Source: Court of Justice of the European Union
URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/HTML/?uri=CELEX:61978CJ0031

Avis juridique important
|
61978J0031
ARREST VAN HET HOF VAN 30 NOVEMBER 1978.  -  FRANCESCO BUSSONE TEGEN ITALIAANS MINISTERIE VAN LAND - EN BOSBOUW.  -  (" ETIKETTERING VAN EIEREN ").  -  (VERZOEK OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING, INGEDIEND DOOR DE PRETORE TE VENASCA).  -  ZAAK NO. 31/78.
Jurisprudentie 1978 bladzijde 02429
Griekse bijz. uitgave bladzijde 00775
Portugese bijz. uitgave bladzijde 00857
Samenvatting
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Trefwoorden
1 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - EIEREN - HANDELSNORMEN - BANDEROLLEN EN ETIKETTEN - AANMAAK EN VERDELING - UITSLUITEND RECHT VAN DE OVERHEID - TOELAATBAARHEID
( VERORDENINGEN NR . 1619/68 EN 2772/75 VAN DE RAAD , VERORDENING NR . 95/69 VAN DE COMMISSIE )
2 . LANDBOUW - GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN - EIEREN - HANDELSNORMEN - CONTROLE - WIJZE VAN FINANCIERING - BANDEROLLEN EN ETIKETTEN - AFGIFTE - BETALING VAN EEN VERGOEDING - TOELAATBAARHEID - VOORWAARDE - VERGOEDING DIE DE WERKELIJKE KOSTEN VAN DE CONTROLE NIET OVERSCHRIJDT - BEOORDELING DOOR DE NATIONALE RECHTER
( VERORDENINGEN NR . 1619/68 EN 2772/75 VAN DE RAAD )
3 . BESLUIT VAN EEN INSTELLING - VERORDENING - RECHTSTREEKSE TOEPASSELIJKHEID - BETEKENIS
( EEG-VERDRAG , ART . 189 )
4 . GEMEENSCHAPSRECHT - BEGINSELEN - DISCRIMINATIE OP GROND VAN NATIONALITEIT - VERBOD - DRAAGWIJDTE
( EEG-VERDRAG , ART . 7 )
Samenvatting
1 . VERORDENING NR . 1619/68 VAN DE RAAD BETREFFENDE BEPAALDE HANDELSNORMEN VOOR EIEREN - GEWIJZIGD BIJ VERORDENING NR . 2772/75 - EN VERORDENING NR . 95/69 VAN DE COMMISSIE MOETEN ALDUS WORDEN UITGELEGD DAT DE LID-STATEN OP GROND VAN DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID WAAROVER ZIJ INGEVOLGE DEZE VERORDENINGEN BESCHIKKEN , DE AANMAAK EN VERDELING VAN DE BANDEROLLEN EN ETIKETTEN , WAARVAN GROTE VERPAKKINGEN DIENEN TE WORDEN VOORZIEN , BIJ UITSLUITING AAN DE OVERHEID KUNNEN VOORBEHOUDEN .
2 . WAAR IN DE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING EEN BEPALING OVER DE WIJZE VAN FINANCIERING VAN DE DOOR DEZE VERORDENING VOORGESCHREVEN CONTROLES ONTBREEKT , MOGEN DE LID-STATEN DE AFGIFTE VAN DE BANDEROLLEN EN ETIKETTEN AFHANKELIJK STELLEN VAN DE BETALING VAN EEN VERGOEDING , MITS DEZE DE WERKELIJKE KOSTEN VAN HET BETROKKEN CONTROLESTELSEL NIET OVERSCHRIJDT . DE NATIONALE RECHTER HEEFT NA TE GAAN OF HET GEVRAAGDE BEDRAG AL DAN NIET GERECHTVAARDIGD IS .
3 . DE VERORDENING WERKT NAAR HAAR AARD EN FUNCTIE BINNEN HET SYSTEEM DER COMMUNAUTAIRE RECHTSBRONNEN RECHTSTREEKS . DE RECHTSTREEKSE TOEPASSELIJKHEID VAN EEN VERORDENING VOORONDERSTELT DAT ZIJ IN WERKING TREEDT EN TEN GUNSTE OF TEN LASTE VAN DE RECHTSSUBJECTEN WORDT TOEGEPAST ZONDER DAT DAARTOE ENIGE MAATREGEL TOT RECEPTIE IN HET NATIONALE RECHT NOODZAKELIJK IS . DE NAUWGEZETTE INACHTNEMING VAN DIT VEREISTE IS NIET VERENIGBAAR MET DE TOEPASSING VAN - OOK LATERE - WETTELIJKE MAATREGELEN DIE IN STRIJD ZIJN MET DE BEPALINGEN VAN DEZE VERORDENINGEN .
4 . ARTIKEL 7 VAN HET VERDRAG , DAT DE DISCRIMINATIES OP GROND VAN NATIONALITEIT VERBIEDT , HEEFT GEEN BETREKKING OP EEN NATIONALE REGELING WAARVAN HET TOEPASSINGSCRITERIUM NIET IS DE NATIONALITEIT VAN DE ONDERNEMERS EN DIE SLECHTS DE PLAATS WAAR DE ECONOMISCHE ACTIVITEITEN WORDEN VERRICHT , IN AANMERKING NEEMT .
