Source: Basiswettenbestand
URL: data/BWBR0049229/2024-01-13_0/xml/BWBR0049229_2024-01-13_0.xml

Document:
Besluit van de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit van 19 december 2023 tot vaststelling van het Specifiek interventiebeleid NVWA fytosanitaire wetgeving (IB03-SPEC 04, versie 02)202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
  Specifiek interventiebeleid NVWA fytosanitaire wetgeving202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
  
    
      
  De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
  Gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 22 van de Plantgezondheidswet, artikel 6, zevende lid, van het Besluit mandaat, volmacht en machtiging LNV 2019 en het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024;
  Besluit vast te stellen de volgende beleidsregel:
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
      
  
    1
    Onderwerp
  
  Het Specifiek interventiebeleid NVWA fytosanitaire wetgeving beschrijft, binnen de kaders van het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024 (AIB), de klasseindeling en de interventies voor de specifieke overtredingen van de regelgeving met betrekking tot fytosanitaire wet- en regelgeving.
  Overtredingen die door de inspecteur/toezichthouder worden waargenomen en die niet in dit IB03-SPEC 04 zijn opgenomen, worden voorgelegd aan de afdeling Expertise van de directie Handhaven, teneinde een klasseindeling en een interventie te bepalen.
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
      
  
    2
    Begrippen en wettelijke basis
  
  Hieronder is een aantal specifieke definities opgenomen in aanvulling op de definities en begrippen uit het AIB.
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
  
    2.1
    Definities
  
  In aanvulling op de definities en begrippen uit het AIB gelden de volgende definities:
  
    
      –
      
        De keuringsdiensten: de Stichting Kwaliteits-Controle-Bureau, de Stichting Bloembollenkeuringsdienst, de Stichting Nederlandse Algemene Kwaliteitsdienst Tuinbouw en/of de Stichting Nederlandse Algemene Keuringsdienst;
    
    
      –
      
        Quarantaineorganisme: plaagorganisme als gedefinieerd in artikel 4 van Verordening (EU) 2016/2031;
    
    
      –
      
        Regulated Non-Quarantine Pest (RNQP): organisme als gedefinieerd in artikel 36 van Verordening (EU) 2016/2031;
    
    
      –
      
        Quarantainewaardig organisme: plaagorganisme waarvoor de Europese Commissie of de lidstaat waarbinnen het organisme is aangetroffen van oordeel is dat het organisme mogelijk voldoet aan de voorwaarden voor opneming in de lijst van EU-quarantaineorganismen (artikel 29 en 30 van Verordening (EU) 2016/2031).
    
  
  Schadelijk organisme
  Schadelijke organismen kunnen in drie categorieën worden ingedeeld met een afnemende ernst van het mogelijke fytosanitaire risico:
  
    
      –
      EU-quarantaineorganismen of quarantainewaardige organismen;
    
    
      –
      RNQP’s-Regulated Non-Quarantine Pests;
    
    
      –
      Nationaal gereguleerde schadelijke organismen in kader van de zgn. teeltvoorschriften.
    
  
  Erkenning
  Op basis van een bedrijfsinspectie afgegeven faciliteit die een bedrijf in staat stelt logistieke handelingen te verrichten, te vergemakkelijken of markten te betreden. De erkenning kan zijn op basis van wetgeving (Quarantainestation en (import)inspectiecentrum), Gesloten Faciliteit (ontsnappen van Q-materiaal is onmogelijk), een directe overeenkomst met NVWA (voorraad aanhouden van voorbedrukte fytosanitaire certificaten) of gepubliceerde voorwaarden en plaatsing van het bedrijf in een register onder beheer van de NVWA of Keuringsdienst (vernietigingslocatie, exportprogramma/exportprotocol, exportinspectielocatie, voorraadinspectielocatie). Een erkenning kan daarmee slaan op elke vorm van autorisatie, registratie of vergunning die is afgegeven voor het vergemakkelijken of mogelijk maken voor het voldoen aan fytosanitaire vereisten bij export, import, plantaardige productie of het verwerken van product waar fytosanitaire verplichtingen op van toepassing zijn.
  Fytosanitaire garanties
  Garanties die afgegeven worden door de bevoegde autoriteit c.q. NPPO. Deze garanties worden afgegeven middels het fytosanitair (export)certificaat, het plantenpaspoort en middels registers en erkenningsprotocollen voor export op specifieke derde landen (zo genaamde ‘exportprotocollen’).
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
  
    2.2
    Gebruikte afkortingen
  
  
    
      
      
      
        
          
            AIB
          
          
            
              Algemeen interventiebeleid NVWA 2024 (NVWA-IB03)
          
        
        
          
            IPPC
          
          
            International Plant Protection Convention
          
        
        
          
            NVWA
          
          
            Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
          
        
        
          
            Pgw
          
          
            
              Plantgezondheidswet
            
          
        
        
          
            PHR
          
          
            Plant Health Regulation / Plantgezondheidsverordening EU 2016/2031
          
        
        
