen nakomen; verzoekt de Raad nogmaals geen nieuwe initiatieven te starten die financiële gevolgen hebben zonder de budgettaire implicaties daarvan met het Parlement te bespreken; Verbeterde tenuitvoerlegging 5. benadrukt het belang van de tenuitvoerleggingsresultaten van de EU-begroting, zowel in kwantitatieve als in kwalitatieve termen, als grondslag voor toekomstige budgettaire en wetgevingsbesluiten; herinnert aan de voornoemde gemeenschappelijke verklaring van het Europees Parlement aan de Raad aan het einde van de begrotingsprocedure 2001, waarin een route wordt uitgestippeld voor een betere tenuitvoerlegging door de Commissie en waarin wordt bepaald dat uiterlijk eind juni 2001 een voortgangsverslag moet worden ingediend; 6. verwacht dat de resultaten van de evaluatie van de verschillende programma's de basis zullen vormen voor de opstelling van de begroting 2002; gaat van een nauwe samenwerking met de Raad tijdens dit proces uit ; De drijvende kracht achter de hervormingen van de Commissie 7. blijft de hervorming van de Commissie steunen door middel van passende budgettaire maatregelen, mits kan worden aangetoond dat de hervormingen een efficiënter beheer en betere resultaten opleveren; hecht belang aan de ontwikkeling van nieuwe methodes die de begrotingsautoriteit in staat stellen de doeltreffendheid te evalueren; hoopt dat de Commissie, trouw aan de regels van de sociale dialoog, overleg zal blijven plegen met de betrokken partners; verzoekt de Commissie de budgettaire gevolgen van het hervormingspakket te evalueren; wijst er evenwel op dat het Parlement veel waarde hecht aan het verdedigen van een hoogwaardig Europees ambtenarenapparaat; 8. acht het absoluut noodzakelijk dat een nieuwe impuls wordt gegeven aan de reorganisatie van de externe delegaties van de Commissie door personeelsverschuivingen sterk te bespoedigen, d.w.z. horizontale verschuivingen ten gunste van de delegaties met te weinig personeel en verticale verschuivingen vanuit de centrale administratieve diensten, alsook door de thans zeer uiteenlopende verhoudingen tussen administratief personeel in vaste dienst en plaatselijke functionarissen te harmoniseren; 9. benadrukt het belang van een verdere vereenvoudiging van procedures, met inbegrip van comitologie en het vinden van een betere samenhang tussen de jaarlijkse wetgevingsplannen van de Commissie en de begrotingsprocedure, om te beginnen met het werkprogramma 2002 en de begroting 2002; Horizontale kwesties Activity based budgeting (ABB) - toewijzing van middelen 10. verwelkomt de toepassing van het systeem van activity based budgeting op het interne management van de Commissie; onderstreept het doel van activity based budgeting om de persoonlijke verantwoordelijkheid van het personeel te bevorderen en te verduidelijken, alsmede de noodzaak om de flexibiliteit bij herschikking van het personeel te vergroten; is van mening dat dit systeem de begrotingsautoriteit de mogelijkheid biedt een verband te leggen tussen de tenuitvoerleggingsgraad van de verschillende financieringsprogramma's en de toewijzing van middelen aan die programma's; spreekt de verwachting uit dat het systeem van de activity based budgetting zal leiden tot meer openheid en een vereenvoudiging van de begrotingsprocedure; verwerpt pogingen van de Commissie om de institutionele bevoegdheden van de begrotingsautoriteit te ondermijnen en met name activity based budgeting te gebruiken als voorwendsel om middelen af te wijzen die noodzakelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van prioriteiten en initiatieven die door het Parlement zijn gekozen; Interinstitutionele samenwerking 11. meent dat het onderscheid tussen verplichte en niet-verplichte uitgaven moet worden opgeheven en dat de GLB-wetgeving onder de medebeslissingsprocedure moet gaan ressorteren; verzoekt de Commissie zo spoedig mogelijk de nodige voorstellen in te dienen, zodat op de volgende intergouvernementele conferentie tot deze wijzigingen besloten kan worden; is voorts van oordeel dat de subrubriek 1b uitgebreid dient te worden en dat de indeling van de uitgaven in de subrubriek 1a herzien