(Raadplegingsprocedure) Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2000) 285 (2) ), - gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 152, lid 4 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5-0299/2000 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid en de adviezen van de Commissie begrotingscontrole, de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie en de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen en ( A5-0104/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 6 juli 2000 met de opmerkingen die integrerend bestanddeel vormen van het besluit waarbij de Commissie kwijting wordt verleend voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1998 (1) , - gezien het verslag van de Commissie ( COM(2000) 558 - C5-0560/2000 ), - gelet op artikel 276 van het EG-Verdrag, - gelet op artikel 89, lid 8, van het Financieel Reglement, - gelet op bijlage V, artikel 6, van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0112/2001 ), A. overwegende dat het besluit over het verlenen van kwijting voor het jaar 1998 bij de resolutie van het Europees Parlement van 13 april 2000 (2) werd uitgesteld en pas op 6 juli 2000 (3) werd genomen, B. overwegende dat het Parlement gedurende de kwijtingsprocedure voor 1998 niet kon controleren of: C. overwegende dat het ondanks het uitstel van de kwijting niet mogelijk was een compleet beeld te krijgen van de gebeurtenissen in verband met de zogenaamde zaak-Fléchard; overwegende dat de Commissie begrotingscontrole derhalve heeft besloten zowel het onderzoek naar de zaak en de mogelijke consequenties daarvan als de verdere behandeling van algemene vragen in verband met de zaak in het kader van de kwijtingsprocedure voor 1999 af te ronden, D. overwegende dat de Rekenkamer ook voor 1998 en daarmee voor de vijfde achtereenvolgende keer heeft geweigerd te garanderen dat de aan de betalingen van het begrotingsjaar ten grondslag liggende verrichtingen over het geheel genomen wettig en regelmatig waren en dat dit voor de rechtstreeks door de Commissie beheerde middelen niet minder gold dan voor de communautaire uitgaven die onder auspiciën van de lidstaten zijn gedaan, Betrouwbaarheidsverklaring 1. is verheugd over de inspanningen die de Commissie tot dusver heeft ondernomen om haar beheerssystemen te hervormen om o.a. tot een efficiënter financieel beheer van de communautaire middelen te komen; neemt met het oog op toekomstige kwijtingsprocedures nota van de inschatting van de Rekenkamer dat een verbetering op de middellange termijn van de DAS-resultaten met het toekomstige welslagen van dit hervormingsproject in zijn geheel samenhangt; 2. bekrachtigt opnieuw zijn in paragraaf 5 van zijn resolutie van 6 juli 2000 vervatte eis aan de Commissie dat uiterlijk voor het begrotingsjaar 2003 een positieve betrouwbaarheidsverklaring (DAS) dient te worden verkregen; 3. betreurt dat de Commissie , hoewel zij een actieplan had voorgelegd ter verbetering van het financieel beheer, zich niet nadrukkelijk tot dit doel heeft verplicht en ook geen verifieerbare tussentijdse doelen heeft geformuleerd; verzoekt de Commissie derhalve een stappenplan voor te leggen om dit doel vóór 1 oktober 2001 te bereiken; 4. wijst de Commissie erop dat een dergelijke vrijblijvende aankondiging in strijd is met haar eigen hervormingsstrategie, waarin wordt bepaald dat ambtenaren en andere personeelsleden van de Commissie prestaties en resultaten moeten leveren, die beter dan tot dusver gemeten en gecontroleerd kunnen worden; Gemeenschappelijk landbouwbeleid 5. stelt vast dat de Commissie met de indiening van haar voorstellen tot herziening van het Financieel Reglement en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1258/1999 van de Raad betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (4) enkele belangrijke stappen heeft gezet om te voldoen aan de in de paragrafen 9 en 10 van de eerder genoemde resolutie van het Parlement van 6 juli 2000 geformuleerde verzoeken; Structurele maatregelen 6. is verheugd dat de Commissie drie verordeningen tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen van verordening 1260/1999 van de Raad houdende algemene bepalingen inzake de Structuurfondsen (5) heeft goedgekeurd, te weten: stelt in dit verband verder vast dat de doelstellingen van deze verordeningen overeenkomen met de in zijn resolutie van 6 juli 2000 geformuleerde wensen; 7. bekrachtigt andermaal de in paragraaf 18 van zijn resolutie van 6 juli 2000 geformuleerde wens dat het toezicht op de structuurfondsen wordt verbeterd en dat tussentijdse evaluaties worden uitgevoerd als werkelijk instrument van goed financieel beheer; 8. neemt nota van het discussiestuk van de Commissie van 29 november 2000 over de hervorming van de tuchtrechtelijke procedure (SEC(2000)2079 ); stelt vast dat de daarin opgenomen voorstellen ontoereikend zijn omdat: Financiële aansprakelijkheid van ambtenaren 9. is van mening dat er een geloofwaardig en doeltreffend systeem van rekenschap en verantwoording door ordonnateurs van kracht moet zijn; is van oordeel dat de verantwoordelijkheid van ordonnateurs wegens financiële onregelmatigheden moet worden beoordeeld door een gespecialiseerd comité voor financiële onregelmatigheden, dat de bevoegdheid moet hebben om de disciplinaire procedure krachtens het Statuut van de ambtenaren op gang te brengen, overeenkomstig de aanbeveling van het Comité van onafhankelijke deskundigen (tweede verslag, par. 4.9.24) en onverminderd de bevoegdheden van het OLAF; 10. benadrukt dat ook zonder eerst het Verdrag te wijzigen een procedure denkbaar is waarbij de Europese Rekenkamer systematisch voorafgaand aan enig besluit over de financiële aansprakelijkheid van ambtenaren om advies wordt gevraagd; verzoekt de Commissie thans onverwijld voorstellen ter zake te overleggen; Onafhankelijke financiële controle 11. bekrachtigt paragraaf 51 van zijn resolutie van 6 juli 2000, waarin het stelt dat de onafhankelijkheid van de financiële controle duurzaam moet worden versterkt en dat de bij de financiële controle werkzame ambtenaren daarom niet hiërarchisch onder de gecontroleerde directeuren-generaal mogen worden geplaatst; 12. verwijst naar overweging F van zijn resolutie van 30 november 2000 over het Witboek over de hervorming van de Commissie (aspecten die de Commissie begrotingscontrole aanbelangen) (9) , waarin wordt opgemerkt dat de effectiviteit van de in het Witboek voorgestelde hervorming onder meer zal worden beoordeeld op grond van het feit of de toepassing van de toepasselijke financiële bepalingen wordt gecontroleerd en uitgevoerd met de passende toezichts- en sanctiemechanismen; 13. bevestigt de paragrafen 27 en 28 van dezelfde resolutie, waarin met instemming kennis wordt genomen van het besluit van de Commissie om de financiële controle in elk directoraat-generaal te decentraliseren, mits aan een aantal voorwaarden wordt voldaan; acht het van essentieel belang dat de Interne Auditdienst wordt belast met de coördinatie en het toezicht van de interne audits binnen de directoraten-generaal en de bewaking van de professionele onafhankelijkheid van deze interne audits; PerryLux-affaire 14. verzoekt de Commissie duidelijk te maken waarom zij in de procedure voor de Belgische rechter in verband met de zogeheten "Perry-Lux-affaire” tot dusver niet als civiele partij optreedt en daardoor ook geen toegang heeft tot de aktes; verzoekt de Commissie thans ook in België onverwijld als civiele partij op te treden, zoals zij dat in de overeenkomstige procedure voor de Luxemburgse rechter al geruime tijd doet; 15. is bezorgd over het feit dat, ondanks de kennelijk op grond van een OLAF-verslag genomen maatregelen tegen de ambtenaren en andere personeelsleden die voor een adviseur van een voormalig lid van de Commissie achteraf rapporten vervalst zouden hebben, na het voorval en om zijn activiteiten als gastwetenschapper te rechtvaardigen geen maatregelen zijn genomen tegen de personen die de contracten met deze adviseur voorbereid, goedgekeurd en ondertekend hebben, hoewel hij duidelijk niet over de voor de gunning van een dergelijk contract vereiste hoge wetenschappelijke kwalificaties beschikte; 16. begroet de aankondiging van de Commissie (10) dat er een administratief onderzoek is ingesteld om opheldering te verschaffen over de omstandigheden waaronder contracten zijn gegund aan nog een andere "speciale adviseur” van het voormalig lid van de Commissie, die naar verluidt tevens een sleutelrol heeft gespeeld in de Elf/Leuna-affaire; betreurt dat deze onderzoeken nu pas plaatsvinden, hoewel UCLAF/OLAF reeds in december 1998 op grond van verklaringen van een getuige over het mogelijke bestaan van een dergelijke tweede "speciale adviseur” op de hoogte was gesteld; 17. herinnert de Commissie aan haar belofte tuchtrechtelijke procedures weer te openen indien nieuw feiten bekend worden; 18. verzoekt de Commissie de bepalingen van artikel 213 van het EG-Verdrag consequent toe te passen en het Europees Hof van Justitie in te schakelen als uit thans lopend OLAF-onderzoek mocht blijken dat leden van de vroegere Commissie de uit hun ambt voortvloeiende verplichtingen niet zijn nagekomen; Tekortkomingen bij de omgang met kernmateriaal 19. neemt kennis van het feit dat het naar aanleiding van paragraaf 1, sub j, van de resolutie van 13 april 2000 ingeleide administratieve onderzoek naar tekortkomingen bij de omgang met kernmateriaal in het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek leidde tot de conclusie (11) dat er geen onregelmatigheden vastgesteld konden worden; betreurt dat de Commissie tot dusver geen gevolg heeft gegeven aan het verzoek om toezending van het onderzoekverslag; stelt vast dat derhalve niet kan worden nagegaan, of verwijten dat dit onderzoek niet met de nodige objectiviteit verricht zou zijn, al dan niet juist zijn; Verstrekking van informatie aan het Parlement 20. betreurt dat de Commissie zelfs na de sluiting van de kaderovereenkomst vertrouwelijke informatie niet op zodanige wijze aan het Parlement doet toekomen dat het zijn controleverplichtingen in het kader van de kwijtingsprocedure volledig kan nakomen en dat de bepalingen van de kaderprocedure daarentegen worden gebruikt om een wig te drijven tussen de leden door bepaalde informaties doelgericht alleen aan de uitverkoren ambtsdragers door te geven; 21. herhaalt de in zijn resolutie van 16 januari 2001 over het voortgangsverslag van de Commissie over de maatregelen die zijn getroffen naar aanleiding van de opmerkingen van het Europees Parlement in zijn resolutie betreffende de kwijting 1997 (12) verwoorde eis dat het Europees Parlement ten minste dezelfde toegang tot stukken van de Commissie moet hebben als de Rekenkamer; o o o 22. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de Rekenkamer. Het Europees Parlement, - gezien de geconsolideerde jaarrekening en de financiële balans betreffende het begrotingsjaar 1999 (SEC(2000) 537 - C5-0310/2000 , SEC(2000) 538 - C5-0311/2000 , SEC(2000)1624 - C5-0313/2000 ) (1) , - gezien het jaarverslag over het begrotingsjaar 1999en de speciale verslagen van de Rekenkamer en de antwoorden van de instellingen (C5-0617/2000 ) (2) , - gezien de verklaring inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen, afgegeven door de Rekenkamer overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5-0617/2000 ), - gezien de aanbeveling van de Raad van 12 maart 2001 (C5-0127/2001 ), - gelet op artikel 276 van het EG-Verdrag, artikel 78 octies van het EGKS-Verdrag en artikel 180 ter van het Euratom-Verdrag, - gelet op het Financieel Reglement van 21 december 1977, inzonderheid op artikel 89, - gelet op artikel 93 en Bijlage V van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de adviezen van de betrokken commissies ( A5-0113/2001 ), A. overwegende dat de Commissie krachtens artikel 274 van het EG-Verdrag verantwoordelijkheid draagt voor het uitvoeren van de begroting overeenkomstig de beginselen van goed financieel beheer, 1. verleent de Commissie kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1999; 2. formuleert zijn opmerkingen in de resolutie die een integrerend deel uitmaakt van dit besluit; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad (serie L). Het Europees Parlement, - gezien de begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1999, - gezien de geconsolideerde jaarrekening en de financiële balans betreffende het begrotingsjaar 1999 (SEC(2000) 537 - C5-0310/2000 , SEC(2000) 538 - C5-0311/2000 , SEC(2000)1624 - C5-0313/2000 ) (1) , - gezien het jaarverslag over het begrotingsjaar 1999en de speciale verslagen van de Rekenkamer en de antwoorden van de instellingen (C5-0617/2000 ) (2) , - gezien de verklaring inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen, afgegeven door de Rekenkamer overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5-0617/2000 ), - gezien de aanbeveling van de Raad van 12 maart 2001 (C5-0127/2001 ), - gelet op artikel 276 van het EG-Verdrag, artikel 78 octies van het EGKS-Verdrag en artikel 180 ter van het Euratom-Verdrag, - gelet op het Financieel Reglement van 21 december 1977, inzonderheid op artikel 89, - gelet op artikel 93 en Bijlage V van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de adviezen van de betrokken commissies ( A5-0113/2001 ), A. overwegende dat de Commissie krachtens artikel 274 van het EG-Verdrag verantwoordelijkheid draagt voor het uitvoeren van de begroting overeenkomstig de beginselen van goed financieel beheer, 1. stelt vast dat de ontvangsten en uitgaven in het begrotingsjaar 1999 bedroegen: € (a) Ontvangsten (b) Uitgaven Annulering van de in 1999 niet-gebruikte betalingskredieten van 1998 Wisselkoersverschillen van het begrotingsjaar Totaal 2. stelt vast dat de totale ontvangsten als volgt zijn onderverdeeld: € Eigen middelen Beschikbare overschotten Overige ontvangsten (Titels 4 tot 9) Totaal * * De bruto-ontvangsten van het begrotingsjaar bedragen in totaal 88.447.803.041,15 euro. Als rekening wordt gehouden met de kosten van de inning van de eigen middelen door de lidstaten (1.539.733.323,31 euro) zijn uit hoofde van het begrotingsjaar 1999 ontvangsten geïnd voor een bedrag van 86.908.069.717,84 euro. 3. stelt vast dat de totale uitgaven als volgt zijn onderverdeeld: € % 1 Gemeenschappelijk landbouwbeleid 46,96 2 Structurele maatregelen 36,01 3 Intern beleid 5,78 4 Extern beleid 5,61 5 Administratieve uitgaven 5,28 6 Reserves 0,36 (3) Totaal 100,00 4. stelt vast dat de Commissie de volgende geconsolideerde financiële balans heeft opgesteld: ACTIVA € I Emissiekosten 0,00 II Immateriële vaste activa III Materiële vaste activa IV Financiële vaste activa V Vorderingen op lange termijn VI Voorraden VII Vorderingen op korte termijn VIII Beleggingen kasmiddelen IX Beschikbare waarden X Tussenrekeningen Totaal PASSIVA € I Eigen vermogen II Voorzieningen voor risico's en lasten III Schulden op lange termijn IV Schulden op korte termijn V Tussenrekeningen Totaal 5. is bezorgd dat het niet opstellen van alomvattende jaarrekeningen wijst op een gebrek aan adequate controles van de gegevens, toezicht door het management en budgettaire procedures; verzoekt de Commissie een doeltreffend rekeningenstelsel in te voeren om ervoor te zorgen dat anomalieën op tijd kunnen worden ontdekt; verzoekt de Commissie procedures in te voeren om elk directoraat-generaal en elke delegatie in staat te stellen elke zes maanden tussentijdse geaggregeerde balansen op te stellen; wijst erop dat in het kader van het hervormingsprogramma het systeem tegen het jaar 2003 volledig operationeel zal zijn; 6. herinnert eraan dat de Rekenkamer in het kader van haar betrouwbaarheidsverklaring van mening is dat de rekeningen een getrouw beeld geven van de ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschappen gedurende het jaar en van de financiële situatie aan het eind van het jaar, maar net als in voorgaande jaren een aantal bedenkingen heeft geuit met betrekking tot de gevolgen van een aantal fouten en tekortkomingen op de geconsolideerde jaarrekening, waaronder: 7. hecht zijn goedkeuring aan de afsluiting van de rekeningen betreffende de uitvoering van de algemene begroting voor het begrotingsjaar 1999; 8. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad (serie L). Het Europees Parlement, - gelet op artikel 276 van het EG-Verdrag, - gelet op artikel 89, lid 7 van het Financieel Reglement van 21 december 1977, uit hoofde waarvan de instellingen van de Gemeenschap alle nodige maatregelen moeten treffen om gevolg te geven aan de opmerkingen bij de kwijtingsbesluiten, - gezien het jaarverslag over het begrotingsjaar 1999 en de speciale verslagen van de Rekenkamer en de antwoorden van de instellingen (C5-0617/2000 ) (1) , - gezien het jaarverslag 1999 inzake de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen en fraudebestrijding ( COM(2000) 718 ), - gezien de aanbeveling van de Raad van 12 maart 2001 (C5-0127/2001 ), - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de adviezen van de andere commissies ( A5-0113/2001 ), A. overwegende dat het kwijtingsbesluit gebaseerd is op de wijze waarop de Commissie de begroting van het betrokken begrotingsjaar heeft uitgevoerd, met inbegrip van de vraag hoe effectief de Commissie gevolg heeft gegeven aan de eerdere aanbevelingen van het Parlement, de externe controles door de Europese Rekenkamer, met inbegrip van haar speciale verslagen, interne controles door de financieel controleur en evaluaties en controles door de operationele directoraten-generaal, beschuldigingen van wanbeheer door klokkenluiders en meldingen van ernstige onregelmatigheden door het Bureau voor fraudebestrijding; B. overwegende dat de beoordeling mede afhangt van de vraag hoe goed het beleid van "zero tolerance” in gevallen van fraude en onregelmatigheden ten uitvoer wordt gelegd door de Commissie, waarvan de leden en de directeuren-generaal in het kader van het hervormingsprogramma volledig verantwoordelijk zijn voor doeltreffende interne controles binnen hun afdelingen, C. overwegende dat de Rekenkamer voor 1999 voor het zesde achtereenvolgende jaar geen verklaring kan afgeven dat de verrichtingen die ten grondslag liggen aan de financiële verantwoording wettig en regelmatig zijn, behalve wat betreft de eigen middelen, de personeelsuitgaven van de instellingen en de andere verplichtingen (uitgezonderd internationale visserijovereenkomsten), D. overwegende dat de diensten van de Commissie gedurende de kwijtingsprocedure een aanzienlijke hoeveelheid tijd en energie hebben besteed aan het beantwoorden van vragen, met name van de vragen die werden gesteld op 6 november 2000, de vragen in een eerste vragenlijst van 5 december 2000 (2) en de in een tweede vragenlijst op 24 januari 2001 (3) herhaalde vragen, in volledige overeenstemming met het kaderakkoord over de betrekkingen tussen het Europees Parlement en de Commissie (4) ; eraan herinnerend dat overeenkomstig paragraaf 14 van zijn resolutie van 13 december 2000 over de hervorming van de procedures en instellingen voor begrotingscontrole (5) aan het kwijtingsverslag een lijst is gehecht van alle van de Commissie ontvangen documenten (Bijlage 1), alsmede een lijst van gevraagde, maar nog niet ontvangen documenten (Bijlage 2), E. overwegende dat de eerste overdracht van samenvattingen van interne audits op 12 februari 2001 en follow-up-maatregelen op 16 februari 2001 naar aanleiding van verzoeken in november en december 2000 en januari 2001 doet vermoeden dat de Commissie over onvoldoende menselijke hulpbronnen beschikt om te reageren op verzoeken van de kwijtingsautoriteit en geen overzicht lijkt te hebben van alle audits die zowel door de financieel controleur als door uitvoerende directoraten-generaal zijn uitgevoerd en waaraan zij een vervolg hebben gegeven, F. overwegende dat het Parlement in paragraaf 8 van zijn eerder genoemde resolutie van 13 december 2000 de Rekenkamer en de Commissie heeft verzocht de periode voor de formele contradictoire procedure te verkorten en aldus een vroegere voorlegging van het jaarverslag van de Rekenkamer mogelijk te maken, G. overwegende dat de financieel controleur in zijn jaarverslag over 1999 meldt dat zijn dienst in dat jaar 209 audits heeft uitgevoerd en verklaart dat de verslagen daarvan in het algemeen zijn voorzien van een samenvatting waarin de belangrijkste bevindingen en aanbevelingen kort en duidelijk worden weergegeven, H. overwegende dat de Commissie in overeenstemming met het Programma voor deugdelijk en doelmatig beheer (SEM 2000) een lijst heeft gepubliceerd van in 1999uitgevoerde evaluaties (6) , alsmede een evaluatie van het evaluatieproces van programma's voor externe bijstand van de EG, waarin wordt verklaard dat geen van de directoraten-generaal op systematische wijze follow-up geeft aan bevindingen en dat zorgvuldig onderzoek naar rendement, resultaten, gevolgen en duurzaamheid van programma's en projecten zeldzaam is, I. overwegende dat het Parlement de Commissie heeft verzocht om voor elk DG details te verstrekken over de ontvangen, onderzochte en door maatregelen gevolgde beweringen van klokkenluiders, met inbegrip van beschuldigingen die zijn doorgeleid naar de Rekenkamer of het Europees Bureau voor fraudebestrijding, J. overwegende dat de door het Europees Parlement dikwijls aan de kaak gestelde functionele storingen bij de tenuitvoerlegging van de externe maatregelen in het kader van de huidige hervorming van de Commissie moeten worden verholpen, in het bijzonder de inadequate verdeling van de bevoegdheden tussen DG Buitenlandse betrekkingen en de gemeenschappelijke dienst voor het beheer van de hulp van de Gemeenschap in derde landen, SCR, die door de Commissie eind 1998 werd opgericht om de problemen bij het beheer van de programma's voor externe hulp op te lossen, waarbij de correcte middelentoewijzing in de verschillende fasen van de hulpprojecten in derde landen niet in acht werd genomen; onderstrepend dat dergelijke functionele storingen extra kosten voor de begroting met zich mee hebben gebracht en het effect van de hulp van de Europese Unie voor derde landen ongunstig hebben beïnvloed; K. overwegende dat er gezien het belang dat het Zweedse voorzitterschap hecht aan transparantie en toegankelijkheid voor het publiek, op 12 februari 2001 een verzoek is ingediend betreffende het bijwonen van de vergadering van de Raad - ECOFIN op 12 maart 2001, tijdens welke de Raad zijn aanbeveling inzake de kwijting zou goedkeuren, Toegang tot informatie 1. betreurt dat de Commissie ook na de sluiting van het kaderakkoord bepaalde door de kwijtingsautoriteit gevraagde informatie en documenten niet ter beschikking heeft gesteld; bekrachtigt nogmaals paragraaf 26 b) van zijn resolutie van 19 januari 2000 over het verlenen van kwijting betreffende de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1997 (7) , waarin het Parlement erop wijst dat het in ten minste dezelfde mate toegang moet hebben tot Commissiedocumenten als de Rekenkamer; herinnert eraan dat het Parlement zich bij verzoeken om informatie aan de Commissie heeft gehouden aan het kaderakkoord, ondanks het feit dat de regels: verzoekt derhalve in het licht van deze ervaringen om herziening van het kaderakkoord, waarbij de volgende basisbeginselen gelden: 2. wijst de Commissie nogmaals op artikel 80 van het Financieel Reglement krachtens hetwelk uit de analyse van het financieel beheer dient te blijken of daadwerkelijk is voldaan aan de in artikel 2 van het Financieel Reglement genoemde beginselen van zuinigheid en kosteneffectiviteit; betreurt dat dit voor de begrotingscontrole fundamentele document voor het jaar 1999 slechts zeer onvolledige gegevens bevatte en in slechts één taal beschikbaar was; verzoekt de Commissie voor het jaar 2000 een volledige analyse voor te leggen, waarin alle begrotingsposten worden behandeld en die in alle officiële talen beschikbaar is; Betrouwbaarheidsverklaring 3. twijfelt aan het nut van de globale betrouwbaarheidsverklaring voor 1999 zolang de cijfers niet worden gespecificeerd; merkt op dat de Rekenkamer, die gebruik maakt van aanzienlijke hulpbronnen van zowel de auditor als de geauditeerde, de afgelopen jaren geen percentages heeft gepubliceerd betreffende de materiële en formele fouten, waarmee het Parlement succes of falen van het beheer van de EU-begroting door de Commissie zou kunnen meten; Raad 4. betreurt dat de Raad: De lidstaten 5. herinnert eraan dat meer dan 80% van de EU-begroting door de lidstaten wordt uitgevoerd: Lidstaat TOTAAL Eigen middelen GLB Structuur-fondsen Griekenland 16 1 15 VK 15 3 12 Spanje 15 1 14 Italië 10 2 8 Frankrijk 8 2 6 Duitsland 8 3 5 Portugal 8 2 6 Oostenrijk 7 1 6 Ierland 6 1 2 3 Nederland 5 3 2 België 3 2 1 Finland 3 1 2 Denemarken 2 2 Zweden 2 2 Luxemburg 2 1 1 Rekenkamer 6. verzoekt de Rekenkamer: DG Buitenlandse betrekkingen: Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB), TACIS grensoverschrijdende samenwerking, Kosovo; DG Landbouw: Geïntegreerd beheers- en controlesysteem (IACS - EOGFL-Garantie), Melkquota's, Uitvoerrestituties, Bananen; speciale audits uit te voeren op programma's die negatieve gevolgen kunnen hebben voor de volksgezondheid als zij niet op de juiste wijze worden uitgevoerd; een speciaal verslag op te stellen over het beheer van communautaire gelden voor jumelages tussen steden (A-321); Europees Bureau voor Fraudebestrijding 7. wijst op de dringende noodzaak om duidelijkheid te scheppen over het informatiebeleid van OLAF, teneinde een strikte en evenwichtige toepassing mogelijk te maken van drie vereisten die tot op zekere hoogte tegenstrijdig zijn: 8. acht het in dit verband onontbeerlijk de discussie tussen OLAF en de bevoegde commissie, nl. de Commissie begrotingscontrole, voort te zetten om in onderlinge overeenstemming precieze, evenwichtige en bindende regels ter zake vast te stellen; kijkt ernaar uit om onder de voorwaarden voor de behandeling van vertrouwelijke stukken, zoals vastgelegd in Bijlage VII van het Reglement, van het fraudebestrijdingsbureau de interne en externe eindverslagen van onderzoeken naar programma's of organisaties die onder de bevoegdheden van de hieronder genoemde directoraten-generaal vallen, te ontvangen; verzoekt het fraudebestrijdingsbureau de datum waarop een klacht is binnengekomen, alle kosten en de belangrijkste problemen die zijn vastgesteld duidelijk te vermelden en aanbevelingen te doen aan de Commissie en/of andere partijen: DG Landbouw: Illegale handel in op boter gebaseerde producten DG Buitenlandse betrekkingen: Delegaties van de Commissie, met inbegrip van de delegatie in Washington IRELA (Istituto de Relaciones Europeas Latino Americanas) ACEAL (Association pour la coopération Europe-Amerique Latine) Bureau voor humanitaire hulp: ECHOFLIGHT - Afrika Internationale Federatie van het Rode Kruis - voormalig Joegoslavië DG Justitie en binnenlandse zaken: Europees Migrantenforum DG Werkgelegenheid en sociale zaken: Europees Sociaal Fonds in Nederland, Spanje en Denemarken DG Personeelszaken en administratie: Berlaymont-gebouw Commissie 9. verwacht dat de Commissie verslag uitbrengt van de ontwikkelingen met betrekking tot de hieronder genoemde gevallen, in het bijzonder met het oog op het corrigeren van de zwakke punten in het onderliggende systeem die door deze gevallen aan het licht zijn gekomen: vraagt zich af waarom de bevoegde instanties in Spanje onvoldoende maatregelen hebben genomen, hoewel er zwakke punten in de controlesystemen zijn gesignaleerd door de Commissie (Financiële Controle en het DG Landbouw) en het Bureau voor fraudebestrijding; verzoekt het Bureau voor fraudebestrijding soortgelijke onregelmatigheden in de vlassector in andere lidstaten te onderzoeken; verwacht van de Commissie dat zij in het kader van de goedkeuring van de rekeningen strenge financiële correcties op Spanje en andere lidstaten toepast; verzoekt de Commissie begrotingscontrole de ontwikkelingen in deze zaak te blijven volgen; verwacht dat de Commissie passende sancties oplegt wegens schending van de Gemeenschapswetgeving door de vlasproducenten en de verwerkende bedrijven; is verontrust over berichten van fraude met betrekking tot de versnijding van 35.200 ton boter, georkestreerd door een multinationaal misdaadsyndicaat; wijst erop dat communautaire subsidies zijn betaald voor hetgeen illegaal als boter werd gedeclareerd; spoort het Bureau voor fraudebestrijding aan de controles in een aantal lidstaten te blijven coördineren, met name in Italië, Frankrijk en België; verzoekt de Commissie in het kader van de goedkeuring van de rekeningen maximale financiële correcties toe te passen, zodra de resultaten van het onderzoek van het Bureau voor fraudebestrijding definitief zijn; twijfelt aan het nut van het programma voor de levering van landbouwproducten aan de Russische Federatie; vraagt zich af of de nagestreefde doelen zijn bereikt; betreurt dat de Commissie er niet in is geslaagd haar beleid kracht bij te zetten bij de Russische federale autoriteiten; verwacht dat de Commissie het definitieve auditrapport vóór het eind van het jaar 2001 aan het Europees Parlement voorlegt; moedigt de Commissie aan zich te blijven inzetten voor is verheugd dat de Commissie, op aandrang van het Parlement, de delegatie in Sarajevo grotere bevoegdheden heeft gegeven en dat deze delegatie nu een voorbeeld is voor andere delegaties; betreurt, met betrekking tot de aanpak door de Commissie van de kwestie van het voorlichtingskantoor in Stockholm, het gebrek aan openheid tegenover de kwijtingsautoriteit, de vertragingen in de tuchtzaak tegen de betrokken ambtenaren en het feit dat andere kantoren in soortgelijke gevallen niet zijn onderzocht; stelt vast dat de nieuwe dienst "Europe Aid” een belangrijke stap voorwaarts is om de bestaande problemen met betrekking tot de achterstanden bij de betalingskredieten op te lossen; is nochtans van mening dat een dergelijke stap niet toereikend zal zijn om het gewenste niveau van efficiëntie te bereiken; verzoekt derhalve de Commissie om zich bij de tenuitvoerlegging van de externe hulp "in loco” ook de ervaring van externe agentschappen ten nutte te maken, mits deze een hoger niveau van efficiency kunnen aantonen dan de reeds bestaande gecentraliseerde en gedecentraliseerde diensten; herinnert eraan dat de activiteiten van deze agentschappen in dergelijke gevallen moeten worden uitgevoerd met inachtneming van de politieke sturing door de Commissie en het financiële en boekhoudkundige rechtskader van de Europese Gemeenschap; verzoekt de Commissie een grondige audit van ACEAL te verrichten en een onderzoek in te stellen naar de banden tussen ACEAL en medewerkers van de Commissie; verzoekt de Commissie tevens niet te aarzelen administratieve of disciplinaire onderzoeken in te stellen indien duidelijk blijkt dat er sprake is van favoritisme bij het toekennen van contracten door ambtenaren aan voormalige medewerkers van de Commissie; verzoekt de Commissie samen te werken met het Europees Bureau voor fraudebestrijding en de Rekenkamer bij het verrichten van audits van instituten of centra die vrijwel uitsluitend met middelen uit de begroting van de Unie worden gefinancierd, en hierover tijdig verslag uit te brengen aan het Parlement met het oog op de tweede lezing van de begroting 2002; verzoekt de leden van het Parlement die posten bekleden in de raad van bestuur of een gelijkaardige raad van organisaties die de meerderheid van hun middelen uit de begroting van de Unie ontvangen, om vóór een debat of een stemming over de begroting schriftelijk te verklaren dat zij er een belang in hebben, overeenkomstig Bijlage I, punt 1 van het Reglement; stelt vast dat in 1999 van de 6,5 miljard euro die naar externe samenwerkingsactiviteiten, inclusief ontwikkelingshulp, is gegaan, slechts 1% aan gezondheidszorg is besteed; stelt voorts vast dat gedetailleerde cijfers voor sectoriële uitgaven in categorie 4 nog steeds niet beschikbaar zijn voor Latijns-Amerika en Azië, hoewel zij al meer dan 20 jaar bestaan voor de ACS-landen; dringt bij de Commissie aan op volledige rapportering over alle externe hulp volgens de DAC-methode van de OESO; betreurt dat de Commissie in 1999 een einde heeft gemaakt aan het SYNERGY-programma, dat zich richt op kleinschalige en flexibele projecten ter bevordering van de dialoog en de samenwerking tussen de EU en derde landen, hetgeen betekent dat 5 miljoen euro van een bedrag van 15 miljoen euro onbenut blijft; wenst dat de beste projecten uit de oproep voor voorstellen van 1999 onverwijld worden uitgevoerd teneinde de in de begroting 2001 uitgetrokken middelen te besteden; dringt aan op een nieuwe oproep voor voorstellen met een lagere minimumdrempel, maar met criteria die gericht zijn op een hoge kwaliteit en het mogelijk maken dat niet alleen grotere, maar ook kleine en middelgrote projecten in aanmerking worden genomen; herinnert eraan dat de Rekenkamer in haar speciaal verslag nr. 10/2000 inzake door het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek gegunde overheidsopdrachten (25) erop heeft aangedrongen alle onregelmatige, twijfelachtige en dubieuze praktijken die in de loop van de audit aan het licht waren gebracht op passende wijze te beëindigen; herinnert eraan dat het Financieel Reglement, dat reeds meer dan 20 jaar bestaat, niet voorziet in boetes voor ordonnateurs en rekenplichtigen; verzoekt de Commissie om in het kader van de herziening van het Financieel Reglement onverwijld te komen met voorstellen hieromtrent; stelt vast dat wat betreft de begrotingslijn "Leonardo da Vinci” de Commissie mede onder druk van het Europees Parlement en ten gevolge