Acórdão 1207/2023
Voto:Pela presente consulta, o Deputado Federal Leônidas Cristino, quando presidente da Comissão de Trabalho, de Administração e Serviço Público da Câmara dos Deputados (CTASP), fez ao TCU a pergunta sobre se "é permitido aos Conselhos Federais e Regionais de Fiscalização Profissional contratarem o Banco do Brasil para procederem às cobranças de dívidas ativas referentes as anuidades devidas aos conselhos, remunerando o banco somente pelo sucesso, tal qual o Banco do Brasil já faz com a Fazenda Nacional".[...]3.Na instrução de mérito, a AudGovernança pontuou que, na forma tanto do art. 24, inciso VIII, da Lei 8.666/1993, quanto do art. 75, inciso IX, da Lei 14.133/2021, a "pessoa jurídica de direito público" pode apenas contratar por dispensa de licitação uma entidade da Administração Pública que tiver sido criada especificamente para prestar o serviço demandado, não sendo o caso do Banco do Brasil em relação à cobrança de dívidas ativas próprias dos Conselhos de Fiscalização de Profissões Regulamentadas.4.Por conseguinte, a unidade instrutiva propõe informar ao consulente, em suma, que a contratação em questão só é viável se o Banco do Brasil for vencedor de certame licitatório.5.Embora o consulente não tenha se referido explicitamente à possibilidade de contratação sem licitação, não vejo outro sentido lógico para a dúvida apresentada, sendo, então, o tema a se considerar, segundo procedido pela AudGovernança.6.Como motivação para a sua iniciativa, o consulente registra que "os conselhos enfrentam dificuldades materiais para executarem as cobranças amigáveis", ao mesmo tempo que, com a alteração da Lei 12.514/2011 pela Lei 14.195/2021, "as execuções judiciais ficaram restritas".7.Não discordo da AudGovernança quando consigna que a hipótese de dispensa de licitação constante do art. 24, inciso VIII, da Lei 8.666/1993 (ou do seu correlato na Lei 14.133/2021) não se aplica à contratação do Banco do Brasil como prestador do serviço de cobrança aos Conselhos, por não se constituir de uma companhia concebida dentro da Administração Pública Federal Indireta para tal "fim específico" que a norma exige.8.Além do mais, na esteira da jurisprudência do TCU, o referido dispositivo não comporta a interpretação de que poderiam ser contratadas diretamente estatais que fazem o trabalho como atividade econômica em concorrência com empresas privadas, e não a título de serviço público (Acórdão 6.931/2009-1ª Câmara, Relator Ministro Walton Alencar Rodrigues, e Acórdão 1.800/2016-Plenário, Relator Ministro Bruno Dantas).9.Entretanto, chamou a minha atenção que, na consulta, existe a indicação de que a Fazenda Nacional haveria contratado o Banco do Brasil com remuneração "por sucesso", em modelagem que se pergunta se vale também para os Conselhos de Fiscalização de Profissões Regulamentadas, em que pese não ter sido fornecida nenhuma comprovação ou informação quanto ao fundamento legal.10.Depois de compulsar a legislação respeitante à cobrança dos créditos da Fazenda Pública, pude compreender que a presente consulta não tem a Lei 8.666/1993 sob perspectiva, mas sim, na verdade, a Lei 11.941/2009, cujo art. 58 assim dispõe (negritado):"Art. 58. Os órgãos responsáveis pela cobrança da Dívida Ativa da União poderão utilizar serviços de instituições financeiras públicas para a realização de atos que viabilizem a satisfação amigável de créditos inscritos. § 1º Nos termos convencionados com as instituições financeiras, os órgãos responsáveis pela cobrança da Dívida Ativa: I - orientarão a instituição financeira sobre a legislação tributária aplicável ao tributo objeto de satisfação amigável; II - delimitarão os atos de cobrança amigável a serem realizados pela instituição financeira; III - indicarão as remissões e anistias, expressamente previstas em lei, aplicáveis ao tributo objeto de satisfação amigável;IV - fixarão o prazo que a instituição financeira terá para obter êxito na satisfação amigável do crédito inscrito, antes do ajuizamento da ação de execução fiscal, quando for o caso; e V - fixarão os mecanismos e parâmetros de remuneração por resultado. § 2º Para os fins deste artigo, é dispensável a licitação, desde que a instituição financeira pública possua notória competência na atividade de recuperação de créditos não pagos. § 3º Ato conjunto do Advogado-Geral da União e do Ministro de Estado da Fazenda:  I - fixará a remuneração por resultado devida à instituição financeira; e II - determinará os créditos que podem ser objeto do disposto no caput deste artigo, inclusive estabelecendo alçadas de valor."11.Como se nota, a Lei 11.941/2009 estabeleceu hipótese de dispensa de licitação para a contratação de serviços de cobrança extrajudicial da Dívida Ativa por instituições financeiras públicas, a serem remuneradas pelo resultado financeiro que conseguirem.12.No que tange aos Conselhos de Fiscalização de Profissões Regulamentadas, a incerteza que pode haver, para que possam fazer uso do permissivo, é sobre se eles estão incluídos entre "os órgãos responsáveis pela cobrança da Dívida Ativa da União", nos termos do caput do art. 58.13.Seguramente, a resposta é afirmativa.14.De acordo com a Lei 6.830/1980, qualquer valor que cabe aos entes federais cobrar, seja tributário ou não tributário, é tido como Dívida Ativa da União (negritado):"Art. 1º - A execução judicial para cobrança da Dívida Ativa da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e respectivas autarquias será regida por esta Lei e, subsidiariamente, pelo Código de Processo Civil. (...) Art. 2º - Constitui Dívida Ativa da Fazenda Pública aquela definida como tributária ou não tributária na Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, (...).