(Medebeslissingsprocedure: tweede lezing) Het Europees Parlement, - gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad (9848/1/2001 - C5-0387/2001 ), - gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt (1) inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2000) 334 (2) ), - gezien het gewijzigde voorstel van de Commissie ( COM(2001) 321 (3) ), - gelet op artikel 251, lid 2 van het EG-Verdrag, - gelet op artikel 80 van zijn Reglement, - gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen ( A5-0358/2001 ), 1. wijzigt het gemeenschappelijk standpunt als volgt; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2001) 83 (2) ), - gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 285 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5-0065/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme ( A5-0335/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement, - gezien de mededeling van de Commissie ( COM(2001) 438 - C5-0423/2001 ), - gezien het voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2002 ( COM(2001) 511 - C5-0498/2001 - 2001/0208(CNS) ), - gezien de ontwerpaanbevelingen aan de lidstaten, - onder verwijzing naar de conclusies van de Europese Raad van 23 en 24 maart 2000 in Lissabon, van 7-10 december 2000 in Nice, van 23 en 24 maart 2001 in Stockholm en van 15 en 16 juni 2001 in Göteborg, - gezien Besluit 2001/63/EG van de Raad van 19 januari 2001 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2001 (1) , - gezien de Mededeling van de Commissie "Werkgelegenheids- en sociaal beleid: een kader voor het investeren in kwaliteit” ( COM(2001) 313 ), - gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, in bijzonder artikel 128, lid 2, - gelet op artikel 47, lid 1 van het Reglement, - gezien het verslag van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken en de adviezen van de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen en de Economische en Monetaire Commissie ( A5-0360/2001 ) A. overwegende dat de Commissie het "werkgelegenheidspakket” (het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2002, het gezamenlijk verslag over de werkgelegenheid 2001 en de ontwerpaanbevelingen aan de lidstaten) heeft aangenomen en doen toekomen aan het Europees Parlement, en dat het Europees Parlement derhalve een gemeenschappelijke behandeling van de drie teksten absoluut noodzakelijk acht om de beleidsmatige coherentie te verzekeren en daarom de volgende globale resolutie heeft opgesteld, B. overwegende dat de prognoses betreffende de groei van het BNP van de Europese Unie en de Verenigde Staten een duidelijk lagere groei voorspellen dan die van de afgelopen jaren, C. overwegende dat een rationalisering van de verschillende processen met betrekking tot de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid - zoals de Europese Sociale Agenda, de hoofdlijnen van het economisch beleid van de lidstaten, het verslag over de structurele hervormingen, het macro-economisch overleg en de in de conclusies van de Top van Lissabon bepaalde jaarlijkse bijeenkomst van de Europese Raad in het voorjaar - noodzakelijk is om te waarborgen dat de politieke keuzen voor het economisch beleid, het werkgelegenheidsbeleid, duurzaamheid en het sociaal beleid met elkaar sporen, D. overwegende dat het derhalve nuttig is een jaarverslag over de economische en sociale situatie in de Unie op te stellen dat de hoofdlijnen weergeeft van de analyses van de Commissie in het jaarlijks economisch verslag, het verslag over de werkgelegenheid, en de verslagen over de mededinging, de economische hervormingen en de situatie van het MKB, alsmede in het scorebord voor de evaluatie van de sociale agenda, E. overwegende dat de deelname van de Raad van ministers van Werkgelegenheid en Sociale Zaken aan de uitwerking van hoofdlijnen van het macro-economisch beleid en de deelname van de ECOFIN-Raad aan de opstelling van richtsnoeren voor de werkgelegenheid een grotere consistentie van het economisch en werkgelegenheidsbeleid van de EU zou geven, F. overwegende dat een gemeenschappelijke uitwerking van de hoofdlijnen van het economisch beleid en van de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid er niet toe mag leiden dat arbeidsmarktkwesties ondergeschikt worden gesteld aan de hoofdlijnen van het economisch beleid; dat alle arbeidsmarktkwesties in het kader van de richtsnoeren voor de werkgelegenheid moeten worden behandeld; G. verwijzend naar de kwantitatieve doelstellingen die de Europese Raad op de Top van Lissabon, van Stockholm en van Nice heeft vastgelegd en die de krachtige steun van het Europees Parlement hebben gekregen; Algemene economische achtergrond 1. is van mening dat de sociale markteconomie als beproefd economisch en maatschappelijk systeem, dat vrijheid paart aan verantwoordelijkheid, het passende kader is voor de economische politiek van de Europese Unie; dat de sociale markteconomie dan ook het richtsnoer dient te zijn voor het economische en monetaire beleid van de Europese Unie en op de komende intergouvernementele conferentie in het Verdrag moet worden verankerd; 2. wijst erop dat monetaire stabiliteit, een gezond begrotingsbeleid en daaruit voortvloeiende lage langetermijnrenten investeringen bevorderen en daarmee duurzame arbeidsplaatsen scheppen; is daarom van mening dat onveranderd moet worden vastgehouden aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact; 3. beklemtoont dat de mededinging tussen ondernemingen een centraal element van de sociale markteconomie is; dat deze mededinging echter alleen dan positieve gevolgen kan hebben wanneer zij niet door monopolies, onderlinge afspraken of ongepaste staatssteun wordt vervalst; onderschrijft dan ook het mededingingsbeleid van de Europese Unie; is evenwel van mening dat, met het oog op de komende Intergouvernementele Conferentie, democratische controle via de medebeslissingsprocedure noodzakelijk is wanneer algemene regels voor het mededingingsbeleid worden opgesteld; Richtsnoeren voor het jaar 2002 Horizontale doelstellingen 4. bevestigt dat volledige werkgelegenheid de belangrijkste doelstelling is van het economisch, werkgelegenheids- en sociaal beleid van Europa en onderstreept dat voor het bereiken van dit doel niet alleen een volledige en doeltreffende uitvoering van de onder de vier pijlers van de Luxemburgse strategie gegroepeerde beleidsmaatregelen nodig is, maar ook een efficiënte en coherente macro-economische beleidsmix, vooruitgang van de structurele hervormingen, investeringen in opleiding en nascholing, onderzoek en innovatie