Source: Court of Justice of the European Union
URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/HTML/?uri=CELEX:61980CJ0182

Avis juridique important
|
61980J0182
ARREST VAN HET HOF (TWEEDE KAMER) VAN 4 MAART 1982.  -  H. P. GAUFF INGENIEURE GMBH & CO. KG TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN.  -  (" DOOR EOF GEFINANCIERDE OVEREENKOMSTEN - TOELATING VAN GEGADIGDEN ").  -  ZAAK NO. 182/80.
Jurisprudentie 1982 bladzijde 00799
Samenvatting
Partijen
Onderwerp
Overwegingen van het arrest
Beslissing inzake de kosten
Dictum
Trefwoorden
OVERHEIDSOPDRACHTEN VAN EUROPESE GEMEENSCHAPPEN - UITVOERING VAN DOOR EUROPESE ONTWIKKELINGSFONDS GEFINANCIERDE PROJECTEN IN ACS-STATEN - OPENBARE AANBESTEDINGEN OF ONDERHANDSE OPDRACHTEN - TOELATING GEGADIGDEN - WEIGERING VAN COMMISSIE ZICH UIT TE SPREKEN OVER IN AANMERKING KOMEN VAN ONDERNEMING - BEROEP TOT NIETIGVERKLARING EN WEGENS NALATEN - NIET-ONTVANKELIJKHEID
( EEG-VERDRAG , ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , EN ARTIKEL 75 ; ACS-EEG-OVEREENKOMST VAN LOME VAN 28 FEBRUARI 1975 , PROTOCOL NR . 2 , ARTIKEL 25 )
Samenvatting
NOCH UIT ARTIKEL 25 VAN PROTOCOL NR . 2 VAN DE OVEREENKOMST VAN LOME VAN 28 FEBRUARI 1975 , BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE FINANCIELE EN TECHNISCHE SAMENWERKING MET BETREKKING TOT HET SLUITEN VAN CONTRACTEN IN HET KADER VAN HET EUROPESE ONTWIKKELINGSFONDS ( EOF ), NOCH UIT ENIGE ANDERE RELEVANTE BEPALING BLIJKT VAN EEN BEVOEGDHEID VAN EEN DIENST VAN DE COMMISSIE OM ZICH BIJ BESCHIKKING IN ALGEMENE ZIN UIT TE SPREKEN OVER DE VRAAG OF EEN GEGADIGDE IN AANMERKING KOMT VOOR DEELNEMING AAN AANBESTEDINGSPROCEDURES VOOR DE BETROKKEN OPDRACHTEN .
NU EEN DERGELIJKE BEVOEGDHEID ONTBRAK , KAN EEN BRIEF VAN DE DIENSTEN VAN DE  COMMISSIE WAARIN DEZE ZEGT DAT ZIJ ONMOGELIJK EEN ONDERNEMING DE PRINCIPIELE TOEZEGGING OVER HAAR TOELATING TOT DEELNEMING AAN DOOR HET EOF GEFINANCIERDE PROJECTEN KON DOEN , NIET WORDEN AANGEMERKT ALS EEN BESCHIKKING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG ; HIJ KAN MITSDIEN OOK NIET AAN RECHTERLIJKE TOETSING WORDEN ONDERWORPEN VIA EEN BEROEP KRACHTENS DEZE BEPALING .
VOORGAANDE OVERWEGINGEN LEIDEN VOORTS TOT DE VASTSTELLING DAT DE COMMISSIE GEEN NALATIGHEID VALT TE VERWIJTEN WAARTEGEN EEN BEROEP KRACHTENS ARTIKEL 175 , DERDE ALINEA , EEG-VERDRAG ZOU OPENSTAAN .
