(Medebeslissingsprocedure: tweede lezing) Het Europees Parlement , – gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad (10927/1/2002 – C5&nbhy;0532/2002 (1) ), – gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt (2) inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2000) 815 (3) ), – gelet op artikel 251, lid 2 van het EG&nbhy;Verdrag, – gelet op artikel 78 van zijn Reglement, – gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme (A5&nbhy;0034/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het gemeenschappelijk standpunt; 2. constateert dat het besluit is vastgesteld overeenkomstig het gemeenschappelijk standpunt; 3. verzoekt zijn Voorzitter het besluit samen met de voorzitter van de Raad overeenkomstig artikel 254, lid 1 van het EG&nbhy;Verdrag te ondertekenen; 4. verzoekt zijn secretaris-generaal in het kader van zijn bevoegdheden het besluit te ondertekenen en samen met de secretaris-generaal van de Raad zorg te dragen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2002) 494 (1) ), – gelet op artikel 251, lid 2 en 95 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5&nbhy;0415/2002), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken en het advies van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid (A5&nbhy;0038/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Standpunt van het Europees Parlement, in eerste lezing vastgesteld op 11 maart 2003, met het oog op de aanneming van Verordening (EG) nr. .../2003 van het Europees Parlement en de Raad inzake drugsprecursoren HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 95, Gezien het voorstel van de Commissie (2) , Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3) , Overeenkomstig de procedure van artikel 251 van het Verdrag (4) , Overwegende hetgeen volgt: (1) De Gemeenschap heeft het op 19 december 1988 te Wenen aangenomen Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen (hierna het "Verdrag van Wenen") genoemd, wat de onder haar bevoegdheid vallende punten betreft, bij Besluit 90/611/EEG (5) goedgekeurd . (2) Artikel 12 van het Verdrag van Wenen, dat betrekking heeft op de handel in precursoren (stoffen die vaak worden gebruikt bij de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen), wordt, wat de handel tussen de Gemeenschap en derde landen betreft, uitgevoerd bij Verordening (EEG) nr. 3677/90 van de Raad van 13 december 1990 houdende maatregelen om te voorkomen dat bepaalde stoffen worden misbruikt voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen (6) . (3) Artikel 12 van het Verdrag van Wenen voorziet in het treffen van passende maatregelen om toezicht uit te oefenen op de vervaardiging en distributie van precursoren. Dit vereist maatregelen betreffende de handel in precursoren tussen de lidstaten. Deze zijn genomen bij Richtlijn 92/109/EEG van de Raad van 14 december 1992 inzake de vervaardiging en het in de handel brengen van bepaalde stoffen die worden gebruikt voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen (7) . Met het oog op de gelijktijdige toepassing van geharmoniseerde voorschriften in alle lidstaten wordt een verordening geschikter geacht dan die richtlijn. (4) De vervanging van Richtlijn 92/109/EEG door deze verordening is met name van belang in het kader van de uitbreiding van de Europese Unie, aangezien elke wijziging van de richtlijn en haar bijlagen uitvoeringsmaatregelen in zo'n 25 lidstaten zou vereisen. (5) In artikel 12 van het Verdrag van Wenen wordt uitgegaan van een systeem van toezicht op de handel in de betrokken stoffen. Deze is grotendeels volkomen legaal. De bescheiden bij de zendingen en de etikettering van deze stoffen moeten voldoende duidelijk zijn. Het is voorts van belang de bevoegde instanties de nodige middelen te geven om op te treden en tevens in de geest van het Verdrag van Wenen mechanismen in het leven te roepen die stoelen op een nauwe samenwerking met de marktdeelnemers en een betere informatieverzameling. (6) De Commissie voor verdovende middelen van de Verenigde Naties heeft tijdens haar 35e zitting (1992) besloten een aantal stoffen aan de tabellen in de bijlage bij het verdrag toe te voegen. In deze verordening moeten overeenkomstige bepalingen worden opgenomen om eventueel misbruik van drugs in de Gemeenschap op te sporen en op de communautaire markt voor gemeenschappelijke controleregels te zorgen. (7) Op dit ogenblik lopen de interpretaties van de maatregelen voor sassafrasolie binnen de Gemeenschap uiteen, omdat deze olie in een aantal lidstaten als een safrolhoudend mengsel wordt beschouwd, waarop toezicht wordt uitgeoefend, terwijl andere lidstaten de olie als natuurproduct beschouwen, waarvoor toezicht niet nodig is. De opname van een verwijzing naar natuurproducten in de definitie van "geregistreerde stof" lost deze tegenstelling op en maakt het dus mogelijk toezicht op sassafrasolie uit te oefenen; de definitie heeft uitsluitend betrekking op natuurproducten waaraan gemakkelijk geregistreerde stoffen kunnen worden onttrokken. (8) Stoffen die vaak bij de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen worden gebruikt, moeten in een bijlage worden opgenomen. (9) Er moet voor worden gezorgd dat voor de vervaardiging of het gebruik van bepaalde in de bijlage genoemde geregistreerde stoffen een vergunning nodig is. De levering van deze stoffen mag verder alleen worden toegestaan aan afnemers die een vergunning hebben of een afnemersverklaring hebben ondertekend. De precieze regels inzake de afnemersverklaring worden vastgesteld in bijlage III. (10) Er moeten maatregelen worden genomen om de marktdeelnemers aan te moedigen verdachte transacties in de in bijlage I genoemde geregistreerde stoffen aan de bevoegde instanties te melden. (11) Er moeten maatregelen worden genomen om een beter toezicht op de handel in de in bijlage I genoemde geregistreerde stoffen binnen de Gemeenschap te waarborgen. (12) Alle transacties die ertoe leiden dat geregistreerde stoffen van categorie 1 of 2 van bijlage I in de handel worden gebracht, moeten goed gedocumenteerd zijn. De marktdeelnemers moeten de bevoegde instanties elke verdachte transactie in de in bijlage I genoemde geregistreerde stoffen melden. Transacties in geregistreerde stoffen van categorie 2 van bijlage I moeten hiervan echter zijn vrijgesteld indien het gaat om hoeveelheden die niet groter zijn dan de in bijlage II genoemde. (13) Van een aanzienlijk aantal andere stoffen, waarvan er vele legaal in grote hoeveelheden worden verhandeld, is bekend dat ze als precursoren bij de illegale vervaardiging van verdovende middelen of psychotrope stoffen worden gebruikt. Een even strenge controle op deze stoffen als op de in bijlage I genoemde geregistreerde stoffen zou een onnodige handelsbelemmering betekenen aangezien bedrijfsvergunningen en documentatie van handelstransacties vereist zouden zijn . Er moet dus op communautair niveau worden voorzien in een flexibeler mechanisme om zulke transacties aan de bevoegde instanties in de lidstaten te melden. (14) Het op de Europese Raad van Santa Maria da Feira van 19 en 20 juni 2000 goedgekeurde EU-actieplan inzake drugs voorziet in een samenwerkingsprocedure. Om samenwerking tussen de lidstaten en de chemische industrie te ondersteunen, met name voor stoffen die weliswaar niet in deze verordening worden genoemd, maar voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen of psychotrope stoffen kunnen worden gebruikt, moeten richtsnoeren ten behoeve van deze industrie worden opgesteld. (15) De uitvoeringsmaatregelen voor deze verordening moeten worden goedgekeurd overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (8) . (16) Daar de doeleinden van het voorgestelde optreden, namelijk een geharmoniseerd toezicht op de handel in drugsprecursoren en het voorkomen van misbruik van deze precursoren voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen of psychotrope stoffen , niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en wegens hun internationale en veranderlijke aard beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel van artikel 5 van het Verdrag maatregelen treffen. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel in dat artikel gaat deze verordening niet verder dan wat nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken. (17) De Richtlijnen 92/109/EEG en 93/46/EEG (9) en 2001/8/EG (10) , en de Verordeningen (EG) nr. 1485/96 (11) en (EG) nr. 1533/2000 (12) moeten worden ingetrokken, HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Toepassingsgebied en doel Deze verordening stelt geharmoniseerde maatregelen vast voor het toezicht op bepaalde stoffen die vaak voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen worden gebruikt, zodat misbruik van deze stoffen kan worden voorkomen. Artikel 2 Definities Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: Artikel 3 Voorschriften voor de vervaardiging en het in de handel brengen van geregistreerde stoffen 1. Elke marktdeelnemer die geregistreerde stoffen van categorie 1 van bijlage I in de Gemeenschap in de handel wil brengen, moet in het bezit zijn van een door de bevoegde instanties afgegeven vergunning. 2. Bij de beoordeling van een vergunningsaanvraag houden de bevoegde instanties in het bijzonder rekening met de competentie en de integriteit van de aanvrager. De bevoegde instanties kunnen de vergunning schorsen of intrekken als er gegronde redenen zijn om aan te nemen dat de houder niet langer geschikt is om een vergunning te hebben of dat niet langer aan de vergunningsvoorwaarden wordt voldaan. 3. Marktdeelnemers die betrokken zijn bij het in de handel brengen van geregistreerde stoffen van categorie 2 van bijlage I stellen en houden de bevoegde instanties op de hoogte van de adressen van de bedrijfsruimten waar ze deze stoffen vervaardigen of van waaruit ze deze verhandelen. Zij stellen de bevoegde instanties ook in kennis van enigerlei wijziging in deze informatie . Artikel 4 Afnemersverklaring en vergunning 1. Elke in de Gemeenschap gevestigde marktdeelnemer die een afnemer een geregistreerde stof van categorie 1 of 2 van bijlage I levert , vraagt de afnemer om een verklaring waarin de gebruiksdoeleinden van de geregistreerde stof worden gespecificeerd. Voor elke geregistreerde stof is een afzonderlijke verklaring nodig. Deze moet conform zijn aan het model in punt 1 van bijlage III. Rechtspersonen leggen de verklaring af op papier met briefhoofd. 2. In plaats van de in lid 1 bedoelde verklaring voor afzonderlijke transacties mag een marktdeelnemer die een afnemer regelmatig een geregistreerde stof van categorie 2 van bijlage I levert , voor meerdere transacties binnen een periode van maximaal een jaar ook een enkele verklaring aanvaarden, mits hij zich ervan heeft vergewist dat aan de volgende criteria is voldaan: Deze verklaring moet conform zijn aan het model in punt 2 van bijlage III. Rechtspersonen leggen de verklaring af op papier met briefhoofd. 3. Marktdeelnemers die houder zijn van de in artikel 3 bedoelde vergunning, leveren geregistreerde stoffen van categorie 1 van bijlage I alleen aan personen die zelf houder zijn van de in artikel 3 bedoelde vergunning of die een in de leden 1 en 2 bedoelde afnemersverklaring hebben ondertekend. 4. Marktdeelnemers die geregistreerde stoffen van categorie 1 van bijlage I leveren, stempelen en dateren een kopie van de afnemersverklaring om te bevestigen dat de kopie met het origineel overeenstemt. Dit document moet elk vervoer van geregistreerde stoffen van categorie 1 in de Gemeenschap vergezellen en op verzoek worden getoond aan de autoriteiten die bevoegd zijn de inhoud van voertuigen tijdens het vervoer te controleren. Artikel 5 Documenten 1. De marktdeelnemers zorgen ervoor dat elke transactie die leidt tot het in de handel brengen van geregistreerde stoffen van categorie 1 of 2 van bijlage I, overeenkomstig de leden 2 tot en met 5 naar behoren gedocumenteerd is. 2. De handelsbescheiden, zoals facturen, vrachtbrieven, administratieve bescheiden en vervoer- en andere verzendingsdocumenten, moeten voldoende informatie bevatten om het volgende met zekerheid te kunnen vaststellen: 3. De documentatie moet bovendien de in artikel 4 bedoelde afnemersverklaring bevatten. 4. De marktdeelnemers bewaren alle documenten met betrekking tot hun activiteiten om te kunnen voldoen aan de voorschriften in lid 1. 5. De in de leden 1 tot en met 4 bedoelde documenten worden bewaard gedurende ten minste drie jaar vanaf het einde van het kalenderjaar waarin de in lid 1 bedoelde transactie plaatsvond en moeten op verzoek onmiddellijk beschikbaar zijn voor inspectie door de bevoegde instanties. Artikel 6 Vrijstellingen De voorschriften in de artikelen 3, 4 en 5 gelden niet voor transacties in geregistreerde stoffen van categorie 2 van bijlage I indien het gaat om hoeveelheden die niet groter zijn dan de in bijlage II genoemde. Artikel 7 Etikettering De marktdeelnemers zorgen ervoor dat geregistreerde stoffen van categorie 1 of 2 van bijlage I van een etiket zijn voorzien voor ze in de handel worden gebracht. Het etiket vermeldt de naam van de stof zoals deze in bijlage I is vermeld. De marktdeelnemers mogen daarnaast ook hun gewone etiketten aanbrengen. Artikel 8 Verstrekking van informatie over geregistreerde stoffen aan de bevoegde instanties 1. De marktdeelnemers stellen de bevoegde instanties onverwijld in kennis van elk voorval, zoals ongewone orders voor of transacties in geregistreerde stoffen, dat erop kan wijzen dat deze in de handel te brengen of te vervaardigen stoffen kunnen worden misbruikt om illegaal verdovende middelen of psychotrope stoffen te vervaardigen. 2. De marktdeelnemers verstrekken de bevoegde instanties beknopt alle informatie die deze hun over hun transacties in geregistreerde stoffen vragen. Artikel 9 Richtsnoeren 1. Om de samenwerking tussen de bevoegde instanties van de lidstaten, de marktdeelnemers en de chemische industrie te vergemakkelijken, met name ten aanzien van niet-geregistreerde stoffen die vaak worden gebruikt bij de illegale vervaardiging van verdovende middelen of psychotrope stoffen, moet de Commissie overeenkomstig de procedure in artikel 15, lid 2, richtsnoeren ten behoeve van de chemische industrie opstellen en bijwerken. 2. De richtsnoeren omvatten met name: 3. De bevoegde instanties zorgen ervoor dat de richtsnoeren en de in lid 2, onder b, bedoelde lijst geregeld op een door hen gepast geachte wijze worden verspreid, overeenkomstig de doeleinden van de richtsnoeren. Artikel 10 Bevoegdheden en plichten van de bevoegde instanties Met het oog op een correcte toepassing van de artikelen 3 tot en met 7 neemt elke lidstaat de nodige maatregelen om de bevoegde instanties in staat te stellen: Artikel 11 Samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie 1. Elke lidstaat wijst de bevoegde instanties aan die zorg moeten dragen voor de toepassing van deze verordening en stelt de Commissie daarvan op de hoogte. 2. Voor de toepassing van deze verordening en onverminderd artikel 15 zijn de bepalingen van Verordening (EG) nr. 515/97 van de Raad van 13 maart 1997 betreffende de wederzijdse bijstand tussen de administratieve autoriteiten van de lidstaten en de samenwerking tussen deze autoriteiten en de Commissie met het oog op de juiste toepassing van de douane- en landbouwvoorschriften (14) , en met name die over de vertrouwelijkheid, van overeenkomstige toepassing. De overeenkomstig lid 1 aangewezen bevoegde instanties handelen als bevoegde autoriteiten in de zin van artikel 2, lid 2, van Verordening (EG) nr. 515/97. Artikel 12 Sancties De lidstaten stellen de sancties vast die bij overtreding van deze verordening worden opgelegd en nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de verordening wordt toegepast. De sancties moeten voldoende, evenredig en ontmoedigend zijn. De lidstaten lichten de Commissie uiterlijk op [achttien maanden] in over de door hen vastgestelde bepalingen en stellen haar onverwijld in kennis van eventuele latere wijzigingen. Artikel 13 Door de lidstaten verstrekte informatie 1. Om het toezicht op de handel in geregistreerde en niet-geregistreerde stoffen zo nodig te kunnen aanpassen verstrekken de bevoegde instanties van elke lidstaat de Commissie elk jaar alle relevante informatie over de uitvoering van de bij deze verordening vastgestelde toezichtmaatregelen, in het bijzonder met betrekking tot de voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen of psychotrope stoffen gebruikte stoffen en de bij misbruik en illegale vervaardiging gehanteerde methoden. 2. De diensten van de Commissie overleggen het Internationaal Comité van toezicht op verdovende middelen overeenkomstig artikel 12, lid 12, van het Verdrag van Wenen en in overleg met de lidstaten een overzicht van de in lid 1 bedoelde informatie. Artikel 14 Uitvoeringsprocedure Overeenkomstig de in artikel 15, lid 2, bedoelde procedure worden voor de volgende punten maatregelen tot uitvoering van deze verordening genomen: Artikel 15 Comité 1. De Commissie wordt bijgestaan door het bij artikel 10 van Verordening (EEG) nr. 3677/90 ingestelde comité. 2. In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG met inachtneming van artikel 8 van dat besluit van toepassing. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn is vastgesteld op drie maanden. 3. Het Comité stelt zijn reglement van orde vast. Artikel 16 Informatie over maatregelen van de lidstaten Elke lidstaat stelt de Commissie jaarlijks op de hoogte van de maatregelen die hij ingevolge deze verordening neemt. De Commissie stelt de andere lidstaten daarvan in kennis. Zij evalueert de tenuitvoerlegging van de verordening drie jaar na de inwerkingtreding ervan. Artikel 17 Intrekking 1. Richtlijnen 92/109/EEG, 93/46/EEG en 2001/8/EG en de Verordeningen (EG) nr. 1485/96 en (EG) nr. 1533/2000 worden hierbij ingetrokken. 2. Alle verwijzingen naar de ingetrokken richtlijnen of verordeningen worden gelezen als verwijzingen naar deze verordening. 