ter bevordering van het concurrentievermogen van het systeem, een regelgevend klimaat dat bevorderlijk is voor ondernemerschap en een actieve sociale staat die een integratiebeleid moet voeren en die de zwakkeren in de samenleving beschermt; 5. wijst erop dat er Europese en nationale doelstellingen moeten worden vastgelegd, gekoppeld aan nauwkeurige indicatoren, om de uitvoering door de lidstaten van de werkgelegenheidsrichtsnoeren te kunnen beoordelen en te begeleiden; verklaart dat het in sommige gevallen wenselijk is concrete streefcijfers vast te stellen aan de hand waarvan niet alleen beleidsdoelen kunnen worden geëvalueerd, maar ook de middelen en de financiële implicaties voor het bereiken van deze doelen; 6. steunt het voornemen van de voorzitterschap van de Raad alle maatregelen inzake het werkgelegenheidsbeleid te toetsen op de mate waarin zij bijdragen aan een betere kwaliteit van het werk, zowel op het vlak van de prestaties als op dat van de arbeidsmarkt en de werkplek (en dus een zogenaamde "mainstreaming” met betrekking tot de kwaliteit in te voeren) en stemt in met de invoering van een nieuwe horizontale doelstelling onder die naam in de richtsnoeren; dringt erop aan om de notie "kwaliteit” nu ook snel via Europese en nationale indicatoren te vertalen; 7. verlangt dat wordt gezorgd voor volstrekte coherentie met de hierboven genoemde doelstelling, alsook met de andere beleidsmiddelen en initiatieven van de Europese Unie (richtlijnen, open coördinatiemethode, sociale dialoog en diverse programma's, hoofdzakelijk in het kader van het ESF); Eerste pijler: verbetering van de inzetbaarheid 8. onderschrijft het verzoek aan de lidstaten ervoor te zorgen dat meer mensen toegang hebben tot opleiding en nascholing en dat permanente educatie wordt gegarandeerd; wijst met het oog hierop nog eens op de noodzaak kwantitatieve doelstellingen, ter bevordering van opleiding in het ondernemerschap, en termijnen vast te leggen waarbinnen werklozen opleidingsmogelijkheden moeten worden aangeboden; 9. verzoekt de Commissie en de lidstaten vergelijkbare statistieken op te stellen over de kwalitatieve structuur van de verschillende vormen van deeltijdarbeid en gedeeltelijke werkloosheid en de specifieke gevolgen van het actieve werkgelegenheidsbeleid in termen van sociale insluiting of uitsluiting te evalueren; 10. verzoekt de lidstaten hun beleid inzake inzetbaarheid van werknemers grondig te evalueren met betrekking tot het duurzaam karakter van de genomen maatregelen en de kwaliteit van de individuele trajecten tot inschakeling op de arbeidsmarkt; 11. stelt voor dat de lidstaten voor elke werknemer en werkzoekende een wettelijk recht op verdere opleiding invoeren; verzoekt de lidstaten in overleg met de sociale partners een adequaat wettelijk kader voor dit recht te creëren; roept de sociale gesprekspartners op om te onderhandelen over een Europees kaderakkoord; 12. steunt de oproep van de Commissie aan de lidstaten om de toegang van vrouwen tot levenslang leren en met name IT-scholing te vergemakkelijken en de deelname van vrouwen aan alle onderwijs- en scholingsniveaus te bevorderen; onderstreept in dit verband dat er nationale streefcijfers moeten worden vastgesteld voor de participatiegraad van vrouwen in onderwijs en opleiding op alle niveaus; verzoekt derhalve de lidstaten de gevolgen van hun beleid op dit gebied periodiek te evalueren; wijst op het besluit van de Top van Stockholm dat vrouwen in het bijzonder moeten worden aangemoedigd om een wetenschappelijke of technische studie te volgen en verzoekt in dit verband de Commissie om na te gaan wat de oorzaak is van het verschil tussen het aantal vrouwen dat een academische graad in een van de natuurwetenschappen behaalt en het aantal vrouwen dat zich daadwerkelijk met succes op de arbeidsmarkt begeeft; 13. onderschrijft het voorstel in de richtsnoeren om handhaving en herintreding van oudere werknemers op de arbeidsmarkt te bevorderen, te stimuleren en de voorwaarden hiervoor te verbeteren; daartoe kan gebruik worden gemaakt van een gecoördineerd pakket van instrumenten, zoals toegang tot permanente educatie en herscholing, experimenten met arbeidsflexibiliteit, en invoering van vormen van deeltijdarbeid voor ouderen; onderschrijft het concrete doel van de Europese Raad om de arbeidsparticipatie van oudere werknemers op te trekken tot 50%; is van oordeel dat dit dient te gebeuren in overleg met de sociale gesprekspartners en door gebruik te maken van een gecoördineerd pakket van instrumenten; 14. is ingenomen met de richtsnoer die beoogt elke vorm van discriminatie bij de toegang tot algemene en beroepsopleiding te bestrijden; verzoekt de Raad, de Commissie en de lidstaten passende maatregelen te treffen om te zorgen voor toepassing van het EU-beleid inzake de beroepsmatige en maatschappelijke integratie van immigranten, vooral vrouwen, die moeilijkheden ondervinden bij de toegang tot de arbeidsmarkt; 15. steunt elke maatregel ter bevordering van de geografische mobiliteit mits deze berust op een vrijwillig besluit van de werknemer, waarbij erop gelet moet worden dat het streven naar vermindering van de regionale verschillen een prioriteit moet zijn; 16. verzoekt de Commissie en de lidstaten met betrekking tot achterstandregio's of regio's met structurele problemen, specifieke beleidsmaatregelen te nemen ter bevordering van de economische en sociale cohesie, die gericht zijn op verhoging van de investeringen in de infrastructuur, ondersteuning van het MKB, onderzoek en ontwikkeling, opleiding en permanente educatie, en verlaging van de indirecte loonkosten; Tweede pijler: ontwikkeling van ondernemerschap en het scheppen van banen 17. verzoekt de lidstaten dringend de controle op zwartwerken te verscherpen; verzoekt de Commissie en de Raad de richtsnoer met betrekking tot de bestrijding van niet-aangemelde beroepswerkzaamheden nog verder uit te werken; stelt voor dat deze wordt uitgebreid met concrete maatregelen bijvoorbeeld op fiscaal gebied en inzake het socialezekerheidssysteem die als stimulans kunnen dienen om deze illegale dienstbetrekkingen in legale om te zetten; is van mening dat alle maatregelen in de lidstaten in overleg met de sociale partners moeten worden getroffen; 18. verzoekt de lidstaten in samenwerking met de werkgeversorganisaties het belang van een zelfstandige activiteit op vrijwillige basis en verantwoordelijk ondernemerschap duidelijk te maken; 19. verzoekt de lidstaten meer steun te geven aan het scheppen van arbeidsplaatsen in de niet-commerciële sector, de sociale