ILO tarafından benimsenen standartlar ışığında bu ihtimallerin bir "ceza tehdidi" teşkil

ve yıpratıcı olduğu, verilen ek görev ve fazla mesaiye karşılık fazladan bir ücret ödenmediği ve

içinde emniyet hizmetlerine ilişkin bir ibare bulunmadığı ve bu nedenle emniyet hizmetleri

"Deyimler" başlıklı 147 nci maddesinde, fazla çalışma ücretinin, kurumların bu kanunun 178

polislerin %27,7 sinin yani her dört polisten birisinin büro hizmetlerinde çalıştığı

ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun

tarihinde stajyer avukat olarak çalışmaya başlamıştır ve 1 Ekim 1979'de stajını tamamladığı

düzenli şekilde ekonomik, sosyal ve kültürel gelişimi ile tam ve üretken istihdamını sağlamaya

103) AİHM'e göre bir eylemin zorla çalıştırma veya zorunlu çalışma sayılabilmesi için: Kişinin

farklılıklar gösterdiği&amp;#894; en düşük çalışma saati ortalamasının 41,79 saat ile Ağrı İli'nde

görmekteyiz.

yüksek olduğu, polislerin mesleki verimliliklerinin, performanslarının, motivasyonlarının iş

personelin çalıştığı her sekiz saat için bir gün izin kullandırılması gerektiği&amp;#894; bir diğer

2 A D I Y A M A N İ L E M N İ Y E T

Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, tavsiye kararımıza

Kanunu'nda ve tüzük veya yönetmeliklerde" değil "Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin

BAKANLIĞI'NA, ilgili Bakanlıklarca hazırlanacak "mevzuat değişikliği teklifi" ne ilişkin

belirtmişlerdir. Konuyla ilgili yapılan araştırmalar neticesinde polislerin iş yükünün fazla

73 Ş I R N A K İ L E M N İ Y E T

verilmediğini belirterek, bu uygulamaların hukuka ve

Emn Genel Mdr Bu konuya olumlu bakıyormuş konuyla ilgili çalışıyoruz... DENMİŞ.

çalışanlara haftada bir günden az iki günden çok olmamak üzere izin verileceği, olağanüstü

maddesinin tekrar düzenlenerek veya başkaca bir yasal düzenleme yapılarak fazla çalışma

AMA YOO BU ÜLKEDE GÜZELLİKLE BİRŞEY OLURMU HİÇ; İLLA MAHKEMEYE VERECEN BUNLARI MAHKEMEDE KAYBEDECEKLER. BURASI TÜRKİYE.

25) Diğer Modeller: Yukarıda belirtilen çalışma modelleri dışında 81 çalışma modelinin daha

farklı olduğu yönünde karar verdiği, tespit edilmiştir.

saatlik bir zaman diliminde ortalama maksimum 8 saat çalışma süresinin&amp;#894; haftada

89) Dosyanın incelenmesinden, polislere otuz (30) farklı ek görev verildiği, bunlardan şehit

Bu kapsamda benzer bir ifadeye "Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir

Zorla çalıştırma kavramının tanımı ve içeriği belirlenirken temel insan haklarına ilişkin

Uluslararası Mevzuat

3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun Ek 21 inci maddesi kapsamında fazla mesai yapıp

modellerine ilişkin bilgilerin ekte yer aldığı,

72) Anayasanın 59 uncu maddesinde "Dinlenmek çalışanların hakkıdır." Hükmünün yer

uygulandığı ve bu çalışma modellerinden&amp;#894; 12/24 çalışma modelinde polislerin ek görevler

çalıştırabilecekleri, ancak personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir günlük

tarihinde ikinci bir görüşme yapılmış, yetkililer tarafından bu hata ve noksanlıkların

arkadaşlara? akrabalara yeterli zaman ayıramama, yeterince dinlenememe&amp;#894; bunun sonucunda

Emniyet teşkilatında büro işlerinde çalışan polis sayısının oldukça yüksek olduğu, bu polislere

ödemeyi aldıklarını, bunun da meslektaşlar arasındaki güven ve adalet anlayışını

ile garanti altına alınan haklar gözetilerek düzenleyici bir işlem ile yazılı hale getirilerek hukuki

8 A R T V İ N İ L E M N İ Y E T

olduğu,

Bununla birlikte Emniyet Teşkilatında merkez ve merkeze doğrudan bağlı birimlerde 9.959,

İNTİHAR

saatlerinin, hizmetin gerekleri göz önünde bulundurularak olağan üstü durumlarda 12/12, diğer

1) Şikayet başvurusu, Kurumumuza posta yolu ile gönderilen ve 20/04/2013 tarih ve? sayı ile

102) Söz konusu kararda esas alınan tanıma göre zorla çalıştırma, "herhangi bir kişinin ceza

ağırlığı, fazla mesai ve verilen ek görevler nedenleriyle ailevi ve sosyal sorunlar ile ruhsal ve

kullanan insanlara yönelik ülke genelinde yaygınlaşan orantısız ve aşırı güç ile şiddet

çalışma saatlerine ait bilgilere aşağıda yer verilmiştir.