3. De vervanging van bovengenoemde ingetrokken richtlijnen en verordeningen door deze verordening heeft geen gevolgen voor de geldigheid van de overeenkomstig die richtlijnen en verordeningen afgegeven vergunningen en afnemersverklaringen. Artikel 18 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Voor het Europees Parlement Voor de Raad De Voorzitter De Voorzitter BIJLAGE I Categorie 1 Stof GN-benaming (indien afwijkend) GN-code (*) CAS-nummer 1-Fenyl-2-propanon Fenylaceton 2914 31 00 103-79-7 N-Acetylantranilzuur 2-Aceetamidobenzoëzuur 2924 23 00 89-52-1 Isosafrool ( cis + trans ) 2932 91 00 120-58-1 3,4-Methyleendioxyfenylpropaan-2-on 1-(1,3-Benzodioxol-5-yl)propaan-2-on 2932 92 00 4676-39-5 Piperonal 2932 93 00 120-57-0 Safrool 2932 94 00 94-59-7 Efedrine 2939 41 00 299-42-3 Pseudo-efedrine 2939 42 00 90-82-4 Norefedrine 2939 49 00 154-41-6 Ergometrine 2939 61 00 60-79-7 Ergotamine 2939 62 00 113-15-5 Lyserginezuur 2939 63 00 82-58-6 (*) PB L 278 van 28.10.1999, blz. 1. De zouten van de stoffen in deze categorie in alle gevallen waarin ze kunnen voorkomen. Categorie 2 Stof GN-benaming (indien afwijkend) GN-code (*) CAS-nummer Azijnzuuranhydride 2915 24 00 108-24-7 Fenylazijnzuur 2916 34 00 103-82-2 Antranilzuur 2922 43 00 118-92-3 Piperidine 2933 32 00 110-89-4 Kaliumpermanganaat 2841 61 00 7722-64-7 (*) PB L 278 van 28.10.1999, blz. 1. De zouten van de stoffen in deze categorie in alle gevallen waarin ze kunnen voorkomen. Categorie 3 Stof GN-benaming (indien afwijkend) GN-code (*) CAS-nummer Zoutzuur Waterstofchloride 2806 10 00 7647-01-0 Zwavelzuur 2807 00 10 7664-93-9 Tolueen (**) 2902 30 00 108-88-3 Ethylether (**) Diëthylether 2909 11 00 60-29-7 Aceton (**) 2914 11 00 67-64-1 Methylethylketon (**) Butanon 2914 12 00 78-93-3 (*) PB L 278 van 28.10.1999, blz. 1. (**) De zouten van deze stoffen in alle gevallen waarin ze kunnen voorkomen. BIJLAGE II Stof Grenswaarde Azijnzuuranhydride 100 l Kaliumpermanganaat 100 kg Antranilzuur, alsmede zouten daarvan 1 kg Fenylazijnzuur, alsmede zouten daarvan 1 kg Piperidine, alsmede zouten daarvan 0,5 kg BIJLAGE III 1. Model van een verklaring voor afzonderlijke transacties (categorie 1 of 2) Verklaring van een afnemer waarin de gebruiksdoeleinden van een stof van categorie 1 of 2 worden gespecificeerd (afzonderlijke transacties) Ondergetekende, naam adres nummer van de machtiging/vergunning/registratie (doorhalen wat niet van toepassing is) op afgegeven door (naam en adres van de instantie) onbeperkt geldig/geldig tot (doorhalen wat niet van toepassing is) heeft bij naam adres de volgende stof besteld: naam code van de gecombineerde nomenclatuur (GN-code) hoeveelheid De stof wordt uitsluitend gebruikt voor Ondergetekende bevestigt dat bovengenoemde stof alleen wordt doorverkocht of op andere wijze aan een afnemer wordt verstrekt indien deze een verklaring over het gebruik conform aan dit model of, voor stoffen van categorie 2, een verklaring voor meer transacties verstrekt. Handtekening Naam (in blokletters) Functie ....................................................Datum 2. Model van een verklaring voor meer transacties (categorie 2) Verklaring van een afnemer waarin de gebruiksdoeleinden van een stof van categorie 2 worden gespecificeerd (meer transacties) Ondergetekende, naam adres registratienummer op afgegeven door (naam en adres van de instantie) onbeperkt geldig/geldig tot (doorhalen wat niet van toepassing is) heeft het voornemen bij naam adres de volgende stof te bestellen: naam code van de gecombineerde nomenclatuur (GN-code) hoeveelheid De stof wordt uitsluitend gebruikt voor en is een partij die naar beste raming voldoende is voor maanden (maximaal 12 maanden) . Ondergetekende bevestigt dat bovengenoemde stof alleen wordt doorverkocht of op andere wijze aan een afnemer wordt verstrekt indien deze een verklaring over het gebruik conform aan dit model of een verklaring voor afzonderlijke transacties verstrekt. Handtekening Naam (in blokletters) Functie Datum (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2002) 152 (1) ), – gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 153, lid 2 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5&nbhy;0141/2002), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de {LIBE}Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken en de adviezen van de Begrotingscommissie, de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport en de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen (A5&nbhy;0029/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 11 maart 2003 met het oog op de aanneming van Beschikking nr. .../2003/EG van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Beschikking nr. 276/1999/EG tot vaststelling van een communautair meerjarenactieplan ter bevordering van een veiliger gebruik van internet door het bestrijden van illegale en schadelijke inhoud op mondiale netwerken HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 153, lid 2, Gezien het voorstel van de Commissie (2) , Gezien het advies van het Europees en Sociaal Comité (3) , Gezien het advies van het Comité van de regio's (4) , Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (5) , Overwegende hetgeen volgt: (1) Beschikking nr. 276/1999/EG (6) werd vastgesteld voor een periode van vier jaar. (2) Overeenkomstig artikel 6, lid 4, van Beschikking nr. 276/1999/EG heeft de Commissie bij het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's een evaluatierapport (7) ingediend over de na twee jaar behaalde resultaten van de uitvoering van de in bijlage I van de beschikking opgenomen actiepunten. (3) De conclusies van de evaluatie vormden mede het basismateriaal voor een workshop over veiliger gebruik van nieuwe on-line technologieën, waarop vooraanstaande deskundigen op dit terrein zich hebben verdiept in de te verwachten ontwikkelingen ten aanzien van de kwesties waarop het bij Beschikking nr. 276/1999/EG vastgestelde actieplan (hierna "het actieplan" genoemd) betrekking heeft, en aanbevelingen aan de Commissie hebben gedaan. (4) Door nieuwe on-line technologieën, nieuwe gebruikers en nieuwe gebruikspatronen ontstaan er nieuwe risico's en worden de bestaande risico's verhoogd, terwijl tegelijkertijd een zee van nieuwe mogelijkheden wordt ontsloten. (5) Er is duidelijk behoefte aan coördinatie op het gebied van het veiliger gebruik van internet, zowel op nationaal als op Europees niveau. Er dient te worden gestreefd naar een hoge mate van decentralisatie door gebruik te maken van netwerken van nationale centra. De rol van alle betrokkenen, met name van het groeiende aantal inhoudleveranciers in de verschillende sectoren, dient te worden versterkt. De Commissie dient te fungeren als gangmaker voor Europese en wereldwijde samenwerking. De samenwerking tussen de Gemeenschap en de kandidaat-lidstaten dient te worden verruimd. (6) Er is meer tijd nodig voor acties teneinde tot een betere netwerking te komen, de doelstellingen van het actieplan te realiseren en rekening te houden met nieuwe on-line technologieën. (7) Het financiële raamwerk, dat het voornaamste referentiepunt voor de Begrotingsautoriteit vormt tijdens de jaarlijkse begrotingsprocedure, moet dienovereenkomstig worden aangepast. (8) De Commissie dient te worden verzocht een tweede rapport op te stellen over de na vier jaar behaalde resultaten van de uitvoering van de actiepunten, alsmede een eindrapport na afloop van het actieplan. (9) De lijst van kandidaat-lidstaten die aan het actieplan mogen deelnemen dient te aangevuld met Malta en Turkije. (10) Het actieplan dient te worden verlengd met een periode van twee jaar, welke als tweede fase zal worden beschouwd; teneinde specifieke voorzieningen te treffen voor de tweede fase, dienen de actiepunten te worden aangepast, rekening houdende met de ervaringen en de conclusies van het evaluatierapport. (11) Beschikking nr. 276/1999/EG moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd, HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: Artikel 1 Beschikking nr. 276/1999/EG wordt als volgt gewijzigd: (1) De titel wordt vervangen door: Beschikking nr. 276/1999/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 januari 1999 tot vaststelling van een communautair meerjarenactieplan ter bevordering van een veiliger gebruik van internet en nieuwe on-line technologieën door het bestrijden van illegale en schadelijke inhoud , met name op het gebied van de bescherming van kinderen en minderjarigen. (2) Artikel 1, lid 2, wordt vervangen door: Het actieplan bestrijkt een periode van zes jaar, vanaf 1 januari 1999 tot en met 31 december 2004. (3) Artikel 1, lid 3, eerste alinea, wordt vervangen door: Het financiële kader voor de uitvoering van het actieplan voor de periode van 1 januari 1999 tot en met 31 december 2004 wordt hierbij vastgesteld op 38,3 miljoen EUR . (4) Artikel 3, eerste streepje, wordt vervangen door: (5) Artikel 6, lid 4, wordt vervangen door: Na twee jaar, na vier jaar en aan het eind van de looptijd van het actieplan dient de Commissie, na bestudering door het in artikel 5 bedoelde comité, bij het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's een tevoren door het in artikel 5 bedoelde comité besproken evaluatierapport in over de resultaten van de uitvoering van het actieplan . De Commissie kan op basis van deze resultaten voorstellen doen om het actieplan bij te sturen. (6) Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd : Lid 1 wordt vervangen door: 1. Deelneming aan dit actieplan kan worden toegestaan aan de EVA-staten welke lid zijn van de Europese Economische Ruimte (EER), overeenkomstig de bepalingen van de EER-overeenkomst. Lid 2 wordt vervangen door: 2. Het actieplan staat open voor deelneming van kandidaat-lidstaten op de volgende grondslagen: (7) Bijlage I wordt gewijzigd op de in bijlage I bij deze beschikking aangegeven wijze. (8) Bijlage II wordt vervangen door de tekst van bijlage II bij deze beschikking. Artikel 2 Deze beschikking is gericht tot de lidstaten. Gedaan te Voor het Europees Parlement Voor de Raad De Voorzitter De Voorzitter BIJLAGE I Bijlage I bij Beschikking nr. 276/1999/EG wordt als volgt gewijzigd: (1) Onder de titel Actiepunten wordt het vierde streepje van de tweede alinea vervangen door: (2) Onder de titel Actiepunten wordt de volgende, derde alinea toegevoegd: Na de eerste fase, die de periode 1 januari 1999 – 31 december 2002 bestrijkt, wordt een tweede fase gestart, die de periode 1 januari 2003 – 31 december 2004 omvat. Daarbij zal worden voortgebouwd op de werkzaamheden ter verwezenlijking van de in de vier actiepunten geformuleerde doeleinden van de eerste fase, zij het met de nodige aanpassingen teneinde rekening te houden met de opgedane ervaring en de gevolgen van nieuwe technologieën en hun convergentie, daarbij coherentie met andere communautaire programma's waarborgend . Met name: i) zal het begrip veiliger gebruik worden uitgebreid , met name met het doel de bescherming van kinderen en minderjarigen te verbeteren, tot nieuwe on-line technologieën, zoals de inhoud van mobiele en breedbandcommunicatie, on-line spelletjes, peer-to-peer uitwisseling van bestanden, tekst- en multimediaberichten en alle vormen van real-time communicatie zoals chatting en instant messaging; ii. zal in sterkere mate actie worden ondernomen om ervoor te zorgen dat, in het bijzonder op het gebied van de bescherming van kinderen en minderjarigen, categorieën van illegale en schadelijke inhoud, met name strafbare feiten jegens kinderen, zoals kinderpornografie en kinderhandel, alsmede racisme en geweld, worden bestreken; iii. zal worden getracht om de inhoudindustrie en de media een actievere rol te laten spelen en om de samenwerking met door de overheid gesteunde organisaties die op dit terrein actief zijn, te verruimen; iv. zal worden getracht om tot een betere netwerking te komen tussen de projectdeelnemers voor de verschillende actiepunten, met name op de gebieden klachtenlijnen, beoordeling van inhoud, zelfregulering en bewustmaking; v. zullen stappen worden genomen om de kandidaat-lidstaten bij lopende activiteiten en de uitwisseling van ervaringen en kennis te betrekken en om de samenwerking bij soortgelijke activiteiten met derde landen , met name landen waar illegale inhoud wordt gedoogd of geproduceerd, en met internationale organisaties te verruimen. (3) In punt 1.1. wordt de volgende, zesde alinea toegevoegd: In de tweede fase is het de bedoeling de dekking van het netwerk in de lidstaten te vervolledigen en de doeltreffendheid van het netwerk nog verder te verbeteren, nauw samen te werken met bewustmakingsacties gericht op een veiliger internetgebruik, met name om de bewustwording onder het publiek van klachtenlijnen te vergroten, om praktische hulp te bieden aan kandidaat-lidstaten die klachtenlijnen willen opzetten, de richtsnoeren inzake optimale praktijken aan te passen aan nieuwe technologie en de banden met klachtenlijnen buiten Europa aan te halen. (4) In punt 1.2 worden de volgende, vierde en vijfde alinea toegevoegd: In de tweede fase zal meer advies en hulp worden geboden om de samenwerking op communautair niveau te waarborgen door netwerken van de relevante structuren in de lidstaten te creëren en door systematische herziening en rapportage van de relevante wetgevings- en regelgevingskwesties, om vergelijkbare beoordelingsmethodieken voor het zelfreguleringskader te helpen ontwikkelen, om zelfreguleringspraktijken te helpen afstemmen op nieuwe technologie door systematische informatie te verschaffen over relevante ontwikkelingen op het gebied van dergelijke technologie en de manier waarop zij wordt gebruikt, om praktische hulp te bieden aan kandidaat-lidstaten die zelfreguleringsinstanties willen opzetten en om de banden met zelfreguleringsinstanties buiten Europa aan te halen. Bovendien zal meer financiële steun worden gegeven om de kwalificatie "site-keurmerken" te bevorderen. (5) In punt 2.1 worden de volgende, zevende en achtste alinea toegevoegd: In de tweede fase zal nadruk worden gelegd op het evalueren van filtersoftware en &nbhy;diensten (met name prestaties, bruikbaarheid, weerstand tegen hacken, geschiktheid voor Europese markten en nieuwe vormen van digitale inhoud). De steunverlening aan de ontwikkeling van filtertechnologie zal in het kader van het onderzoekprogramma van de Gemeenschap worden voortgezet. De Commissie waarborgt de nauwe samenhang met activiteiten op het gebied van filtering binnen het actieplan. In de tweede fase worden inhoudleveranciers ertoe aangezet zelfreguleringspraktijken op te zetten en worden gebruikers op de hoogte gesteld van Europese filteringsoftware en diensten. (6) In punt 2.2 wordt de volgende, derde alinea toegevoegd: In de tweede fase zal steun worden gegeven aan het bijeenbrengen van de industrie en de betrokken partners zoals inhoudleveranciers, regelgevings- en zelfreguleringsinstanties, software-ontwikkelaars en beoordelingsinstanties voor internetinhoud, en consumentenverenigingen, teneinde gunstige voorwaarden te scheppen voor de ontwikkeling en toepassing van beoordelingssytemen die begrijpelijk en gemakkelijk toepasbaar zijn voor inhoudleveranciers en consumenten, die ouders en opvoeders de nodige informatie leveren om beslissingen te nemen conform hun culturele en linguïstische waarden en waarbij rekening wordt gehouden met de convergentie van telecommunicatie, audiovisuele media en informatietechnologie. (7) Punt 3.2 wordt als volgt gewijzigd: (a) De vierde alinea wordt vervangen door: Het doel van de steun van de Gemeenschap is te investeren in breed georiënteerde bewustmakingsactiviteiten en te zorgen voor algemene coördinatie en uitwisseling van ervaringen zodat lering kan worden getrokken uit de resultaten van de actie op permanente basis (bijvoorbeeld door aanpassing van het verspreide voorlichtingsmateriaal). De Commissie neemt onverminderd maatregelen ter stimulering van kosteneffectieve middelen van verspreiding onder grote aantallen gebruikers, met name door gebruik te maken van multiplier-organisaties en elektronische distributiekanalen om de beoogde doelgroepen te bereiken . (b) De volgende, vijfde alinea wordt toegevoegd: In de tweede fase zal steun worden gegeven aan de uitwisseling van beste praktijken op het gebied van opleiding in de nieuwe media door middel van een Europees netwerk voor bewustmaking ten aanzien van het veiliger gebruik van internet en nieuwe on-line technologieën, door middel van: Het netwerk zal ook technische ondersteuning bieden aan de kandidaat-lidstaten die bewustmakingsinitiatieven willen gaan ontplooien en zal de samenwerking met bewustmakingsactiviteiten buiten Europa verruimen. (8) In punt 4.2 worden de tweede, derde en vierde alinea vervangen door: De Commissie zal daarom regelmatig seminars en workshops organiseren waarin op afzonderlijke thema's van het actieplan of een combinatie daarvan wordt ingegaan. Hieraan dient te worden deelgenomen door het bedrijfsleven, door gebruikers-, consumenten- en burgerrechtenorganisaties en door overheidsorganen die betrokken zijn bij de regelgeving voor het bedrijfsleven en bij de rechtshandhaving, alsmede door vooraanstaande deskundigen en onderzoekers. De Commissie zal trachten voor een zo breed mogelijk deelnemersveld uit de EER-landen, uit derde landen en van internationale organisaties te zorgen. BIJLAGE II INDICATIEVE VERDELING VAN DE UITGAVEN 1. Een veiliger omgeving scheppen 20-26 % 2. Filter- en beoordelingssystemen ontwikkelen 20-26 % 3. Bewustmakingsacties aanmoedigen 42-46 % 4. Ondersteunende maatregelen 3-5 % TOTAAL: 100 % (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2001) 789 (1) ), – gelet op artikel 251, lid 2 en de artikelen 40, 47, 55, 71, 80, 95, 137, 150, 152, 153, 155, 156, 175, 179, 285 en 300, lid 3 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5&nbhy;0004/2002), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie constitutionele zaken en de adviezen van de Economische en Monetaire Commissie en de Commissie juridische zaken en interne markt (A5&nbhy;0030/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Instemmingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel voor een verordening van de Raad ( COM(2001) 789 (1) ), – gezien het voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1260/1999 houdende algemene bepalingen inzake de Structuurfondsen (11104/2002), – gezien het verzoek van de Raad om instemming overeenkomstig artikel 161 van het EG-Verdrag (C5&nbhy;0440/2002), – gelet op artikel 86 van zijn Reglement, – gezien de aanbeveling van de Commissie constitutionele zaken en de adviezen van de Economische en Monetaire Commissie, de Commissie juridische zaken en interne markt en de Commissie visserij (A5&nbhy;0033/2003), 1. stemt in met het voorstel voor een verordening van de Raad; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2001) 789 (1) ), – gelet op de artikelen 36, 37 en 133 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C5&nbhy;0091/2002), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie constitutionele zaken en de adviezen van de Economische en Monetaire Commissie, de Commissie juridische zaken en interne markt en de Commissie visserij (A5&nbhy;0031/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie; 2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 3. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2001) 789 (1) ), – geraadpleegd door de Raad overeenkomstig de artikelen 93, 94, 157, 269, 279 en 308 van het EG&nbhy;Verdrag (C5&nbhy;0092/2002), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie constitutionele zaken en de adviezen van de Economische en Monetaire Commissie en de Commissie juridische zaken en interne markt (A5&nbhy;0032/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie; 2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 3. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2002) 519 (1) ), – gelet op artikel 181 A van het EG-Verdrag, op basis waarvan het door de Raad is geraadpleegd (C5&nbhy;0497/2002), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling (A5&nbhy;0028/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG&nbhy;Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter dit voorstel te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2002) 462 (1) ), – gelet op artikel 308 van het EG&nbhy;Verdrag op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C5&nbhy;0417/2002), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken en het advies van de Commissie constitutionele zaken (A5&nbhy;0035/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, indien deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst dat de overlegprocedure als bedoeld in de gemeenschappelijke verklaring van 4 maart 1975 wordt ingeleid ingeval de Raad voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst; 5. verzoekt de Raad het Parlement opnieuw te raadplegen ingeval hij voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 6. verzoekt de Europese Conventie na te gaan of het mogelijk is om alle instellingen, agentschappen en organen van de Europese Unie te laten vallen onder het toepassingsgebied van artikel 255 van het EG-Verdrag teneinde de toepassing van een consequente regeling betreffende de toegang tot documenten en betreffende de historische archieven te vergemakkelijken; 7. verzoekt de Begrotingsautoriteit in toekomstige ontwerpbegrotingen voldoende financiële middelen voor de archieven op te nemen en de begrotingslijn voor de archieven te koppelen aan die voor transparantie (artikel 255 van het EG-Verdrag); 8. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de voorzitter van de Conventie over de toekomst van Europa. Het Europees Parlement , – gelet op de artikelen 81 tot en met 86 van het EG-Verdrag, – gelet op het Verdrag inzake de internationale burgerlijke luchtvaart (Verdrag van Chicago - december 1944), – gelet op het Verdrag inzake de Internationale Maritieme Organisatie (Verdrag van Genève van 1948), – gelet op de Verklaring van Philadelphia (1944), waarin de doelstellingen en beginselen van de ILO zijn vastgelegd, – gelet op de arresten van het Europese Hof van Justitie van 5 november 2002 inzake "open skies"-overeenkomsten (zaken C-466/98, 467/98, 468/98, 469/98, 471/98, 472/98, 475/98 en 476/98) (1) , – gelet op Verordening (EEG) nr. 3975/87 van de Raad van 14 december 1987 tot vaststelling van de wijze van toepassing van de mededingingsregels op ondernemingen in de sector luchtvervoer (2) en het advies van het Europees Parlement van 15 mei 1998 inzake het voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van deze verordening (3) , – gelet op Verordening (EEG) nr. 2299/89 van de Raad van 24 juli 1989 betreffende gedragsregels voor geautomatiseerde boekingssystemen (4) en de verordeningen (EEG) nr. 3089/93 (5) van 29 oktober 1993 en (EG) nr. 323/1999 van 8 februari 1999 (6) tot wijziging daarvan, – gezien het zeevaartakkoord dat met China is overeengekomen en in december 2003 moet worden ondertekend, – gelet op artikel 163 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme ( A5-0056/2003 ), A. overwegende dat de bevoegdheden die de Verdragen op vervoersgebied aan de EU toekennen, op het grondgebied van de EU enerzijds en buiten de EU anderzijds op een verre van consistente wijze worden uitgeoefend, B. overwegende dat daarom het volwaardig lidmaatschap van internationale organisaties die zich bezighouden met vraagstukken die onder de bevoegdheid van de EU op vervoersgebied vallen, zoals de ICAO, de IMO, maar ook de ECE-UN en de ILO, een logische stap en doelstelling zou zijn, C. overwegende dat het bovengenoemde arrest van het Europese Hof van Justitie met betrekking tot de "open skies"-overeenkomst inhoudt dat aan de Commissie vergaande bevoegdheden verleend dienen te worden voor onderhandelingen over "open skies"-overeenkomsten met derde landen, met name de VS, D. overwegende dat EU-luchtvaartmaatschappijen, om over Siberië te kunnen vliegen, aanzienlijke rechten aan de Russische autoriteiten moeten voldoen voor betrekkelijk weinig dienstverlening van lage kwaliteit, waardoor zij ten opzichte van Japanse luchtvaartmaatschappijen worden gediscrimineerd, E. overwegende dat de beperkte bevoegdheid van de Commissie voor concurrentie in de luchtvaart, waar het routes naar derde landen betreft, onbevredigend is, F. overwegende dat een eerlijke toegang voor alle marktdeelnemers tot geautomatiseerde boekingssystemen voor vliegtickets van wezenlijk belang is voor een transparante en eerlijke concurrentie, G. overwegende dat de nieuwe strengere wetgeving inzake de havenstaatcontrole alleen bevredigende resultaten kan opleveren als deze wetgeving correct wordt uitgevoerd, H. overwegende dat aan de meest opvallende en oneerlijke fiscale anomalieën in de scheepvaartsector een einde dient te worden gemaakt, I. overwegende dat de betrekkingen met China op scheepvaartgebied ondanks de recentelijk geboekte vooruitgang nauwlettend moeten worden gevolgd, J. overwegende dat aan de korte zeescheepvaart en de binnenvaart optimale kansen moeten worden geboden om hun rol binnen de vervoerssector te versterken, met het oog op de ontwikkeling van de vervoersverbindingen met de buurlanden, K. overwegende dat een goede samenwerking tussen de douanediensten van groot belang is voor alle takken van vervoer, L. overwegende dat de openstelling van de spoorwegmarkten in Oost-Europa een bijdrage zou kunnen leveren aan versterking van de positie van deze vorm van vervoer, mits de investeringen in deze sector niet worden afgeknepen, M. overwegende dat de goede betrekkingen met de buurlanden van de EU op vervoersgebied van het grootste belang zijn, 1. is van mening dat de Commissie en de Raad naar een volwaardig lidmaatschap van de ICAO en de IMO dienen toe te werken, om zo de samenhang tussen het Gemeenschapsrecht en het internationaal recht te waarborgen en de Gemeenschap in staat te stellen haar belangen doeltreffend te behartigen; 2. wijst erop dat het van belang is de belangen van de Gemeenschap in de ICAO en de IMO met behulp van overgangsregelingen en via coördinatie te beschermen, totdat het volwaardig lidmaatschap een feit is; 3. beschouwt het volwaardig lidmaatschap van de Gemeenschap in de ILO als een langetermijndoelstelling en steunt voor de korte en middellange termijn de inspanningen van de Commissie en het Raadsvoorzitterschap om de belangen van de Gemeenschap binnen de ILO te beschermen door middel van een gecoördineerde aanpak op informele basis; 4. wijst op de betekenis van de fundamentele sociale normen, zoals vermeld in de ILO-verklaring inzake grondbeginselen, tegen de achtergrond van de steeds sterkere mondialisering van de markten, en is van mening dat de Europese Unie dient bij te dragen aan de verspreiding van dergelijke normen; 5. verzoekt de Commissie ernaar te streven dat vervoerskwesties in de ILO worden behandeld, en verzoekt de Commissie en de lidstaten te controleren hoe in internationale vervoersorganisaties met deze fundamentele arbeidsnormen wordt omgegaan; 6. herhaalt zijn in de resolutie van 4 juli 2002 (7) uitgesproken wens dat er een bewakings- en rapportagesysteem wordt opgezet met betrekking tot de stand van de sociale governance en de bevordering van de mondiale fundamentele arbeidsnormen in Europa; 7. stelt met klem dat het noodzakelijk is op korte termijn de ondersteunende vervoersdiensten en op lange termijn de gehele vervoerssector onder de bevoegdheid van de WTO te laten vallen; Luchtverkeer 8. steunt de Commissie in haar inspanningen om een oplossing te vinden voor het probleem dat Europese luchtvaartmaatschappijen door de Russische autoriteiten kosten in rekening worden gebracht voor het recht om over Siberië te vliegen; 9. is van mening dat de "commerciële akkoorden" die de Russische autoriteiten momenteel voor het verkrijgen van overvliegrechten verplicht stellen, onrechtmatig zijn en een schending inhouden van artikel 15 van het Verdrag van Chicago; is derhalve van mening dat deze praktijk onmiddellijk moet worden gestopt en dat de Russische autoriteiten de overvliegrechten overeenkomstig het Verdrag van Chicago moeten toekennen zonder "vergoedingen" te verlangen die meer bedragen dan de tarieven voor de luchtverkeerscontrole; 10. beschouwt het denkbeeld van een "fonds modernisering Russische luchtvaart" in dit verband als een nuttige mogelijkheid en is van mening dat alle bedragen die Europese luchtvaartmaatschappijen aan de Russische autoriteiten betalen, in dit fonds dienen te worden gestort; 11. verzoekt de Commissie de aandacht van de Japanse autoriteiten te vestigen op de bezorgdheid die bestaat omtrent de discriminerende toewijzing van slots op de luchthaven Narita ten nadele van Europese luchtvaartmaatschappijen; 12. wijst op de negatieve gevolgen van de bilaterale "open skies"-overeenkomsten zowel voor de Europese luchtvaartmaatschappijen als voor de consumenten wegens de in feite unilaterale opening van de Europese interne markt voor Amerikaanse luchtvaartmaatschappijen en de beperkte toegang van Europese luchtvaartmaatschappijen tot de Amerikaanse markt; 13. verzoekt de lidstaten de bilaterale luchtverkeersovereenkomsten met derde landen, indien deze in strijd zijn met bovengenoemd arrest van het Europese Hof van Justitie (zie met name de nationaliteitsclausule), op te zeggen met een opschortende voorwaarde inzake het sluiten van herziene overeenkomsten; 14. dringt er bij de lidstaten op aan de Commissie zo spoedig mogelijk een mandaat te verlenen om de onderhandelingen over de herziening van deze luchtverkeersovereenkomsten in overleg met de lidstaten te voeren, en verzoekt de Commissie na het verkrijgen van een adequaat mandaat onderhandelingen met de VS aan te gaan met volledige wederkerigheid als uitgangspunt en met als doelstelling om eindelijk een transatlantische gemeenschappelijke luchtvaartruimte en een echte interne luchtverkeersmarkt tot stand te brengen; 15. acht het onbevredigend dat het Europese mededingingsrecht met betrekking tot luchtvaartallianties in uiteenlopende verantwoordelijkheden voor de Commissie voorziet, door een onderscheid te maken tussen EU-routes en routes naar derde landen; 16. spreekt er nogmaals zijn steun voor uit om het toepassingsgebied van Verordening (EEG) nr. 3975/87 zodanig uit te breiden dat ook routes tussen de Gemeenschap en luchthavens in derde landen daaronder vallen; 17. doet een dringend beroep op de Commissie om voorstellen in te dienen voor een volledige herziening van de verordeningen inzake geautomatiseerde boekingssystemen in de luchtvaart; Zeevaart 18. juicht het toe dat de Gemeenschap strengere voorschriften heeft opgesteld voor de inspectie van vaartuigen die EU-havens aandoen, en verzoekt de VS te erkennen dat de veiligheidsvoorzieningen in de Europese havens toereikend zijn en dat, voorzover een verscherping van deze voorschriften nodig mocht zijn, hierover niet met de lidstaten afzonderlijk, maar met de Unie moet worden onderhandeld en dat deze verscherping in overleg met de Unie moet worden uitgevoerd; 19. is van mening dat bij de beoordeling van de toepassing van deze nieuwe voorschriften nauwkeurig moet worden gekeken naar de regelgeving die parallel wordt gehanteerd in andere delen van de wereld, met name de VS; 20. verzoekt de Commissie en de lidstaten gevolg te geven aan de verzoeken die door het Europees Parlement zijn gedaan in zijn resolutie van 21 november 2002 (8) over de ramp met de Prestige; 21. beschouwt het meest recente zeevaartakkoord met China als een belangrijke stap voorwaarts, maar verzoekt de Commissie haar dialoog met China op dit gebied voort te zetten om een oplossing te vinden voor diverse resterende problemen, zoals vrije markttoegang; 22. verzoekt de Commissie zich te buigen over de fiscale anomalieën waarmee zeevarenden op de korte vaart worden geconfronteerd, en is van mening dat de lidstaten dienen te streven naar harmonisering van de belastingniveaus binnen de scheepvaartsector; Korte vaart 23. wijst op de rol van de korte vaart als milieuvriendelijke vervoersmethode die verstopping van de wegen kan helpen voorkomen, en wenst dat de Commissie innoverende oplossingen op dit gebied bevordert, teneinde de verbindingen met de buurlanden te ontwikkelen; Binnenscheepvaart 24. verzoekt de Commissie de integratie van de markten voor vervoer over de binnenwateren in de uitgebreide Europese Unie te stimuleren en bij te dragen aan een geharmoniseerd, pan-Europees binnenvaartsysteem, door voor te stellen dat de Gemeenschap toetreedt tot de Donau-commissie; 25. verzoekt de Commissie te streven naar de oprichting van een Europees riviereninformatiesysteem (RIS), zodat in heel Europa het vervoer over de binnenwateren veilig en efficiënt kan plaatsvinden; Naaste buurlanden 26. verzoekt de Commissie nauw samen te werken met de buurlanden van de Gemeenschap in Noord-Afrika en Oost-Europa en ervoor te zorgen dat de betrekkingen met deze landen op vervoersgebied op een hoog niveau blijven; 27. dringt aan op nauwe samenwerking tussen de douanediensten aan de grenzen tussen de EU en derde landen om de douaneprocedures te versnellen, die nog maar al te vaak voor vertraging bij leveranties zorgen, ongeacht het gebruikte middel van vervoer; Spoorwegen 28. verzoekt de Commissie met de Oost-Europese landen een beleid te voeren waarmee de goederendiensten per spoor worden geliberaliseerd, alsmede een beleid dat gericht is op een snelle totstandbrenging van de interoperabiliteit en een hoge veiligheidsgraad op dit gebied; 29. wenst dat de Commissie op het gebied van het internationale personenvervoer per spoor een beleid voert dat gericht is op vrije toegang tot alle spoorwegnetten en op een snelle totstandbrenging van de interoperabiliteit en een hoge veiligheidsgraad in de Oost-Europese landen; o o o 30. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de regeringen van de lidstaten. (Medebeslissingsprocedure: tweede lezing) Het Europees Parlement , – gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad (11146/1/2002 – C5&nbhy;0533/2002) (1) , – gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt (2) inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2001) 35 (3) ), – gezien het gewijzigde voorstel van de Commissie ( COM(2002) 101 (4) ), – gelet op artikel 251, lid 2 van het EG&nbhy;Verdrag, – gelet op artikel 80 van zijn Reglement, – gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme (A5&nbhy;0050/2003), 1. wijzigt het gemeenschappelijk standpunt als volgt; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Standpunt van het Europees Parlement in tweede lezing vastgesteld op 11 maart 2003 met het oog op de aanneming van Richtlijn 2003/…/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake toegang tot de markt voor havendiensten HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name artikel 80, lid 2, Gezien de voorstellen van de Commissie (5) , Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (6) , Gezien het advies van het Comité van de regio's (7) , Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (8) , Overwegende hetgeen volgt: (1) Artikel 49 van het Verdrag heeft ten doel de beperkingen op het vrij verrichten van diensten binnen de Gemeenschap weg te nemen. Overeenkomstig artikel 51 van het Verdrag moet dat doel worden verwezenlijkt in het kader van het gemeenschappelijk vervoersbeleid, met eerbiediging van onder meer de regels inzake sociale en milieubescherming uit het Verdrag. (2) Via Verordening (EEG) nr. 4055/86 van de Raad van 22 december 1986 houdende toepassing van het beginsel van het vrij verrichten van diensten op het zeevervoer tussen de lidstaten onderling en tussen de lidstaten en derde landen (9) en Verordening (EEG) nr. 3577/92 van de Raad van 7 december 1992 houdende toepassing van het beginsel van het vrij verrichten van diensten op het zeevervoer binnen de lidstaten (cabotage in het zeevervoer) (10) is deze doelstelling gerealiseerd voor zeevervoerdiensten als zodanig. (3) Havendiensten zijn van essentieel belang voor een goed functionerend zeevervoer, aangezien zij een onmisbare bijdrage leveren aan het efficiënte gebruik van de zeevervoerinfrastructuur. (4) In haar Groenboek Havens en maritieme infrastructuur van december 1997 heeft de Commissie het voornemen kenbaar gemaakt een voorstel voor een regelgevingskader in te dienen met het oog op het verschaffen van toegang tot de markt voor havendiensten in havens in de Gemeenschap die internationaal verkeer verwerken. (5) Als een van de maatregelen ter bevordering van de algemene concurrentie in en tussen havens van de Gemeenschap moeten, door de toegang tot de markt voor havendiensten op communautair niveau te vergemakkelijken, de bestaande beperkende factoren worden weggenomen die de toegang van verleners van havendiensten en zelfafhandelaars belemmeren, moet de kwaliteit van de aan de havengebruikers verleende diensten worden verbeterd, moeten efficiëntie en flexibiliteit worden verhoogd, moet een bijdrage worden geleverd aan het verlagen van de kosten en moeten zodoende de korte vaart en het gecombineerd vervoer worden bevorderd. Bovendien is het zaak de financiële betrekkingen van de havens, respectievelijk havensystemen en van de verleners van havendiensten met overheidsinstanties, alsmede de overheidsfinanciering van zeehavens doorzichtig te maken . (6) Wanneer krachtens deze richtlijn een vergunning wordt verleend in de vorm van een contract dat onder de toepassing valt van de Richtlijnen 92/50/EEG (11) , 93/36/EEG (12) , 93/37/EEG (13) en 93/38/EEG (14) , gelden die richtlijnen. Wanneer krachtens deze richtlijn een vergunning wordt verleend in de vorm van een overheidsopdracht die onder de toepassing valt van Verordening (EEG) nr. 3577/92, geldt die verordening. Tot slot zijn in voorkomend geval ook de Richtlijnen 89/48/EEG (15) , 92/51/EEG (16) en 1999/42/EG (17) inzake wederzijdse erkenning door de lidstaten van beroepsopleidingen van toepassing. (7) Contracten voor havendiensten die zijn gegund volgens een aanbestedingsprocedure op grond van een ander onderdeel van het Gemeenschapsrecht, mogen niet worden onderworpen aan een selectieprocedure volgens de bepalingen van deze richtlijn. (8) Nationale wetgeving en praktijk hebben geleid tot discrepanties in de toegepaste procedures en hebben rechtsonzekerheid doen ontstaan ten aanzien van de rechten van de verleners van havendiensten en de plichten van de bevoegde instanties. Het is dan ook in het belang van de Gemeenschap een communautair regelgevingskader vast te stellen dat basisregels bevat met betrekking tot de toegang tot de markt voor havendiensten, de rechten en verplichtingen van de huidige en toekomstige dienstverleners, de zelfafhandelaars, de havenbeheerders, alsook de procedures voor vergunningverlening en selectie. (9) Overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel kan het doel van de voorgestelde maatregel, namelijk toegang tot de markt voor havendiensten voor elke in de Gemeenschap gevestigde natuurlijke of rechtspersoon, beter door de Gemeenschap worden verwezenlijkt wanneer er gemeenschappelijke beginselen voor alle lidstaten worden gehanteerd. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel van genoemd artikel 5 gaat deze richtlijn niet verder dan hetgeen noodzakelijk is om deze doelstelling te bereiken. (10) De communautaire wetgeving inzake toegang tot havendiensten mag de toepassing van andere communautaire regels, zoals concurrentieregels, met inbegrip van die welke betrekking hebben op diensten van algemeen economisch belang, met name op monopoliesituaties, niet uitsluiten. (11) Om het doel van deze richtlijn te bereiken zonder kleinere havens extra te belasten, hetgeen niet in verhouding zou staan tot de te verwachten resultaten, dient deze richtlijn te gelden voor havens met een totaal jaarlijks zeevaartverkeersvolume dat overeenkomt met dat van "internationale zeehavens" (categorie A), als omschreven in Beschikking nr. 1692/96/EG (18) , evenwel onverminderd de mogelijkheid dat de lidstaten besluiten de richtlijn ook op andere havens toe te passen. Bij de vaststelling van het jaarlijks verkeersvolume moeten lidstaten de mogelijkheid hebben geen rekening te houden met het verkeer in havens of delen van een haven die niet open staan voor algemeen handelsverkeer. (12) De lidstaten moeten ook de mogelijkheid hebben om havens die een in hoge mate seizoengebonden karakter hebben, van het toepassingsgebied van deze richtlijn uit te sluiten, mits zij ervan overtuigd zijn dat er een voldoende mate van toegang tot de markt voor havendiensten bestaat. (13) Voor een havensysteem in eenzelfde geografisch gebied dat door een lidstaat is aangewezen, gelden dezelfde voorschriften als voor een individuele haven en voor de toepassing van deze richtlijn moeten de lidstaten het als één enkele haven kunnen behandelen. (14) Aan de lidstaten zou de keuze moeten worden gelaten van het beheersmodel van twee of meer havens in eenzelfde geografisch gebied, dat in een havensysteem zou kunnen worden geïntegreerd. (15) De lidstaten dienen de bevoegde instantie of bevoegde instanties aan te wijzen om deze richtlijn uit te voeren. Dit kunnen publieke of particuliere instanties zijn, die verantwoordelijk zijn voor één of meer in deze richtlijn genoemde taken en voor één of meer havens. (16) In het belang van een efficiënt en veilig havenbeheer dienen de lidstaten te eisen dat verleners van havendiensten en zelfafhandelaars over een vergunning beschikken. De criteria voor de verlening van die vergunning moeten objectief, transparant, niet-discriminerend, relevant en proportioneel zijn en moeten openbaar worden gemaakt. (17) Om te zorgen voor passende toegang tot de nodige opleiding voor aspirantdienstverleners wanneer de vereiste technische beroepskwalificaties specifieke plaatselijke kennis of ervaring met plaatselijke omstandigheden omvatten, kunnen de lidstaten dienstverleners met die kennis of ervaring verplichten om zo nodig tegen betaling, de bedoelde nodige opleiding aan te bieden. (18) Verleners van havendiensten en zelfafhandelaars dienen het recht te hebben zelf hun personeel te kiezen. Zij dienen de toepasselijke regels inzake arbeidsvoorwaarden, arbeidsomstandigheden en andere sociale aangelegenheden, met inbegrip van opleiding en vakbekwaamheid, na te leven. (19) Aangezien havens een beperkt geografisch gebied beslaan, kan toegang tot de markt in bepaalde gevallen belemmerd worden door ruimte- of capaciteitsproblemen, door met de veiligheid van het verkeer samenhangende beperkingen of door milieuvoorschriften. In dergelijke gevallen kan het derhalve mede met het oog op het garanderen van de algehele efficiëntie in de havens, noodzakelijk zijn het aantal vergunninghoudende verleners van havendiensten te beperken terwijl de openbare-dienstverplichtingen van een dienstverlener of van de beherende haveninstantie en de milieuregels worden geëerbiedigd. De criteria voor een dergelijke beperking moeten objectief, doorzichtig , niet&nbhy;discriminerend, relevant en proportioneel zijn. (20) In gevallen waarin de bevoegde instantie, overeenkomstig het gepubliceerde ontwikkelingsbeleid van de haven, het geheel van de in de haven of in delen daarvan uit te voeren handelsactiviteiten bepaalt, mag dit niet als beperking van het aantal dienstverleners worden beschouwd. (21) Indien het aantal dienstverleners beperkt wordt, moet toch het in de gegeven omstandigheden hoogst mogelijke aantal worden gehandhaafd. De dienstverleners moeten door de bevoegde instantie worden geselecteerd door middel van een doorzichtigheid , objectieve, open en eerlijke selectieprocedure met niet&nbhy;discriminerende regels. (22) Om redenen van openheid en doorzichtigheid moet de selectieprocedure aan de betrokken sectoren bekend worden gemaakt en moeten belangstellende partijen de volledige documentatie ontvangen. Ook het besluit dat na de selectieprocedure is genomen, wordt openbaar gemaakt. (23) Het is van essentieel belang dat krachtens deze richtlijn genomen besluiten gebaseerd zijn op het beginsel van doorzichtigheid en niet-discriminatie, en dat daarover geen twijfel bestaat. Wanneer de bevoegde instantie die over de beperking van een of meer havendiensten in een bepaalde haven beslist zelf een dienstverlener is dan wel zelf een soortgelijke dienst aanbiedt, dient een andere en onafhankelijke bevoegde instantie te worden belast met elke beslissing over een beperking dan wel met de goedkeuring van of toezicht op een dergelijke beslissing. Wanneer de bevoegde instantie die in een haven een selectieprocedure uitvoert zelf een verlener van dezelfde of een soortgelijke dienst in die haven is, dient een andere en onafhankelijke bevoegde instantie met de procedure en de goedkeuring daarvan of het toezicht daarop te worden belast. (24) De havenbeheerder mag niet discrimineren tussen dienstverleners. Met name discriminatie ten gunste van een onderneming of instantie waarin hij een belang heeft, moet vermeden worden. (25) Wanneer na afloop van een selectieprocedure geen geschikte dienstverlener is gevonden, moet de havenbeheerder de mogelijkheid worden geboden de verlening van deze dienst gedurende een beperkte periode voor zichzelf te reserveren, mits hij aan de voor het verlenen van een vergunning vastgelegde voorwaarden en aan de transparantiecriteria van deze richtlijn voldoet . (26) Via een selectieprocedure verleende vergunningen moeten een beperkte looptijd hebben, maar wel worden verleend voor periodes die een normale afschrijving en een normaal rendement op de gedane investeringen mogelijk maken. Het is redelijk om bij het bepalen van de looptijd van een vergunning rekening te houden met de vraag of de dienstverlener al dan niet in activa heeft moeten investeren, en zo ja, of het roerende of onroerende activa betreft. (27) Investeringen in vergelijkbare roerende kapitaalgoederen zoals containerkranen, kadekranen, brugkranen en gespecialiseerde sleepboten moeten worden gelijkgesteld aan investeringen in onroerende goederen. (28) De lidstaten moeten de mogelijkheid hebben om, indien er aanzienlijke investeringen zijn of zullen worden gedaan, bestaande vergunningen te verlengen en/of vervroegde selectieprocedures te starten, teneinde in stabiele omstandigheden investeringen op lange termijn aan te moedigen en aldus aan de ontwikkeling van de havens bij te dragen. (29) Afhandeling in eigen beheer wordt toegestaan overeenkomstig de in deze richtlijn bepaalde voorwaarden en de voor afhandeling in eigen beheer geldende vergunningscriteria dienen dezelfde te zijn als die welke op verleners van havendiensten van toepassing zijn voor dezelfde of een vergelijkbare dienst. (30) Zelfafhandeling mag geen belemmering vormen voor de algehele efficiëntie van de havenoperaties en mag vergeleken bij de situatie van het bestaande personeel, de gezondheid op de arbeidsplaats, de sociale en veiligheidsnormen of opleidingsniveaus niet verlagen, vooral niet tijdens overgangsperiodes voor lopende vergunningen, voorzover van toepassing. (31) Voor zelfafhandeling dienen de lidstaten vooraf een vergunning toe te kennen op basis van criteria met betrekking tot onder andere de werkgelegenheid , beroepskwalificaties en sociale aangelegenheden en milieuvoorschriften . (32) Gelet op de bijzondere rol van de loodsdiensten voor de veiligheid van de scheepvaart en daardoor ook voor de bescherming van het milieu in bijzonder kwetsbare gebieden, dient het iedere lidstaat vrij te staan eigen nationale voorschriften voor loodsdiensten uit te vaardigen die op de specifieke situatie in elke haven zijn toegesneden . (33) In dit verband mogen de bevoegde instanties het dwingende karakter van loodsdiensten en andere technisch-nautische diensten erkennen. (34) Het verhuren van uitrusting vormt geen havendienst; niettemin moeten daarbij de beginselen van transparantie en non-discriminatie worden geëerbiedigd. (35) Aan de beheerders van onder deze richtlijn vallende havens die ook optreden als dienstverleners moet een verplichting worden opgelegd gescheiden boekhoudingen te voeren voor hun als havenbeheerder uitgevoerde activiteiten enerzijds en hun op basis van vrije concurrentie verrichte werkzaamheden anderzijds. (36) Het voorschrift een gescheiden boekhouding te voeren voor elke havendienst dient te gelden voor alle ondernemingen die voor het verlenen van dergelijke diensten geselecteerd zijn. (37) Er dient in beroepsprocedures tegen besluiten van de bevoegde instanties te worden voorzien. (38) Deze richtlijn laat de rechten en plichten die de lidstaten en de door hen aangestelde bevoegde instanties hebben ten aanzien van ordehandhaving, veiligheid en beveiliging in havens en milieubescherming, alsook van de internationale status van havens, waterwegen en maritieme zones, volledig onverlet. (39) Aan de toepassing van de nationale sociale wetgeving mag in geen geval door de bepalingen van deze richtlijn afbreuk worden gedaan. (40) De huidige situatie in de havens in de Gemeenschap, die wordt gekenmerkt door een veelheid van vergunnings- en selectiemethodes en -periodes , en de behoefte aan rechtszekerheid vereisen dat duidelijke overgangsmaatregelen worden genomen. Deze maatregelen dienen onderscheid te maken tussen havens waar het aantal dienstverleners beperkt is en havens waar dit niet het geval is. Na het verstrijken van de periode waarin de overgangsmaatregelen gelden, moeten alle vergunningen worden afgegeven overeenkomstig deze richtlijn. (41) Wanneer het aantal verleners van havendiensten niet beperkt is, is er geen reden om de bestaande vergunningen te wijzigen. (42) Lopende vergunningen en contracten moeten aan nieuwe vergunningen worden gelijkgesteld, en dientengevolge moeten daarvoor, in geval van beperkingen, vanaf de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn dezelfde maximale looptijden gelden. (43) Wanneer het aantal dienstverleners beperkt is dan wel beperkt zal worden, dient de looptijd van bestaande vergunningen in overeenstemming te zijn met die welke voor nieuwe vergunningen geldt. (44) Het is van belang dat deze richtlijn de ontwikkeling van nieuwe havens en havenfaciliteiten aanmoedigt. Uitgangspunt voor dergelijke investeringen van een commerciële entiteit, die in overeenstemming zijn met de nationale regels inzake eigendomsverwerving, moet zijn dat de gelegenheid hiertoe algemeen open heeft gestaan. (45) De lidstaten worden door deze richtlijn niet verplicht vorderingen zoals ontneming van eigendom of beperking van eigendomsrechten in te stellen die niet stroken met de algemene beginselen van het Gemeenschapsrecht, tenzij bedoelde ontneming of beperking gerechtvaardigd is volgens die algemene beginselen, en een vergunninghoudende of geselecteerde dienstverlener overeenkomstig de genoemde algemene beginselen kan worden verplicht tot betaling van vergoeding voor bedoelde ontneming of beperking. (46) Deze richtlijn laat de toepassing van de regels van het Verdrag onverlet; de Commissie heeft de mogelijkheid om met name op de naleving van deze regels te blijven toezien door waar nodig alle haar bij artikel 86 van het Verdrag verleende bevoegdheden uit te oefenen. (47) Op basis van verslagen van de lidstaten over de toepassing van deze richtlijn moet de Commissie een evaluatie opstellen die in voorkomend geval samen met een voorstel voor een herziening van de richtlijn moet worden ingediend, HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: Artikel 1 Doelstelling 1. Vrije verlening van havendiensten in zeehavens geldt voor verleners van havendiensten in de Gemeenschap overeenkomstig de bepalingen van deze richtlijn. 2. De bepalingen van deze richtlijn houden in dat de vrijheid om havendiensten te verlenen geldt onder voorbehoud van de beperkingen die voor een haven of havensysteem gelden in verband met ruimte en capaciteit, de veiligheid van de zeevaart of het ontwikkelingsbeleid van een haven, met inachtneming van de eisen inzake veiligheid, milieubescherming en openbare-dienstverplichtingen. Diensten die verband houden met de waterwegen van en naar de haven of het havensysteem kunnen eveneens onderworpen zijn aan specifieke beperkingen in verband met de veiligheid van de zeevaart. 3. Verleners van havendiensten en zelfafhandelaars hebben niet-discriminerende toegang tot haveninfrastructuur die algemeen toegankelijk is, voorzover dit nodig is voor de uitoefening van hun activiteiten. 4. Deze richtlijn heeft tevens tot doel in en tussen havens van de Gemeenschap eerlijke en doorzichtige concurrentievoorwaarden te scheppen. Artikel 2 Toepassingsgebied 1. Deze richtlijn is van toepassing op de in de bijlage vermelde havendiensthandelingen die worden verricht ten behoeve van gebruikers van de haven, hetzij binnen het havengebied, hetzij op de waterwegen naar en van de haven of het havensysteem waarop deze richtlijn van toepassing is. 2. Deze richtlijn geldt voor de op het grondgebied van een lidstaat gevestigde zeehavens of havensystemen die geopend zijn voor het algemene commerciële zeevervoer, mits het totale jaarlijkse zeevaartverkeersvolume van de betrokken haven in de afgelopen drie jaar ten minste 1,5 miljoen ton goederen of 200.000 passagiers bedraagt. In dit verband kunnen de lidstaten, indien van toepassing, besluiten dat verkeer in delen van een haven die niet voor het algemene commerciële zeevervoer geopend zijn, niet in aanmerking wordt genomen. 3. Wanneer een haven de in lid 2 vermelde vrachtverkeersdrempel bereikt, maar beneden de corresponderende drempel voor passagiersbewegingen blijft, is deze richtlijn niet van toepassing op havendiensten die uitsluitend voor passagiers gereserveerd zijn. Wanneer de drempel voor passagiersbewegingen wel, maar de vrachtverkeersdrempel niet wordt bereikt, is deze richtlijn niet van toepassing op havendiensten die uitsluitend voor vracht bestemd zijn. 4. De lidstaten mogen deze richtlijn ook op andere havens toepassen. 5. De lidstaten mogen havens die een in hoge mate seizoengebonden karakter hebben, uitsluiten van het toepassingsgebied van deze richtlijn, mits zij ervan overtuigd zijn dat een voldoende mate van toegang tot de markt voor havendiensten wordt gewaarborgd. Een lijst van deze havens wordt regelmatig, en in elk geval voor het eerst binnen vijf jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn, en daarna om de drie jaar , getoetst, en wijzigingen worden ter informatie aan de Commissie meegedeeld. 6. De Commissie publiceert ter informatie in het Publicatieblad van de Europese Unie een lijst van de in dit artikel bedoelde havens en havensystemen, die gebaseerd is op de door de lidstaten verstrekte gegevens. Deze lijst wordt voor het eerst drie maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn en vervolgens jaarlijks gepubliceerd. 7. De lidstaten kunnen eisen dat de verleners van havendiensten in de Gemeenschap gevestigd zijn en dat vaartuigen die voornamelijk voor de verlening van havendiensten worden gebruikt geregistreerd zijn in een lidstaat en de vlag van die lidstaat voeren. Artikel 3 Overige wetgeving 1. Deze richtlijn laat de verplichtingen van de bevoegde instanties uit hoofde van Richtlijn 92/50/EEG, Richtlijn 93/36/EEG, Richtlijn 93/37/EEG en Richtlijn 93/38/EEG onverlet. Deze richtlijn laat tevens de op grond van Verordening (EEG) nr. 3577/92 gesloten openbare-dienstcontracten onverlet. 2. Wanneer op grond van een van de in lid 1 genoemde richtlijnen een dienstverleningscontract verplicht moet worden aanbesteed, zijn artikel 12, artikel 19, leden 1 en 2, en artikel 20 van deze richtlijn niet van toepassing op de gunning van dat contract. De lidstaten mogen bij de aanbesteding van dit soort contracten evenwel specifieke bepalingen met betrekking tot hun havens opnemen. 3. Deze richtlijn laat de verplichtingen van de bevoegde instanties die voortvloeien uit de Richtlijnen 89/48/EEG, 92/51/EEG en 1999/42/EG inzake wederzijdse erkenning van beroepsopleidingen door de lidstaten onverlet. Artikel 4 Definities In deze richtlijn wordt verstaan onder: Artikel 5 Doorzichtigheid van de financiële betrekkingen 1. Ten einde billijke concurrentievoorwaarden in en tussen havens van de Gemeenschap tot stand te brengen, verstrekt iedere haven of havensysteem als bedoeld in artikel 2 binnen de voorgeschreven termijn aan de lidstaten en de Commissie de gegevens bedoeld in Richtlijn 80/723/EEG van de Commissie van 25 juni 1980 betreffende de doorzichtigheid in de financiële betrekkingen tussen lidstaten en openbare bedrijven (19) . Hetzelfde geldt voor de financiële betrekkingen tussen lidstaten en verleners van havendiensten, ongeacht of andere bepalingen van die richtlijn op hen van toepassing zijn. 2. De Commissie en de lidstaten trekken uit de door de havens of havensystemen voorgelegde gegevens de uit het Gemeenschapsrecht voortvloeiende consequenties voor de totstandbrenging van billijke concurrentievoorwaarden in en tussen havens van de Gemeenschap. 3. De Commissie legt het Europees Parlement en de Raad uiterlijk op ... (20) een verslag voor over de doorzichtigheid van de financiële betrekkingen in de havens of havensystemen, alsmede over de hieraan door de lidstaten en de Commissie verbonden consequenties. Artikel 6 Doorzichtigheid van de overheidsfinanciering Uiterlijk een maand vóór de inwerkingtreding van deze richtlijn legt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad de voorstellen voor ten behoeve van de doorzichtigheid van de overheidsfinanciering van de communautaire havens. Te dien einde vaardigt de Commissie uiterlijk vóór de inwerkingtreding van de richtlijn gemeenschappelijke richtsnoeren uit inzake steun aan havens die door de lidstaten of uit openbare middelen voor de aanleg van haveninfrastructuur wordt verleend; daarin vermeldt zij welke steunmaatregelen voor havens zij met de interne markt verenigbaar acht. Artikel 7 Onderzoek naar de financiering De Commissie gelast een onafhankelijk, internationaal onderzoeksconsortium met een onderzoek naar directe alsook indirecte (overheids-) financiering, staatssteun en aanrekening van kosten in de havens en havensystemen van de Gemeenschap. Dit betreft de kosten van haveninfrastructuur en -suprastructuur, havendiensten, havenondernemingen en havengerelateerde bedrijven. Artikel 8 Bevoegde instanties De lidstaten zorgen ervoor dat er een bevoegde instantie is (bevoegde instanties zijn) die verantwoordelijk is (zijn) voor de uitvoering van de artikelen 9, 10, 11, 12, 14, 17, 19 en 27 van deze richtlijn. Artikel 9 Vergunningverlening 1. De bevoegde instantie kent een verlener van havendiensten vooraf een vergunning toe , eventueel voor een beperkte duur, onder de in de leden 2, 3, 4 en 5 van dit artikel vermelde voorwaarden. Aan overeenkomstig artikel 12 geselecteerde dienstverleners wordt geacht een vergunning te zijn verleend. 2. De criteria voor de toekenning van een vergunning door de bevoegde instantie moeten transparant, niet&nbhy;discriminerend, objectief, relevant en proportioneel zijn. De criteria mogen, indien van toepassing, alleen betrekking hebben op: De vergunning kan openbare-dienstverplichtingen met betrekking tot veiligheid, regelmatigheid, continuïteit, kwaliteit en prijs omvatten, alsook de voorwaarden waaronder de dienst mag worden verleend. Zij omvat verplichtingen voor de sociale bescherming van de betrokken werknemers. 3. Omvatten de vereiste technische kwalificaties specifieke plaatselijke kennis of ervaring met plaatselijke omstandigheden dan wordt de toegang tot het beroep en tot de via examens te verwerven certificaten van bekwaamheid door de lidstaten geregeld . De lidstaten zorgen voor een passende toegang tot de nodige opleiding voor aspirant-dienstverleners, onder transparante en niet-discriminerende voorwaarden en, indien van toepassing, tegen betaling. 4. De in lid 2 bedoelde criteria worden openbaar gemaakt en de verleners van havendiensten worden van tevoren ingelicht over de procedure voor het verkrijgen van de vergunning. Dit voorschrift geldt tevens indien in een vergunning de dienstverlening wordt gekoppeld aan investeringen in onroerende activa. 5. De verlener van havendiensten kan voor de uitvoering van de dienst waarop de vergunning betrekking heeft, zelf zijn personeel kiezen , op voorwaarde dat hij de regels naleeft die vastgesteld zijn door de lidstaat waar de dienstverlener zijn dienst verleent, rekening houdend met het specifieke karakter van de havenwerkzaamheden. 6. Indien niet voldaan is aan de criteria van lid 2 of indien de sociale wetgeving van de betrokken lidstaat niet of niet langer wordt nageleefd, wijzigt de bevoegde instantie een vergunning of trekt deze in. Artikel 10 Ontwikkelingsbeleid van de haven De bevoegde instantie kan overeenkomstig het gepubliceerde Ontwikkelingsbeleid van de haven het geheel van de in de haven of in delen daarvan uit te voeren handelsactiviteiten bepalen volgens doorzichtige, niet-discriminerende, objectieve, relevante en proportionele criteria, met name de categorieën van de te behandelen lading, alsook de toewijzing van havenruimte of –capaciteit voor dergelijke activiteiten, zonder dat dit als beperking van het aantal dienstverleners kan worden beschouwd. Artikel 11 Beperkingen 1. Dit artikel, alsook de artikelen 12 en 16 , is alleen van toepassing op één of meer havendiensten indien er een beperking geldt op het aantal verleners van havendiensten in de haven of het havensysteem. 