Toespraak: modernisering van staatshulp vir 'n geïntegreerde EU-energiemark - verslaggewer van die EU
Mededingingskommissaris en ondervoorsitter van die Europese Kommissie Joaquín Almunia (Foto) praat by Eurelectric geval, Brussel, 2 Desember
Ek wil die eienaar ten Berge bedank vir sy vriendelike uitnodiging aan die konferensie toe te spreek.
Ek sal my aanbieding fokus op die huidige hersiening van die staat steun omgewing riglyne.
Hierdie hersiening maak deel uit van die wyer moderniseringsstrategie vir staatshulp en vertaal sy algemene beginsels in tasbare beleidsoriëntering.
Van die begin af het ek besluit om die omvang van die bestaande omgewingsriglyne te verbreed om die openbare finansiering van energie te dek, omdat die doelwitte van volhoubare, veilige en bekostigbare energie vir Europa nou verband hou met ons klimaatbeleid.
Die nuwe riglyne sal jou help lidlande beter in hul energie-beleid keuses te belê om gemeenskaplike Europese doelwitte na te streef.
Die belangrike term hier is 'Europese'. Die beste oplossings vir ons huidige uitdagings is EU-wye oplossings.
Energie is waarskynlik die sektor waarin die voltooiing van die interne mark die meeste voordele vir Europa se besighede en burgers sal bring.
Ten spyte hiervan, die voltooiing van die energie interne mark tot dusver ingewikkeld. Hervorming pogings - insluitend die derde energie pakket in 2007 van stapel gestuur - neem langer as wat verwag is om 'n impak op die grond het.
As gevolg hiervan, energie pryse is merkwaardig hoër in die EU as in ander geïndustrialiseerde gebiede van die wêreld.
Dit belemmer mededingendheid in die EU - veral in energie-intensiewe nywerhede - dreig Europa se tien jaar voorsprong in koolstofverwydering.
Daar is 'n breë konsensus oor wat ons moet doen om hierdie uitdagings aan te pak. Laat ek die boonste items op die lys herinner:
Die EU 'n gemeenskaplike raamwerk vir energie gee;
Belegging in infrastruktuur;
Toenemende energie-doeltreffendheid; en
Bemoedigend hulp aan volhoubare energie wat meer doeltreffende en beter-mark geïntegreer.
Mededinging Beleid: onlangse en huidige aktiwiteit
Wat kan mededingingsbeleid doen om hierdie doelwitte te bereik? Voordat ek die nuwe riglyne bespreek, laat ek kortliks beskryf wat ons doen om mededingingsreëls af te dwing.
Energiemarkte is 'n lang prioriteit vir mededingingsbeleid, soos getuig deur die sektornavraag wat in 2007 afgehandel is.
Sedertdien het ons 'n dosyn antitrust besluite met betrekking tot oud bekleërs in verskeie lande, soos Frankryk, België, Duitsland, en Italië geneem.
Ons verkies beleid in al hierdie gevalle is om verpligtinge wat 'n strukturele verskil sal maak met verloop van tyd en maak die markte te soek.
Meer onlangs, het ons werk het gefokus op Sentraal- en Oos-Europa. In April verlede jaar, byvoorbeeld, ons aanvaar die verpligtinge wat deur ČEZ, die Tsjeggiese elektrisiteit plig.
Daarbenewens on-going ondersoeke behels die Roem krag ruil OPCOM, die Bulgaarse plig BEH, en Gazprom.
In laasgenoemde geval, een van die belangrikste kwessies is dat die maatskappy pryse mag wees, voldoen aan sy kliënte wat onregverdig is hoog as in vergelyking met die koste of om mededingende maatstawwe.
Ons vermoed dat Gazprom sy markkrag kan gebruik om 'n prysbeleid wat uit lyn met die mark beginsels aanvaar.
Dit lei tot 'n groot prys gapings in Europa en ons is bekommerd dat Gazprom hulle deur territoriale beperkinge in die aanbod ooreenkomste en deur rekende ander verskaffers van gas kan gehandhaaf het.
Ons is besig met antitrust ondersoeke in Wes-Europa ook. Laat my 'n paar sake wat belangrik is in die lig van die handhawing van vertroue in prysvorming is te noem.
Ons is bly ons ondersoek in die Power Effektebeurse geval nadat die inspeksies wat in Februarie verlede jaar plaasgevind het.