47,08

gibi yerlerde İş Kanununa tabi olarak işçi çalıştıran kurumlarca hizmetin gereği olarak işçi ile

Elkatmış, verdikleri kararlarla ilgili kurumların, karara uyup uymayacaklarını, uymayacaklarsa gerekçelerini 30 gün içinde kendilerine bildirmesi gerektiğine işaret ederek, şu değerlendirmelerde bulundu:

aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

dışındaki yirmialtı (26) ek görevin duruma göre mesai içinde duruma göre mesai dışında kabul

olarak AB ülkelerindeki mevzuatın da dikkate alınarak uluslararası hukuk ve hakkaniyet ilkeleri

şartları ve süreleri dolayısıyla halihazırda ödemekte olduğumuz sosyal yükün

Not: Çalışma saatlerine ek görevler dahil edilmemiştir.

ve bunun anayasaya aykırılık teşkil ettiği,

gözetmesi hukuk devleti olmanın gereğidir." açıklaması yapılarak, hukuk devleti ilkesi ile

Konseyi belgelerinde de bir açıklama bulunmadığını belirttikten sonra Medeni ve Siyasi Haklar

75) İnceleme ve araştırma süreci devam ederken şikayet dosyasının teknik incelemeyi

doğruya toplum menfaatine yapılan işler, bizzat toplumun fertleri veya doğrudan doğruya

ve bu hizmete katılmayı vicdani bakımdan reddetme hakkının tanındığı ülkelerde de bu hakkı

olmamasının, şikayetçilerin fazla çalışma süreleri karşılığında İdarenin 657 sayılı Kanunun

yapan çeşitli statülerden personelin de benzer yöndeki talepleri dikkate alınarak mevcut

bulunanlara İçişleri Bakanlığınca belirlenecek usul ve esaslara göre fazla çalışma ücreti

bulunmayan büro işlerinden polislerin alınarak, polislerin asli görevlerini yerine

teşkilatında

B. No: 17209/02, 20/6/2006).

3201 Sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 61 inci ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun

F. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

şekillerinin kurumlarınca belirleneceği kurala bağlanmıştır.

olağanüstü hallerin olması , b) Fabrika, atelye, şantiye, işletme

tevdiine karar verilmiş olup Hacettepe Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi,

Polislik mesleğinin, doğası gereği memurun ruh halini olumsuz etkileme potansiyeli yüksek

düzenlemenin bulunmadığı&amp;#894; polislerin sınav tedbirleri (Açık Öğretim Fakültesi, ÖSYM ve Milli

zorunda kaldıkları aşırı külfetin mesleğin gerekleriyle orantısız olduğunun kabulü gerektiği

kendisi ve ailesi için insan onuruna yaraşır ve gerekirse her türlü sosyal koruma önlemleriyle

Sonuç olarak, polis memurlarının temel şikayetleri olan çalışma saat ve şartlarının çok uzun

saat olarak belirlendiği ancak özel kanunlarla veya bu kanunlara dayanılarak çıkarılacak tüzük

hakkaniyete aykırılığın giderilmesi için 3201 sayılı Kanunun Ek 21 inci maddesinin tekrar

32) Polislerin bu ek görevlerden sınav tedbirleri dışındaki

algılanması sonucunu doğuran ayrışma/kutuplaşma vb.)çok daha ağır olduğu

Söz konusu şikayet başvurularının çözümünde ilgili olabileceği mütalaa edilen diğer bilgi ve

birlikte yerine getirdiği, yani "kendi iradesiyle gerçekleştirmediği" çalışmadır".

ve yönetmeliklerle kurumların veya hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı

44 M A L A T Y A İ L E M N İ Y E T

Öte yandan, İçişleri Bakanlığı'nca hazırlanarak görüşlerine sunulan Kanun tasarısı

2) Yapılan ön inceleme neticesinde&amp;#894; 20/4/2013?. tarihleri arasında yapılan, 03.2013/?,

II. OLAY VE OLGULAR

hocam uğraşlarınızı için teşkilat adına teşekkür ederiz. yalnız bizlerin sizden bir ricamız var teşkilatımız adına verilen bu kararın sadece formda deüil memurlar net an sayfası ve haber kısmında da yayınlamasını istiyoruz. zaten verilen kararı biz biliyor ve tartışıyorduk. bizim dışımızdaki insanların olaya müdahil olması gerekiyor yoksa kısır döngü devam edecektir. teşkilat adına tekrar teşşekür ederiz.

28 G İ R E S U N İ L E M N İ Y E T

polis memurlarının hem ruhsal ve hem de bedensel dinlenmelerini sağlayacak ek izinlerin

karşılığını almadan zorla çalıştırılmasıdır. Maddenin ikinci fıkrası "Zorla çalıştırma"

64 UŞAK İL EMNİYET

zorunlu çalışma" sayılmayacağı" belirtilmiştir.

olduğuna&amp;#894;

20092013 YILLARI ARASINDA İNTİHAR EDEN POLİS SAYILARI

almadıklarını, bu ağır çalışma saatleri nedeniyle psikolojilerinin,

yüklendiği bir faaliyet, diğer bir deyimle serbest iradeyle üstlenilen bir yüktür. Bu yükün kişiye

35) Tablodan, fazla mesai kapsamında emniyet hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda özel harekat

M. Nihat ÖMEROĞLU

EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ

70) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 101 inci maddesinde, günün yirmi dört saatinde

karar verilmiştir.