2. De lidstaten zorgen ervoor dat de bevoegde instantie het aantal verleners van havendiensten alleen beperkt om redenen die verband houden met ruimte- of capaciteitsbeperkingen, veiligheidsoverwegingen of eisen op grond van de geldende milieuvoorschriften. In geval van een beperking van het aantal verleners moet de bevoegde instantie: Artikel 12 Selectieprocedure 1. Wanneer het aantal verleners van havendiensten overeenkomstig artikel 11 door de bevoegde instantie beperkt is, neemt deze de nodige maatregelen om te zorgen voor een transparante en objectieve selectieprocedure aan de hand van proportionele, niet-discriminerende en relevante criteria. 2. De bevoegde instantie maakt ter algemene kennisgeving aan de betrokken sectoren in de Gemeenschap een uitnodiging aan de belanghebbende partijen om aan het selectieproces deel te nemen bekend. Deze bekendmaking vindt voor vergunningen met betrekking tot artikel 16, lid 2, punt b) , en voor alle andere vergunningen, plaats in het Publicatieblad van de Europese Unie op een geschikte wijze, zodanig dat de benodigde informatie tijdig ter beschikking staat van eenieder die in het selectieproces geïnteresseerd is. 3. De bevoegde instantie zorgt ervoor dat de belanghebbende partijen die daarom verzoeken, volledige documentatie wordt verstrekt. De aan mogelijke dienstverleners verstrekte documentatie bevat ten minste de volgende gegevens: 4. De procedure dient te voorzien in een tussenpoos van ten minste 52 dagen tussen de verschijning van de uitnodiging tot het indienen van voorstellen en de uiterste indieningstermijn. 5. De bevoegde instantie maakt voor iedere procedure het besluit bekend dat het resultaat is van de selectieprocedure. Artikel 13 Vergoeding De lidstaten schrijven voor dat dienstverleners die als nieuwkomer een vergunning verwerven, de vorige dienstverlener vergoeden tegen de reële marktwaarde van diens havenbedrijf en tenminste tegen de actuele marktwaarde van de onroerende activa en de vergelijkbare roerende kapitaalgoederen. Artikel 20, lid 3, is van overeenkomstige toepassing. Artikel 14 Selectieprocedure Indien de bevoegde instantie die beslist over beperkingen met betrekking tot één of meer havendiensten in een bepaalde haven of de selectieprocedure voor die dienst in de betreffende haven uitvoert, zelf in die haven dezelfde of een soortgelijke dienst of diensten verleent, dan wel directe of indirecte controle op een verlener van dezelfde of een soortgelijke dienst of diensten uitoefent, wijzen de lidstaten een andere, onafhankelijke bevoegde instantie aan en belasten haar met de beslissing inzake beperkingen dan wel de goedkeuring of supervisie van die beslissing, of met de selectieprocedure dan wel de goedkeuring of supervisie van die procedure. Als alternatief kunnen de lidstaten een bestaand orgaan belasten met de behandeling van beroepen of bezwaren tegen een bevoegde instantie op grond van beslissingen inzake beperkingen of selectie van dienstverleners. Artikel 15 Regeling voor het geval de selectieprocedure geen resultaat oplevert Wanneer na afloop van een selectieprocedure als bedoeld in artikel 12 voor een specifieke havendienst geen geschikte dienstverlener is gevonden, kan de havenbeheerder met inachtneming van de voorwaarden van artikel 19 , lid 1 , de verlening van deze dienst gedurende een periode van minder dan 5 jaar reserveren voor zichzelf. Artikel 16 Looptijd van de vergunning Verleners van havendiensten worden geselecteerd voor een beperkte periode die wordt vastgesteld aan de hand van de volgende criteria: De lidstaten kunnen in de laatste 10 jaar van de looptijd van een vergunning eenmaal een verlenging van de vergunning met een periode van 10 jaar toestaan indien er aanzienlijke investeringen in onroerende en/of vergelijkbare roerende kapitaalgoederen zijn verricht, of daartoe contractueel onherroepelijke verbintenissen zijn aangegaan. Indien de dienstverlener zowel in roerende als in onroerende activa investeert, is de maximale looptijd de langste van de genoemde maximale looptijden; 3. de lidstaten kunnen een procedure invoeren op grond waarvan de dienstverlener, indien hij vóór het verstrijken van de bestaande vergunning aanzienlijke investeringen wil verrichten of zich daartoe contractueel onherroepelijk wil verbinden, en deze tot een aantoonbare verbetering van de algehele efficiëntie van de betrokken dienst leiden, de bevoegde instantie voor het verstrijken van de betrokken vergunning kan verzoeken een selectieprocedure overeenkomstig artikel 12 voor een nieuwe vergunning in te leiden. Artikel 17 Zelfafhandeling 1. De lidstaten nemen de nodige maatregelen om, waar mogelijk, zelfafhandeling overeenkomstig deze richtlijn toe te staan. De lidstaten zorgen ervoor dat de bevoegde instantie zelfafhandeling alleen beperkt indien er objectieve redenen bestaan die verband houden met, en relevant zijn voor, de redenen voor beperkingen op grond van artikel 11 . 2. Deze richtlijn doet op generlei wijze afbreuk aan de toepassing van nationale voorschriften op het gebied van opleidingseisen en beroepskwalificaties, werkgelegenheid en sociale aangelegenheden, mits deze verenigbaar zijn met het Gemeenschapsrecht en de internationale verplichtingen van de Gemeenschap en de betrokken lidstaat. Bij het ontbreken van nationale voorschriften dragen lidstaten zorg voor adequate regelgeving inzake opleidingseisen en beroepskwalificaties. 3. De lidstaten kunnen zelfafhandeling beperken tot de havengebruikers die de vlag van een lidstaat voeren. 4. Zelfafhandelaars worden op dezelfde wijze behandeld als andere verleners van havendiensten. Derhalve voldoen zij aan dezelfde sociale normen en beroepskwalificaties als andere verleners van dezelfde of een vergelijkbare havendienst. 5. De vergunningscriteria voor afhandeling in eigen beheer zijn dezelfde als die welke gelden voor verleners van dezelfde of een vergelijkbare havendienst . 6. Indien voor zelfafhandeling een vergoeding moet worden betaald als bijdrage aan openbare-dienstverplichtingen voor technisch-nautische diensten die niet door zelfafhandelaars kunnen worden vervuld, wordt het bedrag van die vergoeding bepaald volgens relevante, objectieve, transparante en niet-discriminerende criteria . Artikel 18 Boekhoudkundige bepalingen De geselecteerde dienstverleners voeren voor elk van de betrokken havendiensten een afzonderlijke boekhouding. De boekhoudkundige procedures moeten in overeenstemming zijn met de gangbare commerciële praktijk en algemeen aanvaarde boekhoudprincipes. Artikel 19 Transparantie 1. Wanneer de havenbeheerder havendiensten verleent, moet hij voldoen aan de criteria van artikel 9 , lid 2, en voor elk van de door hem verleende havendiensten een afzonderlijke boekhouding voeren. De boekhoudkundige procedures moeten in overeenstemming zijn met de gangbare commerciële praktijk en algemeen aanvaarde boekhoudprincipes, om te verzekeren dat: 2. In het accountantsverslag over de jaarrekeningen moeten eventuele financiële stromen tussen de havendienstactiviteiten van de havenbeheerder en diens andere activiteiten worden vermeld. Het accountantsverslag moet door de lidstaten worden bewaard en op verzoek aan de Commissie ter beschikking worden gesteld. Een afzonderlijk controleverslag kan toereikend worden geacht, mits dat dezelfde informatie bevat. 3. Deze richtlijn laat de rechten en verplichtingen van de lidstaten overeenkomstig Richtlijn 80/723/EEG. Artikel 20 Beroepsprocedures 1. De lidstaten waarborgen dat elke partij die een rechtmatig belang heeft, het recht heeft tegen de overeenkomstig deze richtlijn door de bevoegde instanties of de havenbeheerder genomen besluiten of individuele maatregelen in beroep te gaan. 2. Wanneer overeenkomstig deze richtlijn een verzoek om toegang tot de markt voor havendiensten wordt afgewezen, wordt de aanvrager in kennis gesteld van de redenen waarom hij geen vergunning heeft verkregen of niet is geselecteerd. Deze redenen moeten objectief, niet&nbhy;discriminerend en gegrond zijn en terdege worden gemotiveerd. Voor de aanvrager moeten beroepsprocedures beschikbaar zijn. Het moet mogelijk zijn in beroep te gaan bij een nationale rechterlijke instantie of een overheidsinstantie die naar organisatie, financiering, juridische structuur en besluitvorming onafhankelijk is van de bevoegde instantie of beheerder van de betrokken haven, alsook van enige dienstverlener. 3. De lidstaten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat door de beroepsinstanties genomen besluiten onderworpen zijn aan rechterlijke toetsing. Artikel 21 Veiligheid, beveiliging en milieubescherming Deze richtlijn laat de rechten en verplichtingen van de lidstaten en van de bevoegde instanties die door hen zijn aangesteld ten aanzien van ordehandhaving, veiligheid en beveiliging in havens, alsook ten aanzien van milieubescherming volledig onverlet. Artikel 22 Sociale bescherming Deze richtlijn laat de toepassing van de sociale wetgeving van de lidstaten, waaronder de toepasselijke voorschriften inzake indienstneming van personeel door een dienstverlener die als resultaat van een selectieprocedure een vergunning overneemt volledig onverlet. De sociale normen mogen niet lager liggen dan die welke in de toepasselijke communautaire wetgeving zijn neergelegd. Artikel 23 Internationale status Deze richtlijn laat de rechten en verplichtingen van de lidstaten met betrekking tot de internationale status van havens, waterwegen en maritieme zones volledig onverlet. Artikel 24 Overgangsmaatregelen 1. Dit artikel is van toepassing op vergunningen die bestaan op het tijdstip waarop deze richtlijn in werking treedt. 2. Wanneer het aantal verleners van havendiensten in een haven niet beperkt is overeenkomstig artikel 11 kunnen bestaande vergunningen, met inbegrip van rechtssituaties die uit eigendomsrechten in of op een haven voortvloeien, ongewijzigd van kracht blijven tot op het moment dat het aantal dienstverleners wordt beperkt. 3. Wanneer het aantal verleners van havendiensten in een haven beperkt is, kunnen de lopende vergunningen, met inbegrip van rechtssituaties die uit eigendomsrechten in of op een haven voortvloeien, ongewijzigd van kracht blijven tot hun verstrijken, maar binnen de in artikel 16, gestelde looptijden, te rekenen vanaf de datum van omzetting van de richtlijn. Wanneer het aantal verleners van havendiensten in een haven beperkt wordt na de datum van inwerkingtreding van de richtlijn, kunnen de lopende vergunningen , met inbegrip van rechtssituaties die uit eigendomsrechten in of op een haven voortvloeien, ongewijzigd van kracht blijven tot hun verstrijken, maar binnen de in artikel 16, gestelde looptijden, te rekenen vanaf de datum waarop deze beperking zich voordoet. 4. Na het verstrijken van de overgangstermijnen moeten alle vergunningen aan deze richtlijn beantwoorden. Artikel 25 Nieuwe havens of nieuwe gedeelten van havens 1. De lidstaten kunnen bepalen dat er zonder verdere eisen vergunningen worden afgegeven aan een investeerder of aan investeerders die een nieuwe haven of een nieuw gedeelte van een haven, met inbegrip van basale infrastructuur, commercieel hebben gefinancierd en gezamenlijk hebben aangelegd, en die havendiensten willen verlenen, mits de gelegenheid tot investeren algemeen openstond. 2. Wanneer het besluit tot aanleg van een nieuwe haven of een nieuw gedeelte van een haven afhangt van het parallelle besluit van een toekomstige dienstverlener om zich contractueel onherroepelijk te verbinden tot aanzienlijke investeringen in die nieuwe haven of dat nieuwe havengedeelte, kunnen de lidstaten bepalen dat aan die toekomstige dienstverlener zonder verdere eisen vergunningen worden afgegeven; indien het aantal toekomstige dienstverleners beperkt is, volgen de lidstaten een open, niet-discriminerende, transparante procedure. 3. De in de leden 1 en 2 bedoelde vergunningen worden afgegeven voor een beperkte looptijd, die in overeenstemming is met artikel 16 , en voldoen in ieder geval aan de criteria van artikel 9. Artikel 26 Verslaglegging en herziening De lidstaten dienen uiterlijk ............. (21) bij de Commissie een verslag in over de toepassing van deze richtlijn. Op basis van de verslagen van de lidstaten stelt de Commissie een evaluatie van de uitvoering van de richtlijn door de lidstaten op, die zo nodig vergezeld gaat van een voorstel tot herziening van de richtlijn. Artikel 27 Uitvoering 1. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk .... (22) daaraan te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. Wanneer de lidstaten die bepalingen vaststellen, wordt in de bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor de verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten. 2. De lidstaten delen de Commissie de tekst mee van de belangrijke bepalingen van intern recht die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. Artikel 28 Inwerkingtreding Deze richtlijn treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie . Artikel 29 Adressaten Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten. Gedaan te Voor het Europees Parlement Voor de Raad De Voorzitter De Voorzitter BIJLAGE LIJST VAN ONDER DEZE RICHTLIJN VALLENDE HAVENDIENSTHANDELINGEN 1. Technisch-nautische diensten 2. Vrachtafhandeling met inbegrip van laden en lossen, stuwen, overslag en ander vervoer binnen de terminal. 3. Passagiersdiensten (inclusief inschepen en ontschepen). Het Europees Parlement , – gelet op artikel 272 van het EG-Verdrag en artikel 177 van het Euratom-Verdrag, – onder verwijzing naar het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (1) , – gezien het verslag van de Begrotingscommissie en de adviezen van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid, de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken, de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken, de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling en de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme (A5&nbhy;0039/2003), A. overwegende dat de Europese Raad van Kopenhagen heeft ingestemd met het resultaat van het toetredingsproces met 10 kandidaat-lidstaten; dat de onderhandelingen zijn afgesloten op basis van een financieel pakket van in totaal 40,85 miljard euro aan vastleggingen en 25,14 miljard euro aan betalingen voor de 10 nieuwe lidstaten gedurende de periode 2004-2006, waarvan 11,2 miljard euro aan vastleggingen en 4,98 miljard euro aan betalingen voor het jaar 2004, B. overwegende dat dit financiële pakket de basis vormt voor de onderhandelingen over de aanpassing van de financiële vooruitzichten tussen het Parlement en de Raad, C. overwegende dat indien de 10 toetredingslanden op 1 mei 2004 lidstaten zullen worden en de begroting voor 2004 derhalve voor de periode tot en met 30 april 2004 dient te voorzien in kredieten voor 15 lidstaten en voor de periode tussen 1 mei en 31 december 2004 in kredieten voor 25 lidstaten; dat de aanpassing van de financiële vooruitzichten als gevolg van de uitbreiding het kader zal vormen voor de begroting 2004, D. overwegende dat het Verdrag van Nice op 1 februari 2003 in werking is getreden, waardoor de medebeslissingsprocedure tot meer beleidsterreinen is uitgebreid en coördinatie en coherentie tussen wetgevings- en begrotingsbesluiten nog belangrijker worden dan tot dusver, E. overwegende dat het nieuwe Financieel Reglement sinds 1 januari 2003 van toepassing is en de traditionele begrotingsnomenclatuur is vervangen door nieuwe nomenclatuur in verband met de activiteitgerelateerde wijze van begroten (Activity Based Budgeting (ABB)); overwegende dat ABB met name voor de administratieve uitgaven aanzienlijke gevolgen heeft, zoals grotere transparantie en betere controle van het Parlement op overschrijvingen en organigrammen van gedecentraliseerde agentschappen en invoering van nieuwe bepalingen voor het aangaan van leningen, voor nieuwe bestemmingsontvangsten en voor subsidies, F. overwegende dat het niveau van de betalingen in de begroting 2003 zeer laag is vastgesteld, slechts met 1,9% stijgt in vergelijking met de begroting 2002 en overeenkomt met 1,02% van het bruto nationaal inkomen (BNI) van de Gemeenschap, waarmee de in 1996 ingezette tendens tot verlaging van het aandeel van de EU-begroting in het BNI/BBP van de Gemeenschap, wordt voortgezet, G. overwegende dat in verband met de vertraging van de economie in de begroting 2004 een evenwicht gevonden zal moeten worden tussen een stringent begrotingsbeleid en de noodzaak te luisteren naar de burgers en te reageren op reële globale uitdagingen, Algemene aspecten 1. wijst erop dat de begroting voor 2004 dient bij te dragen tot het politieke doel van vereniging van Europa en met name de uitdaging om 10 nieuwe lidstaten te integreren op alle terreinen van het Gemeenschapsbeleid; benadrukt het belang van samenwerking met de Europese landen die niet toetreden in 2004, zoals andere kandidaat-lidstaten, en met buurlanden van de uitgebreide Europese Unie en andere landen; beklemtoont ook de noodzaak van een verdere verdieping van de integratie en verbetering van het bestaande EU-beleid ten aanzien van inhoud, tenuitvoerlegging en communautaire methodes, rekening houdend met de werkzaamheden van de Europese Conventie, 2. wijst erop dat de goedkeuring van een begroting voor 2004 voor 25 lidstaten in december 2003 een positief politiek signaal zal zijn, dat in overeenstemming is met de in het Verdrag vastgelegde begrotingsbeginselen, in het bijzonder de beginselen van eenheid, jaarperiodiciteit en transparantie; dringt er bij de Commissie op aan passende voorstellen voor te leggen om de begrotingsautoriteit in staat te stellen één begroting goed te keuren voor 25 lidstaten, rekening houdend met het feit dat de begroting voor 2004 gedurende de eerste vier maanden van het jaar betrekking zal hebben op slechts 15 lidstaten; 3. wijst erop dat het Parlement en de Raad gezamenlijk op voorstel van de Commissie de financiële vooruitzichten zullen aanpassen en dat Parlement, Raad en Commissie zijn overeengekomen "dat zij hun werk zullen coördineren en informatie zullen uitwisselen als follow-up van de Europese Raad van Kopenhagen" (2) en dat zij dit punt in een vroege fase van de procedure zullen bespreken, teneinde de onderhandelingen te vergemakkelijken; 4. beklemtoont dat zijn instemming met het resultaat van de toetredingsonderhandelingen geen overeenstemming inhoudt over cijfers in verband met de aanpassing van de financiële vooruitzichten en dat rekening moet worden gehouden met hetgeen in de toetredingsonderhandelingen met de kandidaat-lidstaten is bereikt; is bereid gerechtvaardigde behoeften voor de begroting 2004, in het bijzonder met betrekking tot de rubrieken 3, 4, 5 en 7, in overweging te nemen; 5. is, nu het nieuwe Financieel Reglement van kracht is geworden, vastbesloten zich teweer te stellen tegen elke poging tot inperking van zijn in het Verdrag vastgelegde bevoegdheden, met name het recht om in dezelfde mate als tot dusver wijzigingen aan te brengen in het ontwerp van begroting, met inbegrip van wijzigingen ten aanzien van de administratieve uitgaven; 6. benadrukt dat ABB zou moeten bijdragen tot betere waar voor het bestede geld door verhoging van de nadruk op prestaties, metingen en evaluatie van de effectiviteit; 7. verlangt dat de eisen die het Europees Parlement in zijn resoluties over de begrotingsprocedure 2003 en in de begrotingstoelichtingen heeft gesteld tijdig door de Commissie worden ingewilligd; wijst erop dat niet-inwilliging van deze eisen mee zal tellen bij de besluitvorming over de begroting 2004; Prioriteiten Vereniging van Europa 8. benadrukt dat de vereniging van Europa en de sociale en regionale cohesie in de uitgebreide EU afhankelijk is van een succesvolle duurzame economische ontwikkeling en een goed functionerende sociale dialoog in zowel de huidige als de nieuwe lidstaten, alsook van de succesvolle aanpassing van de Europese economieën en sociale stelsels aan de bestaande en toekomstige uitdagingen; is van opvatting dat de EU-begroting hiertoe mede dient bij te dragen en de belangen van de burgers van Europa dient te