Power ruil is sentraal tot die funksionering van elektrisiteit markte en die voltooiing van die interne mark vir energie. Daarom is dit noodsaaklik om al sakepraktyke wat vertroue in die markte kan ondermyn voorkom.
In Mei, ons gedra ook inspeksies in die olie en Biobrandstof Markte geval, wat fokus op die voorwaarde om die prys verslagdoening agentskap Platts pryse.
Die belangrikheid van die wat deur die agentskap en die nie-gereguleerde aard van die proses maatstawwe kan omvang vertrek anti-mededingende gedrag wat lei tot prys ondergang.
uitgegee deur prys agentskappe pryse dien as maatstawwe vir die handel in die fisiese en finansiële afgeleide markte vir baie kommoditeit produkte in Europa en die wêreld. En dit beteken dat selfs 'n klein ondergang 'n groot impak kan hê.
Die nuwe Omgewing en Energie riglyne Aid
Dames en Here:
Laat my toe kom nou terug na die proses van hersiening van die Omgewing en Energie riglyne Aid.
Die oorhoofse doel van ons ondersoek is besig om 'n omvattende raamwerk te help EU-lande beter in hul energie beleid te belê.
Hierdie strategiese doelwit kan afgebreek word in drie doelwitte:
Die eerste een is reeds deel van ons bestaande reëls; die bevordering van beleggings in energie-doeltreffendheid.
Die tweede doelwit, wat deur die nuwe reëls, kyk na hernubare energiebronne. Met inagneming van die huidige tegnologie en ontwikkelinge in die mark, ons glo dat openbare steun beter moet geteiken word met inagneming van die toestand van ontplooiing van die verskillende tegnologieë.
Ten slotte, ons van plan is om die gebruik van openbare subsidies aan verbindings te verbeter en te ontwikkel grens netwerke te bevorder.
Hierdie laaste twee punte is een van die belangrikste innovasies van die nuwe riglyne en ek wil graag verduidelik in detail.
Die nuwe riglyne is ontwerp om die ondergang kompetisie veroorsaak tans deur subsidies aan hernubare energiebronne te verminder.
Veral, sal hulle verhoed oormatige vergoeding van volhoubare energie en die geleidelike integrasie van hernubare elektrisiteit aan te moedig in die normale funksionering van elektrisiteit markte.
Inderdaad, die nuwe riglyne sal ten volle in ooreenstemming wees met die EU-klimaatverandering- en energie-teikens wat in die Europa 2020-strategie en die ondersteunende lidlande in hul pogings om hulle te bereik is.
'N Debat is geloods oor die EU se klimaatveranderingbeleid nadat 2020 en sy teikens nog nie vasgestel is nie. Die nuwe riglyne is nie deel van hierdie debat nie. Hulle sal slegs van krag bly tot 2020 en sal in die konteks van ons huidige doelwitte funksioneer.
Wat die nuwe riglyne sê, is dat openbare subsidies goed moet ontwerp. Dit beteken bo alles twee dinge: belastingbetalers se geld nie vermors en mededinging in die mark nie verdraai.
Daarbenewens hou af die koste van ondersteuning hernubare sal help Europa te handhaaf sy voorsprong in koolstofverwydering en sal ook goed vir die mededingendheid van ons bedryf.
Vandag, 'n herhalende probleem in subsidies skemas vir volhoubare energie is dat hulle dikwels toe te staan ​​tegnologie-spesifieke en vaste tariewe. Hierdie reëlings skuiling hierdie energiebronne van prysseine en lei tot die mark verdraaiings.
Die oplossing wat aangebied word deur die nuwe riglyne is die progressiewe instelling van markgebaseerde instrumente.
In die praktyk beteken dit dat subsidies toegestaan ​​kan word om die meer ontplooi tegnologie in 'n mededingende bodproses, wat sal hou tot 'n minimum behulp wat nodig is om hulle na vore te bring. Dit is die tegnologie wat reeds ondersteun kan word deur middel van die mark premies eerder as deur voer-in tariewe.
In teenstelling, kan 'n tenderproses nie lewensvatbaar vir minder ontplooi tegnologie wees, maar dit ook kan gerig die werklike mark situasie. Die fokus hier moet vermy oormatige vergoeding.
In elk geval, 'n ambisieuse volhoubare beleid kom teen 'n koste.