economie, de ecologische productie en diensten, de lokale en regionale werkgelegenheidsinitiatieven; verzoekt de Commissie dit aspect van de tweede pijler van de Europese werkgelegenheidsstrategie een veel grotere prioriteit te geven; 20. spoort de lidstaten ertoe aan een nauwere samenwerking tussen bedrijven en universiteiten te bevorderen om een efficiëntere kennisoverdracht mogelijk te maken, de aanzet te geven tot snelle bedrijfsvernieuwingen en het concurrentievermogen te verbeteren; 21. is van mening dat kennis vandaag de dag de sleutel tot welstand en werkgelegenheid is en investeringen in onderwijs, onderzoek en ontwikkeling dus van centrale betekenis zijn; acht het dan ook dringend noodzakelijk tevens de randvoorwaarden voor particuliere investeringen in onderzoek en ontwikkeling te verbeteren, bijvoorbeeld door de invoering van een goedkoop Europees octrooi; 22. acht het dringend geboden de kleine en middelgrote ondernemingen, waarbij 2/3 van alle werknemers werkzaam zijn, de toegang tot financiële middelen te vergemakkelijken en onderstreept dat de momenteel door het Comité van Basel voor het bankentoezicht uitgewerkte richtsnoeren betreffende het eigen vermogen voor banken (Basel II) er niet toe mogen leiden dat de kredieten voor de middenstand duurder worden; 23. verzoekt de lidstaten om de fiscale druk op de factor arbeid te verminderen door meer gebruik te maken van de mogelijkheid om op arbeidsintensieve diensten, bijvoorbeeld in de catering of de ambachtelijke sector, het gereduceerde BTW-tarief toe te passen; 24. is van mening dat belasting- en socialezekerheidsstelsels zodanig moeten zijn georganiseerd, dat daarvan een duidelijke prikkel uitgaat om actief naar werk te zoeken; 25. steunt van harte de oproep van de Commissie aan de lidstaten om de ongunstige regelingen op het gebied van belastingen en uitkeringen te herzien aangezien deze van negatieve invloed zijn op de participatie van vrouwen op de arbeidsmarkt en om aandacht te besteden aan de obstakels die een belemmering vormen voor vrouwen die een zaak willen beginnen en zelfstandig willen worden; wijst in dit verband op het belang om niet alleen een en ander te herzien, maar ook specifieke maatregelen te treffen ter ondersteuning en aanmoediging van deze vrouwen door Derde pijler: bevordering van het aanpassingsvermogen van ondernemingen en hun werknemers 26. verzoekt de sociale partners op alle relevante niveaus (Europees, nationaal, plaatselijk, per bedrijfstak en per bedrijf) overeenkomsten tot modernisering van de arbeidsorganisatie te sluiten; beschouwt dergelijke overeenkomsten als een middel om zowel de kwaliteit van een arbeidsplaats te verhogen als om het concurrentievermogen van het betreffende bedrijf te verzekeren; meent dat in deze overeenkomsten alle mogelijke vormen van arbeidstijdenregeling en arbeidsorganisatie in aanmerking moeten worden genomen; 27. is van oordeel dat flexibelere vormen van arbeidscontracten slechts aanvaardbaar zijn indien deze de werknemers voldoende zekerheid bieden; wijst op de positieve bijdrage aan de werkgelegenheid van uitzendbureaus, mits dit werk zo gereguleerd en op gezette tijden gecontroleerd wordt dat de werknemers voldoende bescherming wordt geboden; vraagt de Europese Commissie ook een ontwerprichtlijn in te dienen die gebaseerd is op het beginsel dat interim-werknemers dezelfde behandeling moeten krijgen als de vaste werknemers van het bedrijf dat gebruik maakt van hun diensten; 28. dringt aan op een positieve invulling van het begrip "flexibiliteit”, waarbij het de werknemers gemakkelijker gemaakt wordt om werk, opleiding en privé-leven beter met elkaar te combineren; vraagt de Europese Commissie en de sociale gesprekspartners om hierover een diepgaande gedachtewisseling op te zetten; 29. verlangt van de lidstaten een consequente controle op de toepassing van de preventiemaatregelen en de gezondheids- en veiligheidsvoorschriften; verzoekt daarom de lidstaten concrete streefcijfers vast te leggen voor de vermindering van het aantal arbeidsongevallen en gevallen van beroepsziekten, niet alleen betreffende de traditionele risico's maar ook de nieuwe risico's, zoals stress, overspannenheid en spier-gewrichtsaandoeningen; Vierde pijler: meer maatregelen ter bevordering van de gelijke kansen voor mannen en vrouwen 30. wijst erop dat de participatiegraad van vrouwen gemiddeld 18% lager ligt dan die van mannen, dat de segregatie op de arbeidsmarkt nog altijd groot is en dat vrouwen gemiddeld 76% van het uurloon van mannen verdienen; betreurt daarom dat de lidstaten in vergelijking met het voorgaande jaar in 2001 minder nadruk hebben gelegd op gelijke kansen in hun nationale actieplannen voor de werkgelegenheid en dat een coherente en allesomvattende strategie voor de toepassing van gendermainstreaming in alle vier de pijlers in veel lidstaten nog altijd ontbreekt; 31. wijst erop dat vrouwen zijn oververtegenwoordigd in deeltijd-, onzekere en laag gekwalificeerde banen; onderschrijft in dit verband de nieuwe doelstelling in alle pijlers van de richtsnoeren om werkgelegenheid van hoge kwaliteit te bevorderen; betreurt evenwel dat in het richtsnoerenvoorstel geen speciale maatregelen worden voorgesteld die meer diversificatie in de beroepskeuze van vrouwen mogelijk maken met een beter salaris en de waarborging van al hun rechten; doet derhalve een beroep op de lidstaten om meer maatregelen te treffen met het oog op het creëren van betere banen, betere arbeidsomstandigheden en meer arbeidssatisfactie onder vrouwen, wat moet voorkomen dat ze hun baan opgeven waardoor ze vaak in een sociaal isolement terechtkomen; 32. is verheugd over de innovatieve aanpak van sommige lidstaten om de gendersegregatie op de arbeidsmarkt te verminderen, maar betreurt evenwel dat het afgelopen jaar hierin geen verbetering is gekomen en dat er nauwelijks nieuwe initiatieven zijn ontplooid om de deelneming van vrouwen bij de besluitvorming te vergroten; verlangt in dit verband dat er positieve maatregelen worden getroffen om een volledige gelijkheid van mannen en vrouwen in het beroepsleven te verzekeren door specifieke voorzieningen te creëren om het aandeel van het ondervertegenwoordigde geslacht in elk beroep te verhogen; 33. dringt met klem aan op maatregelen van de lidstaten, eventueel in overleg met de sociale partners, om het beginsel van gelijke beloning voor gelijk(waardig)e arbeid volledig uit te voeren; is ingenomen met de invoering van nationale doelstellingen in de desbetreffende richtsnoer; wenst dat er bij de lidstaten uitdrukkelijker