beschermen; 9. benadrukt dat een succesvolle integratie van de nieuwe lidstaten onder andere afhankelijk zal zijn van verdere verbeteringen van bestuur en beheer; zal de maatregelen voor institutionele opbouw in het kader van de rubrieken 2 en 3 derhalve nauwlettend onderzoeken en ondersteunen, daar de bestuursstructuren van de nieuwe lidstaten voldoende middelen en technische bijstand moeten ontvangen om het beheer van de structurele maatregelen te vergemakkelijken, vertragingen bij het opstarten van programma's te voorkomen en ervoor te zorgen dat de beginselen van goed financieel beheer in acht worden genomen; 10. hecht er waarde aan dat de nieuwe lidstaten snel en volledig bij de bestaande EU-programma's worden betrokken; wijst er in dit verband op dat uitwisselingen van medewerkers en bijscholingsmaatregelen van groot belang zijn om de instanties in kwestie voor te bereiden op de deelname aan de werkgelegenheidsstrategie; Mogelijkheden voor concurrentievermogen en werkgelegenheid 11. wijst erop dat de voltooiing van de interne markt, de verwezenlijking van de strategie van Lissabon en de strategie voor duurzame ontwikkeling de drie kerndoelen van de Europese Unie blijven en in 2004, wanneer de nieuwe lidstaten gaan deelnemen, van bijzonder belang zullen worden; benadrukt in dit verband hoe belangrijk het is dat vrouwen op voet van gelijkheid kunnen deelnemen aan de arbeidsmarkt; 12. is in dit verband ingenomen met het door de Commissie gepresenteerde Groenboek Ondernemerschap in Europa ( COM(2003) 27 ); stelt voor nieuwe programma's te ontwikkelen om het ondernemingsklimaat te verbeteren en ondernemerschap en concurrentie te bevorderen, waarbij de nadruk dient te worden gelegd op maatregelen ter ondersteuning van kleine en middelgrote ondernemingen (KMO's) als scheppers van werkgelegenheid en economische groei; dringt in verband hiermee aan op nauwe samenwerking van de Commissie met de Europese Investeringsbank (EIB) en de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO), met steun van het Europees Parlement en de Raad; Betrouwbare partner in de wereld 13. is zich er ten volle van bewust dat de toegenomen behoefte aan externe maatregelen van de Unie in de laatste jaren en de beperkte middelen efficiënte effectgerichte externe steun van de Unie onontbeerlijk maken; verzoekt de Commissie om tegelijk met het voorontwerp van begroting 2004 een actueel verslag in te dienen over de gang van zaken bij de deconcentratie en decentralisatie van de externe delegaties, de ontmanteling van de BTB's en de oprichting van uitvoeringsorganen; Beter beheer van het EU-beleid 14. roept de Commissie ertoe op aan haar aanpak van vereenvoudiging en verbetering van de tenuitvoerlegging van EU-programma's voort te zetten en te versterken en de administratieve lasten substantieel te verminderen, niet alleen op het gebied van de structuurfondsen; dringt erop aan dat deze operatie wordt versneld en uitgebreid naar andere beleidsterreinen, zoals het kaderprogramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling, de trans-Europese netwerken , onderwijs en opleiding, werkgelegenheid en andere activiteiten, met name activiteiten die van belang zijn voor KMO's en NGO's; 15. is vastbesloten de grootst mogelijke nauwlettendheid te betrachten ten aanzien van het actieplan om een einde te maken aan abnormale nog betaalbaar te stellen bedragen, het document over de situatie met betrekking tot de nog betaalbaar te stellen bedragen en het uitvoeringsplan voor de begroting 2003, dat de Commissie "zo vroeg mogelijk in het jaar of uiterlijk bij de indiening van het voorontwerp van begroting voor 2004 zal voorleggen", zoals vastgelegd in de in december 2002 aangenomen gezamenlijke verklaringen (3) ; verzoekt zijn bevoegde commissie het kwalitatieve en kwantitatieve toezicht op specifieke programma's voort te zetten in nauwe samenwerking met de gespecialiseerde commissies, teneinde te zorgen voor samenhang tussen de uitvoering van de begroting 2003 en de opstelling van de begroting voor 2004; 16. neemt kennis van de budgettaire beperkingen die ten aanzien van de begroting 2004 te verwachten zijn, daar er sinds 1999 nieuwe behoeften zijn ontstaan en de stijging van het aantal programma's dat via de medebeslissingsprocedure wordt vastgesteld de begrotingsbesluiten minder flexibel maakt; herhaalt derhalve zijn opvatting dat nieuwe politieke behoeften slechts in zeer geringe mate kunnen worden gefinancierd onder de bestaande plafonds in de financiële vooruitzichten; verzoekt de Commissie om een overzicht te geven van de financiële programmering in de categorieën 3 en 4 sinds 1999 en daarbij aan te geven in hoeverre reeds herprogrammering heeft plaatsgevonden; benadrukt dat de samenhang tussen zijn wetgevende en budgettaire bevoegdheden moet worden verbeterd; verzoekt de Commissie het voorontwerp van begroting vergezeld te laten gaan van een analyse van de verenigbaarheid van de beleidsprogramma's met de financiële vooruitzichten; onderstreept de positieve ervaring met een nieuwe gestructureerde dialoog die in dit verband vorig jaar voor het eerst is gevoerd, en het resultaat van het nieuwe type begrotingsdebat dat in 2002 is ingevoerd en waardoor begrotingskwesties meer profiel hebben gekregen; is van mening dat het belangrijk is de koppeling tussen de begrotingsprocedure en het wetgevingsprogramma en de kwijtingsprocedure verder te versterken; dringt er daarom bij de andere gespecialiseerde commissies op aan de procedures die ten aanzien van het wetgevings- en werkprogramma van de Commissie zijn ingesteld in de context van een activiteitsgestuurd management ten volle toe te passen; Landbouw 17. is van opvatting dat de eerste gevolgen van de tussentijdse herziening van bijzonder belang zullen zijn voor toekomstige EU-begrotingen, ook al hoeft daarmee in de begroting voor 2004 slechts ten dele rekening te worden gehouden; benadrukt het belang van een beter inzicht in de wijze waarop landbouw en milieu elkaar beïnvloeden; dringt er bij de Commissie op aan alle inspanningen te blijven verrichten met betrekking tot het bestuderen van mogelijke verzekeringsregelingen voor economische schade als gevolg van dierziektes; verzoekt om verbetering van vaccins en inentingspraktijken aan de hand van de aanwijzingen in het eindverslag van de Tijdelijke Commissie mond- en klauwzeer (4) ; 18. wijst erop dat de tweede pijler van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, de plattelandsontwikkeling, zowel in inhoudelijk als in financieel opzicht moet worden versterkt en dat meer belang moet worden gehecht aan structurele verbeteringsmaatregelen in plattelandsgebieden, met name in de nieuwe lidstaten, omdat de agrarische structuur in de nieuwe en de huidige lidstaten nog altijd aanzienlijk verschilt; 19. benadrukt het cruciale belang van voedselveiligheid en de kwaliteit van voedsel; roept de Commissie, de lidstaten en de regio's en gemeenten ertoe op het hoogst mogelijke beschermingsniveau te waarborgen in alle fases van de voedselketen zowel voor communautaire producten als voor producten afkomstig uit derde landen en daarvoor nieuwe instrumenten te ontwikkelen, o.a. dierenwelzijn- en milieumaatregelen; verzoekt de Raad een eind te maken aan de onzekerheid en eindelijk een definitief besluit te nemen over de zetel van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid; 20. roept de Commissie op om met het oog op het stimuleren van een betere marktoriëntatie van de Europese landbouw meer middelen uit te trekken voor marktgerichte maatregelen, zoals maatregelen op het gebied van promotie en voorlichting en maatregelen ter bevordering van kwaliteitsproductie en ketenbewaking; 21. benadrukt de noodzaak van handhaving van een hoog niveau van controle op de tenuitvoerlegging van de landbouwuitgaven in de uitgebreide Unie; Structurele matregelen 22. is van mening dat het beschikbaar stellen van voldoende betalingskredieten een onmisbare factor is bij het verminderen van de nog betaalbaar te stellen bedragen; moedigt de lidstaten en de Commissie ertoe aan betrouwbare betalingsvoorspellingen te doen voor de structuurfondsen, zodat voor 2004 een betrouwbaarder begroting kan worden opgesteld; 23. dringt er bij de Commissie op aan de begrotingsautoriteit maandelijks informatie te verstrekken over het betalingsniveau per programma, zodat de begrotingsautoriteit volledig op de hoogte is van de risico's van annulering van betalingen aan het einde van 2003 en in het lopende begrotingsjaar passende maatregelen kan nemen en het juiste betalingsniveau voor de begroting voor 2004 kan vaststellen; 24. verzoekt de Commissie het Europees Parlement tijdig te waarschuwen over de gevolgen van de N+2-regel voor de annulering van vastleggingen, alsook over de ontwikkelingen met betrekking tot de reserve in verband met de uitvoeringsresultaten (performance reserve) voor de structuurfondsen; wijst op het belang van deze bepaling voor een correcte en tijdige uitvoering van de begroting; is evenwel van mening dat deze prikkel tot snelle besteding van de kredieten samen moet gaan met een grotere aandacht voor de kwaliteit van de uitgaven; 25. is van mening dat de Commissie, samen met het Parlement, prioriteit dient te geven aan versnelling van het reeds op gang gebrachte vereenvoudigingsproces met het oog op het totstandbrengen van kwalitatieve en kwantitatieve verbeteringen bij de begrotingsuitvoering in verband met de structuurfondsen; 26. wijst op het belang van grensoverschrijdende samenwerking en dringt er bij de Commissie op aan bij de overgang van de pre-toetredingsinstrumenten naar de deelname van de nieuwe lidstaten aan de algemene communautaire programma's te zorgen voor een soepele overgang, zonder de sturings- en controlefuncties te veronachtzamen; 27. verzoekt de Commissie het Europees Parlement in kennis te stellen van de geactualiseerde voorspellingen voor de budgettaire gevolgen van de lopende hervorming van het gemeenschappelijk visserijbeleid voor het jaar 2004; 28. wijst erop dat het de ontwikkelingen in Latijns-Amerika, Azië en Afrika aandachtig volgt; geeft uitdrukking aan zijn wil de situatie in deze gebieden te verbeteren; Interne beleidsmaatregelen 29. verzoekt de Commissie bij haar programmering alles in het werk te stellen om de besluiten en prioriteiten van de begrotingsautoriteit tot uiting te laten komen in de uitvoering van de begroting; verwacht na de uitvoerbaarheidsaanpassingen die het Parlement op verzoek van de Commissie heeft aangebracht tijdens de tweede lezing van de begroting voor 2003 een bijzonder goede kwalitatieve en kwantitatieve uitvoering van proefprojecten en voorbereidende acties; 30. onderstreept het belang van terrorismebestrijding zonder de burgerrechten in gevaar te brengen; is ingenomen met het gemeenschappelijk actieprogramma dat de Raad en de Commissie in december 2002 hebben vastgesteld (5) en dat is gericht is op verbetering van de intra-EU-samenwerking bij het voorkomen en beperken van de gevolgen van chemische, biologische of nucleaire bedreigingen door terroristen; ziet uit naar de voorstellen van de Commissie in het kader van het gemeenschappelijk actieprogramma; 31. wijst op de bezorgdheid van de burgers met betrekking tot de ruimte van vrijheid, rechtvaardigheid en veiligheid; roept de Raad en de Commissie ertoe op serieuze vorderingen te maken op dit gebied, met name voor wat betreft immigratie en asiel; wijst erop dat de harmonisatie van de beveiliging van de buitengrenzen en de versterking van Europol en Eurojust tot de prioriteiten van de totstandbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid behoren; verzoekt de Commissie om verduidelijking over het gebruik van de Schengen-faciliteit in nieuwe lidstaten; acht het van het allerhoogste belang een proefproject te starten, naar analogie van het Erasmus-programma, voor het opleiden en uitwisselen van nationale rechters en een netwerk op te zetten van overheidsinstanties die bevoegd zijn voor het opleiden van rechters in de lidstaten; 32. onderstreept het belang van nucleaire veiligheid, met name waar het gaat om kerncentrales in de nieuwe lidstaten; is vastbesloten de budgettaire gevolgen hiervan nauwlettend in het oog te houden; 33. wijst er ten aanzien van Cyprus op dat de Commissie bereid moet zijn om op korte termijn middelen ter beschikking te stellen zodra men tot een akkoord is gekomen; 34. is van opvatting dat de huidige communautaire richtsnoeren voor de ontwikkeling van de Trans-Europese netwerken (TEN's) opnieuw moeten worden herzien en geactualiseerd in 2004 om ten volle rekening te houden met de prioriteiten van de nieuwe lidstaten, om knelpunten weg te nemen; verzoekt de lidstaten zich te houden aan hun verbintenissen met betrekking tot de huidige prioritaire TEN-projecten, als vastgesteld in Essen in 1996 en successievelijk gewijzigd; 35. benadrukt dat programma's op het gebied van milieu, consumentenbescherming en volksgezondheid verder moeten worden ontwikkeld om nieuwe initiatieven ter ondersteuning van de verwezenlijking van een duurzame samenleving in een uitgebreide Unie te ontplooien; 36. dringt er bij de Commissie op aan rekening te houden met de demografische veranderingen in de EU, en zo spoedig mogelijk de effecten ervan op de programma's en beleidsmaatregelen van de EU te onderzoeken en te evalueren; Externe maatregelen 37. is bezorgd over de steeds ernstiger wordende crises in Irak en het Midden-Oosten en herinnert eraan dat de EU in staat moet blijven in actie te komen in verband met de humanitaire behoeften die voortvloeien uit zowel deze conflicten als uit onvoorziene gebeurtenissen; 38. hecht groot belang aan de nakoming van de financiering van zijn prioriteiten voor externe acties die ondernomen worden in samenwerking met regio's als het Balkan-gebied en de derde landen in het Middellandse-Zeegebied; bevestigt zijn inzet voor de opbouw van Afghanistan, die evenwel niet ten koste mag gaan van de steun aan andere regio's; geeft zich rekenschap van de serieuze budgettaire beperkingen en wil daarom de mogelijkheid onderzoeken tot meer flexibiliteit en verschuivingen binnen de begroting en aanwending van het Interinstitutionele Akkoord, indien het anderszins niet mogelijk zou zijn de nieuwe behoeften te financieren; 39. onderstreept het belang van uitroeiing van de armoede als overkoepelende doelstelling van de buitenlandse hulp van de EU, evenals het belang van het handhaven van prioritaire sectoriële acties, zoals de bevordering en verdediging van de mensenrechten, gezondheidszorg en onderwijs, acties in verband met antipersoneelmijnen en de preventie en oplossing van conflicten; 40. verzoekt de Commissie een voorstel in te dienen voor grensoverschrijdende acties van twee of meer MEDA-landen in het kader van het MEDA-programma teneinde democratie en goed bestuur te bevorderen; 41. verzoekt de Commissie de begrotingsautoriteit elk kwartaal informatie te verschaffen over de financiering van het Wereldfonds voor de bestrijding van HIV/AIDS, tuberculose en malaria, alsook over de geraamde behoeften voor de begroting 2004, de 42 miljoen euro die moet worden verstrekt uit het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF), de zetel van de EU in de raad van beheer van het fonds en de werkzaamheden van het fonds zelf; 42. verzoekt de Commissie de begrotingsautoriteit elk kwartaal informatie te verschaffen over de humanitaire en voedselhulp van de EU die wordt verleend krachtens de titels 21 en 23 van de begroting (ABB-nomenclatuur), in het bijzonder in verband met de voedselcrisis in Afrika en de mogelijke noodzaak van een overdracht uit de reserve voor noodhulp; 43. verzoekt de Commissie na te gaan of het mogelijk is een vrijwilligersprogramma in te stellen voor technische bijstand aan landen die daar behoefte aan hebben; 44. onderstreept groot belang te hechten aan transparantie en een efficiënte uitvoering van de begroting en stelt daarom voor de rol van niet-gouvernementele organisaties (NGO's) op het gebied van de externe maatregelen te onderzoeken, met inbegrip van hun doeltreffendheid, efficiëntie en kosten en de problemen die zij ondervinden; 45. is ingenomen met de overeenstemming die in de begrotingsprocedure 2003 is bereikt over informatieverstrekking aan en raadpleging van het Europees Parlement inzake het Gemeenschappelijk buitenlands- en veiligheidsbeleid (GBVB) en het Europees veiligheids- en defensiebeleid; benadrukt dat de ontwikkeling van het GBVB een van zijn prioriteiten blijft; bevestigt zijn wil om de procedure voor het GBVB uit te voeren op basis van politieke dialoog en onverwijlde en gedetailleerde informatieverstrekking; is bereid de toewijzing van financiële middelen voor het GBVB in de begroting voor 2004 te onderzoeken, teneinde te zorgen voor een maximale betrokkenheid van het Europees Parlement bij de financiering, planning en besluitvorming met betrekking tot gemeenschappelijke optredens; Administratieve uitgaven 46. neemt er nota van dat de Commissie een mededeling over de vorderingen van de hervorming heeft goedgekeurd ( COM(2003) 40 ); onderstreept dat het de uitkomsten zal beoordelen aan de hand van de verwachtingen die het aan het begin van het hervormingsproces had geformuleerd en zijn conclusie zal trekken in de context van de begrotingsprocedure om ervoor te zorgen dat de hervorming voltrokken is op 1 mei 2004; 47. bevestigt zijn vastbeslotenheid om de Commissie en de overige instellingen ertoe te bewegen een instrument of regeling in te voeren waardoor de financiering van de stijgende lasten in verband met de pensioenen voor hun ambtenaren in de toekomst wordt gewaarborgd; 48. waarschuwt voor de trend om in toenemende mate de ambtenarenstatus toe te kennen aan personeel van de agentschappen en is bezorgd over het feit dat de agentschappen in toenemende mate gebruikmaken van het instrument van de kredietoverschrijving van Titel III naar Titel I om hun personeelskosten uit beleidskredieten te financieren; 49. wijst op de aanzienlijke uitbreiding van het personeelsbestand van de Commissie in de begrotingen voor 2001, 2002 en 2003; is voornemens de uitvoering en de effectiviteit van deze personeelsuitbreiding te evalueren in het kader van de huidige begrotingsprocedure; 50. wijst erop dat het Statuut tegemoet moet komen aan de specifieke behoeften van alle instellingen en dat het in overeenstemming dient te zijn met de doelstellingen die zijn vastgelegd in het Witboek over de hervorming van de Commissie ( COM(2000) 200 ); 51. verwacht dat de Commissie zich houdt aan haar toezegging dat zij zal komen met voorstellen waarmee de invloed van het Parlement behouden blijft via algemene selectiecriteria voor het verlenen van subsidies in de nieuwe context van zowel ABB als toekomstige rechtsgrondslagen, zoals overeengekomen in de gezamenlijke verklaring over artikel 108 van het nieuwe Financieel Reglement (6) ; verwacht dat het voorstel uiterlijk in mei 2003 aan het Parlement wordt voorgelegd; Pre-toetredingssteun en versterkte samenwerking met Europese landen 52. verwelkomt de voorstellen van de Europese Raad van Kopenhagen van 12 en 13 december 2002 (7) om de pre-toetredingssteun voor Bulgarije en Roemenië aanzienlijk te verhogen, en de opmerking dat "het beschikbaar te stellen hoge financieringsbedrag op flexibele wijze moet worden gebruikt en worden besteed aan de aangewezen prioriteiten"; neemt tevens nota van de voorgenomen verhoging van de financiële bijstand voor Turkije; 53. deelt de mening van de Europese Raad van Kopenhagen dat "de uitbreiding de Europese integratie een nieuw elan [zal] geven" en "een belangrijke kans [biedt] om de betrekkingen met de naburige landen te verbeteren" (8) ; onderschrijft en steunt de uitspraak van de Raad betreffende ondersteuning van de inspanningen van de landen van de westelijke Balkan met het oog op een nauwere aansluiting bij de EU; is bereid om te overwegen hoe deze benadering het best in de structuur van de begroting voor 2004 tot uiting kan worden gebracht; 54. benadrukt dat de samenwerking met de "nieuwe buren" van een uitgebreide Unie moet worden versterkt; benadrukt voorts dat de betrekkingen met Rusland moeten worden verstevigd; verzoekt de Commissie een concreet voorstel voor te leggen voor een versterkt partnerschap met alle Europese landen; o o o 55. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de Europese Rekenkamer. Het Europees Parlement , – gelet op artikel 272 van het EG-Verdrag, – gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (1) , – gezien de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2003 (2) , – gezien het jaarverslag van de Europese Rekenkamer over het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van de instellingen (3) , – gezien het verslag van de Begrotingscommissie en het advies van de Commissie verzoekschriften ( A5-0041/2003 ), A. overwegende dat de voorlopige cijfers voor de technische aanpassing van de financiële vooruitzichten, exclusief de pensioenbijdragen van het personeel, voorzien in een plafond van € 5 426 miljoen voor rubriek 5 (Administratieve uitgaven) op de begroting voor 2004; B. overwegende dat het voorstel van de Commissie voor aanpassing van de financiële vooruitzichten voorziet in een bedrag van € 5 983 miljoen in prijzen van 2004 voor rubriek 5, C. overwegende dat de uitbreiding van de Europese Unie gepland is voor 1 mei 2004, Politieke prioriteiten Uitbreiding 1. herinnert eraan dat de begroting 2004 de eerste zal zijn voor een Europese Unie die mogelijk uit 25 lidstaten bestaat; benadrukt het historisch belang van de komende uitbreiding, die eindelijk een eind zal maken aan de kunstmatige verdeling van Europa; wijst tevens op de ongekende uitdaging die deze uitbreiding vormt, niet alleen voor wat betreft de omvang; verwelkomt de door de instellingen geboekte vooruitgang voor wat betreft de tenuitvoerlegging van hun meerjarige strategieën ter voorbereiding op de uitbreiding; wijst er echter op dat in 2003 en 2004 nog een aanzienlijk aantal maatregelen genomen moet worden; acht het daarom van cruciaal belang dat de Europese instellingen de beschikking krijgen over de nodige middelen om hun voorbereidingen af te ronden en te waarborgen dat zij ten tijde van de toetreding operationeel kunnen zijn; verzoekt de instellingen echter in hun ramingen voor 2004 realistische verzoeken op te nemen en begrotingsdiscipline toe te passen; De Europese Unie dichter bij de burgers brengen 2. is van mening dat het dichter bij de burgers brengen van de Europese instellingen van het grootste belang is; acht het van steeds groter belang dat actief burgerschap en betrokkenheid van de burgers binnen het collectief worden gewaarborgd; is van mening dat veelzijdige en uitwisselbare media-instrumenten gebruikt moeten worden om een communautaire publieke mediaruimte te creëren; benadrukt dat het van cruciaal belang is dat de Europese burgers beter worden geïnformeerd over de activiteiten van de Europese instellingen en de wijze waarop de Europese wetgeving van invloed kan zijn op hun dagelijks leven; is daarom bereid maatregelen van instellingen te steunen ter verhoging van de kennis onder de burgers; verzoekt de Interinstitutionele Groep voorlichting (IGV) uiterlijk in september 2003 een aantal voorstellen voor activiteiten op mediagebied te presenteren ten behoeve van het opzetten van een publieke mediaruimte in de Gemeenschap; gaat ervan uit dat de Commissie niet afwijkt van de door het Parlement inzake het voorlichtings- en communicatiebeleid genomen besluiten daar deze de neerslag zijn van zijn politieke prioriteiten, verzoekt de IGV de methoden voor samenwerking met de commissies ten principale verder te verbeteren; Waarborgen van een goede benutting van middelen door de Europese instellingen 3. wijst erop dat de uitbreiding de instellingen ertoe dwingt hun werkpatronen en toewijzing van middelen op kritische wijze onder de loep te nemen, teneinde de belastingbetaler meer waar voor zijn geld te geven; verzoekt de instellingen in hun ramingen voor 2004 specifieke voorstellen te doen teneinde de kwaliteit van de bestedingen te verhogen en de gerichtheid op kernactiviteiten te vergroten; verzoekt de instellingen tevens, met het oog op de druk op het maximum van rubriek 5, hun nieuwe verzoeken zo veel mogelijk te beperken tot behoeften die betrekking hebben op de uitbreiding; Algemeen kader 4. herinnert eraan dat de begrotingsautoriteit, in het bijzonder na het initiatief van het Parlement, in de begroting 2003 door middel van een operatie van vervroegde financiering kredieten beschikbaar heeft kunnen stellen onder het maximum van rubriek 5 van de financiële vooruitzichten, om de Europese instellingen in staat te stellen zich voor te bereiden op de uitbreiding, ondanks het feit dat de financiële vooruitzichten de instellingen geen ruimte boden zich nog voor de toetreding voor te bereiden op de verwelkoming van nieuwe lidstaten; is van mening dat gebruikmaking van de beschikbare marges in elke afdeling van de begroting om vooruit te lopen op de uitgaven een nuttig instrument is om de druk op de volgende begroting te verlagen en zo goed mogelijk gebruik te maken van de middelen; 5. wijst erop dat, in overeenstemming met punt 25 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999, het Parlement en de Raad de financiële vooruitzichten gezamenlijk zullen aanpassen om de behoeften voortvloeiend uit de uitbreiding te dekken; wijst erop dat het bedrag voor de aanpassing van rubriek 5 voldoende ruimte moet bieden om de instellingen in staat te stellen operationeel te zijn wanneer de uitbreiding plaatsvindt en een passende marge onder het maximum over te laten; 6. is van mening dat de goedkeuring van een begroting voor 25 lidstaten van de EU noodzakelijk is om recht te doen aan het historisch belang van de uitbreiding; is van mening dat het maken van onderscheid tussen een begroting voor de 15 huidige lidstaten van januari tot mei en voor 25 lidstaten vanaf mei 2004 minder voor de hand ligt waar het gaat om administratieve uitgaven; wijst er echter op dat specifieke regelingen nodig kunnen zijn om rekening te kunnen houden met het tijdstip van de uitbreiding; verzoekt alle instellingen om bij hun ramingen voor 2004 uit te gaan van 25 lidstaten en per post duidelijk aan te geven welke uitgaven te maken hebben met de uitbreiding; 7. verzoekt alle instellingen hun ramingen voor 2004 op transparante wijze te presenteren, het analytisch deel van de begroting te verbeteren en in de geest van het nieuwe financieel reglement te onderzoeken hoe prestatie-indicatoren kunnen worden ingevoerd voor het beheer van hun begrotingen met het oog op een verhoging van de kwaliteit van de bestedingen en de toegevoegde waarde van elke instelling; 8. is van mening dat de uitbreiding een betere samenwerking tussen de instellingen nog dringender noodzakelijk zal maken; herinnert eraan dat de begrotingsautoriteit voor de begroting 2003 haar goedkeuring heeft gehecht aan een verlaging met 1% van terugkerende uitgaven van de begrotingen van de instellingen ten behoeve van een betere interinstitutionele samenwerking en rationaliseringsmaatregelen; 9. verzoekt alle instellingen de mogelijkheid en de voordelen te onderzoeken van een integratie van hun vertaaldiensten en in het jaarlijks verslag van de secretarissen-generaal een beoordeling op te nemen van de ontwikkeling van rubriek 5; verzoekt alle secretarissen-generaal van de instellingen overeenstemming te bereiken met de tolkendiensten teneinde de weg vrij te maken voor vertolking op afstand; is van mening dat alle categorieën personeelsleden, inclusief de talendiensten, bereid moeten zijn zich aan te passen aan de zich ontwikkelende behoeften van de instellingen, zo goed mogelijk gebruik te maken van beschikbare technologieën en de nieuwe uitdagingen die de uitbreiding met zich meebrengt op constructieve wijze te benaderen; 10. verzoekt alle instellingen de begrotingsautoriteiten op de hoogte te brengen van hun behoeften op het gebied van gebouwen en mogelijke bouwprojecten in het kader van het jaarlijks verslag van de secretarissen-generaal over de ontwikkeling van rubriek 5; wijst erop dat het jaarlijks verslag tevens een evaluatie moet bevatten van het stelsel van pensioenen van het personeel, met name van de vraag of de middelen thans en in de toekomst toereikend zullen zijn; verzoekt alle secretarissen-generaal tevens in hetzelfde kader de begrotingsautoriteit op de hoogte te houden van het functioneren van het Bureau voor personeelsselectie van de Europese Gemeenschappen (EPSO), de organisatie van open vergelijkende onderzoeken en de manier waarop rekening wordt gehouden met de specifieke behoeften van de verschillende instellingen; verzoekt de secretarissen-generaal tevens informatie te verstrekken over de stand van zaken en vooruitzichten op het gebied van het mogelijk maken van telewerken in de instellingen; 11. verzoekt de Commissie een voorstel in te dienen voor een aan de uitbreiding gerelateerde regeling voor vervroegde pensionering, die in 2005 van kracht moet worden; Het Europees Parlement - Afdeling I 12. is bereid kredieten op te nemen op zijn begroting voor 2004 om de kosten van een statuut van de leden te dekken; wijst erop dat het statuut wellicht in juli 2004 in werking zal treden; verzoekt zijn politieke autoriteiten en de Raad te waarborgen dat tijdig overeenstemming kan worden bereikt, zodat gedetailleerde begrotingsbesluiten kunnen worden genomen; 13. is ingenomen met het feit dat de Commissie een nieuw voorstel heeft gepresenteerd voor het statuut voor Europese politieke partijen ( COM(2003) 77 ); herinnert eraan dat een bedrag van € 7 miljoen op de begroting 2003 is opgenomen onder hoofdstuk B3-50 ("Bijdragen aan de Europese politieke partijen") van de begroting van de Commissie; is van mening dat de kredieten voor het financieren van Europese politieke partijen in de begroting van de Commissie moeten blijven, in plaats van te worden geïntegreerd in de begroting van het Parlement; 14. is van mening dat na de aanpassing van de financiële vooruitzichten het Parlement tot 20% van rubriek 5 ("Administratieve uitgaven") moet blijven begroten; wijst erop dat het zich, afgezien van de voorbereidingen op de uitbreiding, door verdere kostenfactoren, zoals gebouwen en het statuut van de leden, gedwongen zou kunnen zien het zelfopgelegd maximum te overschrijden; Uitbreiding 15. is bereid de voortgang van de benodigde voorbereidingen te bestuderen om te waarborgen dat het Parlement volledig operationeel is op het moment van toetreding, op basis van een actueel meerjarig verslag van het Stuurcomité voor de uitbreiding; verwacht echter dat zijn administratie en het Bureau hun berekeningen verder zullen verfijnen, teneinde bij de voorbereidingen op de uitbreiding de middelen zo zinvol mogelijk te besteden; 16. benadrukt dat het Parlement, gezien de uitdagingen die de uitbreiding met zich meebrengt, tevens de mogelijkheid te baat moet nemen om verder te onderzoeken welke rationaliseringsmaatregelen bij kunnen dragen aan een productiever gebruik van de middelen; verzoekt zijn Bureau derhalve op ambitieuze wijze de door het Stuurcomité voor de uitbreiding aangewezen activiteiten onder de loep te nemen om na te gaan of ze kunnen worden gereorganiseerd of afgeschaft, daarbij rekening houdend met het verslag-Corbett en de opmerkingen van de fracties daarover; verzoekt zijn Bureau tevens te onderzoeken welke rationaliseringsmaatregelen genomen kunnen worden met betrekking tot het beheer van de vergoedingen en kosten van de leden en de activiteiten van niet-ingeschreven leden, alvorens de begrotingsautoriteit te verzoeken kredieten beschikbaar te stellen voor aanvullende posten; 17. herhaalt zijn gehechtheid aan het beginsel van meertaligheid, dat integraal deel uitmaakt van de democratische legitimiteit van de instelling; wijst erop dat met deze uitbreiding tot 10 talen worden toegevoegd aan de talen waar de instelling momenteel mee moet werken; is van mening dat de toepassing van het concept "gecontroleerde meertaligheid" er enerzijds voor moet zorgen dat de gelijkheid van de talen verzekerd is, en anderzijds dat de bestaande personele en economische middelen rendabel worden aangewend door een goede planning van de behoeften op dit gebied; verzoekt zijn Bureau dit concept op pragmatische wijze verder te ontwikkelen en verzoekt de fracties te onderzoeken welke bijdrage zij in het kader van hun werkzaamheden kunnen leveren; verzoekt bovendien zijn secretaris-generaal manieren te onderzoeken om het inzetten van tolken eventueel te verbeteren zodat ze ook met 25 talen zo goed mogelijk kunnen voldoen aan de behoeften van de instelling; 18. herinnert aan het principiële besluit voor de invoering, met het oog op de uitbreiding, van 479 posten in het Secretariaat-generaal en 110 in de fracties; gaat ervan uit dat de nog niet vervulde posten in het kader van deze begrotingsprocedure worden gecreëerd; 19. is van mening dat de posten die de begrotingsautoriteit heeft gecreëerd ten behoeve van de uitbreiding in principe niet gebruikt moeten worden voor andere doeleinden; verzoekt zijn secretaris-generaal alle mogelijkheden van herschikking te onderzoeken alvorens met de uitbreiding verband houdende posten in te zetten voor nieuwe specifieke behoeften, bijvoorbeeld in verband met de implementatie van het nieuwe financieel reglement; dringt er echter op aan dat bij de toewijzing van met de uitbreiding verband houdende posten in het bijzonder aandacht wordt besteed aan de kernactiviteiten van het Parlement; 20. wijst erop dat informatica een belangrijke kostenpost vormt voor het Parlement en dat de uitbreiding het dwingt op dit gebied een modernisering en rationalisering door te voeren; ondersteunt de inspanningen van zijn secretaris-generaal om het informaticalandschap van het Parlement beter te integreren, zodat de middelen rendabeler worden benut; dringt er echter op aan dat de doelen helder worden bepaald voordat er een aanbesteding wordt gepubliceerd en dat de ontwikkeling van de kosten nauwlettender in het oog wordt gehouden; Betere ondersteuning van de leden 21. neemt ter kennis dat de secretaris-generaal bij het Bureau voorstellen heeft ingediend inzake de verbetering van de legislatieve ondersteuning van de leden en inzake een mogelijke nieuwe structuur voor de administratie van het Parlement; herinnert eraan dat het doel is de leden de best mogelijke diensten te bieden voor hun legislatieve en begrotingsbevoegdheden, die de kernactiviteiten van het Europees Parlement vormen; herinnert er tevens aan dat het doel is om de versnipperdheid van de structuur van de administratie te verminderen, de workflow te verbeteren, de effecten te minimaliseren van het feit dat het personeel in drie verschillende werklocaties is gevestigd, zo goed mogelijk gebruik te maken van de middelen, en de structuur van de administratie van het Parlement voor te bereiden op de uitdaging die de uitbreiding vormt; is van mening dat de hervorming, samen met het stelsel van vervroegde uittreding, ook gebruikt moet worden om kleinere managementstructuren in te voeren; wijst nogmaals op zijn voorgaande aanbevelingen dat met het oog op de uitoefening van het mandaat van volksvertegenwoordiger een structuur voor ondersteuning op research-gebied in het kader van de parlementaire werkzaamheden en van de algemene uitoefening van het mandaat ter beschikking moet worden gesteld; verwacht dat de begrotingsautoriteit tijdig op de hoogte wordt gesteld van de gevolgen voor de begroting zodat deze kunnen worden opgenomen in de begrotingsbesprekingen; 22. is van mening dat de leden ten gevolge van de toegenomen wetgevende werkzaamheden van het Parlement in zijn hoedanigheid van medewetgever behoefte hebben aan meer tijd en betere faciliteiten voor gesprekken en overleg, met name gedurende de commissieweken; gelast zijn bevoegde organen met het oog op de uitbreiding met tien nieuwe lidstaten de mogelijkheid te onderzoeken van vertolkingsfaciliteiten voor politieke fracties ter voorbereiding van commissievergaderingen, inclusief vergoeding van de kosten daarvan, uitgaande van de veronderstelling dat er een beperking moet gelden van het aantal talen, en de uitkomst van dit onderzoek voor te leggen aan het Bureau, de Conferentie van voorzitters en de Begrotingscommissie; 23. is met het oog op de ontwikkelingen in het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid en het Europees veiligheids- en defensiebeleid en in afwachting van verdere ontwikkelingen in verband met de Europese Conventie van mening dat het Europees Parlement absoluut in staat moet zijn zijn verantwoordelijkheden op het gebied van parlementair toezicht uit te oefenen en een grotere democratische legitimiteit moet bieden voor de externe dimensie van de Unie; wijst er tevens op dat het Parlement een steeds actievere rol speelt bij het waarnemen van verkiezingen in de hele wereld; 24. is van mening dat een alomvattend en praktisch kennismakingsprogramma moet worden opgezet om de nieuwe leden van het Parlement te kunnen verwelkomen na de uitbreiding van de Europese Unie en de parlementaire verkiezingen van 2004; 25. herhaalt zijn steun voor de goedkeuring van een statuut van de assistenten van de leden; is van mening dat de mogelijkheden van assistenten om deel te nemen aan cursussen, onder meer op informaticagebied, verruimd moeten worden; 26. verzoekt zijn politieke autoriteiten een voorstel te doen over het aantal parlementaire organen in de volgende zittingsperiode, in het bijzonder wat betreft het aantal commissies en delegaties, voor de eerste lezing van het Parlement van de begroting 2004; Het Parlement dichter bij zijn electoraat brengen 27. is van mening dat, met het oog op de uitbreiding enerzijds en de komende Europese verkiezingen in 2004 anderzijds, het Parlement absoluut dichter bij de burgers moet worden gebracht, zodat de kiezers zich beter bewust zijn van de verkiezingen en meer mensen hun stem zullen uitbrengen; neemt nota van het ontwerpprogramma voor voorlichtings- en communicatiemaatregelen met het oog op de Europese verkiezingen van juni 2004, zoals ingediend door zijn Bureau in september 2002; is echter van mening dat het verslag weinig innovaties bevat en dat veel van de voorstellen reeds in praktijk zijn gebracht; verzoekt zijn secretaris-generaal een ambitieuzere aanpak te hanteren voor de begroting 2004; 28. is van mening dat de veeltaligheid in het belang van de behoeften van de leden en de bezoekers ook optisch tot uitdrukking moet komen in de presentatie van het Parlement en dat daartoe geëigende technische regelingen moeten worden getroffen met betrekking tot de beeldschermen in de zalen van de plenaire vergadering, de monitors, de permanent geïnstalleerde borden en computerwerkstations; gaat ervan uit dat de daarvoor noodzakelijke middelen in het kader van de begrotingsprocedure 2004 beschikbaar worden gesteld, opdat de pluriformiteit die door de uitbreiding nog toeneemt, zichtbaar en waarneembaar wordt 29. wijst erop dat de voorlichtingsbureaus in de huidige lidstaten een centrale rol moeten spelen bij het overbrengen van de boodschap van het Parlement aan de respectievelijke nationale en regionale media en benadrukt in dit verband dat de taalkundige diversiteit van elke lidstaat moet worden gerespecteerd; verwelkomt het succes dat sommige bureaus hebben bereikt met de ontwikkeling van partnerschappen en coproducties met omroepen, maar wijst erop dat sommige bureaus met meer moeilijkheden te kampen hadden; verzoekt zijn secretaris-generaal te waarborgen dat de voorlichtingsbureaus in het verkiezingsjaar over de nodige middelen kunnen beschikken; 30. herhaalt zijn steun voor uitzending op internet van plenaire vergaderingen en vergaderingen van