Het Europees Parlement , – gezien de mededeling van de Commissie ( COM(2003) 179 ), – gezien de conclusies van de Europese Raad in Tampere van 15 en 16 oktober 1999 en in Thessaloniki van 19 en 20 juni 2003, – gezien de conclusies van de JBZ - Raad van 28 en 29 mei 2001, – gezien de VN-aanbevelingen over statistieken inzake internationale migratie (Algemene Vergadering, 1998), – gelet op artikel 163 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken en het advies van de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen (A5&nbhy;0352/2003), A. overwegende dat duidelijke, volledige, betrouwbare en vergelijkbare statistieken van essentieel belang zijn om goede antwoorden te vinden op verschillende beleidsvragen die het migratiefenomeen oproept, B. overwegende dat de Europese Raad van Tampere in zijn conclusies het transparantiebeginsel ook voor het asiel- en migratiebeleid hoog houdt en dat uitzonderingen hierop slechts zijn toegestaan indien vertrouwelijke gegevens van individuen op het spel staan, C. overwegende dat Eurostat soms te weinig of onvoldoende adequate en eenduidige informatie krijgt van de verschillende actoren omdat deze actoren steeds verschillende definities gebruiken zodat internationale vergelijking van gegevens, en dus ook van effectiviteit van beleidsvormen, belemmerd wordt, D. overwegende dat de beschreven activiteiten van dit actieplan afhankelijk zijn van de volledige en actieve medewerking van de bevoegde nationale autoriteiten, maar dat die medewerking nog niet optimaal is zolang de lidstaten verschillende prioriteiten, belangen of definities hanteren, E. overwegende dat dit de reden is waarom de Commissie, door middel van een debat, wil onderzoeken of communautaire wetgeving en harmonisatie in statistieken nuttig is, enerzijds om dubbel werk te voorkomen, en anderzijds om definities en werkmethoden op elkaar af te stemmen opdat alle actoren bereid en in staat zijn nauwkeurige cijfers te publiceren, F. overwegende dat illegale migratie niet exact gemeten kan worden, maar dat er wel schattingen bestaan die enig houvast geven voor beleid, G. overwegende dat statistieken over illegale migratie, voor zover deze bestaan, soms niet gepubliceerd worden omdat zij een zogenaamd gevoelig karakter hebben, H. overwegende dat er, met het oog op efficiënte en doelgerichte maatregelen ter bestrijding van de vrouwenhandel, behoefte is aan beter beheer van gegevens, beter onderzoek en betere analyse, inclusief wat betreft de aard en draagwijdte van de mensenhandel, I. overwegende dat de Verenigde Naties, in hun aanbevelingen over statistieken inzake internationale migratie, werkmethoden aandragen voor de samenstelling van statistieken op regionaal gebied, J. overwegende dat het Eurodac-systeem ook gegevens kan bieden op het niveau van de Unie, die nuttig kunnen zijn voor een vervollediging van statistieken, K. overwegende dat het actieplan voor de verzameling van statistieken tot een aanzienlijke toename van de werkzaamheden en van de statistische outputs leidt, maar dat het onduidelijk is of daarvoor toereikende budgetten bestaan, L. overwegende dat het verschijnsel van de mensensmokkel en mensenhandel vooral de seksuele uitbuiting en slavernij van vrouwen en kinderen betreft en vooral wordt beheerst door criminele netwerken waarvan de ontmanteling de nodige informatie vereist, M. overwegende dat gegevens en statistieken meer inzicht zullen verschaffen in de handel in vrouwen en kinderen voor seksuele exploitatie en slavernij, N. overwegende dat het ontbreken van betrouwbare gegevens en statistieken een juiste inschatting van de omvang van het verschijnsel en efficiënte actie tegen de vrouwen- en kinderhandel heeft verhinderd, De rol van de statistieken in migratie 1. verwelkomt de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement met het oog op de presentatie van een actieplan voor de verzameling en analyse van communautaire statistieken over migratie, stemt er principieel mee in, maar betreurt de late indiening ervan gezien het feit dat het actieplan de jaren 2002-2004 bestrijkt, maar dat de mededeling van april 2003 dateert; 2. steunt de snelle en volledige uitvoering van het actieplan inzake statistieken om het de EU mogelijk te maken informatie in verband met illegale immigratie en in het bijzonder vrouwen- en kinderhandel efficiënter te verzamelen, uit te wisselen en te verwerken; 3. is van mening dat statistieken inzake migratie in de Europese Unie een wezenlijke bijdrage leveren aan de totstandkoming van een doeltreffend, rechtvaardig en sociaal verantwoord communautair beleid inzake migratie; 4. wijst op de verschillen tussen mannen en vrouwen wat betreft de redenen voor migratie, het soort migratie en de omstandigheden waarin ze leven en benadrukt het belang van naar geslacht uitgesplitste statistieken, met het oog op de controle en de evaluatie van het beleid en de maatregelen inzake migratie; 5. is het eens met de Raad dat Eurostat de belangrijkste bron van communautaire statistieken op dit gebied is, maar dat het in eerste instantie aan de Commissie is om verdere stappen ter verbetering van de statistieken en de informatie-uitwisseling voor te stellen, met het oog op de communautarisering van het asiel- en immigratiebeleid; 6. wijst erop dat tot op heden niet alle lidstaten volledige informatie aan Eurostat geven en dat zonder een degelijke medewerking van de lidstaten geen vooruitgang mogelijk is; 7. meent dat het nieuwe Europese Netwerk voor Migratie o.a. de rol kan vervullen die voorheen aan het Waarnemingscentrum voor Migratie was toegedacht; Transparantie 8. is van oordeel dat alle statistieken transparant moeten zijn d.w.z. dat zij toegankelijk en leesbaar voor het publiek zijn, en dat uitzonderingen hierop slechts worden toegestaan als de vertrouwelijkheid van het individu op het spel staat; 9. vestigt de aandacht op de bezorgdheid van niet-gouvernementele organisaties over het meedelen van gegevens over slachtoffers van mensensmokkel en mensenhandel aan de lidstaten, gezien het grote belang van het vertrouwelijk karakter van deze informatie; Vermijden van dubbel werk 10. merkt op dat de informatie in verband met smokkel en handel waarover niet-gouvernementele organisaties beschikken, niet op een systematische manier wordt verzameld; 11. constateert dat verschillende gouvernementele en niet-gouvernementele organisaties moeilijk te combineren statistieken publiceren, bijvoorbeeld omdat ze soms wel informatie leveren over aanvragen van asiel, maar niet van tijdelijke bescherming; 12. ziet voor Eurostat een coördinerende rol weggelegd om duidelijke, volledige, objectieve en vergelijkende statistieken te publiceren, en dat geen actor, als verstrekker van gegevens, een maatgevende rol kan opeisen; 13. is van mening dat uiterste zorg gewijd moet worden aan de integriteit van Eurostat als organisatie teneinde het vertrouwen in de uitgebrachte gegevens te waarborgen; 14. stelt dat statistieken inzake migratie maandelijks nodig zijn om op langere termijn te kunnen worden gebruikt om een samenhangend en verantwoord beleid uit te stippelen; Eventuele toekomstige wetgeving 15. constateert dat de huidige gentlemen's agreements niet meer aan de eisen voldoen; is daarom van mening dat dwingende Europese wetgeving nodig is opdat het beleid van de Europese Unie als geheel niet wordt geschaad door het tekortschieten van één of enkele lidstaten; 16. ondersteunt de Commissie in haar voornemen tot wetgeving, maar wil dat haar ontwerp flexiebel genoeg zal zijn om zich voortdurend aan te passen aan verbeteringen van de werkmethodes, en dat de publicatie van statistieken geen werktuig kan zijn voor de manipulatie van het beleid of van de publieke opinie; 17. nodigt de Commissie uit zich voor de wetgeving te baseren op de aanbevelingen van de Verenigde Naties over statistieken inzake internationale migratie (New York, 1998), opdat het verband met internationale en regionaal uitgebrachte statistieken versterkt wordt; Illegale migratie 18. begrijpt de opvatting van de Raad dat bepaalde gegevens omtrent illegale migratie gevoelig zijn, maar stelt dat dit niet mag leiden tot een excuus om Eurostat geen algemene statistieken te leveren, daar deze vereist zijn opdat de Unie passende antwoorden kan geven ten aanzien van de trends in de illegale migratie; 19. benadrukt het belang van vergelijkbare statistieken in de EU en op internationaal niveau, vooral voor de evaluatie en de analyse van het verschijnsel illegale immigratie en mensenhandel; 20. is van mening dat de statistieken van de lidstaten en van niet-gouvernementele organisaties moeten worden gecombineerd om een beter beeld te krijgen van het verschijnsel mensenhandel met bijzondere aandacht voor vrouwen en kinderen; 21. vraagt de Commissie om na te gaan of Eurodac kan worden geïncorporeerd als verstrekker van bepaalde gegevens; 22. verzoekt de Commissie ook de integratie van Europol als verstrekker van gegevens over illegale immigratie en mensenhandel, met bijzondere aandacht voor vrouwen en kinderen, te onderzoeken; 23. verzoekt de Commissie de nodige initiatieven te nemen op grond van de Verklaring van Brussel inzake de preventie en bestrijding van mensenhandel, in het bijzonder wat betreft het creëren van een Europese gegevensbank voor vermiste personen, in samenwerking met Interpol en Europol, waarin ook details worden opgenomen van vermiste personen die vermoedelijk het slachtoffer zijn van mensenhandelaars; Begroting 24. vraagt de Commissie meer duidelijkheid over de te gebruiken begrotingslijnen van dit actieplan, en of uitgaven die te maken hebben met de verzameling en verspreiding van statistieken deel kunnen uitmaken van de begroting van het Europese Netwerk voor Migratie; o o o 25. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Het Europees Parlement , – gelet op het EG-Verdrag, inzonderheid de artikelen 2, 3, lid 2, 13 en 141, lid 4, – gelet op artikel 23, lid 1 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (1) , – gelet op het VN-Verdrag van 1979 inzake de uitbanning van alle vormen van discriminatie van vrouwen, – gelet op de Verklaring van Athene van 3 november 1992 ter gelegenheid van de eerste Europese topconferentie over "Vrouwen aan de macht", – gelet op de Verklaring en het actieprogramma van Wenen, zoals op 25 juni 1993 goedgekeurd op de Wereldconferentie inzake de mensenrechten, – gelet op het Actieplatform dat op 15 september 1995 op de Vierde Wereldvrouwenconferentie in Beijing is goedgekeurd, en zijn resolutie van 18 mei 2000 over de follow-up van het Actieplatform van Beijing (2) , – gezien het Handvest van Rome, zoals goedgekeurd door de EU-ministers van vrouwenzaken op 18 mei 1996, – onder verwijzing naar zijn resolutie van 11 februari 1994 (3) , zijn resolutie van 24 mei 1996 (4) en zijn resolutie van 2 maart 2000 (5) over de vertegenwoordiging van vrouwen in de besluitvorming, – gelet op de resolutie van de Raad van 27 maart 1995 (6) en aanbeveling 96/694/EG van de Raad van 2 december 1996 betreffende de evenwichtige deelneming van vrouwen en mannen aan het besluitvormingsproces (7) , – gezien de op 17 april 1999 in Parijs afgelegde ministeriële verklaring over vrouwen en mannen aan de macht, – onder verwijzing naar zijn resolutie van 18 januari 2001 over het verslag van de Commissie over de tenuitvoerlegging van aanbeveling 96/694/EG van de Raad van 2 december 1996 betreffende de evenwichtige deelneming van vrouwen en mannen aan het besluitvormingsproces (8) , – gelet op beschikking 2001/51/EG van de Raad van 20 december 2000 betreffende het programma in verband met de communautaire strategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen (2001-2005) (9) , – onder verwijzing naar zijn resolutie van 19 december 2002 over het verslag van de Commissie over gelijke kansen voor vrouwen en mannen in de Europese Unie, 6de jaarverslag (10) , – gezien de openbare hoorzitting die zijn Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen op 11 juni 2003 onder de titel "Verkiezingen 2004 - Hoe te zorgen voor een evenwichtige vertegenwoordiging van vrouwen en mannen" in het Europees Parlement heeft gehouden en waarop alle deskundigen zich hebben uitgesproken voor kiesstelsels die een gelijke vertegenwoordiging van vrouwen en mannen waarborgen, – gezien de conclusies van de ministersconferentie over 'de participatie van vrouwen aan de besluitvormingsprocessen' op 12 september 2003 in Syracuse, – gelet op artikel 163 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen (A5&nbhy;0333/2003), A. overwegende dat de gelijkheid van mannen en vrouwen overeenkomstig artikel 2 van het Verdrag een fundamenteel beginsel van het Gemeenschapsrecht is en daarmee deel uitmaakt van het acquis communautaire; dat dit beginsel daarom een wezenlijke eis vormt voor het lidmaatschap van de Europese Unie, B. overwegende dat in artikel 3, lid 2 van het Verdrag het beginsel van "gender mainstreaming" is verankerd, omdat daarin wordt bepaald dat de Gemeenschap er bij al haar werkzaamheden naar streeft de ongelijkheden tussen mannen en vrouwen op te heffen en de gelijkheid van mannen en vrouwen te bevorderen, C. overwegende dat artikel 141, lid 4 van het Verdrag bepaalt dat het beginsel van gelijke behandeling niet mag beletten dat een lidstaat maatregelen handhaaft of aanneemt waarbij specifieke voordelen worden ingesteld om de uitoefening van een beroepsactiviteit door het ondervertegenwoordigde geslacht te vergemakkelijken of om nadelen in de beroepsloopbaan te voorkomen of te compenseren, D. overwegende dat de Verklaring van Wenen over de mensenrechten in paragraaf 18 de duidelijke verplichting bevat om volledige gelijkwaardige deelneming van vrouwen aan het politieke, civiele, economische, sociale en culturele leven op lokaal, regionaal, nationaal en internationaal niveau te bevorderen, en de uitbanning van alle vormen van discriminatie op grond van geslacht als prioritaire doelstelling van de internationale gemeenschap bestempelt, E. overwegende dat in het Actieplatform van Beijing (1995) is onderstreept dat er gezorgd moet worden voor een gelijke verdeling van verantwoordelijkheden, bevoegdheden en rechten; dat de lidstaten zich tot uitvoering van het Actieplatform hebben verplicht, F. overwegende dat de Raad er in zijn bovengenoemde aanbeveling van 2 december 1996 de nadruk op legt dat de te geringe vertegenwoordiging van vrouwen in besluitvormingsfuncties de specifieke ervaringen van vrouwen onbenut en ondergewaardeerd laat en daarmee een verlies voor de hele samenleving vormt en kan verhinderen dat ten volle rekening wordt gehouden met de belangen en behoeften van de gehele bevolking, en de aanbeveling uitspreekt dat de lidstaten en verenigingen en organisaties in alle maatschappelijke sectoren de toegang van vrouwen tot het besluitvormingsproces en een evenwichtige deelneming van vrouwen en mannen in de besluitvormingsorganen bevorderen, G. overwegende dat het ontwerpverdrag tot vaststelling van een grondwet voor Europa (tekst van 18 juli 2003) in artikel I-2 (deel I) duidelijk bepaalt dat gelijkheid een van de Europese waarden is die door de lidstaten moeten worden geëerbiedigd om schorsing van hun lidmaatschapsrechten van de Unie te voorkomen, en door kandidaatslanden om tot de Unie te kunnen toetreden (art. I-58 resp. art. I-57 (titel IX, deel I)), H. overwegende dat de gelijkheid van vrouwen en mannen is verankerd in artikel 23 van het Handvest van de grondrechten, dat nu een integrerend bestanddeel vormt van het ontwerpverdrag tot vaststelling van een grondwet voor Europa (tekst van 18 juli 2003), en dat evenzo de evenwichtige vertegenwoordiging van vrouwen en mannen in leidinggevende functies en in de besluitvorming wordt beschouwd als een democratisch beginsel en ook deel uitmaakt van het Handvest van de grondrechten, I. overwegende dat vrouwen weliswaar tenminste de helft van het electoraat vormen en in alle lidstaten het actieve en passieve kiesrecht hebben verworven, maar in de politieke besluitvorming ernstig ondervertegenwoordigd blijven, J. overwegende dat de geringe vertegenwoordiging van vrouwen onder de waarnemers uit de nieuwe landen in het Europees Parlement (14%) het gevaar in zich bergt van een geringere vertegenwoordiging van vrouwen in het Europees Parlement in de zittingsperiode 2004-2009, K. overwegende dat teveel vrouwen te maken hebben met een tweeledige belasting: enerzijds de zorg voor hun gezinstaken en -verantwoordelijkheden en anderzijds de uitoefening van hun beroep, L. overwegende dat er sterke empirische aanwijzingen zijn dat het betrekken van beide geslachten bij de beleidsvorming beter beleid oplevert dat beter is afgestemd op de behoeften van een rijk geschakeerde bevolking, M. overwegende dat de deelneming van vrouwen aan het besluitvormingsproces door de Commissie is aangemerkt als prioritair thema voor 2003 in het kader van het programma gelijkheid van mannen en vrouwen (2001-2005), omdat de gelijkheid in het politieke leven zowel in de lidstaten als op Europees niveau een punt van zorg blijft, N. overwegende dat de bestrijding van ongelijkheden op alle terreinen politieke betrokkenheid en een betere vertegenwoordiging van vrouwen inhoudt, O. overwegende dat het, om de universaliteit van de mensenrechten ten volle te verwezenlijken, nodig is dat gelijke behandeling van en gelijke kansen voor vrouwen en mannen, zowel de jure als de facto, worden beschouwd als een fundamenteel mensenrecht, 1. verzoekt de regeringen in alle lidstaten en toetredende landen op korte termijn te kijken naar de uiteenlopende invloed van kiesstelsels op de politieke vertegenwoordiging van vrouwen in verkozen lichamen en een aanpassing of hervorming van deze stelsels te overwegen en, zo nodig, wetgevende maatregelen te nemen en/of de politieke partijen aan te moedigen om een quotastelsel, zoals het ritssysteem, in te voeren en/of maatregelen te nemen om een evenwichtige vertegenwoordiging te bevorderen; 2. verzoekt de politieke partijen zowel op nationaal als op Europees niveau hun partijstructuren en -procedures tegen het licht te houden om alle hindernissen uit de weg te ruimen die de vertegenwoordiging van vrouwen direct of indirect belemmeren, en een adequate strategie uit te stippelen om een meer evenwichtige vertegenwoordiging van vrouwen en mannen in verkozen organen te realiseren; 3. verzoekt de politieke partijen om op basis van de conclusies van de ministersconferentie in Syracuse tot overeenstemming te komen over gemeenschappelijke maatregelen gericht op ten minste 30% vrouwelijke kandidaten op hun kieslijsten voor de Europese verkiezingen, de leiding van de partijen gevoelig te maken voor de genderproblematiek, het versterken van o.a. de financiële positie van vrouwen in de politiek te stimuleren (opleiding, vergaderingen, begeleiding) en ervoor te zorgen dat in hun mediastrategie plaats wordt ingeruimd voor de evenwichtige vertegenwoordiging van mannen en vrouwen; 4. verzoekt de lidstaten en de toetredende landen initiatieven, waaronder ook wetgevingsinitatieven, te nemen en beleidsmaatregelen te ontwikkelen die het combineren van werk en gezin moeten stimuleren door de toegang tot passende en kwalitatief goede kinderopvang te waarborgen; verzoekt de Commissie methoden waarmee het mogelijk moet worden werk en gezin te combineren, te bevorderen en financieel te ondersteunen; 5. wijst nog eens op de toezeggingen van de Commissie (in het jaarverslag over gelijke kansen voor vrouwen en mannen in de EU 2002 ( COM(2003) 98 )) betreffende het evalueren van de participatie van vrouwen aan besluitvormingsprocessen en het in 2003 ter beschikking stellen van financiële steun voor de bevordering van gelijke vertegenwoordiging van de geslachten in besluitvormingsprocessen; verzoekt de Commissie in het bijzonder om vóór de Europese verkiezingen in 2004 informatie te verspreiden over het concept van de paritaire democratie, waarin ook aandacht wordt besteed aan de lessen die geleerd kunnen worden van de landen die het beginsel van de paritaire democratie in hun grondwet hebben opgenomen of specifieke wetgeving terzake hebben ingevoerd (b.v. Frankrijk en België); 6. dringt er bij de Commissie, de nationale regeringen en parlementen alsmede vrouwenorganisaties op aan voorafgaande aan de Europese verkiezingen in 2004 bewustmakingscampagnes te financieren en te organiseren die de deelname van vrouwen in de politiek moeten stimuleren; 7. onderstreept in dit verband dat rekening moet worden gehouden met de uiteenlopende nationale context en in het bijzonder dat de speciale situatie in de toetredende landen in aanmerking moet worden genomen; 8. onderstreept dat het van belang is deskundigen in gendervraagstukken en vrouwenorganisaties en -netwerken te betrekken bij de voorbereiding van mogelijke wetgeving of programma's voor positieve actie, informatiemateriaal, enz. en bij de organisatie van bewustmakingscampagnes; 9. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de regering van de lidstaten en de toetredende landen. (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2002) 340 (1) ), – gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 179, lid 1 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5&nbhy;0368/2002), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie ontwikkelingssamenwerking en de adviezen van de Begrotingscommissie en de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie (A5&nbhy;0312/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt de Commissie en de Raad om de wijzigingen van het voorstel voor een verordening betreffende de samenwerking van de Gemeenschap met de landen van Azië en Latijns-Amerika en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2258/96 van de Raad te behandelen in twee aparte verordeningen met betrekking tot respectievelijk de landen van Azië en Latijns-Amerika en om de amendementen van het Europees Parlement derhalve in de desbetreffende verordening op te nemen; 3. is van oordeel dat het financieel memorandum van het Commissievoorstel verenigbaar is met de bovengrens van rubriek 4 van de financiële vooruitzichten, zonder dat hierbij andere beleidsgebieden in het gedrang komen; 4. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 6 november 2003 met het oog op de aanneming van Verordening (EG) nr. .../2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de samenwerking van de Gemeenschap met de landen van Azië en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2258/96 van de Raad HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 179, lid 1, Gezien het voorstel van de Commissie (2) , Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (3) , Overwegende hetgeen volgt: (1) De Gemeenschap voert sedert 1992 op grond van Verordening (EEG) nr. 443/92 van de Raad van 25 februari 1992 inzake financiële en technische hulp en economische samenwerking met de ontwikkelingslanden in Azië en Zuid-Amerika (4) , een beleid van financiële, technische en economische samenwerking met de landen van Azië , dat moet worden voortgezet en versterkt in overeenstemming met een nieuwe aanpak die is gebaseerd op het specifieke karakter van elk van de regio's . (2) In op basis van het partnerschapsbeginsel gesloten overeenkomsten tussen de Europese Gemeenschap en de landen en subregio's van Azië zijn voor elk land en elke subregio samenwerkingsgebieden vastgesteld , waarbij met name aandacht wordt geschonken aan de uitroeiing van situaties van extreme armoede. Betrokkenen - met inbegrip van organisaties uit het maatschappelijk middenveld die optreden als vertegenwoordigers van mensen die leven in armoede - dienen in de loop van de onderhandelingen over samenwerkings- en andere overeenkomsten te worden geraadpleegd . (3) In de mededeling van 4 september 2001 van de Commissie "Europa en Azië: een strategisch kader voor versterkte partnerschappen" (5) is een algemeen kader voor de betrekkingen met Azië uiteengezet . De Raad heeft in zijn conclusies van 27 december 2001 deze mededeling volledig goedgekeurd. (4) De staatshoofden en regeringsleiders van de Europese Unie en de Commissie hebben op de 55ste zitting van de Algemene Vergadering van de VN een consensus bereikt en hebben de millenniumverklaring van de VN tot vaststelling van de Millennium&nbhy;ontwikkelingsdoelstellingen aangenomen. Bij het nastreven van deze doelstellingen zal de Gemeenschap zich laten leiden door de beginselen en doelstellingen van het communautaire ontwikkelingsbeleid die de Raad en de Commissie in hun gezamenlijke verklaring van 10 november 2000 hebben vastgelegd. (5) Doel 8 van de Millennium&nbhy;ontwikkelingsdoelstellingen omvat verantwoordelijkheden die donors moeten aanvaarden in sectoren waaronder het niveau van de ontwikkelingshulp door de overheid en toegang tot markten, (6) In de strategiedocumenten moeten de eerbiediging en tenuitvoerlegging van internationale milieuakkoorden die zijn geratificeerd door de EU en de partnerlanden, zoals het Verdrag inzake biologische diversiteit, het Verdrag over woestijnvorming en het kaderverdrag over klimaatveranderingen, worden gewaarborgd. (7) Er dient op te worden gewezen dat de instellingen en lidstaten van de EU er verantwoordelijk voor zijn dat eventueel schadelijke economische, sociale en milieutechnische gevolgen worden vermeden die sommige andere vormen van communautair beleid, bijvoorbeeld landbouw, visserij, energie, vervoer, interne markt en handel, kunnen hebben voor ontwikkelingslanden. Deze verordening dient coherentie te bewerkstelligen tussen het interne en het externe beleid ter verwezenlijking van de doelstelling betreffende uitroeiing van armoede. (8) De leden van de Wereldhandelsorganisatie (WHO) hebben zich op de vierde ministeriële conferentie in Doha ertoe verbonden de handel in de ontwikkelingsstrategieën te integreren , met de handel verband houdende technische bijstand en bijstand voor capaciteitsopbouw te verstrekken , en de noodzakelijke maatregelen te nemen om de technologieoverdracht via handel te vergemakkelijken, de relatie tussen buitenlandse directe investeringen en handel en de onderlinge relatie tussen handel en milieu te versterken, en de ontwikkelingslanden bij de deelname aan nieuwe handelsbesprekingen en de tenuitvoerlegging van de resultaten daarvan te helpen. Deze bijstand moet bijdragen aan vrije en eerlijke handel. (9) De Commissie is voornemens steun te verlenen voor de uitwerking en tenuitvoerlegging van een nieuwe reeks economische hervormingen in de landen van Azië, overeenkomstig de doelstelling betreffende uitroeiing van armoede als vastgelegd in de Millennium&nbhy;ontwikkelingsdoelstellingen . (10) Om een beleidskader te bieden voor de besluiten die tijdens de programmeringsfase zullen worden genomen, dienen de doelstellingen van de samenwerking van de Gemeenschap te worden omschreven teneinde het mogelijk te maken de activiteiten uit te voeren in alle sectoren die vallen onder de overeenkomsten met de begunstigde landen en de prioriteiten na te streven die in de strategische richtsnoeren van de Europese Unie voor Azië zijn vastgelegd. (11) Tussen het Europees Parlement en de Commissie is uitgebreid van gedachten gewisseld over de vaststelling van doelen voor toewijzing van begrotingskredieten en voor resultaten en uitkomsten van ontwikkelingsacties, en over de vaststelling van prestatie-indicatoren om betere evaluatie van samenwerkingsacties mogelijk te maken, en de vruchten van deze gedachtewisselingen dienen in de wetgeving te worden verwerkt. (12) Er dient bijzondere aandacht te worden besteed aan een betere uitvoering van de samenwerking met de landen van Azië aan het streven naar een goed evenwicht tussen toegewezen financiële middelen en absorptievermogen, alsook aan het verminderen van de openstaande verplichtingen. In dit opzicht moet worden gedacht aan de vereenvoudiging en de rationalisatie van gemeenschappelijke uitvoerings- en besluitvormingsprocedures. (13) Acties in verband met herstel en wederopbouw en met hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen zijn na noodsituaties van levensbelang om te zorgen voor een soepele overgang van humanitaire naar ontwikkelingshulp, en dienen te worden gehandhaafd. Ter vereenvoudiging en rationalisering van de regels inzake samenwerking kunnen deze maatregelen echter worden opgenomen in deze verordening en de dienovereenkomstige verordening inzake de samenwerking met Latijns-Amerika. Verordening (EG) nr. 2130/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 29 oktober 2001 betreffende acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Latijns&nbhy;Amerika en in Azië (6) dient derhalve te worden ingetrokken en Verordening (EG) nr. 2258/96 van de Raad van 22 november 1996 betreffende herstel en wederopbouwacties ten behoeve van ontwikkelingslanden (7) moet dienovereenkomstig worden gewijzigd. (14) De samenwerking van de Gemeenschap dient te worden geregeld door een strategisch kader en door jaarlijkse en meerjarige programmering zoals vastgesteld in de mededeling van de Commissie "Hervorming van de buitenlandse bijstand van de Gemeenschap" van 16 mei 2000 en vermeld in de conclusies van de Raad van 10 november 2000. Dit zal de samenwerking van de Gemeenschap in een perspectief op middellange termijn plaatsen en zal het mogelijk maken ervoor te zorgen dat zij de samenwerking van de lidstaten aanvult en daarop aansluit. In de bovengenoemde conclusies van de Raad, de richtsnoeren voor de programmering en de mededeling van de Commissie van 7 november 2002 over de deelname van niet-overheidsactoren aan het ontwikkelingsbeleid van de Europese Gemeenschap wordt met nadruk gewezen op de rol van actoren uit het maatschappelijk middenveld, die in het kader van het programmeringsproces moeten worden geraadpleegd. (15) Ter bevordering van de economische betrekkingen binnen de twee regio's en in overeenstemming met de aanbeveling van de DAC (Development Assistance Committee) van de OESO van 26 april 2001 over het ontkoppelen van de officiële ontwikkelingshulp aan de minst ontwikkelde landen en de daaraan gehechte verklaring van de Commissie, dient te worden voorzien in de openstelling van deelneming aan aanbestedingen en contracten voor hulp aan de partnerlanden van Azië op regionale grondslag, rekening gehouden met de inhoud van bovengenoemde verklaring in verband met diensten en producten die van wezenlijk belang zijn in de strijd tegen HIV/AIDS, tuberculose en malaria. Voorts wordt de deelneming aan aanbestedingen en contracten voor samenwerking van de Gemeenschap ten behoeve van de minst ontwikkelde landen die op grond van deze verordening voor samenwerking in aanmerking komen, volledig ontkoppeld voor de in de genoemde aanbeveling vastgestelde categorieën. (16) De noodzakelijke maatregelen ter uitvoering van deze verordening dienen te worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (8) . (17) Deze verordening stelt voor de periode 2003-2006 financiële middelen vast die in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiepunt vormen in de zin van punt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (9) . Er dient voorrang te worden gegeven aan de armste landen onder de Aziatische partners en de armste maatschappelijke groepen in alle Aziatische en partnerlanden. (18) De projecten op het gebied van maatschappelijke infrastructuur dienen 35% als referentiewaarde te krijgen. (19) De bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap en de bestrijding van fraude en van onregelmatigheden vormen een integrerend deel van deze verordening. Meer in het bijzonder dient de Commissie in de op grond van deze verordening gesloten overeenkomsten en contracten te worden gemachtigd de maatregelen uit te voeren die zijn bepaald in Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraude en andere onregelmatigheden (10) . (20) De toekenning van middelen en de keuze van in aanmerking komende Aziatische en landen dienen te worden herzien. Er moeten criteria worden vastgesteld waarin de bevolking, de interne ongelijkheden, het inkomen per hoofd van de bevolking, de armoede, het exportpotentieel en de economische prestaties van een land worden weerspiegeld, en aan de hand waarvan kan worden beoordeeld of zij in aanmerking komen voor de kwalificatie "Aziatische partners". (21) Omdat op grond van deze verordening een nieuw samenwerkingskader tot stand wordt gebracht, dient Verordening (EEG) nr. 443/92 te worden ingetrokken. Tevens dienen ter voorkoming van verstoring van het optreden van de Gemeenschap overgangsmaatregelen te worden vastgesteld, HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: HOOFDSTUK I Voorwerp, doel en grondbeginselen Artikel 1 In deze verordening wordt een kader vastgesteld voor de formulering van de politieke doelstellingen en de tenuitvoerlegging van een samenwerkingsbeleid van de Gemeenschap door middel van de financiering van projecten en programma's, hierna "samenwerking van de Gemeenschap" genoemd, met de in de bijlage genoemde landen van Azië [ en Latijns-Amerika (ALA) ] , hierna en "Aziatische partners" [ en "Latijns-Amerikaanse partners" ] genoemd. De belangrijkste doelstelling van dit instrument is de uitroeiing van armoede, terwijl de algemene doelstellingen zijn omschreven in artikel 2. Artikel 2 1. De samenwerking van de Gemeenschap op grond van deze verordening wordt ten uitvoer gelegd met als algemene doelstelling de bestrijding en uiteindelijke uitroeiing van armoede. 