Source: Basiswettenbestand
URL: BWBR0043905/2023-12-01_0/xml/BWBR0043905_2023-12-01_0.xml

Document:
Besluit van de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit namens de Minister voor Medische Zorg van 8 juli 2020 tot vaststelling van het Specifiek interventiebeleid naleving voorschriften exotische muggen (IB02-SPEC 09, versie 01)20203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-2020
  Specifiek interventiebeleid NVWA naleving voorschriften exotische muggen (IB02-SPEC 09, versie 01)20203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-2020
  
    
      
  De Minister voor Medische Zorg,
  Gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 25 van de Warenwet, artikel 64 van de Wet publieke gezondheid, artikel 10, eerste lid, onderdeel d, van de Mandaatregeling VWS en het Algemeen Interventiebeleid Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit;
  Besluiten vast te stellen de volgende beleidsregel:
20203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-2020
      
  
    1
    Onderwerp
  
  Het specifiek interventiebeleid naleving voorschriften exotische muggen beschrijft, binnen de kaders van het algemeen interventiebeleid (NVWA IB02), de klassenindeling van en de interventies voor de beoordeling van specifieke overtredingen van de wetgeving gericht tegen vestiging en verspreiding van invasieve exotische muggen.
  Overtredingen die door de inspecteur/toezichthouder worden waargenomen en die niet in dit IB02-SPEC09 zijn opgenomen, worden voorgelegd aan de Afdeling Expertise van de Directie Handhaven van de NVWA teneinde een interventie te bepalen.
20203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-202020203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-2020
      
  
    2
    Afkortingen en wettelijke basis
  
  
    2.1
    Afkortingen
  
  
    
      
        VWS: Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
    
  
  
    
      
        NVWA: Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
    
  
  
    
      
        OM: Openbaar Ministerie
    
  
20203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-202020203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-2020
  
    2.2
    Wettelijke basis
  
  Op onderhavig terrein gelden alleen nationale regels om vestiging en verspreiding van invasieve exotische muggen te voorkomen en gelden er productvoorschriften voor Lucky Bamboo. De wettelijke bepalingen die van belang zijn voor dit specifiek interventiebeleid betreffen:
  
    
      –
      de Wet publieke gezondheid;
    
    
      –
      het Besluit publieke gezondheid;
    
    
      –
      de Wet op de economische delicten;
    
    
      –
      de Warenwet;
    
    
      –
      het Warenwetbesluit Lucky Bamboo;
    
    
      –
      het Warenwetbesluit bestuurlijke boeten.
    
  
20203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-202020203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-202020203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-2020
      
  
    3
    Werkwijze
  
  
    3.1
    Het bepalen van de ernst van de overtreding
  
  Overtredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het algemeen interventiebeleid, NVWA-IB02. Bij het beoordelen van de op te leggen interventie wordt rekening gehouden met het gevaar voor de volksgezondheid.
  De NVWA geeft uitvoering aan artikel 47a, eerste lid, onder b, van de Wet publieke gezondheid. Zij geeft voorschriften van technische-hygiënische aard. Deze voorschriften zijn erop gericht (verdere) besmetting met en verspreiding van invasieve exotische muggen te voorkomen om de volksgezondheid te beschermen. Een overtreding van deze voorschriften is ingedeeld in klasse B, omdat er altijd sprake is van een (risico op) ernstig gevaar voor de volksgezondheid.
  De NVWA houdt toezicht op de productvoorschriften voor Lucky Bamboo-planten die in het Warenwetbesluit Lucky Bamboo worden genoemd. Deze voorschriften – gesteld in de artikelen 3 en 4 van het Warenwetbesluit – zijn erop gericht om verspreiding van de Aziatische tijgermug via import van Lucky Bamboo-planten te voorkomen en zo de volksgezondheid te beschermen. Overtredingen van deze voorschriften zijn ingedeeld in klasse B, omdat er altijd sprake is van een (risico op) ernstig gevaar voor de volksgezondheid.
  In de bijlage van dit document zijn de bepalingen van de geldende wetgeving ingedeeld in een overtredingsklasse met bijbehorende interventie(s).
  Afwijken van de in dit document voorgeschreven interventie is alleen mogelijk in overleg met, en na akkoord van, het afdelingshoofd. De onderbouwing om af te wijken wordt vastgelegd.
20203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-202020203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-2020
  