Verskeie EU-lande is bekommerd dat die finansiering van volhoubare energie plaas 'n las op energie-intensiewe industrie en dat dit dalk delokalisasie sneller en uiteindelik lei tot koolstof lekkasie.
Ons het 'n soortgelyke uitdaging gekonfronteer toe die ETS-stelsel ingestel is. Ons het dit aangepak om hulp te vergoed vir die koste wat aan verbruikers in energie-intensiewe nywerhede oorgedra is. Die oplossing wat gevind word, kan dien as 'n bloudruk vir die koste wat voortspruit uit die ondersteuning van hernubare energie.
Meer oor die doel van die bevordering van die integrasie van Europa se energie markte, vir die eerste keer die nuwe riglyne sal staatssteun vir kruis-grens energie-infrastruktuur bevoordeel.
Die voordele is duidelik; beter verbindings tussen nasionale markte verminder bekommernisse oor intermittensie en versekeringsvoorsiening en verbeter skaalvoordele.
Meer geïntegreerde markte is ook goeie nuus vir die kompetisie en doeltreffendheid mark, met voordele verwag vir industriële en residensiële verbruikers gelyk.
In die besonder, in Oktober verlede jaar die Kommissie 'n lang lys van projekte in energie-infrastruktuur onthul en gedefinieer as "projekte van gemeenskaplike belang".
Die nuwe riglyne ondersteun die implementering van hierdie projekte as 'n saak van beginsel. En dit is 'n voorbeeld van hoe die kompetisie beleid kan help Europa na te streef sy energie-beleid doelwitte.
Generasie kapasiteit en kernenergie
Laat my my aanbieding van die hersiene riglyne omskakel met twee ander belangrike elemente; die subsidies wat toegeken word om voldoende vlakke van generasie kapasiteit en die kwessie van kernenergie te handhaaf.
Die risiko van onderbelegging in nuwe kragsentrales is 'n uitdaging vir Europa. Sommige EU-lande beplan om sogenaamde "kapasiteitsmeganismes" bekend te stel om produsente aan te moedig om nuwe generasie kapasiteit te bou of te voorkom dat hulle bestaande plante afskakel.
Ons oorweeg die insluiting van reëls staatssteun te verhoed dat hierdie meganismes onbehoorlik bevoordeel nasionale geslag. Sulke reëls sal hierdie vorm van ondersteuning onder streng voorwaardes en wanneer daar geen alternatiewe, soos beter verbindings en aanbod-kant antwoorde toelaat.
Soos om kernkrag, die Europese Kommissie in September besluit dat die nuwe Omgewing en Energie riglyne enige melding daarvan nie sal insluit.
Dit is aan lidlande om te besluit of hulle van plan is om kernkrag te gebruik in hul energiemengsel, en 'n paar lande het inderdaad aangekondig dat hulle nuwe kernkragsentrales te bou.
As nasionale owerhede uiteindelik besluit om kernkrag te ondersteun, sal dit ons verantwoordelikheid om die verenigbaarheid van hul subsidies onder EU kompetisie wet bepaal op 'n geval-tot-geval grondslag en direk onder die bepalings van die Verdrag.
Wat is die volgende stappe? Voordat die Kersvakansie, sal ons markdeelnemers nooi ons hul terugvoer te gee op 'n konsep van die hersiene Omgewing en Energie riglyne Aid.
Ek moedig julle almal om deel te neem in die konsultasie. Baseer die nuwe reëls op reële mark inligting is baie belangrik vir ons. Daarna het ek verwag dat die nuwe riglyne in die eerste semester van 2014 word aangeneem.
Wanneer hulle in plek is, sal hulle Europa 'n robuuste raamwerk gee om hernubare energie te ondersteun vir die koolstofverwydering van ons ekonomie; om energie-infrastruktuur en energie-doeltreffendheid te bevorder; en om kapasiteit te verseker sonder om onnodige voordele vir gevestigde, konvensionele kragopwekkers.
Saam met ons voortgesette antitrust en samesmelting-hersiening optrede, moet die nuwe riglyne gesien word as nog 'n stap in die rigting van die voltooiing van die interne mark vir energie Europa.
Verwante onderwerpe:energieenergie openbare finansieringenergie-beleid keusesEU-wye oplossingsEurelectricstaat modernisering hulp