Mynbouwetgewing: te veel, te laat - China, JP Metal & Toerusting
Mynbouwetgewing: te veel, te laat
Die lang-betwiste wysigings aan die huidige wetgewing mynbou toenemend vasgeval in foute van prosedure en die nippertjie toevoegings wat hulle sal oopmaak om grondwetlike uitdaging.
Selfs al is die Mineral & Petroleum Resources Development Act (MPRDA) Wysigingswetsontwerp word deur die Nasionale Vergadering aangeneem te belowe sperdatum einde Junie minister Mosebenzi Zwane se behoeftes te voorsien, is dit waarskynlik in die konstitusionele hof te betwis. Dit sal nog meer onsekerheid voeg tot die mynbousektor.
Die wysigings is stapsgewijze deur die regsproses vir sowat ses jaar, aanvanklik, want hulle teëgekom opposisie van die mynbedryf. Die weergawe uiteindelik ingestem op, wat deur die parlement goedgekeur is en aan president Jacob Zuma gestuur vir ondertekening, is terug gestuur omdat Zuma kommer uitgespreek oor onvoldoende openbare oorleg met provinsies en tradisionele leiers, sowel as die moontlikheid dat dit handelsooreenkomste kan verbreek.
In die loop van die bespreking met die provinsies, is die departement van minerale hulpbronne nou berig 'n ander 57 wysigings aan ingevoer. DA-skaduminister minerale hulpbronne James Lorimer sê die meeste van hulle aan te spreek kommer wat deur olie en gas maatskappye, maar daar is ander wat meer ontstellend is.
Een daarvan is dat om te kwalifiseer vir kleinskaalse mynbou permitte (drie jaar duur en tot 3 ha groot) moet maatskappye swart eienaarskap van 50% plus een aandeel het. Lorimer sê dit is veral moeilik vir alluviale diamant mynwerkers te bereik. Tesame met 'n soortgelyke eienaarskap vereistes Eskom se verkryging steenkool, stuur dit ook 'n waarskuwing sein aan die groot mynmaatskappye van moontlike toekomstige tendense in die mynbouhandves.
Op dieselfde tyd, het die jongste wysigings nie aan te spreek meer aansienlike kommer, soos onsekerheid Zuma se oor handelsooreenkomste en protes gemeenskappe se dat die wetsontwerp maak inbreuk op hul regte.
Na afloop van die provinsiale konsultasies, sal die wetsontwerp het weer deur beide Huise van die Parlement goedgekeur moet word. Goedkeuring waarskynlik weens die ANC se meerderheid, maar dit sal 'n sekerheid gegee die waarskynlikheid van daaropvolgende uitdagings op prosedure en inhoud nie bereik, sê Lorimer.
'N Woordvoerder van die Kamer van Mynwese, sê die kamer is bewus van die nuwe voorgestelde wysigings en het 'n geleentheid om voorleggings aan die provinsiale wetgewers en die nasionale raad van provinsies (NRP) het.
Peter Leon, vennoot by Herbert Smith Freehills SA, glo nie die departement kan die presidensiële verwysing van die wetsontwerp te gebruik om die provinsies nuwe wysigings buite die omvang van daardie verwysing voer.
Volgens die gesamentlike reëls van die parlement, wanneer die president verwys 'n wetsontwerp terug na parlement, moet die portefeuljekomitee die Nasionale Vergadering te adviseer om die aanbevelings van die president se verwerp en stuur die wetsontwerp terug na hom, om dit te herroep as dit nie reggestel kan word, of om besluit om die defek in 'n bepaalde manier op te los.
Indien die Nasionale Vergadering verwys die wetsontwerp na die NRVP om 'n spesifieke defek geïdentifiseer deur die president reg te stel, en die NRVP gekose komitee 'n besluit geneem om dit te doen, is dit beperk tot besprekings die president se.
In hierdie geval, die besprekings was dat die konsultasie tydperk was benoud en dat onvoldoende kennis gegee is van die openbare verhore gehou deur provinsiale wetgewers.
Leon sê dit blyk dat die korrekte proses nie gevolg is nie. Die NRVP Gekose Komitee kan nie enige wysigings aan die ander as dié in die Wysigingswetsontwerp op te tree sonder 'n resolusie deur die voltallige NRP gee dit toestemming. Dit het die nodige toestemming voor die aanvang van sy openbare deelnameproses Maart 2014 nie soek.
"Met betrekking tot die bykomende wysigings wat deur die departement, ons is van mening dat die wet maak nie voorsiening vir enige wysigings op hierdie stadium van die wetgewende proses," sê Nicola Jackson, 'n vennoot by die prokureursfirma Fasken Martineau. "Die NRVP kan die wetsontwerp wat terug na die parlement deur die president in terme van artikel 79 van die Grondwet verwys nie wysig.
"Die bekendstelling van die nuwe wysigings deur die departement sal dus waarskynlik betwis word."
Jackson sê die departement het bevestig dit is die bespreking van al die voorgestelde wysigings met belanghebbende en geaffekteerde partye en dit sal afskrifte van die voorgestelde wysigings voorsien op aanvraag.
Die Legal Resources Centre se Henk Smith stem saam met Leon dat die gesamentlike reëls van die parlement nie nou toelaat vir die bekendstelling van 57 wysigings. In elk geval, moenie die wetsontwerp en die nuwe wysigings nie kommer gemeenskappe se aan te spreek en in werklikheid verdun die minimale gemeenskapsdeelname in die huidige wet, sê hy.
Lorimer sê 'n daad wat oop om uit te daag is voeg verdere belegger onsekerheid, maar dat die veranderinge aan die mynbouhandves gemaak elke vyf jaar is die bou van onsekerheid in die stelsel in elk geval. Dit is al hoe meer duidelik onder die huidige leierskap van die departement dat SA se mynbou jurisdiksie uitsluitlik daarop gemik om regte te trawante, sê hy.