(Raadplegingsprocedure) (Medebeslissingsprocedure: tweede lezing) Het Europees Parlement, - gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad (9461/1/2001 - C5-0301/2001 ) (1) , - gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt (2) inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2000) 260 (3) ), - gezien het gewijzigde voorstel van de Commissie ( COM(2001) 268 (4) ), - gelet op artikel 251, lid 2 van het EG-Verdrag, - gelet op artikel 80 van zijn Reglement, - gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid ( A5-0382/2001 ), 1. wijzigt het gemeenschappelijk standpunt als volgt; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2001) 293 ) (2) , - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 133 van het EG-Verdrag (C5-0374/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie ontwikkelingssamenwerking en het advies van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling ( A5-0404/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het voorstel wordt met de in de vergadering van 31 mei 2001 aangenomen amendementen (1) goedgekeurd. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2000) 461 (2) ), - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 279 van het EG-Verdrag (C5-0627/2000 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Begrotingscommissie en de adviezen van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid, de Commissie begrotingscontrole, de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie, de Commissie ontwikkelingssamenwerking en de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling ( A5-0176/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde voorstel van de Commissie; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst dat de overlegprocedure wordt ingeleid ingeval de Raad voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst; 5. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 6. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement, - gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, in het bijzonder artikel 272, - gelet op het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen, zoals gewijzigd bij verordening (EG, EGKS, Euratom) nr. 2779/1998 (1) , in het bijzonder artikel 15, en zoals laatstelijk gewijzigd bij verordening (EG, EGKS, Euratom) nr. 762/2001 (2) , - gezien de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001, definitief vastgesteld op 14 december 2000 (3) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 18 mei 2000 over de raming van de ontvangsten en uitgaven van het Europees Parlement voor het begrotingsjaar 2001 (4) , - gelet op het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 (5) , - gelet op artikel 183, artikel 92, bijlage IV en bijlage VI(II) van zijn Reglement, - gezien het besluit van het Bureau van 28 november 2001, - gezien het verslag van de Begrotingscommissie ( A5-0424/2001 ), A. overwegende dat de marge in rubriek 5 van de financiële vooruitzichten voor het begrotingsjaar 2001 24.859.163 EUR bedraagt, B. overwegende dat de terugbetalingsperiode voor de gebouwen van het Parlement zo kort mogelijk dient te zijn om de totale rentelast tot een minimum te beperken, 1. hecht zijn goedkeuring aan de aanvullende raming voor de begroting van het Parlement voor 2001, die als bijlage bij deze resolutie is gevoegd; 2. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie en de als bijlage bijgevoegde aanvullende raming te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. 355990 DV NONE NONE NONE NONE RAMING VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN MET BETREKKING TOT DE GEWIJZIGDE EN AANVULLENDE BEGROTING NR. 5/2001 AFDELING I - PARLEMENT 2001 Bijdrage van de Europese Gemeenschappen in de financiering van de uitgaven van het Europees Parlement voor het begrotingsjaar 2001 Omschrijving Begroting 2001 Gewijzigde en aanvullende begroting nr. 5/2001 Nieuw bedrag Uitgaven 987 800 000 + 24 800 000 1 012 600 000 Eigen inkomsten - Te ontvangen bijdrage 926 918 120 + 24 800 000 951 718 120 TITEL 2 HUISHOUDELIJKE UITGAVEN HOOFDSTUK 2 0 INVESTERINGEN IN ONROERENDE GOEDEREN, HUUR VAN GEBOUWEN EN BIJKOMENDE KOSTEN Artikel Post Omschrijving Kredieten 2001 Gewijzigde en aanvullende begroting Nieuw bedrag HOOFDSTUK 20 2000 Huur en erfpacht Niet-gesplitste kredieten 96 966 000 (6) + 24 800 000 121 766 000 TOTAAL VAN HOOFDSTUK 20 168 073 114 + 24 800 000 192 873 114 Totaal van titel 2 278 485 398 + 24 800 000 303 285 398 TOTAAL GENERAAL 987 800 000 + 24 800 000 1 012 600 000 Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2000) 832 (2) ), - gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 137, lid 2 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5-0017/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken en het advies van de Commissie juridische zaken en interne markt ( A5-0348/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2001) 575 ), - gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 80, lid 2 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5-0481/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme en het advies van de Begrotingscommissie ( A5-0415/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. is van mening dat het voor deze actie uitgetrokken bedrag verenigbaar is met de huidige financiële vooruitzichten; 3. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 4. behoudt zich het recht voor in tweede lezing elke door de Raad in zijn gemeenschappelijk standpunt aangenomen bijlage bij de verordening te wijzigen indien deze bijlage zoals zij aan de Raad werd voorgelegd, niet was opgenomen in het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2001) 272 (2) ), - gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 280, lid 4 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5-0225/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de adviezen van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken en de Commissie juridische zaken en interne markt ( A5-0390/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2001) 241 (2) ), - gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 95 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5-0197/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid en het advies van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie ( A5-0389/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Dit voorstel wordt met de volgende amendementen goedgekeurd: (Instemmingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel voor een besluit van de Raad en de Commissie ( COM(2001) 184 (1) ), - gezien het ontwerp van de Europees-mediterrane overeenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Arabische Republiek Egypte, anderzijds (8220/2001), - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 300, lid 3, tweede alinea juncto artikel 310 van het EG-Verdrag (C5-0381/2001 ), - gelet op de artikelen 86 en 97, lid 7 van zijn Reglement, - gezien de aanbeveling van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en het advies van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken ( A5-0387/2001 ), 1. stemt in met de sluiting van de overeenkomst; 2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regeringen en de parlementen van de lidstaten en de Arabische Republiek Egypte. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie ( COM(2001) 521 ), - gelet op artikel 29, artikel 31, sub e) en artikel 34, lid 2, sub b) van het EU-Verdrag, - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 39, lid 1 van het EG-Verdrag (C5-0452/2001 ), - gelet op de artikelen 67 en 106 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken en het advies van de Commissie juridische zaken en interne markt ( A5-0397/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 3. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 4. verzoekt de Raad artikel 40 van het EU-Verdrag toe te passen ingeval er geen eenparigheid van stemmen kan worden bereikt of eenparigheid van stemmen alleen kan worden bereikt door het voorstel ingrijpend af te zwakken; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie ( COM(2001) 522 ), - gelet op artikel 29, artikel 31, sub a) en sub b) en artikel 34, lid 2, sub b) van het EU-Verdrag, - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 39, lid 1 van het EG-Verdrag (C5-0453/2001 ), - gelet op de artikelen 67 en 106 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken ( A5-0397/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 3. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 4. verzoekt de Raad artikel 40 van het EU-Verdrag toe te passen ingeval er geen eenparigheid van stemmen kan worden bereikt of eenparigheid van stemmen alleen kan worden bereikt door het voorstel ingrijpend af te zwakken; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Raadplegingsprocedure - hernieuwde raadpleging) Het Europees Parlement, - gezien het ontwerpbesluit van de Raad (12727/1/2001/REV 1 - C5-0514/2001 ), - gelet op zijn standpunt van 17 mei 2001, (1) - gelet op de artikelen 67 en 71, lid 2 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken en de adviezen van de Begrotingscommissie en de Commissie juridische zaken en interne markt inzake de rechtsgrondslag ( A5-0398/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde ontwerpbesluit van de Raad; 2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 3. wenst dat de overlegprocedure wordt ingeleid ingeval de Raad voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in zijn ontwerpbesluit; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2001) 551 ), - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 308 van het EG-Verdrag (C5-0477/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid en het advies van de Begrotingscommissie ( A5-0386/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst dat de overlegprocedure wordt ingeleid ingeval de Raad voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst; 5. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 6. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2001) 519 ), - gezien het gewijzigd voorstel van de Commissie ( COM(2001) 613 ), - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 272 van het EG-Verdrag (C5-0486/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Begrotingscommissie en het advies van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid ( A5-0353/2001 ), - gezien het tweede verslag van de Begrotingscommissie en het advies van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid ( A5-0385/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde voorstel van de Commissie; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2001) 610 ), - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 308 van het EG-Verdrag (C5-0558/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Begrotingscommissie en het advies van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid ( A5-0411/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Dit voorstel wordt als volgt gewijzigd: (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement, - gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad ( COM(2001) 618 ), - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 308 van het EG-Verdrag (C5-0559/2001 ), - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Begrotingscommissie en het advies van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid ( A5-0410/2001 ), 1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel; 2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement, - onder verwijzing naar zijn resolutievan 25 oktober 2001 over de resultaten van de informele bijeenkomst van de Europese Raad in Gent op 19 oktober 2001 (1) , - gelet op de verklaringen van de Raad en de Commissie met betrekking tot de voorbereiding van de Europese Raad, die op 14-15 december 2001 