Partijen
IN ZAAK 182/80 ,
H . P . GAUFF INGENIEURE GMBH & CO . KG , TE NEURENBERG , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR G . COELER , ADVOCAAT TE HAMBURG ,
VERZOEKSTER ,
TEGEN
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , TE DEZEN VERTEGENWOORDIGD DOOR J . PIPKORN , LID VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ HAAR JURIDISCH ADVISEUR M . CERVINO , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG ,
VERWEERSTER ,
Onderwerp
STREKKENDE TOT 1 ) NIETIGVERKLARING VAN HET BESLUIT VAN VERWEERSTER DAT VERZOEKSTER NIET IN AANMERKING KOMT VOOR DEELNEMING AAN AANBESTEDINGEN OF ONDERHANDSE GUNNING VAN OVERHEIDSOPDRACHTEN VAN DIENSTVERRICHTINGEN DIE DOOR HET EUROPEES ONTWIKKELINGSFONDS WORDEN GEFINANCIERD , 2 ) SUBSIDIAIR , TE VERSTAAN DAT VERWEERSTER GEHOUDEN IS , VERZOEKSTER MEE TE DELEN OF ZIJ AL DAN NIET IN AANMERKING KOMT VOOR DEELNEMING IN DE ZIN VAN PUNT 1 , EN 3 ) VERWEERSTER TE VEROORDELEN OM VERZOEKSTER EEN SCHADEVERGOEDING VAN DM 1 TE BETALEN ,
Overwegingen van het arrest
1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 25 AUGUSTUS 1980 , HEEFT DE FIRMA H . P . GAUFF INGENIEURE GMBH & CO . KG KRACHTENS ARTIKEL 173 , LID 2 , EEG-VERDRAG BEROEP INGESTELD STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN HET HAARS INZIENS IN DE AAN HAAR GERICHTE BRIEF VAN DE COMMISSIE VAN 20 JUNI 1980 VERVATTE BESLUIT , DAT ZIJ NIET IN AANMERKING KOMT VOOR DEELNEMING AAN AANBESTEDINGEN OF ONDERHANDSE GUNNING VAN OVERHEIDSOPDRACHTEN VOOR DIENSTVERRICHTINGEN , DIE DOOR HET EUROPEES ONTWIKKELINGSFONDS ( EOF ) WORDEN GEFINANCIERD . SUBSIDIAIR STREKT HAAR BEROEP OP GROND VAN ARTIKEL 175 , DERDE ALINEA , EEG-VERDRAG TOT VASTSTELLING DAT DE COMMISSIE GEHOUDEN IS HAAR MEE TE DELEN OF ZIJ AL DAN NIET IN AANMERKING KOMT IN DE ZIN VAN HET VOORGAANDE . TENSLOTTE VERZOEKT ZIJ KRACHTENS ARTIKEL 215 , LID 2 , EEG-VERDRAG , DE COMMISSIE TE VEROORDELEN TOT VERGOEDING VAN DE SCHADE DIE DEZE HAAR ZOU HEBBEN BEROKKEND EN DIE IN ELK GEVAL DM 1 ZOU BEDRAGEN .
2 NADAT VERZOEKSTER DE COMMISSIE HERHAALDELIJK HAD BENADERD TENEINDE TE WORDEN TOEGELATEN TOT AANBESTEDINGSPROCEDURES VOOR DE UITVOERING VAN DOOR HET EOF GEFINANCIERDE PROJECTEN IN DE ACS-STATEN , WAARVAN DE COMMISSIE HAAR ONRECHTMATIG ZOU HEBBEN UITGESLOTEN OP GROND DAT HAAR DIRECTEUR BETROKKEN WAS GEWEEST BIJ EEN GEVAL VAN OMKOPING VAN EEN AMBTENAAR VAN DE COMMISSIE , VERZOCHT ZIJ DE COMMISSIE BIJ BRIEF VAN 21 APRIL 1980 HAAR MEE TE DELEN OF ZIJ AL DAN NIET AANMERKING KWAM VOOR DEELNEMING AAN DE BEDOELDE PROCEDURES .
3 BIJ BRIEF VAN 20 JUNI 1980 ANTWOORDDE DE DIRECTEUR-GENERAAL VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE , DAT ER GEEN BEPALINGEN BESTONDEN VOLGENS WELKE DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE VERPLICHT OF GERECHTIGD WAREN DE VRAAG OF VERZOEKSTER VOOR DEELNEMING IN AANMERKING KWAM , IN ALGEMENE ZIN TE BEANTWOORDEN , EN HIJ WEIGERDE DERHALVE AAN HAAR VERZOEK GEVOLG TE GEVEN .
4 VERZOEKSTER STELT DAT DE BRIEF VAN 20 JUNI 1980 VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE ONRECHTMATIG IS WEGENS SCHENDING VAN DE VERDRAGEN EN DE UITVOERINGSBEPALINGEN ERVAN ALSOOK WEGENS MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID , IN ZOVERRE DAARIN WORDT GEWEIGERD TE VERKLAREN DAT ZIJ IN AANMERKING KOMT VOOR DEELNEMING AAN AANBESTEDINGEN OF ONDERHANDSE GUNNING VAN DOOR HET EOF GEFINANCIERDE OVERHEIDSOPDRACHTEN VOOR DIENSTVERRICHTINGEN .