moet worden; Financieel Reglement 12. erkent het belang van het voorstel van de Commissie over de herziening van het Financieel Reglement; bekritiseert het besluit van de IGC om medebeslissing voor financiële regelgevingen af te wijzen, en pas vanaf 2007 stemming bij gekwalificeerde meerderheid in de Raad te zullen invoeren; beschouwt dit als een teken dat de lidstaten op deze gebieden fundamenteel weigeren samen te werken met het Parlement en betreurt ten zeerste de schaduw die dit werpt op de samenwerking tijdens de begrotingsprocedure; zal niet aarzelen om zijn standpunt over het Financieel Reglement tot uiting te laten komen in zijn begrotingsbesluiten; Verbeterde controle van financiële programmering 13. verwacht dat de overeenkomst die tijdens de begrotingsprocedure 2001 is gesloten over de controle van wetgevingsvoorstellen met financiële gevolgen en de programmering van uitgaven op basis van financiële memoranda die de Commissievoorstellen vergezellen (3) , volledig ten uitvoer zal worden gelegd; Pretoetreding en uitbreiding 14. wenst de doeltreffendheid van de pretoetredingsuitgaven aan een nauwgezet onderzoek te onderwerpen, om te beoordelen of deze uitgaven beantwoorden aan hun doelstelling van het voorbereiden van partnerlanden op het lidmaatschap; hamert op de noodzaak om de status van uitgaven ten behoeve van de mediterrane kandidaatlanden als pretoetredingsuitgaven te verduidelijken; benadrukt de noodzaak om de pretoetredingsinstrumenten serieuzer te richten op het versnellen van de convergentie van de economieën van de kandidaat-lidstaten met die van de lidstaten; 15. verzoekt de Commissie en de Raad overeenstemming te bereiken om een aanpassing van de financiële vooruitzichten mogelijk te maken, zodat de ongebruikte kredieten in rubriek 7 overeenkomstig de op de lidstaten toepasselijke procedure naar volgende jaren kunnen worden overgedragen; 16. is voorstander van uitbreiding overeenkomstig de door het Europees Parlement geformuleerde doelstellingen en beginselen; is van mening dat snel inzicht moet worden verkregen op verschillende niveaus, zodat het EU-beleid, en met name het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het cohesiebeleid, op onpartijdige wijze toegepast kan worden op de bestaande en de nieuwe lidstaten; verzoekt de Commissie daarom stelselmatig na te gaan welke begrotingslijnen de gevolgen van het pretoetredings- en uitbreidingsproces zullen ondervinden, zodat rekening kan worden gehouden met de uitgavenbehoeften; Betalingskredieten 17. verwacht dat op adequate wijze rekening wordt gehouden met de vereisten aan de begroting 2002, in het bijzonder bij de betalingskredieten in de rubrieken 1b (plattelandsontwikkeling), 2 (structurele maatregelen) en 7 (pretoetreding), om een geordende ontwikkeling in de verhouding tussen betalings- en vastleggingskredieten te waarborgen; Sectorale kwesties Rubriek 1 18. herinnert eraan dat de huidige BSE-crisis geleid heeft tot een ernstig verlies van het vertrouwen van de consument, dat alleen kan worden hersteld door het GLB meer te richten op een landbouwproductie van hoge kwaliteit, en door landbouwmethoden te stimuleren die economisch en ecologisch duurzaam zijn; 19. zal maatregelen om de landbouwsector te helpen de gevolgen van de BSE-crisis te boven te komen, met handhaving van de begrotingsdiscipline, steunen; wenst speciale aandacht te besteden aan de mogelijkheden van een hervorming in rubriek 1a, gezien het feit dat middelen voor maatregelen in het kader van de BSE-crisis de marge in die rubriek zullen blijven verminderen; is van mening dat het verzoek van de Europese Raad van Berlijn in maart 1999 om extra bezuinigingen door te voeren de bijzondere omstandigheden in de landbouwsector tengevolge van de huidige crisis in aanmerking dient te nemen; wijst nogmaals op de specifieke verantwoordelijkheden van de lidstaten in dit verband, en benadrukt de bevoegdheden van de Raad om relevante wetgeving vast te stellen; 20. wenst door de Raad nauwer betrokken te worden bij het uitwerken van hervormingen in deze sector; wijst erop dat het Parlement in ieder geval betrokken zal zijn