zal plaatsvinden in Laken, - gezien zijn resolutie van 29 november 2001 over de grondwettelijke procedure en de toekomst van de Unie (2) , - gezien de EU-wegenkaart van het terrorisme opgesteld in reactie op de recente terroristische aanslagen, alsmede de conclusies van de Europese Raad van Brussel van 21 september 2001, de Europese Raad van Gent van 19 oktober 2001 en zijn op 4 oktober (3) en 25 oktober 2001 aangenomen resoluties over deze topconferenties, A. overwegende dat de Unie zich thans voorbereidt op de toetreding van nieuwe lidstaten, mits de kandidaatlanden tijdig aan de criteria van Kopenhagen voldoen, zodat hun volkeren kunnen deelnemen aan de Europese verkiezingen van 2004, B. overwegende dat deze voorbereiding verdere veranderingen vereist in de instellingen van de Unie en hun onderlinge betrekkingen, C. overwegende dat de uiteindelijke overgang op de euro op 1 januari 2002, voorzover het althans de lidstaten van de eurozone betreft, ook plaatsvindt tegen de achtergrond van een wereldwijde economische teruggang, De toekomst van de Europese Unie 1. is verheugd over het besluit van de Raad onder Belgisch voorzitterschap om de Conventie op te stellen in overeenstemming met het verzoek van het Europees Parlement om voorbereidingen te treffen voor een institutionele hervorming, en verwijst daarbij naar zijn bovengenoemde resolutie van 29 november 2001; Afghanistan 2. begroet de recente ontwikkelingen te land in Afghanistan bij de bestrijding van het terrorisme en het Talibanbewind en acht het nog altijd noodzakelijk om het doel van de vernietiging van het terroristisch netwerk van al-Qa'ida en de gevangenneming van zijn leiders te verwezenlijken; 3. acht het essentieel dat in Afghanistan een overgangsregering tot stand komt, bestaande uit alle Afghaanse groeperingen, die expliciet plaatselijke burgerbewegingen en met name vrouwenorganisaties omvat en de mensenrechten en het internationaal humanitair recht eerbiedigt, en is verheugd over de bijeenkomst in Bonn onder auspiciën van de Verenigde Naties; 4. verlangt dat de Verenigde Naties volledige steun wordt verleend bij het zoeken naar oplossingen en de noodzakelijke middelen; 5. is verheugd over de humanitaire hulp van ECHO en verzoekt de Raad om in samenwerking met de VN-bureaus onmiddellijk de noodzakelijke humanitaire hulp te verlenen aan de bevolkingsgroepen in Afghanistan alsmede aan de duizenden vluchtelingen in de buurlanden, en tevens voorstellen te formuleren voor een plan voor de wederopbouw van het land overeenkomstig de door de Europese Raad van Gent opgestelde richtsnoeren; verzoekt de Raad om op initiatief van de Commissie genoeg middelen uit te trekken in de begroting 2002; 6. uit zijn medeleven met de gezinnen van al degenen die in Afghanistan hun leven verloren hebben, en vooral met de familie van de journalisten, wier werkzaamheden een moedige getuigenis zijn van de toestand ter plaatse; Midden-Oosten 7. herhaalt zijn oproep aan Israëliërs en Palestijnen om de onderhandelingen onmiddellijk te hervatten op basis van alle eerder door beide partijen ondertekende overeenkomsten; acht in dit verband de uitvoering van de aanbevelingen van het rapport-Mitchell zonder enige vertraging of voorwaarden noodzakelijk; 8. is verheugd over de recente voorstellen van de Amerikaanse president Bush en minister van Buitenlandse Zaken Powell voor een oplossing van het Israëlisch-Palestijns conflict en is van mening dat thans de beste voorwaarden aanwezig zijn voor een gezamenlijk initiatief van EU en VS in deze regio; 9. stelt voor dat de Europese Raad, in samenwerking met de VS, een nieuw initiatief lanceert om een levensvatbare Palestijnse staat tot stand te brengen, waarbij de veiligheid en integriteit van Israël ten volle gerespecteerd worden; 10. betreurt ten zeerste de verklaringen van de Israëlische premier Sharon naar aanleiding van het bezoek van de EU-trojka aan de regio en verzoekt de Commissie en de Raad door te gaan met hun initiatieven op politiek en diplomatiek gebied om het vredesproces opnieuw op gang te brengen overeenkomstig de beginselen van de Conferentie van Madrid; 11. acht het essentieel steun te blijven verlenen aan de Palestijnse bevolking, die getroffen wordt door een bijzonder ernstige economische en sociale situatie; Balkan 12. is verheugd over de vreedzaam en ordelijk verlopen verkiezingen in Kosovo en met name de deelname van alle bevolkingsgroepen; verzoekt Ibrahim Rugova en zijn Democratische Liga van Kosovo om de breedst mogelijke coalitie na te streven, die de belangen van alle bevolkingsgroepen in Kosovo vertegenwoordigt; 13. verzoekt de Commissie, de Raad en de lidstaten om hun inzet op de Balkan volledig te handhaven, o.a. via het Stabiliteitspact, teneinde een vreedzame ontwikkeling op lange termijn en het einde van de aanhoudende spanningen tussen de verschillende bevolkingsgroepen te waarborgen; spoort alle Balkanlanden aan om de samenwerking in de regio te bevorderen als waarborg voor een positieve economische, politieke en maatschappelijke ontwikkeling op de Balkan in zijn geheel; 14. is verheugd over de door het Macedonische parlement goedgekeurde grondwetswijzigingen, waardoor de etnische Albanezen meer rechten krijgen; Gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid 15. verheugt zich over de inspanningen die de lidstaten zich op de Conferentie over capaciteitsverbetering hebben getroost om verbetering te brengen in de tekortkomingen in hun defensiecapaciteiten, en hun reëvaluatie van het veiligheids- en defensiebeleid van de Europese Unie (EVDB) na de aanvallen van 11 september 2001 op de Verenigde Staten; 16. onderstreept dat, wil het EVDB werkelijk operationeel worden, de Europese operaties de mogelijke inzet van NAVO-middelen moeten omvatten, en dringt erop aan dat de Europese Raad de werking en financiering van de Snelle Reactiemacht en de problemen van democratische verantwoording regelt zodat de Unie efficiënter kan bijdragen tot conflictpreventie; Uitbreiding 17. is tevreden over de optimistische toon van de jaarverslagen van de Commissie over de vooruitgang van de kandidaatlanden, waaruit blijkt dat niet minder dan 10 van de toetredingslanden hun onderhandelingen tegen het eind van 2002 zouden kunnen hebben voltooid, maar benadrukt dat deze landen nog grote inspanningen moeten leveren, vooral in verband met de tenuitvoerlegging van de verworvenheden van de Gemeenschap; 18. ondersteunt in dit verband het voorstel van de Commissie om meer middelen beschikbaar te stellen voor een actieplan voor de ontwikkeling van de administratieve en juridische capaciteit van de kandidaat-lidstaten en verzoekt de Commissie om aan het Parlement over de tenuitvoerlegging van dit actieplan verslag uit te brengen vóór de bijeenkomst van de Europese Raad in het voorjaar 2002; 19. wijst elke verandering van de conclusies van de Europese Raad van Helsinki en de criteria van Kopenhagen voor de evaluatie van de kandidaatlanden af, die op basis van hun prestaties en overeenkomstig het grondbeginsel van de differentiatie worden uitgevoerd; 20. herhaalt dat het ervoor zal zorgen dat geen enkel land de mogelijkheid krijgt om de onderhandelingen naar zijn hand te zetten, en vraagt de Europese Raad om zijn recente afkeuring van de verklaringen van een aantal Turkse ministers te onderschrijven, dat Turkije het bezette noordelijke deel van het eiland kan annexeren als Cyprus zou toetreden tot de Europese Unie voordat er een politiek vergelijk gevonden is; verheugt zich in dit verband over de komende ontmoeting tussen de president van Cyprus en de leider van de Turkse gemeenschap; 21. bevestigt nogmaals dat de kandidaat-lidstaten nog verdere verbeteringen moeten bereiken voor de instelling en eerbiediging van de democratische rechten, de rechten van de mens en minderheidsrechten, vooral voor de Romagemeenschap, maar denkt dat een samenhangende beleidsvoering voor democratische deelname van de Roma aan het Europees eenmakingsproces niet alleen op nationaal maar ook op EU-niveau op gang gebracht moet worden; doet daarbij een oproep aan de Raad en de Commissie om een georganiseerde dialoog met de Romagemeenschappen aan te gaan en de nodige administratieve middelen ter beschikking te stellen voor de oprichting van een speciale eenheid voor de Roma bij de Commissie; De sociale en economische situatie 22. dringt er bij de Europese Raad op aan om voortaan de economische situatie als een vast agendapunt op te nemen, zodat de economische beleidsvorming in de Europese Unie, op basis van het Stabiliteits- en groeipact, beter gecoördineerd wordt en dat er eendrachtiger weerstand kan worden geboden aan de algemene en wereldwijde economische teruggang; onderstreept de noodzaak om ook vooruitgang te boeken in de fiscale maatregelen; 23. verzoekt de Europese Raad van Laken, gezien het belang van het 10-jarig hervormingsprogramma waarover in het voorjaar van 2000 te Lissabon overeenstemming werd bereikt, erop toe te zien dat de tweede voorjaarsbijeenkomst, die te Barcelona zal worden gehouden en die de herziening op haar agenda heeft staan, grondig wordt voorbereid; dringt er vooral bij de Europese Raad op aan er nu voor te zorgen dat de Raad een werkwijze kiest die er borg voor staat dat hij in zijn verschillende samenstellingen de prioriteiten en termijnen voor structurele hervormingen respecteert die hijzelf vastgelegd heeft; 24. is van mening dat de sociale dialoog als sleutelfactor moet worden bevorderd en versterkt om in te spelen op de uitdagingen van het sociaal en arbeidsmarktbeleid waar Europa voor staat, maar ook als sleutelfactor in de macro-economische dialoog om een positievere interactie te ontwikkelen tussen het economisch, sociaal en werkgelegenheidsbeleid; verwacht dat de sociale partners structureel bij de voorbereiding van de voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad worden betrokken; 25. vraagt de Raad om de indicatoren voor sociale uitsluiting te bekrachtigen die door het comité sociale bescherming zijn vastgelegd, en een open werkwijze voor de coördinatie van de pensioenen af te spreken, die duurzame en algemene pensioenregelingen op basis van solidariteit en sociale samenhang waarborgen; 26. geeft zijn krachtige steun aan de pogingen van het voorzitterschap voor een actieve en sociaalgerichte EU-benadering van de herstructurering, en vraagt de Raad om de Commissie een mandaat te geven om tegenover de veranderingen in het bedrijfsleven een algemener benadering met vooruitziende blik uit te werken; 27. onderstreept het belang van een succesvolle Europese Raad te Laken om het Europees publiek vertrouwen te geven in het gebruik van eurobankbiljetten en -munten vanaf 1 januari 2002 waarvoor het uitvoerige informatie over de omschakeling moet ontvangen; 28. verzoekt de Raad om concrete maatregelen te nemen die in overeenstemming zijn met de zienswijze van de overweldigende meerderheid van het Europees Parlement, zoals die tot uiting gekomen is in zijn resolutie van 13 november 2001 (4) tot ondersteuning van de Commissie in haar voorstel voor een kaderrichtlijn over de doelstellingen en organisatorische regelingen voor diensten van algemeen nut op grond van artikel 95 van het EG-Verdrag; de richtlijn is bedoeld om een juridisch kader tot stand te brengen dat het publiek het voor handen zijn van diensten van algemeen nut waarborgt; 29. verheugt zich over de nieuwe ronde in de onderhandelingen over alle aspecten van het handelsverkeer op de 4de ministerconferentie van de Wereldhandelsorganisatie in Doha, die het vertrouwen in de wereldeconomie zal helpen versterken; vraagt de Europese Raad om zijn steun te verlenen voor de oprichting van een parlementair orgaan bij de Wereldhandelsorganisatie, zoals gevraagd door de parlementsleden die in Doha aanwezig zijn; Justitie en binnenlandse zaken 30. verzoekt de Raad en de lidstaten om nog op tijd voor de Europese Raad te Laken overeenstemming te bereiken over de kaderbesluiten inzake terrorismebestrijding en het Europese arrestatiebevel en daarbij rekening te houden met het standpunt van het Europees Parlement ten aanzien van beide wetteksten; onderstreept nogmaals het belang van deze kaderbesluiten voor de realisatie van een Europese ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid; 31. is van mening dat het scorebord van de Commissie en het verslag van het voorzitterschap het gebrek aan voortgang aantonen bij de realisatie van een Europese ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid, alsmede het feit dat de doelstellingen en het tijdschema van het Verdrag voor de middellange termijn niet zijn gehaald, met name ten gevolge van het vereiste van eenparigheid van stemmen in de Raad en het gebrek aan politieke inzet van de lidstaten; 32. steunt de instelling van een Internationaal Strafhof en verzoek alle staten het statuut ervan te ratificeren; o o o 33. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Europese Raad, de Raad, de Commissie en de regeringen en parlementen van de lidstaten. Het Europees Parlement, - gezien het Verdrag dat op 26 februari 2001 in Nice is ondertekend, en inzonderheid Verklaring nr. 23 betreffende de toekomst van de Unie, - gezien de mededeling van de Commissie betreffende bepaalde modaliteiten van het debat over de toekomst van de Europese Unie ( COM(2001) 178 ), - gezien het rapport betreffende het debat over de toekomst van de Unie, dat op de Europese Raad van Gotenburg door het Zweedse voorzitterschap is gepresenteerd, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 31 mei 2001 over het Verdrag van Nice en de toekomst van de Europese Unie (1) , - onder verwijzing naar zijn resolutie van 25 oktober 2000 over de constitutionalisering van de Verdragen (2) , - gezien het jaarverslag van de Europese Raad over de voortgang van de Unie in 2000, - gezien de ontwerpresolutie van Richard Corbett over de Hoge vertegenwoordiger bij de Commissie ( B5-0680/2000 ), - gelet op artikel 163 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie constitutionele zaken en de adviezen van de Economische en Monetaire Commissie en de Commissie juridische zaken en interne markt ( A5-0368/2001 ), A. overwegende dat de aan het Verdrag van Nice gehechte Verklaring nr. 23 voorziet in een herziening van de Verdragen in 2004, voorafgegaan door een nieuw open en publiek voorbereidingsproces, B. overwegende dat uit het in de loop van 2001 gehouden publieke debat naar voren is gekomen dat er een zeer brede consensus bestaat over een nieuwe methode voor de herziening van de Verdragen op basis van de resultaten van een Conventie die de IGC zou moeten voorbereiden, C. overwegende dat de dialoog met de burgers tot nu toe ontoereikend is gebleken en dat deze derhalve moet worden geïntensiveerd en verbreed tijdens het gehele proces van herziening van de Verdragen, D. overwegende dat de nationale parlementen van de lidstaten en de kandidaat-lidstaten op 10 en 11 juli 2001 in Brussel zijn gehoord, E. overwegende dat de externe en interne veiligheidsproblematiek door de recente gebeurtenissen op het internationale vlak opnieuw hoog op de agenda van de Unie is komen te staan, F. in overweging van zijn advies inzake het Verdrag van Nice, waarop de onderhavige resolutie een vervolg en een aanvulling vormt, en van het feit dat dit verdrag in zoverre te wensen overlaat dat momenteel kan worden gesproken van een omslag in intergouvernementele richting, hetgeen dus ten koste gaat van de communautaire formule, G. overwegende dat het er de Europese burger in de eerste plaats om te doen is dat de besluitvorming over het te voeren beleid en de fundamentele ontwikkeling van de Unie een hoger democratisch gehalte krijgt, dat zij effectiever, transparanter en evenwichtiger wordt en beter tegemoetkomt aan de sociale problematiek, H. overwegende dat de komende hervorming erop gericht dient te zijn de burger volledig te winnen voor het Europese eenmakingsproces, zodat hem duidelijk wordt wie waarvoor zorgt in de Unie, wat de Unie moet zien te bereiken en hoe dat in zijn werk moet gaan, I. overwegende dat steeds wanneer in het nieuwe constitutionele verdrag van de Unie wordt verwezen naar natuurlijke personen, het vrouwelijk en het mannelijk geslacht worden gebruikt (beginsel van geslachtsneutraliteit) en dat dit beginsel in onderhavige resolutie dient te worden toegepast, Hoe Europa zijn toekomst gestalte moet geven 1. verklaart opnieuw zich te willen inzetten voor een Europese Unie zoals die aanvankelijk was bedoeld, d.w.z. een unie van volkeren en landen die een evenwichtig en duurzaam antwoord biedt op de eisen inzake democratie, legitimiteit, transparantie en effectiviteit waaraan absoluut moet worden voldaan om te kunnen voortgaan met de opbouw van Europa, met name in het licht van de uitbreiding, in die zin dat het democratische karakter van de Unie in geen geval mag worden opgeofferd aan de effectiviteit; is van mening dat de opstelling van een constitutie voor de Unie het doel moet zijn van de in 2003 te houden Intergouvernementele Conferentie; 2. wijst erop dat de vier thema's die worden genoemd in de aan het Verdrag van Nice gehechte Verklaring nr. 23 andere onderwerpen niet uitsluiten; is dan ook van mening dat ter bepaling van de reikwijdte van de komende herziening en bijgevolg de keuze van de door de Conventie te behandelen thema's een diepgaande en nauwgezette analyse moet worden gemaakt van de sterke en zwakke punten van de Unie alsmede van de rol die zij in de 21ste eeuw wordt geacht te vervullen; 3. is van mening dat, afgezien van de vier in Verklaring nr. 23 genoemde thema's, waarover aparte resoluties zullen worden ingediend, de politieke, economische en sociale vooruitgang, de veiligheid en het welzijn van de Europese burgers en volkeren en de versterking van de rol van de Unie in de wereld nopen tot: 4. merkt op dat de institutionele hervormingen geen gesloten hoofdstuk vormen en is van mening dat in de agenda voor de hervorming van de Verdragen onderwerpen moeten worden opgenomen die in het Verdrag van Nice die niet aan de orde zijn gesteld of geregeld en die onontbeerlijk zijn voor een meer democratisch en doeltreffend functioneren van de instellingen van de Unie zoals: 5. is voornemens zijn standpunt inzake de draagwijdte van de hervorming in een later stadium via resoluties uitvoerig kenbaar maken aan de Conventie; Samenstelling van de Conventie 6. dringt erop aan dat de samenstelling van de in te stellen Conventie een afspiegeling vormt van het Europese politieke pluralisme en dat daarin derhalve, naar het voorbeeld van de Conventie die het Handvest van de grondrechten heeft opgesteld, de nationale en Europese parlementaire component ruimschoots moet zijn vertegenwoordigd; is van mening dat een dergelijke Conventie de vernieuwingen kan aandragen die onontbeerlijk zijn voor het welslagen van de democratische hervorming van de Europese Unie; 7. is van mening dat bij de samenstelling van de Conventie van hetzelfde beginsel moet worden uitgegaan als bij die van de Conventie voor het "Handvest”, in die zin dat het Europees Parlement daarin ten opzichte van de andere samenstellende delen in dezelfde verhouding moet zijn vertegenwoordigd; 8. acht het absoluut noodzakelijk dat de landen die kandidaat zijn voor toetreding worden betrokken bij de voorbereiding van de herziening van de Verdragen en dat bijgevolg twee vertegenwoordigers van het parlement van elk land en een vertegenwoordiger van elke regering als permanente waarnemers deelnemen aan de werkzaamheden van de Conventie; 9. stelt voor dat het Hof van Justitie de bevoegdheid krijgt een waarnemer bij de Conventie te benoemen; is van oordeel dat het Comité van de regio's en het Economisch en Sociaal Comité elk met twee permanente vertegenwoordigers aan de Conventie moeten deelnemen teneinde er aldus de regionale en plaatselijke autoriteiten en de vertegenwoordigers van de diverse economische en maatschappelijke categorieën bij te betrekken; 10. wijst erop dat bij de samenstelling van zijn eigen delegatie wordt getracht toe te zien op adequate vertegenwoordiging van beide geslachten en verzoekt ook de andere deelnemende instanties zich bij de aanwijzing van hun vertegenwoordigers door dat beginsel te laten leiden; 11. is voorts van mening dat de werkzaamheden van de Conventie ter wille van de effectiviteit moeten worden geleid door een collegiaal optredend presidium, dat is samengesteld uit de Voorzitter, de vertegenwoordiger van de Commissie, twee door de vertegenwoordigers van de nationale parlementen gekozen leden, twee vertegenwoordigers van het Europees Parlement, alsmede de vertegenwoordiger van het fungerende en die van het volgende voorzitterschap van de Raad; 12. acht de rol van de voorzitter van de Conventie van essentieel belang en is derhalve van mening dat deze functie moet worden vervuld door een vooraanstaande politicus van Europees formaat en aanzien die parlementaire ervaring heeft en door de Conventie moet worden gekozen; 13. is van mening dat het presidium verantwoordelijk is voor het onderhouden van regelmatige contacten met de Europese Raad; 14. is van oordeel dat het presidium na de afronding van de werkzaamheden van de Conventie in alle stadia en op alle niveaus ten volle en actief moet deelnemen aan de IGC, die de door de Conventie voorbereide herziening van de Verdragen moet bekrachtigen; Werkmethode van de Conventie 15. is van mening dat de Conventie autonoom moet kunnen beslissen over de organisatie van haar werkzaamheden en dat de voorzitter, bijgestaan door het presidium, de verantwoordelijkheid moet dragen voor de tenuitvoerlegging van de procedurele besluiten die bij consensus door de vier samenstellende delen worden aangenomen; 16. acht het zinvol dat de Conventie wordt bijgestaan door een interinstitutioneel secretariaat dat beschikt over de nodige middelen, met name geld en personeel, om te waarborgen dat de redactionele en adviserende werkzaamheden naar behoren worden verricht; 17. acht het van wezenlijk belang dat de Conventie in volledige openheid werkt, zowel wat betreft het verloop van de debatten en beraadslagingen als ten aanzien van de documenten waarvan de toegankelijkheid voor het publiek op alle mogelijke manieren moet worden gewaarborgd; 18. acht het absoluut noodzakelijk dat het Europees Parlement, de nationale parlementen en alle Europese instellingen de werkzaamheden van de Conventie helpen begeleiden via een actieve dialoog met de burgers, opdat met de wensen van de publieke opinie rekening kan worden gehouden; 19. betuigt zijn volle steun aan het voorstel voor een Forum van de burgermaatschappij, zoals door het Belgisch voorzitterschap op de informele Raad van Genval is geopperd en waardoor de Conventie in staat wordt gesteld nauwe contacten te onderhouden met de burgers, opdat zij bij haar werkzaamheden rekening kan houden met de zorgen, ideeën en prioriteiten voor de toekomst die door de burgersamenleving naar voren worden gebracht; stelt voor dat de Conventie hiertoe ook openbare hoorzittingen in de lidstaten organiseert; Mandaat en tijdschema van de Conventie 20. acht het voor een succesvolle hervorming van de Unie van kapitaal belang dat de Conventie een besluitvormingsprocedure volgt die haar in staat stelt bij consensus één afgerond voorstel op te stellen dat als enige onderhandelings- en besluitvormingsbasis aan de Intergouvernementele Conferentie moet worden voorgelegd; 21. zou graag zien dat de Conventie onmiddellijk na de Europese Raad van Laken een aanvang maakt met haar werkzaamheden en deze tijdig voltooit, zodat de IGC eind 2003 onder Italiaans voorzitterschap kan worden afgerond en het nieuwe Verdrag uiterlijk in december van dat jaar kan worden goedgekeurd, dat de Europese verkiezingen in 2004 een democratische impuls geven aan het Europese eenwordingsproces en dat het Parlement hieraan samen met de Commissie onder optimale omstandigheden kan meewerken; is van mening dat de tijd tussen het indienen van de resultaten van de Conventie en de openings- topbijeenkomst zo kort mogelijk dient te zijn, in ieder geval niet langer dan drie maanden; o o o 22. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de staatshoofden en regeringsleiders en aan de parlementen van de lidstaten en de kandidaat-lidstaten. Het Europees Parlement, - gezien het Witboek van de Commissie "Europese governance” ( COM(2001) 428 (1) - C5-0454/2001 ), - gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, met name op de artikelen 1, 3, 5 en 6, - onder verwijzing naar de aan het Verdrag van Amsterdam gehechte protocollen nrs. 7 betreffende de toepassing van het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel, en 9 betreffende de rol van de nationale parlementen in de Europese Unie, - onder verwijzing naar het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, met name naar artikel 39 (actief en passief kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement), artikel 41 (recht op behoorlijk bestuur) en artikel 42 (recht op toegang tot documenten), - onder verwijzing naar de conclusies van de Europese Raad van Lissabon, waarin de Commissie, de Raad en de lidstaten wordt verzocht tegen 2001 een strategie op te stellen voor een nader gecoördineerd optreden ter vereenvoudiging van de regelgeving, met inbegrip van de werking van het ambtenarenapparaat, zowel op nationaal als op communautair niveau, - onder verwijzing naar de door de Europese ministers voor Openbaar Bestuur op 7 november 2000 in Straatsburg ingestelde adviesgroep op hoog niveau die tot taak heeft de uitwerking van de door de Europese Raad in Lissabon bedoelde strategie mede voor te bereiden, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 10 december 1996 (2) over de deelname van de burgers en de sociale actoren aan het institutioneel bestel van de Europese Unie, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 15 april 1999 (3) over de verbeteringen in het functioneren van de instellingen zonder wijziging van het Verdrag, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 26 oktober 2000 (4) over de verslagen van de Commissie aan de Europese Raad: "De wetgeving verbeteren 1998 - Een gedeelde verantwoordelijkheid” en "De wetgeving verbeteren 1999", - onder verwijzing naar zijn resolutie van 25 oktober 2001 over de hervorming van de Raad (5) , - gezien het Witboek van de Commissie over de hervorming van de Commissie ( COM(2000) 200 ), en met name, deel II, hoofdstuk II, subhoofdstuk IV daarvan over de dialoog met de burger, - onder verwijzing naar zijn resolutie van 30 november 2000 over het Witboek betreffende de hervorming van de Commissie (6) , - gezien het advies van het Comité van de regio's van 14 december 2000 over nieuwe bestuursvormen: Europa - een kader voor burgerinitiatief (7) , - gezien het interimverslag van de Commissie van 7 maart 2001 aan de Europese Raad te Stockholm "Verbetering en vereenvoudiging van de regelgeving” ( COM(2001) 130 ), - gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité van 25 april 2001 (8) over de georganiseerde civiele samenleving en Europese governance, - gezien het verslag van het Comité van de regio's van 20 september 2001 (9) over burgerbetrokkenheid, - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie constitutionele zaken en de adviezen van de Begrotingscommissie, de Economische en Monetaire Commissie, de Commissie juridische zaken en interne markt, de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid, de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport, de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen en de Commissie verzoekschriften ( A5-0399/2001 ), A. overwegende dat een hervorming van de "Europese governance” een fundamentele kritische analyse van het manco aan democratie en bijgevolg een verslag over de stand van zaken bij de verwezenlijking van de beginselen legitimering, parlementarisme, openbaarheid, controle en participatie impliceert, B. overwegende dat de Commissie van mening is dat haar Witboek een eerste stap is in het kader van een meerjarige hervorming die samen met de overige instellingen zal worden uitgevoerd en zal bijdragen tot de discussie over de toekomst van Europa, C. overwegende dat de nieuwe internationale situatie de Europese Unie verplicht haar functioneren en de coherentie van haar communautaire beleid te verbeteren, teneinde doeltreffender naar buiten te kunnen optreden en op wereldniveau enig gewicht in de schaal te leggen, D. overwegende dat er inhoudelijk een nauw en deels onlosmakelijk verband bestaat tussen de hervorming van de Commissie zelf, de governance-hervorming en het constitutionele proces betreffende de toekomst van de Unie, E. overwegende dat door de uitbreiding van de Unie de instellingen voor volledig nieuwe uitdagingen zullen komen te staan die een onvoorwaardelijke herziening van hun functioneren nodig maken, en dat het Europees Parlement hiertoe zijn bijdrage zal leveren in de vorm van een reeds op gang gebrachte interne hervorming en daarnaast in het kader van de werkzaamheden van een conventie met het oog op de IGC van 2004 over de constitutionele verdere ontwikkeling van de Unie, F. betreurend dat in het Witboek niet duidelijk wordt aangegeven hoe "governance” kan worden verbeterd door meer transparantie van de Raad als cowetgever, en wel in het kader van zijn Reglement en zonder Verdragswijziging, G. overwegende dat het concept van efficiency in de zin van bestuurlijke efficiëntie geen afbreuk mag doen aan democratische legitimering, H. overwegende dat de mate van legitimiteit en aanvaardbaarheid van de Europese Unie in hoge mate afhangt van de doelmatigheid van haar besluiten, I. overwegende dat de juridische mechanismen en de institutionele verdeling van de bevoegdheden alleen niet voldoen om de belangstelling van de burgers te prikkelen en dat een nieuwe methode moet worden gebruikt en een passende communicatiecampagne moet worden gevoerd, J. overwegende dat het voornaamste doel van het witboek is de aanvaardbaarheid en legitimiteit van de Europese Unie te vergroten door de burger en de civil society in ruimere mate te betrekken bij de uitstippeling en tenuitvoerlegging van het beleid van de Unie, K. overwegende dat de invoering van elementen van een participatieve democratie in het politieke bestel van de Unie enerzijds behoedzaam moet gebeuren en algemeen erkende beginselen en structurele elementen van een representatieve democratie en rechtsstaat daarbij niet uit het oog mogen worden verloren, en dat anderzijds de burger van de Unie terecht transparantie van besluitvormingsprocessen en duidelijkheid wat betreft de politieke verantwoordelijkheid voor beslissingen verwacht, L. overwegende dat - zoals de Commissie toegeeft - de beginselen van specifieke bevoegdheid (artikel 5 van het EU-Verdrag en artikel 5, eerste alinea van het EG-Verdrag), subsidiariteit (artikel 2, tweede alinea van het EU-Verdrag en artikel 5, tweede alinea van het EG-Verdrag), evenredigheid (artikel 6, lid 4 van het EU-Verdrag en artikel 5, derde alinea van het EG-Verdrag) en eerbiediging van de nationale identiteit van de lidstaten (artikel 6, lid 3 van het EU-Verdrag) grote beperkingen opleggen aan een horizontale overheveling van bevoegdheden naar "autonome EU-regelgevingsorganen” en aan een verticale overheveling van bevoegdheden en taken rechtstreeks van de Unie naar regionale of plaatselijke instanties met als doel een "grotere betrokkenheid van regionale en lokale autoriteiten bij het beleid van de Unie” (10) , M. overwegende dat anderzijds de stelling dat de huidige wijze van functioneren van de Unie geen partnerschap mogelijk maakt "waarin nationale regeringen hun regio's en steden volledig betrekken bij de Europese beleidsvorming” (11) , niet gerechtvaardigd is omdat de lidstaten volgens de Verdragen zeer zeker de mogelijkheid hebben hun regio's en gemeenten naar behoren bij de planning en tenuitvoerlegging van EU-beleid te betrekken, overeenkomstig hun respectieve grondwettelijke stelsels, N. overwegende dat het de hoogste tijd is voor een uitdunning van het logge apparaat van bijna 700 adviesorganen die de Commissie terzijde staan, maar dat volgens het witboek over de hervorming van de Commissie reeds in juni 2001 de "Lijst van comités en werkgroepen die bij formeel en gestructureerd overleg betrokken zijn” (Actie 5) (12) had moeten worden gepubliceerd; dat anderzijds echter bepaalde in het witboek genoemde projecten, zoals de "on line-raadpleging door middel van het initiatief inzake interactieve beleidsvorming” (13) juist het risico van "overleginflatie” met zich meebrengen en dat een dergelijke ontwikkeling onverenigbaar is met de in het witboek eveneens genoemde doelstelling om "de lange termijnen voor de goedkeuring en tenuitvoerlegging van communautaire regelgeving te verminderen” (14) , O. overwegende dat een eenvoudig te realiseren, maar belangrijke vooruitgang in het belang van transparantie zou zijn als de Commissie zich ertoe verplichtte voortaan elk wetgevingsvoorstel gepaard te doen gaan met een overzicht van alle bij de opstelling van het voorstel geraadpleegde comités, deskundigen, verenigingen, organisaties en instellingen, P. overwegende dat de Unie - niet in de laatste plaats met het oog op de uitbreiding - een beperking van gedetailleerde regelgeving, d.w.z. bestudering van de vraag hoe gedetailleerd regelingen op het niveau van de Unie mogen zijn, niet langer mag uitstellen omdat anders het gevaar van een implosie van de bij de wetgeving betrokken instellingen bestaat, Q. overwegende dat een oplossing van dit vraagstuk een nieuwe benadering van het probleem van het delegeren van regelgeving (comitologie) en een wijziging van het Verdrag (art. 202 van het EG-Verdrag) in de zin van een evenwicht tussen Raad en Parlement impliceert en dat daarom de opmerkingen van de Commissie over dit punt moeten worden toegejuicht en met de allergrootste belangstelling uitgekeken wordt naar verdere denkbeelden van de Commissie, met name met betrekking tot het "eenvoudige wettelijke mechanisme” (15) , R. overwegende dat de maatregelen die door de begroting van de Unie worden gefinancierd rechtstreeks gevolgen hebben voor de burgers, maar worden gekenmerkt door een gebrek aan zichtbaarheid en hierdoor onvoldoende bijdragen aan het idee van een Europese toegevoegde waarde, 1. juicht het ten zeerste toe dat de Commissie bereid is "de regels, processen en gedragingen die van invloed zijn op de manier waarop bevoegdheden op Europees niveau worden uitgeoefend” ("governance”) (16) onvoorwaardelijk en ook zelfkritisch onder de loep te nemen en te herzien; 2. waarschuwt de Commissie echter tegen het a priori en zonder toereikende raadpleging van het Parlement nemen van maatregelen op o.a. wetgevingsgebied die gevolgen zouden kunnen hebben voor de rol van het Parlement en de Raad bij de wetgeving; 3. stelt in plaats daarvan voor het Witboek, met inbegrip van de maatregelen van de zogenaamde eerste fase, als aanzet te beschouwen tot een doelgerichte dialoog tussen de instellingen van de Unie over de governance-hervorming, en de resultaten van deze bestudering in aanmerking te nemen in een vóór eind 2002 op te stellen herziene tekst; 4. is ingenomen met de oprichting van een interinstitutionele werkgroep, als voorgesteld door voorzitter Prodi op 2 oktober 2001; 5. spreekt nogmaals zijn vertrouwen uit in de communautaire methode en verdedigt de instandhouding van het institutionele evenwicht als het meest passende middel om vooruitgang