wordt aangedrongen op de invoering van nationale kwantitatieve doelstellingen en streefdata ter verkleining van de loonverschillen tussen mannen en vrouwen, en verlangt dat er ook Europese streefcijfers worden vastgelegd om de loonkloof en andere uitsluitingsfactoren op de arbeidsmarkt te verminderen; 34. onderstreept dat de sociale partners een actieve rol moeten spelen bij het bevorderen van de gelijkheid tussen mannen en vrouwen op de arbeidsmarkt; doet derhalve een beroep op de sociale partners om 35. neemt nota van de bemoedigende initiatieven van de lidstaten om de combinatie van werk en gezinsleven mogelijk te maken, maar is van oordeel dat er nog maar weinig vooruitgang is geboekt; steunt derhalve de oproep van de Commissie aan de lidstaten en de sociale partners om een gezinsvriendelijke werkomgeving te bevorderen; wijst met het oog hierop op de noodzaak voor de lidstaten om kwantitatieve streefdoelen vast te stellen voor de uitbreiding van de voorzieningen voor de opvang van kinderen en andere afhankelijke personen door specifieke nationale streefdoelen vast te stellen om binnen vijf jaar het gemiddelde niveau te bereiken van de drie lidstaten die op dit gebied het best presteren; teneinde een eerlijke verdeling van de verantwoordelijkheden voor het gezin mogelijk te maken, moet er meer worden gestreefd naar gezinsvriendelijke werkomgevingen door ook op lokaal niveau aan te dringen op flexibele werktijden, op uitbreiding en reorganisatie, ook ten aanzien van de dienstregeling, van openbare en particuliere diensten, op ouderschapsverlofregelingen en reïntegratie op de arbeidsmarkt na een werkonderbreking; doet in dit verband een beroep op de lidstaten om ervoor te zorgen dat ouders - vrouwen en mannen - geen nadelen ondervinden als zij proberen werk en gezinsleven samen te laten gaan of wanneer zij hun recht op ouderschapsverlof uitoefenen; 36. stemt in met het verzoek aan de lidstaten nationale streefdoelen voor opvangfaciliteiten te ontwikkelen en spreekt tevens de verwachting uit dat in het kader van toekomstige richtsnoeren een definitie wordt ontwikkeld van "Europese” streefdoelen op dit gebied; 37. herhaalt het verzoek aan de Raad om huishoudelijke arbeid die door een derde tegen betaling in het huishouden van particulieren verricht wordt, te erkennen als een sector van de arbeidsmarkt; deze erkenning houdt in dat een regelgeving tot stand komt inzake de sociale rechten van de werknemer, alsook de regulering van vraag en aanbod in de sectoren, de mogelijkheid tot scholing; Procedure en stand van uitvoering 38. onderschrijft het verzoek om een intensievere beleidscoördinatie in de lidstaten tussen de afzonderlijke (nationale, regionale en plaatselijke) instanties en met de sociale partners bij de voorbereiding en uitvoering van de Luxemburgse strategie; verzoekt daarnaast om een maatschappelijke discussie in de lidstaten, teneinde de deelname van alle beleidsinstanties zowel op nationaal als regionaal niveau aan deze strategie te waarborgen; 39. dringt er bij de regeringen van de kandidaat-lidstaten op aan hun arbeidsmarktbeleid aan te passen om een eventuele latere deelname aan de Luxemburgse strategie te vergemakkelijken, en juicht het toe dat met een aantal kandidaat-lidstaten protocollen hierover zijn gesloten; wijst op het vraagstuk hoe er rekening moet worden gehouden met sommige communautaire beleidsterreinen die geen deel uitmaken van het acquis communautaire omdat zij onder de methode van de open coördinatie vallen maar die toch aan bod zouden moeten komen bij de toetredingsonderhandelingen; 40. vraagt om ten volle betrokken te worden bij de herziening en de evaluatie van de impact van de werkgelegenheidsstrategie; verzoekt het voorzitterschap van de Raad samen met het Parlement naar adequate vormen van samenwerking te zoeken om een democratische controle op beleidsterreinen die onder de open coördinatie vallen te waarborgen; o o o 41. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de parlementen van de lidstaten en de kandidaat-lidstaten. Dit voorstel wordt goedgekeurd. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2001) 297 ) (1) , - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 308 van het EG-Verdrag (C5-0307/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Begrotingscommissie en het advies van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid ( A5-0350/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie; 2. verzoekt de Raad, wanneer hij voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 3. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2001) 251 def (2) ), - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 308 van het EG-Verdrag en artikel 203 van het Euratom-Verdrag (C5-0305/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Begrotingscommissie ( A5-0345/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag en artikel 119, lid 2 van het Euratom-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement, - gezien de financiële balansen en jaarrekeningen van het zesde, zevende en achtste Europese Ontwikkelingsfonds betreffende het begrotingsjaar 1999 ( COM(2000) 357 - C5-0257/2000 ), - gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van het zesde, zevende en achtste Europese Ontwikkelingsfonds, vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0618/2000 ) (1) , - gezien de betrouwbaarheidsverklaring van de Rekenkamer inzake het Europees Ontwikkelingsfonds (C5-0618/2000 ) (2) , - gezien de aanbevelingen van de Raad van 14 maart 2001 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europese Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 1999 (6536/2001 - C5-0122/2001, 6537/2001 - C5-0123/2001, 6538/2001 - C5-0124/2001 ), - gezien Speciaal verslag nr. 5/2001 van de Rekenkamer over de tegenwaardefondsen van de steun voor structurele aanpassing, die wordt bestemd voor begrotingssteun (zevende en achtste EOF), vergezeld van de antwoorden van de Commissie (3) , - gezien zijn resolutie van 4 april 2001 (4) waarbij de kwijting voor het begrotingsjaar 1999 wordt uitgesteld, - gelet op artikel 33 van het Intern Akkoord (5) tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van de Europese Gemeenschap in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Tweede Financieel Protocol bij de Vierde ACS-EG-Overeenkomst, - gelet op artikel 74 van het Financieel Reglement van 16 juni 1998 van toepassing op de samenwerking inzake ontwikkelingsfinanciering in het kader van de Vierde ACS-EG-Overeenkomst (6) , - gelet op artikel 93 en bijlage V