    3.2
    Het bepalen van interventies bij een overtreding
  
  De Warenwet en de Wet publieke gezondheid kunnen zowel bestuurs- als strafrechtelijk worden gehandhaafd. Hieronder wordt het palet van mogelijke sanctionerende en corrigerende interventies weergegeven.
  Sanctionerende interventie
  Wet publieke gezondheid
  Sanctionerende interventies voor overtredingen van de Wet publieke gezondheid worden via het strafrecht toegepast. Op grond van deze wet kunnen namelijk geen bestuurlijke boetes worden opgelegd.
  Warenwet
  Overtredingen van de Warenwet kunnen bestuurlijk worden beboet. De overtreding kan niet met een bestuurlijke boete worden afgedaan indien daarvoor op basis van de Wet op de economische delicten (Wed) een hogere geldboete kan worden opgelegd dan de voorziene bestuurlijke boete, en:
  
    
      –
      indien de opzettelijke of roekeloze overtreding een direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de mens tot gevolg heeft óf
    
    
      –
      de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene bestuurlijke boete aanmerkelijk wordt overschreden door het met de overtreding behaalde economisch voordeel (artikel 32a, derde lid, Warenwet).
    
  
  Strafrechtelijke afdoening kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij of krachtens de Warenwet gestelde voorschriften noodzakelijk zijn.
  De kolommen ‘interventie bij eerste overtreding’ en ‘interventie bij herhaalde overtreding’ in de bijlage van dit document vermelden uitsluitend de bestuurlijke boete als sanctionerende interventie die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de specifieke feiten en omstandigheden kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke boete een proces verbaal op te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening. Op voorhand is niet in de bijlage aan te geven wanneer wordt overgegaan tot een strafrechtelijke sanctionerende interventie. Daarom vormt deze paragraaf een aanvulling op de inhoud van de bijlage.
  Corrigerende interventie
  Corrigerende interventies kunnen naast of in plaats van sanctionerende interventies worden ingezet. Dat kan nuttig zijn bijvoorbeeld zodra blijkt dat sanctionerende interventies (alleen) onvoldoende leiden tot naleving van de regelgeving. Voor welke corrigerende interventie gekozen wordt, verschilt van geval tot geval. Voorbeelden hiervan zijn een last onder dwangsom, een last onder bestuursdwang of een verbod tot het verrichten van bepaalde activiteiten.
  Corrigerende interventies hebben als doel te bevorderen dat de overtreder zijn bedrijfsprocessen blijvend beheerst zodat bestaande overtredingen worden beëindigd en nieuwe worden voorkomen. Een corrigerende interventie moet proportioneel zijn, toegesneden op de specifieke situatie van de overtreder. Een corrigerende interventie mag niet ingrijpender voor de overtreder zijn dan strikt noodzakelijk om de overtreding te beëindigen of herhaling ervan te voorkomen. Overgaan tot ingrijpender corrigerende interventies kan indien kan worden gemotiveerd waarom een minder ingrijpende corrigerende interventie onvoldoende effect heeft gehad of zal hebben.
  Specifieke corrigerende interventie
  Als een of meer overtredingen worden geconstateerd die in ernst, aantal en tijdsbestek een corrigerende interventie rechtvaardigen wordt met een specifieke corrigerende interventie in het bedrijfsproces ingegrepen. Dit ingrijpen kan betrekking hebben op:
  
    
      a.
      beëindiging van een overtreding of
    
    
      b.
      voorkoming van nieuwe overtredingen.
    