indien hervormingen noodzakelijk zijn om te voldoen aan de vereisten in de verordening betreffende de begrotingsdiscipline; Rubriek 2 21. neemt kennis van de vertraging bij de tenuitvoerlegging van de programma's voor het eerste jaar van de programmeringsperiode 2000-2006, die ongetwijfeld ten dele te wijten is aan de late goedkeuring van de operationele programma's; is verheugd over het feit dat de mechanismen van het Financieel Reglement en het Interinstitutioneel Akkoord het mogelijk maken dat de kredieten dit jaar weer in hun geheel op de begroting worden opgevoerd; wijst erop dat het belangrijk is een evenwicht tussen betalingsverplichtingen en betalingen gedurende deze periode te waarborgen; is voornemens de redenen van achterstanden te onderzoeken, met inbegrip van de wijze waarop de Commissie de nationale programma's heeft behandeld, zodat de desbetreffende verantwoordelijken aangespoord kunnen worden tot het nemen van de nodige maatregelen, opdat voorkomen wordt dat de opgelopen achterstand een negatief effect heeft op de komende jaren, en tot verbetering van prestaties; 22. verwacht dat concrete actie ondernomen zal worden om de in artikel 299 van het EG-Verdrag vastgelegde doelstelling van de Unie te bereiken, te weten het nemen van specifieke maatregelen om rekening te houden met de bijzondere omstandigheden in de ultraperifere gebieden; 23. is van mening dat met de in 2002 vast te stellen hervorming van het gemeenschappelijk visserijbeleid rekening moet worden gehouden in de begrotingsstructuur en de uitgaven voor het visserijbeleid in 2002; Rubriek 3 24. benadrukt de noodzaak van een doeltreffend communautair voorlichtingsbeleid, en benadrukt zijn vastbeslotenheid om deze doelstelling na te streven in nauwe samenwerking met de Commissie en andere instellingen, uitgaande van de positieve ervaringen die zijn opgedaan met het lopende Prince-programma; wijst erop dat de Commissie nog opheldering moet verschaffen in verband met de kredieten voor het voorlichtingsbeleid die in de reserve zijn opgenomen; 25. stelt vast dat de Unie haar inspanningen voortzet om de werkgelegenheid en het concurrentievermogen van de Europese economie te bevorderen in lijn met de conclusies van de bijeenkomsten van de Europese Raad in Lissabon en Stockholm; zal erop blijven toezien dat deze verklaringen gevolgd worden door uit alle desbetreffende begrotingslijnen te financieren daden, met name wat de KMO's betreft; 26. is van mening dat het initiatief "e-Learning” een belangrijke stap is naar de verwezenlijking van het strategische doel dat op de Top van Lissabon is gesteld, namelijk om tot de meest concurrerende en dynamische op kennis gebaseerde economie in de wereld te komen, die in staat is tot duurzame economische groei met meer en betere werkgelegenheid en een grotere sociale cohesie; is van plan om overeenkomstig punt 37 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 adequate steun uit de begroting aan dit initiatief te verlenen om een "digitale deling” te voorkomen en te verzekeren dat de informatiemaatschappij toegankelijk is voor alle burgers; verzoekt de Commissie de mogelijkheden te onderzoeken om voor een adequaat juridisch kader te zorgen, teneinde de acties van de lidstaten aan te vullen en deze een reële Europese toegevoegde waarde te verschaffen; 27. wenst dat voldoende begrotingskredieten beschikbaar worden gesteld voor maatregelen ter uitvoering van het toekomstige beleid inzake duurzame ontwikkeling en het proces van Cardiff betreffende de integratie van de milieubescherming; 28. wijst erop dat de totstandbrenging van een echte Europese ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid voor de Europese Unie van strategisch belang is; onderstreept in dit verband de dringende noodzaak om op wetgevend, budgettair en administratief gebied uitvoering te geven aan de op de Top van Tampere in 1999 gestelde prioriteiten en de termijnen in het "scoreboard” van de Commissie in acht te nemen, met name wat het asiel- en migratiebeleid betreft; 29. benadrukt dat het belangrijk is meer activiteiten te ontplooien ter verwezenlijking van het doel om een