van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking ( A5-0109/2001 ), - gezien het tweede verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0337/2001 ), A. overwegende dat de Rekenkamer in haar verklaring inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen met betrekking tot de Europese Ontwikkelingsfondsen van oordeel is dat de jaarrekeningen over het begrotingsjaar 1999 ondanks bepaalde beperkingen een getrouw beeld geven van de ontvangsten en de uitgaven voor het begrotingsjaar en de financiële situatie aan het eind van het jaar, B. overwegende dat het onderzoek van de Rekenkamer naar de verrichtingen die aan de rekeningen ten grondslag liggen voornamelijk is gebaseerd op de documentatie die beschikbaar was bij de Commissie in Brussel, C. overwegende dat de Rekenkamer heeft vastgesteld dat ook deze aan de rekeningen ten grondslag liggende verrichtingen ondanks bepaalde beperkingen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn, D. overwegende dat het in zijn resolutie van 4 april 2001 de verlening van kwijting voor de uitvoering van het zesde, zevende en achtste Europese Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 1999 heeft uitgesteld om nader uit te zoeken hoe de Commissie en het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) omgaan met fraudegevallen in verband met het ontwikkelingsfonds, en om het verslag van de Dienst interne audit van de Commissie over de controleprocedures in het kader van de steun voor structurele aanpassing (begrotingssteun/tegenwaardefondsen) te kunnen behandelen, 1. verleent de Commissie kwijting voor de uitvoering van het zesde, zevende en achtste Europese Ontwikkelingsfonds in het begrotingsjaar 1999; 2. formuleert zijn opmerkingen in bijgaande resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad (serie L). Het Europees Parlement, - gezien de financiële balansen en jaarrekeningen van het zesde, zevende en achtste Europese Ontwikkelingsfonds betreffende het begrotingsjaar 1999 ( COM(2000) 357 - C5-0257/2000 ), - gelet op artikel 74 van het Financieel Reglement van 16 juni 1998 van toepassing op de samenwerking inzake ontwikkelingsfinanciering in het kader van de Vierde ACS-EG-Overeenkomst (1) , - gelet op artikel 93 en bijlage V van zijn Reglement, - gezien de aanbevelingen van de Raad van 14 maart 2001 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europese Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 1999 (6536/2001 - C5-0122/2001, 6537/2001 - C5-0123/2001, 6538/2001 - C5-0124/2001 ), - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking ( A5-0109/2001 ), - gezien het tweede verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0337/2001 ), 1. neemt nota van de hieronder weergegeven financiële situatie van het zesde, zevende en achtste EOF per 31 december 1999: (x € 1000) Financiële situatie van het 6e, 7e en 8e EOF per 31.12.1999 6e EOF 7e EOF 8e EOF Opbouw beschikbaar saldo Totaal middelen waarvan nog te innen: - Netto ontvangsten Betalingen Beschikbaar saldo 839,0 48,0 759,0 Analyse beschikbaar saldo Vlottende activa 621,0 2,0 - Liquide middelen - - Verbindingsrekening 7e en 8e EOF 46,0 759,0 Totaal 839,0 48,0 759,0 2. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, de Europese Investeringsbank en de overige instellingen van de Gemeenschap, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad (serie L). Het Europees Parlement, - gezien de financiële balansen en jaarrekeningen van het zesde, zevende en achtste Europese Ontwikkelingsfonds betreffende het begrotingsjaar 1999 ( COM(2000) 357 - C5-0257/2000 ), - gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van het zesde, zevende en achtste Europese Ontwikkelingsfonds, vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0618/2000 ) (1) , - gezien de betrouwbaarheidsverklaring van de Rekenkamer inzake het Europees Ontwikkelingsfonds (C5-0618/2000 ) (2) , - gezien de aanbevelingen van de Raad van 14 maart 2001 inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de verrichtingen van het Europese Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 1999 (6536/2001 - C5-0122/2001, 6537/2001 - C5-0123/2001, 6538/2001 - C5-0124/2001 ), - gezien Speciaal verslag nr. 5/2001 van de Rekenkamer over de tegenwaardefondsen van de steun voor structurele aanpassing, die wordt bestemd voor begrotingssteun (zevende en achtste EOF), vergezeld van de antwoorden van de Commissie (3) , - gezien zijn resolutie van 4 april 2001 (4) waarbij de kwijting voor het begrotingsjaar 1999 wordt uitgesteld, - gelet op artikel 33 van het Intern Akkoord (5) tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van de Europese Gemeenschap in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Tweede Financieel Protocol bij de Vierde ACS-EG-Overeenkomst, - gelet op artikel 74 van het Financieel Reglement van 16 juni 1998 van toepassing op de samenwerking inzake ontwikkelingsfinanciering in het kader van de Vierde ACS-EG-Overeenkomst (6) , - gelet op artikel 93 en bijlage V van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking ( A5-0109/2001 ), - gezien het tweede verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0337/2001 ), A. overwegende dat de Commissie er krachtens artikel 74 van het Financieel Reglement van 16 juni 1998 toe gehouden is alle nodige maatregelen te treffen om gevolg te geven aan de opmerkingen bij de kwijtingsbesluiten, B. overwegende dat het terugdringen van de armoede de kerndoelstelling is van de ontwikkelingssamenwerking van de EU, C. verwegende dat, gelet op de doelstelling van complementariteit met de acties van andere donors, het hulpprogramma van de EU nog moet worden versterkt op het gebied van steun voor sociale ontwikkeling, met name basisgezondheidszorg en basisonderwijs, alsmede de productiecapaciteit van de armen, d.w.z. toegang tot grond, technologie, onderwijs, krediet, enz., D. overwegende dat de Commissie lid is van de Commissie voor Ontwikkelingsbijstand (DAC, Development Assistance Committee) van de OESO, die zich tot doel stelt het aantal in extreme armoede levende mensen tegen 2015 met de helft te verminderen, E. overwegende dat de Commissie in haar met de Raad afgelegde verklaring over het ontwikkelingsbeleid van de EG (DE 105, december 2000) de waarde erkent van de internationaal overeengekomen DAC-doelstellingen, F. overwegende dat de Commissie zich er in het actieplan dat zij in 2000 presenteerde als antwoord op de bezorgdheid van het Parlement met betrekking tot de kwijting voor de begroting 1998, toe verbond een bewuste inspanning te leveren voor een verbetering