te boeken bij de integratie; 6. herinnert eraan dat elk beginsel van een Europese governance slechts kan bestaan bij de gratie van de beschikbaarheid van eigen middelen waarover democratisch wordt besloten en een verregaande vereenvoudiging van de begrotingsprocedures, om ze begrijpelijker te maken voor de burger; 7. waardeert de inspanningen van de Commissie voor een betere planning van de procedures; is evenwel van mening dat het proces van strategische planning moet worden herzien in het licht van de politieke prioriteiten die de begrotingsautoriteit heeft aangewezen en dat de menselijke hulpbronnen die zijn toegewezen aan de uitvoering van het betreffende beleid derhalve moeten worden aangepast; Beginselen 8. bevestigt dat de "parlementarisering” van het besluitvormingssysteem van de Unie een grotere transparantie van de werkzaamheden van de Raad impliceert, dat participatie van de parlementen - het Europees en de nationale - de basis vormt voor een democratisch gelegitimeerd Europees bestel en dat uitsluitend de democratisch gelegitimeerde instellingen op regionaal, nationaal en Europees niveau verantwoorde wetgevingsbesluiten kunnen nemen; 9. is van mening dat het Parlement er niet mee kan instemmen dat de regelgevende bevoegdheden en de participatie in het wetgevende proces door de enige instelling die rechtstreeks door de Europese burgers wordt gekozen, worden beknot. Voor de verbetering van de communicatie van de burgers met de instellingen van de Unie zijn nodig: versterking van de wetgevende bevoegdheden van het Parlement; 10. acht het derhalve van belang dat bij de verdere discussie over "governance” de volgende principiële overwegingen in aanmerking worden genomen: Participatie en raadpleging 11. merkt, gezien bovenstaande overwegingen, met betrekking tot participatie en raadpleging op dat 12. stelt naar aanleiding van suggesties van de Commissie en het Economisch en Sociaal Comité (23) voor een interinstitutioneel akkoord te sluiten over democratische raadpleging, waarbij alle drie instellingen ertoe verplicht worden gemeenschappelijk vastgestelde raadplegingsnormen en -praktijken op het vlak van de Unie na te leven; wijst er echter met het oog op de zelfstandige rol van talrijke niet-gouvernementele organisaties op, dat de invoering van raadplegingsnormen niet aan "tegenprestaties” van de kant van civil society -organisaties gekoppeld mag worden omdat voor een levendige democratie een onafhankelijke, kritische publieke opinie absoluut noodzakelijk is; bevestigt echter dat de democratische eisen die qua verantwoordingsplicht en transparantie aan het communautaire regelgevingsproces worden gesteld, ook voor deze organisaties moeten gelden; 13. wijst erop dat de toegang tot wetgeving een belangrijk element is voor effectieve participatie en raadpleging en dat derhalve coherente en duidelijke wetgeving, praktische toegang daartoe en een beter begrip daarvan door de betrokkenen noodzakelijk zijn; 14. is van oordeel dat dit goede publiciteit en optimale communicatie vereist, zowel direct (gericht op het publiek) als indirect (via de pers), om belangstelling te wekken en de medewerking van de burgers te verkrijgen voor te nemen maatregelen; 15. wijst met klem op de mogelijkheden die de nieuwe technologieën bieden om de nieuwe uitdagingen op het gebied van de communicatie, raadpleging en rechtstreekse participatie van de civil society aan te gaan; Autonome regelgevende organen 16. wijst erop dat bij een toenemende overheveling van EU-bestuursbevoegdheden naar Europese agentschappen met beslissingsbevoegdheden afbreuk wordt gedaan aan het medebeslissingsrecht en de politieke controle door het Europees Parlement en de Raad; 17. is, uitgaande van de onder 8 en 10 genoemde beginselen, van mening dat met de instelling van verdere zelfstandige regelgevende organen naast het Bureau voor harmonisatie binnen de interne markt in Alicante, het Communautair Bureau voor plantenrassen in Angers en het Europees Bureau voor de geneesmiddelenbeoordeling in Londen binnen het in het witboek aangegeven bestek (24) alleen kan worden ingestemd indien met name wetenschappelijke of technische kennis noodzakelijk is en een gedecentraliseerde structuur gepast lijkt, hetgeen er echter niet toe mag leiden dat het toezicht van de Commissie vanuit inhoudelijk oogpunt en van rechtswege beperkt wordt en zij van haar politieke verantwoordelijkheid ontslagen wordt; 18. wijst er echter op dat de Commissie daarbij steeds over de instrumenten moet beschikken om tegenover het Parlement en de Raad rekening en verantwoording te kunnen afleggen over de activiteiten van dergelijke organen, en dat het vanzelfsprekend is dat dergelijke organen alleen mogen worden ingesteld op basis van een duidelijke rechtsgrondslag; Openheid en transparantie 19. is van mening dat meer transparantie en openheid van de Raad als wetgever een absolute noodzaak zijn voor goede "governance” en dé voorwaarde zijn voor een beter begrip bij en grotere betrokkenheid van het publiek en voor een betere voorlichting van de betrokken partijen wat betreft de werkzaamheden van de Raad in het kader van de regelgeving; 20. wijst in dit verband opnieuw op de noodzaak van openbare zittingen van de Raad als wetgever; in dit geval moeten de beraadslagingen en stemmingen openbaar zijn; volgens het Reglement van de Raad moeten aan het begin en het eind van alle wetgevingsprocedures openbare beraadslagingen plaatsvinden en moeten de uitslagen van de stemmingen en stemverklaringen van Raadsleden gepubliceerd worden; 21. betreurt dat in het Witboek nergens het verzoekschrift aan het Europees Parlement en de klacht aan de Europese Ombudsman worden genoemd, hoewel de Commissie een zeer gewaardeerde en vaak doorslaggevende bijdrage levert aan de behandeling van de verzoekschriften in het belang van de Europese burger; 22. betreurt dat hoewel het Witboek voornamelijk handelt over onderwerpen die vallen onder behoorlijk bestuur, de Commissie niet in staat is gebleken een standpunt in te nemen over het initiatief van het Europees Parlement en de Europese Ombudsman over behoorlijk bestuur; 23. betreurt dat de ontwerpcode voor goed administratief gedrag niet als uitgangspunt dient voor de uitwerking door de Commissie van concrete acties in aansluiting op het Witboek; 24. betreurt dat de Commissie in het Witboek niet de nieuwe regels vermeldt voor de toegang tot documenten, aangezien het vanzelf spreekt dat een juiste tenuitvoerlegging van deze regels en de toekenning van passende kredieten daartoe van uitzonderlijk belang zijn voor het bereiken van goede governance in de EU; Inschakeling van regionale en lokale organen 25. constateert verder, uitgaande van de onder 8 en 10 geformuleerde overwegingen, dat een rechtstreekse delegatie van bevoegdheden en taken naar organen en instanties op regionaal en lokaal niveau van de lidstaten niet in aanmerking komt omdat een en ander zou indruisen tegen de basisstructuur van de Unie en tegen het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel, waardoor het aan de lidstaten wordt overgelaten te beslissen hoe zij zich intern organiseren; 26. is ingenomen met de in het Witboek beoogde rol van de regio's als bemiddelaar tussen burger en supranationale autoriteiten; kijkt uit naar voorstellen van de conventie tot opneming van een specifieke verwijzing in artikel 5 van het EG-Verdrag naar de taak van constitutionele regio's in de lidstaten; stelt voor de regio's en plaatselijke instanties, die beide belangrijke taken hebben bij de tenuitvoerlegging van EU-recht en EU-beleid, uit te nodigen in veel ruimere mate deel te nemen aan raadplegingen in de prelegislatieve fase en aan het post-legislatieve toezicht op de gevolgen van regelgeving ter plaatse; 27. is verder van mening dat de ontwikkeling van een dialoog met lokale organisaties ertoe moet leiden dat gemeenten en lokale publiekrechtelijke lichamen geraadpleegd worden over alle projecten van de Commissie die hun belangen raken; 28. constateert in dit verband dat de nagestreefde bestuurlijke overeenkomsten ook een interessante en nieuwe aanzet tot omzetting van het Gemeenschapsrecht vormen, maar dat de gevolgen voor het bestuursrecht van de lidstaten, met name voor de structuren van gemeentelijk zelfbestuur, zorgvuldig moeten worden onderzocht; 29. houdt vast aan het beginsel van een eigen tenuitvoerlegging van het Gemeenschapsrecht door nationale regeringen en regio's omdat dit tot een transparante taakverdeling, duidelijke verantwoordelijkheid en een dicht bij de burger staande tenuitvoerlegging van het EU-recht voert; hamert echter op een effectieve controle op de naleving van Europese verplichtingen, bijvoorbeeld aan de hand van inbreukprocedures; Betere wetgeving 30. wijst erop dat over dit onderwerp al jarenlang een intensieve gedachtewisseling tussen de instellingen van de Unie aan de gang is (25) ; 31. constateert dat de opstelling van een "actieplan voor betere regelgeving” door een werkgroep van de Raad ("Mandelkern Group on better regulation”) alsmede, parallel daaraan, tevens door een dienovereenkomstige werkgroep van de Commissie een ernstige inbreuk op de communautaire methode vormt omdat het Parlement als cowetgever daarvan noch in kennis is gesteld noch bij de desbetreffende werkzaamheden werd betrokken; 32. doet een beroep op de Europese Raad het "actieplan voor betere regelgeving” niet goed te keuren zonder voorafgaande raadpleging van het Europees Parlement; 33. herinnert eraan dat Commissievoorzitter Prodi op 2 oktober 2001 voor het Europees Parlement verzekerd heeft dat de Commissie noch op de bijeenkomst van de Europese Raad in Laken, noch op een ander tijdstip een dergelijk plan zal presenteren zonder vooraf het Parlement te hebben geraadpleegd; verzoekt de Commissie ervan af te zien de Europese Raad van Laken een "actieplan voor betere regelgeving” of een soortgelijk document onder een andere naam voor te leggen voordat de cowetgever Parlement een standpunt heeft kunnen bepalen; 34. is van oordeel dat er ten aanzien van coregulering momenteel geen institutionele regelingen bestaan die het Parlement de daadwerkelijke uitoefening van zijn politieke taak en verantwoordelijkheid garanderen, noch met betrekking tot de adequate keuze van het rechtsinstrument (bij eerbiediging van het recht van initiatief van de Commissie), noch met betrekking tot de vorm en omzetting van een voorgestelde coregulering; 35. is van mening dat de toepassing van zogenaamde "kaderrichtlijnen” - hand in hand dient te gaan met adequate mechanismen voor democratische controle; met name moet het Parlement in de toekomst beschikken over een tijdgebonden "rappelmechanisme” voor gedelegeerde regelgeving; 36. wijst erop dat deze methoden door het Parlement diepgaand bestudeerd en uitvoerig behandeld moeten worden en dat zij een regeling in de vorm van een interinstitutioneel akkoord (26) noodzakelijk maken. Indien de Commissie ervan uitgaat dat van coregulering geen gebruik dient te worden gemaakt in situaties "waarin regels op uniforme wijze moeten worden toegepast in elke lidstaat” (27) , dan is het toepassingsgebied ervan waarschijnlijk niet erg groot. Het mag er in ieder geval niet toe leiden dat milieudoelstellingen voor het bedrijfsleven worden vastgesteld buiten het Parlement om en uitsluitend met instemming van de Raad (28) , door middel van afspraken tussen de Commissie en industrieorganisaties, die noch representatief zijn noch verplicht zijn rekenschap en verantwoording af te leggen (29) ; 37. is van mening dat tegen de zogenaamde "open methode van coördinatie” minder bezwaren bestaan als die methode zich beperkt tot uitwisseling van beproefde praktijken en vergelijking van geboekte vooruitgang en niet plaatsvindt op een gebied (voorbereiding van de Europese Raden) waartoe het Parlement