5 VERZOEKSTER BETOOGT DAT ZIJ VOLDOET AAN ALLE VOORWAARDEN DIE DE TERZAKE GELDENDE BEPALINGEN STELLEN AAN DE DEELNEMERS AAN BEDOELDE AANBESTEDINGSPROCEDURES , EN DAT GEEN VAN DE IN DIE BEPALINGEN LIMITATIEF OPGESOMDE BELEMMERINGEN HAAR DEELNEMING VERHINDERT . DE SYSTEMATISCHE UITSLUITING VAN VERZOEKSTER ZOU , NIETTEGENSTAANDE DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID WAAROVER DE COMMISSIE BIJ DE OPSTELLING VAN DE LIJST VAN GEGADIGDEN VOOR ELKE ACTIE BESCHIKT , DAN OOK NEERKOMEN OP EEN WILLEKEURIGE EN ONRECHTMATIGE BOYCOT .
6 HIERBIJ MERKT VERZOEKSTER OP , DAT ER NOOIT EEN GERECHTELIJK ONDERZOEK OF EEN STRAFVERVOLGING NAAR DUITS RECHT IS INGESTELD TER ZAKE VAN DE HAAR VERWETEN GEDRAGINGEN IN VERBAND MET EEN GEVAL VAN OMKOPING VAN EEN AMBTENAAR VAN DE COMMISSIE , WAARBIJ HAAR DIRECTEUR BETROKKEN ZOU ZIJN GEWEEST .
7 VOORTS HAD DE TUCHTRECHTELIJKE PROCEDURE DIE DE COMMISSIE TEGEN HAAR AMBTENAAR HAD GEVOERD , NIET HAAR - VERZOEKSTER - BETROFFEN EN WAS ZIJ DAARIN OOK NIET BETROKKEN . ZIJ WAS DAN OOK , IN STRIJD MET DE IN DE GEMEENSCHAP GELDENDE FUNDAMENTELE RECHTEN , NOOIT GEHOORD , GELIJK NOCHTANS HET IN ELKE RECHTSSTAAT GELDENDE BEGINSEL VAN DE EERBIEDIGING VAN DE RECHTEN VAN DE VERDEDIGING ZOU HEBBEN VERLANGD .
8 VOLGENS VERZOEKSTER BETROF HET BEDOELDE VOORVAL TROUWENS ENKEL DE EENMANSZAAK H . P . GAUFF , DIE OP 1 JANUARI 1970 IS OPGEGAAN IN DE COMMANDITAIRE VENNOOTSCHAP H . P . GAUFF EN SINDSDIEN NIET MEER BESTAAT .
9 ZOU MEN VERWEERSTERS BRIEF VAN 20 JUNI 1980 ALDUS VERSTAAN , DAT HIJ GEEN BESLUIT OMTRENT HET IN AANMERKING KOMEN VAN VERZOEKSTER BEVAT , DAN ZOU ER SPRAKE ZIJN VAN EEN VERZUIM VAN DE COMMISSIE , DIE HEEFT NAGELATEN EEN DUIDELIJKE UITSPRAAK TE DOEN OVER DE VRAAG OF VERZOEKSTER IN AANMERKING KOMT . DE DESBETREFFENDE VERPLICHTING VAN DE COMMISSIE ZOU VOORTVLOEIEN UIT HET VERDRAG EN DE UITVOERINGSBEPALINGEN DAARVAN ; DE COMMISSIE ZOU NIET ENKEL BEVOEGD , DOCH OOK VERPLICHT ZIJN EEN DERGELIJK BESLUIT TE NEMEN . HAAR WEIGERING OP DE VRAAG VAN VERZOEKSTER TE ANTWOORDEN , ZOU MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID EN EEN SCHENDING VAN HET VERDRAG ZIJN .
10 TENSLOTTE STELT VERZOEKSTER , DOOR VERWEERSTERS ONRECHTMATIG HANDELEN SCHADE TE HEBBEN GELEDEN ; DEZE SCHADE ZOU ZIJN GELEGEN IN DE AANTASTING VAN HAAR GOEDE NAAM BIJ DE NATIONALE INSTANTIES , EN INZONDERHEID BIJ DE INSTANTIES VAN DE ACS-STATEN , DIE BEVOEGD ZIJN VOOR DE GUNNING VAN OPDRACHTEN IN HET KADER VAN PROJECTEN DIE DOOR ANDERE ORGANISATIES WORDEN GEFINANCIERD .