qua daadwerkelijke betalingen en stelde dat de rapportering over de ontwikkelingssamenwerking van de EG moest evolueren in de richting van een inachtneming van de DAC-normen en dat geleidelijk moest worden overgeschakeld van een input- naar een resultaatsgerichte benadering, G. overwegende dat de Commissie in het kader van een actieplan duidelijke stappen heeft ondernomen (oprichting van EuropAid, versterking van de delegaties van de Commissie) teneinde te voldoen aan de verzoeken die waren geformuleerd in de resolutie van het Europees Parlement van 6 juli 2000 houdende het commentaar bij het besluit van het Europees Parlement tot het verlenen van kwijting aan de Commissie inzake het zesde, zevende en achtste Europese Ontwikkelingsfonds in het begrotingsjaar 1998 (7) , H. overwegende dat het nog te vroeg is om het effect van deze stappen, die tot een grotere doelmatigheid van de diensten en delegaties van de Commissie moeten leiden, te kunnen beoordelen, I. overwegende dat met de sluiting van de Overeenkomst van Cotonou op 23 juni 2000 (8) het partnerschap tussen de ACS-landen en de Europese Unie op een nieuwe basis is gegrondvest, die ook een hervorming van de financiële samenwerking omvat, 1. acht zijn opvatting bevestigd dat de tot heden fungerende financiële samenwerking in het kader van het zesde, zevende en achtste Europese Ontwikkelingsfonds reeds lang haar grenzen heeft bereikt en dat de ontwikkelingssamenwerking dringend aan hervorming toe is; 2. herinnert eraan dat de Rekenkamer eind 1999 een bedrag van bijna 10 miljard euro aan beschikbare maar niet vastgelegde middelen heeft aangetroffen, die volgens de Commissie grotendeels zonder tijdslimiet werden toegezegd aan bepaalde landen of regio's, maar niet werden besteed; neemt kennis van de mededeling van de Commissie dat in de loop van 2000 een bedrag van circa 4 miljard euro kon worden vastgelegd; 3. neemt er met bezorgdheid nota van dat in het begrotingsjaar 1999 de kloof tussen betalingsverplichtingen (2,69 miljard euro) en daadwerkelijke betalingen (1,27 miljard euro) groter is geworden en dat deze trend ook in 2000 niet gekeerd kon worden; 4. neemt er met bezorgdheid nota van dat het niveau van de betalingen in 1999 (1,27 miljard euro) ver onder het niveau lag dat reeds in 1992 (1,94 miljard euro) werd bereikt en sindsdien nooit meer is gehaald; 5. stelt vast dat in december 2000 een bedrag van 1,6 miljard euro voor betalingen beschikbaar was en dat dit grotendeels op bankrekeningen of in waardepapieren was "geparkeerd”; 6. stelt vast dat er bij het in 1999 overeengekomen kwijtscheldingsinitiatief voor arme landen met zeer hoge schulden (HIPC) eveneens problemen bestaan bij de middelenverstrekking en dat de Gemeenschap van de toegezegde één miljard euro in het voorjaar 2001 slechts ruim eenderde had overgemaakt; 7. beschouwt deze cijfers als symptomen van de crisis waarin het ontwikkelingsbeleid momenteel verkeert; deelt de opvatting dat er vaak terecht wordt geklaagd over een gebrek aan politieke wil om ruimhartig financiële steun beschikbaar te stellen en dat de daadwerkelijk beschikbare middelen slechts gedeeltelijk worden besteed en dan vaak nog met aanzienlijke vertraging; 8. betwijfelt dat de in de Overeenkomst van Cotonou bepaalde grotere flexibiliteit bij de verstrekking en het beheer van middelen alleen voldoende zal zijn om een ommekeer in deze ontwikkeling te bewerkstelligen; verzoekt de Commissie derhalve te komen met aanvullende voorstellen; 9. is van mening dat de Commissie de presentatie van de balansen dient te verbeteren, om te zorgen voor een grotere consistentie van de verzamelde gegevens en de financiële verklaringen, teneinde een duidelijk beeld te verschaffen van het feitelijke gebruik van de kredieten, de tenuitvoerlegging van de macro-economische bijstand en de soort bijstand per financieel instrument; 10. betreurt dat de Commissie de in artikel 67, lid 2 van het Financieel Reglement van 16 juni 1998 bedoelde analyse van het financieel beheer in het begrotingsjaar 1999 noch aan de Rekenkamer noch aan het Europees Parlement heeft voorgelegd; 11. stelt vast dat de statistieken die zijn opgenomen in de mededeling van de Commissie van 15 juni 2000 (9) en het verslag van het ACS-EG-Comité voor samenwerking bij de financiering van de ontwikkelingssamenwerking van 9 juni 2000 (10) nadere verklaring behoeven en vragen doen rijzen waarop in een analyse van het financieel beheer had moeten worden ingegaan; 12. noemt als voorbeeld in dit verband slechts de vraag waarom Ivoorkust als betrekkelijk klein land reeds jarenlang verreweg de hoogste betalingen uit het ontwikkelingsfonds heeft ontvangen; 13. verzoekt de Commissie om voor het begrotingsjaar 2000 haar eigen analyse van het financieel beheer voor te leggen; 14. neemt er met bezorgdheid nota van dat het aandeel van de ACS-landen aan uit de ontwikkelingsfondsen gefinancierde contracten nog geen 25% bedraagt en dat het leeuwendeel van de contracten wordt gegund aan bedrijven en organisaties uit de lidstaten van de EU (in het bijzonder Frankrijk en Italië); verzoekt de Commissie te komen met voorstellen over de wijze waarop het aandeel van de ACS-landen in de komende vijf jaar kan worden verhoogd tot 40%; verzoekt ook de lidstaten nadrukkelijk zich hiervoor in te spannen; 15. is zeer ingenomen met de aanbeveling van de Europese Rekenkamer om de hoogste instanties voor de controle van de rekeningen van de ACS-landen te betrekken bij de controle op de uitvoering van de EOF's; deelt de opvatting van de Rekenkamer dat dit een belangrijke bijdrage zou kunnen zijn tot een goed beheer van overheids-aangelegenheden; 16. verzoekt de Commissie derhalve om in overeenstemming met artikel 95 van de Overeenkomst van Cotonou zo spoedig mogelijk een herziening van deze overeenkomst voor te stellen, zodat de gemeenschappelijke organen van de Overeenkomst kunnen worden aangevuld met een comité van de hoogste instanties voor de controle van de rekeningen; 17. verzoekt de Commissie voorts te komen met een voorstel voor een hiertoe strekkende wijziging van het Financieel Reglement van 16 juni 1998; 18. stelt vast dat de er onvoldoende follow-up is geweest van de audits die door de Commissie zelf dan wel onder haar toezicht zijn uitgevoerd; verzoekt de Commissie derhalve een actievere rol te spelen bij zowel de organisatie van als het toezicht op de audits en de follow-up van de daaruit voortvloeiende aanbevelingen; 19. bevestigt zijn opvatting (11) dat de hervorming van het gemeenschappelijk ontwikkelingssamenwerkingsbeleid de