2. Om de algemene doelstelling te bereiken moet nauwgezet rekening worden gehouden met de Millennium-ontwikkelingsdoelen en met acties die gericht zijn op het bevorderen van duurzame economische, sociale en milieu ontwikkeling , mensenrechten, rechten van minderheden en inheemse volkeren, democratie en behoorlijk bestuur, het bestrijden van ongelijkheid, het verbeteren van het gender-evenwicht en het bijdragen tot welvaart, veiligheid en stabiliteit . 3. De samenwerking van de Gemeenschap volgt waar mogelijk en wenselijk een sectorale aanpak. In deze context kan de samenwerking van de Gemeenschap sectoraal beleid en economische hervormingsprogramma's ondersteunen met behulp van de meest geschikte instrumenten, sectorale begrotingsondersteuning hieronder begrepen , mits deze is toegespitst op armoedebestrijding , waarbij streng toezicht en strenge voorwaarden ex-ante worden toegepast , met inbegrip van minimumvoorwaarden voor het verantwoorde beheer van de overheidsfinanciën . Artikel 3 De eerbiediging van de beginselen van de democratie , behoorlijk bestuur, de rechtsstaat en van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden is een wezenlijk onderdeel van de betrekkingen van de Gemeenschap met de landen van Azië. Indien deze beginselen niet worden geëerbiedigd, kan de Raad op voorstel van de Commissie en na raadpleging van het Europees Parlement bij gekwalificeerde meerderheid passende maatregelen nemen. Artikel 4 Onderstaande elementen vormen deel van de samenwerking van de Gemeenschap met de partners in Azië en zij zijn opgenomen in de desbetreffende programmeringsdocumenten: Artikel 5 Onverminderd de selectiecriteria van de sectoren die deel zijn van overeenkomsten met Aziatische partners, worden via de samenwerking met de Gemeenschap met name gesteund: HOOFDSTUK II Procedures voor de tenuitvoerlegging van de samenwerkingsactiviteiten Artikel 6 1. In het algemeen bestaat het kader voor de programmering en vaststelling van samenwerkingsactiviteiten van de Gemeenschap op grond van deze verordening uit: In deze documenten worden de prioriteiten opgesomd die zijn bepaald en overeengekomen met de betrokkenen in de Aziatische landen in kwestie, o.m. regeringsinstanties op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau, parlementen, niet-gouvernementele organisaties, organisaties van inheemse volkeren, de particuliere sector en andere betrokken actoren van het maatschappelijk middenveld. Het Europees Parlement ontvangt de in bovenstaande letters a, b en c genoemde documenten. In het algemeen moeten de bovengenoemde documenten worden herzien overeenkomstig de prioriteiten die zijn bepaald en overeengekomen met de bovengenoemde betrokkenen Het Europees Parlement ontvangt de in bovenstaande letters a, b en c genoemde herziene documenten. De bovengenoemde documenten moeten openbaar gemaakt worden op de EU-informatiewebsite om een zo groot mogelijke mate van transparantie te waarborgen. 2. De strategiedocumenten voor de Aziatische partnerlanden, -regio's en -subregio's worden voor een periode van vijf tot zeven jaar opgesteld en moeten verband houden (of overeenstemmen) met eventuele nationale ontwikkelingsplannen in de partnerlanden . Zij bepalen de langetermijndoelstellingen van de samenwerking en omschrijven de strategische prioriteiten en specifieke actieterreinen. Indien de omstandigheden dit vereisen, worden zij gewijzigd. Voor crisissituaties van ontwortelde bevolkingsgroepen wordt voor een periode van drie jaar een afzonderlijk strategiedocument opgesteld dat geheel Azië bestrijkt . 3. Meerjarige indicatieve programma's voor drie jaar die op de strategiedocumenten zijn gebaseerd, worden voor elk land, elke regio of elke subregio opgesteld dat of die voor communautaire samenwerking in aanmerking komt. De programma's bevatten een beschrijving van de sectorale en intersectorale prioriteiten, de specifieke doelstellingen en de verwachte resultaten , op basis van de ontwikkeling en toepassing van adequate prestatie-indicatoren . Zij vermelden de indicatieve bedragen (totaal en bedrag voor elke prioritaire sector) en de financieringscriteria voor het betrokken programma. Zij bevatten een lijst van alle organen (overheids-, openbare, non-profit en particuliere organisaties) die geraadpleegd zijn alvorens de meerjarige indicatieve programma's zijn opgesteld. Zij geven de vastgestelde prioriteiten weer die met de betrokken Aziatische partners en in overleg met de betrokken bevolking zijn overeengekomen. Zo nodig worden zij bijgewerkt. 4. De jaarlijkse actieplannen die op de meerjarenprogramma's zijn gebaseerd, worden opgesteld voor elk land, elke regio of elke subregio dat of die voor samenwerking van de Gemeenschap in aanmerking komt. Zij vermelden voor elk werkingsjaar zo nauwkeurig mogelijk de doelstellingen, de actieterreinen en de verstrekte middelen. Zij bevatten een lijst van samenwerkingsactiviteiten voor financiering door de Gemeenschap. Zij vermelden voor elk project en programma het maximumbedrag van de financiële bijdrage van de Gemeenschap. De jaarverslagen waarin de vorderingen met betrekking tot de meerjarige programma's en de landenstrategiedocumenten worden beoordeeld, worden voor alle betrokkenen toegankelijk gemaakt. 5. In uitzonderlijke omstandigheden ten gevolge van onvoorziene gebeurtenissen kunnen specifieke samenwerkingsmaatregelen die niet onder de jaarlijkse actieplannen vallen, worden goedgekeurd. Artikel 7 1. De communautaire financiering geschiedt in de vorm van schenkingen. 2. De communautaire financiering kan in het bijzonder worden aangewend voor uitgaven voor het uitwerken, uitvoeren, controleren, inspecteren en beoordelen van projecten en programma's en voor raadpleging en informatie over de beschikbaarheid van communautaire projecten en de financiering hiervan . 3. De communautaire financiering kan worden aangewend voor cofinanciering, die zoveel mogelijk moet worden toegepast, vooral wanneer daardoor andere financiële middelen kunnen worden gemobiliseerd die tot de doelstellingen van artikel 2 kunnen bijdragen. 4. De communautaire financiering kan worden aangewend voor schuldvermindering in overeenstemming met bestaande internationale regelingen ter ondersteuning van de doelstellingen in artikel 2. 5. De communautaire financiering mag niet worden aangewend voor de betaling van belastingen, rechten of heffingen. 6. De communautaire financiering kan worden aangewend voor investeringsuitgaven met inbegrip van de aankoop van onroerend goed, wanneer dit laatste noodzakelijk is voor de directe uitvoering van het project en op voorwaarde dat de eigendom wordt overgedragen aan de plaatselijke partners van de ontvanger of de eindbegunstigden van het project zodra dit is voltooid. De aankoop en overdracht van onroerend goed mag onder geen beding een inbreuk vormen op de economische, sociale en culturele rechten van minderheden of de oorspronkelijke bevolking. Artikel 8 1. De Commissie voert de samenwerking van de Gemeenschap uit overeenkomstig de begrotingsprocedures en andere geldende procedures, in het bijzonder die welke zijn vastgesteld in het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen. 2. Bij haar financieringsbesluiten op grond van deze verordening houdt de Commissie rekening met de beginselen van een gezond financieel beheer die zijn vastgesteld in het Financieel Reglement. Artikel 9 Het financiële kader voor de uitvoering van de samenwerking van de Gemeenschap op grond van deze verordening over de periode 2003&nbhy;2006 is 2.276 miljoen EUR voor de samenwerking met de Aziatische partners . De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten en op basis van objectieve criteria voor de mate van armoede, bevolking en prestatie. Van de jaarlijkse begroting voor de landen in Azië wordt een referentiewaarde van 35% toegekend van de jaarlijkse betalingsverplichtingen voor uitgaven ten behoeve van de sociale infrastructuur, waarvan het merendeel wordt bestemd voor onderwijs en volksgezondheid. Artikel 10 Nevens de nationale en federale regeringen zijn de partners die op grond van deze verordening voor financiële steun in aanmerking komen onder meer regionale en internationale organisaties, met inbegrip van organisaties van de Verenigde Naties, nationale, provinciale en plaatselijke overheidsinstanties en –bureaus en niet-nationale instanties. De aanvullende rol van en mogelijkheden voor bijdragen door niet-nationale instanties aan het ontwikkelingsproces moet worden erkend. Niet-nationale instanties omvatten de particuliere sector, economische en sociale partners, waaronder vakbondsorganisaties, maatschappelijke organisaties van allerlei slag al naargelang de nationale kenmerken. Daartoe moeten de niet-nationale instanties indien nodig Artikel 11 1. In onderstaande bepalingen worden met "ontwikkelingslanden" en "minst-ontwikkelde landen" de landen bedoeld die als zodanig zijn omschreven door de DAC van de OESO. 2. De deelname aan aanbestedingen en contracten staat op gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen uit de lidstaten, de kandidaat&nbhy;lidstaten en alle ontwikkelingslanden . 3. Bij cofinanciering kan de Commissie van geval tot geval toestaan dat natuurlijke en rechtspersonen uit de cofinancierende landen aan aanbestedingen en contracten deelnemen, op voorwaarde dat wederkerigheid wordt verleend. 4. De Commissie kan haar overheidsopdrachten voor diensten en gezondheidsproducten die van wezenlijk belang zijn voor de strijd tegen overdraagbare ziekten zoals HIV/AIDS, tuberculose en malaria, eveneens van geval tot geval voor natuurlijke en rechtspersonen uit andere landen openstellen. 5. Bovendien komen natuurlijke en rechtspersonen uit alle derde landen in aanmerking voor deelname aan aanbestedingen en contracten betreffende projecten en programma's ten gunste van de in de bijlage genoemde landen die in de OESO/DAC&nbhy;lijst van steunontvangende landen als minst ontwikkelde landen zijn aangemerkt, en wel op de volgende gebieden: sectorale en multisectorale programmabijstand, steun voor investeringsprojecten, steun voor invoer en basisproducten, commerciële dienstverleningscontracten en bijstand aan niet&nbhy;gouvernementele organisaties. In deze gevallen wordt de deelname van ondernemingen uit derde landen uitsluitend toegestaan indien wederkerigheid wordt verleend. Deze bepaling is alleen van toepassing op activiteiten van meer dan 700 000 SDR, of in het geval van met investeringen verband houdende technische samenwerking 130 000 SDR. Losstaande technische samenwerking en voedselhulp vallen niet onder deze bepaling. 6. Er worden maatregelen genomen om te stimuleren dat natuurlijke en rechtspersonen uit ontwikkelingslanden, en met name minst ontwikkelde landen, zo veel mogelijk deelnemen aan de uitvoering van overeenkomsten die overeenkomstig deze verordening gefinancierd worden, ten einde de grondstoffen en personele reserves van deze landen optimaal in te zetten. Te dien einde: In elk geval wordt steeds aanvullende prijspreferentie gegeven indien de deelnemers uit ontwikkelingslanden afkomstig zijn uit een van de minst ontwikkelde landen; Artikel 12 Alle op grond van deze verordening gesloten overeenkomsten of contracten voorzien uitdrukkelijk in toezicht en financiële controle door de Commissie, met inbegrip van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), en in accountantcontroles door de Rekenkamer, zo nodig ter plaatse. Zij machtigen de Commissie overeenkomstig verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 controles en verificaties ter plaatse uit te voeren. HOOFDSTUK III Besluitvormingsprocedure Artikel 13 1. De in artikel 6 bedoelde strategiedocumenten, meerjarige indicatieve programma's en jaarlijkse actieplannen worden opgesteld in overleg met belanghebbenden in de desbetreffende Aziatische partnerlanden, o.m. regeringsinstanties op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau, parlementen, niet-gouvernementele organisaties, de particuliere sector en andere betrokken actoren van het maatschappelijk middenveld. Zij worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 14 , lid 2. In een zo vroeg mogelijk stadium wordt het Europees Parlement geraadpleegd. Besluiten betreffende jaarlijkse actieplannen worden beschouwd als financieringsbesluiten betreffende de in het desbetreffende jaarlijkse actieplan vastgestelde projecten en programma's. Wijzigingen van de in de eerste alinea bedoelde besluiten worden volgens dezelfde procedure vastgesteld, behalve wanneer zij niet meer dan 20% uitmaken van het totale bedrag dat aan het jaarlijkse actieplan is toegewezen of geen belangrijke wijzigingen inhouden in de aard van de projecten of programma's die in het jaarlijkse actieplan zijn opgenomen. In dat geval worden de wijzigingen door de Commissie vastgesteld, die het in artikel 14, lid 1, bedoelde comité daarvan in kennis stelt. 2. Financieringsbesluiten betreffende projecten en programma's die niet onder een jaarlijks actieplan vallen en 5 miljoen euro of meer bedragen, worden afzonderlijk vastgesteld volgens de procedure van artikel 14 , lid 2. Wijzigingen van deze besluiten worden volgens dezelfde procedure vastgesteld, behalve wanneer deze wijzigingen niet meer dan 20% uitmaken van het aan de projecten en programma's toegekende bedrag of geen belangrijke wijzigingen in de betrokken projecten of programma's inhouden. In dit laatste geval worden de wijzigingen door de Commissie vastgesteld, die het in artikel 14 , lid 1, vastgestelde comité daarvan in kennis stelt. Financieringsbesluiten van minder dan 5 miljoen EUR en wijzigingen daarvan worden door de Commissie vastgesteld, die het in artikel 14, lid 1, bedoelde comité daarvan in kennis stelt. Artikel 14 1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, hierna het " Azië-comité " genoemd, dat uit vertegenwoordigers van de lidstaten bestaat en door een vertegenwoordiger van de Commissie wordt voorgezeten. Het comité komt eenmaal per jaar bijeen met vertegenwoordigers van de maatschappelijke organisaties die zich inzetten voor het uitroeien van armoede, teneinde deze te raadplegen over het Azië-programma. 2. In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van artikel 8 van dat besluit. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt op 30 dagen vastgesteld. 3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast. 4. Het comité kan ieder ander vraagstuk in verband met deze verordening onderzoeken dat door de voorzitter, al dan niet op verzoek van de vertegenwoordiger van een lidstaat, aan het comité wordt voorgelegd, in het bijzonder ieder vraagstuk betreffende de programmering of algemene tenuitvoerlegging van maatregelen of betreffende cofinanciering. HOOFDSTUK IV Coördinatie, verslaguitbrenging en slotbepalingen Artikel 15 1. Ter wille van de samenhang , coherentie , de doelmatigheid en de complementariteit van de samenwerking van de Gemeenschap organiseren de lidstaten en de Commissie, ook ter plaatse, frequente en regelmatige informatie&nbhy;uitwisselingen over de activiteiten die zij wensen uit te voeren. Zij houden elkaar op de hoogte van hun programmastrategie, prioritaire sectoren en beoordelingen en van hun huidige en toekomstige samenwerking. Deze gegevens worden eveneens ter beschikking gesteld van het Europees Parlement en de nationale parlementen van de lidstaten en de partnerlanden. 2. De Commissie kan in overleg met de lidstaten ieder initiatief nemen dat nodig is voor een passende coördinatie en samenwerking met de internationale financiële instellingen, organisaties van de Verenigde Naties en andere donoren. 3. De nodige maatregelen worden genomen om het communautaire karakter van de op grond van deze verordening uitgevoerde samenwerkingsactiviteiten te beklemtonen. Artikel 16 De Commissie verstrekt aan het Europees Parlement en de Raad exemplaren van alle strategiedocumenten, indicatieve (meer)jarenprogramma's en jaarlijkse actieprogramma's, wanneer deze zijn vastgesteld. Deze documenten gaan vergezeld van een lijst van alle organen, o.m. regeringsinstanties op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau, parlementen, niet-gouvernementele organisaties, de particuliere sector en andere betrokken sectoren van het maatschappelijk middenveld, die in het kader van de opstelling van de documenten zijn geraadpleegd. Ieder jaar verstrekt de Commissie in haar jaarverslag aan het Europees Parlement en de Raad over de buitenlandse bijstand van de Gemeenschap eveneens gegevens over de op grond van deze verordening gefinancierde maatregelen. Artikel 17 De Commissie neemt de nodige maatregelen om te zorgen voor een doeltreffend en doorlopend toezicht op de tenuitvoerlegging van samenwerkingsactiviteiten van de Gemeenschap op grond van deze verordening. Om de vijf jaar dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een beoordelingsverslag in, samen met suggesties voor de toekomstige ontwikkeling van deze verordening en indien nodig voorstellen tot wijziging daarvan. Artikel 18 1. De Verordeningen (EEG) nr. 443/92 en (EG) nr. 2130/2001 worden ingetrokken. 2. In artikel 1, lid 2, van Verordening (EG) Nr. 2258/96 worden de woorden "de landen in Latijns&nbhy;Amerika en Azië" geschrapt. 3. Onverminderd de leden 1 en 2, blijven de Verordeningen (EEG) nr. 443/92, (EG) nr. 2130/2001 en (EG) nr. 2258/96 van toepassing op projecten en programma's waarvoor de procedures ter voorbereiding van het financieringsbesluit van de Commissie bij de inwerkingtreding van deze verordening zijn aangevangen maar nog niet zijn voltooid. 4. De strategiedocumenten, meerjarige indicatieve programma's, jaarlijkse actieplannen en projecten die door de Commissie op grond van Verordening (EEG) nr. 443/92 met een gunstig advies van het op grond van artikel 15 van die Verordening ingestelde comité zijn vastgesteld, worden overeenkomstig de onderhavige verordening geacht te zijn vastgesteld. Artikel 19 Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie . Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Voor het Europees Parlement Voor de Raad De Voorzitter De Voorzitter BIJLAGE Afghanistan [ Argentinië ] Bahrein [ Bolivia ] Bangladesh [ Brazilië ] Bhutan [ Chili ] Birma/Myanmar [ Colombia ] Cambodja [ Costa Rica ] China [ Cuba ] Filipijnen [ Ecuador ] India [ El Salvador ] Indonesië [ Guatemala ] Irak [ Honduras ] Iran [ Mexico ] Jemen [ Nicaragua ] Korea, Democratische Volksrepubliek [ Panama ] Laos [ Paraguay ] Maldiven [ Peru ] Maleisië [ Uruguay ] Mongolië [ Venezuela ] Nepal Oman Oost&nbhy;Timor Pakistan Saudi&nbhy;Arabië Sri Lanka Thailand Vietnam Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 6 november 2003 met het oog op de aanneming van Verordening (EG) nr..../2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de samenwerking van de Gemeenschap met de landen van Latijns&nbhy;Amerika en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2258/96 van de Raad HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 179, lid 1, Gezien het voorstel van de Commissie (12) , Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (13) , Overwegende hetgeen volgt: (1) De Gemeenschap voert sedert 1992 op grond van Verordening (EEG) nr. 443/92 van de Raad van 25 februari 1992 inzake financiële en technische hulp en economische samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika (14) , een beleid van financiële, technische en economische samenwerking met de landen van Latijns-Amerika , dat moet worden voortgezet en versterkt in overeenstemming met een nieuwe aanpak die is gebaseerd op het specifieke karakter van elk van de regio's . (2) In op basis van het partnerschapsbeginsel gesloten overeenkomsten tussen de Europese Gemeenschap en de landen en subregio's van Latijns-Amerika zijn voor elk land en elke subregio samenwerkingsgebieden vastgesteld , waarbij met name aandacht wordt geschonken aan de uitroeiing van situaties van extreme armoede. Betrokkenen - met inbegrip van organisaties uit het maatschappelijk middenveld die optreden als vertegenwoordigers van mensen die leven in armoede - dienen in de loop van de onderhandelingen over samenwerkings- en andere overeenkomsten te worden geraadpleegd . (3) De staatshoofden en regeringsleiders van de Europese Unie, Latijns-Amerika en het Caribisch Gebied hebben op hun bijeenkomst in Rio de Janeiro in juni 1999 een actieplan met een brede reeks van samenwerkingsactiviteiten aangenomen teneinde een biregionaal Strategisch Partnerschap te ontwikkelen. Zij hebben dit actieplan op hun tweede top op 17 mei 2002 in Madrid bijgewerkt en geconsolideerd ; daarbij werd nog eens gewezen op en concreet invulling gegeven aan het partnerschapsproces tussen beide regio's, met speciale aandacht voor de geldende of in behandeling zijnde partnerschapsovereenkomsten met de landen en regio's van Latijns-Amerika . (4) De staatshoofden en regeringsleiders van de Europese Unie en de Commissie hebben op de 55ste zitting van de Algemene Vergadering van de VN een consensus bereikt en hebben de millenniumverklaring van de VN tot vaststelling van de Millennium&nbhy;ontwikkelingsdoelstellingen aangenomen. Bij het nastreven van deze doelstellingen zal de Gemeenschap zich laten leiden door de beginselen en doelstellingen van het communautaire ontwikkelingsbeleid die de Raad en de Commissie in hun gezamenlijke verklaring van 10 november 2000 hebben vastgelegd. (5) Doel 8 van de Millennium&nbhy;ontwikkelingsdoelstellingen omvat verantwoordelijkheden die donors moeten aanvaarden in sectoren waaronder het niveau van de ontwikkelingshulp door de overheid en toegang tot markten. (6) In de strategiedocumenten moeten de eerbiediging en tenuitvoerlegging van internationale milieuakkoorden die zijn geratificeerd door de EU en de partnerlanden, zoals het Verdrag inzake biologische diversiteit, het Verdrag over woestijnvorming en het kaderverdrag over klimaatveranderingen, worden gewaarborgd. (7) Er dient op te worden gewezen dat de instellingen en lidstaten van de EU er verantwoordelijk voor zijn dat eventueel schadelijke economische, sociale en milieutechnische gevolgen worden vermeden die sommige andere vormen van communautair beleid, bijvoorbeeld landbouw, visserij, energie, vervoer, interne markt en handel, kunnen hebben voor ontwikkelingslanden. Deze verordening dient coherentie te bewerkstelligen tussen het interne en het externe beleid ter verwezenlijking van de doelstelling betreffende uitroeiing van armoede. (8) De leden van de Wereldhandelsorganisatie (WHO) hebben zich op de vierde ministeriële conferentie in Doha ertoe verbonden de handel in de ontwikkelingsstrategieën te integreren , met de handel verband houdende technische bijstand en bijstand voor capaciteitsopbouw te verstrekken , de noodzakelijke maatregelen te nemen om de technologieoverdracht via handel te vergemakkelijken, de relatie tussen buitenlandse directe investeringen en handel en de onderlinge relatie tussen handel en milieu te versterken, en de ontwikkelingslanden bij de deelname aan nieuwe handelsbesprekingen en de tenuitvoerlegging van de resultaten daarvan te helpen. Deze bijstand moet bijdragen aan vrije en eerlijke handel. (9) De Commissie is voornemens steun te verlenen voor de uitwerking en tenuitvoerlegging van een nieuwe reeks economische hervormingen in de landen van Latijns-Amerika , overeenkomstig de doelstelling betreffende uitroeiing van armoede als vastgelegd in de Millennium&nbhy;ontwikkelingsdoelstellingen . (10) Om een beleidskader te bieden voor de besluiten die tijdens de programmeringsfase zullen worden genomen, dienen de doelstellingen van de samenwerking van de Gemeenschap te worden omschreven teneinde het mogelijk te maken de activiteiten uit te voeren in alle sectoren die vallen onder de overeenkomsten met de begunstigde landen en de prioriteiten na te streven die in de strategische richtsnoeren van de Europese Unie voor Latijns&nbhy;Amerika zijn vastgelegd. (11) Tussen het Europees Parlement en de Commissie is uitgebreid van gedachten gewisseld over de vaststelling van doelen voor toewijzing van begrotingskredieten en voor resultaten en uitkomsten van ontwikkelingsacties, en over de vaststelling van prestatie-indicatoren om betere evaluatie van samenwerkingsacties mogelijk te maken; de vruchten van deze gedachtewisselingen dienen in de wetgeving te worden verwerkt. (12) Er dient bijzondere aandacht te worden besteed aan een betere uitvoering van de samenwerking met de landen van Latijns-Amerika, aan het streven naar een goed evenwicht tussen toegewezen financiële middelen en absorptievermogen, alsook aan het verminderen van de openstaande verplichtingen. In dit opzicht moet worden gedacht aan de vereenvoudiging en de rationalisatie van gemeenschappelijke uitvoerings- en besluitvormingsprocedures. (13) Acties in verband met herstel en wederopbouw en met hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen zijn na noodsituaties van levensbelang om te zorgen voor een soepele overgang van humanitaire naar ontwikkelingshulp, en dienen te worden gehandhaafd. Ter vereenvoudiging en rationalisering van de regels inzake samenwerking kunnen deze maatregelen echter worden opgenomen in deze verordening. en de dienovereenkomstige verordening inzake de samenwerking me t Azië. Verordening (EG) nr. 2130/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 29 oktober 2001 betreffende acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in ontwikkelingslanden in Latijns&nbhy;Amerika en in Azië (15) dient derhalve te worden ingetrokken en Verordening (EG) nr. 2258/96 van de Raad van 22 november 1996 betreffende herstel en wederopbouwacties ten behoeve van ontwikkelingslanden (16) moet dienovereenkomstig worden gewijzigd. (14) De samenwerking van de Gemeenschap dient te worden geregeld door een strategisch kader en door jaarlijkse en meerjarige programmering zoals vastgesteld in de mededeling van de Commissie "Hervorming van de buitenlandse bijstand van de Gemeenschap" van 16 mei 2000 en vermeld in de conclusies van de Raad van 10 november 2000. Dit zal de samenwerking van de Gemeenschap in een perspectief op middellange termijn plaatsen en zal het mogelijk maken ervoor te zorgen dat zij de samenwerking van de lidstaten aanvult en daarop aansluit. In de bovengenoemde conclusies van de Raad, de richtsnoeren voor de programmering en de mededeling van de Commissie van 7 november 2002 over de deelname van niet-overheidsactoren aan het ontwikkelingsbeleid van de Europese Gemeenschap wordt met nadruk gewezen op de rol van actoren uit het maatschappelijk middenveld, die in het kader van het programmeringsproces moeten worden geraadpleegd. (15) Ter bevordering van de economische betrekkingen binnen de twee regio's en in overeenstemming met de aanbeveling van de DAC (Development Assistance Committee) van de OESO van 26 april 2001 over het ontkoppelen van de officiële ontwikkelingshulp aan de minst ontwikkelde landen en de daaraan gehechte verklaring van de Commissie, dient te worden voorzien in de openstelling van deelneming aan aanbestedingen en contracten voor hulp aan de partnerlanden van Latijns-Amerika op regionale grondslag, rekening gehouden met de inhoud van bovengenoemde verklaring in verband met diensten en producten die van wezenlijk belang zijn in de strijd tegen HIV/AIDS, tuberculose en malaria. Voorts wordt de deelneming aan aanbestedingen en contracten voor samenwerking van de Gemeenschap ten behoeve van de minst ontwikkelde landen die op grond van deze verordening voor samenwerking in aanmerking komen, volledig ontkoppeld voor de in de genoemde aanbeveling vastgestelde categorieën. (16) De noodzakelijke maatregelen ter uitvoering van deze verordening dienen te worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (17) . (17) Deze verordening stelt voor de periode 2003-2006 financiële middelen vast die in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiepunt vormen in de zin van punt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (18) . Er dient voorrang te worden gegeven aan de armste landen onder de Latijns-Amerikaanse partners en de armste maatschappelijke groepen in alle Latijns-Amerikaanse partnerlanden. (18) De projecten op het gebied van maatschappelijke infrastructuur dienen 35% als referentiewaarde te krijgen. De begrotingsmiddelen hiervoor dienen tevens ter financiering van een bi-regionaal solidariteitsfonds. (19) De bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap en de bestrijding van fraude en van onregelmatigheden vormen een integrerend deel van deze verordening. Meer in het bijzonder dient de Commissie in de op grond van deze verordening gesloten overeenkomsten en contracten te worden gemachtigd de maatregelen uit te voeren die zijn bepaald in Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraude en andere onregelmatigheden (19) . (20) De toekenning van middelen en de keuze van in aanmerking komende Latijns-Amerikaanse landen dienen te worden herzien. Er moeten criteria worden vastgesteld waarin de bevolking, de interne ongelijkheden, het inkomen per hoofd van de bevolking, de armoede, het exportpotentieel en de economische prestaties van een land worden weerspiegeld, en aan de hand waarvan kan worden beoordeeld of zij in aanmerking komen voor de kwalificatie "Latijns-Amerikaanse partners". (21) Omdat op grond van deze verordening een nieuw samenwerkingskader tot stand wordt gebracht, dient Verordening ( EEG ) nr. 443/92 te worden ingetrokken. Tevens dienen ter voorkoming van verstoring van het optreden van de Gemeenschap overgangsmaatregelen te worden vastgesteld, HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: HOOFDSTUK I Voorwerp, doel en grondbeginselen Artikel 1 In deze verordening wordt een kader vastgesteld voor de formulering van de politieke doelstellingen en de tenuitvoerlegging van een samenwerkingsbeleid van de Gemeenschap door middel van de financiering van projecten en programma's, hierna "samenwerking van de Gemeenschap" genoemd, met de in de bijlage genoemde landen van Latijns-Amerika , hierna "Latijns-Amerikaanse partners" genoemd. De belangrijkste doelstelling van dit instrument is de uitroeiing van armoede, terwijl de algemene doelstellingen zijn omschreven in artikel 2. Artikel 2 1. 1 De samenwerking van de Gemeenschap op grond van deze verordening wordt ten uitvoer gelegd met als algemene doelstelling de bestrijding en uiteindelijke uitroeiing van armoede. 2. Om de algemene doelstelling te bereiken moet nauwgezet rekening worden gehouden met de Millennium-ontwikkelingsdoelen en met acties die gericht zijn op het bevorderen van duurzame economische, sociale en milieu ontwikkeling , mensenrechten, rechten van minderheden en inheemse volkeren, democratie en behoorlijk bestuur, het bestrijden van ongelijkheid, het verbeteren van het gender-evenwicht en het bijdragen tot welvaart, veiligheid en stabiliteit. 3. De samenwerking van de Gemeenschap volgt waar mogelijk en wenselijk een sectorale aanpak. In deze context kan de samenwerking van de Gemeenschap sectoraal beleid en economische hervormingsprogramma's ondersteunen met behulp van de meest geschikte instrumenten, sectorale begrotingsondersteuning hieronder begrepen , mits deze is toegespitst op armoedebestrijding , waarbij streng toezicht en strenge voorwaarden ex-ante worden toegepast , met inbegrip van minimumvoorwaarden voor het verantwoorde beheer van de overheidsfinanciën . 4. De samenwerking van de Gemeenschap met Latijns-Amerika behoudt een regionale invalshoek, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen landen en regio's die voldoen aan de bepalingen van de geldende of in behandeling zijnde partnerschapsovereenkomsten, en de akkoorden die van toepassing zijn op de overige landen en regio's, en rekening wordt gehouden met het regionale en subregionale integratieproces dat zich momenteel in Latijns-Amerika afspeelt. Artikel 3 De eerbiediging van de beginselen van de democratie , behoorlijk bestuur, de rechtsstaat en van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden is een wezenlijk onderdeel van de betrekkingen van de Gemeenschap met de landen van Latijns-Amerika. . Indien deze beginselen niet worden geëerbiedigd, kan de Raad op voorstel van de Commissie en na raadpleging van het Europees Parlement bij gekwalificeerde meerderheid passende maatregelen nemen. Artikel 4 Onderstaande elementen vormen deel van de samenwerking van de Gemeenschap met de partners in Latijns-Amerika en zij zijn opgenomen in de desbetreffende programmeringsdocumenten: Zonder dat dit een verhoging van de jaarlijks toegewezen bedragen inhoudt, wordt jaarlijks een bedrag van 20 miljoen EUR van de begroting voor de samenwerking tussen de Gemeenschap en Latijns-Amerika besteed aan een bi&nbhy;regionaal solidariteitsfonds waarvan de activiteiten gericht zijn op het beheer en de financiering van sectorale programma's die verband houden met de gezondheidszorg, onderwijs en bestrijding van de armoede en de sociale ongelijkheid in de landen en regio's van Latijns-Amerika met het laagste inkomen per hoofd van de bevolking die met grote onvoorziene problemen worden geconfronteerd. Aan dit fonds kunnen bovendien organen (EIB, IDB, Wereldbank, enz.) en landen deelnemen die belangstelling hebben voor de activiteiten van dit fonds. Het fonds wordt door de Commissie in samenwerking met de overige deelnemers gecoördineerd. b) een referentiepunt van 10% van de jaarlijkse vastleggingen wordt bestemd voor projecten en programma's inzake de instandhouding en het duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen en de kentering bij de aantasting van het milieu (zoals aangegeven in millennium-ontwikkelingsdoelstelling 7). Artikel 5 Onverminderd de selectiecriteria van de sectoren die deel zijn van overeenkomsten met Latijns-Amerikaanse partners, worden via de samenwerking met de Gemeenschap met name gesteund: HOOFDSTUK II Procedures voor de tenuitvoerlegging van de samenwerkingsactiviteiten Artikel 6 1. In het algemeen bestaat het kader voor de programmering en vaststelling van samenwerkingsactiviteiten van de Gemeenschap op grond van deze verordening uit: In deze documenten worden de prioriteiten opgesomd die zijn bepaald en overeengekomen met de betrokkenen in de Latijns-Amerikaanse landen in kwestie, o.m. regeringsinstanties op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau, parlementen, niet-gouvernementele organisaties, organisaties van inheemse volkeren, de particuliere sector en andere betrokken actoren van het maatschappelijk middenveld. Het Europees Parlement ontvangt de in bovenstaande letters a, b en c genoemde documenten. In het algemeen moeten de bovengenoemde documenten worden herzien overeenkomstig de prioriteiten die zijn bepaald en overeengekomen met de bovengenoemde betrokkenen Het Europees Parlement ontvangt de in bovenstaande letters a, b en c genoemde herziene documenten. De bovengenoemde documenten moeten openbaar gemaakt worden op de EU-informatiewebsite om een zo groot mogelijke mate van transparantie te waarborgen. 