concreet en coherent asielbeleid in de EU en de kandidaat-landen te ontwikkelen; 30. wenst de mogelijkheden te onderzoeken van een gezamenlijke en objectieve benadering van het immigratiebeleid; is van mening dat een dergelijke benadering de Unie in staat zou moeten stellen gerichte maatregelen te treffen om sociale uitsluiting te voorkomen en ook om de internationale dimensie van dit probleem aan te pakken, met bijzondere aandacht voor de illegale immigratie; is van mening dat deze benadering maatregelen zou moeten omvatten ter verbetering van de grenscontrole in derde landen, inclusief de kandidaatlanden, en maatregelen ter bestrijding van mensenhandel; benadrukt dat in de bestaande externe programma's van de Unie meer aandacht moet worden besteed aan de problemen in verband met illegale immigratie; Rubriek 4 31. kijkt uit naar de door de Wereldbank af te ronden evaluatie van de behoeften op het gebied van wederopbouw in de Federale Republiek Joegoslavië; verwacht dat de Commissie vervolgens een actuele, systematische evaluatie uitvoert van de meerjarige behoeften in de gehele Balkan; verwacht in dit verband tevens een gedetailleerd meerjarig programmavoorstel voor rubriek 4 van de financiële vooruitzichten; acht de steun aan de wederopbouw en aan de bevordering van de democratie en het scheppen van een rechtsstaat in Servië uiterst belangrijk, maar is van mening dat deze vergezeld moet gaan van strikte politieke voorwaarden en dat de steun niet mag leiden tot minder aandacht voor of vermindering van de kredieten voor steun binnen het CARDS-programma aan de overige delen van de westelijke Balkan; 32. bevestigt zijn wil om het Euromediterrane partnerschap en de gemeenschappelijke strategie van de EU voor het Middellandse-Zeegebied verder te ontwikkelen, in het bijzonder door middel van het Euromediterrane parlementaire forum, met inbegrip van het Euromediterrane forum van vrouwelijke parlementsleden; wenst samen te werken met de Commissie en de lidstaten ter verbetering van de tenuitvoerlegging van het MEDA-programma en om het gebruik van de kredieten op te voeren, rekening houdend met de specifieke kenmerken die dit programma onderscheiden van andere externe programma's; 33. benadrukt dat het beleid van de noordelijke dimensie moet worden ontwikkeld; 34. wijst op de snelheid van de ontwikkelingen die door de lidstaten worden nagestreefd op het gebied van het GBVB en het EVDB (Europees veiligheids- en defensiebeleid), zonder dat zij er blijk van geven hierbij aandacht te besteden aan budgettaire aspecten of ruimte te laten voor parlementaire controle; is van mening dat financiële regelingen voor deze nieuwe acties gekenmerkt moeten worden door de grootst mogelijke doorzichtigheid; vraagt om de ontwikkeling van een gemeenschappelijke aanpak in samenwerking met de Raad, in het bijzonder voor wat betreft de financiële vooruitzichten; 35. wenst dat bij de totstandbrenging van een GBVB - naast de onderlinge koppeling van de militaire structuren - gestreefd wordt naar internationale consensus inzake een programma voor de reductie en de ontmanteling van massavernietigingswapens (A-, B-en C-wapens), zoals in de samenwerking met Rusland reeds is begonnen met de reductie van chemische wapens; Rubriek 5 36. zal de initiatieven van de Commissie op het gebied van financieel management, externalisering, EuropeAid, delegaties, personeelsvoorziening, personeelsstatuut, vervroegde uittreding en pensioenen nauwgezet begeleiden om te waarborgen dat de beloofde verbeteringen ook echt worden verwezenlijkt; zal tevens passende budgettaire maatregelen vaststellen die in verband met deze hervormingen moeten worden genomen; Rubriek 6 37. spreekt zijn bezorgdheid uit over de huidige situatie van de reserve voor de garantie van verstrekte leningen en de gevolgen daarvan voor het garantiefonds voor externe acties, hetgeen de mogelijkheden van de Unie om doeltreffend op te treden in onvoorziene omstandigheden bemoeilijkt; onderstreept de noodzaak van het bereiken van een overeenkomst met de Raad over het vaststellen van prioriteiten voor het gebruik van deze reserve, gezien de beperkte manoeuvreerruimte; Afsluitende opmerkingen 38. verwacht in een zo vroeg mogelijk stadium van de procedure overeenstemming te bereiken over alle onderwerpen van gemeenschappelijk belang, door gebruik te maken van alle mogelijkheden die worden geboden door het Interinstitutioneel Akkoord en de daarin opgenomen procedures voor overleg tussen de instellingen; 39. neemt nota van de aan het verslag van de Begrotingscommissie gehechte adviezen van zijn gespecialiseerde commissies, waarover het beraadslaagd heeft; o o o 40. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de andere instellingen. Het Europees Parlement, - gezien de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001 (1) , - gezien het Jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1999, vergezeld van de antwoorden van de instellingen (2) , - gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (3) , - gezien het verslag van de Begrotingscommissie en de adviezen van de Commissie verzoekschriften en de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie ( A5-0103/2001 ), A. overwegende dat de voorlopige cijfers voor de technische aanpassing van de financiële vooruitzichten voorzien in een maximum van 5 179 miljoen EUR voor rubriek 5 (Administratieve uitgaven) in de begroting 2002 (4) , Alle instellingen 1. verzoekt alle instellingen een strakke begroting op te stellen die getuigt van gezond financieel beheer; herinnert eraan dat de marge onder het maximum voor rubriek 5 (Administratieve uitgaven) steeds meer onder druk komt te staan en dringt er bij alle instellingen op aan meer waarde voor hun geld te kiezen; 2. verzoekt alle instellingen verder te onderzoeken hoe zij hun beheer kunnen verbeteren en hun efficiëntie en transparantie kunnen opvoeren met behulp van Activity Based Budgeting (ABB) en Activity Based Management (ABM); verzoekt de instellingen hun kerntaken en negatieve prioriteiten te definiëren, om een efficiënter gebruik van de budgettaire middelen mogelijk te maken, en voorts om alle mogelijkheden van herschikking met het oog op een optimale personeelsdistributie te onderzoeken alvorens om extra personeel te vragen; verzoekt alle instellingen uiterlijk maart 2002 een rapport voor te leggen over de uitvoering van het bevorderingsbeleid; 3. is het ermee eens dat, binnen een systeem van ABB en ABM, een stelsel van vervroegde uittreding met duidelijke criteria alle instellingen een belangrijk instrument voor personeelsbeleid in handen zou geven, dat geschikt is om de efficiëntie van de administratieve diensten verder op te voeren; wijst erop dat de gedetailleerde uitvoeringsregelingen, die moeten worden uitgewerkt in overleg met de vertegenwoordigers van het personeel, verenigbaar moeten zijn met de vereisten van de instellingen, zonder de rechten te schenden die zijn vastgesteld in het Statuut; 4. dringt er bij de secretarissen-generaal van alle instellingen op aan alle mogelijkheden voor interinstitutionele samenwerking ook op het gebied van personeelsbeleid te blijven onderzoeken; verzoekt het Comité van de regio's en het Economisch en Sociaal Comité met het Parlement besprekingen te beginnen om na te gaan hoe de interinstitutionele samenwerking verder kan worden verbeterd en hun werkprogramma's verder op elkaar kunnen worden afgestemd, met het oog op een geoptimaliseerd gebruik van de middelen, de tolkendiensten en kantines inbegrepen; 5. verzoekt de instellingen vast te stellen welke hinderpalen de gelijke behandeling als gedefinieerd in artikel 13 van het EG-Verdrag (5) in de weg staat, alsmede welke maatregelen nodig zijn om deze uit de weg te ruimen en wat hiervan budgettaire gevolgen zijn; 6. steunt het in het kader van de herziening van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen ingediende Commissievoorstel ( COM(2000) 461 ) om gesplitste kredieten ook te gebruiken voor de administratieve uitgaven, als een belangrijke stap in de richting van beter financieel beheer op het gebied van het communautaire gebouwenbeleid; is voorts van mening dat rechtstreekse financiering voor de instellingen en de belastingbetaler de efficiëntste, en wat de administratieve