DAHA ÖNCE DİSİPLİN CEZASI ALMIŞ OLDUĞU SUÇU TEKRAR İŞLEMEYİP, BAŞKA

since, karar verildiği tarih itibariyle mevzuata uygun olmakla birlik-

ile cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemini iptali yolunda İda

Davacı hakında 4.12.1997-17.4.1998-22.9.1998 tarihlerinde verilen kademe ilerlemesinin durdurulması cezaları, 4455 sayılı Yasanın 1. maddesiyle affa uğramış ve bu cezalar ortadan kalkmış olmakla birlikte 657 sayılı Yasanın yukarıda anılan 125. maddesindeki hükmünde "cezaların tekerrüründen" değil, disiplin cezalarının verilmesine sebep olmuş bir "fiil veya halin" tekerrürü halinden bahsedilmiş olup, bu nedenle sözkonusu fiil ve haller mevcut iken, bu fiil ve haller nedeniyle verilen disiplin cezalarının affa uğramış olmasıyla ilgiliye tekerrür hükümlerinin uygulanamayacağı sonucuna varılmasına olanak bulunmamaktadır.

dışı hareketlerin tekrarını önlemek amacıyla aynı disiplin cezasını

Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.

657 sayılı Yasanın cezaları verildiği tarihte yürürlükte bulunan 125.

sebebini oluşturan üç ayrı disiplin cezasının af kapsamına girdiğinden

Dosyanın incelenmesinden; davacının, 4.12.1997 gün ve 40 sayılı Disiplin Kurulu Kararı ile 657 sayılı Yasanın 125/D-c maddesinde yer alan göreviyle ilgili olarak her ne şekilde olursa olsun çıkar sağlamak fiili nedeniyle 1 yıl süreyle kademe ilerlemesinin durdurulması ve yine 17.4.1998 gün ve 15 sayılı Disiplin Kurulu Kararı ile de, 125/D-f madesinde yer alan gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek fiili nedeniyle 3 yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına, Genel Müdürlük makamının 22.9.1998 günlü onayı ile de, 1985 yılı kadastro çalışmalarına karşı vatandaşlarca açılan davalardaki bilirkişilik görevi sırasında ve kesinleşen kararların infazı aşamasında vatandaşlardan para toplamak eylemine ilişkin olarak hakkındaki disiplin soruşturması sonucunda Devlet memurluğundan çıkarma cezası önerisi ile dosyanın Yüksek Disiplin Kuruluna gönderildiği, anılan Kurulca adı geçen hakında dolandırıcılık suç isnadı ile dava açıldığından, bu dava sonucunda ceza alması halinde 657 sayılı Yasanın 48(5), 98 maddeleri gereğince görevine son verileceğinden önerinin reddine karar verildiği belirtilerek, 657 sayılı Yasanın 126/3. maddesi uyarınca anılan kanunun 125/D fıkrası uyarınca 1 yıl süre ile kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırıldığı, dava konusu 25.10.1999 günlü, 16 sayılı Yüksek Disiplin Kurulu kararı ile de; davacının... Kadastro Müdürlüğü kontrol memuru iken... Köyünde 1985 yılında yapılan tapulama çalışmalarında itirazlı olarak komisyona intikal eden ve 1998 yılında karara bağlanan 6 adet parselle ilgili olarak komisyon kararı olmadığı halde 1997 yılında parsel başına... . TL menfaat temin ederek usulsüz olarak 6 adet çaplı tasarruf vesikası vermek yolundaki eylemi nedeniyle, yukarıda sözü edilen ve davacı hakında daha önce verilen disiplin cezaları sebebiyle 657 sayılı Yasanın 125/2. maddesinde belirtilen tekerrür hükümleri uygulanarak ve eylemin 4455 Sayılı Yasa kapsamında görülmeyerek Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılamasına karar verildiği, sözkonusu fiili nedeniyle... Asliye Ceza Mahkemesinin 5.10.1999 günlü, E:1999/18, K:1999/38 sayılı kararı ile görevi kötüye kullanmak suçundan 6 ay hapis ve... . TL. ağır para cezasıyla cezalandırılamsına, 3 ay süreyle memuriyetten yoksun bırakılmasına, hürriyeti bağlayıcı cezanın ağır para cezasına çevrilerek ertelenmesine karar verildiği, bu kararın temyiz edildiği anlaşılmıştır.