Partijen
IN DE ZAAK 31/78 ,
BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VAN DE PRETORE TE VENASCA , IN HET ALDAAR AANHANGIG GEDING TUSSEN
FRANCESCO BUSSONE
EN
ITALIAANS MINISTERIE VAN LAND- EN BOSBOUW ,
Onderwerp
OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING INZAKE DE UITLEGGING EN DE GELDIGHEID VAN DE EEG-VERORDENINGEN HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR EIEREN EN BETREFFENDE DE UITVOERINGSBEPALINGEN , GEVOLGEN OF WIJZIGINGEN VAN DEZE MARKTORDENING , TE WETEN DE VERORDENINGEN NRS . 1619/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 ( PB 1968 , L 258 , BLZ . 1 ), 95/69 VAN DE COMMISSIE VAN 17 JANUARI 1969 ( PB 1969 , L 13 , BLZ . 13 ), 2771/75 VAN DE RAAD VAN 25 OKTOBER 1975 ( PB 1975 , L 282 , BLZ . 49 ) EN 2772/75 VAN DE RAAD VAN 29 OKTOBER 1975 ( PB 1975 , L 282 , BLZ . 56 ),
Overwegingen van het arrest
1OVERWEGENDE DAT DE PRETORE TE VENASCA BIJ BESCHIKKING VAN 7 MAART 1978 , INGEKOMEN TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 10 MAART 1978 , KRACHTENS ARTIKEL 177 EEG-VERDRAG VIJF PREJUDICIELE VRAGEN HEEFT GESTELD INZAKE DE UITLEGGING EN DE GELDIGHEID VAN EEG-VERORDENINGEN HOUDENDE EEN GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR EIEREN OF BETREFFENDE BEPAALDE HANDELSNORMEN VOOR EIEREN ;
2DAT DEZE VRAGEN ZIJN GEREZEN IN HET KADER VAN HET GEDING WAARIN DE EXPLOITANT VAN EEN OFFICIEEL ERKEND PAKSTATION VAN HET ITALIAANSE MINISTERIE VAN LAND- EN BOSBOUW TERUGBETALING VORDERT VAN EEN BEDRAG VAN LIT 180 000 - VERMEERDERD MET DE INTERESSEN EN KOSTEN - , DAT HIJ HEEFT BETAALD ALS VERGOEDING VOOR DE AFGIFTE VAN BANDEROLLEN EN ETIKETTEN VOOR VERPAKKINGEN VAN EIEREN ;
3OVERWEGENDE DAT DE NATIONALE RECHTER IN DE EERSTE PLAATS DE VOLGENDE VRAAG STELT :
'  ' DIENEN DE VERORDENINGEN ( EEG ) NRS . 1619/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE BEPAALDE HANDELSNORMEN VOOR EIEREN ( PB 1968 , L 258 , BLZ . 1 ) - LAATSTELIJK GEWIJZIGD BIJ VERORDENING ( EEG ) NR . 2772/75 , PB 1975 , L 282 , BLZ . 56 - EN 95/69 VAN DE COMMISSIE VAN 17 JANUARI 1969 ( PB 1969 , L 13 , BLZ . 13 ) ALDUS TE WORDEN UITGELEGD , DAT DE LID-STATEN INGEVOLGE DEZE VERORDENINGEN HET RECHT OM BANDEROLLEN EN ETIKETTEN AAN TE MAKEN EN TE VERDELEN , BIJ UITSLUITING AAN DE OVERHEID MOGEN VOORBEHOUDEN , EN DIENT INZONDERHEID DE BEPALING VAN ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 95/69 - VOLGENS WELKE DEZE ETIKETTEN EEN OFFICIEEL KENTEKEN DRAGEN DAT DOOR DE BEVOEGDE INSTANTIE WORDT VASTGESTELD - ALDUS TE WORDEN UITGELEGD , DAT ZIJ HET EXCLUSIEVE RECHT VAN DE OVERHEID IMPLICEERT OM HET KENTEKEN EROP AAN TE BRENGEN EN DE ETIKETTEN AAN TE MAKEN EN TE VERDELEN?