2. De strategiedocumenten voor de Latijns-Amerikaanse partnerlanden, -regio's en &nbhy;subregio's worden voor een periode van vijf tot zeven jaar opgesteld en moeten verband houden (of overeenstemmen) met eventuele nationale ontwikkelingsplannen in de partnerlanden . Zij bepalen de langetermijndoelstellingen van de samenwerking en omschrijven de strategische prioriteiten en specifieke actieterreinen. Indien de omstandigheden dit vereisen, worden zij gewijzigd. Voor crisissituaties van ontwortelde bevolkingsgroepen wordt voor een periode van drie jaar een afzonderlijk strategiedocument opgesteld dat geheel Latijns-Amerika bestrijkt. 3. Meerjarige indicatieve programma's voor drie jaar die op de strategiedocumenten zijn gebaseerd, worden voor elk land, elke regio of elke subregio opgesteld dat of die voor communautaire samenwerking in aanmerking komt. De programma's bevatten een beschrijving van de sectorale en intersectorale prioriteiten, de specifieke doelstellingen en de verwachte resultaten , op basis van de ontwikkeling en toepassing van adequate prestatie-indicatoren . Zij vermelden de indicatieve bedragen (totaal en bedrag voor elke prioritaire sector) en de financieringscriteria voor het betrokken programma. Zij bevatten een lijst van alle organen (overheids-, openbare, non-profit en particuliere organisaties) die geraadpleegd zijn alvorens de meerjarige indicatieve programma's zijn opgesteld. Zij geven de vastgestelde prioriteiten weer die met de betrokken Latijns - Amerikaanse partners en in overleg met de betrokken bevolking zijn overeengekomen. Zo nodig worden zij bijgewerkt. 4. De jaarlijkse actieplannen die op de meerjarenprogramma's zijn gebaseerd, worden opgesteld voor elk land, elke regio of elke subregio dat of die voor samenwerking van de Gemeenschap in aanmerking komt. Zij vermelden voor elk werkingsjaar zo nauwkeurig mogelijk de doelstellingen, de actieterreinen en de verstrekte middelen. Zij bevatten een lijst van samenwerkingsactiviteiten voor financiering door de Gemeenschap. Zij vermelden voor elk project en programma het maximumbedrag van de financiële bijdrage van de Gemeenschap. De jaarverslagen waarin de vorderingen met betrekking tot de meerjarige programma's en de landenstrategiedocumenten worden beoordeeld, worden voor alle betrokkenen toegankelijk gemaakt. 5. In uitzonderlijke omstandigheden ten gevolge van onvoorziene gebeurtenissen kunnen specifieke samenwerkingsmaatregelen die niet onder de jaarlijkse actieplannen vallen, worden goedgekeurd. Artikel 7 1. De communautaire financiering geschiedt in de vorm van schenkingen. 2. De communautaire financiering kan in het bijzonder worden aangewend voor uitgaven voor het uitwerken, uitvoeren, controleren, inspecteren en beoordelen van projecten en programma's en voor raadpleging en informatie over de beschikbaarheid van communautaire projecten en de financiering hiervan . 3. De communautaire financiering kan worden aangewend voor cofinanciering, die zoveel mogelijk moet worden toegepast, vooral wanneer daardoor andere financiële middelen kunnen worden gemobiliseerd die tot de doelstellingen van artikel 2 kunnen bijdragen. 4. De communautaire financiering kan worden aangewend voor schuldvermindering in overeenstemming met bestaande internationale regelingen ter ondersteuning van de doelstellingen in artikel 2. 5. De communautaire financiering mag niet worden aangewend voor de betaling van belastingen, rechten of heffingen. 6. De communautaire financiering kan worden aangewend voor investeringsuitgaven met inbegrip van de aankoop van onroerend goed, wanneer dit laatste noodzakelijk is voor de directe uitvoering van het project en op voorwaarde dat de eigendom wordt overgedragen aan de plaatselijke partners van de ontvanger of de eindbegunstigden van het project zodra dit is voltooid. De aankoop en overdracht van onroerend goed mag onder geen beding een inbreuk vormen op de economische, sociale en culturele rechten van minderheden of de oorspronkelijke bevolking. Artikel 8 1. De Commissie voert de samenwerking van de Gemeenschap uit overeenkomstig de begrotingsprocedures en andere geldende procedures, in het bijzonder die welke zijn vastgesteld in het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen. 2. Bij haar financieringsbesluiten op grond van deze verordening houdt de Commissie rekening met de beginselen van een gezond financieel beheer die zijn vastgesteld in het Financieel Reglement. Artikel 9 Het financiële kader voor de uitvoering van de samenwerking van de Gemeenschap op grond van deze verordening over de periode 2003&nbhy;2006 is 1.517 miljoen EUR voor de samenwerking met Latijns&nbhy;Amerika De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten en op basis van objectieve criteria voor de mate van armoede, bevolking en prestatie. Van de jaarlijks begroting voor Latijns-Amerikaanse partnerlanden wordt een referentiebedrag van 35% van de jaarlijkse betalingsverplichtingen bestemd voor uitgaven voor de sociale infrastructuur, waarvan het grootste deel wordt besteed aan onderwijs en gezondheidszorg. Bij de opstelling van de begroting moet in alle stadia rekening worden gehouden met het genderperspectief. Het resulterende begrotingsbedrag dat moet verzekeren dat 35% van de jaarlijkse betalingsverplichtingen bestemd wordt voor de sociale infrastructuur dient tevens ter financiering van een bi-regionaal solidariteitsfonds, zonder dat dit een verhoging van de uitgetrokken jaarlijkse kredieten inhoudt. De activiteiten van het bi-regionaal solidariteitsfonds zijn gericht op het beheer en de financiering van sectoriële programma's in verband met de gezondheid, het onderwijs en de strijd tegen buitengewone armoede, waarbij voorrang wordt gegeven aan de landen en regio's met het geringste inkomen per hoofd van de bevolking en grotere sociale ongelijkheid, maar kan worden uitgebreid tot alle landen in Latijns-Amerika. Aan het bi-regionaal solidariteitsfonds kunnen internationale financiële organisaties (EIB, IDB, Wereldbank, enz.) en in de activiteiten van het Fonds geïnteresseerde landen deelnemen. Het bi-regionaal solidariteitsfonds moet kunnen rekenen op voldoende budgettaire middelen en wordt gecoördineerd door de Commissie, in samenwerking met genoemde internationale financiële organisaties en met de andere landen die aan het fonds bijdragen. Artikel 10 Nevens de nationale en federale regeringen zijn de partners die op grond van deze verordening voor financiële steun in aanmerking komen onder meer regionale en internationale organisaties, met inbegrip van organisaties van de Verenigde Naties, nationale, provinciale en plaatselijke overheidsinstanties en –bureaus en niet-nationale instanties. De aanvullende rol van en mogelijkheden voor bijdragen door niet-nationale instanties aan het ontwikkelingsproces moet worden erkend. Niet-nationale instanties omvatten de particuliere sector, economische en sociale partners, waaronder vakbondsorganisaties, maatschappelijke organisaties van allerlei slag al naargelang de nationale kenmerken. Daartoe moeten de niet-nationale instanties, indien nodig Artikel 11 1. In onderstaande bepalingen worden met "ontwikkelingslanden" en "minst-ontwikkelde landen" de landen bedoeld die als zodanig zijn omschreven door de DAC van de OESO. 2. De deelname aan aanbestedingen en contracten staat op gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen uit de lidstaten, de kandidaat&nbhy;lidstaten en alle ontwikkelingslanden . 3. Bij cofinanciering kan de Commissie van geval tot geval toestaan dat natuurlijke en rechtspersonen uit de cofinancierende landen aan aanbestedingen en contracten deelnemen, op voorwaarde dat wederkerigheid wordt verleend. 4. De Commissie kan haar overheidsopdrachten voor diensten en gezondheidsproducten die van wezenlijk belang zijn voor de strijd tegen overdraagbare ziekten zoals HIV/AIDS, tuberculose en malaria, eveneens van geval tot geval voor natuurlijke en rechtspersonen uit andere landen openstellen. 5. Bovendien komen natuurlijke en rechtspersonen uit alle derde landen in aanmerking voor deelname aan aanbestedingen en contracten betreffende projecten en programma's ten gunste van de in de bijlage genoemde landen die in de OESO/DAC&nbhy;lijst van steunontvangende landen als minst ontwikkelde landen zijn aangemerkt, en wel op de volgende gebieden: sectorale en multisectorale programmabijstand, steun voor investeringsprojecten, steun voor invoer en basisproducten, commerciële dienstverleningscontracten en bijstand aan niet&nbhy;gouvernementele organisaties. In deze gevallen wordt de deelname van ondernemingen uit derde landen uitsluitend toegestaan indien wederkerigheid wordt verleend. Deze bepaling is alleen van toepassing op activiteiten van meer dan 700 000 SDR, of in het geval van met investeringen verband houdende technische samenwerking 130 000 SDR. Losstaande technische samenwerking en voedselhulp vallen niet onder deze bepaling. 6. Er worden maatregelen genomen om te stimuleren dat natuurlijke en rechtspersonen uit ontwikkelingslanden, en met name minst ontwikkelde landen, zo veel mogelijk deelnemen aan de uitvoering van overeenkomsten die overeenkomstig deze verordening gefinancierd worden, ten einde de grondstoffen en personele reserves van deze landen optimaal in te zetten. Te dien einde: In elk geval wordt steeds aanvullende prijspreferentie gegeven indien de deelnemers uit ontwikkelingslanden afkomstig zijn uit een van de minst ontwikkelde landen; Artikel 12 Alle op grond van deze verordening gesloten overeenkomsten of contracten voorzien uitdrukkelijk in toezicht en financiële controle door de Commissie, met inbegrip van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), en in accountantcontroles door de Rekenkamer, zo nodig ter plaatse. Zij machtigen de Commissie overeenkomstig verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 controles en verificaties ter plaatse uit te voeren. HOOFDSTUK III Besluitvormingsprocedure Artikel 13 1. De in artikel 6 bedoelde strategiedocumenten, meerjarige indicatieve programma's en jaarlijkse actieplannen worden opgesteld in overleg met belanghebbenden in de desbetreffende Latijns-Amerikaanse partnerlanden, o.m. regeringsinstanties op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau, parlementen, niet-gouvernementele organisaties, de particuliere sector en andere betrokken actoren van het maatschappelijk middenveld. Zij worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 14, lid 2. In een zo vroeg mogelijk stadium wordt het Europees Parlement geraadpleegd. Besluiten betreffende jaarlijkse actieplannen worden beschouwd als financieringsbesluiten betreffende de in het desbetreffende jaarlijkse actieplan vastgestelde projecten en programma's. Wijzigingen van de in de eerste alinea bedoelde besluiten worden volgens dezelfde procedure vastgesteld, behalve wanneer zij niet meer dan 20% uitmaken van het totale bedrag dat aan het jaarlijkse actieplan is toegewezen of geen belangrijke wijzigingen inhouden in de aard van de projecten of programma's die in het jaarlijkse actieplan zijn opgenomen. In dat geval worden de wijzigingen door de Commissie vastgesteld, die het in artikel 14, lid 1, bedoelde comité daarvan in kennis stelt. 2. Financieringsbesluiten betreffende projecten en programma's die niet onder een jaarlijks actieplan vallen en 5 miljoen EUR of meer bedragen, worden afzonderlijk vastgesteld volgens de procedure van artikel 14, lid 2. Wijzigingen van deze besluiten worden volgens dezelfde procedure vastgesteld, behalve wanneer deze wijzigingen niet meer dan 20% uitmaken van het aan de projecten en programma's toegekende bedrag of geen belangrijke wijzigingen in de betrokken projecten of programma's inhouden. In dit laatste geval worden de wijzigingen door de Commissie vastgesteld, die het in artikel 14, lid 1, vastgestelde comité daarvan in kennis stelt. Financieringsbesluiten van minder dan 5 miljoen EUR en wijzigingen daarvan worden door de Commissie vastgesteld, die het in artikel 14, lid 1, bedoelde comité daarvan in kennis stelt. Artikel 14 1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, hierna het "Latijns-Amerika - comité" genoemd, dat uit vertegenwoordigers van de lidstaten bestaat en door een vertegenwoordiger van de Commissie wordt voorgezeten. Het comité komt eenmaal per jaar bijeen met vertegenwoordigers van de maatschappelijke organisaties die zich inzetten voor het uitroeien van armoede, teneinde deze te raadplegen over het Latijns-Amerika-programma. 2. In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, gelet op artikel 8 van dat besluit. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt op 30 dagen vastgesteld. 3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast. 4. Het comité kan ieder ander vraagstuk in verband met deze verordening onderzoeken dat door de voorzitter, al dan niet op verzoek van de vertegenwoordiger van een lidstaat, aan het comité wordt voorgelegd, in het bijzonder ieder vraagstuk betreffende de programmering of algemene tenuitvoerlegging van maatregelen of betreffende cofinanciering. HOOFDSTUK IV Coördinatie, verslaguitbrenging en slotbepalingen Artikel 15 1. Ter wille van de samenhang , coherentie , de doelmatigheid en de complementariteit van de samenwerking van de Gemeenschap organiseren de lidstaten en de Commissie, ook ter plaatse, frequente en regelmatige informatie&nbhy;uitwisselingen over de activiteiten die zij wensen uit te voeren. Zij houden elkaar op de hoogte van hun programmastrategie, prioritaire sectoren en beoordelingen en van hun huidige en toekomstige samenwerking. Deze gegevens worden eveneens ter beschikking gesteld van het Europees Parlement en de nationale parlementen van de lidstaten en de partnerlanden. 2. De Commissie kan in overleg met de lidstaten ieder initiatief nemen dat nodig is voor een passende coördinatie en samenwerking met de internationale financiële instellingen, organisaties van de Verenigde Naties en andere donoren. 3. De nodige maatregelen worden genomen om het communautaire karakter van de op grond van deze verordening uitgevoerde samenwerkingsactiviteiten te beklemtonen. Artikel 16 De Commissie verstrekt aan het Europees Parlement en de Raad exemplaren van alle strategiedocumenten, indicatieve (meer)jarenprogramma's en jaarlijkse actieprogramma's, wanneer deze zijn vastgesteld. Deze documenten gaan vergezeld van een lijst van alle organen, o.m. regeringsinstanties op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau, parlementen, niet-gouvernementele organisaties, de particuliere sector en andere betrokken sectoren van het maatschappelijk middenveld, die in het kader van de opstelling van de documenten zijn geraadpleegd. Ieder jaar verstrekt de Commissie in haar jaarverslag aan het Europees Parlement en de Raad over de buitenlandse bijstand van de Gemeenschap eveneens gegevens over de op grond van deze verordening gefinancierde maatregelen. Artikel 17 De Commissie neemt de nodige maatregelen om te zorgen voor een doeltreffend en doorlopend toezicht op de tenuitvoerlegging van samenwerkingsactiviteiten van de Gemeenschap op grond van deze verordening. Om de vijf jaar dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een beoordelingsverslag in, samen met suggesties voor de toekomstige ontwikkeling van deze verordening en indien nodig voorstellen tot wijziging daarvan. Artikel 18 1. De Verordeningen (EEG) nr. 443/92 en (EG) nr. 2130/2001 worden ingetrokken. 2. In artikel 1, lid 2, van Verordening (EG) Nr. 2258/96 worden de woorden "de landen in Latijns&nbhy;Amerika en Azië" geschrapt. 3. Onverminderd de leden 1 en 2, blijven de Verordeningen (EEG) nr. 443/92, (EG) nr. 2130/2001 en (EG) nr. 2258/96 van toepassing op projecten en programma's waarvoor de procedures ter voorbereiding van het financieringsbesluit van de Commissie bij de inwerkingtreding van deze verordening zijn aangevangen maar nog niet zijn voltooid. 4. De strategiedocumenten, meerjarige indicatieve programma's, jaarlijkse actieplannen en projecten die door de Commissie op grond van Verordening (EEG) nr. 443/92 met een gunstig advies van het op grond van artikel 15 van die Verordening ingestelde comité zijn vastgesteld, worden overeenkomstig de onderhavige verordening geacht te zijn vastgesteld. Artikel 19 Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie . Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Voor het Europees Parlemen t Voor de Raad De Voorzitter De Voorzitter BIJLAGE [ Afghanistan ] Argentinië [ Bahrein ] Bolivia [ Bangladesh ] Brazilië [ Bhutan ] Chili [ Birma/Myanmar ] Colombia [ Cambodja ] Costa Rica [ China ] Cuba [ Filipijnen ] Ecuador [ India ] El Salvador [ Indonesië ] Guatemala [ Irak ] Honduras [ Iran ] Mexico [ Jemen ] Nicaragua [ Korea, Democratische Volksrepubliek ] Panama [ Laos ] Paraguay [ Maldiven ] Peru [ Maleisië ] Uruguay [ Mongolië ] Venezuela [ Nepal ] [ Oman ] [ Oost&nbhy;Timor ] [ Pakistan ] [ Saudi&nbhy;Arabië ] [ Sri Lanka ] [ Thailand ] [ Vietnam ] (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2003) 272 ) (1) , – gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 149 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5&nbhy;0257/2003), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport en het advies van de Begrotingscommissie (A5&nbhy;0358/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. is van mening dat het financieel memorandum als gewijzigd verenigbaar is met de bovengrens van de rubrieken 3 en 5 van de financiële vooruitzichten (2002-2006); 3. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 6 november 2003 met het oog op de aanneming van Besluit nr. .../2003/EG van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau actief zijn op het terrein van jeugdzaken HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 149, lid 4, Gezien het voorstel van de Commissie (2) , Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (3) , Gezien het advies van het Comité van de regio's (4) , Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (5) , Overwegende hetgeen volgt: (1) Het Verdrag stelt een burgerschap van de Unie in en bepaalt dat het optreden van de Gemeenschap inzake onderwijs, beroepsopleiding en jeugdzaken gericht is op het bevorderen van onder andere de ontwikkeling van uitwisselingsprogramma's voor jongeren en jongerenwerkers. (2) De verklaring van Laken, gehecht aan de Conclusies van de Europese Raad van 14 en 15 december 2001, bevestigt dat een van de fundamentele uitdagingen voor de Europese Unie is hoe de burgers, en met name de jongeren, nader tot het Europese project en de Europese instellingen te brengen. Internationale niet-gouvernementele jongerenorganisaties ( INGYO's) bieden jongeren de mogelijkheid actieve burgers te worden en verantwoordelijkheidsgevoel te ontwikkelen, hun mening en waarden tot uitdrukking te brengen en aan internationale uitwisselingen deel te nemen; zij dragen er aldus toe bij jongeren vertrouwder met Europa te maken. (3) In het Witboek "Een nieuw elan voor Europa's jeugd" (6) stelt de Commissie dat de participatie van de jongeren moet worden aangemoedigd en beveelt met name aan de structuren waarbinnen jongeren hun mening kunnen uiten, te versterken; zij stelt verder dat informatievoorziening essentieel is voor de ontwikkeling van een actief burgerschap. Ook het Europees Parlement heeft in zijn resolutie over dit Witboek (7) op de belangrijke rol van internationale en Europese jongerenorganisaties gewezen bij het streven jongeren de mogelijkheid te bieden duurzaam aan het democratisch bestel in Europa te participeren. (4) In het Witboek over Europese governance (8) dringt de Commissie aan op algemene openheid, op raadpleging van de actoren in het maatschappelijk middenveld en hun participatie aan de EU-beleidsvorming. Zij waardeert de rol van niet-gouvernementele organisaties die verwoorden "wat er leeft bij de bevolking". (5) De resolutie van de Raad en van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, van 27 juni 2002 over het kader voor Europese samenwerking in jeugdzaken (9) keurt de in het Witboek over Europa's jeugd voorgestelde thematische prioriteiten goed, in het bijzonder met betrekking tot participatie en informatie, om met name de participatie van de jongeren bij de uitoefening van een actief burgerschap aan te moedigen, en stelt mechanismen voor de tenuitvoerlegging van de open coördinatiemethode voor die voorzien in de raadpleging, op passende wijze, van jongeren op nationaal niveau en in raadpleging van het Europees Jeugdforum op Europees niveau. (6) De op 10 juli 2003 door de Europese Conventie goedgekeurde ontwerpgrondwet voor Europa voorziet in de invoering van het beginsel van een participerende democratie (deel I, artikel 46) en schrijft maatregelen voor om de participatie van jongeren aan te moedigen (deel III&nbhy;artikel 182). (7) Het Europees Jeugdforum vertegenwoordigt de jongeren bij de Europese Unie en andere internationale instellingen . Het vervult een essentiële rol bij het coördineren en aan de Europese instellingen doorgeven van de adviezen en meningen van de niet-gouvernementele jongerenorganisaties, en bij het doorgeven aan die organisaties van informatie over Europese zaken die voor hen van belang zijn . Internationale niet-gouvernementele jongerenorganisaties bieden jongeren de mogelijkheid niet-formele opleidingen te volgen en informatie te vergaren; zij vormen netwerken van organisaties zonder winstoogmerk die in de lidstaten en overige Europese landen actief zijn. Deze activiteiten zijn overeenkomstig artikel 162 van Verordening (EG) nr. 2342/2002 van de Commissie van 23 december 2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (10) in het algemeen Europees belang; het degressiviteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing op de begunstigden. (8) De begrotingslijnen A-3023 en A-3029 van de Algemene Begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 2003 en de voorgaande begrotingsjaren zijn bestemd ter ondersteuning van het Europees Jeugdforum en de internationale niet-gouvernementele jongerenorganisaties. (9) Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (11) , hierna het Financieel Reglement genoemd, brengt de verplichting met zich om een basisbesluit goed te keuren betreffende deze bestaande ondersteunende acties. (10) Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie hebben zich er naar aanleiding van de goedkeuring van het Financieel Reglement (12) toe verbonden ervoor te zorgen dat dit basisbesluit vanaf het begrotingsjaar 2004 in werking treedt . (11) De geografische reikwijdte van dit programma dient uitgebreid te zijn tot de lidstaten, en voor bepaalde acties eventueel ook tot alle Europese landen, gelet op het belang van de versterking van de banden tussen de uitgebreide Unie en haar buurlanden op dit continent. (12) De begunstigde van een subsidie uit de begroting van de Europese Gemeenschappen dient, in het belang van transparantie, de ontvangst van subsidiegelden te vermelden op een in het oog vallende plaats, bijvoorbeeld op de startpagina van zijn website of in het jaarverslag. (13) Bij eventuele niet-communautaire financiering uit middelen van individuele landen moeten de artikelen 87 en 88 van het Verdrag in acht worden genomen . (14) Dit besluit stelt voor de gehele duur van het programma financiële middelen vast die in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiepunt vormen in de zin van punt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (13) . (15) Bij het verlenen van steun uit hoofde van dit besluit moeten het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel strikt worden nageleefd. BESLUITEN: Artikel 1 Doelstelling van het programma 1. Dit besluit stelt een communautair actieprogramma vast voor steun aan niet-gouvernementele organisaties die op Europees niveau werkzaam zijn op het gebied van jeugdzaken. 2. De algemene doelstelling van dit programma bestaat erin de activiteiten te steunen van deze organisaties. De door dit programma beoogde activiteiten vormen: Deze activiteiten moeten met name bijdragen – of in staat zijn bij te dragen – tot actieve participatie van jonge burgers in het openbare leven en de maatschappij en tot de ontwikkeling en de uitvoering van het beleid en de communautaire samenwerking op het gebied van jeugdzaken in de ruime betekenis van het woord. De samenwerking met het Europees Jeugdforum draagt bij tot deze algemene doelstelling, aangezien dit Forum de niet-gouvernementele jeugdorganisaties vertegenwoordigt en coördineert en informatie betreffende jongeren doorgeeft aan de Europese instellingen. 3. Dit programma loopt van 1 januari 2004 tot en met 31 december 2006. Artikel 2 Toegang tot het programma Om voor een subsidie in aanmerking te komen moet een organisatie de bepalingen van de bijlage naleven en de volgende kenmerken vertonen: Artikel 3 Deelname van derde landen aan het programma De kandidaat-lidstaten van de Europese Unie en de landen van de EVA/EER kunnen aan acties van dit programma deelnemen , overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de instrumenten die de betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap en deze landen regelen. De deelname aan dit programma kan tevens worden opengesteld voor de Balkanlanden die deelnemen aan het stabiliserings- en associatieproces voor de landen van Zuid-Oost-Europa (14) , alsmede voor bepaalde landen van het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (15) , volgens met die landen overeen te komen voorwaarden en procedures. Artikel 4 Selectie van begunstigden Het programma omvat twee typen begunstigden: Artikel 5 Verlenen van subsidies Bij het verlenen van subsidies uit hoofde van de verschillende acties van het programma moeten de in het relevante deel van de bijlage beschreven bepalingen in acht worden genomen. Artikel 6 Financiering 1. Het referentiebedrag voor de uitvoering van dit programma, bedraagt 13.170.000 EUR voor de in artikel 1, lid 3, vermelde periode. 2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten. Artikel 7 Follow-up en evaluatie De Commissie dient uiterlijk op 31 december 2007 bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in over de verwezenlijking van de doelstellingen van dit programma. Dit verslag is met name gebaseerd op een verslag van een externe evaluatie, dat uiterlijk aan het einde van 2006 beschikbaar moet zijn en waarin op zijn minst i de relevantie en de algemene samenhang van het programma, de efficiëntie van de uitvoering ervan (selectie, voorbereiding en uitvoering van de acties), en de algemene en individuele efficiëntie van de acties (in termen van de verwezenlijking van de doelstellingen van artikel 1 en de bijlage). Artikel 8 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de dag volgend op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie . Gedaan te Voor het Europees Parlement Voor de Raad De Voorzitter De Voorzitter BIJLAGE 1. GESTEUNDE ACTIVITEITEN De in artikel 1 geformuleerde algemene doelstelling is gericht op versterking van de communautaire actie op het gebied van jeugdzaken en van de doelmatigheid van die actie, door middel van ondersteuning van organisaties die op Europees niveau actief zijn op dit terrein. 1.1. Activiteiten van jongerenorganisaties die zouden kunnen bijdragen tot die de versterking en de doelmatigheid van de communautaire actie betreffen met name: 1.2. De activiteiten van het Europees Jeugdforum omvatten met name: 2. UITVOERING VAN DE GESTEUNDE ACTIVITEITEN De activiteiten van organen die in aanmerking komen voor een communautaire subsidie uit hoofde van dit programma dienen onder een van de volgende programmaonderdelen te vallen: 2.1 Deel 1: permanente activiteiten van het Europees Jeugdforum, een organisatie die een doel van algemeen Europees belang nastreeft en waarvan de leden de nationale Jeugdraden en internationale niet-gouvernementele jongerenorganisaties zijn, met inachtneming van de volgende beginselen: 2.2. Deel 2: permanente activiteiten van organisaties die een doelstelling van algemeen Europees belang nastreven op het gebied van jeugdzaken, dan wel een doelstelling die past in het kader van het beleid van de Europese Unie op dit terrein. Dit betreft: Ter ondersteuning van de verwezenlijking van het doorlopende werkprogramma van een dergelijke organisatie kan een jaarlijkse huishoudelijke subsidie (exploitatiesubsidie) worden toegekend. 2.3. Gezien de noodzaak het voortbestaan van het Europees Jeugdforum te verzekeren, wordt bij de toewijzing van de middelen van het programma rekening gehouden met het volgende richtsnoer: de uit hoofde van Deel 1 toegewezen middelen bedragen niet minder dan 2.200.000 EUR . 3. SELECTIE VAN DE BEGUNSTIGDEN 3.1 Uit hoofde van Deel 1 van het programma wordt de subsidie rechtstreeks aan het Europees Jeugdforum toegekend. 3.2 Organisaties die een huishoudelijke subsidie ontvangen uit hoofde van deel 2 van het programma worden geselecteerd op basis van oproepen tot het indienen van voorstellen. Met de aldus geselecteerde organisaties kunnen partnerschaps-kaderovereenkomsten worden gesloten voor de looptijd van het programma. De specifieke subsidies op basis van deze kaderovereenkomsten worden toegekend overeenkomstig de daarin bepaalde procedures. Er worden oproepen tot het indienen van voorstellen gedaan voor de selectie van aanvullende begunstigden. 3.3 De prioriteiten, onderwerpen en soorten acties van oproepen tot het indienen van voorstellen worden voorgelegd aan het Europees Parlement alvorens er wordt overgegaan tot het plaatsen van een oproep. 3.4 De Commissie biedt de aanvragers de mogelijkheid formele fouten binnen een bepaalde periode na indiening van de aanvraag te corrigeren. 3.5 De Commissie legt jaarlijks over de tenuitvoerlegging van het programma een kort verslag voor aan het Europees Parlement. 3.6 Het Europees Parlement wordt op de hoogte gebracht van de samenstelling van de groep deskundigen die belast wordt met de selectie van de begunstigden. 4. PUNTEN WAAROP DE SUBSIDIEAANVRAGEN WORDEN GEËVALUEERD De subsidieaanvragen worden geëvalueerd ten aanzien van: 5. FINANCIERING EN IN AANMERKING KOMENDE UITGAVEN 5.1 In aanmerking komende uitgaven van het Europees Jeugdforum onder deel 1 betreffen zowel de huishoudelijke kosten als de noodzakelijke uitgaven voor het uitvoeren van hun acties. 5.2 De aan het Europees Jeugdforum toegekende subsidies mogen niet de gehele in aanmerking komende uitgaven van die organisaties voor het betreffende kalenderjaar dekken: de organisaties moeten medefinanciering ten bedrage van minimaal 20% van hun begrotingen uit andere dan communautaire bronnen verkrijgen. Deze medefinanciering kan gedeeltelijk in natura plaatsvinden, op voorwaarde dat deze bijdrage niet hoger gewaardeerd wordt dan hetzij de feitelijke en in de boekhouding vastgelegde kosten, hetzij de algemeen aanvaarde kosten op de betreffende markt. 5.3 Het in artikel 113, lid 2, van Verordening (EG,Euratom) nr. 1605/2002 beschreven degressiviteitsbeginsel geldt niet voor de aan het Europees Jeugdforum en de internationale jongerenorganisaties verleende subsidies, aangezien het organen betreft die een doelstelling van algemeen Europees belang nastreven . 5.4 Onder deel 2 wordt bij de vaststelling van de subsidies voor huishoudelijke uitgaven alleen rekening gehouden met kosten die noodzakelijk zijn voor het goede verloop van de normale activiteiten van de geselecteerde organisatie, met name personeelskosten, algemene kosten (huur, andere kosten van huisvesting, uitrusting, kantoorbenodigdheden, telecommunicatie, portokosten, enz.), de kosten van interne vergaderingen en van publicatie, informatievoorziening en verspreiding. 5.5 Een subsidie voor huishoudelijke uitgaven uit hoofde van deel 2 van de bijlage mag niet de gehele in aanmerking komende uitgaven van de organisatie voor het kalenderjaar waarvoor de subsidie is toegekend dekken. De betreffende organisaties moeten medefinanciering ten bedrage van minimaal 20% van hun begrotingen uit andere dan communautaire bronnen verkrijgen. Het percentage van de medefinanciering wordt elk jaar aangegeven in de oproep tot het indienen van voorstellen. Deze medefinanciering kan gedeeltelijk in natura plaatsvinden, op voorwaarde dat deze bijdrage niet hoger gewaardeerd wordt dan hetzij de feitelijke en in de boekhouding vastgelegde kosten, hetzij de algemeen aanvaarde kosten op de betreffende markt. 6. 6 DOORZICHTIGHEID Elke begunstigde van een subsidie uit hoofde van een programmaonderdeel geeft op een in het oog lopende plaats, zoals de startpagina van zijn website of het jaarverslag, aan subsidiegelden uit de begroting van de Europese Gemeenschappen te hebben ontvangen. 7. BEHEER VAN HET PROGRAMMA De Commissie kan, op basis van een kosten-batenanalyse, besluiten om het beheer van het programma geheel of gedeeltelijk op te dragen aan een uitvoerend agentschap, met inachtneming van artikel 55 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 ; zij kan ook een beroep doen op deskundigen of op andere vormen van technische of administratieve bijstand waarbij geen overheidstaken in het geding zijn. Deze bijstand kan worden verleend in het kader van specifieke dienstverleningscontracten. Bovendien kan de Commissie studies financieren en vergaderingen van deskundigen organiseren, om de tenuitvoerlegging van het programma te vergemakkelijken. Verder kan de Commissie acties inzake informatie, publicatie en verspreiding ondernemen die rechtstreeks met het doel van het programma verband houden. 8. CONTROLES EN AUDITS 8.1 De begunstigde van een exploitatiesubsidie houdt alle bewijsstukken van uitgaven tijdens het jaar waarvoor de subsidie is verleend (met name het geverifieerde financiële overzicht), gedurende vijf jaar na de laatste betaling ter beschikking van de Commissie. De begunstigde van een exploitatiesubsidie zorgt ervoor dat eventuele bewijsstukken in het bezit van partners of leden ter beschikking van de Commissie worden gesteld. 8.2 De Commissie heeft het recht om de aanwending van de subsidie aan een audit te onderwerpen via haar tussenpersonen of via een bevoegde externe organisatie naar keuze. Deze audits kunnen worden uitgevoerd tijdens de volledige looptijd van de overeenkomst, en tijdens een periode van vijf jaar vanaf de datum waarop het saldo van de subsidie is betaald. De auditresultaten kunnen er eventueel toe leiden dat de Commissie besluiten tot terugvordering neemt. 8.3 Het personeel van de Commissie en de door de Commissie gemachtigde externe personen hebben op passende wijze toegang tot met name de kantoren van de begunstigde, evenals tot alle noodzakelijke gegevens, ook in elektronische vorm, om deze audits tot een goed einde te brengen. 8.4 De Europese Rekenkamer en het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) hebben dezelfde rechten als de Commissie, en met name het recht van toegang. 8.5 Om de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraude en andere onregelmatigheden te beschermen is de Commissie bovendien krachtens Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad (16) gemachtigd ter plaatse controles en verificaties in het kader van het programma uit te voeren. Eventueel voert het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) onderzoek uit overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad (17) . (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2003) 273 ) (1) , – gelet op artikel 251, lid 2 en de artikelen 149 en 150 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5&nbhy;0255/2003), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport en de adviezen van de Begrotingscommissie en de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken (A5&nbhy;0357/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. is van mening dat het financieel memorandum als gewijzigd verenigbaar is met de bovengrens van de rubrieken 3 en 5 van de financiële vooruitzichten (2002-2006); 3. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 6 november 2003 met het oog op de aanneming van Besluit nr. …/2003/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van op Europees niveau actieve organisaties en ter ondersteuning van gerichte activiteiten op het gebied van onderwijs en opleidingen HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 149, lid 4, en artikel 150, lid 4, Gezien het voorstel van de Commissie (2) , Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (3) , Gezien het advies van het Comité van de regio's (4) , Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (5) , Overwegende hetgeen volgt: (1) Het Verdrag bepaalt dat de Gemeenschap moet bijdragen tot de ontwikkeling van onderwijs van hoog gehalte door de activiteiten van de lidstaten te ondersteunen en aan te vullen, een beleid inzake beroepsopleidingen ten uitvoer moet leggen waardoor de activiteiten van de lidstaten worden versterkt en aangevuld, en de samenwerking met derde landen moet bevorderen. (2) De als bijlage bij de conclusies van de Europese Raad van 14 en 15 december 2001 gevoegde verklaring van Laken stelt dat een van de fundamentele uitdagingen voor de Europese Unie erin bestaat de burgers nader tot het Europese project en de Europese instellingen te brengen. (3) In het op 14 juni 2002 door de Raad goedgekeurde gedetailleerde werkprogramma voor de follow-up van de doelstellingen van de onderwijs- en opleidingssystemen in Europa (6) wordt een actieprogramma beschreven dat communautaire steun vereist. (4) De verklaring van de Europese Unie ter gelegenheid van de vijftigste verjaardag van de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens (Wenen, 10 december 1998) pleit ervoor dat de EU "in samenspraak met andere betrokken organisaties de samenwerking op het gebied van mensenrechten, zoals onderwijs- en opleidingsactiviteiten, verder ontwikkelt en zorgt voor de continuering van het door vijftien Europese universiteiten georganiseerde programma voor doctoraalstudie inzake mensenrechten". (5) De conclusies van de Europese Raad van Keulen van 4 juni 1999 stellen dat verdere aandacht aan de begrotingszekerheid moet worden geschonken om de duurzaamheid en de continuïteit van het Europese programma voor doctoraalstudie inzake mensenrechten en democratisering te bevorderen. (6) De begrotingsonderdelen A-3010, A-3011, A-3012, A-3013, A-3014, A-3017, A-3022, A-3027, A-3044, B3-1000 en B3-304 van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen in het begrotingsjaar 2003 en de voorgaande begrotingsjaren zijn op het gebied van onderwijs en opleidingen doeltreffend gebleken. (7) Het Europacollege, dat postuniversitaire opleidingen met een Europese dimensie in verband met recht, economie, menswetenschappen en politieke en sociale wetenschappen organiseert, het Europees Universitair Instituut, dat bijdraagt aan de ontwikkeling van het Europees cultureel en wetenschappelijk erfgoed via hoger onderwijs en onderzoek, het Europees Instituut voor bestuurskunde, dat opleidingen Europese integratie voor nationale en Europese ambtenaren organiseert, de Europese Academie voor rechtswetenschappen , die universitaire opleidingen voor deskundigen en gebruikers van Europees recht organiseert, het European Inter-University Centre for Human Rights and Democratisation, dat een Europese doctoraalstudie, Advanced Internships en andere onderwijs-, opleidings- en onderzoeksactiviteiten ter bevordering van de mensenrechten en de democratisering organiseert, het Europees Agentschap voor de ontwikkeling van het bijzonder onderwijs, dat streeft naar een kwalitatieve verbetering van het bijzonder onderwijs en naar duurzame Europese samenwerking op dit gebied, en het Centre international de formation européenne, dat voor onderwijs, opleidingen en onderzoek zorgt met betrekking tot de Europese eenwording, de globalisering, het federalisme, het regionalisme en de transformatie van eigentijdse maatschappelijke structuren, zijn organisaties die doelstellingen van algemeen Europees belang nastreven. (8) Vooral sinds de goedkeuring van Verordening (EG) nr. 1/2003 van de Raad van 16 december 2002 betreffende de uitvoering van de mededingingsregels van de artikelen 81 en 82 van het Verdrag (7) groeit de behoefte om nationale rechters via opleidingen met de toepassing van het Gemeenschapsrecht vertrouwd te maken en de Gemeenschap te stimuleren dergelijke opleidingen te steunen. De verordening geeft nationale rechtbanken immers meer bevoegdheden om deze verdragsbepalingen toe te passen. (9) Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (8) , hierna "het Financieel Reglement" genoemd, bepaalt dat voor de bestaande steunmaatregelen behoefte aan een basisbesluit is. (10) Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie hebben zich er naar aanleiding van de goedkeuring van het Financieel Reglement toe verbonden ervoor te zorgen dat dit basisbesluit vanaf het begrotingsjaar 2004 (9) in werking treedt , daarbij rekening houdend met de opmerkingen in de begroting in de context van de implementatie . (11) De stabiliteit en de continuïteit van de financiering moet worden gewaarborgd krachtens het Financieel Reglement voor instellingen waaraan de Europese Gemeenschap de afgelopen jaren financiële steun heeft verleend. (12) Het programma moet geografisch de lidstaten dekken en voor bepaalde acties eventueel ook de kandidaat-lidstaten en de landen van de EVA/EER. (13) De begunstigde van een subsidie uit de begroting van de Europese Gemeenschappen dient, in het belang van transparantie, de ontvangst van subsidiegelden te vermelden op een in het oog vallende plaats, bijvoorbeeld op de startpagina van zijn website of in het jaarverslag. (14) Bij eventuele niet-communautaire financiering uit middelen van individuele landen moeten de artikelen 87 en 88 van het Verdrag in acht worden genomen. (15) Dit besluit stelt voor de gehele duur van het programma financiële middelen vast die in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiepunt vormen in de zin van punt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (10) . (16) Bij het verlenen van steun uit hoofde van dit besluit moeten het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel strikt worden nageleefd. BESLUITEN: Artikel 1 Doelstelling van het programma 1. Dit besluit stelt een communautair actieprogramma op het gebied van onderwijs en opleidingen vast ter ondersteuning van organisaties en activiteiten die de kennis over Europa beogen te vergroten en te verdiepen of willen bijdragen aan de verwezenlijking van gemeenschappelijke beleidsdoelstellingen op het gebied van onderwijs en opleidingen, zowel binnen als buiten de Gemeenschap. 2. De algemene doelstelling van dit programma bestaat erin de activiteiten te steunen van organisaties op het gebied van onderwijs en opleidingen. De door dit programma beoogde activiteiten vormen: Deze activiteiten moeten met name bijdragen – of in staat zijn bij te dragen – aan de ontwikkeling en de uitvoering van het beleid en de communautaire samenwerking op het gebied van onderwijs en opleidingen. 3. Dit programma loopt van 1 januari 2004 tot en met 31 december 2008. Artikel 2 Toegang tot het programma Om voor een subsidie in aanmerking te komen moet een organisatie de bepalingen van de bijlage naleven en aan de volgende kenmerken voldoen: De Commissie kan in uitzonderlijke omstandigheden een afwijking van de voorwaarden van de eerste alinea, punt b), toestaan, mits de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap daardoor niet in het gedrang komt. Artikel 3 Deelname van derde landen aan het programma De kandidaat-lidstaten van de Europese Unie en de landen van de EVA/EER kunnen aan acties van dit programma deelnemen overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de instrumenten die de betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap en deze landen regelen. Artikel 4 Selectie van begunstigden Het programma omvat twee typen begunstigden: Artikel 5 Verlenen van subsidies Bij het verlenen van subsidies uit hoofde van de verschillende acties van het programma moeten de in het relevante deel van de bijlage beschreven bepalingen in acht worden genomen. Artikel 6 Financiering 1. De financiële kredieten voor de uitvoering van dit programma bedragen 149,92 miljoen EUR voor de in artikel 1, lid 3, vermelde periode. 2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten. Artikel 7 Follow-up en evaluatie 1. De Commissie dient uiterlijk op 31 december 2007 bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in over de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma en doet eventueel aanpassingsvoorstellen met het oog op de mogelijke verlenging van het programma. Het verslag is met name gebaseerd op een extern evaluatieverslag dat uiterlijk eind 2006 beschikbaar moet zijn en op zijn minst de algemene deugdelijkheid en samenhang van het programma, de efficiëntie van de uitvoering ervan (voorbereiding, selectie, uitvoering van acties) en de algemene en individuele efficiëntie van de verschillende acties (in termen van de verwezenlijking van de doelstellingen van artikel 1 en de bijlage) onderzoekt. 2. Het Europees Parlement en de Raad nemen overeenkomstig het verdrag een besluit over de voortzetting van het programma vanaf 1 januari 2009. Alvorens daartoe voorstellen in te dienen, zal de Commissie de externe evaluatie van het programma laten actualiseren en bij haar voorstellen met de resultaten van deze evaluatie rekening houden. De Commissie dient uiterlijk op 31 december 2009 bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in over de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma. Het verslag is met name gebaseerd op de resultaten van de externe evaluatie en onderzoekt de door de begunstigden behaalde resultaten, vooral uit het oogpunt van de efficiëntie en de doeltreffendheid van de door de begunstigden van het programma gevoerde acties ( algemeen en individueel genomen) bij het verwezenlijken van de doelstellingen van artikel 1 en de bijlage. Artikel 8 Inwerkingtreding] Dit besluit treedt in werking op de dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie . Gedaan te Voor het Europees Parlement Voor de Raad De voorzitter De voorzitter BIJLAGE 1. INLEIDING De doelstellingen van artikel 1 worden nagestreefd via de in deze bijlage beschreven acties. In deze bijlage worden twee belangrijke soorten acties beschreven: 2. UITVOERING VAN DE GESTEUNDE ACTIVITEITEN De activiteiten van organisaties die uit hoofde van het programma een subsidie van de Gemeenschap kunnen krijgen, vallen onder een van de volgende groepen: Actie 1: Steun voor specifieke instellingen die op onderwijsgebied actief zijn Er kunnen in het kader van deze actie subsidies worden verleend om huishoudelijke en administratieve kosten te dekken van de volgende instellingen die een doelstelling van algemeen Europees belang nastreven en op de volgende gebieden actief zijn: De Commissie kan de bovengenoemde instellingen subsidies verlenen na ontvangst van een deugdelijk werkplan en budget. De subsidies kunnen in het kader van een kaderpartnerschapsovereenkomst met de Commissie op jaarbasis of op verlengbare basis worden verleend. Het in artikel 113, lid 2, van Verordening (EG,Euratom) nr. 1605/2002 beschreven degressiviteitsbeginsel geldt niet voor de in het kader van deze actie verleende subsidies. De activiteiten van de in het kader van deze actie gesubsidieerde instellingen kunnen binnen of buiten de grenzen van de Europese Unie plaatshebben. De in het kader van actie 1 vast te leggen middelen bedragen maximum 68% en minimum 64% van de totale begroting van het programma. Actie 2: Steun voor Europese organisaties die op het gebied van onderwijs of opleidingen actief zijn Er kunnen in het kader van deze actie subsidies worden verleend om huishoudelijke en administratieve kosten te dekken van Europese organisaties die op het gebied van onderwijs en opleidingen actief zijn en aan de volgende minimumcriteria voldoen: Er zullen in het kader van deze actie subsidies worden verleend na selectie van de voorstellen die in het kader van een of meer oproepen tot het indienen van voorstellen zijn ingediend. De subsidie van de Gemeenschap bedraagt maximum 75% van de in een goedgekeurd werkplan van de organisatie beschreven subsidiabele kosten. De subsidies kunnen in het kader van een kaderpartnerschapsovereenkomst met de Commissie op jaarbasis of op verlengbare basis worden verleend. Het in artikel 113, lid 2, van Verordening (EG,Euratom) nr. 1605/2002 beschreven degressiviteitsbeginsel geldt niet voor de in het kader van deze actie verleende subsidies. De in het kader van actie 2 vast te leggen middelen bedragen maximum 3% van de totale begroting van het programma. Actie 3A: Steun voor activiteiten in het hoger onderwijs ter bevordering van de Europese integratie (inclusief Jean Monnet-leerstoelen) De activiteiten in het kader van deze actie hebben tot doel de acties van de Europese Unie in het hoger onderwijs te promoten, informatie over de Europese integratie en de internationale doelstellingen van de Unie in het hoger onderwijs te verspreiden of de acties van de Gemeenschap en de verspreiding ervan op nationaal niveau te bevorderen. De in het kader van deze actie gesubsidieerde activiteiten kunnen binnen of buiten de grenzen van de Europese Unie plaatshebben. Overeenkomstig artikel 2 van het besluit wordt de aandacht vooral op de volgende activiteiten toegespitst: Er zullen in het kader van deze actie subsidies worden verleend na selectie van de voorstellen die op grond van een of meer oproepen tot het indienen van voorstellen zijn ingediend. De subsidie van de Gemeenschap bedraagt maximum 75% van de subsidiabele kosten van de activiteiten die in het kader van deze actie voor financiering zijn geselecteerd. De in het kader van actie 3A vast te leggen middelen bedragen maximum 21% en minimum 19% van de totale begroting van het programma. Actie 3B: Steun voor activiteiten die de toekomstige doelstellingen van de onderwijs- en opleidingsstelsels in Europa helpen verwezenlijken De activiteiten in het kader van actie 3B spitsten zich toe op de ondersteuning, de uitvoering en de promotie van de drie door de Europese Raad overeengekomen doelstellingen van de onderwijs- en opleidingsstelsels in Europa voor 2010 (11) : en de 13 aanverwante deeldoelstellingen. De acties kunnen toekomstgerichte benaderingswijzen voor de periode tot 2010 omvatten en zowel intra-Europese thema's als kwesties met betrekking tot de plaats van Europa in de wereld bestrijken. Er worden in het kader van deze actie activiteiten gesteund die de open coördinatiemethode op het gebied van onderwijs en opleidingen toepassen, met name via collegiale toetsingen, de ontwikkeling van indicatoren en benchmarks en de uitwisseling van goede praktijken en informatie. De aandacht wordt vooral toegespitst op de volgende activiteiten: Er zullen in het kader van deze actie subsidies worden verleend na selectie van de voorstellen die op grond van een of meer oproepen tot het indienen van voorstellen zijn ingediend. Er kunnen subsidies worden verleend aan instellingen in de lidstaten van de Europese Unie, de kandidaat-lidstaten of de landen van de EER. Er kunnen uitzonderlijk subsidies aan instellingen in andere derde landen worden verleend voor activiteiten in verband met de derde doelstelling (de onderwijs- en opleidingsstelsels naar de buitenwereld openen). De subsidie van de Gemeenschap bedraagt normaliter maximum 75% van de subsidiabele kosten van de geselecteerde voorstellen. De in het kader van actie 3B vast te leggen middelen bedragen maximum 9% en minimum 7% van de totale begroting van het programma. Actie 3C: Steun voor organisaties voor gerechtelijke samenwerking en voor opleidingen Europees recht ten behoeve van nationale rechters Er kunnen in het kader van deze actie subsidies worden verleend om organisaties voor gerechtelijke samenwerking te steunen en opleidingen Europees recht (met name ten behoeve van nationale rechters) te bevorderen. De in het kader van deze actie gesteunde activiteiten kunnen in de lidstaten van de Europese Unie, de kandidaat-lidstaten of de landen van de EER plaatshebben. Er zullen in het kader van deze actie subsidies worden verleend na selectie van de voorstellen die op grond van een of meer oproepen tot het indienen van voorstellen zijn ingediend. De subsidie van de Gemeenschap bedraagt normaliter maximum 75% van de subsidiabele kosten van de in een goedgekeurd werkplan beschreven activiteiten. De in het kader van actie 3C vast te leggen middelen bedragen maximum 3% van de totale begroting van het programma. 3. PUNTEN WAAROP SUBSIDIEAANVRAGEN WORDEN GEËVALUEERD Subsidieaanvragen die op grond van een oproep tot het indienen van voorstellen worden ingediend, worden aan de hand van de volgende criteria geëvalueerd: De prioriteiten, onderwerpen en soorten acties van oproepen tot het indienen van voorstellen worden voorgelegd aan het Europees Parlement alvorens er wordt overgegaan tot het plaatsen van een oproep. 4 . DOORZICHTIGHEID Elke begunstigde van een subsidie uit hoofde van een programmaonderdeel geeft op een in het oog lopende plaats, zoals de startpagina van zijn website of het jaarverslag, aan subsidiegelden uit de begroting van de Europese Gemeenschappen te hebben ontvangen. 5. Deskundigenpanel Het geselecteerde deskundigenpanel dat belast wordt met de keuze van de begunstigden wordt aan het Europees Parlement medegedeeld. 6. SUBSIDIABELE KOSTEN Om het bedrag van uit hoofde van het programma verleende subsidies te bepalen kan de Commissie gebruikmaken van op gepubliceerde tabellen van eenheidskosten gebaseerde vaste bedragen. 7. BEHEER VAN HET PROGRAMMA De Commissie kan op basis van een kosten-batenanalyse besluiten om het beheer van het programma geheel of gedeeltelijk toe te vertrouwen aan een uitvoerend agentschap, met inachtneming van artikel 55 van het Financieel Reglement. Zij kan ook een beroep doen op deskundigen of op andere vormen van technische of administratieve bijstand waarbij geen overheidstaken in het geding zijn. Deze bijstand kan worden verleend in het kader van specifieke dienstverleningscontracten. Bovendien kan de Commissie studies financieren en vergaderingen van deskundigen organiseren om de uitvoering van het programma te vergemakkelijken. Verder kan de Commissie acties inzake informatie, publicatie en verspreiding ondernemen die rechtstreeks met het doel van het programma verband houden. 8. CONTROLES EN AUDITS 8.1 De begunstigde van een exploitatiesubsidie houdt alle bewijsstukken van uitgaven tijdens het jaar waarvoor de subsidie is verleend (met name het geverifieerde financiële overzicht), gedurende vijf jaar na de laatste betaling ter beschikking van de Commissie. De begunstigde van een exploitatiesubsidie zorgt ervoor dat eventuele bewijsstukken in het bezit van partners of leden ter beschikking van de Commissie worden gesteld. 8.2 De Commissie heeft het recht om de aanwending van de subsidie aan een audit te onderwerpen via haar tussenpersonen of via een bevoegde externe organisatie naar keuze. Deze audits kunnen worden uitgevoerd tijdens de volledige looptijd van de overeenkomst, evenals tijdens een periode van vijf jaar vanaf de datum waarop het saldo van de subsidie is betaald. De auditresultaten kunnen er eventueel toe leiden dat de Commissie besluiten tot terugvordering neemt. 8.3 Het personeel van de Commissie en de door de Commissie gemachtigde externe personen hebben op passende wijze toegang tot met name de kantoren van de begunstigde, evenals tot alle noodzakelijke gegevens, ook in elektronische vorm, om deze audits tot een goed einde te brengen. 8.4 De Europese Rekenkamer en het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) hebben dezelfde rechten als de Commissie, en met name het recht van toegang. 8.5 Om de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraude en andere onregelmatigheden te beschermen is de Commissie krachtens Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad (12) gemachtigd ter plaatse controles en verificaties in het kader van het programma uit te voeren. Eventueel voert het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) onderzoek uit overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad (13) . (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement , – gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2003) 275 ) (1) , – gelet op artikel 251, lid 2 en de artikelen 151, lid 5 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5&nbhy;0262/2003), – gelet op artikel 67 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport en het advies van de Begrotingscommissie (A5&nbhy;0359/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. is van mening dat het financieel memorandum als gewijzigd verenigbaar is met de bovengrens van de rubrieken 3 en 5 van de financiële vooruitzichten (2002-2006); 3. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 6 november 2003 met het oog op de aanneming van Besluit nr. .../2003/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau op cultuurgebied actief zijn HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 151, lid 5, Gezien het voorstel van de Commissie (2) , Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (3) , Gezien het advies van het Comité van de regio's (4) , Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (5) , Overwegende hetgeen volgt: (1) Krachtens het Verdrag bestaat de opdracht van de Gemeenschap erin tussen de volkeren van Europa een steeds hechter verbond tot stand te brengen en bij te dragen tot de ontplooiing van de culturen van de lidstaten onder eerbiediging van de nationale en regionale verscheidenheid van die culturen, maar tegelijk ook de nadruk leggend op het gemeenschappelijk cultureel erfgoed. (2) De als bijlage bij de conclusies van de Europese Raad van 14 en 15 december 2001 gevoegde verklaring van Laken stelt dat een van de fundamentele uitdagingen voor de Europese Unie erin bestaat de burgers nader tot het Europese project en de Europese instellingen te brengen. (3) De ministers van Cultuur hebben in een resolutie van de Raad van 14 november 1991 over de Europese culturele netwerken (6) de belangrijke rol beklemtoond die netwerken van culturele organisaties bij de culturele samenwerking in Europa spelen. Bovendien zijn ze overeengekomen de culturele organisaties in hun landen te stimuleren actief deel te nemen aan niet-gouvernementele samenwerking op Europees vlak. (4) Begrotingsonderdeel A-3042 van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen in het begrotingsjaar 2003 en de voorgaande begrotingsjaren is bedoeld om organisaties van Europees cultureel belang te steunen. Deze organisaties streven doelstellingen van algemeen Europees belang na. (5) De Europese Unie heeft in het verlengde van de resoluties van het Europees Parlement over regionale talen en culturen een actie ontwikkeld ter bevordering en vrijwaring van de verscheidenheid aan talen in de Europese Unie om talen als onderdeel van het levend Europees cultureel erfgoed te beschermen. (6) Op verzoek van het Europees Parlement steunt de Commissie sinds 1982 het Europees Bureau voor minderheidstalen (BELMR), een organisatie zonder winstoogmerk die een netwerk vormt van in de lidstaten actieve nationale comités, en sinds 1987 het informatie- en documentatienetwerk Mercator. Deze organisaties streven een doelstelling van algemeen Europees belang na. BELMR vertegenwoordigt alle gemeenschappen in de Europese Unie met een regionale en minderheidstaal en zorgt voor de verspreiding van informatie over Europa binnen deze gemeenschappen. Mercator verzamelt en verspreidt op Europees niveau informatie over drie aspecten die voor de bevordering van regionale en minderheidstalen essentieel zijn: onderwijs, wetgeving en media. (7) Begrotingsonderdeel A-3015 van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen in het begrotingsjaar 2003 en de voorgaande begrotingsjaren is bedoeld om beide organisaties te steunen. (8) Het Europees Parlement heeft op 11 februari 1993 een resolutie goedgekeurd over de Europese en internationale bescherming van nazi-concentratiekampen als historische monumenten (7) . (9) Begrotingsonderdeel A-3035 van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen in het begrotingsjaar 2003 en de voorgaande begrotingsjaren is bedoeld om historische gedenktekens in voormalige nazi-concentratiekampen te onderhouden. (10) Verordening (EG,Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (8) , hierna het "Financieel Reglement" genoemd, bepaalt dat voor de bestaande steunmaatregelen behoefte aan een basisbesluit is. (11) Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie hebben zich er naar aanleiding van de goedkeuring van het Financieel Reglement toe verbonden ervoor te zorgen dat dit basisbesluit vanaf het begrotingsjaar 2004 (9) in werking treedt , daarbij rekening houdend met de opmerkingen in de begroting in de context van de implementatie . (12) In het kader van het Financiëel Reglement moeten de stabiliteit en de continuïteit worden gewaarborgd van de financiering voor instellingen waaraan de Gemeenschap de afgelopen jaren financiële steun heeft verleend. (13) De begunstigde van een subsidie uit de begroting van de Europese Gemeenschappen dient, in het belang van transparantie, de ontvangst van subsidiegelden te vermelden op een in het oog vallende plaats, bijvoorbeeld op de startpagina van zijn website of in het jaarverslag. (14) Bij eventuele niet-communautaire medefinanciering uit middelen van individuele landen moeten de artikelen 87 en 88 van het Verdrag in acht worden genomen. (15) Dit besluit stelt voor de gehele duur van het programma financiële middelen vast die in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiepunt vormen in de zin van punt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (10) . (16) Bij het verlenen van steun uit hoofde van dit besluit moeten het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel strikt worden nageleefd, BESLUITEN: Artikel 1 Doelstelling van het programma 1. Dit besluit stelt een communautair actieprogramma vast voor steun aan organisaties die op Europees niveau op cultuurgebied actief zijn. 2. De algemene doelstelling van het programma bestaat erin de activiteiten van deze organisaties te steunen. De door dit programma beoogde activiteiten vormen: Deze activiteiten moeten met name bijdragen – of in staat zijn bij te dragen – aan de ontwikkeling en de uitvoering van het beleid en de communautaire samenwerking op cultuurgebied. 3. Dit programma loopt van 1 januari 2004 tot en met 31 december 2006. Artikel 2 Toegang tot het programma Om voor een subsidie in aanmerking te komen moet een organisatie de bepalingen van de bijlage naleven en aan de volgende kenmerken voldoen: Artikel 3 Selectie van begunstigden 1. Bij het verlenen van subsidies worden de in de bijlage vermelde algemene criteria in acht genomen. 2. Uit hoofde van deel 1 van het programma: exploitatiesubsidies kunnen rechtstreeks worden verleend aan onder deel 2.1 van de bijlage genoemde organisaties. 3. Uit hoofde van deel 2 van het programma: na een oproep tot het indienen van voorstellen kunnen exploitatiesubsidies worden verleend aan organisaties die voldoen aan de onder deel 2.2 van de bijlage genoemde criteria. Exploitatiesubsidies kunnen eveneens rechtstreeks worden verleend aan begunstigden die aan deze criteria voldoen, indien deze begunstigden expliciet worden genoemd in begrotingsonderdelen die vooraf volledig door de begrotingsautoriteit zijn toegewezen. 4. Uit hoofde van deel 3 van het programma: na een oproep tot het indienen van voorstellen kunnen subsidies worden verleend voor acties die voldoen aan de onder deel 2.3 van de bijlage genoemde criteria. Artikel 4 Verlenen van subsidies Bij het verlenen van subsidies uit hoofde van de verschillende acties van het programma moeten de in het relevante deel van de bijlage beschreven bepalingen in acht worden genomen. Artikel 5 Tenuitvoerlegging De Commissie is verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van dit programma, overeenkomstig de bepalingen in de bijlage. Artikel 6 Financiering 1. De financiële kredieten voor de uitvoering van het programma bedragen 22,764 miljoen EUR voor de in artikel 1, lid 3, vermelde periode. 2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten. Artikel 7 Follow-up en evaluatie 1. De Commissie legt jaarlijks over de tenuitvoerlegging van het programma een kort verslag voor aan het Europees Parlement, de Raad en het Comité van de regio's. 2. De Commissie dient uiterlijk 31 december 2007 bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in over de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma en doet eventueel aanpassingsvoorstellen met het oog op de mogelijke verlenging van het programma. Het verslag is met name gebaseerd op een extern evaluatieverslag dat uiterlijk eind 2006 beschikbaar moet zijn en op zijn minst de algemene deugdelijkheid en samenhang van het programma, de efficiëntie van de uitvoering ervan (voorbereiding, selectie, uitvoering van acties) en de algemene en individuele efficiëntie van de verschillende acties (in termen van de verwezenlijking van de doelstellingen van artikel 1 en de bijlage) onderzoekt. 