Hakları alanında eğitim ve bilinçlendirmenin yanı sıra çalışma koşullarının

30 H A K K A R İ İ L E M N İ Y E T

56 SİİRT İL EMNİYET

personele fazla çalışmaları karşılığı ücret ödenmesinin mümkün olmadığı iddia edilebilirse de&amp;#894;

9 A Y D I N İ L E M N İ Y E T

18 Ç A N K I R I İ L E M N İ Y E T

38 K A Y S E R İ İ L E M N İ Y E T

tarihleri arasında yapılan.. adet şikayet başvurusu birleştirilmiş ve inceleme ve araştırma

4. Maddesi'nin (madde 4) zımnen içerdiği kaygılar ışığında dikkate almış ve&amp;#894; "Belirli bir

edilmesi, polis teşkilatının toplumdan ayrı ve toplumun karşısındaymış gibi

ulusal ve uluslararası mevzuat hükümleri ve bilirkişinin dosya kapsamına uygun tarafsız uzman

şikayetçilerin menfaat ihlali koşulunu taşıdığı, şikayetin süresinde yapıldığı, diğer ön inceleme

Memurlar. net gerçekten memurun sesi olduğunu gösterdi heber anasayfada teşekkürler

terk edecek olurlarsa yukarıda zikredilen önerilerin hayata fiilen geçebileceği mütaala

110) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci

edilmiştir.

Ek Görevler Hakkında Değerlendirme

5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 178 inci maddesi kapsamında yaptıkları fazla

56) Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Çalışma Saatlerine İlişkin Esaslar

aile ve sosyal hayatlarına yeterli zamanı ayıramadıkları ve bu konularda sorunlar yaşadıkları,

yerine getirmediği her türlü çalışma ya da hizmet" anlamına gelir. Bu tanım, Avrupa İnsan

çalışma karşılığı olarak değil, görevin niteliği, yapılan işin zorluğu ve önemi doğrultusunda

63.723

Kamu Denetçileri Abdullah Cengiz Makas, Mehmet Elkatmış, Muhittin Mıhçak, Serpil Çakın ve Zekeriya A

70 K A R A M A N İ L E M N İ Y E T

emre kadar hazır bekletilmesine, izinlerinin ve dinlenme zamanlarının sürekli kesintiye

dayanılarak çıkarılacak tüzük ve yönetmeliklerde belirtilen süreden fazla çalıştıkları süre fazla

61 T R A B Z O N İ L E M N İ Y E T

nedeniyle her ay sabit olarak yapılan bir ödeme olduğu, ayrıca günlük çalışma saatleri dışında

ilave ödeme yapmaya, bu ödemeyi&amp;#894; görev yeri ve süresi, görevin zorluk ve risk derecesi,

31) Bu görevler arasından şehit cenazeleri, seyyar satıcılar için tedbirler, yıkımihalemahkeme

illerdeki polislerden de olumlu geri dönüşlerin olduğu anlaşılmıştır. Emniyet Genel

olarak bir değerlendirmesi,

örnek oluşturduğu tespit edilmiştir. Sorumlu amir ve yöneticiler bu yöndeki yaklaşımı ancak

herhangi bir olağanüstü durum olmadığı sürece Devlet Dairelerinin tabi olduğu çalışma usulüne

Devletin, çalışanların yaptıkları işe uygun adaletli bir ücret elde etmeleri ve diğer sosyal

B. Yargı Yolu

karşılanmadığından söz ederek bu uygulamanın 4. Madde 2. fıkrayı ihlal eden bir "zorla

icra edilmesi ve söz konusu ferdin özel kişilerin, şirketlerin veya özeltüzel kişilerin hizmetine

görevin niteliği, yapılan işin zorluğu ve önemi doğrultusunda emniyet hizmeti sınıfı

çalışanların azami çalışma saatlerinin sınırlandırılması, günlük ve haftalık dinlenme dönemleri

56,80

emniyet hizmeti sınıfı kadrolarında bulunanlardan görev yapılan birime göre salt bu görevi

Konfederasyonu'nun hazırladığı çalışma saatleri yönergesi (Working Time

? eşitlik duygusunu zedelediği,

çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verileceği ve bu suretle verilecek iznin en

Fazla Mesai

79) İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde polis memuru olarak görev yapan

bulunduğu ve toplam 240.939 polis memurundan 53.925 ine bir diğer ifadeyle polislerin %

hükümlülük veya tutukluluk süreleri içindeki çalıştırmaların&amp;#894; olağanüstü hallerde

TOPLAM 2323 360 5

yani her 4 polis memurundan 1 sinin büro işlerinde çalıştığı&amp;#894; 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı

3) Yapılan ön incelemeler neticesinde, şikayet konusunun Kurumumuzun görev alanına girdiği,

birimleri ile köprü ve hassas bölgeleri koruma görevlerinde fiilen çalışanlarla, panzer sürücüsü

neden olacağı&amp;#894;

sosyal yardımlara dokunulamayacağı&amp;#894;

46,18

göre salt bu görevi yerine getirmeleri nedeniyle her ay sabit olarak yapılan bir ödeme olduğu

90) Söz konusu ek görevlerle ilgili olarak, Emniyet teşkilatı mensuplarına verilen ek

A Şikayet Başvuru Süreci

ŞİKAYETİN KONUSU : Şikayetçiler, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü

olmak üzere, yapılan fazla çalışmaların ücretle karşılanacağı ve yukarıda sayılan hallerde

45 M A N İ S A İ L E M N İ Y E T

14) Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından 25/7/2014 tarihli ve

HAFTALIK ORTALAMA

uygulandığı iddialarına istinaden, "yıkımın durdurulması ve olaylarda şiddet uygulayan kamu

104) Yukarıdaki hususlar, dosya kapsamında şikayetçiler ve idare tarafından sunulan bilgi ve

zorunlu askerlik hizmeti yerine gördürülebilecek başkaca bir hizmetin&amp;#894; c) Toplumun hayat veya

56.947 olmak üzere toplam 66.906 polis memurunun bir diğer ifadeyle polislerin %27,7 sinin

Genel Yaş Ortalaması Polislerin Yaş Ortalaması

mensuplarının çalışma huzuru ve adaleti içerisinde yetki, görev ve sorumluluklarını

78 K A R A B Ü K İ L E M N İ Y E T

"Yeni düzenlemeye gidilmesi yönündeki Emniyet Genel Müdürlüğünün kararı bizleri de sevindirdi. Eminim ki iyi bir netice doğacak" diyen Elkatmış, gelinen noktanın memnuniyet verici olduğunu, konunun takipçisi olacaklarını kaydetti.

ONDAN SONRA GELSİN BÜTÜN BİRİMLER "8/24 - HAFTALIK 42 SAAT NET MESAİ" KAÇARI YOK.

53,64

düzenlemenin 4 üncü maddesine göre nöbet usulüyle çalışma zorunluluğu bulunan

düşünülmekle birlikte halihazırda şikayet konusuna ilişkin devam eden uygulamaların yukarıda

başlıklı 101 inci maddesinde, günün yirmi dört saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde

27) Ayrıca çalışma saatleriyle ilgili olarak Avrupa Birliği tarafından 23/11/1993 tarihinde

çalışmaların yapılmaya devam edildiği ve bu konulardaki bilgilerin ekte yer aldığı,

her saat ve gece görevleri için ek tazminat ödenmektedir. Ek Görevler

programlarını, bireyin temel ekonomik ve siyasal özgürlüklerini koruyan şartlar altında,

yürürlüğe girmiş olmakla, 93/104 sayılı Direktifin çalışma ve dinlenme sürelerini belirleyen

mutlak surette verilmesi gerektiği, önerisinde bulunulmuştur.

nitelendirilen sınıf içerisinde büro hizmetlerinde görev yapan bu polis memurlarının da

ücreti olarak aylık sabit 290TL aldıkları görülmüştür.

görüşü doğrultusunda genel bir değerlendirme yapıldıktan sonra, "Çalışma ModelleriSaatleri",

yapılan çalışmaların karşılığı ödenen fazla çalışma ücretinden nitelik olarak farklı

Başbakanlık İçişleri bakanlığından henüz bize ulaşmış bir öneri bulunmamakta.

24 üncü maddesinde ise, herkesin dinlenmeye, eğlenmeye, özellikle çalışma süresinin makul

bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin

tarihten bu yana da baroya kayıtlıdır. Başvurucu, stajyerliği sırasında bir davada müdafi olarak

50) Medeni ve Siyasi Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşme

71 K I R I K K A L E İ L E M N İ Y E

içerisinde polislerin günde 8 saatten olmak üzere haftada 40 saat çalıştığı, modelin uygulandığı

ödeneceğini, ... Ayrıca, İçişleri Bakanının, büyük ölçekli yolsuzluk, terör ve benzeri faaliyetlere

İdari İzinler Hakkında Değerlendirme

İçişleri Bakanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıların tetkikinden&amp;#894;

düzeltilmesi için 81 ilin emniyet müdürlükleriyle yazışma yapılması gerektiği belirtilerek ek

3 AFYONKARAHİSAR İL EMNİYET

artıran önemli faktörler olduğu, tüm bu unsurların bir araya gelmesi sonucunda zaman zaman

resmi tatillerde çalışan personelin Maliye Bakanlığının tespit ettiği esaslara göre zamlı mesai

Barajı geçmesi kesinleşen HDP kendi ayağına kuşun sıkmaz ayrıca PKK'nin

111) 2709 Sayılı 1982 Anayasası'nın Temel Hak ve Hürriyetlerin Korunması Başlıklı 40.