'  '
4OVERWEGENDE DAT OM DEZE EERSTE VRAAG TE BEANTWOORDEN , HET DOOR DE RAAD AANVAARDE STELSEL VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR EIEREN EN DE HANDELSNORMEN ALSMEDE DE UITVOERINGSREGELINGEN VAN DE COMMISSIE MOETEN WORDEN BESCHREVEN ;
5OVERWEGENDE DAT TEN EINDE OP PASSENDE WIJZE RECHT TE DOEN AAN DE DOELSTELLINGEN VAN ZOWEL ARTIKEL 39 ALS ARTIKEL 110 VAN HET VERDRAG , DE STABILISERING VAN DE MARKT IN DE SECTOR EIEREN WORDT VERZEKERD DOOR DE INACHTNEMING VAN  '  ' GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS INZAKE MEDEDINGING '  '  IN DE VORM VAN GEMEENSCHAPPELIJKE KWALITEITSNORMEN , WAARBIJ GEEN PRIJS- EN INTERVENTIESTELSEL VOOR DE INTERNE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP IS VOORZIEN ;
6DAT DE HANDELSNORMEN VOOR EIEREN , DIE TER VERBETERING VAN DE KWALITEIT EN TER VERGEMAKKELIJKING VAN DE AFZET NOODZAKELIJK WORDEN GEACHT IN HET BELANG VAN DE PRODUCENTEN , DE HANDELAARS EN DE VERBRUIKERS , CRITERIA VOOR DE SORTERING VAN EIEREN ( DE ARTIKELEN 1 T/M 13 VAN VERORDENING NR . 2772/75 ), GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE VERPAKKING ( ARTIKELEN 16 T/M 22 ), ALSMEDE BEPALINGEN BETREFFENDE STEEKPROEFSGEWIJS VERRICHTE CONTROLES ( ARTIKELEN 26 T/M 28 ) OMVATTEN ;
7DAT INZONDERHEID MET BETREKKING TOT HET STELSEL VAN VERPAKKING EN ETIKETTERING , WAARDOOR DE VERBRUIKER DE EIEREN VAN DE VERSCHILLENDE KWALITEITS- EN GEWICHTSKLASSEN KAN ONDERSCHEIDEN , ARTIKEL 17 , LID 1 , EERSTE ALINEA , VAN VERORDENING NR . 2772/75 BEPAALT :
'  ' GROTE VERPAKKINGEN , OOK WANNEER ZIJ IN KLEINE VERPAKKINGEN VERPAKTE EIEREN BEVATTEN , WORDEN VOORZIEN VAN EEN BANDEROL OF EEN ETIKET , DIE DOOR OF ONDER TOEZICHT VAN DE IN ARTIKEL 26 BEDOELDE OFFICIELE INSTANTIES WORDEN AFGEGEVEN EN ZODANIG WORDEN AANGEBRACHT DAT ZIJ DOOR HET OPENEN VAN DE VERPAKKING ONBRUIKBAAR WORDEN . '  ' ,
EN DAT ARTIKEL 26 DE AARD VAN DEZE INSTANTIES OMSCHRIJFT ALS VOLGT :
'  ' HET TOEZICHT OP DE NALEVING VAN DEZE VERORDENING GESCHIEDT DOOR INSTANTIES DIE IN IEDERE LID-STAAT WORDEN AANGEWEZEN . DE LIJST VAN DEZE INSTANTIES WORDT . . . TER KENNIS VAN DE ANDERE LID-STATEN EN VAN DE COMMISSIE GEBRACHT . IEDERE WIJZIGING VAN DEZE LIJST WORDT TER KENNIS VAN DE ANDERE LID-STATEN EN VAN DE COMMISSIE GEBRACHT . '  ' ;
8OVERWEGENDE DAT  '  ' AANGEZIEN GESORTEERDE EIEREN VRIJ SNEL IN KWALITEIT ACHTERUIT KUNNEN GAAN '  ' , VERORDENING NR . 95/69 STRENGE EISEN STELT AAN DE VERPAKKINGEN , WELKE EISEN MET NAME IN ARTIKEL 5 ZIJN OMSCHREVEN ALS VOLGT :
'  ' 1 . DE . . . BANDEROLLEN EN ETIKETTEN ZIJN WIT , TERWIJL DE TEKST DAAROP ZWART WORDT GEDRUKT .
2 . . . . DEZE BANDEROL EN DIT ETIKET , DIE GENUMMERD KUNNEN ZIJN , DRAGEN EEN OFFICIEEL KENTEKEN , DAT DOOR DE BEVOEGDE INSTANTIE WORDT VASTGESTELD . ELKE LID-STAAT ZENDT AAN DE OVERIGE LID-STATEN EN AAN DE COMMISSIE EEN OF MEERDERE EXEMPLAREN VAN DIT MODEL VAN DE BANDEROL EN HET ETIKET . '  ' ;
9DAT UIT DE VERGELIJKING EN UITLEGGING , IN HUN ONDERLING VERBAND , VAN DE ARTIKELEN 17 , LID 1 , EERSTE ALINEA , EN 26 VAN VERORDENING NR . 2772/75 EN ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 95/69 VOLGT DAT ZIJ DE OVERHEID GEEN UITSLUITEND RECHT VOORBEHOUDEN OM HET KENTEKEN AAN TE BRENGEN EN DE ETIKETTEN AAN TE MAKEN EN TE VERDELEN , DOCH DE LID-STATEN VOLLEDIG VRIJLATEN OM DE ORGANISATIE EN DE UITVOERING VAN HET TOEZICHT TOE TE VERTROUWEN AAN DE INSTANTIE DIE ZIJ IN HUN NATIONALE RECHTSORDE VOOR DEZE TAAK HET MEEST GESCHIKT ACHTEN ;
10DAT DE LID-STATEN OP GROND VAN DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID WAAROVER ZIJ INGEVOLGE BOVENGENOEMDE ARTIKELEN TERZAKE BESCHIKKEN , DE AANMAAK EN VERDELING VAN DE BANDEROLLEN EN ETIKETTEN BIJ UITSLUITING AAN DE OVERHEID KONDEN VOORBEHOUDEN ;
11DAT DE EERSTE VRAAG IN DEZE ZIN MOET WORDEN BEANTWOORD ;
12OVERWEGENDE DAT IN DE TWEEDE PLAATS DE VOLGENDE VRAAG IS GESTELD :
'  ' DIENEN DE GENOEMDE VERORDENINGEN ALDUS TE WORDEN UITGELEGD , DAT DE LID-STATEN DE AFGIFTE VAN DE BANDEROLLEN EN DE ETIKETTEN AFHANKELIJK KUNNEN STELLEN VAN EEN VERGOEDING DIE VEEL HOGER IS DAN DE KOSTEN ERVAN '  ' ?
13OVERWEGENDE DAT DEZE VRAAG UITEENVALT IN TWEE DELEN , WAARVAN HET EERSTE EROP NEERKOMT OF DE VERORDENINGEN DE LID-STATEN MACHTIGEN DE AFGIFTE VAN BANDEROLLEN EN ETIKETTEN AFHANKELIJK TE STELLEN VAN DE BETALING VAN EEN VERGOEDING , EN , BIJ EEN BEVESTIGEND ANTWOORD , HET TWEEDE HET PROBLEEM VAN DE RECHTMATIGHEID VAN DEZE VERGOEDING AAN DE ORDE STELT , INDIEN HET BEDRAG ERVAN DE KOSTEN VERRE OVERSCHRIJDT ;
14OVERWEGENDE DAT HOEWEL DE VERORDENINGEN HOUDENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR EIEREN EN BETREFFENDE BEPAALDE HANDELSNORMEN VOOR EIEREN , EEN GEDETAILLEERDE REGELING BEVATTEN BETREFFENDE DE SORTERING NAAR KWALITEITS- EN GEWICHTSKLASSE , DE VERPAKKING , DE OPSLAG , HET VERVOER , DE TENTOONSTELLING EN HET AANBRENGEN VAN HET KENTEKEN OP DE PRODUKTEN IN DE SECTOR EIEREN , ZIJ ECHTER GEEN ENKELE BEPALING MET BETREKKING TOT DE VERKOOPPRIJS VAN DE ETIKETTEN OF DE WIJZE VAN FINANCIERING VAN DE ADMINISTRATIEVE KOSTEN VAN DE CONTROLES BEVATTEN ;
15DAT WAAR DE VERORDENINGEN DE LID-STATEN ENERZIJDS NIET VERPLICHTEN DE BANDEROLLEN EN ETIKETTEN GRATIS TER BESCHIKKING VAN DE GEBRUIKERS TE STELLEN , EN HUN ANDERZIJDS NIET VERBIEDEN EEN VERGOEDING TE VRAGEN VOOR DE AFGIFTE ERVAN , HIERUIT MOET WORDEN AFGELEID DAT DE LID-STATEN ZELF HET PROBLEEM VAN DE FINANCIERING VAN DE CONTROLE MOGEN OPLOSSEN ;
16DAT DEZE VRIJHEID VAN HANDELEN VAN DE LID-STATEN ECHTER NIET ZODANIG MAG WORDEN GEBRUIKT , DAT HET DOEL VAN DE VERORDENING DAARDOOR IN GEVAAR WORDT GEBRACHT ;
17OVERWEGENDE DAT ARTIKEL 4 VAN DE ITALIAANSE WET NR . 419 BEPAALT DAT  '  ' DE OPBRENGSTEN UIT DE VERKOOP VAN ETIKETTEN BESTEMD ZIJN TER FINANCIERING VAN HET BIJZONDERE TOEZICHT OP DE TOEPASSING VAN DEZE WET '  ' ;
18DAT DE ITALIAANSE STAAT DUS ALS FINANCIERINGSMETHODE HEEFT GEKOZEN VOOR HET VERKOPEN VAN DE ETIKETTEN , WAARVAN DE PRIJS ENERZIJDS BESTAAT UIT DE EIGEN KOSTEN VAN DEZE ETIKETTEN ( AANMAAK EN DISTRIBUTIE ), EN ANDERZIJDS UIT EEN BIJDRAGE IN DE ADMINISTRATIEVE KOSTEN VAN DE UITVOERING VAN DE IN DE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELINGEN VOORGESCHREVEN CONTROLES ;
19DAT DUS DE VERKOOP VAN DE ETIKETTEN RECHTSTREEKS VERBAND HOUDT MET DE INVOERING VAN HET COMMUNAUTAIRE CONTROLESTELSEL , DAT TEN DOEL HEEFT DE KWALITEIT VAN DE EIEREN TE VERBETEREN EN ALDUS DE AFZET ERVAN TE VERGEMAKKELIJKEN EN HET BELANG VAN DE PRODUCENTEN , DE HANDELAARS EN DE CONSUMENTEN TE BEVORDEREN ;
20DAT DERHALVE AAN DE NATIONALE RECHTER MOET WORDEN GEANTWOORD DAT WAAR IN DE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING EEN BEPALING OVER DE WIJZE VAN FINANCIERING VAN DE CONTROLEKOSTEN ONTBREEKT , DE LID-STATEN DE AFGIFTE VAN DE BANDEROLLEN EN ETIKETTEN AFHANKELIJK MOGEN STELLEN VAN DE BETALING VAN EEN VERGOEDING VOOR DIE CONTROLE ;
21OVERWEGENDE TEN AANZIEN VAN HET TWEEDE DEEL VAN DE TWEEDE VRAAG , DAT WIL ZEGGEN HET GEVAL WAARIN HET BEDRAG VAN DE VERGOEDING DE KOSTEN VAN HET STELSEL VERRE OVERSCHRIJDT , DAT ALS PRINCIPE MOET WORDEN GESTELD DAT OFSCHOON DE GEMEENSCHAPSREGELING DE KEUZE VAN DE WIJZE VAN FINANCIERING VAN DE VOORGESCHREVEN CONTROLES AAN DE LID-STATEN OVERLAAT , DEZE DAARBIJ NIETTEMIN BINNEN DE GRENZEN MOETEN BLIJVEN VAN HETGEEN VOOR DIE FINANCIERING ZELF STRIKT NOODZAKELIJK IS ;
22DAT DE AAN DE ERKENDE PAKSTATIONS GEVRAAGDE VERGOEDING DE WERKELIJKE KOSTEN VAN HET BETROKKEN CONTROLESTELSEL NIET MAG OVERSCHRIJDEN ;
23DAT EEN TE HOGE GELDELIJKE VERGOEDING NIET VERENIGBAAR ZOU ZIJN MET DE DOELSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN , OMDAT DAARDOOR DE CONCURRENTIEPOSITIE VAN DE ITALIAANSE PRODUCENTEN ZOU WORDEN AANGETAST EN  '  ' DE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS INZAKE MEDEDINGING '  '  ZOUDEN WORDEN VERVALST ;
24DAT HOEWEL HET ONVERMIJDELIJK IS DAT DE KOSTEN VAN DE CONTROLEVERRICHTINGEN EN VAN DE AFGIFTE VAN DE ETIKETTEN NIET IN ALLE LID-STATEN GELIJK ZIJN , DE VAN DE ERKENDE PAKSTATIONS GEVRAAGDE VERGOEDING DE KOSTEN VAN DE BETROKKEN VERRICHTINGEN IN ELK DER LID-STATEN EVENWEL NIET MAG OVERSCHRIJDEN ;
25DAT VOOR EEN UITSPRAAK OVER HET TOELAATBARE MAXIMUM VAN DE VERGOEDING , DE NATIONALE RECHTER HEEFT NA TE GAAN OF HET GEVRAAGDE BEDRAG AL DAN NIET GERECHTVAARDIGD IS ;
26OVERWEGENDE DAT IN DE DERDE PLAATS DE VOLGENDE VRAAG WORDT GESTELD :
'  ' DIENEN DE GENOEMDE VERORDENINGEN ALDUS TE WORDEN UITGELEGD , DAT AAN DE RECHTSTREEKSE TOEPASSELIJKHEID ERVAN GEEN AFBREUK WORDT GEDAAN DOOR DE VASTSTELLING VAN NATIONALE NORMEN DIE - HOEWEL VOORGEVEND DE BETROKKEN , VERORDENINGEN UIT TE VOEREN - VERDERE VOORWAARDEN STELLEN , BIJ VOORBEELD DAT AANMAAK EN VERDELING VAN BANDEROLLEN EN ETIKETTEN IS VOORBEHOUDEN AAN DE OVERHEID EN DAT DE AFGIFTE ERVAN AFHANKELIJK IS VAN DE BETALING VAN EEN VERGOEDING?
'  ' ;
27OVERWEGENDE DAT DEZE VRAAG HET PUNT OPWERPT OF DE OMSTANDIGHEID DAT AANMAAK EN VERDELING VAN ETIKETTEN IS VOORBEHOUDEN AAN DE OVERHEID EN DE AFGIFTE ERVAN AFHANKELIJK IS GESTELD VAN DE BETALING VAN EEN GELDELIJKE VERGOEDING , IN STRIJD IS MET DE RECHTSTREEKSE TOEPASSELIJKHEID VAN DE VERORDENINGEN , WAAROP INBREUK ZOU WORDEN GEMAAKT DOOR DE INVOERING VAN  '  ' NADERE VOORWAARDEN '  ' ,  '  ' QUASI TER UITVOERING VAN DE BETROKKEN VERORDENINGEN '  ' ;
28OVERWEGENDE DAT DE VERORDENING INGEVOLGE ARTIKEL 189 , TWEEDE ALINEA , VAN HET VERDRAG  '  ' EEN ALGEMENE STREKKING '  '  HEEFT EN  '  ' RECHTSTREEKS TOEPASSELIJK IS IN ELKE LID-STAAT '  ' ;
29DAT ZIJ DERHALVE NAAR HAAR AARD EN FUNCTIE BINNEN HET SYSTEEM DER COMMUNAUTAIRE RECHTSBRONNEN RECHTSTREEKS WERKT ;
30DAT DE RECHTSTREEKSE TOEPASSELIJKHEID VAN EEN VERORDENING VOORONDERSTELT DAT ZIJ IN WERKING TREEDT EN TEN GUNSTE OF TEN LASTE VAN DE RECHTSSUBJECTEN WORDT TOEGEPAST ZONDER DAT DAARTOE ENIGE MAATREGEL TOT RECEPTIE IN HET NATIONALE RECHT NOODZAKELIJK IS ;
31DAT DE NAUWGEZETTE INACHTNEMING VAN DIT VEREISTE NIET VERENIGBAAR IS MET DE TOEPASSING VAN - OOK LATERE - WETTELIJKE MAATREGELEN DIE IN STRIJD ZIJN MET DE BEPALINGEN VAN DEZE VERORDENINGEN ;