§ 1º - Qualquer valor, cuja cobrança seja atribuída por lei às entidades de que trata o artigo 1º, será considerado Dívida Ativa da Fazenda Pública. (...) "15.Pela Constituição Federal, nos arts. 22, inciso XVI, e 149, caput, compete à União legislar sobre as "condições para o exercício das profissões" e "instituir contribuições sociais (...) de interesse das categorias profissionais", de natureza tributária. Contudo, a autoridade sobre a atuação profissional e a estipulação e cobrança das contribuições e outras obrigações devidas pela categoria não são desempenhadas diretamente pela União, que as delega, por lei, aos Conselhos de Fiscalização de Profissões Regulamentadas, constituídos como pessoas jurídicas de direito público, próximas de autarquias, que cumprem atividade típica de Estado, abrangendo os poderes de polícia, de tributar e de punir (Supremo Tribunal Federal, ADI 1717-6/DF e ADC 36/DF).16.Por outro lado, o art. 2º, caput, da Lei 11.000/2004, abaixo transcrito, além de citar quais são os tipos de valores cobrados pelos Conselhos, passíveis, desse modo, de inscrição na Dívida Ativa da União, tributária e não tributária, na forma do § 1º do art. 2º da Lei 6.830/1980, encarrega essas próprias entidades não só da cobrança administrativa, mas também da execução judicial, quando necessária, vindo a excetuar a competência geral da Procuradoria da Fazenda Nacional (negritado):"Art. 2º Os Conselhos de fiscalização de profissões regulamentadas são autorizados a fixar, cobrar e executar as contribuições anuais, devidas por pessoas físicas ou jurídicas, bem como as multas e os preços de serviços, relacionados com suas atribuições legais, que constituirão receitas próprias de cada Conselho."17.Em complemento, a Lei 12.514/2011, nos arts. 4º e 8º, caput e § 1º, a par de reiterar os encargos cobrados pelos Conselhos, trouxe restrição de ordem pecuniária à execução judicial, sobretudo, conforme mencionado pelo consulente, a partir da alteração promovida pela Lei 14.195/2021, ressalvada a ampla possibilidade de cobrança administrativa (negritado):"Art. 4º Os Conselhos cobrarão:I - multas por violação da ética, conforme disposto na legislação;II - anuidades; eIII - outras obrigações definidas em lei especial. (...) Art. 6º As anuidades cobradas pelo conselho serão no valor de:I - para profissionais de nível superior: até R$ 500,00 (quinhentos reais); (...) Art. 8º Os Conselhos não executarão judicialmente dívidas, de quaisquer das origens previstas no art. 4º desta Lei, com valor total inferior a 5 (cinco) vezes o constante do inciso I do caput do art. 6º desta Lei, observado o disposto no seu § 1º.§ 1º O disposto no caput deste artigo não obsta ou limita a realização de medidas administrativas de cobrança, tais como a notificação extrajudicial, a inclusão em cadastros de inadimplentes e o protesto de certidões de dívida ativa. (...) "18.A definição de um valor de alçada como requisito para execução judicial surgiu como medida voltada a desafogar a Justiça Federal da carga excessiva de processos de cobrança ajuizados pelos Conselhos de Fiscalização de Profissões Regulamentadas, que, por falta de estrutura, praticamente "pulam" a etapa administrativa para tentativa de satisfação amigável do crédito.19.De fato, o tema foi objeto, neste Tribunal, de auditoria no TC 036.235/2021-0, tendo sido proferido o Acórdão 2.402/2022-Plenário (Relator, Ministro-Substituto Weder de Oliveira), que determinou aos Conselhos a "instituição de regras para recuperação de crédito" e lhes recomendou que "avaliem suas estratégias de cobrança de créditos inadimplidos, a fim de que as modalidades adotadas (ou a serem adotadas) apresentem-se racionais, efetivas, eficientes" (itens 9.1.1 e 9.2.1).20.Portanto, o panorama aponta para a necessidade de reforço dos meios de cobrança extrajudicial, fazendo oportuna a utilização da possibilidade legal de contratação de bancos públicos capacitados, por dispensa de licitação, para prestarem serviços em apoio aos Conselhos de Fiscalização de Profissões Regulamentadas, aos quais, como esclarecido, certamente se aplica o art. 58 da Lei 11.941/2009.21.Nesse caso, para a "remuneração por resultado" do banco oficial que for contratado, os Conselhos deverão observar, no que couber, conforme suas particularidades, o "ato conjunto do Advogado-Geral da União e do Ministro de Estado da Fazenda", referido no § 3º do art. 58 da Lei 11.941/2009, bem como apresentar a justificativa do preço e a razão da escolha da instituição financeira específica, em atendimento às exigências para dispensa de licitação estatuídas, de forma geral, pelo art. 26, parágrafo único, incisos II e III, da Lei 8.666/1993 (ou pelo art. 72, incisos VI e VII, da Lei 14.133/2021), além de outras previstas pela legislação que sejam aplicáveis à contratação direta e compatíveis com a situação.Acórdão:9.2. responder ao consulente que os Conselhos de Fiscalização de Profissões Regulamentadas, com vistas à cobrança dos seus créditos inscritos em dívida ativa na forma disciplinar, a exemplo dos decorrentes de anuidades inadimplidas, podem se valer do disposto no art. 58 da Lei 11.941/2009 para a contratação dos serviços de instituição financeira oficial capacitada, por dispensa de licitação, com remuneração conforme o resultado, observadas, no que couber e sempre que possível, as referências indicadas no ato normativo previsto no § 3º do mencionado dispositivo legal, bem como as exigências contidas no art. 26, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 ou no art. 72 da Lei 14.133/2021;