volgende elementen dient te omvatten: Begrotingssteun in het kader van de steun voor structurele aanpassing 20. neemt kennis van de constatering van de Rekenkamer dat bepalingen ter bestemming van de als begrotingssteun ter beschikking gestelde middelen, niet hebben kunnen bijdragen tot het voorkomen van wanbeheer en verduistering van financiële middelen; stemt er daarom mee in dat het verlenen van verdere hulp afhankelijk moet worden gemaakt van het opstellen en de doeltreffende omzetting van hervormingsprogramma's ter verbetering van de kwaliteit van het beheer van de overheidsfinanciën in de ontvangende landen; 21. steunt de zeven aanbevelingen van de Rekenkamer (12) in verband met de heroriëntering van het toezicht op en de coördinatie van de steun van andere donoren; verzoekt de Commissie deze aanbevelingen integraal om te zetten; is verheugd over de stappen die in dit opzicht reeds zijn genomen en benadrukt het belang van de volgende punten: 22. verbindt zijn goedkeuring van de geplande heroriëntering aan de voorwaarde dat de criteria en procedures voor deze heroriëntering transparant en begrijpelijk moeten zijn, niet alleen voor de publieke opinie in de Europese Unie maar ook in de ontvangende landen, en dat de terzake opgestelde beoordelings- en controlerapporten integraal toegankelijk moeten zijn omdat enkel zo een efficiënte controle van de resultaten mogelijk is; 23. verzoekt de Commissie haar delegaties in de ontvangende landen dienovereenkomstig uit te breiden, de controle- en auditcapaciteit waarover EuropeAid beschikt merkelijk te verbeteren en indien nodig aan de begrotingsautoriteit passende voorstellen te doen om bijkomende middelen en personeel te krijgen; 24. onderstreept dat de overdracht van grotere bevoegdheden aan de delegaties van de Commissie de mogelijkheid biedt om een aan de ter plaatse heersende omstandigheden aangepast beheersysteem voor de ontwikkelingsprojecten op te zetten dat een zo groot mogelijke betrokkenheid van de begunstigden mogelijk maakt; 25. verzoekt de Commissie geen nieuwe financieringstoezeggingen te doen aan organisaties die zichzelf of waarvan de medewerkers zich bij eventuele overtredingen van het straf- of arbeidsrecht van hun gastland, onder het mom van diplomatieke onschendbaarheid aan vervolging kunnen onttrekken; 26. herinnert in het licht van de problemen die zich ook bij deze kwijtingsprocedure hebben voorgedaan, aan artikel 3 van zijn Reglement, dat bepaalt dat de leden recht hebben op inzage van alle stukken die in het bezit zijn van het Parlement of van een commissie en dat alleen de persoonlijke stukken en afrekeningen van de leden van dit recht zijn uitgezonderd, maar niet de vertrouwelijke stukken die de Commissie heeft overgelegd; 27. herinnert aan de in bijlage VII van zijn Reglement vastgestelde procedure, die geldt voor alle vertrouwelijke stukken die aan het Parlement zijn overgelegd en alle commissieleden het recht waarborgt deze vertrouwelijke stukken in te kijken; 28. herinnert aan bijlage VI van zijn Reglement, die bepaalt dat de Commissie begrotingscontrole vertrouwelijke documenten over een gebied dat onder haar bevoegdheid valt, met volledige inachtneming van bijlage VII moet behandelen; 29. verzoekt zijn Voorzitter en de voorzitter van de Commissie begrotingscontrole ervoor te zorgen dat in de toekomst de door de Commissie in het kader van de kwijtingsprocedure overgelegde stukken, in volledige overeenstemming met de bepalingen van het Reglement door alle leden kunnen worden ingekeken; 30. herhaalt zijn opvatting dat de huidige situatie waarin het Europees Parlement de taak heeft jaarlijks een kwijtingsbesluit voor de Europese Ontwikkelingsfondsen te nemen zonder tegelijkertijd over de daarmee in overeenstemming zijnde wetgevende en begrotingsbevoegdheden te beschikken, abnormaal is; verlangt andermaal de opneming van de EOF-middelen onder de onderafdeling Ontwikkelingssamenwerking van de algemene begroting van de Europese Unie. Het Europees Parlement, - onder verwijzing naar de mededeling van de Commissie ( COM(2000) 894 - C5-0341/2001 ), - gelet op Verordening (EG) nr. 1260/1999 van de Raad van 21 juni 1999 houdende algemene bepalingen inzake de structuurfondsen (1) , en met name artikel 22 daarvan, - gelet op Verordening (EG) nr. 1784/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 1999 betreffende het Europees Sociaal Fonds (2) , met name artikel 6 daarvan, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 6 juli 2000 over het ontwerp van richtsnoeren voor de verschillende soorten innovatieve acties uit hoofde van artikel 22 van Algemene Verordening (EG) nr. 1260/1999 - innovatieve acties uit hoofde van artikel 6 van de ESF-verordening (C5-0235/2000 - 2000/2127(COS) ) (3) , - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken ( A5-0328/2001 ), A. overwegende dat de innovatieve acties in het Europees Sociaal Fonds een belangrijke rol spelen bij het opsporen van goede werkwijzen, die vervolgens verder kunnen worden doorgegeven in het kader van de overige acties van het Europees Sociaal Fonds, alsmede in het kader van de Europese werkgelegenheidsstrategie, gericht op de economische, sociale en regionale samenhang, B. overwegende dat een stelselmatige benadering noodzakelijk is om de te steunen basissectoren vast te stellen en de resultaten te evalueren met het oog op een optimaal gebruik van de middelen en zo groot mogelijk multiplicatoreffect van de acties, C. overwegende dat de EU achterloopt bij de ontwikkeling van innovatie en dat de verwezenlijking van het doel van Lissabon om van de Unie de meest concurrerende en dynamische op kennis gebaseerde economische ruimte op mondiaal niveau te maken in grote mate afhangt van het innovatieve vermogen van de Europese economie en samenleving en met name van het werkgelegenheidsbeleid, en dat derhalve het bevorderen van innovatie en kwaliteit het doel moet zijn van alle beleidsvormen op nationaal en Europees niveau, D. overwegende dat voor het bereiken van een hoog niveau van werkgelegenheid coördinatie is vereist van alle Europese en nationale beleidsmaatregelen en van deze met de regionale en lokale initiatieven op dit gebied, E. overwegende dat de financiering van de innovatieve acties ontoereikend is, en dat voor de programmeringsperiode 2000-2006 minder middelen beschikbaar worden gesteld in vergelijking tot de voorafgaande programmeringsperiode en dat de oorspronkelijk uitgetrokken middelen door kredietoverschrijvingen aanzienlijk zijn beknot, 1. verwelkomt het feit dat de mededeling van de Commissie