32DAT DIT ECHTER NIET GELDT WANNEER DE BETROKKEN VERORDENING HET AAN DE LID-STATEN OVERLAAT ZELF DE WETTELIJKE , BESTUURSRECHTELIJKE EN FINANCIELE MAATREGELEN TE NEMEN DIE NOODZAKELIJK ZIJN VOOR EEN DAADWERKELIJKE TOEPASSING VAN DE BEPALINGEN VAN DE VERORDENING ;
33DAT JUIST DEZE SITUATIE IN HET LEVEN WORDT GEROEPEN DOOR DE VERORDENINGEN NRS . 1619/68 EN 95/69 , WAAR ZIJ ONDER MEER BEPALEN DAT  '  ' GROTE VERPAKKINGEN . . . WORDEN VOORZIEN VAN EEN BANDEROL OF EEN ETIKET '  ' , AFGEGEVEN  '  ' DOOR OF ONDER TOEZICHT VAN DE . . . OFFICIELE INSTANTIES . . . '  '   '  ' DIE IN IEDERE LID-STAAT WORDEN AANGEWEZEN '  '  EN WAARVAN DE LIJST WORDT TOEGEZONDEN AAN DE ANDERE LID-STATEN EN DE COMMISSIE ( ARTIKELEN 17 EN 26 VAN VERORDENING NR . 1619/68 ), EVENALS  '  ' EEN OF MEERDERE EXEMPLAREN VAN ( HET ) MODEL VAN DE BANDEROL EN HET ETIKET '  ' ,  '  ' DIE GENUMMERD KUNNEN ZIJN '  '  EN  '  ' EEN OFFICIEEL KENTEKEN DRAGEN DAT DOOR DE BEVOEGDE INSTANTIE WORDT VASTGESTELD '  '  ( ARTIKEL 5 VAN VERORDENING NR . 95/69 );
34DAT HET EVENMIN IS UITGESLOTEN DAT IN DIT GEVAL DE KOSTEN VAN HET DRUKKEN EN VERDELEN VAN DE BANDEROLLEN EN ETIKETTEN , ALSMEDE DIE WELKE NOODZAKELIJK ZIJN VOOR DE UITVOERING VAN DE IN DE BASISVERORDENINGEN VOORGESCHREVEN BIJZONDERE CONTROLES , WORDEN AANGEMERKT ALS EEN AAN DE GEBRUIKER BEWEZEN DIENST DIE DE TOEPASSING VAN EEN GELDELIJKE LAST KAN RECHTVAARDIGEN , MITS DEZE DE WERKELIJKE KOSTEN VAN HET BETROKKEN CONTROLESTELSEL NIET TE BOVEN GAAT ;
35DAT DE OMSTANDIGHEID DAT EEN LID-STAAT DE AANMAAK VAN BANDEROLLEN EN ETIKETTEN AAN ZIJN OVERHEIDSINSTANTIES VOORBEHOUDT , IMMERS OP GEEN ENKELE WIJZE DE WERKING VAN DE GEMEENSCHAPELIJKE ORDENING VERSTOORT EN HET VRIJE VERKEER VAN HET PRODUKT NIET VERHINDERT OF KAN VERHINDEREN ;
36DAT DERHALVE OP DE GESTELDE VRAAG MOET WORDEN GEANTWOORD DAT OP DE RECHTSTREEKSE TOEPASSELIJKHEID VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1619/68 ( VERVANGEN DOOR VERORDENING NR . 2772/75 ) EN 95/69 GEEN INBREUK WORDT GEMAAKT DOOR HET VASTSTELLEN VAN NATIONALE VOORSCHRIFTEN DIE MET HET OOG OP HUN TENUITVOERLEGGING DOOR DEZE VERORDENINGEN ZIJN VOORZIEN EN DIE AAN DE DOELSTELLINGEN ERVAN BEANTWOORDEN DOOR NADERE VOORWAARDEN IN TE VOEREN , BIJ VOORBEELD DOOR DE AANMAAK EN VERDELING VAN DE BANDEROLLEN EN ETIKETTEN AAN DE OVERHEID VOOR TE BEHOUDEN EN DE AFGIFTE ERVAN AFHANKELIJK TE STELLEN VAN DE BETALING VAN EEN GELDELIJKE VERGOEDING , MITS DEZE VERGOEDING NIET ONEVENREDIG IS AAN DE KOSTEN VAN HET BETROKKEN CONTROLESTELSEL ;
37OVERWEGENDE DAT IN DE VIERDE PLAATS DE NATIONALE RECHTER DE VOLGENDE VRAAG HEEFT GESTELD :
'  ' VORMT DE OMSTANDIGHEID DAT AANMAAK EN VERDELING VAN DE ETIKETTEN IS VOORBEHOUDEN AAN DE OVERHEID EN DE AFGIFTE ERVAN AFHANKELIJK IS GESTELD VAN DE BETALING VAN EEN VERGOEDING DIE HOGER IS DAN DE KOSTPRIJS , AL DAN NIET EEN KRACHTENS ARTIKEL 7 EEG-VERDRAG VERBODEN DISCRIMINATIE OP GROND VAN NATIONALITEIT?