3 . Het Europees Parlement en de Raad nemen overeenkomstig het verdrag een besluit over de voortzetting van het programma vanaf 1 januari 2009. Alvorens daartoe voorstellen in te dienen, zal de Commissie de externe evaluatie van het programma laten actualiseren en bij haar voorstellen met de resultaten van deze evaluatie rekening houden. De Commissie dient uiterlijk op 31 december 2009 bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in over de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma. Het verslag is met name gebaseerd op de resultaten van de externe evaluatie en onderzoekt de door de begunstigden behaalde resultaten, vooral uit het oogpunt van de efficiëntie en de doeltreffendheid van de door de begunstigden van het programma gevoerde acties (globaal en individueel genomen) bij het verwezenlijken van de doelstellingen van artikel 1 en de bijlage. Artikel 8 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie . Gedaan te Voor het Europees Parlement Voor de Raad De voorzitter De voorzitter BIJLAGE 1. GESTEUNDE ACTIVITEITEN De algemene doelstelling bestaat erin de communautaire actie op het gebied van cultuur te versterken en de doeltreffendheid van deze actie te vergroten. Daartoe worden organisaties gesteund die op Europees vlak op cultuurgebied actief zijn. Er wordt steun verleend door middel van een van de volgende twee soorten subsidies: De volgende activiteiten van deze organisaties kunnen een bijdrage leveren aan de versterking en de doeltreffendheid van de communautaire actie op cultuurgebied: 2. UITVOERING VAN DE GESTEUNDE ACTIVITEITEN De activiteiten van organisaties die uit hoofde van het programma een communautaire subsidie kunnen krijgen, vallen onder een van de volgende rubrieken: 2.1. Deel 1: doorlopende activiteiten van de volgende organisaties die een doel van algemeen Europees belang op cultuurgebied nastreven: 2.2 Deel 2: doorlopende activiteiten van andere organisaties die een doelstelling van algemeen Europees belang op cultuurgebied nastreven of een doelstelling die in het beleid van de Europese Unie op dit gebied past. Er kan een jaarlijkse exploitatiesubsidie worden verleend ter ondersteuning van het doorlopend werkprogramma van organisaties of netwerken die de Europese cultuur en de samenwerking in de cultuursector bevorderen en een bijdrage aan de ontwikkeling van het cultuurleven en het cultuurbeheer leveren. 2.3 Deel 3: acties ter bescherming van de belangrijkste door gedenktekens in de voormalige nazi-concentratiekampen gesymboliseerde plaatsen en archieven met betrekking tot de deportatie en ter bewaring van de herinnering aan de slachtoffers in situ. 3. SELECTIE VAN DE BEGUNSTIGDEN De subsidies uit hoofde van deel 1 van het programma worden rechtstreeks verleend aan het Europees Bureau voor minderheidstalen en de centra van het Mercator-netwerk. De Commissie doet oproepen tot het indienen van voorstellen met het oog op de toekenning van subsidies uit hoofde van deel 2 van het programma. De Commissie kan deze subsidies echter zonder oproep tot het indienen van voorstellen verlenen, als een begunstigde expliciet in de begrotingsrubriek wordt genoemd. De Commissie kan op dezelfde manier te werk gaan wanneer de begunstigden en de aan elke begunstigde toegewezen bedragen in de begroting worden genoemd, als het totaalbedrag van het betreffende begrotingsonderdeel vooraf volledig door de begrotingsautoriteit is toegewezen. In beide gevallen gelden alle overige voorwaarden van het Financieel Reglement, de uitvoeringsvoorschriften ervan en het basisbesluit. In deze zin worden subsidies verleend aan de lijst van organisaties die reeds onder begrotingslijn 15.04.01.03 (ex A-3042) zijn opgenomen voor het begrotingsjaar 2004. Deze lijst is niettemin onderworpen aan het resultaat van het door de Commissie in opdracht gegeven externe evaluatieverslag, dat zo snel mogelijk aan het Parlement ter analyse moet worden voorgelegd. Uit hoofde van deel 3 gesubsidieerde acties worden geselecteerd op basis van oproepen tot het indienen van voorstellen. De prioriteiten, onderwerpen en soorten acties van oproepen tot het indienen van voorstellen worden voorgelegd aan het Europees Parlement alvorens er wordt overgegaan tot het plaatsen van een oproep. 4. GROEP DESKUNDIGEN Het Europees Parlement wordt op de hoogte gesteld van de samenstelling van de groep deskundigen die belast is met de selectie van begunstigden. 5. PUNTEN WAAROP DE SUBSIDIEAANVRAGEN WORDEN GEËVALUEERD De aanvragen voor exploitatiesubsidies worden geëvalueerd op grond van de volgende punten: Subsidies worden verleend op basis van een door de Europese Commissie goedgekeurd werkprogramma. 6. DOORZICHTIGHEID Elke begunstigde van een subsidie uit hoofde van een programmaonderdeel geeft op een in het oog lopende plaats zoals de startpagina van zijn website of het jaarverslag aan subsidiegelden uit de begroting van de Europese Gemeenschappen te hebben ontvangen. 7. 7 FINANCIERING EN SUBSIDIABELE UITGAVEN 7.1 Subsidiabele uitgaven van het Europees Bureau voor minderheidstalen en de centra van het Mercator-netwerk uit hoofde van deel 1 betreffen zowel de huishoudelijke kosten als de noodzakelijke uitgaven voor het uitvoeren van acties. 7.2 De aan het Europees Bureau voor minderheidstalen en de centra van het Mercator-netwerk toegekende subsidies mogen niet alle subsidiabele uitgaven van deze organisaties voor het betreffende kalenderjaar dekken: minstens 10% van hun begrotingen moet uit andere dan communautaire bronnen worden medegefinancierd. 7.3 Het in artikel 113, lid 2, van Verordening (EG,Euratom) nr. 1605/2002 beschreven degressiviteitsbeginsel geldt niet voor de aan het Europees Bureau voor minderheidstalen, de centra van het Mercator-netwerk en culturele organisaties die de Europese gedachte uitdragen verleende subsidies, aangezien het organisaties betreft die een doelstelling van algemeen Europees belang nastreven. 7.4 Bij de vaststelling van exploitatiesubsidies uit hoofde van deel 2 wordt alleen rekening gehouden met kosten die noodzakelijk zijn voor het goede verloop van de normale activiteiten van de geselecteerde organisatie, met name personeelskosten, algemene kosten (huur, huisvesting, uitrusting, kantoorbenodigdheden, telecommunicatiemiddelen, portokosten, enz.), de kosten van interne vergaderingen en de kosten van publicaties, informatievoorziening en informatieverspreiding, evenals kosten die rechtstreeks met de activiteiten van de organisatie verband houden. 7.5 Een exploitatiesubsidie uit hoofde van deel 2 van de bijlage mag niet alle subsidiabele uitgaven van de organisatie dekken voor het kalenderjaar waarvoor de subsidie is toegekend. Minstens 20% van de begroting van de betrokken organisaties moet uit andere dan communautaire bronnen worden medegefinancierd. Deze medefinanciering kan gedeeltelijk in natura gebeuren, mits deze bijdrage niet hoger gevaloriseerd wordt dan hetzij de feitelijke en in de boekhouding vastgelegde kosten, hetzij de algemeen aanvaarde kosten op de betreffende markt. 7.6 Een subsidie uit hoofde van deel 3 van de bijlage dekt maximum 80% van de subsidiabele kosten van de betrokken actie. 8. BEHEER VAN HET PROGRAMMA De Commissie kan op basis van een kosten-batenanalyse besluiten om het beheer van het programma geheel of gedeeltelijk toe te vertrouwen aan een uitvoerend agentschap, met inachtneming van artikel 55 van het Financieel Reglement . Zij kan ook een beroep doen op deskundigen of op andere vormen van technische of administratieve bijstand waarbij geen overheidstaken in het geding zijn. Deze bijstand kan worden verleend in het kader van specifieke dienstverleningscontracten. Bovendien kan de Commissie studies financieren en vergaderingen van deskundigen organiseren om de uitvoering van het programma te vergemakkelijken. Verder kan de Commissie acties op het punt van voorlichting, publicatie en informatieverspreiding op touw zetten die rechtstreeks met de doelstelling van het programma verband houden. 9. CONTROLES EN AUDITS 9.1 De begunstigde van een exploitatiesubsidie houdt alle bewijsstukken van uitgaven tijdens het jaar waarvoor de subsidie is verleend (en met name het geverifieerde financiële overzicht), gedurende vijf jaar na de laatste betaling ter beschikking van de Commissie. De begunstigde van een exploitatiesubsidie zorgt ervoor dat eventuele bewijsstukken in het bezit van partners of leden ter beschikking van de Commissie worden gesteld. 9.2 De Commissie heeft het recht om de aanwending van de subsidie aan een audit te onderwerpen via haar tussenpersonen of via een bevoegde externe organisatie naar keuze. Deze audits kunnen worden uitgevoerd tijdens de volledige looptijd van de overeenkomst, evenals tijdens een periode van vijf jaar vanaf de datum waarop het saldo van de subsidie is betaald. De auditresultaten kunnen er eventueel toe leiden dat de Commissie besluiten tot terugvordering neemt. 9.3 Het personeel van de Commissie en de door de Commissie gemachtigde externe personen hebben op passende wijze toegang tot met name de kantoren van de begunstigde, evenals tot alle noodzakelijke gegevens, ook in elektronische vorm, om deze audits tot een goed einde te brengen. 9.4 De Europese Rekenkamer en het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) hebben dezelfde rechten als de Commissie, en met name het recht van toegang. 9.5 Om de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraude en andere onregelmatigheden te beschermen is de Commissie krachtens Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad (11) gemachtigd ter plaatse controles en verificaties in het kader van het programma uit te voeren. Eventueel voert OLAF onderzoek uit overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad (12) . Het Europees Parlement, – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (1) (C5-0102/2003), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0103/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2) en inzonderheid artikel 185 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3) , en met name artikel 94 daarvan, – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien zijn besluit van 8 april 2003 tot uitstel van het besluit tot het verlenen van kwijting en zijn resolutie met opmerkingen bij dit besluit (4) – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken ( A5–0360/2003 ), 1. verleent de directeur van het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk kwijting inzake de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. geeft zijn opmerkingen in de begeleidende resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de directeur van het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer en zorg te dragen voor de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement met opmerkingen bij het besluit tot het verlenen van kwijting aan de directeur van het Europees Agentschap voor de gezondheid en de veiligheid op het werk inzake de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 2001 (C5&nbhy;0102/2003 - 2003/2046(DEC) ) Het Europees Parlement, – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (5) (C5-0102/2003), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0103/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (6) en inzonderheid artikel 185 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (7) , en met name artikel 94 daarvan, – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien zijn besluit van 8 april 2003 tot uitstel van het besluit tot het verlenen van kwijting en zijn resolutie met opmerkingen bij dit besluit (8) - gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken ( A5–0360/2003 ), A. overwegende dat het Parlement in zijn bovengenoemde resolutie onder meer het volgende verklaarde: B. overwegende dat de terzake bevoegde commissie antwoorden op dergelijke vragen heeft ontvangen, C. overwegende dat de antwoorden van het Agentschap op bovengenoemde vragen het Parlement in veel opzichten up-to-date informatie hebben gegeven, deze informatie is een aanvulling van de opmerkingen in het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening over 2001 van het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk (OSHA) en de antwoorden van het Agentschap op deze opmerkingen, D. overwegende dat aldus is voldaan aan de voorwaarde dat het Parlement een besluit over de kwijting neemt na voldoende te zijn geïnformeerd, 1. neemt kennis van de volgende cijfers in de rekeningen van het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk voor de begrotingsjaren 2000 en 2001; Jaarrekening voor de begrotingsjaren 2001 en 2000 (1000 EUR) 2001 2000 Ontvangsten van het begrotingsjaar Subsidies Commissie 9.400 6.188 Overige subsidies 184 288 Financiële ontvangsten 91 97 Totaal ontvangsten (a) 9.676 6.573 Begrotingsuitgaven voor het begrotingsjaar Personeel - titel I van de begroting Betalingen 2.654 2.358 Overdrachten 168 36 Administratie - titel II van de begroting Betalingen 846 746 Overdrachten 229 204 Operationele activiteiten - titel III van de begroting Betalingen 1.543 1.339 Overdrachten 5.814 1.745 Totaal uitgaven (b) 11.255 6.427 Resultaat voor het begrotingsjaar (a-b) (1) -1.579 146 Overgedragen saldo van het vorige begrotingsjaar -886 -1.273 Geannuleerde uit het voorgaande jaar overgedragen kredieten 242 234 Niet-gebruikte opnieuw te besteden ontvangsten uit het vorige begrotingsjaar 9 - Wisselkoersverschillen 2 - Overlopend 27 - Saldo voor het begrotingsjaar -2.185 -886 N.B.: Eventuele verschillen in de totalen zijn het resultaat van afrondingen. Bron: Gegevens van het Agentschap - Deze tabellen vormen een samenvatting van de gegevens van het Agentschap in zijn eigen jaarrekening. (1) Het negatief saldo in het resultaat en in het eigen vermogen geeft geen kapitaalverlies weer. Het vloeit voort uit de toepassing van het Financieel Reglement betreffende de ontvangsten (alleen geïnde bedragen) en de uitgaven (betalingen plus overgedragen kredieten). Uitvoering van de begroting / subsidieregeling voor het MKB 2. merkt op dat de belangrijkste oorzaak voor het overboeken van een groot bedrag aan beleidskredieten uit 2001 naar het begrotingsjaar 2002 de late goedkeuring van de nieuwe activiteit is - de subsidieregeling voor ongevallenpreventie van het MKB - die de Commissie aan het Agentschap heeft toevertrouwd; 3. stemt in met de verklaring die het Agentschap heeft gegeven voor de omstandigheden die tot deze belangrijke overboeking hebben geleid en meent dat de pogingen van het Agentschap om deze nieuwe activiteit te ontwikkelen, gezien de omstandigheden, juist waren; 4. neemt in dit verband met voldoening kennis van de goede algehele beoordeling van de prestaties van het Agentschap in de externe beoordeling van de eerste subsidieregeling voor het MKB (2001-2002); verzoekt het Agentschap om het Parlement het externe beoordelingsrapport voor de tweede regeling te doen toekomen, aangezien dit strookt met de wens van het Parlement om te worden geïnformeerd over de resultaten van externe beoordelingen; 5. is van oordeel dat passende aandacht moet worden geschonken aan het standpunt van het Agentschap te behoeve van een meerjarenprogramma inzake gezondheids- en veiligheidskwesties in het MKB aan de hand van een decentrale benadering en gericht op het ontwikkelen van een veiligheidscultuur in het MKB door middel van partnerschap en het opzetten van netwerken; 6. herinnert eraan dat het Parlement in zijn resolutie van 23 oktober 2002 (9) over de mededeling van de Commissie betreffende een nieuwe communautaire gezondheids- en veiligheidsstrategie 2002-2006 ernstig betreurde "dat de Commissie (...) nog steeds geen meerjarig MKB-programma heeft gelanceerd, gebaseerd op twee jaar van voorbereidende maatregelen die het Agentschap van Bilbao heeft uitgewerkt op initiatief van het Europees Parlement" (paragraaf 25) en verheugd was "over het voorstel van het Agentschap van Bilbao om een 'waarnemingspost voor risico´s' op te richten" (paragraaf 33); 7. verwacht dat de Commissie in dit verband meedeelt of zij een voorstel voorbereidt voor een specifiek meerjarenprogramma ter bevordering van gezondheid en veiligheid op het werk in het MKB, zoals bedoeld in de opmerkingen bij begrotingslijnen B3-4314 en B3-4321 (in de begrotingen voor 2002 en 2003); verzoekt de Commissie voorts om in het kader van de begrotingsprocedure 2004 haar voorstel te motiveren om de MKB-regeling die zij aan het Agentschap had toevertrouwd, stop te zetten, een en ander tegen de achtergrond van de behoeften in verband met de integratie van de toetredende landen en haar erkenning dat het Agentschap in staat is als "motor" te fungeren voor niet-wetgevende activiteiten op het gebied van veiligheid en gezondheid; 8. verwacht dat het Agentschap haar pogingen voortzet om zijn interne procedures en de kwaliteit van de programmering van activiteiten te verbeteren ten einde de doelmatigheid bij de uitvoering van zijn taken te verhogen en het percentage overgeboekte beleidskredieten aanzienlijk te verminderen; is van mening dat een dergelijke vermindering van de overboekingen niet alleen afhangt van de meerjarige programmering van activiteiten; Jaarrekening / financiële bepalingen 9. neemt kennis van de pogingen van het Agentschap om zijn inventarisatiesysteem te moderniseren en aldus te zorgen dat de door de Commissie vastgestelde waarderings- en afschrijvingsregels voor vaste activa uiterlijk het einde van het jaar worden toegepast; merkt voorts op dat het in reactie op de kritiek van de Rekenkamer de regels heeft gewijzigd die voor vergoeding van uitgaven voor bijeenkomsten van deskundigen gelden; 10. meent dat het Agentschap de programmering van zijn werkzaamheden moet verbeteren waar het gaat om de nationale contactpunten; meent dat een goede planning van taken en een beter toezicht op de uitvoering ervan tot positieve resultaten zal bijdragen; Samenwerking met de Stichting van Dublin (EUROFOUND) 11. merkt met voldoening op dat het Agentschap en de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden, ingevolge hun intentieverklaring van februari 2001, zeer onlangs een samenwerkingsovereenkomst hebben gesloten ten einde voor meer complementariteit te zorgen en om ieder risico van dubbel werk te voorkomen; is echter van mening dat, ondanks deze inspanningen, vooral met het oog op de komende uitbreiding een oplossing moet worden gevonden voor de samenstelling van de raden van bestuur die over het algemeen zeer omvangrijk zijn; Samenwerking met OLAF 12. verzoekt de Directeur om het besluit van het Agentschap van 18 juni 1999 betreffende de voorwaarden voor intern onderzoek door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) in overeenstemming te brengen met het Interinstitutioneel Akkoord van 25 mei 1999 (10) door vaststelling van een bepaling die personeel van het Agentschap toestaat rechtstreeks aan OLAF verslag te doen; Algemene punten in verband met de organen Beleidstaken 13. herhaalt zijn standpunt dat, aangezien de huishoudelijke uitgaven van veel organen hun uitgaven voor beleidsdoeleinden overschrijden, er ruimte is om deze organen meer beleidstaken toe te vertrouwen; is van mening dat zij bijvoorbeeld kunnen worden belast met de uitvoering van communautaire programma's op het gebeid van onderwijs en gezondheid, waardoor mede kan worden voorkomen dat de Commissie zonder noodzaak nog meer uitvoerende instanties moet opzetter; betreurt dat de Commissie niet heeft voldaan aan het verzoek van het Parlement (11) om uiterlijk op 30 juni 2003 desbetreffende voorstellen te doen; verzoekt de organen om aan te geven op welke terreinen zij de tenuitvoerlegging van momenteel door de Commissie beheerde communautaire programma's kunnen overnemen en om uiterlijk eind 2003 voorstellen daartoe te doen; 14. is in dit verband verheugd over het voorstel van de Europese Stichting voor Opleiding (ESO) om eventueel nieuwe taken op zich te nemen; verzoekt de Commissie om de ervaring van de ESO in a groter geografisch gebied van momenteel te gebruiken voor technische bijstand aan programma's zoals Tempus en Erasmus mundus; Aanpassing van de financiële bepalingen aan het nieuwe Financieel Reglement 15. verwacht dat de organen zo spoedig mogelijk en in ieder geval uiterlijk het einde van dit jaar hun procedures aanvullen opdat hun interne financiële bepalingen stroken met vereisten van de nieuwe financiële kaderregeling; herinnert eraan dat deze interne financiële bepalingen niet van de financiële kaderregeling mogen afwijken behalve in het geval de specifieke beleidsbehoeften van het Agentschap dit vereisen en met voorafgaande toestemming van de Commissie; verzoekt de organen om de terzake bevoegde commissie van het Parlement te informeren zodra zij een en ander hebben voltooid; verzoekt de Rekenkamer advies uit te brengen over alle financiële door de organen vastgestelde bepalingen die afwijken van de financiële kaderregeling; 16. herhaalt zijn verzoek aan de organen om toe te zien op een strikte scheiding van de taken tussen ordonnateurs en rekenplichtigen en de versterkte rol van laatstgenoemden bij onderstreept dat de rekenplichtigen door de raden van bestuur van de organen moeten worden benoemd op grond van hun bijzondere competenties zoals aangetoond door diploma's of een daarmee vergelijkbare beroepservaring; verwacht tevens dat de opgezette computersystemen garanderen dat er ter wille van de transparantie bij elke verrichting een volledig spoor in de boekhouding achterblijft; 17. herinnert de organen eraan dat zij de openbare aanbestedingsprocedures zoals vastgelegd in het Financieel Reglement volledig dienen te respecteren; onderstreept dat open aanbestedingen zoveel mogelijk moeten worden gebruikt ter bevordering van de doorzichtigheid en om te zorgen voor een gelijke behandeling van potentiële inschrijvers; onderstreept dat het niet eerbiedigen van de voorschriften voor openbare aanbestedingen niet alleen mogelijk schadelijk is voor de financiële belangen van de organen, maar ook als een strafbaar feit op grond van de strafwetgeving van de lidstaten kan worden aangemerkt; Interne audit en controle 18. herinnert eraan dat de belangrijke kenmerken van het nieuwe Financieel Reglement de grotere verantwoordelijkheid van de ordonnateurs en het scheppen van de mogelijkheden voor een interne audit zijn om het risico van onregelmatigheid en wanbeheer tegen te gaan; verzoekt derhalve opdat in de praktijk passende en geharmoniseerde oplossingen kunnen worden toegepast. 19. verzoekt de Commissie een voorstel te doen tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen teneinde de interne controleurs van de agentschappen werkelijke controlebevoegdheden toe te kennen in plaats van de slechts raadgevende rol zoals momenteel het geval is; 20. is buitengewoon bezorgd dat de interne auditdienst van de Commissie (IAS) bij de organen geen controles uitvoert; beklemtoont dat dit betekent dat de artikelen 71 en 72 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 niet worden toegepast en dat de externe controle van de kwaliteit van het beheer- en controlesystemen van de organen in de praktijk wordt overgelaten aan Rekenkamer; verzoekt de Commissie derhalve te zorgen dat de nodige middelen beschikbaar worden gesteld opdat de IAS in staat is haar taken ten aanzien van de interne controlesystemen bij de organen te vervullen; Samenwerking met OLAF 21. verzoekt de Rekenkamer aan het eind van het jaar verslag uit te brengen over de vraag of alle communautaire organen naar behoren met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) samenwerken en het dienovereenkomstige Interinstitutionele Akkoord van 25 mei 1999 onverkort toepassen; verzoekt de Rekenkamer verder, de doeltreffendheid van deze samenwerking aan de hand van de tot dusverre behandelde gevallen te evalueren; Voorbereiding van de organen op de uitbreiding 22. verzoekt de Commissie om, ter bespoediging van de inspanningen ter voorbereiding van de toekomstige opneming van nieuwe lidstaten, voor de aanneming van de begroting in 2004 passende voorstellen te doen gericht op beklemtoont dat een verdere uitbreiding ingevolge de toetreding van nieuwe lidstaten van de Raden van bestuur van de organen, die over het algemeen toch al zeer omvangrijk zijn, om redenen van zowel doelmatigheid als kosten niet aanvaardbaar is; meent dat de uitbreiding een goede gelegenheid vormt om de samenstelling en de werkwijzen van deze Raden van bestuur ingrijpend te herzien; 23. verzoekt de Commissie om bij het maken van dergelijke voorstellen onder meer te overwegen om herinnert er wat dit laatste betreft aan dat de Commissie melding heeft gemaakt van mogelijke overlapping tussen het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop) en de Europese Stichting voor opleiding en tussen de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden en het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk; 24. verzoekt de Commissie voorts om, overeenkomstig haar voorstel betreffende goed Europees bestuur dat beoogt de activiteit vooral op kerntaken te richten, in haar actieprogramma voor 2004 passende voorstellen op te nemen om te zorgen dat dubbel werk van hetzij organen met overeenkomstige activiteiten of tussen de activiteiten van dergelijke communautaire organen en die van Commissiediensten wordt vermeden; 25. herhaalt zijn oproep aan de Commissie om een voorstel in te dienen voor een wijziging van de oprichtingsbesluiten van de organen om te zorgen dat de directeuren van deze communautaire organen in de toekomst alleen met instemming van het Parlement worden benoemd; verwacht nu uiterlijk 1 december 2003 desbetreffende voorstellen van de zijde van de Commissie. Het Europees Parlement, – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (1) (C5-0098/2003), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0099/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2) en inzonderheid artikel 185 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3) , en met name artikel 94 daarvan, – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien zijn besluit van 8 april 2003 tot uitstel van het besluit tot het verlenen van kwijting en zijn resolutie met opmerkingen bij dit besluit (4) , – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5–0360/2003 ), 1. verleent kwijting aan de directeur van het Europees Milieuagentschap inzake voor de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. geeft zijn opmerkingen in de begeleidende resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de directeur van het Europees Milieuagentschap, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer en zorg te dragen voor de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement houdende de opmerkingen bij het besluit tot verlening van kwijting aan de directeur van het Europees Milieuagentschap inzake de uitvoering van haar begroting voor het begrotingsjaar 2001 (C5&nbhy;0098/2003 - 2003/2044(DEC) ) Het Europees Parlement, – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (5) (C5-0098/2003), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0099/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (6) en inzonderheid artikel 185 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (7) , en met name artikel 94 daarvan, – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien zijn besluit van 8 april 2003 tot uitstel van het besluit tot het verlenen van kwijting en zijn resolutie met opmerkingen bij dit besluit (8) , – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5–0360/2003 ), A. overwegende dat het Parlement in zijn bovengenoemde resolutie onder meer het volgende verklaarde: B. overwegende dat de terzake bevoegde commissie antwoorden op dergelijke vragen heeft ontvangen, C. overwegende dat de antwoorden van het Agentschap op bovengenoemde vragen het Parlement in veel opzichten up-to-date informatie hebben gegeven, deze informatie is een aanvulling van de opmerkingen in het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening over 2001 van het Europees Milieuagentschap (EMA) en de antwoorden van het Agentschap op deze opmerkingen, D. overwegende dat aldus is voldaan aan de voorwaarde dat het Parlement een besluit over de kwijting neemt na voldoende te zijn geïnformeerd, 1. neemt kennis van de volgende cijfers in de rekeningen van het Europees Milieuagentschap voor de begrotingsjaren 2000 en 2001; Jaarrekening voor de begrotingsjaren 2001 en 2000 (1000 EUR) 2001 2000 Ontvangsten van het begrotingsjaar Subsidies Commissie 18342 17816 Diverse ontvangsten 1493 67 Financiële ontvangsten 369 423 Totaal ontvangsten (a) 20204 18306 Begrotingsuitgaven voor het begrotingsjaar Personeel - titel I van de begroting Betalingen 8126 7137 Overdrachten 735 456 Administratie - titel II van de begroting Betalingen 1423 1570 Overdrachten 521 517 Operationele activiteiten - titel III van de begroting Betalingen 3738 4505 Overdrachten 6856 4432 Totaal uitgaven (b) 21399 18617 Resultaat voor het begrotingsjaar (a-b) (1) -1195 -310 Overgedragen saldo van het vorige begrotingsjaar -3117 -3517 Overgedragen kredieten van het vorige begrotingsjaar die vervallen 939 628 Herbestede ontvangsten uit het vorige begrotingsjaar die zijn vervallen 86 84 Wisselkoersverschillen 13 -2 Saldo voor het begrotingsjaar -3274 -3117 N.B.: Eventuele verschillen in de totalen zijn het resultaat van afrondingen. Bron: Gegevens opgesteld door het Agentschap - deze tabellen zijn een samenvatting van de door het Agentschap in de eigen financiële verklaringen verstrekte gegevens. (1) Het negatieve saldo van het resultaat en het eigen kapitaal vormt geen kapitaalverlies. Het is het gevolg van de toepassing van het Financieel Reglement t.a.v. de ontvangsten (uitsluitend ingekomen ontvangsten) en uitgaven (betalingen plus overgedragen kredieten). Tenuitvoerlegging van de begroting 2. neemt kennis van de door het Agentschap genomen maatregelen ter "verstrakking" van het schema voor de huishoudelijke uitgaven in verband met de infrastructuur, niet dringende aankopen en het uitstellen van de inrichting van zijn kantoren; acht dergelijke maatregelen in overeenstemming met de aanbevelingen van de Rekenkamer; 3. is verheugd over de pogingen van het Agentschap om tot een betere planning van zijn activiteiten op beleidsterrein te komen, waardoor het bedrag aan overgeboekte kredieten wordt verminderd; merkt echter op dat het Agentschap heeft verklaard dat bij de uitvoering van subsidieafspraken in het kader van meerjarenprogramma's een bepaald bedrag aan automatische overboekingen "moeilijk te vermijden valt"; meent dat dit probleem van "systematische" aard is omdat het voornamelijk de relatie met de Europese Thematische Centra die met het EMA onder contract staan; 4. meent dat het Agentschap, als het gaat om de uitvoering van projecten door dergelijke Centra die bijna de helft van zijn beleidskredieten opslokken, meer inspanningen moet doen om de Centra ertoe te brengen om zich bij de uitvoering van dergelijke projecten aan een tijdschema te houden dat strookt met het jaarperodiciteitsbeginsel van de begroting; meent dat dergelijke inspanningen tot een vermindering van de overboekingen leiden; 5. meent voorts dat er ruimte is om te komen tot een geharmoniseerde aanpak van de organen als het gaat om problemen die van "systematische" aard zijn, verwacht dat het Agentschap zijn contacten intensiveert met andere organen die soortgelijke problemen ondervinden bij hun contractuele relaties met dergelijke Centra of nationale contactpunten om een "beste praktijk" te formuleren en toe te passen; Financiële verklaringen 6. is verheugd over het feit dat het Agentschap heeft gezorgd voor de nodige samenwerking tussen de betrokken afdelingen opdat de regels betreffende de afschrijving van vaste activa correct worden toegepast; Kasmiddelenbeheer 7. moedigt het Agentschap aan om zijn reputatie verder te verbeteren als het erom gaat gegevens van bankrekeningen en algemene rekeningen in overeenstemming met de aanbevelingen van de Rekenkamer op de algemene boekhouding aan te sluiten; verwacht dat het Agentschap n het kader van de volgende kwijtingsprocedure verslag over een en ander uitbrengt; Toepassing van de financiële bepalingen 8. verwacht dat het Agentschap zo spoedig mogelijk de in het kader van zijn archiveringsproject ontwikkelde IT-toepassing voor het "elektronisch documentenopslagsysteem" in gebruik neemt; verwacht voorts dat het alle nodige stappen neemt opdat de financiële bestanden alle nodige ondersteunende documenten bevatten overeenkomstig de aanbevelingen van de Rekenkamer; Aankoop van goederen en diensten / Samenwerking met de Instellingen 9. hoopt dat het Agentschap betere resultaten behaalt bij zijn pogingen om in het kader van zijn meerjarige werkprogramma de aankoopplanning te verbeteren; is verheugd over de pogingen van het Agentschap om de procedures en de criteria voor de evaluatie van aanbestedingen te verbeteren; verwacht dat het Agentschap zijn pogingen intensiveert om de interinstitutionele samenwerking bij aanschaf te verbeteren, op basis van de beste praktijk waaronder beoordelingscriteria en vergelijkbaarheid van aanbestedingen; verwacht dat het voorzover zijn bijzondere beperkingen dit toelaten, zo vaak als mogelijk aan de interinstitutionele aanbestedingen deelneemt; 10. neemt nota van het feit dat het Agentschap verscheidene overeenkomsten had met ondernemingen die betrokken waren bij de zaak-Eurostat; verzoekt het Agentschap alle documenten met betrekking tot deze overeenkomsten te doen toekomen aan de Interne Auditdienst van de Commissie, zodat daarmee bij de huidige controle van Eurostat-overeenkomsten door de IAS rekening kan worden gehouden; Algemene punten in verband met de organen Beleidstaken 11. herhaalt zijn standpunt dat, aangezien de huishoudelijke uitgaven van veel organen hun uitgaven voor beleidsdoeleinden overschrijden, er ruimte is om deze organen meer beleidstaken toe te vertrouwen; is van mening dat zij bijvoorbeeld kunnen worden belast met de uitvoering van communautaire programma's op het gebeid van onderwijs en gezondheid, waardoor mede kan worden voorkomen dat de Commissie zonder noodzaak nog meer uitvoerende instanties moet opzetten; betreurt dat de Commissie niet heeft voldaan aan het verzoek van het Parlement (9) om uiterlijk op 30 juni 2003 desbetreffende voorstellen te doen; verzoekt de organen om aan te geven op welke terreinen zij de tenuitvoerlegging van momenteel door de Commissie beheerde communautaire programma's kunnen overnemen en om uiterlijk eind 2003 voorstellen daartoe te doen; 12. is in dit verband verheugd over het voorstel van de Europese Stichting voor Opleiding (ESO) om eventueel nieuwe taken op zich te nemen; verzoekt de Commissie om de ervaring van de ESO in a groter geografisch gebied van momenteel te gebruiken voor technische bijstand aan programma's zoals Tempus en Erasmus mundus; Aanpassing van de financiële bepalingen aan het nieuwe Financieel Reglement 13. verwacht dat de organen zo spoedig mogelijk en in ieder geval uiterlijk het einde van dit jaar hun procedures aanvullen opdat hun interne financiële bepalingen stroken met vereisten van de nieuwe financiële kaderregeling; herinnert eraan dat deze interne financiële bepalingen niet van de financiële kaderregeling mogen afwijken behalve in het geval de specifieke beleidsbehoeften van het Agentschap dit vereisen en met voorafgaande toestemming van de Commissie; verzoekt de organen om de terzake bevoegde commissie van het Parlement te informeren zodra zij een en ander hebben voltooid; verzoekt de Rekenkamer advies uit te brengen over alle financiële door de organen vastgestelde bepalingen die afwijken van de financiële kaderregeling; 14. onderstreept met name de behoefte aan strikte scheiding van de taken tussen ordonnateur(s) en rekenplichtige(n) en de versterkte rol van laatstgenoemden bij onderstreept dat de rekenplichtigen door de raden van bestuur van de organen moeten worden benoemd op grond van hun bijzondere competenties zoals aangetoond door diploma's of een daarmee vergelijkbare beroepservaring; verwacht tevens dat de opgezette computersystemen garanderen dat er ter wille van de transparantie bij elke verrichting een volledig spoor in de boekhouding achterblijft; 15. herinnert de organen eraan dat zij de openbare aanbestedingsprocedures zoals vastgelegd in het Financieel Reglement volledig dienen te respecteren; onderstreept dat open aanbestedingen zoveel mogelijk moeten worden gebruikt ter bevordering van de doorzichtigheid en om te zorgen voor een gelijke behandeling van potentiële inschrijvers; onderstreept dat het niet eerbiedigen van de voorschriften voor openbare aanbestedingen niet alleen mogelijk schadelijk is voor de financiële belangen van de organen, maar ook als een strafbaar feit op grond van de strafwetgeving van de lidstaten kan worden aangemerkt; Interne audit en controle 16. herinnert eraan dat de belangrijke kenmerken van het nieuwe Financieel Reglement de grotere verantwoordelijkheid van de ordonnateurs en het scheppen van de mogelijkheden voor een interne audit zijn om het risico van onregelmatigheid en wanbeheer tegen te gaan; verzoekt derhalve opdat in de praktijk passende en geharmoniseerde oplossingen kunnen worden toegepast. 