#Migrasie: EU-migrasiebesteding in buurlande 'sukkel om doeltreffendheid te toon' - EU Reporter
besteding van die EU oor eksterne migrasie beleid in die buurt lande sukkel om die doeltreffendheid daarvan te demonstreer, volgens die Europese Rekenkamer.
eerste verslag van die ouditeure se eksterne migrasie beklemtoon 'n aantal uitgawes swakhede wat aangespreek moet word om finansiële bestuur te verbeter: kompleksiteit van doelwitte en bestuur beleid, onmoontlik meet beleid resultate, beperkte sukses in sy terugkeer immigrante na hul land van herkoms en koördinasie probleme tussen verskillende EU liggame en tussen die Europese Kommissie en die lidlande.
"Migrasie is 'n fundamentele uitdaging vir die Europese Unie", het Danièle Lamarque, die lid van die Europese hof vir verantwoording van die verslag, gesê. "Uitgawes van die EU aan migrasie in die buurlande sal slegs effektief wees as duidelike doelwitte gestel word, as fondse toegewys word aan goed gedefinieerde prioriteite, en as regering en die koördinering tussen EU-liggame en met die lidstaten verbeter word."
Die ouditeure gedek lande in die Oos- en Suider-Neighbourhood, spesifiek Algerië, Georgia, Libië, Moldawië, Marokko en die Oekraïne. Hulle ondersoek 23 projekte geheel en al, wat 'n kontrak ter waarde van € 89 miljoen uit 'n totale bedrag van € 742m.
eksterne migrasie van die EU word ondersteun deur 'n verskeidenheid van finansiële instrumente - beide 'n toegewyde tematiese program en 'n paar ander instrumente (insluitend deel van die Europese Neighbourhood instrument). Die tematiese program is gestig baie breë doelwitte, terwyl die Neighbourhood instrument was deels betrokke by migrasie, maar het nie sluit in migrasie-spesifieke doelwitte te bereik. Die ander instrumente het hul eie doelwitte en nie fokus op migrasie. Die doelstellings van al hierdie instrumente is nie verbind, en daar was geen duidelike strategie vir die bepaling van die bydrae wat elkeen tot migrasie beleid. Dit is dus nie moontlik om die mate waarin hulle eksterne migrasie van die EU het ook verder te evalueer.
Hoewel die EU 'n verskeidenheid van finansiële instrumente in diens is, beteken dit nie presies data op die bedrag elkeen dra by tot migrasie besteding. Die ouditeure beraam dat die totale besteding was € 1,4 miljard vir 2007-2013, maar hulle was net in staat om te bepaal presies hoeveel bestee is in die geval van die tematiese program (€ 304m). Weens swak punte in inligtingstelsels die Kommissie se, was hulle ook nie in staat om vas te stel tot watter mate die EU-fondse deur middel van die tematiese program op migrasie na die belangrikste tematiese of geografiese prioriteite toegeken.
Die ouditeure skat dat die tematiese program bestee net 42% van fondse om die buurt EU, wat dus nie regtig 'n groot geografiese prioriteit beskou. Dit kan selfs oorweeg word 'n onvoldoende konsentrasie van beskikbare fondse om die groeiende onstabiliteit in die gebied van migrasie aan te pak.
Hulpbronne gewy aan hulp vir nie-EU-lande het ver te kort skiet van die vinnig groeiende behoeftes wat veroorsaak word deur die beduidende toename in onreëlmatige migrasie in die Mediterreense streek, veral nadat 2013. Soos projekte was deel van 'n aantal tematiese prioriteite in baie lande, was dit onmoontlik om 'n kritieke massa van befondsing fokus op enige gegewe vennoot land.
Die tematiese program, byvoorbeeld, bedek 'n groot geografiese gebied en 'n wye verskeidenheid van ingrypings wat baie anders in aard en omvang was. Nóg die ruimte vir aksie onder die program of die strewe van sy doelwitte gebaar enige verband met die beperkte omvang van die beskikbare hulpbronne, wat beteken dat projekte te dun om 'n kritieke massa voldoende is om beduidende resultate in die betrokke lande te produseer het is versprei. Hierdie situasie beperk die vermoë van die EU om te verseker dat sy ingryping 'n ware aansporing effek geproduseer in 'n nie-EU-lande, of om effektiewe samewerking met hulle op migrasie kommer te ontwikkel. In 'n tyd wanneer hulpbronne skaars is, moet hulle toegeken word om prioriteite waar daar die grootste potensiaal vir waardetoevoeging.