procedures betreft ook de doorzichtigste manier is om in de behoeften qua gebouwen te voorzien, met name met het oog op de uitbreiding; is van mening dat meerjarige investeringsplannen met gesplitste kredieten essentieel zijn voor het voeren van een gezond communautair gebouwenbeleid; 7. herinnert eraan dat het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 in paragraaf 25 de twee takken van de begrotingsautoriteit verzoekt de financiële vooruitzichten aan te passen om met de uit de uitbreiding voortvloeiende uitgaven rekening te houden; verzoekt de instellingen hun werkzaamheden op te voeren, om de bevoegde organen in staat te stellen tijdig de nodige beslissingen te nemen; 8. verzoekt alle instellingen om voor de eerste lezing van de begroting 2002 door het Parlement een gezamenlijke interinstitutionele strategie, samen met een alomvattend en afzonderlijk meerjarenplan van elke instelling voor de voorbereiding van de op handen zijnde uitbreiding te presenteren, waarin, in zoverre dit mogelijk is, wordt aangegeven welke de budgettaire gevolgen zijn van de op de Europese Raad van Nice genomen beslissingen, met inbegrip van de implicaties van het toegenomen aantal lidstaten en de vereiste extra gebouwen en personeel, met bijzondere nadruk op de gevolgen voor de talendiensten; 9. onderstreept dat de Europese instellingen een proactieve en voorbeeldrol moeten spelen met betrekking tot de milieuaspecten van hun administratie, met name het gebouwenbeleid, waar bij de aankoop van nieuwe gebouwen ecologische aspecten moeten worden beschouwd als prioritair, alsmede de kantooruitrusting en de mobiliteit, in het bijzonder met het oog op de herziening van de verordening betreffende het communautair milieubeheer- en auditsysteem (EMAS), die op dit ogenblik voorziet in de mogelijkheid van vrijwillige deelname van organisaties; verzoekt alle instellingen aan het EMAS deel te nemen en hiervoor in hun begroting 2002 de nodige kredieten te reserveren; 10. verzoekt de instellingen onmiddellijke en middellangetermijnmaatregelen te onderzoeken, met inbegrip van betere informatie over openbaar vervoer en om aan te zetten tot meer gebruik van het openbaar vervoer en van alternatieve vervoermiddelen, en mobiliteitsplannen in te dienen, met name met betrekking tot de vervoersregeling voor het personeel op de weg van en naar het werk en tussen de gebouwen van de instelling; 11. dringt er bij de secretarissen-generaal van alle betrokken instellingen op aan alle nodige stappen te ondernemen om ervoor te zorgen dat de interinstitutionele aanwervingsdienst operationeel is aan het begin van het begrotingsjaar 2002; Parlement (afdeling I) 12. is ervan overtuigd dat de begroting 2002 het Parlement en zijn administratieve diensten in staat moet stellen te beginnen zich voor te bereiden op uitbreiding in 2004 en het mogelijk moet maken dat de leden uit de nieuwe lidstaten worden ontvangen in een geschikte omgeving en de nodige middelen ter beschikking krijgen gesteld om zich van hun taak te kwijten; is voorts bereid maatregelen te overwegen op het gebied van zijn personeelsformatie; benadrukt dat uitgaven die ter voorbereiding van de uitbreiding in de begroting 2002 in aanmerking moeten worden genomen reeds in het voorontwerp van begroting moeten zijn opgenomen om tot een brede discussie en acceptatie van deze uitgaven te komen; acht het voorstel van zijn Bureau om pas in september van dit jaar concrete voorstellen met het oog op de uitbreiding in te dienen voor de begroting 2002 absoluut ontoereikend om aan deze eis te voldoen; 13. wijst erop dat niet alleen de Administratie van het Parlement in het kader van de uitbreiding voor grote uitdagingen staat, maar ook de fracties; gelast de Administratie om in het kader van de uitbreidingsstrategie ook in voldoende mate rekening te houden met de middelen voor de fracties; 14. acht het nodig een nauwer contact tot stand te brengen tussen enerzijds het Parlement en de andere instellingen en anderzijds de burgers in de lidstaten en kandidaat-lidstaten, via een geïntensiveerd voorlichtingsbeleid over de Europese eenmaking en uitbreiding; benadrukt