11 DE COMMISSIE DOET GELDEN DAT DE BRIEF VAN 20 JUNI 1980 VAN DE DIRECTEUR VAN HAAR JURIDISCHE DIENST , GELET OP DE BEVOEGDHEDEN VAN DE SCHRIJVER VAN DIE BRIEF ALSOOK OP DE INHOUD ERVAN EN DE OMSTANDIGHEDEN WAARONDER HIJ IS GESCHREVEN , GEEN BESCHIKKING IS IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG . DAAR DEZE BRIEF GEEN RECHTSGEVOLGEN HEEFT VOOR VERZOEKSTER , ZOU DEZE ER GEEN BELANG BIJ HEBBEN EEN ABSTRACTE RECHTSVRAAG ZONDER ENIG VERBAND MET EEN BEPAALDE AANBESTEDINGSPROCEDURE AAN RECHTERLIJKE TOETSING TE ONDERWERPEN ; EEN BESCHIKKING ALS DOOR VERZOEKSTER BEDOELD , ZOU ALLEEN IN HET KADER VAN EEN DERGELIJKE PROCEDURE KUNNEN WORDEN GEGEVEN .
12 ZOU MEN MOETEN AANNEMEN DAT DIE BRIEF EEN AFWIJZENDE BESCHIKKING BEVAT TER ZAKE VAN VERZOEKSTERS TOELATING TOT DEELNEMING AAN AANBESTEDINGSPROCEDURES , DAN ZOU DEZE BESCHIKKING RECHTMATIG ZIJN GEGEVEN KRACHTENS DE DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID WAAROVER DE COMMISSIE INGEVOLGE ARTIKEL 25 VAN PROTOCOL NR . 2 VAN DE OVEREENKOMST MET DE ACS-STATEN BESCHIKT BIJ DE OPSTELLING VAN DE LIJST DER OP GROND VAN HUN HOEDANIGHEID EN BEKWAAMHEID IN AANMERKING KOMENDE GEGADIGDEN .
13 MET BETREKKING TOT DE HAAR VERWETEN NALATIGHEID BETOOGT DE COMMISSIE IN HOOFDZAAK , DAT ZIJ NOCH UIT HOOFDE VAN EEN AAN HET GEMEENSCHAPSRECHT ONTLEENDE BEVOEGDHEID , NOCH OP GROND VAN INGEVOLGE ARTIKEL 228 EEG-VERDRAG VERBINDENDE AKKOORDEN GEHOUDEN WAS EEN PRINCIPEBESLUIT OVER DE TOELATING VAN VERZOEKSTER TE NEMEN . EEN DERGELIJKE BESLISSING , DIE GEEN RECHTSGEVOLGEN IN DE ZIN VAN ARTIKEL 175 EEG-VERDRAG HEEFT , ZOU , NAAR DE COMMISSIE MEENT , ALLEEN MAAR PREJUDICIEREN OP TAL VAN BESCHIKKINGEN DIE ZELF DIRECTE RECHTSWERKING HEBBEN .
14 TEN AANZIEN VAN DE SCHADEVORDERING BETOOGT DE COMMISSIE , DAT DE PRETENSE DIENSTFOUT DIE DE GESTELDE SCHADE ZOU HEBBEN VEROORZAAKT , NIET VOLDOENDE NAUWKEURIG IS OMSCHREVEN ; IN ZOVERRE ZOU HET BEROEP DUS NIET VOLDOEN AAN DE VEREISTEN VAN ARTIKEL 38 , PARAGRAAF 1 , SUB C , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING . EEN ONDERZOEK VAN DE OVERIGE VOORWAARDEN WAARAAN VERZOEKERS AANSPRAAK OP SCHADEVERGOEDING ZOU MOETEN VOLDOEN , ZOU MITSDIEN NIET NOODZAKELIJK ZIJN .
HET BEROEP TOT NIETIGVERKLARING EN WEGENS NALATEN
15 ARTIKEL 25 VAN PROTOCOL NR . 2 VAN DE OVEREENKOMST VAN LOME VAN 28 FEBRUARI 1975 , BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE FINANCIELE EN TECHNISCHE SAMENWERKING ( PB L 25 VAN 1976 , BLZ . 104 ), BEPAALT MET BETREKKING TOT HET SLUITEN VAN CONTRACTEN IN HET KADER VAN HET EOF ALS VOLGT :
'  ' ( 1 ) VOOR ELKE ACTIE OP HET GEBIED VAN DE TECHNISCHE SAMENWERKING DIE AANLEIDING GEEFT TOT EEN ONDERHANDSE PROCEDURE STELT DE COMMISSIE EEN BEPERKTE LIJST OP VAN DE GEGADIGDEN UIT DE LID-STATEN EN/OF DE ACS-STATEN , GEKOZEN AAN DE HAND VAN CRITERIA DIE GARANDEREN DAT ZIJ DE VEREISTE KWALIFICATIES , ERVARING EN ONAFHANKELIJKHEID BEZITTEN , TERWIJL ER TEVENS OP WORDT GELET OF ZIJ VOOR DE VOORGENOMEN ACTIE BESCHIKBAAR ZIJN .