Die aanwysers wat gekies is vir die monitering nie al die doelwitte van die tematiese program weerspieël. Die gevolg aanwysers gemeet die aktiwiteite befonds, maar selde die resultate wat hulle behaal het. Min van die geouditeerde projekte het gevolg aanwysers met basislyne en teikens. Kwantifiseerbare aanwysers is nie gekwantifiseer, aanwysers in begrotings verander van een jaar na die volgende, is 'n paar instrumente wat nie gedek, aanwysers was nie wedersyds konsekwent (tussen begroting en verslag aktiwiteit, byvoorbeeld), en hulle is swak gedokumenteer. Byvoorbeeld, is dieselfde figuur in 2009 en 2010 vir die aantal onreëlmatige immigrante geïdentifiseer en hertoegelaat word tot nie-EU-lande. Gevolglik kon beleid resultate nie gemonitor of korrek berig in 'n omvattende en gekoördineerde wyse.
In twee derdes van die voltooide projekte geouditeer, is die doelwitte slegs gedeeltelik behaal. Dit was dikwels as gevolg van hul oordrewe vaag of algemene aard, wat dikwels het dit onmoontlik gemaak om resultate te meet. In 'n paar gevalle, politieke onstabiliteit het ook 'n rol. Sommige projekte is meer gerig is op die belange van die lidstaten, wat die impak daarvan op die maat lande beperk.
Die ouditeure geïdentifiseer n klein aantal gevalle waar hierdie swakhede toepaslik aangespreek. Een so 'n voorbeeld is 'n projek in Marokko om te sorg vir 4,500 hoogs kwesbaar Sahara immigrante deur hulle behuising in drie opvang en te verseker dat hul regte word bekend en gerespekteer word.
Effektiwiteit het op drie sleutelareas ontbreek. Eerstens is daar slegs gedeeltelike tekens van migrasie wat 'n positiewe impak op ontwikkeling het. Hierdie baie algemene doelstelling, 'n prioriteit van die EU se eksterne migrasiebeleid, poog om die voordelige uitwerking van migrasie op die ontwikkeling in die lande van oorsprong te maksimeer. Die ondersoekte projekte was beperk wat impak en lewensvatbaarheid betref, en het meer op ontwikkeling as op migrasie gefokus. Die benadering van die Kommissie om te verseker dat migrasie 'n positiewe impak op die ontwikkeling het, is onduidelik, en dieselfde geld die beleid wat nodig is om hierdie impak te bereik.
In die tweede plek, terugkeer en hertoelating ondersteuning is met min impak. Die geouditeerde projekte (wat 'n kwart van diegene befonds) verskaf dienste aan immigrante in situasies van vrywillige of gedwonge terugkeer. Hierdie projekte is beperk in hul omvang en doeltreffendheid as gevolg van 'n gebrek aan aktiewe betrokkenheid, sowel deur die lidstaten in die voorbereiding van die terugkeer van immigrante en deur die lande van die opbrengs, wat dikwels beskou die hertoelating beleid om 'n komponent van beleid sekuriteit EU wees. Baie immigrante is onbewus daarvan dat hulle in aanmerking kom vir steun van die EU wanneer hulle hertoegelaat.
Derdens, respek vir menseregte, wat alle aksies moet ondersteun, bly teoretiese en is selde in die praktyk.
Die kompleksiteit van die bestuursreëlings, wat 'n groot aantal deelnemers betrek, verswak koördinering binne die Kommissie en tussen die Kommissie en sy afvaardigings. Ten spyte van 'n aantal onlangse inisiatiewe, daar is nog nie genoeg vaartbelyning in hierdie gebied.
EU / lidstaat koördinering van eksterne migrasie besteding is baie moeilik: As lidstaten direk kan bydra tot eksterne migrasie besteding, 'n doeltreffende koördinasie meganisme noodsaaklik. Daar was egter geen befondsing strategie om te bepaal wie is die finansiering wat of hoe die fondse verdeel moet word.
In die verslag, die ouditeure maak 'n aantal aanbevelings aan die Kommissie:
Verduidelik die doelwitte van migrasie beleid, 'n raamwerk vir die assessering van prestasie en direkte finansiële hulpbronne teenoor duidelik gedefinieerde en gekwantifiseer prioriteite;