17. verzoekt de Commissie een voorstel te doen tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen teneinde de interne controleurs van de agentschappen werkelijke controlebevoegdheden toe te kennen in plaats van de slechts raadgevende rol zoals momenteel het geval is; 18. is buitengewoon bezorgd dat de interne auditdienst van de Commissie (IAS) bij de organen geen controles uitvoert; beklemtoont dat dit betekent dat de artikelen 71 en 72 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 niet worden toegepast en dat de externe controle van de kwaliteit van het beheer- en controlesystemen van de organen in de praktijk wordt overgelaten aan Rekenkamer; verzoekt de Commissie derhalve te zorgen dat de nodige middelen beschikbaar worden gesteld opdat de IAS in staat is haar taken ten aanzien van de interne controlesystemen bij de organen te vervullen; Samenwerking met OLAF 19. verzoekt de Rekenkamer aan het eind van het jaar verslag uit te brengen over de vraag of alle communautaire organen naar behoren met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) samenwerken en het dienovereenkomstige Interinstitutionele Akkoord van 25 mei 1999 (10) onverkort toepassen; verzoekt de Rekenkamer verder, de doeltreffendheid van deze samenwerking aan de hand van de tot dusverre behandelde gevallen te evalueren; Voorbereiding van de organen op de uitbreiding 20. verzoekt de Commissie om, ter bespoediging van de inspanningen ter voorbereiding van de toekomstige opneming van nieuwe lidstaten, voor de aanneming van de begroting in 2004 passende voorstellen te doen gericht op beklemtoont dat een verdere uitbreiding ingevolge de toetreding van nieuwe lidstaten van de Raden van bestuur van de organen, die over het algemeen toch al zeer omvangrijk zijn, om redenen van zowel doelmatigheid als kosten niet aanvaardbaar is; meent dat de uitbreiding een goede gelegenheid vormt om de samenstelling en de werkwijzen van deze Raden van bestuur ingrijpend te herzien; 21. verzoekt de Commissie om bij het maken van dergelijke voorstellen onder meer te overwegen herinnert er wat dit laatste betreft aan dat de Commissie melding heeft gemaakt van mogelijke overlapping tussen het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop) en de Europese Stichting voor opleiding en tussen de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden en het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk; 22. verzoekt de Commissie voorts om, overeenkomstig haar voorstel betreffende goed Europees bestuur dat beoogt de activiteit vooral op kerntaken te richten, in haar actieprogramma voor 2004 passende voorstellen op te nemen om te zorgen dat dubbel werk van hetzij organen met overeenkomstige activiteiten of tussen de activiteiten van dergelijke communautaire organen en die van Commissiediensten wordt vermeden; 23. herhaalt zijn oproep aan de Commissie om een voorstel in te dienen voor een wijziging van de oprichtingsbesluiten van de organen om te zorgen dat de directeuren van deze communautaire organen in de toekomst alleen met instemming van het Parlement worden benoemd; verwacht nu uiterlijk 1 december 2003 desbetreffende voorstellen van de zijde van de Commissie. Het Europees Parlement, – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Bureau (1) (C5-0100/2003), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0101/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2) en inzonderheid artikel 185 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3) , en met name artikel 94 daarvan, – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien zijn besluit van 8 april 2003 tot uitstel van het besluit tot het verlenen van kwijting en zijn resolutie met opmerkingen bij dit besluit (4) , – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5–0360/2003 ), 1. verleent kwijting aan de directeur van het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie inzake de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. geeft zijn opmerkingen in de begeleidende resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de directeur van het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer en zorg te dragen voor de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement houdende de opmerkingen bij het besluit tot verlening van kwijting aan de directeur van het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie inzake de uitvoering van haar begroting voor het begrotingsjaar 2001 (C5&nbhy;0100/2003 - 2003/2045(DEC) ) Het Europees Parlement, – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Bureau (5) (C5-0100/2003), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0101/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (6) en inzonderheid artikel 185 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (7) , en met name artikel 94 daarvan, – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien zijn besluit van 8 april 2003 tot uitstel van het besluit tot het verlenen van kwijting en zijn resolutie met opmerkingen bij dit besluit (8) , – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5–0360/2003 ), A. overwegende dat het Parlement in zijn bovengenoemde resolutie onder meer het volgende verklaarde: B. overwegende dat de terzake bevoegde commissie antwoorden op dergelijke vragen heeft ontvangen, C. overwegende dat de antwoorden van het Agentschap op bovengenoemde vragen het Parlement in veel opzichten up-to-date informatie hebben gegeven, deze informatie is een aanvulling van de opmerkingen in het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening over 2001 van het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie (CdT) en de antwoorden van het Bureau op deze opmerkingen, D. overwegende dat aldus is voldaan aan de voorwaarde dat het Parlement een besluit over de kwijting neemt na voldoende te zijn geïnformeerd, 1. neemt kennis van de volgende cijfers in de rekeningen van het Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie voor de begrotingsjaren 2000 en 2001; Jaarrekening voor de begrotingsjaren 2001 en 2000 (1000 EUR) 2001 2000 Ontvangsten van het begrotingsjaar Subsidies Commissie 20.182 21.264 Diverse ontvangsten 5 263 Financiële ontvangsten 458 Totaal ontvangsten (a) 20.646 21.527 Begrotingsuitgaven voor het begrotingsjaar Personeel - titel I van de begroting Betalingen 13.861 12.640 Overdrachten 891 881 Operationele activiteiten - titel III van de begroting Betalingen 1.090 849 Overdrachten 929 1.512 Totaal uitgaven (b) 16.772 15.882 Resultaat voor het begrotingsjaar (a-b) (1) 3.873 5.645 Overgedragen saldo van het vorige begrotingsjaar 4.977 1.854 Overgedragen kredieten van het vorige begrotingsjaar die vervallen 240 358 Terugbetaling aan Europol - -217 Reserve voor onvoorziene uitgaven -1.221 -2.653 Wisselkoersverschillen 6 -10 Saldo voor het begrotingsjaar 7.875 4.977 N.B.: de totalen kunnen afwijkingen vertonen door afrondingen. Bron: Gegevens opgesteld door het Bureau - deze tabellen zijn een samenvatting van de door het Bureau in de eigen financiële verklaringen verstrekte gegevens. ( 1 ) Berekening volgens de beginselen van artikel 15 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 van de Raad van 22 mei 2000 (PB L 130 van 31.5.2000, blz. 8). Jaarrekening / de kwestie van de huisvesting van het CdT 2. erkent de pogingen van het Centrum om in overeenstemming met de opmerkingen van de Rekenkamer een passende oplossing te kiezen voor de kwestie van zijn huidige huisvesting die in afwachting van een permanente oplossing door de Luxemburgse autoriteiten ter beschikking is gesteld; 3. herinnert eraan dat de Rekenkamer herhaaldelijk opmerkingen heeft gemaakt over de huisvestingskwestie; merkt op dat de Instellingen ingevolge het algemene gebouwenbeleid op grond van een kosten-batenanalyse de voorkeur geven aan aankoop boven huur; 4. verzoekt het Centrum om zijn pogingen om samen met de Luxemburgse autoriteiten een permanente oplossing te vinden voor de vraag welke huisvesting aan de behoeften van het Centrum voldoet; 5. herinnert eraan dat op ieder gebouwenproject dat waarschijnlijk belangrijke financiële gevolgen voor de begroting van het Centrum heeft, artikel 179 van het nieuwe Financieel Reglement van toepassing is; verzoekt het Centrum derhalve om bij een dergelijk project de begrotingsautoriteit, nog voor de tweede lezing van de begroting voor 2004 door het Parlement, een analyse voor te leggen van alternatieve oplossingen voor het huisvestingsprobleem; Beoordeling van aanbestedingen 6. is van mening dat er bij de beoordeling van aanbestedingen voor de aanschaf van goederen en andere diensten dan externe vertalingen ruimte is voor verdere verbetering bij de omschrijving en toepassing door het Centrum van criteria voor kwaliteitsbeoordeling ten einde de vergelijkbaarheid van aanbestedingen te verbeteren en voor een beter beheer te zórgen; Samenwerking met de Instellingen en andere communautaire instanties 7. merkt op dat het Centrum actief deelneemt aan de Interinstitutional Commissie voor vertaling en vertolking (CITI) dat gezamenlijk door de Instellingen vastgestelde regels en criteria voor beoordeling van de kwaliteit van vertaalwerk moet opstellen en toepassen; 8. moedigt het Centrum aan om hiermee voort te gaan en om voor betere samenwerking tussen de Instellingen te zorgen, met name om beter te kunnen inspelen op de behoeften op dit terrein in verband met de komende uitbreiding; Algemene punten in verband met de organen Beleidstaken 9. herhaalt zijn standpunt dat, aangezien de huishoudelijke uitgaven van veel organen hun uitgaven voor beleidsdoeleinden overschrijden, er ruimte is om deze organen meer beleidstaken toe te vertrouwen; is van mening dat zij bijvoorbeeld kunnen worden belast met de uitvoering van communautaire programma's op het gebeid van onderwijs en gezondheid, waardoor mede kan worden voorkomen dat de Commissie zonder noodzaak nog meer uitvoerende instanties moet opzetter; betreurt dat de Commissie niet heeft voldaan aan het verzoek van het Parlement (9) om uiterlijk op 30 juni 2003 desbetreffende voorstellen te doen; verzoekt de organen om aan te geven op welke terreinen zij de tenuitvoerlegging van momenteel door de Commissie beheerde communautaire programma's kunnen overnemen en om uiterlijk eind 2003 voorstellen daartoe te doen; 10. is in dit verband verheugd over het voorstel van de Europese Stichting voor Opleiding (ESO) om eventueel nieuwe taken op zich te nemen; verzoekt de Commissie om de ervaring van de ESO in a groter geografisch gebied van momenteel te gebruiken voor technische bijstand aan programma's zoals Tempus en Erasmus mundus; Aanpassing van de financiële bepalingen aan het nieuwe Financieel Reglement 11. verwacht dat de organen zo spoedig mogelijk en in ieder geval uiterlijk het einde van dit jaar hun procedures aanvullen opdat hun interne financiële bepalingen stroken met vereisten van de nieuwe financiële kaderregeling; herinnert eraan dat deze interne financiële bepalingen niet van de financiële kaderregeling mogen afwijken behalve in het geval de specifieke beleidsbehoeften van het Agentschap dit vereisen en met voorafgaande toestemming van de Commissie; verzoekt de organen om de terzake bevoegde commissie van het Parlement te informeren zodra zij een en ander hebben voltooid; verzoekt de Rekenkamer advies uit te brengen over alle financiële door de organen vastgestelde bepalingen die afwijken van de financiële kaderregeling; 12. onderstreept met name de behoefte aan strikte scheiding van de taken tussen ordonnateur(s) en rekenplichtige(n) en de versterkte rol van laatstgenoemden bij onderstreept dat de rekenplichtigen door de raden van bestuur van de organen moeten worden benoemd op grond van hun bijzondere competenties zoals aangetoond door diploma's of een daarmee vergelijkbare beroepservaring; verwacht tevens dat de opgezette computersystemen garanderen dat er ter wille van de transparantie bij elke verrichting een volledig spoor in de boekhouding achterblijft; 13. herinnert de organen eraan dat zij de openbare aanbestedingsprocedures zoals vastgelegd in het Financieel Reglement volledig dienen te respecteren; onderstreept dat open aanbestedingen zoveel mogelijk moeten worden gebruikt ter bevordering van de doorzichtigheid en om te zorgen voor een gelijke behandeling van potentiële inschrijvers; onderstreept dat het niet eerbiedigen van de voorschriften voor openbare aanbestedingen niet alleen mogelijk schadelijk is voor de financiële belangen van de organen, maar ook als een strafbaar feit op grond van de strafwetgeving van de lidstaten kan worden aangemerkt; Interne audit en controle 14. herinnert eraan dat de belangrijke kenmerken van het nieuwe Financieel Reglement de grotere verantwoordelijkheid van de ordonnateurs en het scheppen van de mogelijkheden voor een interne audit zijn om het risico van onregelmatigheid en wanbeheer tegen te gaan; verzoekt derhalve opdat in de praktijk passende en geharmoniseerde oplossingen kunnen worden toegepast. 15. verzoekt de Commissie een voorstel te doen tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen teneinde de interne controleurs van de agentschappen werkelijke controlebevoegdheden toe te kennen in plaats van de slechts raadgevende rol zoals momenteel het geval is; 16. is buitengewoon bezorgd dat de interne auditdienst van de Commissie (IAS) bij de organen geen controles uitvoert; beklemtoont dat dit betekent dat de artikelen 71 en 72 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 niet worden toegepast en dat de externe controle van de kwaliteit van het beheer- en controlesystemen van de organen in de praktijk wordt overgelaten aan Rekenkamer; verzoekt de Commissie derhalve te zorgen dat de nodige middelen beschikbaar worden gesteld opdat de IAS in staat is haar taken ten aanzien van de interne controlesystemen bij de organen te vervullen; Samenwerking met OLAF 17. verzoekt de Rekenkamer aan het eind van het jaar verslag uit te brengen over de vraag of alle communautaire organen naar behoren met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) samenwerken en het dienovereenkomstige Interinstitutionele Akkoord van 25 mei 1999 (10) onverkort toepassen; verzoekt de Rekenkamer verder, de doeltreffendheid van deze samenwerking aan de hand van de tot dusverre behandelde gevallen te evalueren; Voorbereiding van de organen op de uitbreiding 18. verzoekt de Commissie om, ter bespoediging van de inspanningen ter voorbereiding van de toekomstige opneming van nieuwe lidstaten, voor de aanneming van de begroting in 2004 passende voorstellen te doen gericht op beklemtoont dat een verdere uitbreiding ingevolge de toetreding van nieuwe lidstaten van de Raden van bestuur van de organen, die over het algemeen toch al zeer omvangrijk zijn, om redenen van zowel doelmatigheid als kosten niet aanvaardbaar is; meent dat de uitbreiding een goede gelegenheid vormt om de samenstelling en de werkwijzen van deze Raden van bestuur ingrijpend te herzien; 19. verzoekt de Commissie om bij het maken van dergelijke voorstellen onder meer te overwegen herinnert er wat dit laatste betreft aan dat de Commissie melding heeft gemaakt van mogelijke overlapping tussen het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop) en de Europese Stichting voor opleiding en tussen de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden en het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk; 20. verzoekt de Commissie voorts om, overeenkomstig haar voorstel betreffende goed Europees bestuur dat beoogt de activiteit vooral op kerntaken te richten, in haar actieprogramma voor 2004 passende voorstellen op te nemen om te zorgen dat dubbel werk van hetzij organen met overeenkomstige activiteiten of tussen de activiteiten van dergelijke communautaire organen en die van Commissiediensten wordt vermeden; 21. herhaalt zijn oproep aan de Commissie om een voorstel in te dienen voor een wijziging van de oprichtingsbesluiten van de organen om te zorgen dat de directeuren van deze communautaire organen in de toekomst alleen met instemming van het Parlement worden benoemd; verwacht nu uiterlijk 1 december 2003 desbetreffende voorstellen van de zijde van de Commissie. Het Europees Parlement, – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Centrum (1) (C5-0096/2003), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0097/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2) en inzonderheid artikel 185 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3) , en met name artikel 94 daarvan, – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien zijn besluit van 8 april 2003 tot uitstel van het besluit tot het verlenen van kwijting en zijn resolutie met opmerkingen bij dit besluit (4) , – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5–0360/2003 ), 1. verleent de directeur van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving kwijting inzake de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. geeft zijn opmerkingen in de begeleidende resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de directeur van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer en zorg te dragen voor de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement houdende de opmerkingen bij het besluit tot verlening van kwijting aan de directeur van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving inzake de uitvoering van haar begroting voor het begrotingsjaar 2001 (C5&nbhy;0096/2003 - 2003/2043(DEC) ) Het Europees Parlement, – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Centrum (5) (C5-0096/2003), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0097/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (6) en inzonderheid artikel 185 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (7) , en met name artikel 94 daarvan, – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien zijn besluit van 8 april 2003 tot uitstel van het besluit tot het verlenen van kwijting en zijn resolutie met opmerkingen bij dit besluit (8) , – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5–0360/2003 ), A. overwegende dat het Parlement in zijn bovengenoemde resolutie onder meer het volgende verklaarde: B. overwegende dat de terzake bevoegde commissie antwoorden op dergelijke vragen heeft ontvangen, C. overwegende dat de antwoorden van het Agentschap op bovengenoemde vragen het Parlement in veel opzichten up-to-date informatie hebben gegeven, deze informatie is een aanvulling van de opmerkingen in het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening over 2001 van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD) en de antwoorden van het Centrum op deze opmerkingen, D. overwegende dat aldus is voldaan aan de voorwaarde dat het Parlement een besluit over de kwijting neemt na voldoende te zijn geïnformeerd, 1. neemt kennis van de volgende cijfers in de rekeningen van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving voor de begrotingsjaren 2000 en 2001; Jaarrekening voor de begrotingsjaren 2001 en 2000 (1000 EUR) 2001 2000 Ontvangsten van het begrotingsjaar Subsidies Commissie 8.750 8.214 Subsidie Noorwegen 399 Overige subsidies 1.153 Financiële ontvangsten 99 232 Totaal ontvangsten (a) 10.401 8.446 Begrotingsuitgaven voor het begrotingsjaar Personeel - titel I van de begroting Betalingen 4.027 3.876 Overdrachten 428 189 Administratie - titel II van de begroting Betalingen 560 682 Overdrachten 596 354 Operationele activiteiten - titel III van de begroting Betalingen 1.883 1.498 Overdrachten 1.432 1.651 Betalingen ten laste van kredieten met een bestemming 469 Overgedragen kredieten met een bestemming 684 Totaal uitgaven (b) 10.079 8.250 Resultaat voor het begrotingsjaar (a-b) (1) 322 196 Overgedragen saldo van het vorige begrotingsjaar 2.076 1.617 Geannuleerde overgedragen kredieten en heraanwendingen 319 269 Terugbetaling saldo aan de Commissie -.2076 - Afschrijvingen -557 - Wisselkoersverschillen -2 -6 Saldo voor het begrotingsjaar 82 2.076 N.B.: Eventuele verschillen in de totalen zijn het resultaat van afrondingen. Bron: Gegevens van het Waarnemingscentrum. Deze tabellen zijn een samenvatting van de door het Waarnemingscentrum bureau in de eigen financiële verklaringen verstrekte gegevens. ( 1 ) Berekening volgens de beginselen van artikel 15 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 van de Raad van 22 mei 2000 (PB L 130 van 31.5.2000, blz. 8). Tenuitvoerlegging van de begroting 2. neemt met voldoening kennis van de maatregelen die het Centrum heeft genomen overeenkomstig een geïntegreerde planning van activiteiten en toewijzing van begrotingsmiddelen om tot een beter toezicht, toepassing, rapportage en beoordeling van activiteiten te komen; verwacht dat dergelijke maatregelen een positieve uitwerking op de tenuitvoerlegging van de begroting hebben en met name leiden tot een vermindering van de kredietoverboekingen; 3. moedigt het Centrum aan om voort te gaan met zijn pogingen tot een afgerond vervolg van zijn beleidsactiviteiten, met name wat betreft zijn relatie met de Reitox contactpunten; meent dat de aanbevelingen van de externe evaluatie inzake de financiering van het Reitox-netwerk moeten worden opgevolgd om de contractverhouding van het Centrum met dergelijke contactpunten op te helderen en aan te passen; merkt op dat deze problemen van "systematische" aard zijn; 4. meent dat er ruimte is om te komen tot een geharmoniseerde aanpak door de organen als het gaat om dergelijke problemen gaat; verwacht dat het Centrum zijn contacten intensiveert met andere organen die soortgelijke problemen ondervinden bij hun contractuele relaties met netwerken van nationale contactpunten om een "beste praktijk" te formuleren en toe te passen; Toepassing van de financiële bepalingen 5. neemt kennis van de door het Centrum genomen maatregelen om zijn contractdatabank operationeel te hebben en meer in het algemeen te richten op het bereiken van een betere samenwerking tussen de beleidsafdelingen en de administratieve afdelingen; Aankoop van goederen en diensten / aanbestedingsprocedures 6. is verheugd over de reactie van het Centrum op stappen die zijn genomen om voor verbeteringen op dat terrein te zorgen waaronder betere omschrijving van de evaluatiecriteria, het zorgen voor vergelijkbaarheid van aanbestedingen en gelijke behandeling van inschrijvers, 7. verwacht dat het Centrum verdere maatregelen neemt om de interinstitutionele samenwerking te verbeteren, op basis van de beste praktijk, echter met inachtneming van de specifieke belangen en beperkingen van de organen; Gebouwenbeleid 8. sluit zich aan bij de bezorgdheid die door de Commissie is uitgesproken in de Raad van bestuur van het Centrum en wijst nogmaals op het negatieve advies van het Parlement overeenkomstig artikel 179 van het Financieel Reglement met betrekking tot de huidige onroerendgoedvereisten van het Centrum; verwacht dat het Centrum een passende oplossing vindt die in overeenstemming is met de aanbevelingen van het Parlement en zal de zaak in het kader van de komende kwijtingsprocedure een verdere follow-up geven; Algemene punten in verband met de organen Beleidstaken 9. herhaalt zijn standpunt dat, aangezien de huishoudelijke uitgaven van veel organen hun uitgaven voor beleidsdoeleinden overschrijden, er ruimte is om deze organen meer beleidstaken toe te vertrouwen; is van mening dat zij bijvoorbeeld kunnen worden belast met de uitvoering van communautaire programma's op het gebeid van onderwijs en gezondheid, waardoor mede kan worden voorkomen dat de Commissie zonder noodzaak nog meer uitvoerende instanties moet opzetten; betreurt dat de Commissie niet heeft voldaan aan het verzoek van het Parlement (9) om uiterlijk op 30 juni 2003 desbetreffende voorstellen te doen; verzoekt de organen om aan te geven op welke terreinen zij de tenuitvoerlegging van momenteel door de Commissie beheerde communautaire programma's kunnen overnemen en om uiterlijk eind 2003 voorstellen daartoe te doen; 10. is in dit verband verheugd over het voorstel van de Europese Stichting voor Opleiding (ESO) om eventueel nieuwe taken op zich te nemen; verzoekt de Commissie om de ervaring van de ESO in a groter geografisch gebied van momenteel te gebruiken voor technische bijstand aan programma's zoals Tempus en Erasmus mundus; Aanpassing van de financiële bepalingen aan het nieuwe Financieel Reglement 11. verwacht dat de organen zo spoedig mogelijk en in ieder geval uiterlijk het einde van dit jaar hun procedures aanvullen opdat hun interne financiële bepalingen stroken met vereisten van de nieuwe financiële kaderregeling; herinnert eraan dat deze interne financiële bepalingen niet van de financiële kaderregeling mogen afwijken behalve in het geval de specifieke beleidsbehoeften van het Agentschap dit vereisen en met voorafgaande toestemming van de Commissie; verzoekt de organen om de terzake bevoegde commissie van het Parlement te informeren zodra zij een en ander hebben voltooid; verzoekt de Rekenkamer advies uit te brengen over alle financiële door de organen vastgestelde bepalingen die afwijken van de financiële kaderregeling; 12. onderstreept met name de behoefte aan strikte scheiding van de taken tussen ordonnateur(s) en rekenplichtige(n) en de versterkte rol van laatstgenoemden bij onderstreept dat de rekenplichtigen door de raden van bestuur van de organen moeten worden benoemd op grond van hun bijzondere competenties zoals aangetoond door diploma's of een daarmee vergelijkbare beroepservaring; verwacht tevens dat de opgezette computersystemen garanderen dat er ter wille van de transparantie bij elke verrichting een volledig spoor in de boekhouding achterblijft; 13. herinnert de organen eraan dat zij de openbare aanbestedingsprocedures zoals vastgelegd in het Financieel Reglement volledig dienen te respecteren; onderstreept dat open aanbestedingen zoveel mogelijk moeten worden gebruikt ter bevordering van de doorzichtigheid en om te zorgen voor een gelijke behandeling van potentiële inschrijvers; onderstreept dat het niet eerbiedigen van de voorschriften voor openbare aanbestedingen niet alleen mogelijk schadelijk is voor de financiële belangen van de organen, maar ook als een strafbaar feit op grond van de strafwetgeving van de lidstaten kan worden aangemerkt; Interne audit en controle 14. herinnert eraan dat de belangrijke kenmerken van het nieuwe Financieel Reglement de grotere verantwoordelijkheid van de ordonnateurs en het scheppen van de mogelijkheden voor een interne audit zijn om het risico van onregelmatigheid en wanbeheer tegen te gaan; verzoekt derhalve opdat in de praktijk passende en geharmoniseerde oplossingen kunnen worden toegepast. 