Cabe ao TCU, no julgamento de contas anuais, examinar a gestão como um todo, de forma a verificar se a materialidade das ocorrências analisadas em conjunto com o universo dos atos praticados pelo gestor ao longo do exercício ostentam ou não gravidade suficiente para servir à generalização do juízo de mérito sobre as contas examinadas, sobretudo quando os elementos inseridos nos autos não refletem prejuízo ao erário ou má-fé na conduta do gestor.