'  '
38OVERWEGENDE DAT TEN AANZIEN VAN DEZE VRAAG , WAARBIJ HET PROBLEEM WORDT OPGEWORPEN OF DE ITALIAANSE WETTELIJKE REGELING IN STRIJD IS MET HET IN ARTIKEL 7 EEG-VERDRAG VERVATTE NON-DISCRIMINATIEBEGINSEL , MOET WORDEN OPGEMERKT DAT HET TOEPASSINGSCRITERIUM VAN DIE REGELING NIET IS DE NATIONALITEIT VAN DE ONDERNEMERS , MAAR DE PLAATS VAN VESTIGING VAN DE ERKENDE PAKSTATIONS , ONVERSCHILLIG OF DEZE ACTIVITEIT DOOR ITALIAANSE DAN WEL NIET-ITALIAANSE ONDERNEMERS WORDT UITGEOEFEND ;
39DAT MOET WORDEN OPGEMERKT DAT VOLGENS DE GEGEVENS VAN HET DOSSIER DE MEESTE LID-STATEN EEN STELSEL HEBBEN INGEVOERD WAARIN DE PRIJS VAN DE ETIKETTEN EN DE KOSTEN VAN DE CONTROLE , OOK WANNEER DEZE NIET AAN EEN OVERHEIDSINSTANTIE IS OPGEDRAGEN , NIETTEMIN TEN LASTE VAN DE EXPLOITANTEN VAN ERKENDE PAKSTATIONS KOMEN ;
40DAT UIT DEZE BEVINDINGEN VOLGT DAT EEN BEGINSEL ALS WAAROP DE BETROKKEN ITALIAANSE WETTELIJKE REGELING STOELT , GEEN DISCRIMINATIE OP GROND VAN NATIONALITEIT OPLEVERT EN DERHALVE NIET IN STRIJD IS MET ARTIKEL 7 VAN HET VERDRAG ;
41OVERWEGENDE DAT IN DE VIJFDE PLAATS DE VOLGENDE VRAAG WORDT GESTELD :
'  ' DIENEN IN ELK GEVAL VERORDENING NR . 2771/75 VAN DE RAAD , INZONDERHEID ARTIKEL 2 DAARVAN , EN DE VERORDENINGEN NRS . 2772/75 VAN DE RAAD EN 95/69 VAN DE COMMISSIE ALDUS TE WORDEN UITGELEGD , DAT EEN NATIONALE REGELING WAARIN AANVULLENDE EN BIJZONDERE VOORWAARDEN WORDEN GESTELD NAAST DIE VAN GENOEMDE VERORDENINGEN , DE GOEDE WERKING VAN DE MARKTORDENING VOOR EIEREN EN IN HET BIJZONDER DE NAUWKEURIGE NALEVING ERVAN EN DERHALVE EEN JUISTE TOEPASSING EN WERKING VAN DE HANDELSNORMEN KAN VERSTOREN?
'  ' ;
42DAT HET ANTWOORD OP DEZE VRAAG REEDS LIGT BESLOTEN IN DE ANTWOORDEN OP DE VOORGAANDE VRAGEN EN MET NAME IN DAT OP DE DERDE VRAAG ;
43DAT , MEER BEPAALD , BIJ GEBREKE VAN UITDRUKKELIJKE BEPALINGEN OVER DE VERENIGBAARHEID VAN EEN NATIONALE UITVOERINGSREGELING MET DE BIJ DE VERORDENINGEN NRS . 2771/75 - EN VOORAL ARTIKEL 2 DAARVAN - , 2772/75 EN 95/69 INGESTELDE MARKTORDENING , DE OPLOSSING VAN DE GESTELDE VRAAG MOET WORDEN GEZOCHT AAN DE HAND VAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE VERORDENINGEN , IN HET KADER VAN DE BEGINSELEN DIE DOOR HET VERDRAG ZELF ZIJN VASTGESTELD ;
44DAT DE MARKTORDENING VOOR EIEREN WORDT GEKENMERKT DOOR DE INACHTNEMING VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS INZAKE MEDEDINGING EN DE INVOERING VAN GEMEENSCHAPPELIJKE KWALITEITSNORMEN TER AANMOEDIGING VAN DE INITIATIEVEN VAN HET BEDRIJFSLEVEN OM DE KWALITEIT VAN DE PRODUKTEN EN DE ORGANISATIE VAN DE PRODUKTIE TE VERBETEREN ;
45DAT DE GEMEENSCHAP IN HET KADER VAN DIE ORDENING GEEN UNIFORMERING VAN DE PRIJZEN HEEFT NAGESTREEFD , WAAR ZIJ IMMERS ERVAN HEEFT AFGEZIEN EEN REGELING DAARVOOR TE GEVEN ;
46DAT BLIJKENS DE ALGEMENE OPZET VAN DE VERORDENING , WAT HET HANDELSVERKEER BINNEN DE GEMEENSCHAP BETREFT , DE MARKTORDENING VAN DE BETROKKEN PRODUKTEN IS GEGRONDVEST OP DE VRIJHEID VAN HANDELSTRANSACTIES , ONDER BEHOORLIJKE MEDEDINGINGSVOORWAARDEN , DANK ZIJ DE KWALITEITSVERBETERING DIER PRODUKTEN ;