bijzonder belang voor het algemene publiek; herhaalt daarom zijn uitnodiging aan de politieke autoriteiten om de opties voor de verdere ontwikkeling hiervan te bestuderen en overeenkomstige voorstellen te doen in het kader van de presentatie van het voorontwerp van raming voor 2004; 31. is van mening dat internet een belangrijkere rol moet spelen in het voorlichtings- en communicatiebeleid van het Parlement; wijst erop dat de Europarl -site een steeds belangrijker instrument wordt voor zowel het algemene publiek als voor gespecialiseerde gebruikers (journalisten, nationale overheden, andere instellingen, gebruikers uit derde landen, internationale organisaties); is ervan overtuigd dat internet het meest rendabele kanaal voor voorlichting en communicatie vormt, aangezien het een zeer breed publiek kan bereiken tegen beperkte kosten; verzoekt zijn secretaris-generaal de website van het Parlement verder te verbeteren en gebruikersvriendelijker, gastvrijer, aantrekkelijker en actueler te maken en verder te differentiëren door thematische informatie te bieden voor zowel het algemene publiek als voor gespecialiseerde gebruikers; acht het tevens noodzakelijk het "Citizens' Portal" verder te ontwikkelen en aantrekkelijker en interactiever te maken; Personeelsbeleid 32. herinnert eraan dat het beleid van het Parlement inzake promotie en personeelsbeoordeling als voorbeeld heeft gediend voor andere instellingen en de hervormingsvoorstellen van de Commissie; wijst er echter op dat het huidige systeem nog een aantal starre aspecten kent die nog niet zijn weggewerkt; verzoekt zijn secretaris-generaal om in afwachting van de goedkeuring van het nieuwe statuut van de ambtenaren voor zijn eerste lezing van de begroting in de herfst een voorstel in te dienen voor de herziening van het bevorderingsbeleid van het Parlement, teneinde nieuwe stimulansen voor prestatieverbetering in te voeren, alsmede een meer op verdienste gerichte benadering; dringt er echter op aan dat eerlijkheid en respect voor de regels de fundamenten van het systeem moeten blijven om een begrotingsgarantie te kunnen waarborgen; 33. is van mening dat mobiliteit van het personeel een goede manier is om het personeel te motiveren en de administratie dynamischer en flexibeler te maken; wijst er echter op dat de starheid van de afgelopen jaren heeft geleid tot een verlies aan kennis in bepaalde diensten; verzoekt zijn secretaris-generaal een voorstel in te dienen om het systeem flexibeler te maken teneinde beter rekening te kunnen houden met de specifieke vereisten van bepaalde diensten; is echter tevens van mening dat vrijwillige mobiliteit van het personeel vergemakkelijkt dient te worden; 34. spreekt zijn steun uit voor het gelijke kansenbeleid dat zijn Bureau heeft goedgekeurd op basis van het verslag-Lalumière; dringt er echter op aan dat in zijn personeelsbeleid aandacht moet worden besteed aan alle vormen van discriminatie, overeenkomstig artikel 13 van het Verdrag, en dat passende controle-instrumenten moeten worden ingevoerd; 35. acht het van cruciaal belang dat functionarissen die aangeworven worden in de nieuwe lidstaten en assistenten van de leden in de nieuwe zittingsperiode gebruik kunnen maken van passende kennismakingsprogramma's; 36. verzoekt zijn secretaris-generaal te waarborgen dat de keuze van kandidaten die gebruik mogen maken van het stelsel van vervroegde uittreding een weerspiegeling zal vormen van de functionele behoeften van de instelling en gericht zal zijn op een toename van de productiviteit; 37. wijst erop dat nieuwe posten in het Parlement alleen goedgekeurd mogen worden voor nieuwe specifieke behoeften, waarvoor een gedetailleerde functie-omschrijving is ingediend, en die niet opgevuld kunnen worden door middel van herschikking; verzoekt zijn secretaris-generaal uiterlijk 1 juni 2003 een verslag in te dienen waarin wordt aangegeven wat het aantal posten is van adviseurs op A3-niveau in de administratie van het Parlement, en wat de functionele redenen zijn voor deze posten; Gebouwen 38. herinnert eraan dat een reserve van € 35 miljoen op de begroting 2003 is opgenomen voor de aankoop van het gebouw Konrad Adenauer in Luxemburg; betreurt echter dat de onderhandelingen met de Luxemburgse autoriteiten niet zo succesvol waren als verwacht; verzoekt de Luxemburgse autoriteiten niet te vergeten wat zij het Parlement hebben toegezegd met betrekking tot het rekening houden met eerdere huurbetalingen; verzoekt zijn Bureau te onderzoeken welke andere mogelijkheden er zijn op de onroerendgoedmarkt, indien de onderhandelingen met Luxemburg onbevredigend aflopen; wijst erop dat de begrotingsautoriteit niet bereid zal zijn de financiering op te brengen indien wordt vastgehouden aan de nu voorgestelde onredelijke prijzen; 39. wijst erop dat over de juridische situatie van het gebouw Louise Weiss in Straatsburg en de uiteindelijke prijs ervan in de loop van 2003 duidelijkheid kan komen; herinnert eraan dat voor het gebouw in 2000 en 2002 betalingen vooraf zijn verricht, overeenkomstig de wens van het Parlement om het tijdschema voor de financiering zo beperkt mogelijk te houden; is van mening dat verdere betalingen vooraf vanuit begrotingsoogpunt om in toekomstige begrotingen ruimte te scheppen zinvol zijn, ongeacht de mogelijkheid van aankoop; 40. verzoekt zijn Bureau de ter zake bevoegde commissie te raadplegen alvorens verdere besluiten te nemen over de geplande nieuwe projecten in Brussel, Luxemburg en Straatsburg; verzoekt zijn secretaris-generaal uiterlijk 1 juni 2004 een verslag in te leveren waarin de functionele redenen worden uiteengezet voor de omvangrijke nieuwe bouwprojecten, alsmede mogelijke alternatieven daarvoor, met de respectievelijke financiële implicaties; Hof van Justitie - Afdeling IV 41. wijst erop dat overeenkomstig het Verdrag van Nice met ingang van 1 mei 2004 maximaal 10 extra rechters voor het Hof van Justitie en 10 nieuwe rechters voor het Gerecht van eerste aanleg in de instelling ondergebracht moeten worden, tezamen met hun persoonlijk medewerkers en ander personeel in verband met de uitbreiding; wijst er tevens op dat het bouwproject van het Hof om ruimte te bieden voor de uitbreiding niet voor 2005 voltooid zal zijn; is daarom bereid de begrotingsgevolgen van het financieren van aanvullende kantoorruimte in 2004 te onderzoeken; verzoekt het Hof echter gebruik te maken van interinstitutionele samenwerking teneinde de best mogelijke voorwaarden te verkrijgen op de markt in Luxemburg; 42. herinnert eraan dat de kosten van het bouwproject van het Hof om ruimte te bieden voor de uitbreiding, te weten de renovatie en de uitbreiding van het paleis-gebouw en de bouw van de twee nieuwe torens, zijn geraamd op € 296 miljoen; verzoekt het Hof ondanks het feit dat de financiering van dit project geen gevolgen zal hebben voor de begroting 2004 te waarborgen dat de prijs per vierkante meter beperkt blijft om een zo goed mogelijke besteding van de middelen mogelijk te maken, of alternatieve voorstellen te bezien; 43. verzoekt het Hof zijn schattingen van het aantal personeelsleden in verband met de uitbreiding te verfijnen, teneinde in zijn ramingen voor 2004 een realistisch verzoek te kunnen doen; herhaalt zijn standpunt dat de achterstand bij de vertalingen niet wordt beschouwd als permanent probleem en herinnert eraan dat de begrotingsautoriteit kredieten beschikbaar heeft gesteld voor de invoering van 51 taalkundige posten, om het probleem op te lossen; verwacht dat het Hof de begrotingsautoriteit op de hoogte stelt van de in dit verband geboekte vooruitgang bij de presentatie van zijn raming voor 2004; Rekenkamer - Afdeling V 44. herinnert eraan dat overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad van Kopenhagen aanzienlijke hoeveelheden EU-middelen naar de nieuwe lidstaten zullen gaan; wijst erop dat absoluut gewaarborgd moet worden dat de controles in de nieuwe lidstaten meer in overeenstemming worden gebracht met de praktijken op dit gebied in de huidige lidstaten; verwelkomt de inspanningen van de Rekenkamer in de afgelopen jaren met het oog op het intensiveren van de samenwerking met controle-instanties in de nieuwe lidstaten; verzoekt de Rekenkamer zijn inspanningen voor te zetten, ook met het oog op de invoering van een enkel controlesysteem in de Europese Unie, aangezien hiermee de besteding van middelen zal worden verbeterd, dubbel werk kan worden voorkomen en een bijdrage geleverd kan worden aan een doeltreffender controle van de Europese financiering; 45. wijst erop dat een doeltreffende controle-instantie op Europees niveau absoluut noodzakelijk is om te onderzoeken hoe de EU-middelen zo goed mogelijk besteed kunnen worden; spreekt daarom zijn bezorgdheid uit over het aantal vacante posten bij de Rekenkamer, met name binnen de audit-diensten; 46. wijst erop dat het aantal leden van de Rekenkamer door de uitbreiding zal stijgen van 15 naar 25; Economisch en Sociaal Comité - Afdeling VI en Comité van de regio's - Afdeling VII 47. herinnert eraan dat naar aanleiding van het verzoek van de begrotingsautoriteit de financiering van de verhuizing van het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's naar het Belliard-gebouw, alsmede de financiering van het vrijmaken van het Ravenstein-gebouw zijn uitgesteld van eind 2003 tot begin 2004; wijst er met het oog op de laatste ontwikkelingen op dat de verhuizing waarschijnlijk niet voor april 2004 zal plaatsvinden; is bereid de nodige begrotingsbesluiten te overwegen ter dekking van de kosten op de begroting 2004; dringt er bij beide comités op aan te waarborgen dat hun specifieke behoeften met betrekking tot de renovatie van het Belliard-gebouw niet uitstijgen boven het bedrag van € 26 miljoen dat de begrotingsautoriteit beschikbaar heeft gesteld; Europese Ombudsman 48. verwelkomt de inspanningen van de diensten van de Ombudsman om de toegang van de burger tot informatie via internet te vereenvoudigen; wijst erop dat het aantal op elektronische wijze bij de Ombudsman ingediende klachten aanzienlijk is gestegen en dat deze trend zich met de uitbreiding zal voortzetten; is daarom bereid op de begroting 2004 middelen vrij te maken voor verdere verbeteringen in de dienstverlening aan de burger; o o o 49. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de regio's, de Europese Ombudsman en de Europese toezichthouder voor gegevensbescherming. Het Europees Parlement , – gelet op het Vijfde deel, Titel II van het EG-Verdrag, met name de artikelen 269 en 272, – gelet op het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (1) , – gelet op de verklaring van de Europese Raad van Laken van 15 december 2001 over de toekomst van de Europese Unie (2) , – onder verwijzing naar zijn resolutie van 29 november 2001 over het Witboek van de Commissie "Europese governance" (3) , – onder verwijzing naar zijn resoluties van 21 april 1994 (4) , 21 september 2000 (5) en 5 juli 2001 (6) over de besluiten van de Raad inzake de eigen middelen, – onder verwijzing naar zijn resolutie van 17 december 2002 over de typologie van besluiten en de hiërarchie van normen in de Europese Unie (7) , – gezien het slotverslag van Werkgroep IX "Vereenvoudiging" van de Europese Conventie (8) , – gezien de mededeling van de Commissie over de institutionele structuur – vrede, vrijheid en solidariteit voor de Europese Unie ( COM(2002) 728 ), – gelet op artikel 163 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Begrotingscommissie ( A5-0046/2003 ), A. overwegende dat Werkgroep IX "vereenvoudiging" van de Europese Conventie in zijn conclusies pleit voor een afzonderlijk artikel in het eerste deel van het constitutionele Verdrag met betrekking tot de beginselen die de begroting en de goedkeuring ervan regelen, B. overwegende dat het tijdstip is aangebroken om de kwestie van de financiering van de Unie opnieuw onder de loep te nemen, waarbij de verworvenheden van het huidige stelsel en het institutionele evenwicht waarin het Verdrag voorziet, gehandhaafd moeten blijven, C. overwegende dat het constitutionele Verdrag de mogelijkheden van de Unie moet uitbreiden om haar financieringsregels vast te stellen, zodat deze transparanter en democratischer worden voor de burgers die met hun bijdrage de begroting van de Unie financieren, D. overwegende dat het Verdrag van Nice een verwijzing bevat naar de financiële vooruitzichten en naar het desbetreffende interinstitutioneel akkoord voor de periode 2007-2013 voor de regels die van toepassing moeten zijn op de Structuurfondsen, E. overwegende dat alle begrotingsbesluiten via medebeslissing zouden moeten worden genomen, ter eerbiediging van de bevoegdheden die aan het Parlement als tak van de begrotingsautoriteit zijn toegewezen, hoewel de medebeslissingsprocedures voor de begroting wel moeten verschillen van die voor wetgeving omdat er altijd een oplossing moet worden gevonden om een besluit te kunnen nemen als het Parlement en de Raad het niet met elkaar eens zijn, F. overwegende dat de bijdragen van de fracties over begrotingskwesties in aanmerking zijn genomen, G. overwegende dat de democratisering van de begroting en de democratische rekenschapsplicht ontegensprekelijk leiden tot een medebeslissingsproces waarin beide takken van de begrotingsautoriteit op gelijke voet staan, 1. bevestigt dat de begrotingsbeginselen en –procedures moeten worden hervormd, gemoderniseerd en vereenvoudigd op basis van de ervaring en de verworvenheden van het verleden en met eerbiediging van het institutioneel evenwicht; 2. acht het nodig de Europese governance te verbeteren door het stelsel van eigen middelen transparanter, begrijpelijker en democratischer te maken en door de begrotingsprocedures te vereenvoudigen zodat ze transparanter worden voor de burgers; 3. is van oordeel dat in het nieuwe constitutionele Verdrag duidelijk de beginselen moeten worden vastgelegd waarop de begrotingsmaatregelen stoelen, ten einde het specifieke karakter ervan te benadrukken en ze zichtbaarder te maken; 4. meent dat voor alle uitgaven dezelfde procedure moet gelden om de gelijkheid van beide takken van de begrotingsautoriteit te bevestigen; wijst evenwel op het specifieke karakter van medebeslissing in begrotingsaangelegenheden, die moet voorzien in procedures om bij onenigheid een oplossing te vinden en om binnen strikte tijdslimieten een definitief besluit te waarborgen; 5. verklaart andermaal dat het zich zal verzetten tegen elke poging om de bevoegdheden van het Parlement als tak van de begrotingsautoriteit in te perken of om het huidige systeem, dat dankzij de begrotingsdiscipline is verbeterd, strakker te maken; Verplichte en niet-verplichte uitgaven 6. benadrukt dat het onderscheid tussen verplichte en niet-verplichte uitgaven niet op zijn plaats is en vraagt dat dit wordt afgeschaft, wat overigens in lijn is met de evolutie van de communautaire begroting waarin het aandeel van de niet-verplichte uitgaven gestegen is van 8% in de jaren '70 tot 58% van de totale uitgaven in 2003; 7. benadrukt dat het Parlement slechts kan instemmen met de afschaffing van de traditionele bevoegdheden die respectievelijk aan de Raad voor verplichte uitgaven en aan het Parlement voor niet-verplichte uitgaven zijn toegewezen, als de medebeslissingsprocedure geldt voor de begrotingsprocedure; Financiële vooruitzichten 8. is het ermee eens dat het beginsel van financiële vooruitzichten in het Verdrag moeten worden opgenomen om rechtskracht te verlenen aan het meerjarig financieel kader dat het referentiekader voor interinstitutionele begrotingsdiscipline moet vormen, en om er op de middellange termijn voor te zorgen dat de uitgaven van de Europese Unie correct evolueren; 9. is van oordeel dat de opname van de financiële vooruitzichten in het Verdrag slechts mogelijk is als aan de volgende voorwaarden is voldaan: Begrotingsprocedure 10. is van mening dat de vereenvoudiging van de jaarlijkse begrotingsprocedure een van de doelstellingen van het toekomstige Verdrag moet zijn aangezien door de praktijk van de laatste decennia heel wat bepalingen verouderd zijn en hoofdzakelijk werden vervangen door de achtereenvolgende interinstitutionele akkoorden inzake begrotingsdiscipline en verbetering van de begrotingsprocedures; 11. meent dat krachtens het beginsel van medebeslissing voor de begroting, de eerste lezing van de Raad over het voorontwerp van begroting van de Commissie overtollig is en bijgevolg moet worden afgeschaft; volgens deze logica moet er dus een eerste lezing van het Parlement op de ontwerpbegroting zijn, gevolgd door slechts één lezing van de Raad op de door het Parlement gewijzigde ontwerpbegroting, gevolgd door overleg en door de tweede lezing van het Parlement; 12. is van oordeel dat, gezien de evolutie van de begrotingsprocedure de afgelopen jaren, moet worden gestreefd naar een akkoord - via de overlegprocedure - tussen beide takken van de begrotingsautoriteit over zowel de ontvangsten als de uitgaven, waarna het Parlement dit akkoord in tweede lezing bekrachtigt; Ontvangsten en uitgaven 13. meent het volgende: Eigen middelen 14. is het ermee eens dat het huidige stelsel moet worden hervormd, maar is van oordeel dat dit moet gebeuren in het kader van een ruimere denkoefening tussen de twee takken van de begrotingsautoriteit over de diverse mogelijke financieringsbronnen voor de EU-begroting; dit moet op de hoogste politieke niveaus gebeuren, mag niet leiden tot ongelijke behandeling van lidstaten en er moet rekening worden gehouden met de nationale overwegingen en de diverse voorstellen op communautair niveau, inclusief de voorstellen die het Europees Parlement in recente resoluties heeft gedaan; 15. is van oordeel dat de aard en het maximale bedrag van de toegestane inningen moeten worden vastgesteld door een organieke wet, zoals bepaald in paragraaf 12 van zijn eerder genoemde resolutie van 17 december 2002; 16. is van oordeel dat het bestaande stelsel van eigen middelen niet transparant is; 17. benadrukt dat om het even welk stelsel van eigen middelen, ongeacht zijn structuur, voor alle lidstaten volgens hetzelfde beginsel van toepassing moet zijn; Financieel Reglement 18. herhaalt dat de medebeslissing in begrotingsaangelegenheden ook volledig van toepassing moet zijn op het Financieel Reglement omdat het institutioneel recht betreft dat de regels tot vaststelling en uitvoering van de begroting bevat; wijst erop dat dit aspect deel moet uitmaken van het akkoord over het beginsel van medebeslissing in begrotingsaangelegenheden; Overige kwesties 19. dringt aan op volledige toepassing van het beginsel van eenheid van begroting en op integratie van het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) in de algemene begroting van de Unie, wat het Europees Parlement al jaren vraagt, en wijst erop dat deze opname in de begroting een belangrijke stap vormt om te komen tot vereenvoudiging en transparantie; 20. wijst erop dat het aannemen van afzonderlijke en afwijkende procedureregels voor de goedkeuring van bepaalde onderdelen van de begroting een zeer ernstige democratische achteruitgang zou zijn en vestigt met name de aandacht van de Europese Conventie op het feit dat het absoluut noodzakelijk is de uitgaven voor het extern beleid van de Unie (de huidige rubriek 4) te blijven onderwerpen aan de gewone begrotingsprocedure; 21. is van oordeel dat er enige flexibiliteit dient te komen bij de uitvoering van de "noodzakelijk geachte bedragen" die nu in wetgevingsbesluiten worden vermeld; is van oordeel dat dit referentiebedragen voor de desbetreffende periode moeten zijn, dat deze niet bindend mogen zijn voor de jaarlijkse begrotingen en dat ze na beoordeling eventueel kunnen worden herzien; 22. is van oordeel dat de EU-begroting een relevante rol moet spelen bij de ontwikkeling van de EMU; o o o 23. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de nationale parlementen en de Europese Conventie.