TÜRK MİLLETİ ADINA

657 sayılı Yasanın 125. maddesinin fıkrasından sonra gelen fıkrasında; "Disiplin cezası verilmesine sebep olmuş bir fiil veya halin cezaların sicilden silinmesine ilişkin süre içinde tekerrüründe, bir derece ağır ceza uygulanır. Aynı derecede cezayı gerektiren fakat ayrı fiil veya haller nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulanmasında bir derece ağır ceza verilir." hükmüne yer verilmiştir.

Yazılı metinden de anlaşılacağı gibi, anılan yasa hükmünde, disiplin

"aylıktan kesme cezası" göreve serhoş gelmek" şeklindeki disiplin su-

gerektiren aynı disiplin suçunun tekrar işlenmesi halinde; söz konusu

Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin 2577 sayılı yasanın 49. maddesine

müştür.

mesinin durdurulması cezası 657 sayılı Yasanın 125. maddesinde yer alan

KARAR METNİ

-Disiplin cezası verilmesine sebep olmuş bir fiil veya halin cezaların sicilden silinmesine ilişkin süre içinde tekerrüründe bir derece ağır ceza uygulanır. Aynı derecede cezayı gerektiren fakat ayrı fiil veya haller nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulamasında bir derece ağır ceza verilir.

lin Kurulunca, işlediği disiplin suçunun karşılığı olan kademe ilerle-

657 sayılı yasanın, aynı disiplin cezasını gerektiren aynı disiplin

ONUNCU DAİRE 1990 720 1988 1946 29/03/1990

Düşüncesi : Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1. fıkrasında belirtilen nedenlerden hiçbirisine uymayıp idare mahkemesince verilen kararın dayandığı hukuki ve yasal nedenler karşısında anılan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte görülmemektedir.

Yukarıda yer alan açıklamalar karşısında, disiplin cezalarının affa uğramış olmasının tekerrür hükümlerinin uygulanmasını engellemeyeceği açık olduğundan, mahkemece davanın esasının incelenerek karar verilmesi gerekirken, işlemin tekürrür koşulları bulunmaması nedeniyle iptal edilmesinde isabet görülmemiştir.

Dairesi Karar Yılı Karar No Esas Yılı Esas No Karar Tarihi

İsteğin Özeti : ... İdare Mahkemesinin... günlü, ... sayılı kararının dilekçede yazılı nedenlerle temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

tümüyle 3249 sayılı Af Yasası hükümleri dışında tutulması gerekir. Tem

lirken yasanın yürürlüğe girdiği tarihten önce işlenen fiilen sebebiy-

Anılan Yasanın yürürlüğe girmesinden önce davacı hakkında verilen dev-

bahisle dayanağı kalmadığını kabule olanak bulunmamaktadır.

Dava, davacının... Tapu ve Kadastro Bölge Müdürlüğünde kontrol memuru olara görev yapmakta iken, göreviyle ilgili çıkar sağladığından bahisle 657 sayılı Yasanın 125/2. maddesi uyarınca tekerrür hükümleri de uygulanarak Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin 25.10.1999 gün ve 16 sayılı Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.

belirtilen gerekçeyle onanmasına karar verildi.

