Se a fiscalização não abordou, de forma direta, direitos subjetivos de servidores individualmente identificados, cingindo-se ao exame de atos de gestão praticados pelo órgão fiscalizado, resta caracterizada uma relação processual endo-administrativa entre o TCU e o órgão, não se vislumbrando legitimidade recursal de entidades sindicais, haja vista que essas não possuem competência para defender, assistir ou mesmo representar o órgão fiscalizado.