Stuart Shapiro, Rutgers Universiteit
EPA administrateur Gina McCarthy (lag op links) is 'n sleutelfiguur in die uitvoering van Obama-administrasie omgewingsbeleid. Die Wit Huis / flickr
Dit is 'n paar weke lank by die Environmental Protection Agency (EPA). Die EPA het 'n regulasie uitgereik waarin die gesag geskep is om liggame van water regdeur die land te reguleer land. Hierdie week is dit uitgereik 'n "bedreiging bevinding, " 'N voorloper tot 'n regulasie regerende koolstof emissie van vliegtuie. Daar is ook 'n plan om brandstofdoeltreffendheid standaarde op verhoog vragmotors. En binne die volgende week of twee, sal die Hooggeregshof 'n uitspraak ten opsigte van die vraag of die EPA onredelik geweier om uit te reik oorweeg koste wanneer die uitreiking van sy onlangse standaard op kwik uitstoot van krag plante.
Maar terwyl dit is 'n groot paar weke, dit is nie 'n ongewone paar weke vir die Obama-administrasie EPA. Die kwik, vliegtuie uitstoot en skoon water regulasies is almal voorbeelde van belangrike politieke inisiatiewe in hierdie administrasie wat deur die uitvoerende tak van die regering.
President Obama het in 2014 gesê dat hy in die nasleep van die kongres gridlock sy "pen en telefoon"Om beleid te maak sonder die Kongres. In geen beleidsterrein (behalwe miskien immigrasie) is dit duideliker as in omgewingsbeleid.
Nie verrassend nie, het president Obama se teenstanders sterk gereageer op die beleidmaking deur middel van regulering.
Die skoon water reël is beskryf as 'n "uitmuntend krag gryp. "Republikeinse senatore ontevrede met EPA poog om te reguleer kweekhuisgasse het gepraat van die behoefte om" in toom "die uitvoerende tak.
Maar twee van die perseel agter hierdie aanvalle is op sy beste te betwyfel. Die eerste is dat die Obama-administrasie klem op regulasie is ongekende, en die ander is dat die uitreiking van regulasies is 'n ongehinderd uitoefening van uitvoerende gesag.
Die gebruik van uitvoerende mag deur 'n president om sy wense te verkry, veral in 'n tweede kwartaal, is uiters algemene.
Elke twee termyn president sedert Franklin Delano Roosevelt is gekonfronteer deur 'n Kongres met ten minste een huis onder beheer van die opposisieparty in sy tweede termyn. Dit beperk erg die vermoë van die president om die binnelandse beleid beïnvloed deur wetgewing. As sodanig, iewers rondom hul tweede inhuldiging, presidente gewoonlik oorskakel van 'n "wetgewende presidentskap" waar hulle pleit vir nuwe wette in die Kongres, 'n "administratiewe voorsitter"Waar hulle gebruik hul uitvoerende magte om hul beleid voorkeure implementeer.
Meer en meer, wat beteken die gebruik van regulasie as 'n beleid gereedskap. Wette geslaag in die 1960s en 1970s het die president 'n aansienlike vermoë om beleid deur regulasie. Die Hooggeregshof het herhaaldelik gehandhaaf die grondwetlikheid van hierdie delegasie van mag aan die president van die Kongres.
Dus, al die presidente van Carter deur Obama het honderde belangrike regulasies uitgereik, en presidente haal al die tempo van reguleer aangesien hul tyd in die kantoor groei. kort.
Lang en kronkelende pad
Die tweede twyfelagtige idee agter krete van 'n imperiale presidentskap is die gedagte dat dit een of ander manier maklik om 'n regulasie sonder openbare insette te reik. Niks kan verder van die waarheid wees.
Eerstens moet regulasies uitgereik word volgens 'n wet wat deur die Kongres aangeneem is. As partye wat deur 'n regulasie belas word, dink dat die agentskap nie die reg het om die regulasie uit te reik nie, kan jy seker wees dat hulle die regulasie in die hof sal uitdaag. As jy iemand wil vra vir die regulasies van die Obama-administrasie, blameer die vele kongresse wat geslaag het - en die baie presidente wat onderteken het - statute wat regulerende agentskappe hul owerhede gee.
Federale agentskappe (behalwe in noodtoestande) moet ook openbare kommentaar aanvaar en oorweeg voordat 'n regulasie uitgereik word.
Terwyl daar is sommige debat oor die vraag of agentskappe openbare kommentaar te neem (die meeste navorsing toon dat hulle hul regulasies wysig maar selde maak groot veranderinge) agentskappe vereis word om antwoorde op kommentaar te verduidelik hoekom hulle nie die versoek veranderinge gemaak het skryf. Anders antwoorde het gronde vir 'n regsgeding.
Wanneer 'n regulasie gefinaliseer, die ander twee takke van die regering kry nog 'n kraak op dit. Kongres kan slaag 'n wet Om die reël om te keer, alhoewel die wet deur die president onderteken moet word of oor sy veto oorgedra moet word.
Enige regulering van betekenis, veral van die EPA, kom gewoonlik tot die onderwerp van 'n regsgeding waar regters kan bepaal of die aksie wat deur die agentskap geneem is arbitrêr of wispelturig is.
Ondersteuners van regulasie dikwels bekla hoe lank dit neem om die regulatoriese proses te voltooi. Baie van hierdie lengte kom uit beoog om die proses te maak verantwoording aan die publiek. Sodra 'n regulasie die handhawing van die reguleringsproses het en deur die howe gehandhaaf word, is dit 'n blywende instrument vir beleidmaking.
In teenstelling met sommige persepsies, kan 'n nuwe president nie op die eerste dag inkom en sy of haar voorganger se regulasies omdraai nie. Die nuwe president kan 'n wet onderteken wat 'n vorige regulasie weerspreek, maar dit geld ook vir die omverwerping van 'n wet wat deur 'n vroeëre kongres geslaag is. Andersins moet die nuwe president 'n nuwe reguleringsproses begin om 'n regulasie te omseil, en (e) leer hy vinnig dat 'n regulering nie so moeilik is om 'n regulasie te oorreed nie.
Vir die hantering van klimaatsverandering, sou die Obama-administrasie het verkies 'n koolstofbelasting of 'n "cap en handel stelsel"Aan die regulatoriese oplossings wat in die komende maande uitkom. Maar dit sou nuwe wette vereis het van 'n kongres wat nie baie goed is in die wette wat verby is nie. Die regulatoriese oplossings is 'n tweede beste oplossing, maar as hulle deur die howe gehandhaaf word, sal hulle 'n blywende en betekenisvolle een wees.
Stuart Shapiro is medeprofessor en direkteur, openbare beleidsprogram by Rutgers Universiteit. Hy het vyf jaar in die kantoor van inligting en regulerende sake (OIRA) by die Kantoor van Bestuur en Begroting (OMB) in Washington gedien. In OIRA het hy die uitvoerende takoorsig op die gebied van arbeids-, gesondheids- en sosiale beleid geanaliseer en gekoördineer.
Deur omgewingsburgerskap as verantwoordelike verbruik te definieer, beywer volhoubaarheid 'n afname in ...
Ten spyte van oproepe om 'n vyfde byeenkoms twee dekades gelede, vernietig militêre konflik steeds ...
'N Groen golf het Europa in die Europese verkiesing in 2019 oorstroom. Die groot wenners van die aand was ...
Rep. Alexandria Ocasio-Cortez merk op die Green New Deal tydens 'n geleentheid aangebied deur die Sunrise ...
President Donald Trump het op 1 Junie die dramatiese stap geneem om die VSA uit die klimaat in Parys te verwyder ...