Davalı idarece, davacıya devlet memurluğundan çıkarma cezası verilir-

diğer kamu görevlilerinin bazı disiplin cezalarının affı yoluna gidi-

te, 657 sayılı yasanın 125. maddesinde yer alan tekerrür hükmünün uygu-

Danıştay Savcısı : Zeynep Kavlak

makla birlikte; sonuç itibariyle yerinde bulunmaktadır.

nın, en son göreve sarhoş gelmek fiilini izlediğinden bahisle tekrar

alkollü içki içmek" fiilinden dolayı da Adalet Bakanlığı Yüksek Disip-

tekerrür hükmü uygulanıp bir derece ağırlaştırılmak suretiyle "Devlet

deme ilerlemesinin durdurulması cezasının da af yasası kapsamına gir-

ONİKİNCİ DAİRE 2000 3834 2000 3109 08/11/2000

ilişkin süre içinde tekerrüründe bir derece ağır ceza uygulanır" hükmü

revine gelmemesi üzerine her cezada tekerrür hükümleri uygulanarak üç

657 SAYILI YASANIN 125. MADDESİNDE, CEZALARIN TEKERRÜRÜNDEN DEĞİL, DİSİPLİN CEZALARININ VERİLMESİNE SEBEP OLUNMUŞ, FİİL VEYA HALLERİN TEKERRÜRÜNDEN BAHSEDİLDİĞİNDEN, SÖZ KONUSU FİİL VE HALLER NEDENİYLE VERİLEN DİSİPLİN CEZALARI AFFEDİLMİŞ OLSA BİLE İLGİLİYE TEKERRÜR HÜKÜMLERİNİN UYGULANMASI GEREKECEĞİ HK.<

örnek; "Özürsüz veya izinsiz olarak göreve geç gelmek" suçunun karşılığı uyarı cezasıdır, bu suç ilk işlendiğinde uyarı cezası verilir, bu aynı suç tekrar işlenirse kınama cezası verilir, bu aynı suç 30 kere de işlense her defasında kınama cezası verilecek, yani ilgili suçun karşılığı cezasının sadece bir üst cezası. (bir suçun cezası affedilmiş veya sicilden silinmiş de olsa aynı suç tekrar işleniyorsa bir ağır ceza verilecek, yani bu örnekteki suçun uyarı cezası 5 yıl sonra sicilden silinse de aynı suç işlendiğinde kınama cezası verilecek)

yılında 1 gün göreve gelmemekten dolayı 1/4 nisbetinde maaş kesimi ce-

BİR DİSİPLİN SUÇU İŞLEDİĞİ SAPTANAN İLGİLİYE, TEKERRÜR HÜKMÜ UYGULAN-

aynı suçu sürekli işleyen kişiye devlet memurluğundan atılmaya kadar gidecek cezalar verilir

re Mahkemesince verilen karar dayandığı gerekçe yönünden yerinde olma-

çuna ise "kademe ilerlemesinin durdurulması" cezası verilmesi öngörül-

memurluğundan çıkarma" cezasıyla cezalandırılmıştır.

açıktır. Dolayısıyla söz konusu devlet memurluğundan çıkarma cezasının

ne göre sözkonusu cezanın bir kez daha ağırlaştırılamıyacağı açık bu-

yizen incelenen kararda belirtilenin aksine, davacıya verilen devlet

ken 657 sayılı Yasanın 125. maddesinde yer alan "Disiplin cezası veril-

defa üst ceza alan "1 yıl süre ile kademe ilerlemesinin durdurulması"

