Não cabe apenar o gestor que causou dano ambiental temporário e gerou risco potencial a usuários de rodovia, quando, diante de contingência concreta não prevista em projeto, escolheu a opção que evitou dano ao erário decorrente de paralisação da obra (desmobilização e remobilização) e eliminou a presença de risco real de acidentes. A sanção de multa somente é razoável se a escolha for flagrantemente danosa ao erário ou à sociedade.