  
  Aan een specifieke corrigerende interventie kan een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang worden verbonden.
  Als opnieuw overtredingen worden geconstateerd wordt opnieuw een corrigerende interventie ingezet als ernst, aantal en tijdsbestek van de overtreding(en) dit rechtvaardigt. Zo nodig met ingrijpendere maatregelen of een hogere dwangsom.
  Generieke corrigerende interventie
  Mocht de overtreder ondanks een of meer specifieke corrigerende interventies nieuwe overtredingen blijven begaan die in ernst, aantal en tijdsbestek ingrijpen rechtvaardigen kan worden overgegaan tot een generieke corrigerende interventie. Hiertoe kan ook meteen worden overgegaan als er weliswaar nog geen (herhaalde) specifieke corrigerende interventie is opgelegd, maar er op voorhand aanwijzingen zijn dat deze onvoldoende tot naleving zullen leiden.
  Bij het bepalen van nut en noodzaak van een generieke interventie wordt integraal bekeken in hoeverre de overtreder, afgezien van de wettelijke eisen gericht tegen vestiging en verspreiding van invasieve exotische muggen, andere wettelijke eisen naleeft waarop de NVWA toezicht houdt.
20203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-202020203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-2020
  
    3.3
    Herhaalde overtreding en verscherpt toezicht
  
  Herhaalde overtreding
  Er is sprake van een herhaalde overtreding wanneer tijdens een (her)inspectie opnieuw een overtreding van artikel 47a, eerste lid, onder b, van de Wet publieke gezondheid of van artikel 2 van het Warenwetbesluit Lucky Bamboo wordt vastgesteld, waarvoor tegen de overtreder in de daaraan voorafgaande periode van 3 jaar reeds een interventie werd toegepast.
  Herinspectie
  Na het constateren van een overtreding kan een extra inspectie worden uitgevoerd om na te gaan of gemaakte afspraken over het opheffen van de overtreding zijn nagekomen.
  Stapeling
  Tijdens een inspectie kunnen overtredingen van verschillende wettelijke voorschriften en van verschillende overtredingsklassen worden vastgesteld. Voor het handelen in dergelijke situaties zie 2.3 van het algemeen interventiebeleid (NVWA-IB02). Ten aanzien van het stapelen van overtredingen geldt, bij het opleggen van de bestuurlijke boete, dat er wordt uitgegaan van maximaal 5 overtredingen per overtreder, per controlemoment.
  Verscherpt toezicht
  Als bij meerdere opeenvolgende (her)inspecties blijkt dat overtredingen zich blijven voordoen, kan de NVWA besluiten verscherpt toezicht in te stellen. Dit wordt aan de overtreder medegedeeld. Verscherpt toezicht houdt in dat de NVWA vaker inspecteert en, indien zij overtredingen constateert, naast een sanctionerende interventie ook corrigerende interventies kan opleggen die passend zijn om de geconstateerde overtreding(en) te beëindigen of herhaling ervan te voorkomen. Per overtreder wordt een maatwerkaanpak opgesteld. Na afloop van een van tevoren vastgestelde periode wordt geëvalueerd of voortzetting van het verscherpt toezicht wenselijk is. Ook dit wordt gecommuniceerd met de overtreder.
20203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-202020203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-202020203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-2020
      
  
    4
    Arbo, milieu en veiligheid
  
  Niet van toepassing.
20203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-202020203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-2020
      
  
    5
    Divers
  
  Citeertitel
  Deze beleidsregel wordt aangehaald als ‘Specifiek interventiebeleid NVWA naleving voorschriften exotische muggen (IB02-SPEC 09, versie 01)’.
  De bijlage van dit spec is te vinden op de internetpagina van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (www.nvwa.nl/interventiebeleid).
  Inwerkingtreding
  Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van 1 augustus 2020.
20233265804-12-202317-11-202320233265804-12-202317-11-202301-12-2023De datum van inwerkingtreding ligt voor de datum van uitgifte.20203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-2020
    
    
  
    Deze beleidsregel wordt in de Staatscourant geplaatst.
  
  
    De Minister voor Medische Zorg,
    namens deze:
    de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit,
  
20203799817-07-202008-07-202020203799817-07-202008-07-202001-08-2020
    
  
    Bijlage
  
  
    Gepubliceerd op www.nvwa.nl/interventiebeleid.
  
20233265804-12-202317-11-202320233265804-12-202317-11-202301-12-2023De datum van inwerkingtreding ligt voor de datum van uitgifte.
  
20233265804-12-202317-11-202320233265804-12-202317-11-202301-12-2023