... İdare Mahkemesinin... günlü, ... sayılı kararıyla; 3.9.1999 gün ve 23805 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4455 Sayılı Memurlar ile Diğer Kamu Görevlilerinin Disiplin Cezalarının Affı Hakkında Yasa'nın 1. maddesinin 3. fıkrasında, 23 Nisan 1999 tarihinden önce işlenen ve af kapsamına giren disiplin cezalarının verilmesini gerektiren fiillerden dolayı ilgili hakkında disiplin soruşturma ve kovuştumasının yapılamayacağı, devam etmekte olan disiplin soruşturma ve kovuşturmalarının işlemden kaldırılacağı, kesinleşmiş olan ddisiplin cezalarının infaz edilemiyeceğinin hükme bağlandığı, dava dosyasının incelenmesinden; davacının, 1997 yılı içerisinde göreviyle ilgili olarak çıkar sağladığı gerekçesiyle bu eylemine karşılık 657 sayılı Yasanın 125. maddesinin fıkrasının bendi uyarınca kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cazalandırılması gerekmekte ise de, ilgilinin daha önce 4.12.1997 gün ve 40 sayılı Disiplin kurulu kararı ile bir yıl, 17.4.1998 gün ve 15 sayılı Disiplin Kurulu Kararı ile üç yıl ve 22.9.1998 günlü onay ile bir yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezasıyla cezalandırılması nedeniyle 657 sayılı Yasanın 125. maddesinin 2. fıkrası uyarınca tekerrür hükümleri uygulanarak davacının Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırıldığının anlaşıldığı, olayda; dava konusu disiplin cezasından önce davacıya verilen disiplin cezalarının 4455 sayılı Yasanın 1. maddesiyle affa uğradığı kuşkusuz olup, bu cezalar dayanak alınarak ilgiliye tekerrür hükümlerinin uygulanmasına olanak bulunmadığı, öte yandan davacının üzerine atılı fiilin işleniş tarihinin 1997 yılı yaz ayları olduğuna ve bu fiile karşılık gelen maddenin de davalı idarece 657 sayılı Yasanın 125. maddesinin D/c fıkrası gösterildiğine göre adı geçenin bu eyleminin 4455 sayılı Yasanın 1. maddesi ile affedilen suçlar arasında yer aldığı, bu durumda 4455 sayılı Yasanın 3.9.1999 tarihinde yürürlüğe girmesinden sonra dolayısıyla davacının üzerine atılı fiilinin de af yasası kapsamında olması nedeniyle adı geçen hakkında yapılan soruşturmanın anılan yasanın 1. maddesinin 3. fıkrası uyarınca işlemden kaldırılması gerekiren yukarıda özetlenen şekilde tekerrür hükkümleri de uygulanarak davacının Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin olarak tesis olunan dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

MAK SURETİYLE BİR ÜST CEZA VERİLEMİYECEĞİ HK.<

disiplin suçunun cezasının bir derece ağırlaştırılması öngörülmüştür.

let memurluğundan çıkarma cezasınında sözkonusu af kapsamına girmediği

olan ve devlet memurluğundan çıkarma cezası olarak ağırlaştırılan ka-

3.9.1999 gün ve 23805 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4455 sayılı Memurlar ile Diğer kamu Görevlilerinin Disiplin Cezalarının Affı Hakkında Kanunun 1. maddesinde, "23 Nisan 1999 tarihinden önce işlenmiş, Devletin şahsiyetine karşı işlenen suçlarla basit veya nitelikli zimmet, irtikap, rüşvet, hırsızlık, dolandırılıcılık, sahtecilik, inancı kötüye kullanma, dolanlı iflas gibi yüz kızartıcı veya şeref ve haysiyet kırıcı suçlar veya istimal ve istihlak kaçakçılığı dışında kalan kaçakçılık, resmi ihale ve alım satımalara fesat karıştırma, Devlet sırlarını açığa vurma suçları sebebiyle sürekli olarak ilişik kesilmesi sonucunu doğuran disiplin cezaları ile 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 68 inci maddesinin ve bentlerine ve 69 uncu madesinin bir ila dördüncü fıkralarına göre verilmiş yer değiştirme veya meslekten çıkarma, mülga 2556 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 92. maddesinin bir, iki, dört ve altıncı fıkralarına göre verilmiş meslekten çıkarma cezaları hariç olmak üzere, kanun, tüzük ve yönetmelikler gereğince memurlar ve diğer kamu görevlileri ile bu görevlerde bulunmuş olanlar nakkında verilmiş disiplin cezaları bütün sonuçları ile affedilmiştir." hükmü yer almıştır.

Hüküm veren Danıştay Onikinci Dairesince işin gereği düşünüldü:

mesine sebep olmuş bir fiil veya halin cezaların sicilden silinmesine

diği gerekçesiyle iptal edilmiştir.

ları af kapsamı dışında bırakılmıştır.