          
            OCR
          
          
            Official Control Regulation / Controleverordening EU 2017/625
          
        
        
          
            OM
          
          
            Openbaar Ministerie
          
        
        
          
            RNQP
          
          
            Regulated Non-Quarantine Pest
          
        
        
          
            NPPO
          
          
            National Plant Protection Organization
          
        
      
    
  
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
  
    2.3
    Wettelijke basis
  
  Op het fytosanitaire werkterrein en daarmee samenhangende activiteiten gelden zowel Europese als nationale regels en de verplichtingen voortkomend uit het IPPC (International Plant Protection Convention). De belangrijkste wettelijke bepalingen die van belang zijn voor dit specifiek interventiebeleid zijn neergelegd in:
  Europese wettelijke basis
  
    
      –
      
        Verordening (EU) 2016/2031 van het Europees Parlement en de Raad van 26 oktober 2016, betreffende beschermende maatregelen tegen plaagorganismen bij planten (PHR) en daarop gebaseerde gedelegeerde- en uitvoeringshandelingen;
    
    
      –
      
        Verordening (EU) 2017/625 van het Europees Parlement en de Raad van 15 maart 2017, betreffende officiële controles en andere officiële activiteiten die worden uitgevoerd om de toepassing van de levensmiddelen- en diervoederwetgeving en van de voorschriften inzake diergezondheid, dierenwelzijn, plantgezondheid en gewasbeschermingsmiddelen te waarborgen. (Officiële Controle verordening, OCR) en daarop gebaseerde gedelegeerde- en uitvoeringshandelingen.
    
  
  Nationale wettelijke basis
  
    
      –
      
        Plantgezondheidswet (Pgw);
    
    
      –
      
        Besluit plantgezondheid;
    
    
      –
      
        Regeling plantgezondheid;
    
    
      –
      
        Regeling houdende tijdelijke maatregelen Plantenziektenwet;
    
    
      –
      
        Regeling fytosanitaire uitvoeringsbesluiten;
    
    
      –
      
        Regeling tarieven Plantgezondheidswet;
    
    
      –
      
        Besluit mandaat, volmacht en machtiging LNV 2019 (Mandaatbesluit);
    
    
      –
      Besluit mandaat, volmacht en machtiging keuringsdiensten 2020;
    
    
      –
      
        Besluit aanwijzing toezichthouders Plantgezondheidswet.
    
  
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
  
    2.4
    Uitvoering toezicht
  
  Het fytosanitaire toezicht wordt voor een gedeelte uitgevoerd door de keuringsdiensten. Het fytosanitaire toezicht kan onderdeel zijn van een inspectie, waarin ook toezicht wordt uitgevoerd op de communautaire verkeersrichtlijnen voor plantaardig uitgangsmateriaal en de Nederlandse Landbouwkwaliteitswet en Zaaizaad- en plantgoedwet 2005 (kwaliteitswetgeving).
  (Medewerkers van) de keuringsdiensten kunnen namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en op onderdelen vanuit de eigen bevoegde autoriteitsrol toezichthoudende taken uitvoeren. Hierop is dit interventiebeleid van toepassing.
  In sommige situaties is er sprake van overtreding m.b.t. zowel de fytosanitaire wetgeving als kwaliteitswetgeving. De NVWA (team Expertise fytosanitair) en de betrokken keuringsdienst stemmen de aanpak van het onderzoek en de interventie(s) dan met elkaar af. Het uitgangspunt is dat een overtreding maar door één punitieve sanctie wordt bestraft (bijv. bestuurlijke boete of tuchtrecht).
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
      
  
    3
    Werkwijze
  
  
    3.1
    Het bepalen van de ernst van de overtreding
  
  Overtredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het AIB.
  In aanvulling op het AIB kent deze specifieke uitwerking op het fytosanitaire terrein een verbijzondering voor de (mogelijke) gevolgen van een overtreding op het risico van het introduceren en verspreiden van schadelijke organismen.
  EU-quarantaineorganismen mogen niet worden binnengebracht op, in het verkeer zijn binnen, of gehouden, vermeerderd of vrijgelaten worden op het grondgebied van de Unie (artikel 5 PHR). Het enkele aantreffen van een EU-quarantaineorganisme wordt in dit interventiebeleid niet aangemerkt als overtreding, tenzij het aantreffen als verwijtbaar wordt beoordeeld. Hetzelfde geldt voor niet-verwijtbaar verkeerd gebruik van plantenpaspoorten en exportcertificaten, indien een besmetting na het in het verkeer brengen of export van een partij wordt vastgesteld.
  Indien een besmetting veroorzaakt wordt door het overtreden van een wettelijk gedragsvoorschrift, geldt de aangetoonde besmetting als een verzwarende omstandigheid bij het vaststellen van de interventie.
  Ten algemene zijn overtredingen van administratieve bepalingen een vorm van systeemondermijning. Administratieve verplichtingen zijn een belangrijke voorwaarde om te kunnen beoordelen of aan fytosanitaire verplichtingen voldaan wordt.
  Op basis van deze beoordeling en het AIB heeft de indeling in klasse plaatsgevonden. Daarbij zijn de volgende overwegingen meegenomen:
  
    
      –
      Er is sprake van een lichte overtreding wanneer (het gevolg van) het feit eenvoudig en snel kan worden hersteld, en de fytosanitaire risico’s nihil zijn. Er is sprake van een gering (risico op) gevaar voor plantgezondheid.
    