een antwoord is op het verzoek van het Europees Parlement in zijn eerder genoemde resolutie over het instellen van een kader voor de toepassing van innovatieve acties; betreurt echter dat dit kader nog altijd veel zwakke punten bevat; verzoekt de Commissie nauw met het EP samen te werken voor de verdere verbetering ervan in de programmeringsperiode 2000-2006 met het oog op een optimaal gebruik van innovatieve acties overeenkomstig artikel 6 van de ESF-verordening; 2. stemt in met de benadering van de Commissie om zich in het kader van de innovatieve acties te concentreren op een welomschreven aantal thema's en projecten; is echter van mening dat bij de bekendmaking van deze thema's onduidelijkheid is opgetreden en verzoekt de Commissie derhalve exacter en duidelijker te zijn in de oproepen tot het indienen van voorstellen; 3. verzoekt de Commissie de volgende duidelijke criteria over te nemen en daarbij rekening te houden bij het vaststellen van de steunprioriteiten alsmede bij de keuze van de projecten, en deze duidelijk bekend te maken in de oproepen tot het indienen van voorstellen: 4. betreurt het feit dat de Commissie in de jaren 2000-2002 de thematische prioriteiten heeft vastgesteld zonder het advies van het Europees Parlement in te winnen; wijst erop dat het een regelmatige dialoog met de Commissie wenst te voeren; houdt zich het recht voor om bij de Commissie in het kader van zijn resolutie over de richtsnoeren voor de begroting voorstellen in te dienen voor de steunprioriteiten; 5. verzoekt de Commissie de themagebieden voor het jaar 2002 opnieuw vast te stellen en daarbij bijzondere aandacht te besteden aan onderwerpen die rechtstreeks verband houden met de bestrijding van de werkloosheid en het bevorderen van de sociale cohesie (bijv. mobiliteit van de werknemers, permanente educatie en herscholing); verzoekt de Commissie per geval bij de voorbereiding van de thematische prioriteiten rekening te houden met het advies van betrokken instanties, het Comité van de regio's, het Economisch en Sociaal Comité en de aanverwante Europese organisaties; 6. is van mening dat de voorstellen van de Commissie over de aanpassing aan de nieuwe economie in het kader van de maatschappelijke dialoog al te vaag zijn en verlangt dat bijzondere aandacht wordt besteed aan het tot stand brengen van de noodzakelijke voorwaarden die de dialoog tussen de staten bevorderen, waardoor wordt bijgedragen aan de totstandkoming van een daadwerkelijk Europese arbeidsmarkt; 7. betreurt het dat het complementariteitsbeginsel in de mededeling van de Commissie zo onduidelijk geformuleerd is dat hieruit geen concrete maatregelen en verplichtingen voortvloeien; verzoekt de Commissie de zelfstandigheid van innovatieve acties en begrotingslijnen met verwante maar afzonderlijke inhoud te verzekeren; 8. hernieuwt zijn eis dat een evaluatieverslag wordt voorgelegd over de toepassing van de innovatieve acties in de voorafgaande programmeringsperiode, dat de basis moet vormen voor de ontwikkeling van een doelgerichte en doelmatige benadering in de toekomst; 9. verzoekt de Commissie in het jaarlijks verslag dat zij van plan is te publiceren voor een bredere verspreiding van de resultaten een daadwerkelijke kwalitatieve en kwantitatieve evaluatie te geven van de gefinancierde acties met het oog op de uitstraling van de modelacties en het vervolgens overnemen hiervan in de nationale beleidsvormen voor werkgelegenheid; 10. verzoekt de lidstaten de beste praktijken over te nemen in hun nationale werkgelegenheidsbeleid; 11. wijst de Commissie erop dat het innovatieve karakter ook het beleid voor het beheer van de innovatieve acties en het doorgeven van de resultaten moet inspireren; uit in dit verband zijn tevredenheid over het feit dat de Commissie onlangs een speciale eenheid in het leven heeft geroepen voor het beheer van de innovatieve acties en verwacht dat deze eenheid van voldoende personele middelen wordt voorzien; 12. stelt voor dat deze speciale eenheid een grotere rol kan spelen bij de coördinatie tussen projectleiders; 13. verzoekt de lidstaten om vooral innovatieve projecten te steunen door de voorlichting van het betrokken publiek te vergemakkelijken, de uitvoering van specifieke technische ondersteuning te verzekeren, met name door het instellen van beheerseenheden per regio, en de benutting van de verkregen resultaten te garanderen; 14. is van mening dat samenwerking tussen wetenschappelijk onderzoek met instanties aan de basis bijzonder vruchtbaar is voor het ontwikkelen van innovatieve modellen; verzoekt derhalve de Commissie om in het kader van de innovatieve maatregelen voor de werkgelegenheid met name steun te verlenen aan samenwerking tussen instellingen voor hoger onderwijs, onderzoekscentra en de desbetreffende gedecentraliseerde basisinstanties (ondernemingen, sociale partners, overheidsdiensten, niet-gouvernementele organisaties); 15. uit zijn tevredenheid over het feit dat de Commissie heeft gereageerd op het verzoek van het Parlement om de oproepen tot het indienen van voorstellen niet te beperken tot een bepaalde kring van belanghebbenden; verzoekt de Commissie te zorgen voor zo flexibel mogelijke, niet-bureaucratische procedures om de toegang van kleine organisaties uit de tertiaire sector te vergemakkelijken, die een belangrijke bron van vernieuwende ideeën vormen; 16. verwelkomt de speciale vermelding van de gelijke kansen voor mannen en vrouwen; is voorts van mening dat gelijke kansen bij het gebruikmaken van innovatieve acties ook in geografisch opzicht moet worden verzekerd, gezien de grote verschillen tussen de regio's van de Unie op het gebied van innovatie; verlangt dat bijzondere aandacht wordt besteed aan de plannen afkomstig van regio's in een achterstandspositie, zoals de eilandregio's en berggebieden; 17. betreurt ten zeerste dat de innovatieve acties van alle structuurfondsen in de programmeringsperiode 2000-2006 tot nu toe alleen op papier bestaan en hierop ernstig bezuinigd is; spreekt zich daarom beslist uit tegen iedere poging tot verdere besnoeiingen in het kader van de lopende programmeringsperiode op de voor innovatieve acties uitgetrokken middelen in de komende begrotingsjaren of de annulering van eventuele kredieten die niet voor het eind van het jaar zijn opgenomen en verzoekt in dit verband de voor begrotingsvraagstukken bevoegde commissie tijdig met de specifieke bevoegde commissies te onderhandelen over ieder verzoek van de Commissie tot overschrijving van kredieten; 18. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie.