Toespraak: 'n Algemene Europese asielstelsel - verslaggewer van die EU
Spraak: 'n gemeenskaplike Europese asiel stelsel
Kommissaris van Binnelandse Sake, Cecilia Malmström, het op 24 Maart die konferensie van 'Die Gemeenskaplike Europese Asielstelsel: uitdagings en perspektiewe' in Sofia bygewoon en het die volgende verklaring afgelê.
"Ek sal fokus op 'n fundamentele reg wat my baie na aan die hart lê, een wat maklik teoreties is, maar ingewikkelder om in die praktyk te verdedig: die reg op asiel. Ek het 'n groot deel van my mandaat aan hierdie kwessie toegewy. .
"Asiel is een van ons belangrikste beleidsterreine. Ons Schengen-sone en gebied van vrye beweging beteken dat ons 'n gemeenskaplike asielstelsel moet hê.
"U kan nie oop grense en vrye verkeer vir burgers, Schengen-visums en algemene reëls vir immigrasie hê nie, maar dan nie 'n gemeenskaplike asielbeleid hê nie. Dit sou net nie werk nie. En dit het nie voorheen gewerk nie. Die stelsel was reeds onstabiel - dus moes ons dit regmaak.
"Ons eerste beleidsprogram op die gebied van Justisie en Binnelandse Sake - die Tampere-program van 1999 - was die begin van die Gemeenskaplike Europese Asielstelsel.
"Dit het gelei tot die aanvaarding van verskeie nuwe EU-wette rakende die hele asielproses - gemeenskaplike standaarde vir ontvangsvoorwaardes, reëls oor wie gekwalifiseer het vir vlugtelingstatus, gemeenskaplike standaarde vir prosedures, ensovoorts.
"Dit was 'n groot prestasie, maar dit was slegs 'n eerste stap. Ons was nie heeltemal tevrede met die uitslag nie, want hierdie wette was in baie opsigte 'n halfhartige poging. Hulle is aanvaar deur eenparigheid van lidlande, wat beteken het dat elke lid kon die staat daarop aandring om "hul" spesifieke bepalings in.
"Uiteindelik het die wette 'n 'kersboom' geword, swaar met ongewenste versierings. Soos u as praktisyns wel weet, was dit vol onduidelikhede en skuiwergate.
"Die situasie in lidlande was dus uiteindelik te uiteenlopend - en die beskermingsvlakke was nog steeds nie sterk genoeg nie. Die gebrek aan duidelikheid het veroorsaak dat die howe baie moes steun op regsinterpretasies gebaseer op algemene beginsels en regspraak wat dikwels vaag.
"Daarom het ons in 2008 met 'n hersiene stel EU-asielwette begin onderhandel. Dit was nie 'n maklike reis nie, aangesien die lidlande uit so verskillende realiteite gekom het.
"Sommige lidlande het goed gevestigde asielstelsels gehad wat hulle baie huiwerig was om te verander. Ander, waaronder Bulgarye, was nuwelinge in asiel met baie min asielzoekers, en hulle was huiwerig om in nuwe stelsels te belê.
'Verlede somer van 2013 het ons uiteindelik daarin geslaag om in te stem en die onderhandelinge te beëindig.
"Ons nuut ooreengekome reëls sal lei tot billiker, vinniger en beter gehalte asielbesluite. Daar sal groter beskerming wees vir minderjarige minderjariges en slagoffers van marteling.
"Ons wette sal ook menslike materiële ontvangsvoorwaardes (soos behuising) regdeur die EU verseker en dat die fundamentele regte ten volle nagekom word. En ons het die moontlikhede om asielsoekers aan te hou aansienlik beperk.
Implementering van SEAD
"Om 'n wet saam te stem is natuurlik net die helfte van die poging. Die werklike werk en die werklike uitdaging vir baie lidlande sal nou begin met die implementering van hierdie nuwe wette.
"Ons moet 'n asielstelsel skep wat prakties in die hele EU funksioneer, en die lidstaten moet hierdie nuwe reëls in hul nasionale wetgewing omskep.
"Ons hooffokus is nou om 'n samehangende implementering in die hele EU te vestig sodat ons seker kan wees van 'n beter toekoms vir die Europese asielstelsel.
'N Belangrike uitdaging vir ons is om te weet wat aangaan en oortredings van die wet te kan bewys. Asielzoekers se eise word nie altyd hanteer in die lig van 'n hofsaal nie. Wat gebeur aan die grense, in aanhoudingsentrums, of in onderhoudskamers, is dikwels sonder getuienis of bewys. Dit is 'n besondere uitdaging vir ons vermoë om lidlande hof toe te neem weens die oortreding van hul verpligtinge.
"'N Egte algemene asielstelsel word nie binne 'n dag gebou nie. Ons begin nou met 'n nuwe tydperk van implementering van die stelsel waaroor ons hierdie somer ooreengekom het.
"Die nuwe wette gee ons egter 'n baie beter basis vir goeie implementering. Die tekste bly ingewikkeld; maar nou bevat dit duidelike (of ten minste duideliker) reëls oor baie moeilike vrae soos ek kort tevore genoem het (aanhouding, toegang tot die prosedure, doeltreffende remedie en die reg om op die gebied te bly, definisie van akteurs van vervolging en beskermers; en baie, baie meer).
"Aangesien baie van die skuiwergate, afwykings en die res van die 'Kersboom' weg is, sal alle lidlande hul eie asielstelsels deeglik moet ondersoek en aanpas by die gemeenskaplike beginsels.
'Hoe meer ons kan seker wees dat alle lidlande' hul gewig trek 'en verantwoordelikheid toon deur die reëls korrek te implementeer, hoe makliker sal dit wees vir ander om solidariteit te betoon met die MS wat hulp nodig het.
'Die rol van regspraktisyns sal nou van groot belang wees, aangesien u hierdie nuwe wette in verskillende praktiese situasies sal moet gebruik en interpreteer; hetsy as regters, as verteenwoordigers van aansoekers in die hof of as nasionale owerhede.
"Die Kommissie sal hulp verleen in hierdie verband - deur befondsing, opleiding en deur praktiese samewerkingsinisiatiewe saam met EASO.
"Behoorlike implementering van die nuwe CEAS is volgens u begrip die belangrikste prioriteit op hierdie gebied vir die komende jare.
"Ek is vol vertroue dat die regte implementering van die wette 'n ewe hoë gehalte van die stelsels in Europa sal verseker. Die proses sal egter baie vergemaklik word deur verbeterde samewerking en deel van verantwoordelikhede.
"Om dit te bereik, het ons 'n nuwe agentskap - die Europese asielondersteuningskantoor, EASO - geskep, spesifiek om die lidstaten te help met die implementering van die EU-asielwetgewing en op gebiede van praktiese samewerking.
"Ons het byvoorbeeld opleidingsmodules in 'n Europese asielkurrikulum ontwerp met die doel om asielsaakwerkers op te lei volgens dieselfde standaarde in die hele EU.
'Deur die deel van land van herkomsinligting kan die saakwerkers toegang hê tot die mees onlangse inligting oor die situasie in lande van herkoms, om 'n ingeligte besluit te neem of die aansoeker 'n gegronde vrees vir vervolging het.
"Ek erken die probleme met die spanning oor die argument oor solidariteit teenoor verantwoordelikheid. Sommige lidlande het gevoel dat hulle deur die res in die steek gelaat word, veral deur die 'Dublin'-stelsel vir die toekenning van verantwoordelikheid tussen lidlande vir die hantering van asileise. .
"Daar is egter 'n wanpersepsie dat die Dublin-stelsel die meeste asielaansoekers na die buitewyke van die EU kanaliseer. In werklikheid word 70% van die asielgevalle deur 5 lidlande hanteer - Duitsland, Frankryk, Swede, die Verenigde Koninkryk en België - geen waarvan die buitegrens van die EU is.
"Sommige lidlande dink dus dat diegene wat om hulp vra nie hul verantwoordelikheid aanvaar nie. Die gevolg was soms verlamming, selfs wanneer dringende optrede gevra is.
Rol van die howe
"Die regbank sal voortdurend besondere verantwoordelikhede hê gedurende die implementeringsproses.
"Ek sien dit op twee maniere. Die eerste is in werking. Die nuwe riglyne sal die toeganklikheid van howe in die konteks van die asielprosedure verbeter deur duidelike standaarde uiteen te sit vir die reg op 'n effektiewe remedie en beter toegang tot gratis regshulp; maar ook in die konteks van ontvangsvoorwaardes en aanhouding.
'Die howe moet toesien dat ons standaarde ten volle nagekom word in elke individuele saak wat onder hul aandag gebring word.
"Deur dit te doen, speel die howe ook 'n tweede, strategiese rol. Deur regspraak uit te oefen, sal howe steeds meer vlees gee aan die ooreengekome reëls, veral wat kwalifikasiekriteria betref.
"In hierdie opsig sal goeie samewerking tussen regters op Europese vlak uiters nuttig wees. Gegewe die ingewikkeldheid van asielvrae, is dit belangrik dat alle regspraktisyns ten volle bewus is van al die verskillende sake en kwessies wat in howe regoor Europa ter sprake kom. .
"Ek dink dat dit belangrik is om oplossings wat in verskillende lande vir soortgelyke probleme gevind word, te oorweeg en te kyk of dit in ander toepaslik is. Dit is 'n element van die bou van 'n samehangende Europese benadering tot asiel.
"Onmiddellik nadat politieke ooreenkoms bereik is oor ons hersiene asielwette verlede Junie, is die nuwe Europese Europese asielstelsel getoets weens die ernstige krisisse wat aan ons buitegrens in Sirië en in die Horing van Afrika ontwikkel het. Dit het gelei tot 'n groot ontheemding van mense deur Noord-Afrika kom.
"Dit was 'n dramatiese tyd vir die lidstaten in die" frontlinie "- en veral vir Bulgarye, Griekeland, Ciprus, Malta en Italië.
"Die Kommissie het, tesame met EASO en Frontex, die situasie op die grond vóór die somer noukeurig dopgehou, in noue samewerking met die betrokke nasionale owerhede.
"Dit is belangrik dat daar reëlings vir noodgevalle bestaan ​​sodat ons die groot aantal aankomelinge kan hanteer as dit gebeur. Ons doel was om die paraatheid van die EU te verhoog in geval van 'n groot toestroming, veral uit Sirië.
"Deur dit te doen, kon ons beskikbare EU-hulp en instrumente vooraf posisioneer, met meer as 20 miljoen euro wat reeds vir hierdie doel bestem is, bo en behalwe die befondsing wat beskikbaar gestel is na aanleiding van die tragedie van Lampedusa.
"Hierdie fondse sal gebruik word om die vermoë van lidlande aan die frontlinie te versterk, insluitend Bulgarye, maar ook ander MS's (DE, SE, FR, NL) wat reeds met 'n baie hoë migrasiedruk gekonfronteer word.
Situasie in Bulgarye
Aangesien BG 'n 'frontstaat' is, het die afgelope paar maande groot aankomelinge van migrante en vlugtelinge in die gesig gestaar, wat die asielstelsel 'n groot druk plaas.
"Hierdie ontwikkelinge het egter ook die bestaande swakhede in die asielstelsel in BG blootgelê.
'Maar ek verwelkom die belangrike stappe wat BG-owerhede neem om die uitdaging die hoof te bied. Dit sal die vermoë versterk om 'n groot aantal asielsoekers die hoof te bied.
"Die Kommissie en EASO help BG al 'n rukkie in hierdie proses met finansiële hulp, kundigheid en advies saam met ander MS.
"Alhoewel die situasie steeds moeilik is, is die hulp wat verleen word 'n goeie voorbeeld van hoe solidariteit teenoor 'n lidstaat onder spesifieke druk getoon kan word.
"Natuurlik strek ons ​​belang om vlugtelinge te beskerm, ook verder as die EU-grens. Ons asielstelsel is slegs van toepassing op diegene wat gelukkig is om dit na Europa te haal. Gevolglik is die werklikheid dat desperate mense gevaarlike reise sal probeer die Middellandse See, wat hul lewens in gevaar stel om hierheen te kom om beskerming te soek.
'Die Lampedusa-tragedie van Oktober 2013 het gelei tot oproepe tot hernieude EU-optrede, aangesien ons suidelike seegrens al hoe meer as 'n gemeenskaplike saak van die EU beskou word, en nie net vir een lidstaat nie.
"Die Task Force Mediterranean is dus gestig met die doel om korttermyn operasionele oplossings te ontwikkel om te voorkom dat soortgelyke tragedies weer gebeur. Die Task Force-aksies sal bydra tot die redding van lewens in die Middellandse See en die ondersteuning van lidlande wat onder 'n swaar migrasiedruk verkeer.
"Parallel met ons fokus op implementering, het ons begin met die nadenke oor 'n meer langtermyn-toekoms. Ruim 'n week gelede het die Kommissie die sogenaamde" post-Stockholm-mededeling "aangebied wat 'n basis sal vorm vir verdere besprekings in die Raad.
'Een idee waaroor reeds ooreengekom is, is om te werk aan die gesamentlike verwerking van asielaansoeke - dit is die moontlikheid vir amptenare uit verskeie lidlande om saam te werk om 'n aantal versoeke te verwerk, miskien as 'n manier om 'n lidstaat te ondersteun wat onder bepaalde druk te staan ​​kom. .
"Ander idees is ook gedryf en sal oorweeg word. Daar is byvoorbeeld die idee om EASO toe te laat om die kwaliteit van asielbeoordelings te monitor deur die lidstaten te help om hul asielbesluite te hersien.
"Die EU moet ook voortgaan om solidariteit te toon met die ontwikkelende wêreld, wat die grootste deel van die wêreld se vlugtelingpopulasie huisves. Ons moet in die konteks van Sirië byvoorbeeld nie vergeet dat miljoene vlugtelinge in die buurlande is nie, terwyl 65 000 kom na die EU.
'' N Belangrike manier om solidariteit met die buurlande van die EU te toon, is deur ons verbintenis tot die hervestiging van vlugtelinge te verhoog.
"Ons moet ook ons ​​pogings verskerp om die kapasiteit van derde lande om vlugtelinge op 'n gepaste manier te kan ontvang, uit te bou, in ooreenstemming met internasionale standaarde. Versterkte plaaslike beskermingsprogramme sal 'n belangrike instrument in hierdie verband wees.
"Ons moet ook ondersoek instel na die moontlikheid om regsweë te verbeter vir persone wat beskerming nodig het om na Europa te kom, byvoorbeeld deur MS se benadering tot die uitreiking van humanitêre toegangsvisums te koördineer.
'As ons van 'n asielstelsel op Europese vlak praat, beskou ons dit soms in terme van abstrakte beginsels en konsepte.
"Maar in die middel van die stelsel is die praktisyns. En die stelsel moet ook regverdig teenoor hulle wees. Dit moet hulle al die nodige instrumente gee om aan te hou om 'n goeie werk te doen: duidelike wette, goeie opleiding, genoeg hulpbronne .
"Ek dink dat dit waarskynlik is dat die landskap oor asiel gedurende die komende jare aansienlik sal verander, net soos dit die afgelope twintig jaar geweldig gedoen het.
"Maar ons het meer en meer Europese norme, en as ons goed genoeg saamwerk, kan ons baie van die ongerymdhede wat ons in die gesig staar, uit die weg ruim, sodat ons 'n gemeenskaplike Europese asielbeleid bereik, sowel as 'n beter resultaat vir sowel ons burgers as vir diegene wat na ons Unie kom. '
Asiel in die EU28: Groot toename byna 435,000 asielzoekers in die EU28 in 2013 geregistreer grootste groep van Sirië
Verwante onderwerpe:ruimte van vryheidKersboomEuropese asielbeleidGewildefull-beeldSchengen soneTampere-program