van een rechtsklacht bij het Brusselse parket het contract met het technisch assistentiebureau AGENOR heeft beëindigd; erkent dat de Commissie inmiddels maatregelen heeft genomen met betrekking tot het beheer van de communautaire programma's en de externe technische bijstand; verlangt dat de Commissie binnen de zes maanden het Europees Parlement een nauwgezette evaluatie bezorgt van de stand van zaken met betrekking tot alle externe technische bijstand; uit kritiek op het duidelijk tekortschietend beheer van de volgende begrotingslijnen: B7-6210 Noord-Zuid-samenwerking bij de bestrijding van drugs en drugsverslaving B7-663 Bestrijding van het sekstoerisme in derde landen; 10. feliciteert en looft de Commissaris voor begroting die heeft geprobeerd de absoluut noodzakelijke veranderingen door te voeren; dankt de Commissie omdat zij na herhaalde verzoeken van het Parlement om onaanvaardbare hoge foutenpercentages terug te dringen, in februari 2000 en februari 2001 actieplannen heeft ingediend; is vastbesloten de follow-up en tenuitvoerlegging van het actieplan nauwlettend in het oog te houden; betreurt het ontbreken van een "prestatiescorebord” om na te gaan hoe doeltreffend en doelmatig de directoraten-generaal van de Commissie het geld van de belastingbetaler in het kader van de MAP2000 en SEM2000 hervormingsprogramma's hebben beheerd; is verheugd dat de Commissie op aandringen van het Parlement is begonnen met een globale ingrijpende hervorming en herziening van het Financieel Reglement heeft voorgesteld ter verbetering van het financiële beheer; verwacht dat de Commissie zich tot de punten in het volgende tienpuntenplan zal verbinden die nog niet zijn aangepakt in het kader van de hervorming van de Commissie en vóór de aanvang van de volgende kwijtingsprocedure in november 2001 zal rapporteren in een verslag over de vorderingen; verzoekt de Commissie met betrekking tot: I. Jaarplannen: voor de eerste maal per directoraat-generaal een overzicht voor te leggen van alle voltooide en openstaande taken voor 2000, daar er voor 1999 en de daaraan voorafgaande jaren geen jaarlijkse werkplannen zijn opgesteld voor elk van de 29 directoraten-generaal en evenmin functieomschrijvingen voor alle 59 ambtenaren die een A1-post bekleden; is verheugd dat de Commissie overeenkomstig actiepunt 22 van het Witboek betreffende de hervorming in april 2001 de A1- en A2-ambtenaren individueel op hun prestaties zal beoordelen; betreurt de aanzienlijke vertragingen waardoor de eerste beoordeling pas eind 2001 zal plaatsvinden, zoals vermeld in de mededeling van de Commissie van 22 december 2000 over beoordeling, selectie en benoeming van hogere ambtenaren van de Commissie (SEC(2000)2305 ); verzoekt om toezending van jaarlijkse werkplannen en, op basis van vertrouwelijkheid, beoordelingen van A1-ambtenaren; verzoekt de Commissie het Parlement te informeren over het aantal ambtenaren dat is vertrokken op basis van de artikelen 50 en 51 van het Statuut; verzoekt de Commissie rekening te houden met de beoordelingen van het personeel; verzoekt de Commissie maatregelen te nemen op grond waarvan A1-ambtenaren kunnen worden ontslagen uit wier beoordelingsrapporten blijkt dat hun prestaties onvoldoende zijn (27) ; II. Jaarlijkse verklaring: ervoor te zorgen dat elke Commissaris, directeur-generaal en delegatiehoofd jaarlijks een betrouwbaarheidsverklaring ondertekent, voor de eerste maal vóór juni 2001, waaruit blijkt dat adequate interne controles zijn ingesteld; er tevens voor te zorgen dat al deze personen jaarlijks, voor het eerst vóór maart 2002, een verklaring ondertekenen dat alle financiële middelen waarvoor hij/zij verantwoordelijk is, voor zover hem/haar bekend, zijn besteed in overeenstemming met de beginselen van goed en doelmatig beheer; stelt vast dat er duidelijkheid moet komen over de consequenties van niet-ondertekening en niet-vervulling van de verwachtingen die uit dergelijke verzekeringen en verklaringen voortkomen, alsook over de consequenties voor de hiërarchieke verantwoordelijkheidsstructuur; III. "Ranglijst”: een geschikt beheersinformatiesysteem in te voeren dat het mogelijk maakt kwalitatieve en kwantitatieve beoordelingen te verrichten en daarbij de beste praktijken binnen de gehele Commissie te delen; wijst erop dat er geen statistische opsplitsing per directoraat-generaal beschikbaar was voor de 2.805 vastleggingsvoorstellen, betalingen en invorderingsopdrachten die de financieel controleur en de rekenplichtige in 1999 hebben verworpen op grond van een aantal redenen, waaronder fouten veroorzaakt door onjuiste contractontwerpen, ongerechtigde uitgaven, ongerechtigde begunstigden, onvoldoende aandacht voor besparingen en prijswaardigheid, en dubbele betalingen; verzoekt om een vergelijking van directoraten-generaal op een aantal managementcriteria, waaronder: te late betalingen, "reste à liquider”, ingestelde en voltooide invorderingsprocedures, afgeronde versus geplande uitvoering, scholingsuren, gemiddelde tijdsduur van openstaande vacatures, maatregelen naar aanleiding van financiële audits, evaluaties van behaalde resultaten, beschuldigingen van wanbeheer door klokkenluiders en verslagen van het Bureau voor fraudebestrijding; IV. Follow-up van audits, evaluaties en begrotingsimplementering: V. "Draaideur”: de bestaande bepalingen (28) enger te interpreteren en strikt toe te passen om te vermijden dat voormalige Commissarissen, kabinetsmedewerkers en ambtenaren hun interne kennis en ervaring op oneigenlijke wijze kunnen aanwenden ten voordele van particuliere belangengroepen of het bedrijfsleven; wijst erop dat dit in 1999 voor een aantal hooggeplaatste personen gold; stelt vast dat er bepalingen (29) bestaan krachtens welke de Commissie dient aan te geven welke ambten voor de bekleders ervan de verplichting met zich meebrengen gedurende een periode van drie jaar na beëindiging van de dienst geen al dan niet bezoldigde beroepswerkzaamheden te verrichten; verzoekt om de bijzonderheden van dergelijke ambten en informatie over de toepassing van deze of gelijksoortige bepalingen op oud-Commissarissen, kabinetsmedewerkers, hoofden van delegaties of vertegenwoordigingen en directeuren-generaal; VI. Klokkenluiden: ervoor te zorgen dat de kwijtingsautoriteit ten minste eenmaal per jaar wordt geïnformeerd over ieder afgerond onderzoek naar beschuldigingen van ernstig wangedrag, met inbegrip van de datum van de beschuldiging, een beschrijving van de vermeende wandaad, de door de Commissie ondernomen stappen, de datum van onthulling aan de Rekenkamer en/of het Europees Bureau voor fraudebestrijding en details van alle follow-up-maatregelen, met inbegrip van het inleiden van administratieve of disciplinaire procedures en de maatregelen die zijn genomen om de rechtspositie van de klokkenluider in kwestie te beschermen; spreekt zijn waardering uit over het feit dat de Commissie op 29 november 2000 een adviesdocument heeft aangenomen over het kenbaar maken van bezorgdheid ten aanzien van ernstige vergrijpen (SEC(2000)2078 ); is verheugd dat de Commissie de door de Commissie begrotingscontrole kenbaar gemaakte beweringen met betrekking tot onder meer het gebruik van communautaire middelen in Bolivia (technische bijstand), Colombia (Tumaco-huisvestingsproject) en Libanon (UNWRA-vluchtelingenkampen) naar genoegen heeft onderzocht; VII. Disciplinaire maatregelen en sancties: beknopte informatie te verstrekken over afgesloten administratieve onderzoeken en disciplinaire procedures; wijst erop dat de Commissie informatie heeft verstrekt over 14 van de 26 dossiers die in 1999 werden geopend, onderzocht of afgerond of betrekking hebben op uitgaven van 1999; is van mening dat de 12 openstaande gevallen in het kader van de volgende kwijtingsprocedure moeten worden behandeld; verzoekt de Commissie streng op te treden tegen personen, zowel commissarissen, kabinetsmedewerkers als ambtenaren, bij wie ernstig plichtverzuim is vastgesteld; herinnert eraan dat ambtenaren overeenkomstig het Statuut van hun pensioenrechten kunnen worden beroofd (30) ; vraagt te worden geïnformeerd over de werking van de herziene disciplinaire procedure, in het bijzonder over de externe controle; neemt nota van het discussiestuk van de Commissie van 29 november 2000 over de hervorming van de tuchtrechtelijke procedure (SEC(2000)2079 ); stelt vast dat de daarin opgenomen voorstellen ontoereikend zijn omdat: VIII. "Blak-lijst”: een centrale databank bij te houden, overeenkomstig de beste praktijken bij internationale organisaties zoals de Wereldbank, met de namen van bedrijven en personen die fraude hebben gepleegd ten nadele van de communautaire begroting, om te vermijden dat de verschillende afdelingen opnieuw contracten aan deze zelfde bedrijven of personen toekennen; wenst dat de gegevens van veroordeelde fraudeurs op de website van de Commissie openbaar worden gemaakt; betreurt dat een systeem van vroegtijdige waarschuwing, de zogenaamde "grijze lijst”, slecht wordt begrepen en niet in de gehele Commissie streng wordt gehanteerd; wijst erop dat organisaties die rechtstreekse banden hebben met personen die bij de Europese instellingen werken of hebben gewerkt, geen preferentiële behandeling mogen genieten; vraagt dat zowel de Blak-lijst als de grijze lijst worden gekoppeld aan het centrale facturenregister waarin actiepunt 11 van het Witboek over de hervorming ( COM(2000) 200 ) in april 2001 voorziet, alsook aan de centrale contractendatabank waarin actiepunt 74 van het Witboek over de hervorming in juni 2001 voorziet; verzoekt de Commissie voorstellen in te dienen tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1469/95 van de Raad van 22 juni 1995 betreffende de maatregelen die moeten worden genomen ten aanzien van bepaalde begunstigden van uit het EOGFL, afdeling Garantie, gefinancierde verrichtingen (31) teneinde een lijst op te stellen van bedrijven die verdacht worden van overtredingen of fraude; verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat alle externe contractanten aangeven of zij bij de Europese instellingen hebben gewerkt; behoudt zich het recht voor een onderzoek in te stellen naar individuele contracten; verzoekt de Commissie een wettelijke grondslag voor te stellen die haar in staat stelt de namen van bedrijven en personen aan de "Blak-lijst” toe te voegen; IX. Terugvordering van verliezen: ervoor te zorgen dat er geen slordigheden of nalatigheden optreden bij de terugvordering van middelen die ten onrechte aan lidstaten, bedrijven of personen zijn betaald; wenst dat de in juli 2000 opgerichte centrale invorderingsdienst ten minste eenmaal per jaar een voortgangsverslag overlegt, waarin per directoraat-generaal wordt vermeld welke invorderingsverzoeken zijn afgehandeld en welke nog open staan; verzoekt de Commissie met klem zo snel mogelijk over te gaan tot invordering van de onregelmatige betalingen die de Rekenkamer voor het begrotingsjaar 1999 heeft ontdekt, en in de toekomst invorderingsprocedures te starten binnen de drie maanden nadat de Rekenkamer de details over de onregelmatigheden heeft voorgelegd; verzoekt het College van commissarissen een formeel besluit, analoog aan het besluit in verband met goedkeuring van de rekeningen, te nemen met betrekking tot het afzien van invordering van schulden boven 1 miljoen euro en ervoor te zorgen dat een "firewall” wordt ingevoerd, zodat de besluiten van ambtenaren vrij zijn van politieke inmenging; X. Archivering: overeenkomstig de beste praktijk in de lidstaten en met gebruikmaking van de recentste, financieel gunstige technologie, over te gaan tot elektronische archivering van alle documenten om te vermijden dat er dossiers verloren gaan of verkeerd worden geklasseerd; betreurt dat ter zake geen waarneembare maatregelen zijn genomen, hoewel het Parlement de Commissie in paragraaf 1, sub e) van zijn eerder genoemde resolutie van 13 april 2000 heeft verzocht een concrete regeling inzake nieuwe archiveringsprocedures op te stellen en ingeval van zoekraken van stukken een volledig administratief onderzoek in te stellen; Samenvattingen van auditrapporten inzake het begrotingsjaar 1999 die de met de kwijting belaste rapporteur heeft ontvangen Vertegenwoordiging in Stockholm Delegatie in Praag Delegatie in Washington Informatie over ACEAL IRELA-audit Audit n.a.v. maatregelen voor DG's belast met externe betrekkingen Europese Vereniging voor Samenwerking Audit van ECHO-projecten Databank SINCOM II Audit informaticasystemen Vergoedingen ambtenaren (salaris, reizen, gezin ...) Contractbeheer inzake onderzoeksprojecten Audit economische en financiële systemen Europees migrantenforum Audit onderzoekssystemen Europees Milieuagentschap in Kopenhagen Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat in Wenen Europese Stichting voor de verbetering van de leef- en werkomstandigheden in Dublin CEDEFOP in Thessaloniki Volledige auditrapporten inzake het begrotingsjaar 1999 die de met de kwijting belaste rapporteur heeft ontvangen IRELA-audit Vertegenwoordiging in Stockholm Vlas Auditrapporten die de met de kwijting belaste rapporteur heeft gevraagd, maar nog niet heeft ontvangen Directoraat - Generaal Gebied Regionaal beleid Audits en evaluaties van de lidstaten Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek Interne auditrapporten Buitenlandse betrekkingen Alle inspectieverslagen van de delegaties (Angola, Bolivia, Bosnië, Gambia, Lesotho, Malawi, Nicaragua, Pakistan, Roemenië, Senegal, Swaziland, Zwitserland en Tanzania) Bureau voor Humanitaire Hulpverlening (ECHO) Rapport over de belangrijkste aanbevelingen van audits en over de eropvolgende maatregelen, met inbegrip van terugvordering van financiële middelen Rode kruis in Joegoslavië Uitbreiding Rapport over de belangrijkste aanbevelingen van audits en over de eropvolgende maatregelen, met inbegrip van terugvordering van financiële middelen Personeelszaken en administratie Audits van A-30 begrotingslijnen (communautaire subsidies) Directoraat informatica Integrated Resource Management System (IRMS) Economische en financiële zaken Interne auditrapporten Pers Audits van vertegenwoordigingen (Helsinki, Wenen, Madrid en Barcelona) Audits die de financieel controleur heeft verricht SECTOR Aantal audits 1998 1999 EOGFL - AFDELING GARANTIE 43 39 EFRO 17 18 EUROPEES SOCIAAL FONDS 24 24 EOGFL - AFDELING ORIËNTATIE 10 7 VISSERIJ 3 5 STRUCTUURFONDSEN: PROEFPROJECTEN EN RECHTSTREEKSE CONTRACTEN 13 7 COHESIEFONDS 1 3 INTERNE MARKT 3 12 CULTUUR 1 1 SOCIAAL BELEID 4 3 AUDIOVISUELE SECTOR 0 1 ONDERWIJS 8 2 VOORLICHTING EN COMMUNICATIE 2 7 ENERGIE 0 0 MILIEU 0 3 ONDERZOEK 10 5 EUROPEES ONTWIKKELINGSFONDS 3 7 HUMANITAIRE HULP 1 PHARE/TACIS 8 6 ONTWIKKELINGSLANDEN: AZIË & LATIJNS-AMERIKA 3 3 ONTWIKKELINGSLANDEN: 2 1 GBVB 0 EGKS 0 3 INTERSECTORALE ACTIVITEITEN 0 0 NIET-GEREGELDE SUBSIDIES 5 4 NGO's 1 1 DELEGATIES 3 0 SATELLIETORGANEN 14 10 HUISHOUDELIJKE UITGAVEN 1 18 TRADITIONELE EIGEN MIDDELEN 14 12 BTW 1 5 Andere 7 1 Algemeen totaal 201 209 Bron: Commissie, jaarverslag financieel controleur 1999 Het Europees Parlement, - gelet op zijn Reglement en met name artikel 184, lid 3, - gelet op artikel 77 van het Financieel Reglement en artikel 13 van de interne voorschriften voor de uitvoering van de begroting van het Europees Parlement, - gelet op de jaarrekening en financiële balans voor het begrotingsjaar 1999 (SEC(2000) 539 - C5-0312/2000 ) - gelet op de overeenkomst tot administratieve samenwerking tussen het Europees Parlement en de Ombudsman die op 22 september 1995 werd gesloten en op 7 december 1999 werd verlengd, - gelet op het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1999 en de antwoorden van de instellingen (C5-0617/2000 ) (1) , - gezien de verklaring inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen en de regelmatigheid en de wettigheid van de onderliggende verrichtingen, opgesteld door de Rekenkamer overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag (C5-0617/2000 ), - gelet op zijn besluit van 6 juli 2000 over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1998 - afdeling I - Europees Parlement/Bijlage Ombudsman (2) , met name paragraaf 3 waarin de Commissie begrotingscontrole wordt verzocht de procedures voor de toewijzing van contracten, het gebouwenbeleid, het personeelsbeleid en de inventarisatie van de goederen van het Parlement in de kwijting voor 1999 op te nemen, - gelet op het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0099/2001 ), Europees Parlement 1. wijst erop dat de rekeningen van het Europees Parlement voor het begrotingsjaar 1999 als volgt zijn afgesloten: Gebruik van de kredieten (in €) Kredieten voor het begrotingsjaar 1999 Van het begrotingsjaar 1998 overgedragen kredieten Artikel 7, 1b) Fin. Regl. Artikel 7, 1a) Fin. Regl. Beschikbare kredieten Aangegane verplichtingen - - Verrichte