Debate: Ceremony on the th Anniversary of the CAP
Date: MONDAY, 6 JUNE 2022
Speaker: Marc Fesneau
Language: FR

La politique agricole commune – la PAC – est devenue réalité il y a soixante ans. Quelques pays avaient fait le pari de construire ensemble un projet commun de paix après plusieurs décennies de conflits. Accompagner la modernisation de notre agriculture, accroître sa productivité, assurer le revenu agricole, stabiliser les marchés, garantir la sécurité des approvisionnements et assurer l’accès le plus large à l’alimentation, tels étaient alors les objectifs assignés à la PAC. Au fond, ces objectifs sont toujours au cœur de la PAC aujourd’hui – l’actualité vient cruellement nous le rappeler –, mais d’autres enjeux sont désormais adjoints à cette politique. Aujourd’hui, la pertinence des fondations posées il y a de cela soixante ans est confirmée, à la fois face aux conséquences immédiates des crises que nous traversons, mais aussi pour accélérer les transitions et répondre aux défis de l’avenir. C’est d’ailleurs le sens même de l’histoire qui, depuis soixante ans, nous a poussés à faire évoluer la PAC pour prendre en compte de nouveaux enjeux, notamment en matière d’aménagement du territoire, de préservation des ressources naturelles, de lutte contre le changement climatique et d’adaptation à cet égard, de bien-être animal ou de nutrition. La PAC s’est aussi adaptée, au fil des élargissements, pour accompagner toute la diversité des productions et des fermes dans toute l’Union européenne, du climat tropical de nos régions ultrapériphériques à un climat quasi polaire au-dessus du 62ᵉ parallèle, en passant par le climat méditerranéen. Avec la création de l’OMC, en 1995, elle a également su s’ouvrir au monde, avec un commerce international croissant. Au fil des années, la PAC a aussi fait l’objet d’une implication plus forte du Parlement européen, laquelle a abouti, par le traité de Lisbonne, à la mise en œuvre de la codécision sur cette politique, gage d’une légitimité renforcée à son égard. La réciprocité des normes, priorité de la présidence actuelle, conforte encore les principes que je viens d’énoncer. Tout cela montre que la PAC est, depuis soixante ans, une construction permanente, dont la solidité et l’agilité sont révélées et renforcées par les crises comme par les grandes mutations à l’œuvre, rappelant que la souveraineté alimentaire demeure une priorité stratégique. C’est vrai lorsque nous assistons au retour tragique de la guerre en Europe, car nous avons en mémoire, toutes et tous ici présents, que le projet des bâtisseurs de l’Europe était de concevoir l’agriculture comme un vecteur de paix. C’est pourquoi nous condamnons avec fermeté le chantage à la sécurité alimentaire et l’usage de l’alimentation comme arme dans la guerre en Ukraine. C’est également vrai parce que construire la souveraineté alimentaire en Europe, c’est aussi bâtir les conditions d’une paix durable. Permettre à l’Europe d’assurer l’approvisionnement de sa population en faisant le choix d’une production suffisante sur son sol plutôt que d’être dépendante des importations était au cœur du projet des pères fondateurs. C’est pour assurer la sécurité de l’alimentation des citoyens européens à prix abordable et pour permettre aux agriculteurs de dégager un revenu suffisant que les premières organisations communes de marché furent décidées, l’agriculture modernisée et la productivité accrue, tout comme la production. C’est vrai encore sur la question des transitions, qu’il faut accompagner et accélérer – je pense notamment à la transition écologique, au travers du pacte vert. Cette transition agroécologique est au cœur de l’enjeu de souveraineté alimentaire car, non, notre agriculture ne pourra pas produire en quantité et en qualité suffisantes sans une adaptation des systèmes correspondants visant à préserver les moyens de production que sont les sols, la biodiversité et les ressources naturelles telles que l’eau. La souveraineté alimentaire sera résiliente ou ne pourra pas être. Ma conviction est que l’on ne peut dissocier les deux. C’est aussi en cela que consiste le rôle de la PAC: accompagner ces changements et être aux côtés des agriculteurs pour qu’ils les accomplissent. La PAC ne peut réaliser cela seule, et, une fois encore, elle ne doit pas manquer ce rendez-vous. Mesdames et Messieurs, la crise de la COVID-19, la guerre en Ukraine, le réchauffement climatique démontrent que notre souveraineté alimentaire n’est jamais définitivement acquise. Il est impératif de renforcer la résilience de nos systèmes alimentaires, de nos exploitations agricoles, et de réduire les vulnérabilités de nos chaînes de valeur. La PAC sera donc absolument nécessaire pour assurer notre capacité à produire et à nourrir notre population, tout comme nous avons une responsabilité particulière, nous Européens, en ce qui concerne notre participation à la sécurité alimentaire mondiale.  Les gouvernements, comme le Parlement européen, ne s’y sont pas trompés: le budget de la PAC reste une composante essentielle du budget de l’Union européenne; il reflète l’intérêt stratégique de l’agriculture et de l’alimentation en même temps qu’il est l’expression de la solidarité et de l’ambition européennes pour le monde agricole et rural. Après soixante ans, la PAC demeure donc plus que jamais une politique fidèle à l’esprit des fondateurs tout en étant résolument moderne, à la fois adaptée à son temps et préparant l’avenir. Il nous revient la responsabilité de préserver, avec nos agriculteurs, cet acquis, symbole puissant d’unité de l’Union européenne et d’attachement profond au projet, si actuel, qu’elle porte depuis sa création.