    
      –
      Er is sprake van een middelzware overtreding wanneer er weliswaar geen sprake is van een zware overtreding maar de handeling of gedraging dusdanig ongewenst is dat herhaling van de overtreding moet worden voorkomen. Dit is m.n. het geval als er sprake is van (risico op) imagoschade voor Nederland als exportpartner of onzorgvuldig omgaan met fytosanitaire voorzorgsmaatregelen (dus een (risico) op gevaar voor plantgezondheid).
    
    
      –
      Er is sprake van een zware overtreding wanneer er sprake is van (risico op) ernstig gevaar voor de plantgezondheid door introductie van, of niet effectieve bestrijding van, een reeds geïntroduceerd quarantaineorganisme of ondermijning van het fytosanitaire toezicht systeem in Nederland.
    
  
  Voor de lichte overtredingen geldt dat na een derde constatering van een lichte overtreding wordt overgegaan naar de interventie die volgt op de constatering van een middelzware overtreding. Dat betekent dat een officiële waarschuwing dient te volgen.
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
  
    3.2
    Het bepalen van interventies bij een overtreding
  
  Het fytosanitaire handhavingsbeleid is gericht op het vergroten van het fytosanitair bewustzijn: wetsovertreding leidt tot een risico op het uitbreken of verder verspreiden van quarantaineorganismen, met mogelijke consequenties voor de natuur, de landbouw en de handel.
  Bestraffende sanctie
  Overtredingen van de fytosanitaire wet- en regelgeving worden doorgaans bestuurlijk beboet. Indien de ernst van de overtreding of de omstandigheden waaronder deze is begaan daartoe aanleiding geven, legt de NVWA deze aan het Openbaar Ministerie (OM) voor. Dit volgt uit artikel 26, tweede lid, van de Plantgezondheidswet. Het OM beslist of het overgaat tot strafrechtelijke afdoening. Strafrechtelijke afdoening is niet voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding van een bepaald voorschrift, maar kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij of krachtens de Plantgezondheidswet gestelde voorschriften noodzakelijk zijn.
  De kolommen ‘interventies’ en ‘follow-up na overtreding; interventies bij herhaalde overtreding’ in de bijlage van dit document vermelden uitsluitend de bestuurlijke boete als bestraffende sanctie die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de specifieke feiten en omstandigheden kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke boete een proces-verbaal op te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening. Op voorhand is niet in de bijlage van dit document voor alle gevallen aan te geven wanneer wordt overgegaan tot een strafrechtelijke bestraffende sanctie. Daarom vormt deze paragraaf een aanvulling op bovengenoemde kolommen in de bijlage.
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
  
    3.3
    Herhaalde overtreding en verscherpt toezicht
  
  Herhaalde overtreding
  Er is sprake van een herhaalde overtreding wanneer tijdens een (her)inspectie opnieuw dezelfde overtreding van de fytosanitaire regelgeving wordt vastgesteld, die bij de overtreder binnen de daaraan voorafgaande periode van twee jaren eerder is geconstateerd.
  Herinspectie
  Na het constateren van een zware of middelzware overtreding kan een extra inspectie worden uitgevoerd om na te gaan of gemaakte afspraken over het opheffen van de overtreding zijn nagekomen.
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
      
  
    4
    Divers
  
  Vervanging
  Deze beleidsregel vervangt het op 2 juni 2021 vastgestelde Specifiek interventiebeleid NVWA Fytosanitaire wetgeving. Hiermee wordt de inhoud van de beleidsregel in overeenstemming gebracht met het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024. Tevens wordt de bijlage vanaf nu weergegeven op de website van de NVWA (www.nvwa.nl/interventiebeleid).
  Citeertitel
  Deze beleidsregel wordt aangehaald als ‘Specifiek interventiebeleid NVWA fytosanitaire wetgeving’.
  Inwerkingtreding
  Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin hij wordt geplaatst.
  
    Bijlage
  
  De bijlage van deze beleidsregel is te vinden op de website van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (www.nvwa.nl/interventiebeleid).
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
    
    
  
    De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
    namens deze:
    
      G.J.C.M.
      Bakker
    
    de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
  
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
    
  
    Bijlage
  
  
    Gepubliceerd op www.nvwa.nl/interventiebeleid.
  
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024
  
202419112-01-202419-12-2023202419112-01-202419-12-202313-01-2024