geen toegang heeft. Deze methode mag geenszins leiden tot een verkapte parallelle regelgeving bij omzeiling van de wetgevingsprocedures, zoals die in het EG-Verdrag zijn verankerd; 38. wijst erop dat een betere wetgeving tot een eigen "cultuur” van openbaar bestuur op alle niveaus in de Europese Unie moet leiden, waartoe ook de omzetting van regelgeving door de instanties in de lidstaten moet behoren; daarvoor is een goede en adequate voorlichting en opleiding van ambtenaren, zowel op Europees als op nationaal, regionaal en lokaal niveau, noodzakelijk teneinde een gedecentraliseerd bestuur en een "Europa-vriendelijke instelling” op alle niveaus te garanderen; 39. is van oordeel dat elke wijziging van de communautaire regelgeving inzake de institutionele en juridische aspecten van de "governance” via een wijziging van de geldende Verdragen tot stand moet komen en dus op de agenda van de volgende Conventie geplaatst moet worden; 40. is van mening dat de Commissie verdergaande hervormingsvoorstellen met betrekking tot de comitologie moet indienen omdat ook bij de tenuitvoerlegging van communautaire regelgeving door de Commissie grotere transparantie en meer controle door het Parlement als medewetgever nodig is; 41. verzoekt de Commissie, teneinde “prioriteit te geven aan de behandeling van eventuele schendingen van het gemeenschapsrecht”, - overeenkomstig haar te kennen gegeven voornemen - niet te aarzelen om procedures inwerking te stellen die kunnen leiden tot het instellen van een beroep wegens nalatigheid tegen de lidstaten, overeenkomstig artikel 226 van het Verdrag; 42. dringt er bij de Commissie op aan zich grotere inspanningen te getroosten om haar eigen bestuurlijke hervorming af te ronden teneinde een hoogwaardig, open en transparant openbaar bestuur te realiseren, zonder hetwelk het onmogelijk zal zijn ernaar te streven het belangrijkste uitvoerend gezag in een goed georganiseerde en tot het afleggen van rekening en verantwoording verplichte Unie te zijn; Samenwerking met het Europees Parlement 43. verwacht dat de Commissie met name de samenwerking met de leden van het Europees Parlement intensiveert en hen bij hun eigenlijke taak, de dialoog met de burger, zodanig ondersteunt dat de bevoegde Commissiediensten alle hiervoor noodzakelijke informatie, bijvoorbeeld over de bureaucratische afwikkeling van zaken en op handen zijnde termijnen, ter beschikking stellen en met name naar aanleiding van aanvullende verzoeken om informatie volledige en omvangrijke inlichtingen verstrekken; 44. benadrukt dat de rechtstreeks gekozen leden van het Europees Parlement de vertegenwoordigers van de burgers van de Europese Unie zijn; Uitbreiding 45. constateert dat het politieke vraagstuk "uitbreiding” in het witboek nauwelijks wordt behandeld hoewel de Commissie nog in haar advies inzake het bijeenroepen van de laatste Intergouvernementele Conferentie (30) terecht opmerkte dat de uitbreiding vereist "dat de werkwijze van de instellingen wordt aangepast om te verzekeren dat zij doeltreffend blijven functioneren in een Unie waarvan het aantal lidstaten zal worden verdubbeld”. Tegen de achtergrond van de uitbreiding komt ook de kwestie van de kosten, verbonden aan de door de Commissie voorgestelde hervormingen met het oog op een grotere betrokkenheid van de burger en de civil society, in een heel ander daglicht te staan (31) ; Conventie en Intergouvernementele Conferentie 46. wijst erop dat het Parlement met name op de in het laatste hoofdstuk van het witboek aan de orde gestelde onderwerpen ("Debat over de toekomst van Europa”) nader zal ingaan aan de hand van afzonderlijke verslagen van zijn bevoegde commissie zodat deze onderwerpen niet in onderhavige resolutie worden behandeld, zulks om overlapping en herhalingen te voorkomen; Specifieke maatregelen en voorstellen van de Commissie 47. zal de in het Witboek aangekondigde talrijke losse voorstellen en maatregelen, o.a. zorgvuldig bestuderen zodra het Parlement daarover beschikt; o o o 48. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de regio's en aan de regeringen en parlementen van de lidstaten. Het Europees Parlement, - gelet op de Agenda voor sociaal beleid die door de Europese Raad te Nice op 7-9 december 2000 is goedgekeurd, - gelet op de conclusies van de zittingen van de Europese Raad van Lissabon (23-24 maart 2000), Stockholm (23-24 maart 2001) en Göteborg (15-16 juni 2001), - gelet op de mededeling van de Commissie " Werkgelegenheids- en sociaal beleid: een kader voor het investeren in kwaliteit " ( COM(2001) 313 ), - gelet op het voorstel van de Commissie voor een besluit van de Raad inzake richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor het jaar 2002 ( COM(2001) 511 ), A. overwegende dat de Europese Raad van Lissabon het strategische doel heeft gesteld om de Europese Unie tot de meest competitieve en dynamische, op kennis gebaseerde economische ruimte ter wereld te maken, die gekenmerkt wordt door een duurzame economische groei, meer en betere arbeidsplaatsen en een grotere mate van sociale samenhang, B. overwegende dat de Agenda voor sociaal beleid, die door de Europese Raad van Nice werd goedgekeurd, de noodzaak onderstreept om het accent te leggen op kwaliteit als middel om een positieve, wederzijds versterkende interactie te bewerkstelligen tussen het beleid op economisch, werkgelegenheids- en sociaal gebied, C. overwegende dat de kwaliteit van de arbeidsplaatsen altijd een doelstelling moet zijn, ongeacht de situatie met betrekking tot de economische groei, D. overwegende dat de werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 2002 "kwaliteit van het werk” als een algemene doelstelling omvatten, E. overwegende dat de Europese Raad van Stockholm er bij de Raad en de Commissie op aangedrongen heeft om indicatoren voor de kwaliteit van het werk te ontwikkelen, die op tijd moeten worden ingediend om te kunnen worden behandeld op de Europese Raadszitting te Laken, F. overwegende dat de Commissie onlangs een mededeling heeft gepubliceerd, waarin zij diverse methoden probeerde te schetsen om het beleidsdoel van verbetering van de kwaliteit van het werk te realiseren en een initieel aantal indicatoren vast te stellen, G. overwegende dat kwaliteit de wens weerspiegelt om niet alleen minimumnormen te verdedigen, maar naar stijgende normen te streven, opdat de vruchten van de vooruitgang eerlijker worden gedeeld, H. overwegende dat het noodzakelijk is specifieke beleidsdoelstellingen en prioritaire actieterreinen vast te stellen om inhoud te geven aan de "kwaliteitsstrategie”, die anders het gevaar loopt alleen maar een inhoudsloos slagwoord te worden, I. overwegende dat er behoefte bestaat aan vaststelling van de beleidsinstrumenten die vereist zijn om uitvoering te geven aan een dergelijke strategie, waarbij het begrip "kwaliteit” in deze instrumenten zelf dient te worden ingebouwd, Algemene evaluatie 1. is ingenomen met het feit dat er een debat begonnen is over de verhoging van de kwaliteit in het sociaal en werkgelegenheidsbeleid, omdat dit een beslissende stap is bij het in praktijk brengen van de doelstellingen die op de Europese Raad van Lissabon en in de Agenda voor sociaal beleid zijn vastgesteld; 2. is van oordeel dat kwaliteit in het sociaal en werkgelegenheidsbeleid een essentieel element vormt voor een bloeiende economie, meer en betere arbeidsplaatsen en een samenleving die mensen niet uitsluit; doet een beroep op de Commissie om een gedetailleerdere analyse te geven van de uiteenlopende effecten van hoge kwaliteit van de werkgelegenheid op het werkgelegenheidspeil; 3. is ingenomen met het besluit om een reeks indicatoren vast te stellen als grondslag voor de kwaliteitsmeting, mits er geen nieuwe statistische lasten worden opgelegd aan de bedrijven, maar doet een beroep op de Commissie om, hierop voortbouwend en als volgende stap, een strategische aanpak te ontwikkelen die de kwaliteitsverhoging koppelt aan concrete beleidsdoelstellingen, streefnormen en beleidsinstrumenten, in het kader van een reguleringsklimaat dat bevorderlijk is voor investering, vernieuwing en ondernemersschap, overeenkomstig de besluiten van de Europese Raad van Lissabon; Wat betreft de prioriteiten 4. is van mening dat elk initiatief tot bevordering van kwaliteit van het sociaal en werkgelegenheidsbeleid, om effectief te kunnen zijn, op een beperkt aantal prioriteiten gericht moet zijn, dit ondanks de algemene aard van de kwaliteitsdoelstelling; 5. merkt op dat er een positieve correlatie bestaat tussen investering in kwaliteit enerzijds en groei van de werkgelegenheid en competitiviteit anderzijds, omdat er - afgezien van de productiviteitswinsten - van kwaliteit in het werk stimulansen uitgaan om de arbeidsmarkt te betreden; 6. is derhalve van mening dat, om de door de Europese Raad van Lissabon gedefinieerde werkgelegenheidsdoelstellingen te realiseren, de strategieën ter verbetering van de kwaliteit van het werk in de eerste plaats gericht moeten zijn op vrouwen en oudere werknemers; dringt daarom in het bijzonder aan op: 7. is van mening dat hoge kwalificaties en niveaus van vakbekwaamheid essentiële elementen zijn voor de verhoging van de productiviteit, een vergroting van de tevredenheid met het werk en het voorkomen van uitsluiting van de arbeidsmarkt; benadrukt de noodzaak om het concept van "actieve educatie en opleidingsbeleid” te ontwikkelen parallel aan een actief arbeidsmarktbeleid; 8. is van mening dat gezondheid en veiligheid op het werk een andere prioriteit moeten zijn in elke strategie om de kwaliteit van het werk te verhogen; verwacht door de Commissie zo spoedig mogelijk te worden geraadpleegd over een ontwerpactieplan op dit gebied; 9. doet een beroep op de Commissie om een kosten-batenanalyse uit te voeren naar de maatregelen ter verbetering van de kwaliteit van het werk, teneinde de economische voordelen van hogere kwaliteit beter zichtbaar te maken; Wat de uitvoering betreft 10. erkent dat benchmarking op basis van in gemeenschappelijk verband gedefinieerde indicatoren en de uitwisseling van goede praktijken de meest geschikte beleidsaanpak kunnen zijn voor sommige aspecten van het sociaal en werkgelegenheidsbeleid op Europees niveau; benadrukt echter dat de methode van open coördinatie een aanvulling kan zijn op andere beleidsinstrumenten, met name wetgeving, maar niet in de plaats daarvan kan komen; is van mening dat een de facto kwaliteitsgericht beleid moet resulteren in stapsgewijze verhogingen van gegarandeerde minimumnormen; vestigt in dit verband de aandacht op de voorstellen voor aanvullende acties, zoals die vervat zijn in zijn resolutie van 25 oktober 2000 inzake het sociaal beleid; 11. merkt op dat, wanneer de toepassing van besluitvorming bij meerderheid van stemmen in de Raad niet aanmerkelijk wordt uitgebreid, de methode van open coördinatie het standaardinstrument wordt voor het sociaal en werkgelegenheidsbeleid in een met nieuwe lidstaten uitgebreide Europese Unie; 12. dringt aan op volledige participatie van het Europees Parlement en de nationale parlementen bij de verschillende methoden van open coördinatie; met betrekking tot zijn eigen participatie verlangt het een raadplegingsprocedure naar het voorbeeld van die welke gevolgd is voor de eerdere Europese werkgelegenheidsstrategie; 13. is van mening dat de Agenda voor sociaal beleid moet worden aangevuld en aangepast in het licht van de nieuwe prioriteit van kwaliteitsbevordering; benadrukt dat er behoefte bestaat aan sterkere monitoring van de uitvoering van het beleid, met inbegrip van controle op de volledige omzetting van de Europese wetgeving in nationale wetsteksten; o o o 14. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie en de Raad. Het Europees Parlement, - gezien het jaarverslag van de Commissie ( COM(2001) 255 - C5-0469/2001 ), - gezien de mededeling van de Commissie ( COM(2001) 254 - C5-0470/2001 ), - gelet op de artikelen 276, lid 3 en 280, lid 5 van het EG-Verdrag, - gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5-0393/2001 ), A. overwegende dat de omvang van de door de lidstaten en het Europees Bureau voor fraudebestrijding OLAF vastgestelde fraudes en onregelmatigheden in het jaar 2000 zeer sterk is toegenomen en een niveau van ongeveer, 2,03 miljard EUR heeft bereikt, wat in vergelijking met de voorgaande jaren een verdubbeling is, en overwegende dat dit bedrag uit de onderstaande subposten bestaat: traditionele eigen middelen1.143 miljoen EUR Garantiefonds voor de landbouw 576 miljoen EUR structuurbeleidmaatregelen 139 miljoen EUR interne beleidsmaatregelen 13 miljoen EUR; externe beleidsmaatregelen 156 miljoen EUR; B. overwegende dat de inkomstenverliezen ten gevolge van aan het licht gebrachte fraude en onregelmatigheden (vooral met douanerechten en heffingen) inmiddels 7,5% van de totale traditionele eigen middelen bedragen; dat echter ook aan de uitgavenzijde en met name bij de door de Commissie rechtstreeks beheerde uitgaven een duidelijke stijging werd vastgesteld, C. overwegende dat het bedrag van de bij de landbouwuitgaven gemelde fraudes en onregelmatigheden van 576 miljoen EUR ver boven het niveau van het jaar daarvoor lag, D. overwegende dat deze cijfers alarmerend zijn, ook al is deze stijging ten dele het gevolg van een grotere aandacht voor de fraudebestrijding, E. overwegende dat de grijze zone van niet-ontdekte fraudes en onregelmatigheden waarschijnlijk nog veel groter is, F. overwegende dat volgens het Speciaal verslag nr. 10/2001 (1) van de Rekenkamer over de financiële controle van de structuurfondsen het aantal niet-gemelde fraudes en onregelmatigheden nog veel groter is, o.a. omdat de lidstaten maar zeer onvolledig voldoen aan hun meldplicht als het gaat om onregelmatigheden bij de structuurfondsen, zodat er in feite twee grijze zones bestaan: ten eerste de gevallen die in het geheel niet worden ontdekt, en ten tweede de gevallen die in de lidstaten wel worden ontdekt, maar niet aan het Europees Bureau voor fraudebestrijding OLAF worden gemeld, G. overwegende dat nog altijd slechts een gering deel van de ontdoken bedragen teruggevorderd kan worden en dat bij de eigen inkomsten het gemiddeld teruggevorderd percentage sinds 1998 zelfs met meer dan de helft tot nog maar 13,85% is gedaald, H. overwegende dat het vertrouwen van de burgers in de Europese Unie en haar instellingen niet wordt beïnvloed door het aan het licht brengen van fraude en onregelmatigheden als zodanig, maar door het feit dat in de meeste gevallen de ontdoken bedragen niet teruggevorderd kunnen worden en de verantwoordelijken ongestraft blijven, 1. eist met het oog op deze alarmerende cijfers een kwalitatieve verbetering van de fraudebestrijding, waarbij de volgende punten in het actieplan van de Commissie moeten worden opgenomen c.q. meer aandacht moeten krijgen: Actieplan 2001-2003 2. verwelkomt de vier strategische doelstellingen voor de fraudebestrijding alsmede de specifieke maatregelen die de Commissie in haar actieplan 2001-2003 vermeldt en die een belangrijke stap vooruit betekenen in de gezamenlijke, gecoördineerde strijd tegen fraude; wenst regelmatig op de hoogte te worden gehouden over de vooruitgang bij alle in het actieplan beschreven maatregelen; 3. onderstreept, gezien de ervaring uit het verleden, het belang van doelstelling 1.2.2 inzake een betere follow-up en boetes; herinnert eraan dat het Parlement nog steeds wacht op opheldering over de toepassing van het evenredigheidsbeginsel bij het opleggen van boetes; is voorts van mening dat het voorstel voor een verordening betreffende een "zwarte lijst” in het EOGFL- afdeling Garantie eerder moet worden ingediend dan 2003, zoals in het actieplan wordt voorgesteld, en moet worden aangevuld met een soortgelijk instrument voor de structuurfondsen; 4. deelt de opvatting dat een alomvattende, interinstitutionele benadering ter voorkoming en bestrijding van corruptie (doelstelling 3.1) van belang is, maar is van mening dat de opstelling van de voorgestelde memoranda van overeenstemming tussen OLAF en afdelingen van de Commissie geen twee jaar mag duren en dat daarin bij voorkeur een formelere regeling moet worden opgenomen voor raadpleging en samenwerking in gevallen waarin een vermoeden van onregelmatigheden bestaat; Samenwerking tussen Commissie en lidstaten 5. onderstreept het belang van de inspanningen van de lidstaten bij de bestrijding van fraude en onregelmatigheden en bij de terugvordering van ten onrechte uitgekeerde bedragen; 6. herinnert bijvoorbeeld aan de achterstand bij de van Italië terug te vorderen bedragen en aan de vermeende onregelmatigheden die de Rekenkamer in het Verenigd Koninkrijk heeft ontdekt in verband met de invoer van boter uit Nieuw-Zeeland, die wezenlijk hebben bijgedragen aan de stijging aan de vastgestelde verliezen aan de inkomenszijde; 7. betreurt dat op grond van de door de Commissie in haar jaarverslag bijeengebrachte informatie niet kan worden vastgesteld in hoeverre in alle lidstaten een doeltreffende en gelijkwaardige bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap wordt verwezenlijkt; 8. verzoekt de Commissie voortaan de door de lidstaten meegedeelde maatregelen niet slechts zonder commentaar op te sommen, maar deze te analyseren en met elkaar te vergelijken, vastgestelde zwakke punten openlijk aan te snijden en op deze wijze de lidstaten tot grotere inspanningen aan te sporen; Financiële controle op de structuurfondsen 9. stelt vast dat er van een ramp moet worden gesproken als de Rekenkamer in paragraaf 106 van haar Speciaal verslag nr. 10/2001 tot de conclusie komt dat ook meer dan zes jaar na de inwerkingtreding van Verordening (EG) nr. 1681/94 van de Commissie (2) over het melden van onregelmatigheden, de gegevens die de instanties van de lidstaten aan OLAF hebben verstrekt, in veel gevallen onvolledig, onbetrouwbaar, misleidend, verouderd en daarom van weinig nut waren; 10. neemt met onbegrip kennis van de constatering van de Rekenkamer in de paragrafen 120 en 121 van haar Speciaal verslag nr. 10/2001 dat het zowel binnen de met de structuurfondsen belaste directoraten-generaal als tussen OLAF en de betrokken directoraten-generaal ontbreekt aan een met documentatie onderbouwd stelsel voor de gecoördineerde follow-up van de onregelmatigheden waarvan de lidstaten melding maken, en dat daarom de analyse of verdere behandeling van de gemelde gevallen ernstige vertraging oploopt of in het geheel niet plaatsvindt; 11. wijst de Commissie er nu reeds op dat het Parlement in de komende kwijtingsprocedure zal terugkomen op de gebrekkige financiële controle op de structuurfondsen, en verzoekt de Commissie uiterlijk op 15 december 2001 een lijst met alle sinds de inwerkingtreding van Verordening (EG) nr. 1681/94 gemelde onregelmatigheden aan het Parlement voor te leggen, waarin per geval vermeld is hoe hoog de financiële schade was en in hoeverre de terugvordering van middelen is geslaagd; Samenwerking met de toetredingslanden 12. stelt vast dat de opbouw van een doeltreffende bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap in de toetredingslanden tot de grootste uitdagingen van de komende jaren behoort en dat het, met het oog op de in de toekomst sterk stijgende betalingen ten laste van de communautaire begroting en met het oog op de mogelijke risico's nodig is nieuwe wegen in te slaan; 13. herinnert aan de in het voorjaar van 2001 bekend geworden corruptie-affaire met EU-middelen in Slowakije en aan de jongste berichten uit Polen, die duiden op belangrijke onregelmatigheden bij het opzetten van een systeem voor het beheer van en de controle op landbouwuitgaven; benadrukt dat deze affaires tot op de bodem moeten worden uitgezocht en dat de verantwoordelijken zo nodig moeten worden gestraft; benadrukt verder dat de wijze waarop kandidaatlanden met dergelijke affaires omgaan vanuit zijn optiek een belangrijke toetssteen is voor hun lidmaatschap van de Europese Unie; 14. verzoekt OLAF, overeenkomstig het door het Parlement sinds lange tijd uitgedragen decentralisatiebeginsel (3) , uiterlijk medio 2002 dependances in alle aspirant-lidstaten op te zetten; 15. verzoekt de Europese Rekenkamer uiterlijk begin 2003 voor elke aspirant-lidstaat een standpunt voor te leggen waaruit blijkt of de stelsels voor financiële controle in deze landen zo doeltreffend zijn dat de met een toetreding verbonden overschakeling op een gedecentraliseerd beheer van de communautaire middelen mogelijk is, zonder de financiële belangen van de Gemeenschap in gevaar te brengen; Onderzoeksactiviteiten van OLAF 16. stelt vast dat OLAF eind mei 2001 in totaal 2343 gevallen in zijn "case management-systeem” geregistreerd had, maar volgens het Comité van toezicht op OLAF (punt III - 3.2 van het meest recente activiteitenverslag van het Comité van toezicht) niet precies kon aangeven wat de bevoegde nationale instanties in de afzonderlijke gevallen hadden ondernomen en of er administratieve of strafrechtelijke sancties waren opgelegd en middelen waren teruggevorderd; 17. neemt met zorg kennis van de constatering van het Comité van toezicht op OLAF (punt IV - 3.1.1) dat OLAF slechts in een minimaal aantal gevallen rapporten of inlichtingen heeft doorgestuurd naar de bevoegde nationale gerechtelijke instanties, hoewel er in een groot aantal door OLAF behandelde dossiers sprake is van strafrechtelijk relevante aspecten; 18. acht het zorgwekkend dat tot dusverre in slechts 2 van de in totaal 92 onderzochte interne gevallen een veroordeling van de aangeklaagden door de nationale rechtbank kon worden bereikt; 19. neemt met zorg kennis van de constatering van het Comité van toezicht op OLAF (punt V - 3. van het verslag) dat de organen en instellingen van de EU blijkbaar min of meer naar eigen goeddunken OLAF al dan niet op de hoogte stellen van verdachte gevallen en zodoende artikel 7 van Verordening (EG) nr. 1073/1999 (4) van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei 1999 betreffende onderzoeken door OLAF overtreden, die bepaalt dat alle inlichtingen over eventuele gevallen van fraude of corruptie of andere illegale handelingen onverwijld aan OLAF moeten worden doorgegeven; verwacht dat er nu strikt de hand aan deze bepaling wordt gehouden; Verdenking van fraude en nepotisme bij de Commissie 20. stelt met onbegrip vast dat de Commissie ondanks een desbetreffende aankondiging van vice-voorzitter Kinnock in maart 2001 nog steeds geen gevolg heeft gegeven aan de eis van het Parlement (in paragraaf 14 van zijn resolutie van 4 april 2001 (5) over de uitvoering van de algemene begroting 1998) om in de affaire-PerryLux als civiele eiser op te treden, om zo inzage in de stukken te kunnen verkrijgen; 21. herinnert eraan dat tegen een voormalig lid van de Commissie de beschuldiging is geuit dat hij dienstauto's voor privé-doeleinden zou hebben misbruikt; herinnert er verder aan dat tegen een ander voormalig lid van de Commissie o.a. de beschuldigingen zijn geuit dat 22. wijst de Commissie erop dat dergelijke handelingen wellicht volgens het Belgische strafrecht niet kunnen worden vervolgd, maar als handelingen welke onverenigbaar zijn met het karakter van het ambt, zoals bedoeld in artikel 213 van het EG-Verdrag, vervolgd kunnen en moeten worden; herhaalt daarom zijn eis (6) over de uitvoering van de algemene begroting 1998) dat de Commissie zich eventueel tot het Hof van Justitie wendt indien bevestigd wordt dat leden van de vroegere Commissie uit hun ambt voortvloeiende verplichtingen niet zijn nagekomen; verzoekt de Commissie nadrukkelijk haar afwachtende houding op te geven en het nodige onderzoek in te stellen; Europese openbare aanklager 