. . .
( 2)IN GEVAL VAN EEN AANBESTEDINGSPROCEDURE WORDT DE BEPERKTE LIJST VAN GEGADIGDEN OPGESTELD IN NAUWE SAMENWERKING TUSSEN DE COMMISSIE EN DE BETROKKEN ACS-STAAT , OP GROND VAN DE IN LID 1 GENOEMDE CRITERIA . '  '
16 ER ZIJ OP GEWEZEN , DAT NOCH UIT DEZE NOCH UIT ENIGE ANDERE RELEVANTE BEPALING BLIJKT VAN EEN BEVOEGDHEID VAN EEN DIENST VAN VERWEERSTER OM ZICH BIJ BESCHIKKING IN ALGEMENE ZIN UIT TE SPREKEN OVER DE VRAAG OF EEN GEGADIGDE IN AANMERKING KOMT VOOR DEELNEMING AAN AANBESTEDINGSPROCEDURES VOOR DE BETROKKEN OPDRACHTEN .
17 NU EEN DERGELIJKE BEVOEGDHEID ONTBRAK , KON DE DIRECTEUR-GENERAAL VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE GEEN BESCHIKKING GEVEN ALS DOOR VERZOEKSTER BEDOELD . IN ZIJN BRIEF VAN 20 JUNI 1980 HEEFT DE DIRECTEUR-GENERAAL ZICH OVERIGENS ERTOE BEPAALD TE WIJZEN OP DE TOEPASSELIJKE BEPALINGEN , EN DAARUIT GECONCLUDEERD DAT OVER  '  ' DE KEUZE VAN DE GEGADIGDEN VAN GEVAL TOT GEVAL '  '  EN ALLE OMSTANDIGHEDEN IN AANMERKING GENOMEN WERD BESLIST , EN DAT HIJ VERZOEKSTER MITSDIEN NIET DE DOOR HAAR GEWENSTE PRINCIPIELE TOEZEGGING OVER HAAR TOELATING TOT DEELNEMING AAN DE DOOR HET EOF GEFINANCIERDE PROJECTEN KON DOEN .
18 AANGEZIEN HIER GEEN SPRAKE IS VAN DE UITOEFENING VAN EEN WETTELIJKE BEVOEGDHEID WAARDOOR EEN WETTELIJK GEREGELDE INTERNE PROCEDURE WORDT AFGESLOTEN EN RECHTSGEVOLGEN TEWEEG WORDEN GEBRACHT DIE DOOR EEN WIJZIGING VAN VERZOEKERS RECHTSPOSITIE HAAR BELANGEN ONGUNSTIG KUNNEN BEINVLOEDEN , KAN DE BRIEF VAN 20 JUNI 1980 NIET WORDEN AANGEMERKT ALS EEN BESCHIKKING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG ; HIJ KAN MITSDIEN OOK NIET AAN RECHTERLIJKE TOETSING WORDEN ONDERWORPEN VIA EEN BEROEP KRACHTENS DEZE BEPALING .
19 VOORGAANDE OVERWEGINGEN BETREFFENDE DE REDENEN WAAROM DE BRIEF VAN DE COMMISSIE VAN 20 JUNI 1980 NIET KAN WORDEN BESCHOUWD ALS EEN BESCHIKKING IN DE ZIN VAN ARTIKEL 173 , TWEEDE ALINEA , EEG-VERDRAG , LEIDEN VOORTS TOT DE VASTSTELLING DAT DE COMMISSIE GEEN NALATIGHEID VALT TE VERWIJTEN WAARTEGEN EEN BEROEP KRACHTENS ARTIKEL 175 , DERDE ALINEA , LID 3 , EEG-VERDRAG ZOU OPENSTAAN .
DE SCHADEVORDERING
20 UIT HET VOORGAANDE VOLGT DAT DE COMMISSIE , DAARGELATEN OF VERZOEKSTER SCHADE HEEFT GELEDEN EN OF ER EEN VERBAND BESTAAT TUSSEN DEZE SCHADE EN HET     OPTREDEN VAN DE COMMISSIE , NIET AANSPRAKELIJK KAN WORDEN GESTELD OP GROND VAN EEN DIENSTFOUT .
21 MITSDIEN MOET HET BEROEP WORDEN VERWORPEN .
Beslissing inzake de kosten
KOSTEN
22 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK IS GESTELD , MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .
Dictum
HET HOF VAN JUSTITIE ( TWEEDE KAMER ),
RECHTDOENDE :
1 . VERWERPT HET BEROEP .
2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN VAN HET GEDING .