dat de nodige maatregelen moeten worden genomen om de verkozen vertegenwoordigers en de opiniemakers uit de kandidaat-lidstaten in staat te stellen zich met de werkzaamheden van het Parlement vertrouwd te maken; ook moet een regeling worden getroffen om de indiening van verzoekschriften in de moedertaal mogelijk te maken zodra de kandidaat-lidstaten tot de Unie zijn toegetreden; 15. gelast het Bureau manieren te onderzoeken om de toegang van het publiek tot de informatie op de website van het Parlement te verbeteren; 16. herinnert eraan dat het Parlement in paragraaf 24 van zijn resolutie van 13 december 2000 over de hervorming van de procedures en instellingen voor begrotingscontrole ( 2000/2008(INI) (6) heeft beslist voor 1 januari 2002 een interne auditdienst op te richten en dat hiervoor de nodige kredieten beschikbaar moeten worden gesteld; 17. wijst erop dat het personeel van het Parlement, met name de C- en D-ambtenaren, steeds gespecialiseerdere taken uitvoeren; gelast zijn Secretaris-generaal een passend opleidingsbeleid te voeren dat de ambtenaren in staat stelt het volledige potentieel van de nieuwe informatietechnologie te benutten; is voorts van mening dat ambtenaren met een specifiek profiel voor gespecialiseerde taken de mogelijkheid moeten krijgen meer verantwoordelijkheid te dragen; 18. herhaalt zijn steun voor het huidige beleid van kapitaalinjecties met het oog op de aankoop van de gebouwen van het Parlement op zo kort mogelijke termijn, wat al tot aanzienlijke besparingen voor de Europese belastingbetaler heeft geleid; is van mening dat het beperken van de intrestlast tot een minimum een financieel verstandige maatregel is; erkent dat de toenemende druk op het maximum voor rubriek 5 van de financiële vooruitzichten (Administratieve uitgaven) en de uitgaven in verband met de uitbreiding tijdens de komende begrotingsjaren ervoor kunnen zorgen dat dergelijke besparingen er niet komen; benadrukt dat elke beslissing over de toekomstige behoefte aan gebouwen moet blijven stroken met de beginselen van transparantie, legaliteit en verstandig financieel beheer; blijft erbij dat alle opties inzake huur, leasing en aankoop op adequate wijze moeten worden geëvalueerd, om ervoor te zorgen dat elk nieuw gebouw de Europese belastingbetaler waarde voor zijn geld biedt; 19. benadrukt dat halverwege de zittingsperiode het aantal en de taken van de permanente parlementaire commissies dienen te worden getoetst om de wetgevings- en controlebevoegdheden optimaal te kunnen uitvoeren; benadrukt dat speciale commissies alleen in dwingend noodzakelijke gevallen dienen te worden ingesteld; 20. is van mening dat de budgettaire gevolgen van de beslissing van het Bureau van 1 februari 2001 over de achterbanweek een grondige analyse vereisen; gelast het Bureau tijdens het begrotingsjaar 2001 op de uitvoering van de goedgekeurde regels toe te zien en, indien nodig, de criteria opnieuw te onderzoeken voor de eerste lezing van de begroting 2002 door het Parlement; 21. verwelkomt het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het statuut en de financiering van Europese politieke partijen ( COM(2000) 898 ); is van mening dat, in afwachting van de goedkeuring van dit voorstel, de financiering van de activiteiten van de Europese politieke partijen transparant moet zijn en moet stroken met de door het Bureau vastgestelde regels; 22. benadrukt dat de Vereniging van leden van het Europees Parlement en de Vereniging van oud-leden twee verschillende verenigingen zijn; acht het onacceptabel dat voor de oud-leden betere logistieke steun beschikbaar is dan voor de vereniging van de actieve leden; gelast derhalve de Administratie de Vereniging van leden van het Europees Parlement bij het beschikbaar stellen van zalen en tolken in de toekomst beter te helpen; 23. herhaalt zijn steun voor het opstellen van een statuut voor de assistenten; Raad (afdeling II) 24. verzoekt de Raad geen operationele uitgaven in zijn begroting op te nemen, aangezien dit een schending zou uitmaken van paragraaf 39 van het Interinstitutioneel Akkoord en van artikel 19 van het Financieel