23. is ingenomen met de jongste vooruitgang met de oprichting van Eurojust; verwacht dus dat er uiterlijk medio 2002 naast de 15 door de lidstaten afgevaardigde leden van Eurojust ook een Europese openbare aanklager voor financiële aangelegenheden komt, omdat Eurojust alleen in samenwerking met een dergelijke openbare aanklager doeltreffend kan bijdragen aan de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie; 24. is verheugd dat de Commissie het idee van een Europese openbare aanklager steunt en verwacht dat de Commissie in het door haar aangekondigde Groenboek ook ingaat op de vraag hoe, overeenkomstig paragraaf 8 van zijn resolutie van 14 maart 2001 (7) over het jaarverslag 1999 over de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap en fraudebestrijding, op grond van het EG-Verdrag de instelling kan worden verwezenlijkt van de functie van een openbare aanklager voor financiële aangelegenheden, die vooralsnog alleen bevoegd zou zijn voor interne onderzoeken en de bevoegde nationale justitiële instanties alleen zou mogen adviseren en ondersteunen, maar geen instructies zou mogen geven; wijst erop dat het Comité van toezicht op OLAF in zijn meest recente activiteitenverslag zijn steun uitspreekt voor de wens tot instelling van de functie van openbare aanklager, die in een eerste fase alleen bevoegd is voor intern onderzoek, en deze instantie als een van de voorwaarden beschouwt om de legaliteit en de legitimiteit van het OLAF-onderzoek te waarborgen; 25. is verheugd over en spreekt zijn steun uit voor het voorstel van de Commissie om - als noodzakelijke tweede stap - bij de volgende gelegenheid het EG-Verdrag te wijzigen en vervolgens verdergaande bevoegdheden te verlenen aan de Europese openbare aanklager voor financiële aangelegenheden; 26. is van mening dat eindelijk ook zijn reeds in 1998 geformuleerde eisen (8) moeten worden verwezenlijkt om op basis van artikel 280 van het EG-Verdrag de volgende zaken te regelen: Sigarettensmokkel 27. begroet nadrukkelijk dat de Commissie vasthoudt aan haar in de VS geponeerde klacht tegen de grote tabakconcerns, zonder wier medewerking de al jarenlang plaatsvindende enorme sigarettensmokkel in Europa niet mogelijk zou zijn; betreurt dat Denemarken, Ierland, Luxemburg, Oostenrijk en het Verenigd Koninkrijk zich niet bij de overige tien klagende landen hebben aangesloten; 28. is van mening dat voor de bestrijding van de grensoverschrijdende sigarettensmokkel in de EU en vanuit derde landen naar de EU en van belastingfraude een grotere convergentie van de belastingtarieven op zichzelf niet voldoende is om het probleem op te lossen, en verzoekt de Commissie zo spoedig mogelijk met doeltreffende voorstellen te komen; 29. onderstreept dat parallel met voortzetting van de klachtenprocedure in de VS de inspanningen in de Europese Unie ter bestrijding van de sigarettensmokkel moeten worden versterkt om niet alleen partijen smokkelwaar door controles aan de grenzen te onderscheppen, maar gericht in te grijpen voordat de smokkeltransporten vertrekken, d.w.z. sterker te controleren bij producenten, opslagplaatsen en bedrijven die de regeling voor douanevervoer als legale dekmantel misbruiken voor het plegen van fraude; 30. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat de Italiaanse instanties per omgaande meedelen welke maatregelen zij hebben genomen nadat zij na twee UCLAF-missies in Montenegro in 1996 en 1997 bewijzen hadden ontvangen met nauwkeurige gegevens over de organisatoren van smokkeltransporten; Samenwerking met Zwitserland 31. herinnert eraan dat de Europese betalers van rechten en belastingen miljarden schade lijden omdat de samenwerking met Zwitserland bij de bestrijding van de internationale georganiseerde smokkel, met name van zogenaamde risicogoederen (sigaretten, alcohol, edele metalen, elektronica) niet functioneert; stelt vast dat het Parlement niet kan instemmen met nieuwe overeenkomsten met Zwitserland, zolang er geen sprake is van een betere samenwerking op het gebied van de georganiseerde misdaad; 32. stelt vast dat het bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit ook om de geloofwaardigheid van de lidstaten gaat en wijst in dit verband bij wijze van voorbeeld op Verdere ontwikkeling van OLAF 33. bekrachtigt zijn eis (9) dat OLAF als bureau met een horizontale en interinstitutionele taakstelling ook dependances in Luxemburg vestigt en herinnert in dit verband aan het belang van deze vestigingsplaats voor de financiële operaties van de Gemeenschap en voor hun instellingen en arbeidsplaatsen (bijna 7000 ambtenaren); 34. herinnert eraan dat het de taak van OLAF is om, zo nodig, in alle instellingen van de Gemeenschap onderzoek uit te voeren; onderstreept gezien deze interinstitutionele rol van OLAF dat het in het belang van alle instellingen van de Gemeenschap is om de mogelijkheden van het ambtenarenstatuut ten volle te benutten en ambtenaren voor een bepaalde periode te detacheren naar OLAF of het secretariaat van het Comité van toezicht op OLAF; 35. verzoekt de Italiaanse regering de verlofregeling voor Italiaanse openbare aanklagers die leidinggevende functies bij OLAF willen bekleden, niet langer te blokkeren; 36. wenst dat de verantwoordelijken worden gevonden en bestraft, indien mocht blijken dat UCLAF, de voorganger van OLAF, de Commissie onjuiste of misleidende informatie heeft verstrekt over de stand van zaken met betrekking tot bepaalde dossiers of dat dossiers zijn gemanipuleerd om het onderzoek te belemmeren of te voorkomen; Informatieverstrekking aan het Europees Parlement 37. is ingenomen met het feit dat OLAF naar aanleiding van met name paragraaf 22 van zijn resolutie van 14 maart 2001 (10) over fraudebestrijding zijn ter zake bevoegde commissie verslagen over interne en externe onderzoeken doet toekomen en het onderzoek daarvan volledig conform bijlage VII van zijn Reglement (vertrouwelijke toegang tot verslagen voor alle leden van de commissie) mogelijk heeft gemaakt; verzoekt OLAF de volgende gegevens te verstrekken: datum van ontvangst van de beschuldiging, totale kosten, belangrijkste vastgestelde problemen en aanbevelingen aan de Commissie en/of andere partijen; verzoekt de Commissie zich deze praktijk ten voorbeeld te stellen en haar interne audit- en controleverslagen, op verzoek van het Parlement en overeenkomstig de regels van vertrouwelijkheid, op dezelfde wijze toegankelijk te maken; 38. herinnert de directeur van OLAF eraan dat het Parlement en zijn ter zake bevoegde commissie behoefte hebben aan regelmatig verstrekte, nuttige informatie en statistieken waaruit kan worden opgemaakt tot welke resultaten de onderzoeken van OLAF hebben geleid, welke straf- en tuchtrechtelijke stappen naar aanleiding daarvan zijn ondernomen en in hoeverre men erin is geslaagd ten onrechte uitbetaalde bedragen terug te vorderen; 39. neemt met grote bezorgdheid kennis van het feit dat de directeur van OLAF kennelijk onder druk wordt gezet om anders dan tot dusver het Parlement voortaan geen lijst van de lopende interne onderzoeken meer te doen toekomen; herinnert eraan dat interne onderzoeken van OLAF momenteel niet zijn onderworpen aan controle door rechters of officieren van justitie en dat juist daarom een effectieve parlementaire controle van bijzonder belang is; herinnert er verder aan dat deze controle onder scrupuleuze inachtneming van Bijlage VII (Vertrouwelijk te behandelen informatie of stukken) van zijn Reglement plaatsvindt; verzoekt zijn Voorzitter om, op basis van het recht van het Parlement op inlichtingen overeenkomstig artikel 276 van het EG-Verdrag, de nodige juridische stappen te ondernemen, indien de bevoegde commissie van het Parlement vóór 1 januari 2002 geen volledige lijst van de lopende onderzoeken heeft ontvangen; o o o 40. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de directeur van OLAF, het Hof van Justitie en de Rekenkamer. Het Europees Parlement, - gezien het voorstel voor een besluit van de Raad en de Commissie ( COM(2001) 184 ) (1) , - gezien de ontwerp-euromediterrane overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten enerzijds en de Arabische Republiek Egypte anderzijds, - gezien zijn instemming op 29 november 2001 met de sluiting van de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Arabische Republiek Egypte, anderzijds (8220/2001 - COM(2001) 184 - C5-0381/2001 - 2001/0092(AVC) ) (2) , A. gelet op de bijzondere politieke, economische en culturele betrekkingen die de Europese Unie sinds jaar en dag onderhoudt met de Arabische Republiek Egypte, B. gelet op de sleutelrol van Egypte in het Israëlisch/Palestijnse conflict wat het vredesproces betreft alsook de stabiliteit in de regio, C. gelet op de mogelijkheden van de overeenkomst als motor en instrument voor een politiek partnerschap en versterking van de betrekkingen tussen de Europese Unie en de Arabische Republiek Egypte alsook om het voortouw te nemen bij de maatschappelijke, economische en culturele ontwikkeling in een klimaat van wederzijds respect, D. gelet op de verwijzing naar de politieke dialoog tussen het Europees Parlement en de Volksvergadering van Egypte als controle op de ontoereikende tenuitvoerlegging van de associatieovereenkomst, E. overwegende dat er ondanks de aanzienlijke vooruitgang nog heel wat moet worden gedaan door de Arabische Republiek Egypte op het terrein van mensenrechten, vrijheid van meningsuiting en godsdienstvrijheid; allemaal terreinen waar de civil society een niet weg te vlakken rol speelt, F. overwegende dat het bepaalde paragrafen in de brief van de Voorzitter van de Volksvergadering van de Arabische Republiek van Egypte over deze resolutie betreurt, G. overwegende dat er moet worden gewerkt aan het ontwikkelen en consolideren van een sterke civil society die in de praktijk een efficiënte rol kan spelen in het democratiseringsproces van Egypte en de waarden kan verdedigen waar het euromediterraan partnerschap op berust, 1. is verheugd over de sluiting van een ontwerpovereenkomst en de heilzame gevolgen die een dergelijke overeenkomst zowel politiek als economisch kan hebben voor de betrekkingen tussen de beide partijen; 2. herinnert eraan dat eerbiediging van de mensenrechten een essentieel onderdeel vormt van de associatieovereenkomst; 3. benadrukt de noodzaak om de Arabische Republiek Egypte een rol toe te bedelen bij de stabilisering van het Midden-Oosten en het land nog meer dan in het verleden te betrekken bij een oplossing van het Israëlisch/Palestijnse conflict; 4. betreurt het dat in de tekst geen expliciete verwijzing is terug te vinden naar de betrekkingen tussen het Europees Parlement en de Volksvergadering van Egypte; 5. verzoekt de Egyptische autoriteiten de inspanningen op te voeren die moeten leiden tot meer respect voor de fundamentele rechten en vrijheden van alle godsdiensten alsook een versterking van de permanente dialoog met de civil society ; 6. maakt zich ernstige zorgen dat 52 mannen zijn gearresteerd en voor de rechter gebracht in verband met hun homoseksualiteit; verzoekt de autoriteiten om met spoed de 23 mannen vrij te laten tegen wie vrijheidsstraffen zijn geëist; 7. verzoekt het Egyptische parlement de doodstraf af te schaffen; 8. verzoekt de Raad en Commissie concrete instrumenten te creëren aan de hand waarvan op gezette tijden kan worden geëvalueerd of alle partijen van de euromediterrane overeenkomst artikel 3 hebben nageleefd zodat kan worden vastgesteld of er werkelijk vooruitgang is geboekt met name ten aanzien van de regelmatige onpartijdige follow-up van enerzijds de evolutie in de mensenrechten en anderzijds de mate waarin de mensenrechtenactivisten vrij zijn om te ageren en op te komen voor de rechten van anderen; 9. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de regering en de Volksvergadering van Egypte.