47DAT EEN DERGELIJK STELSEL WELISWAAR IEDERE NATIONALE REGELING UITSLUIT DIE HET INTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER AL DAN NIET RECHTSTREEKS , DAADWERKELIJK OF POTENTIEEL , KAN BELEMMEREN , DOCH ZICH NIET VERZET TEGEN DE VASTSTELLING VAN NATIONALE BEPALINGEN WANNEER DE PRAKTISCHE UITVOERING VAN DAT STELSEL EN DE MODALITEITEN ERVAN JUIST AAN DE LID-STATEN ZIJN TOEVERTROUWD EN HUN DE BEVOEGDHEID IS VERLEEND OM - ZOALS DE ITALIAANSE WETGEVER HEEFT GEDAAN , ONDER VOORBEHOUD DAT DE GEVRAAGDE VERGOEDING GERECHTVAARDIGD IS - EEN REGELING IN TE VOEREN DIE BEANTWOORDT AAN DE DOELSTELLINGEN VAN DE VERORDENINGEN BETREFFENDE DE GEMEENSCHAPPELIJKE ORDENING DER MARKTEN IN DE SECTOR EIEREN ;
Beslissing inzake de kosten
TEN AANZIEN VAN DE KOSTEN
48OVERWEGENDE DAT DE KOSTEN DOOR DE COMMISSIE EN DE REGERING VAN DE ITALIAANSE REPUBLIEK WEGENS INDIENING HUNNER OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT , NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KUNNEN KOMEN ;
49DAT DE PROCEDURE TEN AANZIEN VAN PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT IS TE BESCHOUWEN , ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN ;
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ,
UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR DE PRETORE TE VENASCA BIJ DIENS BESCHIKKING VAN 7 MAART 1978 GESTELDE VRAGEN : VERKLAART VOOR RECHT :
1 . DE VERORDENINGEN NRS . 1619/68 VAN DE RAAD VAN 15 OKTOBER 1968 BETREFFENDE BEPAALDE HANDELSNORMEN VOOR EIEREN ( PB 1968 , L 258 , BLZ . 1 ) - VERVANGEN DOOR VERORDENING NR . 2772/75 VAN DE RAAD VAN 29 OKTOBER 1975 ( PB 1975 , L 282 , BLZ . 56 ) - EN 95/69 VAN DE COMMISSIE VAN 17 JANUARI 1969 ( PB 1969 , L 13 , BLZ . 13 ) MOETEN ALDUS WORDEN UITGELEGD , DAT DE LID-STATEN OP GROND VAN DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID WAAROVER ZIJ INGEVOLGE DEZE VERORDENINGEN BESCHIKKEN , DE AANMAAK EN VERDELING VAN DE BANDEROLLEN EN ETIKETTEN BIJ UITSLUITING AAN DE OVERHEID KONDEN VOORBEHOUDEN .
2 . WAAR IN DE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING EEN BEPALING OVER DE WIJZE VAN FINANCIERING VAN DE CONTROLEKOSTEN ONTBREEKT , MOGEN DE LID-STATEN DE AFGIFTE VAN BANDEROLLEN EN ETIKETTEN AFHANKELIJK STELLEN VAN DE BETALING VAN EEN VERGOEDING VOOR DIE CONTROLE .
3 . DE NATIONALE RECHTER HEEFT NA TE GAAN OF HET BEDRAG VAN DE AAN DE ERKENDE PAKSTATIONS GEVRAAGDE VERGOEDING AL DAN NIET GERECHTVAARDIGD IS .
4 . OP DE RECHTSTREEKSE TOEPASSELIJKHEID VAN DE VERORDENINGEN NRS . 1619/68 - VERVANGEN DOOR VERORDENING NR . 2772/75 - EN 95/69 WORDT GEEN INBREUK GEMAAKT DOOR HET VASTSTELLEN VAN NATIONALE VOORSCHRIFTEN DIE MET HET OOG OP HUN TENUITVOERLEGGING DOOR DEZE VERORDENINGEN ZIJN VOORZIEN EN DIE AAN DE DOELSTELLINGEN ERVAN BEANTWOORDEN DOOR NADERE VOORWAARDEN IN TE VOEREN , BIJ VOORBEELD DOOR DE AANMAAK EN VERDELING VAN DE BANDEROLLEN EN ETIKETTEN AAN DE OVERHEID VOOR TE BEHOUDEN EN DE AFGIFTE ERVAN AFHANKELIJK TE STELLEN VAN DE BETALING VAN EEN GELDELIJKE VERGOEDING , MITS DEZE VERGOEDING NIET ONEVENREDIG IS AAN DE KOSTEN VAN HET BETROKKEN CONTROLESTELSEL .
5 . ARTIKEL 7 VAN HET VERDRAG DAT DE DISCRIMINATIES OP GROND VAN NATIONALITEIT VERBIEDT , HEEFT GEEN BETREKKING OP EEN NATIONALE REGELING WAARVAN HET TOEPASSINGSCRITERIUM NIET IS DE NATIONALITEIT VAN DE ONDERNEMERS EN DIE SLECHTS DE PLAATS WAAR DE ECONOMISCHE ACTIVITEITEN WORDEN VERRICHT , IN AANMERKING NEEMT .