15. verzoekt de Commissie een voorstel te doen tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen teneinde de interne controleurs van de agentschappen werkelijke controlebevoegdheden toe te kennen in plaats van de slechts raadgevende rol zoals momenteel het geval is; 16. is buitengewoon bezorgd dat de interne auditdienst van de Commissie (IAS) bij de organen geen controles uitvoert; beklemtoont dat dit betekent dat de artikelen 71 en 72 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 niet worden toegepast en dat de externe controle van de kwaliteit van het beheer- en controlesystemen van de organen in de praktijk wordt overgelaten aan Rekenkamer; verzoekt de Commissie derhalve te zorgen dat de nodige middelen beschikbaar worden gesteld opdat de IAS in staat is haar taken ten aanzien van de interne controlesystemen bij de organen te vervullen; Samenwerking met OLAF 17. verzoekt de Rekenkamer aan het eind van het jaar verslag uit te brengen over de vraag of alle communautaire organen naar behoren met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) samenwerken en het dienovereenkomstige Interinstitutionele Akkoord van 25 mei 1999 (10) onverkort toepassen; verzoekt de Rekenkamer verder, de doeltreffendheid van deze samenwerking aan de hand van de tot dusverre behandelde gevallen te evalueren; Voorbereiding van de organen op de uitbreiding 18. verzoekt de Commissie om, ter bespoediging van de inspanningen ter voorbereiding van de toekomstige opneming van nieuwe lidstaten, voor de aanneming van de begroting in 2004 passende voorstellen te doen gericht op beklemtoont dat een verdere uitbreiding ingevolge de toetreding van nieuwe lidstaten van de Raden van bestuur van de organen, die over het algemeen toch al zeer omvangrijk zijn, om redenen van zowel doelmatigheid als kosten niet aanvaardbaar is; meent dat de uitbreiding een goede gelegenheid vormt om de samenstelling en de werkwijzen van deze Raden van bestuur ingrijpend te herzien; 19. verzoekt de Commissie om bij het maken van dergelijke voorstellen onder meer te overwegen herinnert er wat dit laatste betreft aan dat de Commissie melding heeft gemaakt van mogelijke overlapping tussen het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop) en de Europese Stichting voor opleiding en tussen de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden en het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk; 20. verzoekt de Commissie voorts om, overeenkomstig haar voorstel betreffende goed Europees bestuur dat beoogt de activiteit vooral op kerntaken te richten, in haar actieprogramma voor 2004 passende voorstellen op te nemen om te zorgen dat dubbel werk van hetzij organen met overeenkomstige activiteiten of tussen de activiteiten van dergelijke communautaire organen en die van Commissiediensten wordt vermeden; 21. herhaalt zijn oproep aan de Commissie om een voorstel in te dienen voor een wijziging van de oprichtingsbesluiten van de organen om te zorgen dat de directeuren van deze communautaire organen in de toekomst alleen met instemming van het Parlement worden benoemd; verwacht nu uiterlijk 1 december 2003 desbetreffende voorstellen van de zijde van de Commissie. Het Europees Parlement , – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Centrum (1) (C5-0094/2003), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0095/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2) en inzonderheid artikel 185 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3) , en met name artikel 94 daarvan, – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien zijn besluit van 8 april 2003 tot uitstel van het besluit tot het verlenen van kwijting en zijn resolutie met opmerkingen bij dit besluit (4) , – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5–0360/2003 ), 1. verleent de directeur van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat kwijting inzake de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 2001; 2. geeft zijn opmerkingen in de begeleidende resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de begeleidende resolutie te doen toekomen aan de directeur van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer en zorg te dragen voor de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 2. Resolutie van het Europees Parlement houdende de opmerkingen bij het besluit tot verlening van kwijting aan de directeur van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat inzake de uitvoering van haar begroting voor het begrotingsjaar 2001 (C5&nbhy;0094/2003 - 2003/2042(DEC) ) Het Europees Parlement, – gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Centrum (5) (C5-0094/2003), – gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0095/2003), – gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (6) en inzonderheid artikel 185 daarvan, – gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (7) , en met name artikel 94 daarvan, – gelet op artikel 93 A en bijlage V van zijn Reglement, – gezien zijn besluit van 8 april 2003 tot uitstel van het besluit tot het verlenen van kwijting en zijn resolutie met opmerkingen bij dit besluit (8) , – gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole ( A5–0360/2003 ), A. overwegende dat het Parlement in zijn bovengenoemde resolutie onder meer het volgende verklaarde: B. overwegende dat de terzake bevoegde commissie antwoorden op dergelijke vragen heeft ontvangen, C. overwegende dat de antwoorden van het Agentschap op bovengenoemde vragen het Parlement in veel opzichten up-to-date informatie hebben gegeven, deze informatie is een aanvulling van de opmerkingen in het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening over 2001 van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat (EUMC) en de antwoorden van het Centrum op deze opmerkingen, D. overwegende dat aldus is voldaan aan de voorwaarde dat het Parlement een besluit over de kwijting neemt na voldoende te zijn geïnformeerd, 1. neemt kennis van de volgende cijfers in de rekeningen van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat voor de begrotingsjaren 2000 en 2001; Jaarrekening voor de begrotingsjaren 2001 en 2000 (1000 EUR) 2001 2000 Ontvangsten van het begrotingsjaar Subsidies Commissie 5.000 4.250 Financiële ontvangsten 46 61 Totaal ontvangsten (a) 5.046 4.311 Begrotingsuitgaven voor het begrotingsjaar Personeel - titel I van de begroting Betalingen 2.072 1.935 Overdrachten 67 84 Administratie - titel II van de begroting Betalingen 662 987 Overdrachten 151 106 Operationele activiteiten - titel III van de begroting Betalingen 990 898 Overdrachten 1.181 643 Totaal uitgaven (b) 5.123 4.653 Resultaat voor het begrotingsjaar (a-b) (1) -77 -342 Overgedragen saldo van het vorige begrotingsjaar 179 737 Overgedragen kredieten van het vorige begrotingsjaar die vervallen 75 310 Kredieten voor hergebruik van het begrotingsjaar 2000, niet gebruikt - 5 Terugbetalingen aan de Commissie -174 -533 Wisselkoersverschillen -11 2 Saldo voor het begrotingsjaar -8 179 N.B.: Eventuele verschillen in de totalen zijn het resultaat van afrondingen. Bron: Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat (1) Het negatieve saldo van het resultaat en het eigen kapitaal vormt geen kapitaalverlies. Is het gevolg van de toepassing van het Financieel Reglement op de ontvangsten. Uitvoering van de begroting / terugkerende problemen 2. neemt kennis van de pogingen van het Centrum om zijn werkprogramma in een vroegtijdig stadium op te stellen en van de maatregelen om te zorgen voor een nauwlettender toezicht op de besteding van kredieten en de uitvoering van het werkprogramma; 3. verwacht dat de gunstige resultaten van dergelijke maatregelen in het daaropvolgende begrotingsjaar worden bevestigd en hoopt bij de volgende kwijtingsprocedure volledig door het Centrum van een en ander op de hoogte te worden gesteld; 4. moedigt het Centrum aan om voort te gaan om te komen tot een afgerond vervolg van zijn beleidsactiviteiten en om verdere pogingen om de terugkerende problemen bij zijn betrekkingen met het Raxen-netwerk op te lossen; merkt in dit verband op dat deze problemen van "systematische" aard zijn; 5. meent dat er ruimte is om te komen tot een geharmoniseerde aanpak door de organen als het gaat om dergelijke problemen gaat; verwacht dat het Centrum zijn contacten intensiveert met andere organen die soortgelijke problemen ondervinden bij hun contractuele relaties met netwerken van nationale contactpunten om een "beste praktijk" te formuleren en toe te passen; Toepassing van de financiële bepalingen 6. neemt kennis van de pogingen van het Centrum om de juiste toepassing van de bepalingen van het nieuwe Financieel Reglement te vergemakkelijken; verwacht dat dergelijke pogingen worden voortgezet met name op het terrein van de interne audit/controle ten einde het financieel beheer verder te verbeteren; Algemene punten in verband met de organen Beleidstaken 7. herhaalt zijn standpunt dat, aangezien de huishoudelijke uitgaven van veel organen hun uitgaven voor beleidsdoeleinden overschrijden, er ruimte is om deze organen meer beleidstaken toe te vertrouwen; is van mening dat zij bijvoorbeeld kunnen worden belast met de uitvoering van communautaire programma's op het gebeid van onderwijs en gezondheid, waardoor mede kan worden voorkomen dat de Commissie zonder noodzaak nog meer uitvoerende instanties moet opzetten; betreurt dat de Commissie niet heeft voldaan aan het verzoek van het Parlement (9) om uiterlijk op 30 juni 2003 desbetreffende voorstellen te doen; verzoekt de organen om aan te geven op welke terreinen zij de tenuitvoerlegging van momenteel door de Commissie beheerde communautaire programma's kunnen overnemen en om uiterlijk eind 2003 voorstellen daartoe te doen; 8. is in dit verband verheugd over het voorstel van de Europese Stichting voor Opleiding (ESO) om eventueel nieuwe taken op zich te nemen; verzoekt de Commissie om de ervaring van de ESO in a groter geografisch gebied van momenteel te gebruiken voor technische bijstand aan programma's zoals Tempus en Erasmus mundus; Aanpassing van de financiële bepalingen aan het nieuwe Financieel Reglement 9. verwacht dat de organen zo spoedig mogelijk en in ieder geval uiterlijk het einde van dit jaar hun procedures aanvullen opdat hun interne financiële bepalingen stroken met vereisten van de nieuwe financiële kaderregeling; herinnert eraan dat deze interne financiële bepalingen niet van de financiële kaderregeling mogen afwijken behalve in het geval de specifieke beleidsbehoeften van het Agentschap dit vereisen en met voorafgaande toestemming van de Commissie; verzoekt de organen om de terzake bevoegde commissie van het Parlement te informeren zodra zij een en ander hebben voltooid; verzoekt de Rekenkamer advies uit te brengen over alle financiële door de organen vastgestelde bepalingen die afwijken van de financiële kaderregeling; 10. onderstreept met name de behoefte aan strikte scheiding van de taken tussen ordonnateur(s) en rekenplichtige(n) en de versterkte rol van laatstgenoemden bij onderstreept dat de rekenplichtigen door de raden van bestuur van de organen moeten worden benoemd op grond van hun bijzondere competenties zoals aangetoond door diploma's of een daarmee vergelijkbare beroepservaring; verwacht tevens dat de opgezette computersystemen garanderen dat er ter wille van de transparantie bij elke verrichting een volledig spoor in de boekhouding achterblijft; 11. herinnert de organen eraan dat zij de openbare aanbestedingsprocedures zoals vastgelegd in het Financieel Reglement volledig dienen te respecteren; onderstreept dat open aanbestedingen zoveel mogelijk moeten worden gebruikt ter bevordering van de doorzichtigheid en om te zorgen voor een gelijke behandeling van potentiële inschrijvers; onderstreept dat het niet eerbiedigen van de voorschriften voor openbare aanbestedingen niet alleen mogelijk schadelijk is voor de financiële belangen van de organen, maar ook als een strafbaar feit op grond van de strafwetgeving van de lidstaten kan worden aangemerkt; Interne audit en controle 12. herinnert eraan dat de belangrijke kenmerken van het nieuwe Financieel Reglement de grotere verantwoordelijkheid van de ordonnateurs en het scheppen van de mogelijkheden voor een interne audit zijn om het risico van onregelmatigheid en wanbeheer tegen te gaan; verzoekt derhalve opdat in de praktijk passende en geharmoniseerde oplossingen kunnen worden toegepast. 13. verzoekt de Commissie een voorstel te doen tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen teneinde de interne controleurs van de agentschappen werkelijke controlebevoegdheden toe te kennen in plaats van de slechts raadgevende rol zoals momenteel het geval is; 14. is buitengewoon bezorgd dat de interne auditdienst van de Commissie (IAS) bij de organen geen controles uitvoert; beklemtoont dat dit betekent dat de artikelen 71 en 72 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 niet worden toegepast en dat de externe controle van de kwaliteit van het beheer- en controlesystemen van de organen in de praktijk wordt overgelaten aan Rekenkamer; verzoekt de Commissie derhalve te zorgen dat de nodige middelen beschikbaar worden gesteld opdat de IAS in staat is haar taken ten aanzien van de interne controlesystemen bij de organen te vervullen; Samenwerking met OLAF 15. verzoekt de Rekenkamer aan het eind van het jaar verslag uit te brengen over de vraag of alle communautaire organen naar behoren met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) samenwerken en het dienovereenkomstige Interinstitutionele Akkoord van 25 mei 1999 (10) onverkort toepassen; verzoekt de Rekenkamer verder, de doeltreffendheid van deze samenwerking aan de hand van de tot dusverre behandelde gevallen te evalueren; Voorbereiding van de organen op de uitbreiding 16. verzoekt de Commissie om, ter bespoediging van de inspanningen ter voorbereiding van de toekomstige opneming van nieuwe lidstaten, voor de aanneming van de begroting in 2004 passende voorstellen te doen gericht op beklemtoont dat een verdere uitbreiding ingevolge de toetreding van nieuwe lidstaten van de Raden van bestuur van de organen, die over het algemeen toch al zeer omvangrijk zijn, om redenen van zowel doelmatigheid als kosten niet aanvaardbaar is; meent dat de uitbreiding een goede gelegenheid vormt om de samenstelling en de werkwijzen van deze Raden van bestuur ingrijpend te herzien; 17. verzoekt de Commissie om bij het maken van dergelijke voorstellen onder meer te overwegen herinnert er wat dit laatste betreft aan dat de Commissie melding heeft gemaakt van mogelijke overlapping tussen het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop) en de Europese Stichting voor opleiding en tussen de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden en het Europees Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk; 18. verzoekt de Commissie voorts om, overeenkomstig haar voorstel betreffende goed Europees bestuur dat beoogt de activiteit vooral op kerntaken te richten, in haar actieprogramma voor 2004 passende voorstellen op te nemen om te zorgen dat dubbel werk van hetzij organen met overeenkomstige activiteiten of tussen de activiteiten van dergelijke communautaire organen en die van Commissiediensten wordt vermeden; 19. herhaalt zijn oproep aan de Commissie om een voorstel in te dienen voor een wijziging van de oprichtingsbesluiten van de organen om te zorgen dat de directeuren van deze communautaire organen in de toekomst alleen met instemming van het Parlement worden benoemd; verwacht nu uiterlijk 1 december 2003 desbetreffende voorstellen van de zijde van de Commissie. (Raadplegingsprocedure) Het Europees Parlement , – gezien het initiatief van de Helleense Republiek (9870/2003) (1) , – gelet op artikel 63, lid 3, letter b) en artikel 66 van het EG&nbhy;Verdrag, – gelet op artikel 67 van het EG&nbhy;Verdrag, op grond waarvan het Parlement door de Raad is geraadpleegd (C5&nbhy;0260/2003), – gelet op de artikelen 67 en 61 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken en het advies van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid (A5&nbhy;0344/2003), 1. hecht zijn goedkeuring aan het initiatief van de Helleense Republiek, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt de Raad de tekst dienovereenkomstig te wijzigen; 3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen; 4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het initiatief van de Helleense Republiek; 5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de regering van de Helleense Republiek. Het Europees Parlement , − gelet op artikel 150, lid 2 van zijn Reglement, - gelet op zijn resolutie van 23 september 2003 over vergroting van de veiligheid op zee naar aanleiding van het vergaan van de olietanker Prestige, met name paragraaf 1 hiervan, waarin de Conferentie van voorzitters wordt verzocht "een gunstig gevolg te geven aan eventuele verzoeken tot oprichting van een tijdelijke commissie" (1) , - gelet op de diverse resoluties over problemen op het gebied van navigatie en milieuvervuiling in de Europese Unie, als gevolg van een aantal ongevallen, schipbreuken en wrakken van olietankers voor de Europese kusten, 1. besluit, ter verbetering van de veiligheid op zee en om nieuwe scheepsrampen te voorkomen, onverminderd artikel 193 van het EG-Verdrag, tot instelling van een tijdelijke commissie met de volgende bevoegdheden: 2. besluit dat de ambtstermijn van de tijdelijke commissie zes maanden bedraagt en dat de commissie op het einde van deze termijn verslag uitbrengt bij het Parlement; 3. besluit dat de tijdelijke commissie 44 leden telt. Het Europees Parlement , – onder verwijzing naar de ontwerpaanbeveling aan de Raad, ingediend door Jorge Salvador Hernández Mollar, namens de PPE-DE-Fractie ( B5-0359/2003 ), – gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie en in het bijzonder artikel 6 daarvan, – gezien het in Rome op 4 november 1950 ondertekende Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (1) , in het bijzonder artikel 6, lid 3 daarvan, – gezien het formeel in Nice op 7 december 2000 afgekondigde Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, in het bijzonder de artikelen 47 en 48 (2) , – gezien de conclusies van de Europese Raad van Cardiff van 15 en 16 juni 1998, in het bijzonder conclusie 39, – gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité van 14 juli 1998 "Naar een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid" ( COM(98) 459 ), – gezien het Actieplan van Wenen van de Raad en de Commissie over hoe de bepalingen van het Verdrag van Amsterdam inzake de totstandbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid het best kunnen worden uitgevoerd, in het bijzonder paragraaf 45 sub f) daarvan, aangenomen door de Raad justitie en binnenlandse zaken op 3 december 1998 (3) , – gezien de conclusies van de Europese Raad van Tampere van 15 en 16 oktober 1999, in het bijzonder de conclusies 33 en 37, – gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement "Wederzijdse erkenning van definitieve beslissingen in strafzaken" ( COM(2000) 495 ), – gezien het programma van maatregelen om uitvoering te geven aan het beginsel van wederzijdse erkenning van strafrechtelijke beslissingen (4) , – gelet op het kaderbesluit van de Raad 2002/584/JBZ van 13 juni 2002 betreffende het Europees arrestatiebevel en de procedures van overlevering tussen de lidstaten van de Europese Unie, met name overweging 12 en artikel 1, lid 3 met betrekking tot de rechten en grondwettelijke bepalingen van de lidstaten, (5) – gelet op de artikelen 49, lid 3 en 107 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken en het advies van de Commissie juridische zaken en interne markt (A5&nbhy;0361/2003), A. overwegende dat de Europese Unie de grondrechten eerbiedigt die worden gegarandeerd door het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden en tevens zijn vastgelegd in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, B. overwegende dat artikel 6, lid 3 van het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden bepaalt dat eenieder tegen wie een vervolging is ingesteld, onder meer het recht heeft om in een taal die hij verstaat en in bijzonderheden, op de hoogte te worden gesteld van de aard en de reden van de tegen hem ingebrachte beschuldiging, om te beschikken over de tijd en faciliteiten die nodig zijn voor de voorbereiding van zijn verdediging, om zichzelf te verdedigen of daarbij de bijstand te hebben van een raadsman naar eigen keuze of, indien hij niet over voldoende middelen beschikt om een raadsman te bekostigen, kosteloos door een toegevoegd advocaat te kunnen worden bijgestaan, om getuigen à charge en à décharge op te roepen, te ondervragen of te doen ondervragen en om zich kosteloos te doen bijstaan door een tolk, indien hij de taal die ter terechtzitting wordt gebezigd niet verstaat, C. overwegende dat het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie de rechten die voortvloeien uit de gemeenschappelijke constitutionele tradities en internationale verplichtingen van de lidstaten bevestigt, en met name in artikel 47, tweede en derde alinea bepaalt dat eenieder recht heeft op een eerlijke en openbare behandeling van zijn zaak, binnen een redelijke termijn, door een onafhankelijk en onpartijdig gerecht, dat eenieder de mogelijkheid heeft zich te laten adviseren, verdedigen en vertegenwoordigen en dat rechtsbijstand wordt verleend aan diegenen die niet over toereikende financiële middelen beschikken om de daadwerkelijke toegang tot de rechter te waarborgen, D. overwegende dat in paragraaf 37 van de conclusies van de Europese Raad van Tampere wordt gewezen op de noodzaak om een begin te maken met de werkzaamheden betreffende de aspecten van het procesrecht waarvoor gemeenschappelijke minimumnormen noodzakelijk worden geacht teneinde de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning te vergemakkelijken, met inachtneming van de fundamentele rechtsbeginselen van de lidstaten, E. overwegende dat de toepassing van het beginsel van de wederzijdse erkenning van strafrechtelijke besluiten gebaseerd is op een wederzijds vertrouwen van de lidstaten in hun respectieve rechtsstelsels, en dat dit vertrouwen berust op de gemeenschappelijke grondslag die wordt gevormd door de beginselen van vrijheid, democratie, eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden, alsmede de rechtsstaat, F. overwegende dat een aantal gemeenschappelijke procedurele waarborgen voor verdachten en in staat van beschuldiging gestelden moeten worden vastgesteld teneinde de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning te vergemakkelijken, 1. is van mening dat het initiatief ter bevordering van een stelsel van procedurele waarborgen voor verdachten in strafzaken in de gehele Europese Unie welkom en noodzakelijk is en steunt daarom ten volle het voornemen van de Commissie om een voorstel in te dienen voor een kaderbesluit inzake gemeenschappelijke minimumnormen voor het procesrecht; 2. is ervan overtuigd dat de vaststelling van gemeenschappelijke minimumnormen voor procedurele waarborgen van essentieel belang is om het vertrouwen van het publiek, de gerechtelijke autoriteiten en justitiabelen van elke lidstaat in het gerechtelijke bestel van de andere lidstaten te versterken, doordat de bepalingen inzake procedurele waarborgen en de onpartijdigheid van processen nader tot elkaar worden gebracht; 3. stelt dat een dergelijk kaderbesluit een bepaling moet omvatten ter vrijwaring van het beschermingsniveau, zodat lidstaten worden aangemoedigd om strengere nationale normen toe te passen en de vaststelling van gemeenschappelijke minimumnormen op EU-niveau niet kunnen aangrijpen om bestaande nationale normen te ondergraven, dat deze gemeenschappelijke minimumnormen dus moeten worden beschouwd als een acquis dat kan worden verbeterd, maar niet beperkt en dat zij zo moeten worden geformuleerd dat zij zo weinig mogelijk ruimte voor interpretatie laten; 4. is van mening dat gemeenschappelijke minimumnormen voor procedurele waarborgen voor verdachten in strafzaken in de Europese Unie moeten garanderen dat eenieder die zich op het grondgebied van een lidstaat bevindt ongeacht zijn nationaliteit en situatie het recht heeft om bijgestaan en vertegenwoordigd te worden door een advocaat en/of procureur vanaf het moment dat hij als verdachte van betrokkenheid bij een misdrijf door een hiertoe bevoegde overheidsinstantie wordt aangehouden, in hechtenis wordt genomen of wordt beschuldigd van een misdrijf, en dat deze bijstand of vertegenwoordiging gratis moet zijn indien de in staat van beschuldiging gestelde of verdachte betroffene geen middelen heeft en het belang van justitie dit vereist; is van mening dat het recht op rechtsbijstand in elke fase en instantie van de procedure dient te omvatten: de absolute vertrouwelijkheid van het verkeer tussen de verdachte en diens raadsman, de aanwezigheid van de raadsman bij elke ondervraging van de verdachte, het recht van de raadsman om vragen te stellen aan hetzij de verdachte hetzij eventuele getuigen, en het recht van de raadsman om ontlastend bewijs aan te dragen; 5. acht het van essentieel belang dat de advocaten die aan een nationale regeling voor rechtsbijstand deelnemen, over voldoende kwalificaties en ervaring beschikken. De verwerving en het aantonen van de vereiste vaardigheden kan geschieden via speciale opleidingen en/of examens, te organiseren door de betrokken beroepsorganisaties, volgens door de EU op te stellen algemene criteria. 6. is van mening dat gemeenschappelijke minimumnormen voor de gehele Europese Unie moeten bepalen op welke voorwaarden verdachten gezien hun financiële middelen geheel of gedeeltelijk gratis rechtsbijstand moeten krijgen op de wijze als voor burgerlijke en handelszaken is bepaald in artikel 5 van Richtlijn 2003/8/EG van de Raad van 27 januari 2003 tot verbetering van de toegang tot de rechter bij grensoverschrijdende geschillen, door vaststelling van gemeenschappelijke minimumvoorschriften betreffende gratis rechtsbijstand bij die geschillen (6) ; meent dat het recht op gratis rechtsbijstand gezien de onbekende buitenlandse context waarmee de in staat van beschuldiging gestelde of verdachte wordt geconfronteerd, moet worden voorondersteld, en eventueel later kan worden aangepast met toepassing van de desbetreffende voorschriften; 7. is van mening dat gemeenschappelijke minimumnormen voor procedurele waarborgen een positieve opsomming moeten bevatten van de misdrijven waarbij de verdachte recht heeft op gratis rechtsbijstand, steeds met opneming van die welke het risico inhouden van een vrijheidsstraf of het verlies van werk of de middelen van bestaan; is tevens van mening dat gevallen waarin een lidstaat geen bijstand of vertegenwoordiging door een advocaat of procureur verstrekt aan een persoon die daarop recht heeft, rechtens als nietig zijn te beschouwen met als gevolg dat dergelijke rechtshandelingen bij wijze van meest scherpe afkeuring vernietigd moeten worden; 8. is van mening dat gemeenschappelijke minimumnormen voor procedurele waarborgen geen formeel mechanisme moeten bevatten om vast te stellen of een verdachte de taal van de procedure goed genoeg begrijpt om zichzelf te verdedigen, maar dat dit van geval tot geval besloten moet worden door de personen met wie de verdachte in contact komt, politieagenten, advocaten, rechtbankpersoneel enz.; meent voorts dat gemeenschappelijke basisnormen voor procedurele waarborgen moeten verzekeren dat de rechter wordt herinnerd aan zijn plicht om er overeenkomstig de internationale jurisprudentie voor te zorgen dat de verschillende partijen elkaar begrijpen; 9. is van mening dat gemeenschappelijke minimumnormen moeten bepalen dat vanaf het eerste verhoor van de verdachte of in staat van beschuldiging gesteld tijdens alle zittingen voor vertolking moet worden gezorgd, zodat de verdachte alles kan begrijpen wat wordt gezegd, en tevens moeten bepalen dat in geval van een belangenconflict twee verschillende tolken of vertalers nodig kunnen zijn, een voor de verdediging en een voor het openbaar ministerie (of het gerecht, afhankelijk van het rechtsbestel) en dat alle documenten vertaald moeten worden die de verdachte moet begrijpen voor een onpartijdig vonnis en waarvan de raadpleging van nut is voor de verdediging van de verdachte, met name: is ervan overtuigd dat de vertaal/tolkendiensten gratis moeten zijn; 10. meent dat van elke lidstaat geëist moet worden dat hij een register van gerechtsvertalers alsmede een register van gerechtstolken invoert, waarbij toegang tot de registers van de andere lidstaten mogelijk is; elke lidstaat moet ook een nationaal orgaan instellen dat wordt belast met de erkenning, periodieke registratie en permanente beroepsopleiding van gespecialiseerde juridische tolken en vertalers, waarbij zowel het ministerie van Justitie als het ministerie van Binnenlandse Zaken medewerking moet verlenen; die registers zullen te zijner tijd worden samengevoegd tot één EU-register met gemeenschappelijke minimumnormen; is voorts van mening dat moet worden gezorgd voor adequate technische training voor gespecialiseerde tolken en vertalers, om te verzekeren dat zij bekend zijn met de juridische procedures en terminologie van het rechtssysteem waarin zij werken, en dat alle bij strafzaken betrokken beroepsbeoefenaren, waaronder politie, advocaten, aanklagers en rechters, training krijgen in het werken met en via een tolk; 11. is van mening dat de lidstaten een gedragscode met beroepsregels en richtsnoeren voor goede werkwijzen moeten opstellen waaraan gerechtstolken en -vertalers zich moeten houden en dat niet-naleving daarvan moet leiden tot het verlies van de erkenning of uitzetting uit het beroep; meent dat bij de opstelling van deze gedragscode rekening moet worden gehouden met de mening van alle betrokken partijen, waaronder scholen voor vertalers en tolken, ministeries van Justitie en beroepsverenigingen; is tevens van mening dat de lidstaten er met passende opleidingscursussen voor moeten zorgen dat gerechtstolken en -vertalers bekend zijn met de juridische terminologie en de rechtsgang in het algemeen; 12. is van mening dat gemeenschappelijke minimumnormen een passende mate van bescherming van de procedurele waarborgen moeten bieden voor kwetsbare groepen die door hun achterstandspositie moeite hebben hun rechten te doen gelden bijvoorbeeld als gevolg van leeftijd, ziekte, lichamelijke of geestelijke tekortkomingen of analfabetisme, waaronder in ieder geval minderjarigen moeten vallen; meent dat de kwetsbare toestand uit zichzelf, door de persoon die verantwoordelijk is voor toepassing van de wet of door de pleitbezorger meteen moet worden gesignaleerd op het moment van de tenlastelegging, aan de gerechtelijke instantie moet worden voorgelegd en tijdens het verloop van het strafproces moet worden gevolgd; iedere ambtenaar heeft de plicht hun kwetsbare toestand onder de aandacht te brengen vanaf het moment van aanhouding en eerste verhoor; de kwetsbare toestand moet in ieder geval, ook ambtshalve, in aanmerking worden genomen zodra deze zich manifesteert; in het bijzonder moet passende medische hulp zijn gewaarborgd voor personen die in een precaire gezondheidstoestand schijnen of zeggen te zijn en moeten specifieke instrumenten worden aangewezen ter bescherming van personen die door hun psychische of emotionele toestand kwetsbaar schijnen; 13. meent dat de door de Commissie voorgestelde lijst van bijzonder kwetsbare categorieën uitputtend lijkt; dat bijzondere aandacht dient uit te gaan naar minderjarigen, voor welke categorie de lidstaten reeds in bijzondere procedures of gespecialiseerde rechters voorzien, overeenkomstig de Conventie van de Verenigde Naties voor de bescherming van jongeren; dat voor personen met een psychische of nerveuze aandoening steeds een psychiater moet worden ingeschakeld om mishandeling door de politie of door de verdachte zelf te voorkomen; wanneer de kwetsbaarheid van de verdachte niet naar behoren wordt vastgesteld en gerapporteerd, kan dit de nietigheid van de daaropvolgende procedure tot gevolg hebben indien deze tekortkoming niet wordt verholpen; 14. is van mening dat gemeenschappelijke minimumnormen het recht van eenieder moeten omvatten om onverwijld zijn consulaire vertegenwoordiger of een daartoe geëigende organisatie te waarschuwen en dat dit betekent dat de lidstaten moeten zorgen voor consulaire bijstand (al bestaan er reeds internationale, Europese en nationale instrumenten die alle lidstaten hiertoe verplichten), waarbij de consulaire vertegenwoordiger waakt over de rechten van zijn landgenoten die in het buitenland verdacht worden van een misdrijf of worden vastgehouden op verdenking daarvan, en dat de politiële, justitiële dan wel penitentiaire autoriteiten de plicht hebben om buitenlandse gedetineerden bij hun inhechtenisneming onmiddellijk te wijzen op de mogelijkheid om de consul van hun land te verwittigen van de omstandigheden van hun detentie en hem te verzoeken om de gedetineerde op te zoeken of contact met hem en met hun familie op te nemen; ook moeten er sancties worden toegepast in geval van overtreding; 15. wijst erop dat het verdrag van Wenen inzake consulaire betrekkingen, waarbij alle lidstaten partij zijn, voorschrijft dat een verdachte recht heeft op consulaire bijstand door de staat waarvan hij de nationaliteit heeft; de mensen dienen met dit recht bekend te worden gemaakt en de EU en de lidstaten moeten werken aan de versterking en modernisering van dit verdrag zodat dit een doelmatiger bescherming kan bieden, bijvoorbeeld door te protesteren wanneer waarborgen worden geschonden of rechtsbijstand te bieden aan in een lidstaat verblijvende vluchtelingen of langdurig ingezetenen die geen burger van de EU zijn; het recht op consulaire bijstand, zoals voorgeschreven door het verdrag van Wenen, wordt verzekerd door de aanwezigheid van een ambtenaar die verantwoordelijk is voor toezicht op de eerbiediging van de rechten van verdachten, en die contact onderhoudt met de familie van betrokkenen en met hun raadslieden; 16. is van mening dat gemeenschappelijke minimumnormen de lidstaten moeten verplichten om verdachten en hun verdedigers, op het moment dat zij op een politiecommissariaat aankomen of voor het eerst in contact komen met een wetshandhaver een schriftelijke "verklaring van rechten" in een taal die zij begrijpen met een begrijpelijke opsomming van hun grondrechten ter hand te stellen, en wel tegen ondertekening van een ontvangstbewijs en met vermelding in het proces-verbaal, tenzij de verdachte in het bijzijn van een raadsman afstand doet van dit recht en weigert te ondertekenen; of dat deze er in ieder geval door een ambtsdrager van wordt verwittigd dat hij in staat van beschuldiging is gesteld; wijst erop dat deze verklaring niet in de plaats mag komen van de plicht om de verdachte erop te wijzen dat elke uitspraak van hem tegen hem gebruikt kan worden, maar een aanvulling daarop is; 17. acht het voor de verdediging van de verdachte van belang, dat hij wordt gewezen op zijn rechten. Deze informatie, een in verschillende talen geredigeerde tekst, moet hem bij het eerste contact met de vervolgende instanties ter hand worden gesteld. Dat document bestaat uit twee delen: is van mening dat het document op Europees niveau moet worden geredigeerd, met dien verstande dat de tekst steeds wordt bijgewerkt. en dat de lidstaten instaan voor de verspreiding ervan; is van oordeel dat, wanneer een verdachte niet middels dit document op zijn rechten wordt gewezen, dit moet leiden tot nietigverklaring van alle daaropvolgende en daarvan afgeleide maatregelen; 18. is zich ervan bewust dat