iddialarıyla ilgili olarak ilk aşamada dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler, yukarıda yer verilen

olabileceğinin,

81 D Ü Z C E İ L E M N İ Y E T

A. Şikayetçilerin Konu Hakkındaki Açıklamaları ve İddiaları

58) Van der MusseleBelçika davası kararında başvurucu, 1952 doğumlu bir Belçika vatandaşı

MÜDÜRLĞÜ

Bu açıdan "polislik mesleği"nin toplumdaki her birey için diğer bütün mesleklerden farklı bir

BİRİMLER

ÜLKEMİZDE GENEL YAŞ ORTLAMASI VE POLİSLERİN YAŞ ORTALAMALARI

Kanunu ya da Özel Kanunlara dayanılarak çıkarılacak Tüzük ve Yönetmeliklerde belirtilen

bir neden de bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanmasına

orantısız güç kullanma nedenleri arasında fazla mesai ve ağır çalışma şartlarının etken olduğu,

çalıştığı sürelerin tamamının fazla çalışma süresinden sayılması ve bu fazla çalışma

53.925

mesai ücretinin kişinin fazla mesai yapıp yapmadığı dikkate alınmaksızın büro hizmetlerinde

iptal edecekler

67) Tokat İdare Mahkemesi'nin mezkur kararına ilişkin açıklamalara yukarıda 40. paragrafta

edilmiş, bu tespitler doğrultusunda yukarıda belirtilen yasal düzenlemelerin ivedilikle

Bakanlığına iletildiği bilgisine ulaşılmıştır.

bir diğer ifadeyle, illere göre haftalık çalışma ortalamalarının 41,79 ile 59,15 saat arasında

54 S A K A R Y A İ L E M N İ Y E T

68) Söz konusu İdare Mahkemesi kararı davacı tarafından temyiz edilmekle birlikte Danıştay

24 E R Z İ N C A N İ L E M N İ Y E T

devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan devlet memurlarının çalışma saat ve şekillerinin

ve rehberlik hizmetlerinin daha fazla ve etkin bir şekilde verilmesini mümkün kılacak

bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, Anayasa'ya aykırı durum ve tutumlardan

Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmeliğin 1 inci maddesinde, bu

tükenmişlik hissine kapıldıkları anlaşılmıştır.

36) Fazla mesai konusuyla ilgili olarak Danıştay 11. Dairesine Başkomiser olarak görev yapan

44) Kocatepe Üniversitesi Öğretim Üyesi Yrd. Doç. M. K.'ın 8 ilde 800 polis üzerinde

Nedeniyle Malul

kuralları ve doğası gereği bazı hallerde ise daha ağır çalışma koşulları altında da

A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması

15 B U R D U R İ L E M N İ Y E T

amacına yönelik olması, genel, objektif, adil kurallar içermesi ve hakkaniyet ölçütlerini

Kamu Başdenetçisi

halinde çalışmakta, vardiyalar sırası ile 7 / 8 / 9 ar saat sürmekte ve bu üç vardiyada çalışan

bulundukları,

4) Emniyet teşkilatı mensuplarının ek görevleriyle ilgili esasların uluslararası sözleşmeler

görevlinin kıdemi ve sorumluluğu ile benzeri unsurları dikkate alarak farklı miktar veya

7 inci maddesinin birinci fıkrasının bendi uyarınca, şikayetin incelenmesine ve

Ombudsman'dan polislere iyi haber

dosya üzerinden yürütülmesine ilgili Yönetmeliğin 22 nci maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca

sosyal ve kültürel faaliyetlerde bulunmasına zaman ve imkan yaratmanın son derece

işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı

yönünden, özel Kanunlarda mevcut yahut Devlet Memurları Kanunu'na veya Özel Kanunlara

sair destek hizmetleri sağlayan personele hizalarında gösterilen oranların en çok yarısına kadar

polisin ergonomik olmayan çalışma şartları ve süreleri dolayısıyla halihazırda ödemekte

20) 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 61 inci maddesine, 657 sayılı Devlet Memurları

ya da zorunlu çalıştırma" teriminin: Bir mahkemenin yasal kararıyla gözaltında bulunan ya

ve taşra teşkilatında görevli olup, nöbet usulü ile çalışması zorunlu olan personelin çalışma

veya Yönetmelik ile düzenlemesi,

görevlerin verilmesi nedeniyle iş yoğunluğuna ve aksayan çalışma düzenlerine, yeterli

8) Söz konusu talep üzerine, ilgili Kuruma?. tarih ve?. sayılı bilgi ve belge talebiyle ilgili

yerden işlemeye başlayacaktır.