Davalı idare; davacının dava konusu disiplin cezasına dayanak olan fiili nedeniyle... İlçe İdare Kurulunca Türk Ceza Kanununun 240. maddesi uyarınca yargılanmasına karar verildiğini ve bu kararın onandığını, 657 sayılı Yasanın 125/2. maddesi uyarınca tekerrür halinin bulunması nedeniyle Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasının hukuk ve usule uygun olduğunu ileri sürmekte ve İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.

Karşı Taraf : ...

memurluğundan çıkarma cezasının, tekerrür hükmü uygulanmasından dolayı

Kapalı Cezaevi İnfaz ve Koruma memuru olarak görev yapan, davacı 1980

üst ceza alan kademe ilerlemesinin durdurulması cezası verilen davacı-

zası, 15.5.1984, 12.10.1984 ve 30.12.1984 tarihlerinde 1 gün nöbet gö-

Davalı idare Yüksek Disiplin Kurulunca alınan bu karar, İdare Mahkeme-

tekerrür hükümleri uygulanarak "devlet memurluğundan çıkarma cezası"

nın kararın verilmesinden sonra yürürlüğe giren 3249 sayılı yasayla

maddesinde, 1 gün göreve gelmemek şeklinde tanımlanan disiplin suçuna

Danıştay Tetkik Hakimi: Şengül Güler

Açıklanan nedenlerle, temyiz isteminin reddiyle idare mahkemesi kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

Temyiz İsteminde Bulunan : Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü

suçunun işlenmesi halinde uygulanabilecek 125. maddesinin anılan hükmü-

dayanak kılınmıştır.

Düşüncesi : İdare Mahkemesince verilen karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup, bozulmasını gerektirecek bir neden de bulunmadığından anılan kararın onanması gerektiği düşünülmüştür.

lunmaktadır.

gelmeyen ve her defasında tekerrür hükümleri uygulanarak 3 defa bir

disiplin cezaları yönetmeliğinde ceza alan öğretmen aynı suçu işlediğinde bir üst cezayı alır ifadesi geçiyor. peki bu uygulamada aynı suç işlene işlene memurluktan atılmaya kadar gidebilir mi?yoksa bir yerden sonra verilen ceza sabit mi kalır. mesala maaş kesimi cezasında son mu bulur?

aynı suç işlenerek devlet memurluğundan atılmaya kadar gidecek cezalar verilmez, tekerrürün ne şekilde uygulanacağını şimdi örneklerle açıklayacam ;

lanmasına dayanak oluşturan kademe ilerlemesinin durdurulması cezası-

uygun olmayan temyiz isteminin reddiyle, temyizen incelenen kararın

affedildiği, dolayısıyla davacının işlemiş olduğu fiilin karşılığı

3.1.1986 tarihinde yürürlüğe giren 324) sayılı yasa ile memurlar ile

Bu itibarla 1980 yılında bir gün, 1984 yılında 3 defa birer gün göreve

Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin kabulüyle, ... İdare Mahkemesince verilen... günlü, ... sayılı kararın 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen Mahkemeye gönderilmesine 8.11.2000 tarihinde oybirliği ile karar verildi.

örnek; "Göreve sarhoş gelmek" suçunun cezası Kademe ilerlemesinin durdurulmasıdır, bu cezayı alan bir kişi "Gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek" suçundan dolayı yine kademe ilerlemesinin durdurulması cezası alacaktır, "Açıklanması yasaklanan bilgileri açıklamak" suçunun cezası yine kademe ilerlemesinin durdurulmasıdır, fakat 3. defa aynı cezayı alacağı için bu sefer bir üst ceza olan devlet memurluğundan çıkarılma cezası verilecek.

cezası; 12.2.1985 tarihinde ise "göreve sarhoş gelmek, görev yerinde

le kurumla sürekli olarak ilişik kesme sonucunu doğuran disiplin ceza-