een evaluatieinstrument waarmee toegezien kan worden op de doeltreffende praktische toepassing van de gemeenschappelijke minimumnormen het wederzijdse vertrouwen in het politiële en gerechtelijke stelsel van elke lidstaat zou versterken, wat de kern vormt van een gemeenschappelijke ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid en ervoor zorgt dat het stelsel van wederzijdse erkenning functioneert; ten eerste moet erop worden toegezien dat de lidstaten de beginselen van deze gemeenschappelijke minimumnormen opnemen in hun nationale recht; ten tweede moet de Commissie toezien op de daadwerkelijke toepassing van de nationale bepalingen ter opneming van de gemeenschappelijke minimumnormen in het nationale rechtsbestel op grond van becijferde verslagen die de lidstaten elke twee jaar opstellen en van andere door de Commissie verzamelde informatie, bijvoorbeeld door gebruikmaking van de diensten van het reeds bestaande onafhankelijke netwerk van deskundigen op het gebied van de grondrechten om te beoordelen hoe de gemeenschappelijke normen betreffende procedurele garanties worden toegepast en klachten inzake niet-nakoming te onderzoeken; op basis hiervan moet de Commissie een algemeen verslag over de naleving op alle niveaus en in alle procesfasen opstellen dat om de twee en een half jaar wordt voorgelegd aan het Europees Parlement en de Raad; 19. deelt het standpunt van de Commissie dat het grootste probleem niet is het ontbreken van normen, maar het in de praktijk tekortschieten van die normen; meent daarom dat in het kaderbesluit bepalingen moeten worden opgenomen met het oog op doelmatige handhaving met sancties, waaronder nietigverklaring van de rechterlijke beslissing in geval van ernstige schending van de gemeenschappelijke basisnormen; om de naleving van de minimumnormen inzake een eerlijk proces te waarborgen, moeten de lidstaten passende procedurele sancties invoeren op de schending daarvan, onverminderd hetgeen in artikel 7 van het Verdrag betreffende de Europese Unie omtrent ernstige schending van de grondrechten door een lidstaat is bepaald; 20. benadrukt dat dit kaderbesluit bepalingen moet bevatten inzake andere basisrechten van verdachten, zoals het recht op borgtocht, het recht op een wettig proces, regels omtrent de toelating en de waardering van het bewijs, het ne bis in idem-beginsel, het zwijgrecht (bescherming tegen zelfbeschuldiging), het recht van vermoeden van onschuld, de waarborgen rond voorarrest en definitieve gevangenisstraf en het recht op herziening en hoger beroep; 21. verzoekt de Commissie dringend om een nieuw voorstel uit te werken met normen inzake onderzoeksmethoden, detentieomstandigheden, duur van het voorarrest, dwangmaatregelen gedurende het vooronderzoek, toelaatbaarheid en waardering van het bewijs, en het recht op borgtocht; 22. betreurt dat het Groenboek ( COM(2003) 75 ) en het voorstel voor een kaderbesluit dat binnenkort zal worden gepubliceerd alleen het recht omvat op rechtsbijstand, op vertolking/vertaling, bescherming van kwetsbare verdachten, consulaire bijstand en de verklaring van rechten; 23. moedigt de Raad en de Commissie aan om vaart te zetten achter het onderzoek naar de omstandigheden van gevangenen en gevangenissen in de EU met het oog op een kaderbesluit inzake de rechten van gevangenen en gemeenschappelijke minimumnormen ter waarborging van die rechten op de grondslag van artikel 6 van het EU-Verdrag; 24. moedigt de Raad en de Commissie aan tot initiatieven op EU-niveau ter oplossing van het probleem van buitensporig lange processen, dat in sommige lidstaten verworden is tot een stelselmatige, ernstige en herhaaldelijke schending van grondrechten; 25. is van mening dat de door de Commissie genoemde rechtsgrondslag, met name artikel 6 van het verdrag betreffende de EU, volledig correct is; 26. is van mening dat, in aanmerking genomen dat een of meer staten hogere beschermingsniveaus bieden dan de gemeenschappelijke "minimum"-niveaus, de Europese "minimum" waarborgen niet enkel de waarborgen mogen zijn die de rechtsstelsels van alle lidstaten gemeen hebben, maar dat men zich moet richten op de waarborgen (ook indien slechts geboden door één enkele constitutionele rechtsorde) die de grondrechten van de verdachte beter beschermen of specificeren in het licht van de constitutionele tradities van de verschillende staten; 27. verzoekt zijn Voorzitter deze aanbeveling te doen toekomen aan de Raad en, ter informatie, aan de Commissie. Het Europees Parlement , – gelet op de artikelen 2, 3, lid 2, en 141, lid 4, van het EG-Verdrag, – gezien de strategie van Lissabon en de conclusies van de Europese Raad van Lissabon van 23 en 24 maart 2000 inzake de doelstelling om een kennismaatschappij in Europa tot stand te brengen (1) , – gezien de conclusies van de Europese Raad van Stockholm van 23 en 24 maart 2001 (2) , – gezien de conclusies van de Europese Raad van Barcelona van 15 en 16 maart 2002 (3) , – gelet op Verordening (EG) nr. 2836/98 van de Raad van 22 december 1998 betreffende de integratie van de genderproblematiek in de ontwikkelingssamenwerking (4) , – gelet op Verordening (EG, EGKS, Euratom) nr. 781/98 van de Raad van 7 april 1998 tot wijziging van het statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen alsmede van de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van deze Gemeenschappen met betrekking tot de gelijke behandeling (5) , – gelet op Richtlijn 2002/73/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 september 2002 tot wijziging van Richtlijn 76/207/EEG van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen ten aanzien van de toegang tot het arbeidsproces, de beroepsopleiding en de promotiekansen, en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden (6) , – gelet op het Besluit van de Raad nr. 2001/63/EG van 19 januari 2001 betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten voor 2001 (7) , – gelet op het Besluit van de Commissie nr. 2000/407/EG van 19 juni 2000 betreffende een evenwichtige deelneming van mannen en vrouwen in haar Comités en groepen deskundigen (8) , – onder verwijzing naar zijn resolutie van 3 juli 2001 over de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad - "Raamstrategie inzake de gelijkheid van vrouwen en mannen - werkprogramma voor 2001" (9) , – gezien de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad van 3 februari 2003 - Raamstrategie inzake de gelijkheid van vrouwen en mannen - werkprogramma voor 2003 ( COM(2003) 47 ), – onder verwijzing naar zijn resolutie van 3 februari 2000 over de mededeling van de Commissie - "Vrouwen en wetenschap - Vrouwen mobiliseren om het wetenschappelijk onderzoek in Europa te verrijken" (10) , – onder verwijzing naar de resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen der lidstaten, in het kader van de Raad bijeen van 17 december 1999 over de werkgelegenheids- en sociale dimensie van de informatiemaatschappij (11) , – onder verwijzing naar de resolutie van de Raad van 20 mei 1999 over vrouwen en wetenschap (12) , – onder verwijzing naar zijn resolutie van 16 september 1997 over de mededeling van de Commissie "Integratie van de gelijke kansen voor vrouwen en mannen in alle communautaire beleidsvormen en acties" (13) , – gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's van 7 juni 2000 - Naar een communautaire raamstrategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen (2001-2005) ( COM(2000) 335 ), – gezien het verslag van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's van 5 maart 2003 - Gelijke kansen voor vrouwen en mannen in de Europese Unie - Jaarverslag over 2002 ( COM(2003) 98 ), – gezien de mededeling van de Commissie van 21 november 2001 - "Een Europese ruimte voor levenslang leren realiseren" ( COM(2001) 678 ), – onder verwijzing naar zijn resolutie van 15 mei 2001 over de mededelingen van de Commissie over het initiatief en het actieplan 2001-2004: "e-Learning - Het onderwijs van morgen uitdenken" (14) , – onder verwijzing naar zijn resolutie van 15 mei 2001 over het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: Het onderwijs van morgen uitdenken. De innovatie bevorderen met behulp van de nieuwe technologieën (15) , – gezien het verslag van de Commissie van 31 januari 2001 - "De concrete doelstellingen van de onderwijsstelsels" ( COM(2001) 59 ), – gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's van 28 mei 2002 - eEurope 2005: Een informatiemaatschappij voor iedereen - een met het oog op de Europese Raad van Sevilla van 21 en 22 juni 2002 in te dienen actieplan ( COM(2002) 263 ), – gezien de mededeling van de Commissie aan de lidstaten van 14 april 2000 tot vaststelling van de richtsnoeren voor het communautaire initiatief Equal (16) , en met name pijler 4 van het programma dat tot doel heeft "de combinatie van werk en gezin te vergemakkelijken" en "de genderkloof te verkleinen en de arbeidsmarktdesegregatie te steunen", – gezien de conclusies van de 47ste zitting van de VN-Commissie voor de positie van vrouwen in maart 2003 over de deelname aan en de toegang van vrouwen tot de media, en informatie- en communicatietechnologieën alsmede de invloed die deze hebben op en gebruikt worden als een instrument voor de bevordering en responsabilisering van vrouwen (17) , – gezien de lopende voorbereidingen voor de Wereldtopconferentie over de informatiemaatschappij, die in december 2003 en 2005 (18) moet plaatshebben en voor de wereldconferentie over vrouwen Peking +10, – gezien de documentatie van de Internationale Conferentie "Itech Women", die in oktober 2001 in Wenen heeft plaatsgehad (19) , – gezien het verslag "E-commerce and development" van de VN-Conferentie voor handel en ontwikkeling, Genève 2002 (20) , – gezien de documentatie van de vergadering van de groep van deskundigen, georganiseerd in november 2002 door de ICT Task Force van de VN over de bevordering en responsabilisering van vrouwen (21) , – gezien de publicatie van Eurostat "The life of women and men in Europe – A statistical portrait: data 1980-2000", – gezien de statistieken over vrouwen en wetenschap die on line beschikbaar zijn (22) , – gezien de politieke richtsnoeren die zijn vastgelegd door de Europese Raad van Nice en de toezeggingen om de toegang tot levenslang leren en opleiding, met name in de sector van de nieuwe technologieën, te verbeteren (23) , – gezien de conclusies van de informele bijeenkomst van ministers in Athene over "gender en informatiemaatschappij" op 6 mei 2003 (24) , – gelet op artikel 163 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen (A5&nbhy;0279/2003), A. overwegende dat de mondialisering en de informatie- en communicatietechnologieën (ICT) alle gebieden van het beroeps- en maatschappelijk leven in Europa grondig hebben gewijzigd en continu in ontwikkeling zijn, B. overwegende dat het huidige beleidskader voor de ontwikkeling van nieuwe ICT grotendeels is toegespitst op de economische aspecten en dat de controle van de ICT hoofdzakelijk wordt overgelaten aan de particuliere sector, zonder beoordeling van de maatschappelijke gevolgen en zonder werkelijke beleidsmaatregelen ter stimulering van gelijke rechten van mannen en vrouwen, met als doel de verwerving van de noodzakelijke vaardigheden voor de kennismaatschappij; deze benadering leidt tot de foutieve opvatting van een open deelname door eenieder, C. overwegende dat de traditionele benadering van nieuwe ICT is gebaseerd op economische, professionele en technische argumenten en op de foutieve opvatting van een open deelname door eenieder, D. overwegende dat de informatiemaatschappij en de toegang tot ICT over het algemeen als geslachtsneutraal wordt beschouwd, zonder een inherente structurele discriminatie op grond van geslacht, E. overwegende dat de ontwikkeling van nieuwe informatietechnologieën gebeurt zonder dat vrouwen echt worden betrokken bij het besluitvormingsproces, F. overwegende dat in de geplande beleidsmaatregelen met betrekking tot de informatiemaatschappij geen aandacht wordt besteed aan kwesties inzake geslacht en wordt voorbijgegaan aan de ongelijke resultaten voor mannen en vrouwen, G. overwegende dat het groeiende risico van sociale uitsluiting voortvloeiende uit het onvermogen om ICT te gebruiken - het digitale analfabetisme - hoofdzakelijk vrouwen bedreigt, H. overwegende dat de vertegenwoordiging en deelname van vrouwelijke journalisten in besluitvormende functies in de mediasector ontoereikend is, wat duidelijk blijkt uit het gebrek aan aandacht voor vrouwenkwesties en het beeld dat vaak van de vrouw wordt gegeven, dat niet strookt met haar werkelijke rol, I. overwegende dat de opkomst van ICT ook gevolgen heeft gehad voor de consument, in het bijzonder de opkomst van e-commerce, waarbij vrouwen het grootste aandeel hebben in de consumptieve bestedingen, J. overwegende dat studies en cijfers een permanent gebrek aan evenwicht, in het nadeel van vrouwen, vertonen met betrekking tot de verdeling van de geslachten in ICT-gerelateerde onderwijsprojecten en banen, K. overwegende dat het recht om deel te nemen aan de informatiemaatschappij vrouwen in staat moet stellen volledig hun actieve rol te vervullen bij het tot stand brengen van de toekomstige maatschappij, L. overwegende dat de onderwijs- en beroepssystemen in de meeste Europese landen doorgaans de vooroordelen en stereotype opvattingen van de ICT-beroepen en de ICT-industrie instandhouden, wat leidt tot ontgoochelende cijfers van minder dan 20% vrouwelijke studenten in de ICT-sector en zelfs nog een kleiner aantal vrouwen die een eigen onderneming starten, alsook vrouwen in leidinggevende en creatieve functies in deze sector, M. overwegende dat 60% van de nieuwe arbeidskansen in de afgelopen vijf jaar te vinden zijn in de ICT-sector die een dichotomie op grond van geslacht vertoont en waar een onevenredig groot aantal vrouwen de minder betaalde functies innemen; overwegende dat de huidige economische ontwikkeling van nieuwe technologieën de ongelijkheden tussen vrouwen en mannen vergroot en bijdraagt tot de structurele zwakheid die deze kloof in stand houdt, N. overwegende dat vrouwen, hoewel het vijfde kaderprogramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling een minimumdeelname van 40% voor elk geslacht tot doel stelt, slechts 14,5% uitmaken van de nieuwe ondernemers in de multimedia- en informatiesector, O. overwegende dat de particuliere en de publieke sector verplicht zijn belang te hechten aan gendergelijkheid, en de participatie van mannen en vrouwen te bevorderen, P. overwegende dat de ondervertegenwoordiging van vrouwen in de sector wetenschappen en ICT een belemmering vormt voor de verwezenlijking van de doelstellingen van Lissabon, Q. overwegende dat Europa de ondervertegenwoordiging van vrouwen in de sector wetenschappen ICT blijft gedogen zonder haar menselijke hulpbronnen en potentieel maximaal te benutten en dat zodoende de achterstand in innovatie en concurrentievermogen op economisch vlak ten aanzien van de VS niet kan worden verminderd, R. overwegende dat de snelle groei van de informatie- en communicatietechnologieën in de hele wereld wordt erkend als de belangrijkste factor voor de ontwikkeling van elk land, dat nieuwe technologieën nieuwe kansen bieden die ontstaan met de globalisering, maar dat vrouwen in veel gevallen het minst in staat zijn van die nieuwe kansen te profiteren, S. overwegende dat het van het allergrootste belang is voldoende aandacht te besteden aan het formuleren van parameters voor de participatie van vrouwen aan ICT, niet alleen binnen de huidige lidstaten van de EU, maar ook in de nieuwe lidstaten, inclusief Bulgarije en Roemenië, 1. verzoekt de Commissie en de lidstaten om, met toereikende financiële ondersteuning, beleidsmaatregelen te ontwikkelen voor het opnemen van - jonge en oude vrouwen - in alle sectoren van de nieuwe ICT, met als doel een informatiemaatschappij te bereiken met een evenwichtige deelname van vrouwen en mannen; 2. verzoekt de Commissie en de lidstaten ervoor te zorgen dat vrouwen volledig worden betrokken bij de planning en de besluitvorming inzake maatregelen voor de informatiemaatschappij en de volledige en gelijkwaardige deelname van vrouwen in de mediasector te stimuleren, met inbegrip van bestuur, programmering, onderwijs, opleiding en onderzoek; 3. verzoekt de Commissie en de lidstaten dat zij extra aandacht besteden aan vrouwen die het risico lopen uit de informatiemaatschappij te worden uitgesloten, zoals oudere vrouwen, werkloze vrouwen, vrouwen met een laag inkomen, migrantenvrouwen, vrouwen uit etnische minderheden en gehandicapte vrouwen, en hen mogelijkheden bieden om deel te nemen aan gemakkelijk toegankelijke ICT-cursussen thuis; 4. verzoekt de Commissie en de lidstaten een effectbeoordeling vanuit het genderperspectief op te stellen van de gevolgen die de beleidsmaatregelen voor de nieuwe ICT hebben; wijst erop dat voorrang moet worden verleend aan beoordelings- en steunprogramma's die door en voor vrouwen zijn opgezet; 5. dringt er bij de Commissie op aan dat zij systematische gegevens verzamelt over structurele verschillen in de ICT-sector uitgesplitst op basis van geslacht voor de sectoren onderwijs en arbeidsmarkt (onderwijsniveau en soort van onderwijs, soort van jobs en niveau van anciënniteit, graden en salarissen); 6. verzoekt de Commissie en de lidstaten om het brede gebruik van informatie- en communicatiemiddelen door vrouwen te steunen, om zo de doeltreffendheid te verhogen van strategieën voor de versteviging van de gelijkwaardige positie van de vrouw, zoals bewustmakingscampagnes, de stimulering van netwerkprojecten, het benutten van kansen in de ICT-sector, de bevordering van een gelijkwaardige deelname in het sociale en openbare leven en de eliminatie van discriminerende stereotypes; 7. verzoekt de Commissie en de lidstaten om prioriteit te geven aan de verbetering van ICT voor vrouwen en de oprichting van ondernemingen door vrouwen, alsook aan de aanmoediging van financiële instellingen die specifiek aan vrouwelijke ondernemers leningen verstrekken; 8. verzoekt de Commissie en de lidstaten dat zij maatregelen voor gendergelijkheid implementeren die met name gericht zijn op beroepsopleiding, levenslang leren, het combineren van gezin en werk en de gelijke verdeling van de verplichtingen van het gezinsleven tussen mannen en vrouwen, hetgeen de deelname van vrouwen aan de informatiemaatschappij zal vergemakkelijken; 9. verzoekt de Commissie en de lidstaten om zich in te zetten - met volledig gebruik van de structuurfondsen en met name het Sociaal Fonds - voor opleiding in ICT, met name met betrekking tot de toegang tot of de terugkeer naar de arbeidsmarkt (werkloze vrouwen, initiatieven voor heropleiding, steeds in de context van de doelstelling van Lissabon voor het deelnemingspercentage in de werkgelegenheid); 10. verzoekt de Raad en de Commissie om maatstaven en normen vast te stellen, op basis van de gelijkheid van man en vrouw, die tot uiting moeten komen in alle aspecten van de communicatie, met inbegrip van beelden in reclame, in de media en op het internet; 11. dringt er bij de lidstaten op aan ICT reeds vroeg in het basisonderwijs te integreren, zodat meisjes een natuurlijkere instelling ten opzichte van ICT krijgen en de seksetypische houding tegenover ICT die later in het leven vaak ontstaat, wordt tegengegaan; 12. verzoekt om een democratisch en transparant beheer van het ICT-beleid op Europees en nationaal niveau, om zo directe informatie, laagdrempelige toegang en efficiënt gebruik voor alle burgers te verzekeren; 13. verzoekt de Raad en de Commissie een strategie te ontwikkelen om een uitgebreide infrastructuur voor toegang, uitrusting en verbinding thuis te verzekeren, en eveneens de overheidsinvesteringen te verhogen door prioriteit te geven aan structuren voor de toegang tot kwalitatief hoogstaand internet in scholen, bibliotheken en andere plaatsen waar jonge vrouwen vaak komen, vooral in landelijke en buitenstedelijke gebieden (waar de voorzieningen momenteel ontoereikend zijn), armere regio's en de toetredingslanden; 14. verzoekt de Raad en de Commissie om de bestaande beleidsmaatregelen voor gender mainstreaming voort te zetten alsook de initiatieven om de ondervertegenwoordiging van vrouwen in het onderwijs op ICT-gebied aan te pakken , door een vrouwvriendelijke benadering te hanteren op alle vlakken en niveaus van het onderwijs, waarbij de aandacht wordt gevestigd op de nieuwe rol van ICT in het dagelijkse leven, op de arbeidsmarkt en in initiatieven ter bestrijding van stereotypen betreffende jonge vrouwen in ICT-gerelateerde beroepen; 15. verzoekt de Commissie en de lidstaten te beloven dat zij: 16. onderstreept de belangrijke rol van de sociale partners voor de bevordering van gendergelijkheid en gelijke behandeling in de werkgelegenheid, voor het stimuleren van de uitoefening van leidinggevende functies door vrouwen, voor levenslange opleiding, voor de samenwerking met het onderwijssysteem en de modernisering van onderwijsprogramma's om de overstap van het onderwijs naar de arbeidsmarkt te vereenvoudigen, via het gebruik van nieuwe vormen van e-learning; 17. verzoekt de Commissie en de Raad concrete strategievoorstellen in te dienen en ertoe bij te dragen dat horizontale beleidsmaatregelen inzake gendergelijkheid besproken gaan worden tijdens de mondiale VN-top over de informatiemaatschappij in december 2003 in Genève; 18. verzoekt de Commissie en de Raad in het kader van het ontwikkelingsbeleid van de Unie en de lidstaten rekening te houden met het feit dat onderwijs aan vrouwen en meisjes als een belangrijke voorwaarde voor de duurzame ontwikkeling van ontwikkelingslanden wordt beschouwd, en in het bijzonder met de voordelen van ICT voor vrouwen, zoals met name de nieuwe vormen van overdracht van kennis op de gebieden gezondheid, (seksuele) voorlichting, voedselproductie en kennis van het milieu; 19. verzoekt de Commissie programma's en projecten voor netwerken van vrouwen in de ICT in ontwikkelingslanden te bevorderen, gericht op verbetering van de economische capaciteit van vrouwen, hetgeen in combinatie met de nieuwe technologieën zal leiden tot een actievere participatie van vrouwen in de totstandbrenging van de nieuwe economie en maatschappij, en hun en hun gezinnen zal helpen aan de armoede te ontsnappen; 20. verzoekt de Commissie samen met de industrie te bestuderen op welke wijze ICT-technologieën en -producten in ontwikkelingslanden zo goedkoop mogelijk en op grote schaal beschikbaar kunnen worden gemaakt, terdege rekening houdende met de potentiële plaatselijke productiecapaciteiten en voorkomend dat er een tweedeling ontstaat tussen de "lucky few" die zich dure technologie kunnen veroorloven en de massa die dat niet kan; 21. verzoekt de Commissie om, binnen het kader van de financiële programma's voor de toetredende landen en na hun toetreding tot de Gemeenschap in 2004, binnen de Structuurfondsen een grotere prioriteit toe te kennen aan onderwijs- en beroepsopleidingsprogramma's, en daarbij ICT-vaardigheden aan werkloze vrouwen aan te bieden teneinde hun kansen op de arbeidsmarkt te vergroten; 22. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de regeringen van de lidstaten en de kandidaat-lidstaten. Het Europees Parlement , – gezien de mededeling van de Commissie ( COM(2002) 431 – C5-0573/2002), – gezien zijn advies van 18 juni 1998 over het voorstel van de Commissie voor een richtlijn van de Raad betreffende de fiscale behandeling van personenauto's die definitief naar een andere lidstaat worden overgebracht in verband met een verandering van verblijfplaats, of tijdelijk worden gebruikt in een andere lidstaat dan die waar zij zijn geregistreerd (1) , – gezien zijn resolutie van 14 maart 2002 over de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité over het "Fiscaal beleid in de Europese Unie - prioriteiten voor de komende jaren" (2) , – gezien het voorstel voor een richtlijn van de Raad houdende wijziging van Richtlijn 92/81/EEG en Richtlijn 92/82/EEG tot vaststelling van een bijzondere belastingregeling voor als motorbrandstof voor commerciële doeleinden gebruikte gasolie en tot geleidelijke onderlinge aanpassing van de accijnzen op benzine en op gasolie ( COM(2002) 410 ) (3) , – onder verwijzing naar zijn resolutie van 10 april 1997 over de mededeling van de Commissie: "Een communautaire strategie ter beperking van de CO 2 -uitstoot door personenauto' s en ter verbetering van het brandstofrendement" (4) , – gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement: "Tenuitvoerlegging van de communautaire strategie ter beperking van de CO2-uitstoot door auto's - Derde jaarlijks verslag over de effectiviteit van de strategie" (verslagjaar 2001) ( COM(2002) 693 ), – gezien de verslagen die zijn gepresenteerd op de hoorzitting met deskundigen, georganiseerd door de Economische en Monetaire Commissie in maart 2003, – gelet op artikel 47, lid 2 en artikel 163 van zijn Reglement, – gezien het verslag van de Economische en Monetaire Commissie en de adviezen van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid en de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme (A5&nbhy;0265/2003), A. overwegende dat burgers die hun auto van de ene naar de andere lidstaat willen overbrengen, te maken hebben met aanzienlijke administratieve en financiële belemmeringen, die hen kunnen hinderen in hun recht op vrij verkeer, B. overwegende dat de Commissie, het Europees Parlement en het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen ieder jaar een groot aantal klachten ontvangen van burgers over problemen die ontstaan naar aanleiding van grensoverschrijdend verkeer van auto's; overwegende dat hierdoor de indruk ontstaat dat het nodig is de interne markt op dit terrein te voltooien, C. overwegende dat volgens de huidige wetgeving burgers verplicht zijn hun voertuigen opnieuw te laten registreren, zelfs in het geval van een relatief kort verblijf in een andere lidstaat, en dat deze wetgeving het bedrijven tevens onmogelijk maakt om een auto die in een andere lidstaat is aangekomen opnieuw te verhuren indien deze in een andere lidstaat geregistreerd staat, en dat het voertuig daarom leeg moet worden teruggebracht naar het land van registratie, D. overwegende dat het vervoer verantwoordelijk is voor 28% van de totale CO 2 -uitstoot, en dat het wegvervoer alleen al 84% van de totale vervoersgerelateerde CO 2 -uitstoot veroorzaakt, waarvan de helft wordt veroorzaakt door personenauto's, E. gelet op de toenemende, door het verkeer veroorzaakte CO 2 -uitstoot, alsmede op de aanhoudende trend naar grote, onzuinige terreinwagens (SUV's) met krachtige en veel brandstof verbruikende motoren, F. gelet op de in artikel 5 van het zesde milieuactieprogramma vastgelegde doelstelling, nl. vermindering van de broeikasgasemissies in de verkeerssector door vaststelling en tenuitvoerlegging van aanvullende specifieke maatregelen inzake motorvoertuigen, G. overwegende dat de Europese Unie en haar lidstaten door ratificatie van het Protocol van Kyoto zich ertoe verplicht hebben de uitstoot van CO 2 de komende jaren aanzienlijk terug te dringen, H. overwegende dat de Commissie, als onderdeel van de strategie van 1995 om de CO 2 -uitstoot terug te dringen, toezeggingen van de auto-industrie heeft gekregen, die tot doel hebben deze uitstoot bij nieuwe auto's te verminderen van gemiddeld 186 g CO 2 /km tot 140 g CO 2 /km in 2008/2009, I. gelet op de gemeenschappelijke doelstelling van het Europees Parlement en de Raad om de gemiddelde CO 2 -uitstoot van nieuwe personenauto's uiterlijk in 2010 tot 120 gr/km te verlagen, J. overwegende dat een fiscale concurrentie tussen de lidstaten zinvol en voor een dynamische economische ontwikkeling van de EU van voordeel is, 1. is van mening dat het dringend noodzakelijk is de autobelastingen binnen de Europese Unie te herzien; 2. is van mening dat het noodzakelijk is de interne markt beter te laten functioneren door administratieve belemmeringen tussen lidstaten weg te nemen of te verkleinen, en om bredere beleidsoverwegingen beter aan te passen, met name de verplichtingen van de Europese Unie op milieugebied; 3. is er daarom van overtuigd dat er dringend actie op nationaal niveau moet worden ondernomen om belemmeringen op het gebied van vrij verkeer van personen en auto's weg te nemen; 4. onderstreept dat de belasting van personenauto's niet los gezien kan worden van de brandstofbelasting of de wegenbelasting; 5. is ervan overtuigd dat het niveau van de jaarlijkse wegenbelasting die door gebruikers van particuliere auto's wordt betaald, niet van invloed is op het functioneren van de interne markt, en is van mening dat deze belasting tot het bevoegdheidsterrein van de betrokken nationale autoriteiten behoort; 6. onderstreept dat een dergelijke jaarlijkse belasting op motorvoertuigen een transparant instrument vormt, dat duidelijk de met de emissie en het verbruik samenhangende elementen aanduidt, alsmede gemakkelijk te begrijpen en te hanteren is; 7. bevestigt in dit verband nadrukkelijk zijn bovengenoemde resolutie van 10 april 1997, en met name paragraaf 7 ervan:" 8. wijst erop dat het voorstel om een einde te maken aan de gunstige fiscale behandeling van dieselauto's, die in de meeste lidstaten bestaat, een effect kan hebben dat tegengesteld is aan de doelstelling de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen; 9. is ervan overtuigd dat, om een terugloop van de economische activiteit te voorkomen, de accijns op motorbrandstof niet op een veel hoger niveau zou moeten worden vastgesteld dan dat van de externe kosten van het gebruik van deze brandstof; 10. is van mening dat de belastingstructuren eenvoudig en transparant moeten worden gehouden en dat de criteria die worden gebruikt om de belasting te bepalen tot een absoluut minimum beperkt moeten blijven; is van mening dat zowel milieuoverwegingen als overwegingen van verkeersveiligheid belangrijke factoren zijn die, voorzover niet tegenstrijdig met elkaar, als grondslag voor een herziene belastingstructuur moeten worden gebruikt; 11. dringt er bij de Commissie en de lidstaten op aan te zorgen voor fiscale stimulansen ten gunste van personenauto's die weinig schadelijke uitlaatgassen produceren en technologische vernieuwingen die een terugdringing van milieuvervuilende gasvormige emissies van motorvoertuigen mogelijk maken; 12. acht bovendien veranderingen op een aantal andere terreinen noodzakelijk om een optimaal milieueffect te bereiken, bijvoorbeeld door vereisten op het gebied van registratie en verzekering voor auto's die tijdelijk van de ene naar de andere lidstaat worden overgebracht, aan te passen en flexibeler te maken; 13. is van mening dat de doelstellingen van de gemeenschappelijke 3-pijlerstrategie voor de CO 2 -vermindering en het gemeenschappelijk doel bij nieuwe personenauto's uiterlijk in 2010 een CO 2 -niveau van 120 gr/km te bereiken, zonder een op het milieu gebaseerde belasting twijfels zullen oproepen en niet te verwezenlijken zullen zijn; 14. verzoekt de Raad de derde pijler van de communautaire CO 2 -strategie met spoed ten uitvoer te leggen; 15. vindt het onacceptabel dat er tien jaar na de introductie van de interne markt nog zo veel belemmeringen bestaan bij de overbrenging van auto's, veroorzaakt door administratieve praktijken of procedures; 16. roept de Commissie op om zo spoedig mogelijk voorstellen te presenteren, niet alleen als tijdelijke oplossing in afwachting van maatregelen om de registratiebelasting af te schaffen, maar ook om belemmeringen voor de interne markt als gevolg van de registratiebelasting uit de weg te ruimen; 17. herinnert aan zijn grote steun voor het Commissievoorstel uit 1998 dat tot doel had een einde te maken aan de dubbele heffing van registratiebelasting, maar wijst erop dat dit voorstel niet kon rekenen op de unanieme steun van de Raad; 18. roept de Raad dan ook op in de toekomst zijn uiterste best te doen om het aannemen van de in deze resolutie opgenomen maatregelen te bevorderen, met name omdat ze betrekking hebben op zaken die direct van invloed zijn op het dagelijks leven van de Europese burger; 19. roept de lidstaten op om, behalve de belemmeringen weg te nemen die voortvloeien uit de registratiebelasting, ook alle andere bestaande belemmeringen aan te pakken die de grensoverschrijdende overbrenging van auto's in de weg staan, zodat de hoeveelheid tijd en geld die gemoeid is met het importeren of exporteren van een voertuig wordt beperkt; 20. verlangt van de Commissie dat zij alle nodige maatregelen neemt om ervoor te zorgen dat, overeenkomstig Richtlijn 83/183/EEG van de Raad (5) , auto's niet aan belasting worden onderworpen wanneer een persoon van de ene lidstaat naar de andere verhuist; verzoekt de Commissie verder te onderzoeken of de door sommige lidstaten ingevoerde beperkende maatregelen ten aanzien van de verkoop van een motorvoertuig binnen een periode van drie jaar na de invoer ervan in overeenstemming zijn met de beginselen van de gemeenschappelijke markt; 21. roept de lidstaten op informatie over de import- en exportprocedures, evenals de vereiste documenten daarvoor, in andere talen dan de officiële landstalen te verstrekken; 22. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de parlementen van de lidstaten.