DANİMARKA: Danimarka'da polisin çalışma sistemi genel olarak üçlü vardiya sistemi

55 S A M S U N İ L E M N İ Y E T

46,79

politikaları stratejik plana dayanmalı, mesleğin ihtiyaç ve sıkıntıları tespit edilerek giderilmeli,

belirlenmesine rağmen belirlenen sürenin çok üzerinde çalıştıkları ve bu çalışmaları

Danıştay 11. Dairesinin 23/06/2009 tarih ve 2006/6559 Esas, 2009/6677 Karar sayısında, söz

görülmediği takdirde, gerekçesinin otuz (30) gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu

saldıracağı tuttu? biz de yedik..)))

ve günlük çalışma saatleri dışında yapılan çalışmaların karşılığı ödenen fazla

46,29

Dusunun karakolda idari buroda evrakta vs icerde calisan personel gruplarda calissa nobetiniz nasil olurdu. Hem bir gih memuru 2200 alirken Polis memuru 3000 aliyor. O cok bu az aliyor demek istemiyorum devlete yuku cok fazla oluyor icerde 10 kisi calisiyor aylik 30000-22000=8000 tl devlet karda olur. Ayrica karakolda idari amir sivil olup adli amir rutbeli olursa daha iyi olur en azindan perfonmans icin kendi egolarini tatmin etmek icin dusuk verenlerde olmaz. Dusunun bu sadece 1 karakolda 8000 tl fiyat bunu ilcelere subelere vurdugunuzda ne kadar maliyet cikar ve ne kadar polis fazlamiz olur. Arkadaslar gun gelecek icerdeki calisan arkadasimda disariya cikacak yani bu keserin sapida donebilir. Biz degilmiyiz hep icerde kalmak icin amirlerin her istedigini yapmaya calisan tuvalet temizle 8-17 calisirsin deseler onu bile yapariz. Bu durumlara dusmemek icin bir proje hazirlayip egm ye sunabiliriz yada devlet buyuklerine.

45,19

yönelik politika ve teknikleri içermesi gerektiği&amp;#894;

49, 22

Yanıt:

çok on günlük kısmının yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabileceği kurala

hak ve özgürlüklerinin korunması ve devamının sağlanması açısından çok önemli görevleri

görevlilerinin cezalandırılması" talebiyle yapılan başvurular sonucunda, Kurumumuz

Şartın "Adil Çalışma Koşulları Hakkı" başlıklı 2. maddesinde, Akit tarafların adil çalışma

Maliye bakanlığı olumsuz yanıt "Emniyetçilere Fazla Çalışma Ücreti Verilemez"

(madde 4) kapsamına girdiği düşünülemez. Komisyon'un azınlık görüşünü savunan üyeleri,

42,06

Bu kararın, şikayetçilere, BAŞBAKANLIK'A, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI'NA, MALİYE

"Tavsiyemiz üzerine Emniyet Genel Müdürlüğünden bir cevap geldi. 'Kurumunuzun tavsiye kararı doğrultusunda personelin çalışma koşullarına ilişkin iyileştirici düzenlemeler kapsamında tüm birimlerimize yazılan emir yazısı onay aşamasındadır' deniyor. Bir hazırlık yaptıklarını ifade ediyor. Rehberlik ve psikolojik danışma büro amirliklerinin çalışmalarının, çalışma saatlerinin belirlendiği, kurslar verdikleri anlatılıyor ve bütün bu konularda yeni bir düzenleme için çalışma yapıldığı belirtiliyor."

memurundan 79.803 üne bir diğer ifadeyle polislerin % 33,1 ine uygulandığı&amp;#894; polislerin günde

81) 26/11/2002 tarih ve 2001/79 esas, 2002/194 karar sayılı Anayasa Mahkemesi kararında

kanunla düzenleneceği",

26 E S K İ Ş E H İ R İ L E M N İ Y E

başlama ve bitme saatleri ile öğle dinlenme süresinin, bölgelerin ve hizmetin özelliklerine göre

63) Bu noktada AİHS madde 43'ün madde 42'de güvence altına alınmış hakkı "kısıtlayıcı"

mevzuatı doğrultusunda emniyet teşkilatının çalışma şartları konusunda araştırma ve çalışma

Maliye Bakanlığı ile yapılan yazışma

ödevi olduğu&amp;#894; devletin çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek

Çalışma Saatlerine İlişkin Esaslar'' ile düzenlenmesinin bir eksiklik olduğu&amp;#894; konuyla ilgili

2010 332 43 1

göre güvenlik zafiyeti oluşturmayacak ve sivil memur eliyle yürütülmesinde sakınca

ve istihbarat birimlerinde görev yapan 13.607 kişiye 377TL&amp;#894; siyasi hizmet, çevik kuvvet

Nedeniyle Sınıf

6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,

A. İlgili Mevzuat

arayamadıkları,

koşullara uygun olarak tutulu bulunan bir kimseden, tutulu bulunduğu sırada veya şartlı

43,01

bozamayacağı temel hukuk ilkeleri ve Anayasa bulunduğunun bilincinde olan

dayanak Kanunun 101. maddesinde düzenlenmiş ve emniyet hizmetleri gibi günün yirmidört

Anayasada ve Uluslararası Belgelerde Garanti Edilen Hakların İhlaline Yol Açıp Açmadığı"

kapsamında fazla mesai yapıp yapmadığına bakılmaksızın yapılan fazla mesai ücretinin mesai

göre senelik mezuniyetlerinden başka haftada 24 saat izin verileceği ve çok mühim haller

tahliyeden yararlandığı süre içinde olağan olarak yapması istenilen bir işin&amp;#894; b) Askeri nitelikli

ÇALIŞMA SAATİ

tüketilmeksizin şikayetlerin incelenmesine ve araştırılmasına engel bir durum tespit

41, 79

Kanunun 178/A maddesi gereğince mümkün olmadığı öne sürülürse de, fazla çalıştıkları her

sınırlandırılması ile ücretli yıllık izin ve resmi tatillerde ücret verilmesi haklarının güvence

raporda&amp;#894;

03.2013/? sayılı dosya üzerinden yürütülmüştür.