Reglement, en het institutionele evenwicht zou aantasten waarin het Verdrag voorziet; herinnert eraan dat het gentlemen's agreement alleen van toepassing is op de administratieve uitgaven; 25. stelt in de begroting 2001 van de Raad een toename van 5,6% vast ten opzichte van de begroting 2000; gaat ervan uit dat de Raad alles zal doen wat in zijn macht ligt om aan de eisen inzake begrotingsdiscipine te voldoen; Hof van Justitie (afdeling IV) 26. stelt vast dat het Hof van Justitie in de begroting 2001 extra personeel krijgt toegewezen om het probleem van de achterstallige vertalingen aan te pakken en verwacht dat voor de oplossing van dit probleem voorlopig geen bijkomende personeelstoename nodig is; wacht op bijkomende voorstellen van het Hof voor mogelijke maatregelen om de druk op de vertaaldienst te laten afnemen en verzoekt het Hof ervoor te zorgen dat de bestaande achterstand op zijn laatst wordt weggewerkt vóór de uitbreiding; 27. wijst erop dat het Hof van Justitie een verslag heeft gepubliceerd over de gevolgen van de uitbreiding voor zijn diensten, waardoor een aanzienlijke groei van personeel en begrotingsmiddelen vereist is; verzoekt het Hof van Justitie zijn strategie in nauwe samenwerking met de begrotingsautoriteit nog eens te bezien en alternatieve mogelijkheden te onderzoeken, zoals interinstitutionele samenwerking, ook met betrekking tot de vertaal- en tolkendiensten; 28. betreurt de achterstand van de gebouwenprojecten van het Hof en verzoekt alle betrokken partijen, met name de Luxemburgse regering, zo snel mogelijk tot een oplossing te komen, nu vertragingen het niet alleen onmogelijk zullen maken dat de infrastructuur tijdig beschikbaar is voor de uitbreiding, maar ook zullen leiden tot extra kosten voor de belastingbetaler; dringt er voorts bij de administratieve diensten van het Hof op aan streng te zijn met betrekking tot de totale investeringskosten; Rekenkamer (afdeling V) 29. stelt vast dat de werkzaamheden aan het eerste bijgebouw van de huidige gebouwen van de Rekenkamer in de loop van 2001 zullen beginnen en verwelkomt het engagement van het Hof om qua totale investeringskosten onder het maximum van 25 miljoen EUR te blijven (prijzen van 1998); is het ermee eens dat het tweede bijgebouw van de huidige gebouwen van de Rekenkamer, dat gepland is als voorbereiding op de uitbreiding, onmiddellijk op het eerste moet volgen, opdat extra kosten worden voorkomen; is van mening dat het door de Rekenkamer voorgestelde en door de begrotingsautoriteit goedgekeurde financieringsplan voor het eerste bijgebouw (vijf betalingen in de begrotingen 1999-2003) voorziet in een geschikt model voor de financiering van het tweede bijgebouw; stelt evenwel vast dat de herziening van het Financieel Reglement de Europese instellingen in staat kan stellen de financieringswijze te verbeteren; 30. hoopt dat de Rekenkamer en het Parlement erin zullen slagen een voor beiden aanvaardbare oplossing te vinden voor bepaalde hangende kwesties (bijvoorbeeld de betrouwbaarheidsverklaring en het werkprogramma van het Hof), alvorens de begrotingsautoriteit wordt verzocht aanvragen van extra posten in de personeelsformatie van het Hof in overweging te nemen; 31. steunt de Rekenkamer in haar inspanningen om de contacten met auditdiensten in de kandidaat-lidstaten op te voeren; erkent dat een sterke en stevig gevestigde auditcultuur in een uitgebreide EU van het grootste belang is; Economisch en Sociaal Comité (afdeling VI) en Comité van de regio's (afdeling VII) 32. neemt nota van de op de Europese Raad van Nice genomen beslissing om het aantal leden van de beide comités te verhogen; moedigt het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's bijgevolg aan hun inspanningen om hun werkmethodes te moderniseren en te rationaliseren en de toewijzing van hun middelen te verbeteren, voort te zetten; 33. is van mening dat op de herinrichting van de Belliardgebouwen nauwgezet moet worden toegezien, om ervoor te zorgen dat deze wordt uitgevoerd conform de plannen en kostenramingen; o o o 34. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de regio's en de Europese ombudsman.