betalingen Naar 2000 overgedragen kredieten Te annuleren kredieten - Financiële balans per 31 december 1999: 1.447.634.600 Uitvoering van de begroting 2. stelt vast dat de begroting beter is uitgevoerd, zoals blijkt uit: Personeelsbeleid 3. blijft absolute prioriteit verlenen aan permanente en stelselmatige beroepsopleiding voor de ordonnateurs en in het algemeen voor al wie kredieten beheert, om te komen tot een verdere verbetering van de uitvoering van de begroting van het Parlement; is bovendien verheugd over de tot op heden genomen maatregelen (voorlichtingsseminars, circulaires over de strikte naleving van de bepalingen van het Financieel Reglement, enz.); is van oordeel dat het opnieuw voorkomen van nalatigheden zoals uitgaven aangaan zonder het visum van de Financieel Controleur te vragen, de intensivering van deze opleiding rechtvaardigt; 4. stelt vast dat het Parlement overeenkomstig paragraaf 14 van zijn besluit van 7 oktober 1998 tot verlening van kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 1996 - Afdeling I - Europees Parlement/Bijlage Ombudsman (3) met betrekking tot de noodzaak om regelmatig specifieke vergelijkende onderzoeken te organiseren voor personeel dat over voldoende kennis of kwalificaties beschikt op computergebied of op dat van comptabiliteit, audit en boekhouding, samen met andere instellingen een aantal zulke vergelijkende onderzoeken heeft georganiseerd (EUR/A/154, EUR/B/164); 5. stelt vast dat de secretaris-generaal binnenkort een verslag over het personeelsbeleid voorlegt aan het Bureau, met inbegrip van maatregelen voor mobiliteit van het personeel, voor de vergaderperiode van april; verzoekt het Bureau elementen als flexibiliteit, kwalificaties en prestaties op te nemen in het beleid van het Parlement voor de mobiliteit van het personeel teneinde recht te doen aan de efficiency; 6. is verheugd over de duidelijk dalende trend van het totale aantal en van de kostprijs van dienstreizen van ambtenaren tussen de drie werklocaties van het Parlement, met name tussen Luxemburg en Brussel: TOTAAL BRUSSEL-LUX. 1998 1999 1998 1999 1998 1999 Aantal dienstreizen 31.620 30.589 8.463 7.467 2.413 2.686 Aantal dagen 97.168 93.134 17.244 15.446 3.136 3.436 Kostprijs € 17,2 m. € 16,6 m. € 2,9 m. € 2,6 m. € 0,5 m. € 0,6 m. steunt elke maatregel die bijdraagt tot de rationele organisatie van de diensten van de instelling (zoals de recente overeenkomst tussen de Luxemburgse regering en het Parlement over de overbrenging van 99 posten van Luxemburg naar Brussel) waardoor het aantal dienstreizen daalt; benadrukt in dit verband dat alle diensten die rechtstreeks te maken hebben met de werkzaamheden van de leden (DG II, DG III, tolken, een voldoende aantal bodes, chauffeurs, enz.) hun standplaats moeten hebben in de plaats waar deze werkzaamheden plaatsvinden; is verheugd over de pogingen om de werkingskosten van het Parlement, met inbegrip van de dienstreizen, te beperken, maar is toch van oordeel dat deze besparingen er niet mogen toe leiden dat de kwaliteit van de werkzaamheden van de instelling in het gedrang komt; verlangt dat de mogelijkheid wordt onderzocht van een breed gebruik van teleconferenties voor de samenwerking van ambtenaren in Luxemburg en Brussel, om het aantal dienstreizen en de uitgaven daarvoor zoveel mogelijk te beperken; 7. neemt kennis van het besluit van het Bureau van 11 december 2000, dat de voorwaarden preciseert en de vereiste bewijsstukken vaststelt voor de buitengewone dienstreizen ("hors organigramme”); neemt kennis van een soortgelijk besluit van het Bureau van 12 maart 2001 over dienstreizen "binnen het organisatieschema”, dat door de secretaris-generaal in overleg met het Personeelscomité ten uitvoer moet worden gelegd; verzoekt zijn secretaris-generaal na één jaar de balans op te maken van het nieuwe systeem; 8. is verheugd over de bijkomende maatregelen die zijn genomen om vast te stellen of een ambtenaar daadwerkelijk in zijn standplaats gevestigd is vooraleer de ontheemdingstoelage wordt toegekend; vraagt dat de strikte toepassing van deze maatregelen stelselmatig wordt gecontroleerd en dat regelmatig wordt nagegaan of de voorwaarden voor de toekenning van deze toelage nog steeds gelden; wil bovendien worden ingelicht of alle instellingen en organen van de Europese Unie ter zake hetzelfde beleid voeren; 9. wijst erop dat de Rekenkamer in haar nota over de terzijdestellingen van visumweigeringen van de Financieel Controleurs van de instellingen voor 1999 overeenkomstig artikel 39, lid 3 van het Financieel Reglement, opmerkingen heeft bij de gevallen nrs. 99/7 en 99/9 die betrekking hebben op het Europees Parlement, zonder hierbij rekening te houden met de argumenten op grond waarvan het Bureau heeft beslist deze visumweigeringen naast zich neer te leggen; merkt op dat het OLAF heeft gevraagd een onderzoek hiernaar in te stellen en dat het nog op de resultaten van dit onderzoek wacht; 10. wijst erop dat het Parlement in overleg met de andere instellingen met grotere precisie de voorwaarden heeft vastgelegd om de woonplaats van gepensioneerde ambtenaren vast te stellen; verzoekt de Administratie regelmatig na te gaan of deze voorwaarden strikt worden nageleefd; verzoekt de Administratie de indiening te eisen van betrouwbare ondersteunende documenten, middelen terug te vorderen die zijn uitbetaald op grond van onjuist gebleken verklaringen en zo nodig disciplinaire maatregelen te nemen overeenkomstig het bepaalde in artikel 86 en bijlage IX van het Statuut van de ambtenaren. 11. herhaalt het gestelde in paragraaf 9 van zijn besluit van 23 mei 1996 tot verlening van kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 1994 - Afdeling I - Europees Parlement (4) , waarin het reeds verklaarde dat bij de aanstelling van hulpfunctionarissen een zo groot mogelijke kring van sollicitanten in aanmerking dient te worden genomen; verlangt van zijn secretaris-generaal voor 1 juli 2001 een verslag over de wijze waarop rekening is gehouden met deze eis van het Parlement en volgens welke criteria en procedures dit personeel is geselecteerd; Toewijzing van contracten 12. wijst erop dat uit het verslag van het Raadgevend comité voor aankopen en contracten (CCAM) voor 1999 blijkt dat er een trend is om contracten vaker via aanbestedingen dan onderhands toe te wijzen: stelt in dit verband vast dat de afname van het aantal contracten op grond van besloten aanbestedingen en onderhandse contracten in vergelijking met 1998 nog ontoereikend is en dat het Parlement hierover pas in zijn eerder genoemde resolutie van 6 juli 2000 een standpunt heeft ingenomen; verwacht dat openbare aanbestedingen waar dat van toepassing is de normale gang van zaken worden, waarbij alleen onder uitzonderlijke omstandigheden een beroep wordt gedaan op besloten aanbestedingen en onderhandse contracten, rekening houdende met de opmerkingen van het Comité van onafhankelijke deskundigen (5) ; 13. herinnert eraan dat het Parlement in zijn resolutie van 13 april 2000 over uitstel van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting voor het begrotingsjaar 1998 - Afdeling I - Europees Parlement/Bijlage Ombudsman (6) de Rekenkamer verzocht heeft om een speciaal verslag op te stellen over de gang van zaken bij het verlenen van contracten voor de bewaking van de gebouwen van het Parlement met inbegrip van een toetsing van de economische aspecten daarvan; neemt kennis van de nota van de Rekenkamer van 27 oktober 2000 over de terzijdestellingsbesluiten van het Bureau in het begrotingsjaar 1999, op grond waarvan de Rekenkamer heeft aangekondigd deze kwestie in het kader van haar controlewerkzaamheden over het begrotingsjaar 2000 verder te onderzoeken; 14. verzoekt de secretaris-generaal zijn belofte na te komen om driemaandelijks de verslagen van het CCAM aan de Commissie begrotingscontrole over te leggen, met ingang van 2001, waarin per geval wordt aangegeven welke contracten en aankopen zijn gesloten en welke procedure hierbij is gevolgd; 15. herinnert eraan dat het in zijn eerder genoemde resolutie van 6 juli 2000 over de kwijting voor 1998 had gevraagd dat alle instellingen ieder jaar in hun jaarrekening en hun financiële balans vergelijkbare statistische gegevens over de toewijzing van contracten opnemen; vraagt dat hiermee wordt begonnen vanaf het begrotingsjaar 2000; Gebouwenbeleid 16. wijst erop dat de Rekenkamer in het door het EP gevraagde advies (7) van 13 juli 2000 opmerkt dat: 17. benadrukt dat het voorstel van de Commissie om het Financieel Reglement grondig te herzien, expliciet voorziet in de mogelijkheid van directe financiering voor het gebouwenbeleid van de instellingen van de Europese Unie, zoals ook de Rekenkamer reeds meermaals heeft voorgesteld; 18. herhaalt eens te meer dat het principieel voorstander is van directe financiering van de uitgaven voor gebouwen, met inbegrip van de aankoop van het Louise Weiss-gebouw; spoort in afwachting van de herziening van het Financieel Reglement de Raad aan zijn standpunt ter zake te heroverwegen; 19. acht het onaanvaardbaar dat, hoewel het Parlement het Louise Weiss-gebouw in Straatsburg reeds sinds juli 1999 gebruikt, de definitieve kostprijs van dit gebouw nog steeds niet is vastgesteld en dat dit vermoedelijk ook niet in de nabije toekomst zal gebeuren; verzoekt de bevoegde politieke en administratieve instanties van de instelling hun tegenpartijen dringend voor hun verantwoordelijkheid te plaatsen om dit probleem, dat duidelijk financiële gevolgen heeft, zo vlug mogelijk op te lossen; 20. benadrukt opnieuw de noodzaak om verdere logistieke belemmeringen in verband met de toekomstige uit de aanstaande uitbreiding voortvloeiende behoefte aan gebouwen van het Parlement zo vergaand mogelijk uit te sluiten; benadrukt ook opnieuw dat toekomstige besluiten op het gebied van het gebouwenbeleid moeten worden geleid door het beginsel van functionaliteit en optimaal gebruik van de financiële middelen; benadrukt voorts dat het beginsel van de functionaliteit niet alleen geldt voor het concentreren van de diensten van het Parlement in de afzonderlijke plaatsen van werkzaamheid, maar ook voor de concentratie van de verschillende gebouwen in de diverse werklocaties; Inventaris van de goederen van het Parlement 21. betreurt dat ELS, het nieuwe systeem voor de inventarisatie en het beheer van de roerende goederen van het Parlement (dat ook reeds bij de Rekenkamer in gebruik is) tijdens de eerste toepassingsfase (1 december 1999 - 31 mei 2000) de verwachtingen duidelijk niet kon inlossen, ondanks enkele verbeteringen ten opzichte van het vroegere systeem IMMO; herinnert eraan dat de secretaris-generaal dit feit tijdens de procedure voor de kwijting 1998 heeft erkend en zich ertoe heeft verbonden de Commissie begrotingscontrole in het kader van de afsluiting van de rekeningen van 2000 op de hoogte te houden van de prestaties van dit systeem gedurende het eerste werkingsjaar; neemt nota van het verslag van de secretaris-generaal van 22 februari 2001 waaruit de verbetering blijkt bij de stelselmatige toepassing van ELS en ook de stappen worden aangegeven die nog moeten worden genomen, met name in de komende zes maanden; benadrukt dat het de afschrijving van de vermogensbestanddelen van de instelling van nabij zal blijven volgen; Sector kantines, bars, restaurants, personeelswinkels (KBRP) 22. verlangt dat tijdig voor de eerste lezing van de ontwerpbegroting 2002 een verslag wordt opgesteld over het beheer van gelden ter goede rekening, met bijzondere aandacht voor de sector KBRP (alsmede de voorlichtingsbureaus), en de stappen die zijn genomen om herhaling te voorkomen van problemen op dit gebied in het verleden; 23. verlangt dat het beleid inzake de vermindering van de subsidies voor de sector KBRP wordt herzien op basis van de reële feiten zoals die zich in de afgelopen jaren hebben ontwikkeld; Fracties 24. wijst erop dat het Parlement in antwoord op de opmerkingen van de Rekenkamer over de financiering van de fracties, een nieuwe begrotingslijn (3701) heeft ingevoerd, waarvoor het Bureau op 13 december 2000 de regels voor het gebruik van de kredieten heeft goedgekeurd; 25. betreurt het feit dat de Rekenkamer geen audit heeft uitgevoerd van de uitgaven van de fracties in 1999, het jaar van de laatste Europese verkiezingen; herinnert de Rekenkamer aan het standpunt dat het heeft ingenomen in zijn eerder genoemde resolutie van 13 april 2000, namelijk dat de Rekenkamer iedere twee jaar een audit dient uit te voeren van de financiën van de fracties; verzoekt de Rekenkamer, indien, nodig extra middelen te besteden aan de audit van gelden die door de fracties in Europese verkiezingsjaren zijn uitgegeven; Affaire bij de Ledenkas 26. wijst erop dat de procedure waarin wordt voorzien door artikel 22 van het Statuut van de ambtenaren, in gang is gezet en zich in de voorbereidende fase bevindt, om de verantwoordelijkheid vast te stellen voor het verschil van 4.136.125 BEF tussen het bedrag dat in 1982 effectief in de kas aanwezig was en de overeenkomstige rekeningen; Gebruik van de personele en financiële middelen voor de uitvoering van de institutionele en politieke taak van het Parlement 27. is van mening dat de jaarlijkse evaluatie van het gebruik van de beschikbare middelen afgezien van de middelen voor het gebouwenbeleid, zich dient te concentreren op de diensten die onmiddellijk verband houden met de institutionele bevoegdheden van het Parlement; benadrukt in dit verband de wetgevende bevoegdheden die de verdragen het Parlement geven alsmede de nieuwe perspectieven die het Verdrag van Nice opent, waarvan de ratificatie hangende is; 28. wijst op de maatregelen die zijn genomen opdat de bestuursstructuren en verleende diensten kunnen voldoen aan de institutionele en politieke prioriteiten van de instellingen en benadrukt de noodzaak van verdere versterking van de programma's voor de beroepsopleidingen; 29. is van mening dat deze maatregelen - en eventuele verdere maatregelen in dezelfde richting - moeten leiden tot vergelijkbare kwantitatieve en kwalitatieve resultaten die verband houden met de bijdrage van het Parlement aan de opstelling en verwezenlijking van de wetgeving van de Europese Unie; 30. benadrukt dat het imago van het Parlement wordt weerspiegeld door de kwaliteit van de geproduceerde teksten, die echter het resultaat zijn van interne werkzaamheden, waarmee samenwerking van vele diensten gemoeid is; 31. is derhalve van mening dat de methode om de invloed van het Parlement op de wetgevingswerkzaamheden van de Europese Unie te meten niet beperkt mag worden tot primaire statistische gegevens (bijvoorbeeld het aantal door de plenaire vergadering aangenomen amendementen), maar zich ook moet uitstrekken tot de bewerking van deze gegevens om een specifiekere en meer gestructureerde evaluatie van zijn wetgevingsactiviteiten te bereiken; Voorlichtingsbeleid 32. is van mening dat deze kwalitatieve benadering van de wetgevingsactiviteiten ook moet worden toegepast bij het beleid dat ten aanzien van het bezoekersprogramma wordt gevolgd; benadrukt met name de noodzaak van de registratie en de evaluatie van de primaire voorlichting ten aanzien van de interesses van de publieke opinie rond de Europese Unie die het Parlement uit de bezoekersgroepen kan halen; verlangt dat voor de eerste lezing van de ontwerpbegroting 2002 een verslag wordt voorgelegd over de maatregelen die in dit verband moeten worden genomen; 33. verlangt de instelling van een taskforce die bestaat uit de verantwoordelijke ondervoorzitters en de respectieve rapporteurs van de hiervoor bevoegde commissies om de doeltreffendheid te bestuderen van de uitgaven van het Parlement voor het voorlichtingsbeleid, met name in de lidstaten en zonodig nieuwe prioriteiten voor te stellen; Diversen 34. is verheugd dat de kwestie van een tweede computer voor de kantoren van de leden geregeld is (8) ; 35. wijst op paragraaf 24 van zijn resolutie van 19 januari 2000 (9) en paragraaf 27 van zijn resolutie van 16 januari 2001 (10) , waarin het zijn secretaris-generaal gelast voorstellen te doen voor een veilig archief voor documenten die als vertrouwelijk zijn aangemerkt; stelt vast dat de voorstellen op 14 februari 2001 door het Bureau zijn goedgekeurd; gelast de secretaris-generaal het besluit van het Bureau onverwijld ten uitvoer te leggen en daarmee faciliteiten in Brussel en Straatsburg te verzekeren; benadrukt dat veilige transportfaciliteiten een vereiste zijn voor het nieuwe systeem; 36. wijst op paragraaf 24 van zijn resolutie van 13 december 2000 over de hervorming van de procedures en instellingen voor begrotingscontrole (11) , waarin het Bureau werd opgedragen om voor 1 januari 2002 een volledig operationele interne auditdienst in te stellen; verzoekt de secretaris-generaal de Commissie begrotingscontrole voor 1 juli 2001 te informeren over de vooruitgang die is geboekt bij de tenuitvoerlegging van deze opdracht; 37. is ingenomen met het Euroscola-programma als instrument om het Parlement nader te brengen tot de mensen die het vertegenwoordigt en die het hebben gekozen, maar wenst nadere informatie over het beheer ervan, de diverse stadia, de geselecteerde scholen en het rooster van de bezoeken; wijst op paragraaf 18 van de resolutie van het Europees Parlement van 26 oktober 2000 over het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor 2001 (12) waarin tot een verhoging van de kredieten voor dit programma werd besloten; 38. benadrukt dat documenten met betrekking tot de bijeenkomsten van de delegaties als regel in de plaats waar deze vergaderingen worden gehouden (Brussel) dienen te worden gedrukt om de tijdige beschikbaarheid van deze documenten voor de delegatieleden te verzekeren; 39. is van mening dat de follow-up van het besluit om kwijting te verlenen steeds plaats moet vinden binnen het kader van een permanente dialoog tussen de bevoegde autoriteiten van het Parlement en de Commissie begrotingscontrole, vertegenwoordigd door de rapporteur voor de kwijting en het lid dat bevoegd is voor de huishoudelijke uitgaven van de instelling; Ombudsman 40. wijst erop dat de Ombudsman, naar aanleiding van het verzoek dat het Parlement in het kader van de begrotingsprocedure 1999 had geformuleerd, een ontwerp heeft opgesteld voor de herstructurering van zijn secretariaat, met de bedoeling de meeste tijdelijke posten geleidelijk om te zetten in vaste en de administratieve en juridische diensten op te splitsen; verwacht dat de aldus gecreëerde permanente posten worden opgevuld overeenkomstig artikel 29 van het Statuut van de ambtenaren; 41. wijst erop dat moet worden voorkomen dat opnieuw een aanzienlijk deel van de beschikbare kredieten wordt geannuleerd, zoals dat in 1999 het geval was: verzoekt de Ombudsman beter gebruik te maken van de middelen die de begrotingsautoriteit ter beschikking stelt; o o o 42. verleent zijn secretaris-generaal kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 1999; 43. stemt in met het verlenen van kwijting aan de Rekenplichtige voor het begrotingsjaar 1999; 44. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en de Europese Ombudsman. Het Europees Parlement, - gezien het verslag van de Europese Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden (Stichting Dublin) betreffende het per 31 december 1999 afgesloten begrotingsjaar 1999, vergezeld van de antwoorden van de Stichting (C5-0686/2000 ) (1) , - gezien de aanbeveling van de Raad van 12 maart 2001 (C5-0127/2001 ), - gelet op het EG-Verdrag, met name artikel 276, - gelet op artikel 93 en bijlage V van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0108/2001 ), A. overwegende dat de Stichting Dublin haar opdracht om "betere levens- en arbeidsomstandigheden uit te werken en te verwezenlijken door middel van een actie ter ontwikkeling en verspreiding van de kennis die deze evolutie kan bevorderen” uitvoert aan de hand van zes onderzoeksprioriteiten voor de middellange termijn, te weten werkgelegenheidspraktijk, participatie van werknemers, gelijke kansen, sociale samenhang, gezondheid en welzijn, en duurzame ontwikkeling, B. overwegende dat er een zekere overlapping lijkt te bestaan tussen de werkzaamheden van de Stichting en de activiteiten van het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk te Bilbao, en dat er een Memorandum van Overeenstemming is gesloten tussen beide organen, C. overwegende dat de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken op grond van de gedragscode van 14 juli 1998 is belast met het toezicht op de Stichting in Dublin, die een jaarlijkse subsidie heeft ontvangen van 14,5 miljoen euro, en op het Agentschap in Bilbao, dat een jaarlijkse subsidie heeft ontvangen van 6,5 miljoen euro, D. overwegende dat het Parlement op 13 april 2000 (2) kwijting heeft verleend aan de raad van beheer van de Stichting voor de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 1998 en daarbij: E. overwegende dat de Stichting de evaluatie niet heeft afgerond vóór de goedkeuring van haar vierjarenprogramma voor de periode 2001-2004, F. overwegende dat de beoordelingen van de Rekenkamer meer op de financiële aspecten dan op de resultaten zijn toegespitst, dat de Rekenkamer geen alomvattende analyse heeft gemaakt van de resultaten van alle bij de organen verrichte audits en dat de duur van contradictoire procedure niet is verkort teneinde het Parlement in staat te stellen zich vóór de stemming over de begroting voor het volgende jaar een oordeel te vormen over de bevindingen, G. overwegende dat de Rekenkamer redelijke zekerheid heeft verkregen dat de jaarrekening van het per 31 december 1999 afgesloten begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn, zij het met enig voorbehoud ten aanzien van de overgedragen betalingsverplichtingen, 1. neemt kennis van de onderstaande cijfers met betrekking tot de rekeningen van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden: BEGROTINGSJAAR 1999 (x € 1000) (a) Ontvangsten 14 621 In 1999 van de Commissie ontvangen subsidie 14 500 Diverse ontvangsten 107 Ontvangsten voor tegen betaling verrichte diensten 14 (b) Uitgaven 14 518 Personeelsuitgaven - Titel I van de begroting Betalingen voor het begrotingsjaar 6 934 Overgedragen kredieten 56 Gebouwen, installaties en diverse huishoudelijke uitgaven - Titel II van de begroting Betalingen voor het begrotingsjaar 1 195 Overgedragen kredieten 180 Beleidsuitgaven - Titel III van de begroting Betalingen voor het begrotingsjaar 2 748 Overgedragen kredieten 3 405 Saldo van het begrotingsjaar Uit voorgaande jaren overgedragen resultaat 103 Terugbetaling van de Commissie voor 1999 Geannuleerde uit het voorgaande jaar overgedragen kredieten 202 Wisselkoersverschillen Stichting Dublin 2. roept de Stichting ertoe op om voor het eerst sinds zij werd opgericht bij Verordening (EEG) nr. 1365/75 van de Raad van 26 mei 1975 betreffende de oprichting van een Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden (3) een externe evaluatie te laten uitvoeren; verzoekt om de voorlegging vóór eind 2001 van een actieplan in het licht van deze evaluatie; wenst dat in de evaluatie wordt nagegaan hoe de belangrijkste stakeholders , waaronder het Parlement, de Commissie, de lidstaten, het bedrijfsleven en de wetenschappelijke wereld, de Stichting beoordelen; wenst dat de evaluatie tevens een beoordeling bevat van de effecten van de activiteiten van de Stichting; 3. verzoekt om een evaluatie van de bestaande samenwerking tussen de agentschappen en om een analyse van de voor- en nadelen van een fusie tussen de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden en het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk; alvorens de Commissie echter een eventuele fusie tussen de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden en het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk onderzoekt, dient zij de conclusies en voorstellen te analyseren die zullen worden opgenomen in de externe evaluaties van beide organen, waarmee medio april 2001 een begin moet worden gemaakt; 4. is ingenomen met de invoering van het begrotingsboekhoudsysteem SI2 in januari 2001; stelt vast dat de Stichting sinds 1 juli 2000 het voorzitterschap bekleedt van de gemeenschappelijke ondersteuningsdienst (Common Support Service), een forum waarin gebruikers van het SI2-systeem, te weten negen organen, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's, zijn verenigd; 5. moedigt de Stichting ertoe aan haar afhankelijkheid van voorschotkassen verder te verminderen en is verheugd dat het gebruik ervan is gedaald van 40% van de totale uitgaven, salarissen niet meegerekend, in 1997 (3,89 miljoen euro) tot 37% in 1998 (3,40 miljoen euro) en, na verdere verminderingen, tot 18% (2,94 miljoen euro) in 1999; stelt vast dat de Stichting ernaar streeft het gebruik van voorschotkassen tot een minimum te beperken; 6. stelt vast dat de Stichting zeven vertalersposten heeft kunnen omzetten in A-posten door meer gebruik te maken van het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie in Luxemburg; 7. is bezorgd over de hoogte van de van 1999 naar 2000 overgedragen kredieten, die 3.640.497 euro ofwel circa 25% van de ontvangen communautaire subsidie van 14.500.000 euro beliepen; Parlement 8. verzoekt zijn commissies de activiteiten en de resultaten van de Stichting in Dublin en het Agentschap in Bilbao nauwlettend te volgen, teneinde te kunnen beoordelen hoe goed zij aan hun opdracht voldoen; Rekenkamer 9. verzoekt de Rekenkamer de individuele audits elk jaar vóór 15 juli van het jaar volgend op het begrotingsjaar waarop zij betrekking hebben aan het Parlement te doen toekomen; verzoekt de Rekenkamer de bevindingen van horizontale aard te melden onder de deeltitel "Controle van de gedecentraliseerde communautaire organen” in het hoofdstuk "Huishoudelijke uitgaven van de communautaire instellingen en organen” van haar jaarverslag; zou ingenomen zijn met een verschuiving van de nadruk van puur financiële audits naar audits op resultaten, waarbij de Rekenkamer haar aandacht in het bijzonder richt op de volgende kwesties: Kwijtingsbesluit 10. verleent, op basis van het verslag van de Rekenkamer, aan de raad van beheer van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden kwijting voor de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 1999; o o o 11. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Raad van beheer van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad (serie L). Het Europees Parlement, - gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (CEDEFOP - Thessaloniki) betreffende het per 31 december 1999 afgesloten begrotingsjaar 1999, vergezeld van de antwoorden van het Centrum (C5-0687/2000 ) (1) , - gezien de aanbeveling van de Raad van 12 maart 2001 (C5-0127/2001 ), - gelet op het EG-Verdrag, met name artikel 276, - gelet op artikel 93 en bijlage V van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0108/2001 ), A. overwegende dat de taak van het Centrum in Thessaloniki bestaat in het bevorderen en ontwikkelen van de beroepsopleiding en de voortgezette opleiding op communautair niveau, het samenstellen en verspreiden van documentatie, het verrichten van onderzoek en het vormen van een discussieforum, B. overwegende dat het bestaande Memorandum van Overeenstemming over samenwerking gericht is op het verduidelijken van de taken en het waarborgen van de complementariteit tussen de werkzaamheden van het Centrum in de kandidaat-lidstaten en de activiteiten van de in Turijn gevestigde Europese Stichting voor Opleiding tijdens de overgangsperiode naar de uitbreiding van de Unie, C. overwegende dat de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken op grond van de gedragscode van 14 juli 1998 is belast met het toezicht op het Centrum in Thessaloniki, dat een jaarlijkse subsidie heeft ontvangen van 12,4 miljoen euro, en op de Stichting in Turijn, die een jaarlijkse subsidie heeft ontvangen van 19,9 miljoen euro, D. overwegende dat het Parlement op 13 april 2000 (2) kwijting heeft verleend aan de Raad van bestuur van het Centrum voor het begrotingsjaar 1998 en daarbij: E. overwegende dat het Centrum pas in december 2000 een evaluatie heeft laten uitvoeren, nadat er bij de Commissie vertragingen waren opgetreden bij de keuze van de externe adviseurs; overwegende dat deze evaluatie van de externe effecten en het interne beheer in april 2001 zal zijn afgerond, F. overwegende dat de beoordelingen van de Rekenkamer meer op de financiële aspecten dan op de resultaten zijn toegespitst, dat de Rekenkamer geen alomvattende analyse heeft gemaakt van de resultaten van alle bij de organen verrichte audits en dat de duur van contradictoire procedure niet is verkort teneinde het Parlement in staat te stellen zich vóór de stemming over de begroting voor het volgende jaar een oordeel te vormen over de bevindingen, G. overwegende dat de Rekenkamer redelijke zekerheid heeft verkregen dat de jaarrekening van het per 31 december 1999 afgesloten begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn, zij het met enig voorbehoud ten aanzien van de overgedragen betalingsverplichtingen, 1. neemt kennis van de onderstaande cijfers met betrekking tot de rekeningen van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding: BEGROTINGSJAAR 1999 (x € 1000) (a) Ontvangsten 12 717 Subsidie van de Commissie 12 415 Diverse ontvangsten 150 Ontvangsten met een bestemming 152 (b) Uitgaven 14 596 Personeelsuitgaven - Titel I van de begroting Betalingen 6 226 Overgedragen kredieten 395 Gebouwen, materieel en diverse huishoudelijke uitgaven - Titel II van de begroting Betalingen voor het begrotingsjaar 1 658 Overgedragen kredieten 1058 Beleidsuitgaven - Titel III van de begroting Betalingen 3 021 Overgedragen kredieten 2 238 Saldo van het begrotingsjaar Resultaat van het begrotingsjaar Uit het vorige begrotingsjaar overgedragen saldo 697 Geannuleerde uit het voorgaande jaar overgedragen kredieten 760 Wisselkoersverschillen Centrum Thessaloniki 2. neemt nota van de externe evaluatie die is gestart in december 2000; verzoekt om de voorlegging, vóór eind 2001, van een actieplan in het licht van deze evaluatie; wenst dat in de evaluatie wordt nagegaan hoe de belangrijkste stakeholders , waaronder het Parlement, de Commissie, de lidstaten, het bedrijfsleven en de wetenschappelijke wereld, het Centrum beoordelen; 3. wijst erop dat er wellicht een risico bestaat dat de werkzaamheden van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding en de Europese Stichting voor opleiding elkaar overlappen; herinnert eraan dat de werkzaamheden van de Europese Stichting voor opleiding voor een belangrijk deel worden gefinancierd via de programma's PHARE, TACIS en TEMPUS; verzoekt om een evaluatie om de bestaande samenwerking tussen de agentschappen tegen het licht te houden en te analyseren wat de voor- en nadelen zijn van een fusie tussen het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding en de Europese Stichting voor opleiding; alvorens de Commissie evenwel een eventuele fusie tussen het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding en de Europese Stichting voor opleiding onderzoekt, dient zij te beschikken over en studie te maken van de conclusies en voorstellen in de externe evaluatie van de twee organen, waaraan nog wordt gewerkt; 4. herinnert eraan dat het Centrum in 1997, 1998 en 1999 schaarse middelen heeft uitgegeven voor de ontwikkeling van een op maat gemaakt computersysteem voor het beheer van zijn begroting en zijn rekeningen, in plaats van gebruik te maken van een door de Commissie ontwikkelde gedecentraliseerde toepassing - SI2 - die wordt gebruikt door negen andere organen; is verheugd dat het oude systeem vóór 1 juli 2000 volledig is vervangen en door de Commissie grondig is doorgelicht; 5. betreurt de zwakheden in het beheer van de contracten voor elektronische-mediaprojecten en het gebrek aan overleg met de eigen informatica-afdelingen van het Centrum, alsook het feit dat administratieve en financiële procedures voor oproepen tot inschrijving niet zijn gevolgd; verwacht dat de nieuw opgezette contractbeheerseenheid ervoor zal zorgen dat deze problemen zich niet herhalen; 6. erkent de inspanningen die door het Centrum zijn verricht om zijn afhankelijkheid van voorschotkassen verder te verkleinen: van 47% in 1997 (6,6 miljoen euro) naar 46% in 1998 (5,9 miljoen euro) en 21% in 1999 (3,1 miljoen euro); 7. feliciteert het Centrum met de bezuinigingen ten bedrage van 1,2 miljoen euro bij de bouw van zijn kantoren; merkt op dat dit is te danken aan gezamenlijk optreden met de Griekse regering en de Commissie; verzoekt de Griekse autoriteiten de formele overdracht van het gebouw af te ronden en hun plannen voor een snelwegconstructie pal voor het Cedefop-gebouw te wijzigen, daar deze schadelijk is en in strijd met de schriftelijke beloftes die in 1995 aan het Cedefop zijn gedaan; Parlement 8. verzoekt zijn commissies de activiteiten en de resultaten van het Centrum in Thessaloniki en de Stichting in Turijn nauwlettend te volgen, teneinde te kunnen beoordelen hoe goed zij aan hun opdracht voldoen; Rekenkamer 9. verzoekt de Rekenkamer de individuele audits elk jaar vóór 15 juli van het jaar volgend op het begrotingsjaar waarop zij betrekking hebben aan het Parlement te doen toekomen; verzoekt de Rekenkamer de bevindingen van horizontale aard te melden onder de deeltitel "Controle van de gedecentraliseerde communautaire organen” in het hoofdstuk "Huishoudelijke uitgaven van de communautaire instellingen en organen” van haar jaarverslag; zou ingenomen zijn een verschuiving van de nadruk van puur financiële audits naar audits op resultaten, waarbij de Rekenkamer haar aandacht in het bijzonder richt op de volgende kwesties: Kwijtingsbesluit 10. verleent, op basis van het verslag van de Rekenkamer, aan de raad van bestuur van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding, kwijting voor de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 1999; o o o 11. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de raad van bestuur van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding, de Raad, de Commissie, de Rekenkamer en de Griekse regering, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad (serie L). Het Europees Parlement, - gezien de jaarrekening en de balans met betrekking tot de verrichtingen in het kader van de begroting voor het begrotingsjaar 1999 (SEC(2000) 539 - C5-0312/2000 ), - gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van de algemene begroting, vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0617/2000 ) (1) en speciaal verslag nr. 5/2000 over de uitgaven voor gebouwen van het Hof van Justitie (bijgebouwen Erasmus en Thomas More, bijgebouw C), vergezeld van de antwoorden van het Hof van Justitie (2) , - gezien de verklaring die de Rekenkamer overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag heeft voorgelegd waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de rechtmatigheid en de wettigheid van de onderliggende verrichtingen wordt bevestigd (C5-0617/2000 ), - gezien de aanbeveling van de Raad van 12 maart 2001 (C5-0127/2001 ), - gelet op artikel 272, lid 10, van het EG-Verdrag, - gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement, - gezien het aan het Parlement voorgelegde verslag over het beheer van artikel 270 (Publicatieblad) van de begroting van de Rekenkamer, - gezien het door het Comité van de regio's aan het Parlement voorgelegde verslag over alle kredieten die automatisch zijn overgedragen van 1997 naar 1998 en van 1998 naar 1999 en waarvan het annuleringspercentage hoger was dan 10% (Afdeling VI - Deel B van de algemene begroting), - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0108/2001 ), A. overwegende dat het Parlement in zijn hoedanigheid van Begrotingsautoriteit verplicht is het correcte en effectieve gebruik van de communautaire begroting te evalueren en maatregelen te nemen naar aanleiding van de gedetailleerde verslagen van de Europese Rekenkamer, B. overwegende dat deze evaluatie niet alleen een beoordeling inhoudt van de wijze waarop het geld van de belastingbetalers wordt besteed - m.a.w. of er geen onregelmatigheden of fraude hebben plaatsgevonden - maar ook een regelmatig onderzoek omvat naar de effectiviteit en de resultaten van de Gemeenschapsbegroting bij de uitvoering van het beleid en het bereiken van de doelen die zijn vastgelegd in de Verdragen en daarvan afgeleide wetgeving, C. overwegende dat alle instellingen, adviesorganen en gespecialiseerde organen zich op dezelfde wijze zouden moeten inzetten voor het leveren van efficiënte en nuttige diensten, kortom dat zij waar voor het geld moeten leveren, D. overwegende dat de aard van de uitgaven in de Raad met het oog op de nieuwe verantwoordelijkheden op de terreinen van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid en het beleid inzake justitie en binnenlandse zaken is veranderd van puur huishoudelijk naar meer beleidsgericht, E. overwegende dat de Rekenkamer in staat is foutenpercentages te verstrekken op het gebied van de landbouwuitgaven en dat dit zeer nuttig is geweest bij het verbeteren van de begrotingscontrole, Hof van Justitie Gebouwenbeleid 1. stelt vast dat de bouw van de uitbreidingen van het Paleis (bijgebouw A - Erasmus, bijgebouw B - Thomas More en bijgebouw C) veeleer een reactie was op de steeds toenemende huisvestingsbehoeften van het Hof van Justitie dan onderdeel van een alomvattend bouwprogramma; 2. betreurt de omstandigheden die hebben geleid tot de door het Hof als "formele onregelmatigheid” aangeduide handelwijze om deze gebouwen tussen 1989 en 1994 zonder geschreven huurovereenkomst en tegen betaling van circa 35 miljoen ecu in de vorm van voorschotten op de nader aan te passen huurprijs op voorwaarden die in strijd zijn met de in het Financieel Reglement vastgelegde regels, in gebruik te nemen; 3. neemt kennis van het feit dat de betrokken Luxemburgse autoriteiten pas in 1989 een ontwerp-huurovereenkomst hebben voorgelegd voor het Erasmus-gebouw, d.w.z. bijna vijf jaar nadat het bouwbesluit was genomen en zes maanden nadat het gebouw in gebruik was genomen; 4. neemt kennis van de wens van het Hof, zoals verwoord in de brief van de griffier van 8 mei 1989 aan de Luxemburgse autoriteiten, om te voorkomen dat het Thomas More-gebouw en bijgebouw C zouden worden betrokken zonder schriftelijke huurovereenkomst; neemt voorts kennis van de door de Luxemburgse autoriteiten gestelde buitensporige huurvoorwaarden voor de gebouwen, een factor die de onderhandeling alleen maar langer maakte; 5. neemt kennis van de opmerkingen van het Hof, met name in verband met de omstandigheden waaronder werd toegezien op de bouwkosten en de financiering van de drie gebouwen werden gevolgd (paragraaf 4.1.2); is van opvatting dat de Luxemburgse autoriteiten in het licht van deze opmerkingen en de opmerkingen in de daaraan voorafgaande paragraaf niet die mate van constructieve samenwerking hebben getoond die mag worden verwacht van een gastland dat een actief beleid voert met betrekking tot de zetels van communautaire instellingen; is derhalve van mening dat de Luxemburgse autoriteiten een deel van de verantwoordelijkheid dragen voor het feit dat het Hof van Justitie gebouwen gebruikte zonder schriftelijke huurovereenkomst, alsook voor een aantal andere door de Rekenkamer vastgestelde tekortkomingen (onvoldoende toezicht, enz.); 6. herinnert eraan dat de Rekenkamer naar aanleiding van een verzoek van de Begrotingsautoriteit in 1996 een technisch advies heeft opgesteld betreffende de financiële verplichtingen inzake de gebouwen van het Hof van Justitie; herinnert er voorts aan dat dit advies geen kritiek bevatte ten aanzien van de juridische en financiële regelingen van de huurkoopovereenkomst van 1994 tussen Het Hof en de Luxemburgse autoriteiten, een feit dat het voor de Begrotingscommissie van het Parlement mogelijk maakte haar goedkeuring te hechten aan een vooruitbetaling in verband met deze overeenkomst (zie kredietoverschrijving nr. 27/96); vraagt zich af waarom de kritiek van de Rekenkamer op deze regelingen, zoals verwoord in paragraaf 20 e) van Speciaal verslag nr. 5/2000, niet werd geuit in haar technisch advies van 1996; 7. is van mening dat nu, bijna zeven jaar na de sluiting van de huurkoopovereenkomst van 15 november 1994, de tijd rijp is om de definitieve afrekening te maken; stelt vast dat het Hof en de Luxemburgse autoriteiten, teneinde deze taak te vergemakkelijken, gezamenlijk een deskundige in de arm hebben genomen die onder meer tot taak heeft: verwacht zo spoedig mogelijk in kennis te worden gesteld van de conclusies van de deskundige, in elk geval ruim op tijd voor de eerste lezing van het ontwerp van begroting voor 2002; Uitvoering van artikel 270 (Publicatieblad) 8. neemt kennis van het door het Hof van Justitie voorgelegde verslag over de tenuitvoerlegging van artikel 270 (3) ; moedigt het Hof van Justitie ertoe aan ervoor te zorgen dat het Bureau voor Officiële Publicaties der Europese Gemeenschappen de afrekeningen met betrekking tot de door het Hof in het Publicatieblad gepubliceerde teksten op ordelijke wijze verwerkt en verstuurd en aldus bijdraagt tot een optimaal beheer van de kredieten van het desbetreffende begrotingsonderdeel; Financiële controle en interne audit 9. verzoekt het Hof van Justitie de mogelijkheid van benoeming van een interne auditor die onafhankelijk is van de financieel controleur te analyseren en van deze analyse verslag uit te brengen aan het Europees Parlement; Rekenkamer 10. betreurt dat de Europese Rekenkamer nog niet formeel heeft ingestemd met het verzoek van het Parlement om lidstaten die niet voldoen aan hun verplichtingen met naam en toenaam te vermelden; is van mening dat dit een waardevol middel zou kunnen zijn voor het verbeteren van de controle op de besteding van begrotingsmiddelen; 11. is verheugd over de toenemende tendens bij de Rekenkamer om niet alleen de financiële verantwoording voor activiteiten van de Europese Unie te meten, maar ook de doelmatigheid en de resultaten ervan; 12. keurt de weigering van Rekenkamer om het foutenpercentage te kwantificeren af en dringt erop aan dat de Rekenkamer de resultaten van de audits in verband met de betrouwbaarheidsverklaringen op zowel geografische als sectorale basis specificeert; 13. verzoekt de Rekenkamer een "schaal van Richter” te ontwikkelen voor fouten, waarbij verschil wordt gemaakt tussen kleine administratieve vergissingen, regelrechte fraude en alle daartussen liggende fouten, teneinde de omvang van de fouten beter te kunnen beoordelen; 14. verzoekt de Rekenkamer haar betrekkingen met de nationale rekenkamers van de lidstaten en de kandidaat-lidstaten verder te ontwikkelen met het oog op de verdieping van het audit-werk dat zij uitvoeren op gebieden van de inkomsten en uitgaven van de Gemeenschap met gedeelde managementverantwoordelijkheid; 15. herinnert aan paragraaf 2 zijn besluit van 7 oktober 1998 tot verlening van kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 1996 - afdeling IV: Hof van Justitie - afdeling V: Rekenkamer - afdeling VI: deel B: Comité van de Regio's (4) , waarin de Rekenkamer wordt verzocht haar voor huishoudelijke zaken verantwoordelijke lid op te dragen de Rekenkamer systematisch op te nemen in alle horizontale audits, te beginnen met het begrotingsjaar 1997; betreurt dat in de hierop volgende jaarverslagen, met inbegrip van het jaarverslag over 1999, geen bewijzen zijn te vinden dat aan dit verzoek is voldaan; 16. verzoekt de Rekenkamer haar werk- en rapportagemethoden te blijven verbeteren ten einde de taak van de kwijtingsautoriteiten te verlichten en met name om van jaar tot jaar voor continuïteit te zorgen; 17. verzoekt de Rekenkamer de mogelijkheid van benoeming van een interne auditor die onafhankelijk is van de financieel controleur te analyseren en van deze analyse verslag uit te brengen aan het Europees Parlement; 18. verzoekt de leden van de Rekenkamer hun verklaringen betreffende financiële belangen te publiceren op het internet; 19. verzoekt de Rekenkamer haar auditing-activiteiten met ingang van het lopende begrotingsjaar en als vast onderdeel van haar normale controletaken uit te breiden tot de Raad, teneinde het Parlement in staat te stellen, indien noodzakelijk, in het kader van de kwijtingsprocedure opmerkingen te maken over de tenuitvoerlegging van begroting van deze instelling; Comité van de regio's 20. is ingenomen met de inspanningen van het Comité van de regio's om een evaluatie van de effecten van zijn werkzaamheden voor te leggen en verzoekt de overige instellingen bij deze evaluatie te assisteren, onder andere door aanbevelingen te doen ter verbetering van de bijdrage van het Comité aan de beleidsontwikkeling op Europees niveau; kijkt uit naar het ontvangen van de jaarlijkse evaluaties, waarin onder andere de volgende punten aan de orde komen: 21. neemt kennis van het voorgelegde verslag over alle kredieten die automatisch zijn overgedragen van 1997 naar 1998 en van 1998 naar 1999 en waarvan het annuleringspercentage hoger was dan 10% (5) ; is van mening dat een groot aantal annuleringen het gevolg waren van regels die moeten worden aangescherpt (te late indiening van documenten betreffende taalcursussen van leden), inadequate planning op bestuurlijk en politiek niveau (annulering of zelfs te hoge ramingen voor dienstreisopdrachten, annulering van commissievergaderingen aan het eind van het jaar), te late facturering door de Gemeenschappelijke tolken- en conferentiedienst, te hoge ramingen om het risico van onvoldoende beschikbaarheid van kredieten te vermijden, enz; verzoekt het Comité van de regio's passende maatregelen te nemen om deze situatie te corrigeren, waar nodig in samenwerking met andere betrokken instellingen; 22. neemt kennis van de opmerking van de Rekenkamer (par. 6.23 van het jaarverslag 1999) dat het Comité van de regio's in februari 2000 de regels inzake reis- en vergaderingsvergoedingen voor zijn leden nogmaals heeft aangescherpt; 23. wijst erop dat 1999 het laatste jaar was van de gemeenschappelijke organisatiestructuur met het Economisch en Sociaal Comité, die op 1 januari 2000 is vervangen door een (jaarlijks te evalueren) samenwerkingsovereenkomst tussen de twee comités, op grond waarvan de gezamenlijke werkzaamheden tussen de meeste afdelingen blijven bestaan, maar wel autonomie wordt ingevoerd voor de financiële en personeelsafdelingen; verwacht dat in de jaarlijkse evaluatie de aangetoonde en te verwachten behoeften van beide comités tegen het licht zullen worden gehouden; 24. stelt vast dat het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's gedurende het begrotingsjaar 1999 hun onderhandelingen met de eigenaren van het Belliard-gebouwencomplex hebben voortgezet en dat zij, in overeenstemming met het beleid van de Begrotingsautoriteit, het Parlement de huur voor deze gebouwen hebben terugbetaald; constateert voorts dat deze onderhandelingen uiteindelijk in december 2000 hebben geleid tot een huurkoopovereenkomst; zegt toe de voorwaarden van deze overeenkomst in de kwijtingsprocedure van volgend jaar te onderzoeken; 25. is verheugd over de aanzienlijke besparingen voor de begroting van de Unie doordat diensten samen met het Economisch en Sociaal Comité worden gebruikt; moedigt andere instellingen ertoe aan dit voorbeeld te volgen, bijvoorbeeld door het delen van bibliotheken; 26. verzoekt het Comité van de regio's de mogelijkheid van benoeming van een interne auditor die onafhankelijk is van de financieel controleur te analyseren en van deze analyse verslag uit te brengen aan het Europees Parlement; 27. stelt vast dat het door het Comité van de regio's genomen besluit over de voorwaarden en bepalingen van de interne onderzoeken met betrekking tot fraudebestrijding, corruptie en elke andere onwettige activiteit waardoor de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen worden geschaad afwijkt van het Interinstitutioneel Akkoord van 25 mei 1999 (6) , zonder dat daarvoor een technische noodzaak bestaat; stelt bovendien vast dat door deze afwijking de leden en werknemers van het Comité het in het Interinstitutioneel Akkoord vastgelegde recht wordt ontnomen zich rechtstreeks tot OLAF te wenden zonder de voorzitter of de secretaris-generaal hiervan op de hoogte te stellen; Organen 28. verzoekt de Commissie: 1. Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding, Thessaloniki 2. Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden, Dublin 3. Europees Milieuagentschap, Kopenhagen 4. Europese Stichting voor opleiding, Turijn 5. Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving, Lissabon 6. Europees Bureau voor de geneesmiddelenbeoordeling, Londen 7. Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk, Bilbao 8. Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat, Wenen 9. Europees Agentschap voor de wederopbouw van Kosovo (OBNOVA), Thessaloniki 10. Bureau voor harmonisatie binnen de interne markt, Alicante 11. Communautair Bureau voor plantenrassen, Angers 12. Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie, Luxemburg; 29. herinnert eraan dat het Parlement in zijn eerder genoemde besluit van 13 april 2000 de Rekenkamer in het kader van de kwijtingsprocedure 1998 heeft verzocht een alomvattende analyse van de audits van alle organen voor te leggen; betreurt dat de Rekenkamer dit nog niet heeft gedaan; verzoekt de Rekenkamer: 30. betreurt dat drie organen (Turijn, Lissabon en Angers) geen begroting voor het jaar 1999 hebben ingediend en acht van de andere hun begrotingen pas in december 1999 hebben voorgelegd; verzoekt de organen hun begrotingen vóór de aanvang van het nieuwe begrotingsjaar in te dienen; 31. verzoekt de organen regelmatig evaluaties van hun werkzaamheden uit te voeren en te publiceren; 32. roept zijn bevoegde commissies ertoe op de kwaliteit en de effecten van de werkzaamheden van de diverse organen nauwlettend te onderzoeken en de Commissie begrotingscontrole tijdig in kennis te stellen van de resultaten hiervan ten behoeve van de jaarlijkse kwijtingsprocedure; Kwijtingsbesluit 33. verleent de griffier van het Hof van Justitie en de secretarissen-generaal van de Rekenkamer en het Comité van de regio's kwijting voor de uitvoering van hun begrotingen voor het begrotingsjaar 1999; o o o 34. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Comité van de regio's en alle in dit besluit genoemde gedecentraliseerde agentschappen en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad (serie L). Het Europees Parlement, - gezien de jaarrekening en de balans met betrekking tot de verrichtingen in het kader van de begroting voor het begrotingsjaar 1999 (SEC(2000) 539 - C5-0312/2000 ), - gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1999 - Verslag over de activiteiten in het kader van de algemene begroting, vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0617/2000 ) (1) , - gezien de verklaring die de Rekenkamer overeenkomstig artikel 248 van het EG-Verdrag heeft voorgelegd waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de rechtmatigheid en de wettigheid van de onderliggende verrichtingen wordt bevestigd (C5-0617/2000 ), - gezien de aanbeveling van de Raad van 12 maart 2001 (C5-0127/2001 ), - gelet op artikel 272, lid 10, van het EG-Verdrag, - gelet op artikel 22, leden 2 en 3 van het Financieel Reglement, - gezien het door het Economisch en Sociaal Comité aan het Parlement voorgelegde verslag over alle kredieten die automatisch zijn overgedragen van 1997 naar 1998 en van 1998 naar 1999 en waarvan het annuleringspercentage hoger was dan 10% (Afdeling VI - Delen A en C van de algemene begroting), - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0108/2001 ), A. overwegende dat het Parlement in zijn resolutie van 7 oktober 1998 (2) het besluit tot het verlenen van kwijting aan het Economische en Sociaal Comité had uitgesteld vanwege de ernstige onregelmatigheden bij het beheer van de kredieten van het Comité waarvan de Rekenkamer in haar jaarverslag over 1996 melding maakte, B. overwegende dat een van de belangrijkste voorwaarden voor het verlenen van kwijting die het Parlement het Economisch en Sociaal Comité in zijn bovengenoemde resolutie van 7 oktober 1998 heeft opgelegd, was dat deze kwestie zou worden doorverwezen naar de UCLAF om "om elke vorm van betrokkenheid en administratieve verantwoordelijkheid vast te stellen met betrekking tot de boekhoudkundige kant van de zaak, het aangaan van betalingsverplichtingen, het verstrekken van betalingsopdrachten en de verrichting van betalingen”, C. overwegende dat het Parlement, aangezien ten tijde van de behandeling van de kwijting voor 1998 nog niet aan bovenstaande voorwaarde was voldaan, in zijn resolutie van 13 april 2000 (3) het besluit tot het verlenen van kwijting voor 1998 heeft uitgesteld totdat het de conclusies van het OLAF-onderzoek heeft ontvangen; 1. is verheugd over de bevestiging van de Rekenkamer (par. 6.20 van het jaarverslag 1999) dat het Economisch en Sociaal Comité de aanbevelingen van de Rekenkamer over de hervorming van het stelsel van de vergoedingen voor zijn leden tussen eind 1998 en begin 2000 geleidelijk heeft opgevolgd; 2. verzoekt de Commissie ruim gebruik te maken van de menselijke en financiële hulpbronnen van het Economisch en Sociaal Comité door het Comité te verzoeken om voorafgaand aan de definitieve opstelling van haar voorstellen voorlopige adviezen uit te brengen; 3. stelt vast dat het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's gedurende het begrotingsjaar 1999 hun onderhandelingen met de eigenaren van het Belliard-gebouwencomplex hebben voortgezet en dat zij, in overeenstemming met het beleid van de Begrotingsautoriteit, het Parlement de huur voor deze gebouwen hebben terugbetaald; constateert voorts dat deze onderhandelingen uiteindelijk in december 2000 hebben geleid tot een huurkoopovereenkomst; zegt toe de voorwaarden van deze overeenkomst in de kwijtingsprocedure van volgend jaar te onderzoeken; 4. is verheugd over de aanzienlijke besparingen voor de begroting van de Unie doordat diensten samen met het Economisch en Sociaal Comité worden gebruikt; moedigt andere instellingen ertoe aan dit voorbeeld te volgen, bijvoorbeeld door het delen van bibliotheken; 5. stelt vast dat, meer dan een jaar nadat de kwestie van de door de Rekenkamer in haar jaarverslag over 1996 vermelde onregelmatigheden was doorverwezen naar het OLAF, de conclusies van het OLAF nog steeds niet beschikbaar zijn; verzoekt het OLAF zijn onderzoek zo snel mogelijk af te ronden, teneinde het Parlement in staat te stellen een uitspraak te doen over de kwijting voor de begrotingsjaren 1996-1999; 6. verzoekt het Economisch en Sociaal Comité een evaluatie voor te leggen van de effecten van zijn werkzaamheden, waarin o.a. een antwoord wordt gegeven op de vraag in welke mate door het Economisch en Sociaal Comité werkzaamheden worden uitgevoerd die ook al door werkgevers, vertegenwoordigers van vakbonden en consumentenorganisaties op nationaal en Europees niveau worden verricht; 7. is ingenomen met de inspanningen van het Economisch en Sociaal Comité om de effecten van zijn activiteiten op de Europese wetgeving te meten en moedigt het Comité aan deze inspanningen uit te breiden en de resultaten ervan openbaar te maken; 8. verzoekt het Economisch en Sociaal Comité de mogelijkheid van benoeming van een interne auditor die onafhankelijk is van de financieel controleur te analyseren en van deze analyse verslag uit te brengen aan het Europees Parlement; 9. neemt kennis van het verslag over alle kredieten die automatisch zijn overgedragen van 1997 naar 1998 en van 1998 naar 1999 en waarvan het annuleringspercentage hoger was dan 10% (4) ; is van mening dat een groot aantal annuleringen het gevolg waren van regels die moeten worden aangescherpt (te late indiening van aanvragen voor verhuis-, inrichtings- en reisvergoedingen en declaraties in verband met dienstreizen), problemen met de implementatie van het nieuwe factureringssysteem van de Gemeenschappelijke tolken- en conferentiedienst, te hoge ramingen van de kosten van diverse brochures, voortijdige beëindiging van vergelijkende onderzoeken die georganiseerd waren in samenwerking met andere instellingen, waaronder het Parlement, enz; verzoekt het Economisch en Sociaal Comité maatregelen te nemen om het aantal annuleringen te verminderen, waar nodig in samenwerking met andere instellingen; 10. besluit zijn besluit tot het verlenen van kwijting voor het begrotingsjaar 1999 uit te stellen totdat het de conclusies van het onderzoek door het OLAF heeft ontvangen, op de voorwaarden zoals vastgelegd in zijn bovengenoemde resolutie over uitstel van de kwijting voor het begrotingsjaar 1996; 11. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de Europese Rekenkamer en het Economisch en Sociaal Comité. Het Europees Parlement, - gezien de jaarrekeningen en financiële balansen van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds betreffende het begrotingsjaar 1999 ( COM(2000) 357 - C5-0257/2000 ), - gezien het verslag van de Rekenkamer over de activiteiten in het kader van het zesde, zevende en achtste Europese Ontwikkelingsfonds, vergezeld van de antwoorden van de instellingen (C5-0618/2000 ) (1) , - gezien de verklaring inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen betreffende de Europese ontwikkelingsfondsen over het begrotingsjaar 1999, die door de Rekenkamer werd ingediend, en het afzonderlijke verslag over dit onderwerp (C5-0618/2000 ), - gezien de aanbevelingen van de Raad van 14 maart 2001 (C5-0122/2001 , C5-0123/2001 , C5-0124/2001 ), - gelet op artikel 33 van het Intern Akkoord (2) tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van de Europese Gemeenschap in het kader van Raad bijeen, betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het Tweede Financieel Protocol bij de Vierde ACS-EG-Overeenkomst, - gelet op artikel 74 van het Financieel Reglement van 16 juni 1998 (3) van toepassing op de samenwerking inzake ontwikkelingsfinanciering in het kader van de Vierde ACS-EG-Overeenkomst, - gelet op artikel 93 en bijlage V van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking ( A5-0109/2001 ), A. overwegende dat de Commissie krachtens artikel 74 van het Financieel Reglement van 16 juni 1998 tracht zo spoedig mogelijk de maatregelen te treffen die de weg tot het nemen van het kwijtingsbesluit kunnen vrijmaken wanneer de kwijting niet vóór 30 april kan worden verleend, 1. stelt het verlenen van kwijting voor de uitvoering van het zesde, zevende en achtste Europese Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 1999 uit om de volgende redenen: 2. stelt vast dat uitstel van het verlenen van kwijting het ook mogelijk zal maken om op basis van de voor mei 2001 aangekondigde cijfers te onderzoeken in hoeverre de Commissie, in overeenstemming met het actieplan dat werd opgesteld na de kwijting 1998, zorgt voor meetbare vooruitgang met betrekking tot de omvang en de effectiviteit van de steun van de Gemeenschap voor de gezondheidszorg in de context van de armoedebestrijding; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en zijn resolutie met opmerkingen te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, de Europese Investeringsbank en de overige organen van de Gemeenschap, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad (serie L). Het Europees Parlement, - gezien de mededeling van de Commissie ( COM(2000) 284 - C5-0632/2000 ), - gelet op artikel 13 van het EG-Verdrag en verklaring nr. 22 gehecht aan de Slotakte van het Verdrag van Amsterdam, - gezien zijn resoluties van 11 april 1997 over de mededeling van de Commissie betreffende gelijke kansen voor gehandicapten ( COM(1996) 406 - C4-0582/1996 ) (1) , van 18 november 1998 over gebarentaal (2) en van 15 december 1998 over de evaluatie van het derde communautaire actieprogramma ten behoeve van gehandicapten (Helios II) (1993-1996) ( COM(1998) 15 - C4-0152/1998 ) (3) , - gezien de resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, van 20 december 1996 betreffende gelijke kansen voor mensen met een handicap (4) en de resolutie van de Raad van 17 juni 1999 betreffende gelijke kansen op werk voor mensen met een handicap (5) , - gelet op artikel 26 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (6) , - gelet op de VN-Overeenkomst van 1989 inzake de rechten van het kind, - gelet op de standaardregels van de Verenigde Naties van 1993 betreffende het bieden van gelijke kansen voor gehandicapten, - gezien de gemeenschappelijke verklaring van de sociale partners op EU-niveau van 19 mei 1999 over werkgelegenheid voor mensen met een handicap, - gezien het Handvest van Luxemburg over een school voor iedereen, dat in december 1996 werd goedgekeurd ter afsluiting van het Helios II-programma, - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken ( A5-0084/2001 ), A. overwegende dat er in Europa 37 miljoen personen van alle leeftijdscategorieën met een handicap leven en dat zij een uiterst heterogene groep vormen; dat er motorische, visuele, auditieve, geestelijk/cognitieve en psychische handicaps zijn en dat de drempels per handicap, geslacht en leeftijd verschillen, B. overwegende dat volledige en gelijke toegang tot alle aspecten van het leven voor mensen met een functiebeperking net als voor ieder ander een fundamenteel mensenrecht is, C. overwegende dat een Europa zonder drempels voor mensen met een functiebeperking alleen tot stand kan komen als er sprake is van een werkelijk vrij verkeer van personen, waardoor mensen met een functiebeperking niet alleen door de gehele Unie kunnen reizen maar ook in iedere lidstaat actief kunnen deelnemen, zich kunnen integreren, er kunnen studeren en werken en er ongehinderd kunnen leven, D. overwegende dat de beste strategie om een Europa zonder drempels tot stand te brengen bestaat uit een tweesporenbeleid, te weten specifieke maatregelen ten behoeve van mensen met een functiebeperking en van de integratie van hun behoeften in de overige communautaire beleidsterreinen, en maatregelen op het gebied van follow-up en evaluatie, E. overwegende dat de attitude en vooroordelen van veel burgers ten opzichte van handicaps een van de grootste belemmeringen vormt voor de volledige integratie van mensen met een functiebeperking in onze samenleving, en met name dat de waarde van mensen met een handicap niet gemeten kan worden in termen van effectiviteit of concurrentie, maar dat zij beschouwd moeten worden als burgers met volwaardige mensenrechten; dat deze mentale en culturele drempels en obstakels uit de weg moeten worden geruimd, F. overwegende dat de samenwerking en dialoog met en de voorafgaande raadpleging van mensen met een functiebeperking via hun NGO's altijd centraal moeten staan bij iedere strategie of beleidsmaatregel inzake handicaps, met name ten aanzien van de opstelling, uitvoering en evaluatie ervan, G. overwegende dat ernaar moet worden gestreefd kinderen met een handicap een plaats te geven in het algemene schoolsysteem en dit voor iedereen toegankelijk te maken; overwegende dat de integratie van kinderen en volwassenen met een handicap en/of speciale leerbehoeften in het onderwijsstelsel niet altijd adequaat verloopt, dat vaak geen rekening wordt gehouden met hun leerproblemen en dat dit een obstakel vormt voor de verwezenlijking van individuele aspiraties en voor de integratie van volwassenen met een functiebeperking in de samenleving en in het arbeidscircuit; dat het daarom in bepaalde gevallen passend is van verschillende typen speciale scholen gebruik te maken, H. overwegende dat de Raad op 27 november 2000 Richtlijn 2000/78/EG (7) tot instelling van een algemeen kader voor gelijke behandeling in arbeid en beroep heeft vastgesteld, waarin bepaald wordt dat in redelijke aanpassingen moet worden voorzien om een persoon met een handicap in staat te stellen toegang tot arbeid te hebben, in arbeid te participeren of daarin vooruit te komen, tenzij deze maatregelen voor de werkgever een onevenredige belasting vormen, I. overwegende dat de noodzakelijke maatregelen om een persoon met een functiebeperking in staat te stellen te werken volgens een Amerikaanse studie gemiddeld minder dan 400 dollar kosten, en volgens een recent Brits onderzoek nog minder, en dat in het algemeen de extra kosten van de zorg voor mensen met een functiebeperking vallen onder de elementaire solidariteit van de samenleving met mensen met een functiebeperking; dat het bovendien economische voordelen oplevert wanneer gehandicapte personen ook tot de werknemers en consumenten behoren, J. overwegende dat het aantal werkloze gehandicapten bijna drie keer zo hoog is als gemiddeld; dat zij in vergelijking met de rest van de beroepsbevolking over het algemeen langer werkloos zijn; dat er onvoldoende statistieken beschikbaar zijn; dat het noodzakelijk en zinvol is over betrouwbare statistische gegevens te beschikken; dat de Europese Commissie in haar mededeling erkent dat de gehandicapten bij de Europese overheidsdienst ondervertegenwoordigd zijn, K. overwegende dat in het voorstel betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2001 bepaald wordt dat iedere lidstaat passende maatregelen ten uitvoer legt teneinde tegemoet te komen aan de behoeften van mensen met een functiebeperking in verband met hun integratie op de arbeidsmarkt, en hiertoe overeenkomstig zijn situatie nationale doelstellingen vaststelt, L. overwegende dat in de conclusies van de Europese Raad van Lissabon wordt geconstateerd dat iedere burger over de vaardigheden moet beschikken die nodig zijn om in de nieuwe informatiemaatschappij te leven en te werken en dat daarbij bijzondere aandacht moet worden besteed aan gehandicapten, M. overwegende dat het Europees Bureau voor de ontwikkeling van het bijzondere onderwijs een belangrijke rol speelt bij het geven van voorlichting over onderwijs aan gehandicapten en/of personen met bijzondere leerbehoeften, en dat de activiteiten op dit gebied moeten worden uitgebreid, N. overwegende dat de maatregelen om de vervoerssystemen toegankelijker te maken niet beperkt mogen blijven tot het stedelijk openbaar vervoer en tot mensen met mobiliteitsproblemen, maar dat rekening gehouden moet worden met alle vormen van vervoer en eveneens met de behoeften van mensen met andere functiebeperkingen, en met name zintuiglijke handicaps, O. overwegende dat de huidige voorschriften op het gebied van ontwerp (bijvoorbeeld voor liften en touringcars) op langere termijn in het nadeel zullen werken van de EU ten opzichte van internationale concurrenten, waarvan de producten op grond van wettelijke verplichtingen moeten voldoen aan veel strengere toegankelijkheidsvoorschriften, P. overwegende dat in de op 27 september 2000 gepubliceerde oproep tot het indienen van voorstellen voor het communautaire actieprogramma op het gebied van onderwijs (Socrates) (8) wordt aangegeven dat in het hele programma aanvullende steun verkrijgbaar is om mensen met een functiebeperking in staat te stellen deel te nemen, Q. overwegende dat er in de onderhandelingen met de kandidaat-lidstaten over sociale kwesties tot dusverre geen aandacht is besteed aan de nieuwe wetgeving die is aangenomen op grond van artikel 13 van het Verdrag, maar dat dit in het kader van