106) AB katılım sürecinde atılan reform adımları, özellikle polis mesleğini daha modern, etkin

sürelerini belirleyen bir düzenleme yoktur.

Çalışma saatlerinde herhangi bir standardın olmayışı ve bazı keyfi uygulamaların çalışanların

Polislerin, haftalık çalışma saatlerinin üzerinde mesai yaptıkları, bazen günlerce ara vermeden çalışmak zorunda kaldıkları, izinlerini düzenli kullanamadıkları, bu çalışmalarının karşılığını da ücret olarak alamadıkları yönünde şikayette bulunduklarını belirten Elkatmış, konuyu araştırdıklarını ve emniyet mensuplarıyla toplantılar yaptıklarını söyledi.

meslektaşlarıyla aynı maaşı ve ek ödemeyi aldıklarını, yaptıkları

48,20

edileceği, ek görevler nedeniyle yapılan fazla mesailere karşılık olarak herhangi bir ücretin

bedensel sıkıntılar yasadıkları, toplumsal olaylarda orantısız güç kullanma nedenleri arasında

kapsamından hariç tutan sonuncu bent (madde 43d), açısından davayı ele almış ve

49) Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşme

. sayılı yazımıza cevaben gönderilen 18/8/2014 tarihli ve?. sayılı yazıda&amp;#894;

bazında haftalık ortalama 41,79 ile 59,15 saat arası, ülke genelinde ise haftalık ortalama 47,61

4) Şikayetçiler, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde polis memuru olarak

fazla mesai ve ağır çalışma şartlarının etken olduğu, mesleki verimliliklerinin performanslarının

bağlanmıştır.

Fazla Mesai Hakkında Değerlendirme

karşılaşmayacağını ancak adının Baronun stajyer listesinden çıkarılması ya da avukatlık sicil

saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan devlet memurlarının çalışma saat ve

etkinlikleri, atletizm ve spor müsabakaları, ani gelişen toplumsal olaylar ,

40 saatin üzerinde çalıştırılmamaları, mümkün değilse konuyla ilgili olarak AB müktesebatı

hakkaniyete aykırı olduğu gerekçesiyle polislerin özlük

57 S İ N O P İ L E M N İ Y E T

yapılmıştır. Şikayet başvurusunun karara bağlanması için 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer

izinlerin verilmediğini belirtmişlerdir.

Sözleşme

başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır." hükmü yer almakta olup, 6328 sayılı Kamu

mesai dışında ek görevlerin verildiğini ve bu çalışmaları karşılığında fazla mesai ücreti

22) 8/24 Çalışma Modeli: Bu çalışma modelinin toplam 240.939 polis memurundan 10.467

yapılmasının ve polislere gerekli psikolojik destek ve rehberlik hizmetlerin daha fazla

bütçe imkanları çerçevesinde bu aşamada olumlu mütalaa edilmediği,

Hizmetleri Sınıfı personeline fazla çalışma saati başına ücret ödenebilmesinin önünü açmak

dahil haftada ortalama maksimum 48 saat çalışma süresinin&amp;#894; gece çalışanlar için 24

Siyasi Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşmenin 8. maddesi, Avrupa Birliği Temel Haklar

yıllık izinlerinden başka haftada 24 saat izin verileceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca bu

ve motivasyonlarının düşük olduğu, mesleklerinin psikolojik yapılarını tahrip ettiği tespit

yukarıda ayrıntılı olarak değinilmiştir.

önemli olduğunu aksi durumlarda mevcut uygulamanın, hem polislerin kendilerine ve

Memuru aylığına göre Emniyet Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda

olarak aylık işle birlikte ödenmesinin ve yıllık izinde geçen çalışılmayan süreler içinde

fıkrasında, "Hiç kimsenin zorla çalıştırılamayacağı, ve zorunlu çalışmaya tabi tutulamayacağı

ÖSYM ve Milli Eğitim Bakanlığı sınavları) karşılığında ek ücret aldıkları hususlarına

almadıklarını, bu ağır çalışma şartları nedeniyle psikolojilerinin, sosyal ve aile

verilip verilmeyeceği gibi hususlardaki esasları belirleyen bir düzenlemenin mevcut

