As dificuldades impostas ao gestor por condições geográficas e estruturais desfavoráveis, a exemplo da inexistência de agência bancária no município, podem justificar pagamentos em espécie, desde que os documentos apresentados - como notas fiscais, recibos e ordens de pagamento - sejam compatíveis com os saques realizados na conta específica do ajuste, comprovando a destinação correta dos recursos.