het "sociale” Europa geleidelijk aan wel moet gebeuren, R. overwegende dat artikel 13 van het Verdrag betreffende de Europese Unie zich beperkt tot intergouvernementeel optreden, en dat er een dringende behoefte is aan bindende afspraken waarmee gewaarborgd wordt dat mensen met een functiebeperking in gelijke mate kunnen deelnemen aan en profiteren van alle EU-programma's en -beleidsmaatregelen, 1. is verheugd over de mededeling van de Commissie, waarin gepleit wordt voor meer aandacht voor mensen met een functiebeperking in de communautaire activiteiten op het gebied van werkgelegenheid, onderwijs en scholing, vervoer, informatiemaatschappij, nieuwe technologieën en consumentenbeleid; 2. is verheugd over het voorstel van de Commissie en over de principiële instemming van de Europese Raad van Nice om het jaar 2003 uit te roepen tot het Europees Jaar van burgers met een functiebeperking, ten einde de openbare mening in de lidstaten meer attent te maken op de problemen in verband met handicaps en deze problemen zichtbaarder te maken, de synergie tussen burgers en instellingen op deze terreinen te bevorderen, de conceptie van Europees burgerschap voor gehandicapten meer inhoud te geven en de kandidaat-lidstaten meer op een lijn te brengen met de Europese beleidsmaatregelen ten behoeve van gehandicapten; 3. benadrukt dat voor de totstandbrenging van een Europa zonder drempels zowel specifieke maatregelen ten behoeve van mensen met een functiebeperking nodig zijn als "mainstreaming”-maatregelen, en dat deze maatregelen vergezeld moeten gaan van operationele bepalingen betreffende uitvoering, follow-up en evaluatie; 4. is van mening dat het nieuwe actieprogramma tegen discriminatie moet voorzien in erkenning van de feitelijkheid van het gehandicapt zijn en van het bestaan van verschillende soorten handicaps, alsook in financiële ondersteuning van alle NGO's die mensen met een functiebeperking vertegenwoordigen; is van mening dat deze NGO's stelselmatig op de hoogte moeten worden gehouden van de bestaande steunregelingen en dat moet worden overwogen entiteiten te financieren die op alle niveaus - lokaal, regionaal, nationaal en Europees - sociale maatregelen treffen voor gehandicapten; 5. verzoekt de Commissie een voorstel in te dienen voor een specifiek actieprogramma ten behoeve van mensen met een functiebeperking dat in 2004 van start gaat, teneinde 6. wijst op het belang van verspreiding en bevordering van de "non-discriminatiecultuur”, teneinde de soms niet zichtbare obstakels welke iedere dag de volledige integratie van gehandicapten in de weg staan tot een minimum te beperken of weg te werken; 7. beveelt de Commissie aan en verzoekt de lidstaten maatregelen te stimuleren die de integratie van mensen met een functiebeperking in de maatschappij en op arbeidsmarkt bevorderen, opdat hun levenskwaliteit daadwerkelijk wordt verbeterd; 8. verzoekt de Commissie om op grond van artikel 13 van het Verdrag een voorstel voor een richtlijn in te dienen dat van toepassing moet zijn op alle werkterreinen van de EU, om de gelijke behandeling van mensen met een functiebeperking te waarborgen, rekening houdend met hun specifieke problematiek en hun recht op een specifieke benadering; dringt erop aan dat dit voorstel uiterlijk in het Europees Jaar 2003 wordt ingediend; 9. verzoekt de lidstaten hun wetgeving aan te passen aan artikel 13 van het Verdrag van Amsterdam en er alle bepalingen uit te schrappen die discriminerend zijn voor mensen met een functiebeperking; 10. dringt erop aan dat verklaring nr. 22 met betrekking tot artikel 95 van het EG-Verdrag volledig wordt opgenomen in het EG-Verdrag, waarbij de instellingen van de Gemeenschap bij de vaststelling van maatregelen voor de totstandbrenging en het functioneren van de interne markt rekening moeten houden met de behoeften van personen met een handicap; 11. verzoekt de Commissie en de lidstaten ervoor te zorgen dat er betere statistieken beschikbaar zijn over de verschillende soorten handicaps, waarin o.a. wordt aangegeven hoeveel steun er verleend wordt en in welke mate mensen met een functiebeperking actief zijn op de arbeidsmarkt en deelnemen aan alle EU-programma's; verlangt tevens dat met het oog op statistische vergelijkingen indicatoren worden vastgesteld opdat het tot een waarachtige samenwerking kan komen; 12. is van mening dat de Commissie alleen kan garanderen dat gehandicapte personen toegang hebben tot haar programma's en beleidsmaatregelen als alle wetgevingsvoorstellen tevoren uitgebreid worden getoetst op 'gehandicaptenvriendelijkheid', zodat voorstellen om de toegang van gehandicapte personen te bevorderen er een vast onderdeel van uitmaken wanneer het besluit wordt genomen; 13. verzoekt de Commissie de lidstaten voor te stellen om de ondernemingen, ook via maatregelen in de sfeer van belastingen en sociale premies, ertoe aan te sporen gehandicapten in dienst te nemen, en onderstreept dat gehandicapten een tot dusverre slechts ten dele aangeboord maatschappelijk potentieel vormen en dat hun volledige integratie ook in economisch opzicht gunstig kan zijn; 14. verzoekt de Commissie het voorbeeld van de algemene oproep tot het indienen van voorstellen voor het Socrates-programma te volgen door in alle programma's en oproepen aan te geven dat aanvullende steun verkrijgbaar is om gehandicapte personen in staat te stellen deel te nemen; verzoekt de Commissie tevens ervoor te zorgen dat in het kader van het Socrates-programma, ten behoeve van de werkzaamheden van het Europees Bureau voor de ontwikkeling van het bijzondere onderwijs, wordt voorzien in specifieke permanente financiële ondersteuning van de voorlichting over integratie van gehandicapten in het onderwijs; 15. verzoekt de Commissie onmiddellijk een diepgaand onderzoek in te stellen naar de regel- en wetgeving inzake de toegankelijkheid van gebouwen in de lidstaten voor mensen met een functiebeperking, aangezien een analyse hiervan tot een aanzienlijke verbetering van de mededeling zou hebben geleid en tot concrete voorstellen voor Europese maatregelen; 16. dringt er bij de Commissie op aan dat de bindende communautaire normen die zij vaststelt ten aanzien van de toegankelijkheid niet alleen gelden voor gebouwen maar ook voor alle openbare ruimten, en dat de Commissie een duidelijk tijdschema vaststelt voor de totstandbrenging van deze normen; 17. verzoekt de Commissie om met het oog op de voorgenomen herziening van de richtlijn betreffende liften (95/16/EG) (9) in 2002, voorstellen in te dienen die behelzen dat alle ontoegankelijke liften worden gemoderniseerd om te voldoen aan de toegankelijkheidsvoorschriften; 18. herhaalt zijn verzoek tot de Commissie om een actieprogramma voor te stellen om mensen met een functiebeperking werkelijk te laten deelnemen aan de informatiemaatschappij, en verzoekt de Commissie en de lidstaten andermaal maatregelen vast te stellen voor de harmonisering van de wetgeving op het gebied van de verlening van on line-diensten aan mensen met een functiebeperking; 19. verzoekt de EU-instellingen ervoor te zorgen dat in EU-wetgeving uitdrukkelijk wordt erkend dat elektronische communicatiediensten en -apparatuur toegankelijk moeten zijn voor mensen met een functiebeperking; 20. herhaalt dat schriftelijke documentatie van de Europese instellingen op verzoek altijd in toegankelijke vorm ter beschikking moet worden gesteld, o.a. groter lettertype, braille en op band, zodat met name de toegankelijkheid voor blinden en slechtzienden en voor mensen met leermoeilijkheden is gewaarborgd; 21. verzoekt om meer informatie over de projecten die gefinancierd worden in het kader van het vijfde OTO-kaderprogramma onder de kernactiviteit "Vergrijzing van de bevolking en handicaps” en de daaronder vallende actie “Onderzoek betreffende handicaps”, ten einde de concrete resultaten te kunnen beoordelen en daartoe onafhankelijke beoordelaars in te schakelen; 22. is van mening dat ook het zesde OTO-kaderprogramma een specifiek onderdeel moet bevatten dat gewijd is aan onderzoek op het gebied van handicaps, waarin met name worden opgenomen, onderzoek op het gebied van informatietechnologie en acties met het oog op de verbetering van de kwaliteit van het bestaan; benadrukt dat de subsidiabiliteitscriteria onderzoeksvoorstellen die alleen een economische en commerciële impact hebben moeten uitsluiten en strikt de hand moeten houden aan de fundamentele ethische normen; 23. verzoekt de Commissie er krachtiger naar te streven dat de Europese onderzoekcentra een actieve rol spelen ten aanzien van de ontwikkeling van technologieën welke de kwaliteit van het bestaan voor gehandicapten kunnen verbeteren, en tegelijk het concurrentievermogen van de Unie ter zake van technologisch onderzoek en ontwikkeling versterken; 24. verzoekt de lidstaten de wederzijdse erkenning van nationale invaliditeitskaarten te waarborgen, met het oog op effectieve bewegingsvrijheid binnen de EU; 25. verzoekt de Commissie om, conform de conclusies van de Top van Nice, in de wettelijke bepalingen inzake het recht van verblijf en het vrij verkeer van werknemers, die vóór 2003 zullen worden herzien, een bepaling op te nemen waardoor invaliditeitsuitkeringen voor werkenden en van hen afhankelijke personen binnen de EU overdraagbaar worden, zodat vrij verkeer van werknemers mogelijk wordt voor mensen met een functiebeperking en hun gezinnen; is van mening dat in het voorstel voor de coördinatie van EU-wetgeving inzake het vrije verkeer, dat momenteel wordt bestudeerd, ook het concept van overdraagbaarheid van sociale zekerheidsuitkeringen moet worden verwerkt, zodat inactieve burgers, zoals niet-werkende mensen met een functiebeperking, kunnen verhuizen naar en wonen in een andere EU-lidstaat, zonder dat zij alleen om die reden de invaliditeitsuitkeringen verliezen die personen die hun land niet verlaten wel genieten; 26. verzoekt de lidstaten bij de opstelling van hun actieplan voor de werkgelegenheid 2001, gegevens ter beschikking te stellen over de mate waarin mensen met een functiebeperking deelnemen aan het arbeidsproces, hun deelname aan opleidingen te bevorderen, hun instroom op de arbeidsmarkt niet te ontmoedigen, met name door degenen die willen werken een inkomen te garanderen dat ten minste even hoog is als de uitkering aan niet-werkenden, en door ervoor te zorgen dat zij, voor wat betreft het inkomensniveau, niet worden gediscrimineerd ten opzichte van andere werkenden; verzoekt de lidstaten positieve acties te ondersteunen om de toegang van mensen met een functiebeperking tot opleiding en werkgelegenheid te bevorderen; 27. verzoekt de lidstaten ieder jaar bekend te maken hoeveel mensen met een functiebeperking profiteren van de Structuurfondsen, waaronder het Europees Sociaal Fonds, het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling en het communautaire initiatief EQUAL, en deze gegevens uit te splitsen naar geslacht en soort handicap; is verheugd over het besluit van de Commissie om ervoor te zorgen dat in het kader van voor financiering door de EU (inclusief de structuurfondsen) in aanmerking komende projecten toegankelijkheidseisen worden gesteld, en wel volgens goedgekeurde normen of de erkenning van de beste praktijken op het gebied van het ontwerp en de totstandbrenging van gebouwen en van de inrichting daarvan; 28. verzoekt de Raad in de nieuwe richtlijnen inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen betreffende openbare aanbestedingen, sociale aspecten deel uit te laten maken van de criteria voor de toekenning van overheidsopdrachten, om ervoor te zorgen dat de gelijke behandeling en integratie van mensen met een functiebeperking op de arbeidsmarkt wordt gewaarborgd; 29. verzoekt de lidstaten het handvest van Luxemburg over een school voor iedereen na te leven, waarin voor kinderen met een handicap wordt voorzien in vroegtijdige schoolbegeleiding, gelijke kansen, integratie in normale klassen, extra aandacht voor kinderen met een leerachterstand, gespecialiseerde leerkrachten die permanent bijgeschoold worden, aangepaste onderwijsmethoden en leermiddelen, kansen om te leren omgaan met nieuwe technologieën waarmee zij de kwaliteit van hun bestaan en hun vermogen om voor zichzelf te zorgen kunnen verbeteren, en actieve betrokkenheid van de ouders bij alle fasen van het opvoedings- en ontwikkelingsproces; 30. verzoekt de lidstaten concrete steunmaatregelen te treffen voor gezinnen met een of meerdere gezinsleden met een handicap; benadrukt dat bij de opstelling en uitvoering van deze maatregelen passende scholing voor kinderen en jongeren met een handicap moet worden gewaarborgd, alsmede gelijke behandeling bij de toegang tot werkgelegenheid; verzoekt tevens adequate steunmaatregelen te treffen voor gezinseenheden die gehandicapte ouderen ten laste hebben, of gezinsleden in de actieve leeftijd die voortijdig de arbeidsmarkt hebben moeten verlaten ten gevolge van een arbeidsongeval of andere oorzaak die heeft geleid tot een ernstige arbeidsongeschiktheid; 31. benadrukt dat rekening gehouden moet worden met de belangen van ouders van kinderen met een handicap en van ouders of gezinnen van personen met diverse zware handicaps, omdat zij vaak niet die begeleiding krijgen welke noodzakelijk is om beroeps- en gezinsleven met elkaar te verenigen vanaf het moment waarop de handicap wordt ontdekt en daarna in hun verdere leven; 32. verzoekt de lidstaten te zorgen voor passende beroepsopleiding voor hen die vrijwillig gehandicapten bijstaan, teneinde te voorzien in een specifieke begeleiding welke afgestemd is op de verschillende soorten handicaps en de op het grondgebied van de Unie werkzame vrijwilligersorganisaties en zorgverenigingen in de gelegenheid te stellen kwaliteitszorg te bieden; 33. benadrukt ook dat de behoeften van mantelzorgers moeten worden erkend, omdat zij de meeste zorg bieden aan oudere verwanten of buren met een handicap; merkt op dat, gezien de demografische ontwikkelingen - een stijgend aantal mensen met een functiebeperking die zorg behoeven, minder kinderen die deze zorg kunnen bieden vanwege de kleinere gezinnen en de verhoogde arbeidsparticipatie van vrouwen - mantelzorgers moeten worden ondersteund, wil het huidige niveau van mantelzorg gehandhaafd worden; 34. is verheugd over de resolutie van de Raad van 2 oktober 2000 (10) betreffende de rechten van vliegtuigpassagiers en verzoekt om onmiddellijke uitvoering daarvan; stelt voor dat het DG Energie en vervoer een “handicap-unit” opricht om te bevorderen dat alle passagiers met een handicap moeiteloos toegang hebben tot alle vervoersmodaliteiten; verzoekt de Commissie voor alle vervoersmodaliteiten te voorzien in wetgeving met uitdrukkelijke en bindende bepalingen inzake de toegankelijkheid voor mensen met een functiebeperking; 35. herinnert de Europese instellingen aan hun gedragscode inzake de werkgelegenheid voor mensen met een functiebeperking en verzoekt om de oprichting van interinstitutionele werkgroep om de toegangsmogelijkheden voor mensen met een functiebeperking tot deze instellingen te onderzoeken: effectieve toegankelijkheid van en deelname aan vergaderingen, aangepaste aanwervings- en arbeidsvoorwaarden voor mensen met een functiebeperking; verlangt dat deze interinstitutionele werkgroep regelmatig publiekelijk verslag uitbrengt over de maatregelen tot toepassing van deze gedragsregels en over de vorderingen ten aanzien van het volledig toegankelijk maken van alle EU-instellingen voor mensen met een functiebeperking, zowel werknemers als bezoekers; verzoekt de EU-instellingen om de twee jaar te rapporteren over het aantal gehandicapte werknemers bij de instellingen en de posten die zij bekleden; 36. herinnert eraan dat het nuttig en zinvol is de samenleving in haar geheel bewust te maken van de problemen die mensen met een functiebeperking ondervinden, en dat derhalve alle instellingen, de Raad, de Commissie, de lidstaten, de regionale en plaatselijke bestuursorganen, de NGO's en de 'civil society' zich moeten inzetten voor een andere culturele en mentale benadering van mensen met een functiebeperking; 37. verzoekt de EU-instellingen het belang te erkennen van een verdere ontwikkeling van een gestructureerde maatschappelijke dialoog met NGO's die in de EU en in de kandidaat-lidstaten mensen met een functiebeperking vertegenwoordigen; dringt erop aan dat er door de EU-instellingen meer steun en aandacht wordt verleend aan capaciteitsvorming en aan een gestructureerde maatschappelijke dialoog met NGO's in de kandidaat-lidstaten die mensen met een functiebeperking vertegenwoordigen; 38. verzoekt de Commissie bij de onderhandelingen met de kandidaat-lidstaten op alle relevante beleidsterreinen rekening te houden met de situatie van gehandicapten; 39. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de regeringen van de lidstaten.