86) Dosyanın incelenmesinden, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu, 657 sayılı Devlet

yapılabilirlik, dayanabilirlik ve çalışan memnuniyeti açısından fizyolojik, psikolojik ve

refahını tehdit eden olağanüstü hal ya da felaket durumunda istenen herhangi bir hizmeti ve

insan haklarına saygı gösteren, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, her alanda adaletli

41,87

ücreti ödemelerinin yürürlükten kaldırılmasına rağmen Emniyet Genel Müdürlüğü

Bu durum, yukarıda uluslararası mevzuat başlığı altında değinilen İnsan Hakları Evrensel

anlaşılmıştır. 3201 sayılı kanunun ek21 inci maddesinde emniyet teşkilatı mensupları

20092013 YILLARINDA RUH HASTALIĞI NEDENİYLE TEDAVİ GÖREN, SINIF

6) Büro işlerinin önem ve mahiyetine göre sınıflandırılarak yapılacak bu sınıflandırmaya

desteklenmiş bir yaşam sağlayacak adil ve elverişli bir ücret alma&amp;#894; hakkına sahip olduğu&amp;#894;

sekiz saat için bir gün izin kullandırılması yine mezkur maddenin B bendi uyarınca yasal bir

göre güvenlik zafiyeti oluşturmayan ve sivil memur eliyle yürütülmesinde sakınca

amaçları ayrıntılı bir şekilde belirtilmiş, düzenleme yapılırken adalet ve hakkaniyet

adaleti, huzuru ve dayanışmayı sağlayamamış bir meslek grubundan ülke içinde adaleti, huzuru

MİT ve TSK Türkiye'nin olmalıdır.. AKP'nin değil..

(toplumsal olaylar esnasında aşırı güç kullanımı, Türkiye'nin AİHM'de mahkum

almadıkları tespit edilmiştir.

hesaplanmasında her bir polis memuru için saat başı ücretlendirilmenin dikkate

Ek 21 inci maddesine istinaden 10/11/2003 tarih ve 4206 sayılı Bakan OLUR'uyla ödenen

Kanunu'nun 99, 100 ve 101 inci maddelerine, 29/09/1995 tarihli "Emniyet Hizmetleri Sınıfı

mesailerine karşılık olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 178/B maddesi

69 B A Y B U R T İ L E M N İ Y E T

edildiği, diğer ek görevlerin ise duruma göre mesai içinde duruma göre mesai dışında kabul

6 A N K A R A İ L E M N İ Y E T

178. maddesi uyarınca işlem tesis etmesine engel olmayacağı değerlendirilmektedir. Bu

edildiği ve bu konuda net bir uygulama ile yasal bir düzenlemenin bulunmadığı,

tatminlerinin düşük olduğu ve tükenmişlik hissinin kapıldıkları, polislerin toplumsal olaylarda

5 inci maddesinde çalışma saatleri içinde ve dışında yürütülen nöbet hizmetlerinin fazla

42) Bu açıklamalar ve tespitlerden, emniyet teşkilatında büro işlerinde çalışan polis sayısının

edebilecek düzeyde göz korkutucu ihtimaller olduğunu kabul etmiştir.

belirtilmiştir. Sözleşme'de yer almayan bu ifade, Anayasa'nın 18. maddesinin

29 sayılı Sözleşmenin 2. maddesinde, "'Cebri veya Mecburi Çalıştırma' ifadesinin herhangi

olarak çalışması istenemeyeceği&amp;#894; 3. fıkranın bendinin, bir suçun karşılığı olarak ağır

personele yeterli dinlenme süresinin tanınması başta olmak üzere çalışma şartlarının

"Devletin iktisadi ve sosyal ödevlerinin sınırları" başlıklı 65. maddesinde, "Devletin, sosyal

77) Bilirkişi konuya ilişkin hazırladığı raporunu 17/12/2014 tarihinde teslim etmiş olup

67 ZONGULDAK İL EMNİYET

41) Emniyet Teşkilatında merkez ve merkeze doğrudan bağlı birimlerde 9.959, taşra

konusu fazla çalışma ücretini düzenleyen 10/11/2003 tarih ve 4206 sayılı İçişleri Bakanlığı

GÖREV

süreden fazla çalıştıkları sürenin fazla çalışma sayılacağı kurala bağlanmış, Nöbet Hizmeti

bünyesinde polis memuru olarak görev yaptıklarını, kanunla

savunmayı reddetmiş olsaydı, bu reddetme nedeniyle cezai nitelikte bir müeyyideyle

Olağan kişisel yükümlülüklerin bir bölümünü oluşturan herhangi bir iş ya da hizmeti

Tablodan anlaşılacağı üzere, ?. ve?. yılları arasında toplam 2323 polis memurunun ruh

tehdidi altında ve bu kişinin tam isteği olmadan mecbur edildiği tüm iş veya

dayanılarak çıkarılacak tüzük ve yönetmeliklerle, kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate

KARAR TARİHİ : 30/12/2014

bir biçimde kullanılmasını sağlamak amacıyla&amp;#894; "... Özel durumlara ilişkin istisnalar dışında,

kadrolarında bulunanlardan görev yapılan birime göre salt bu görevi yerine getirmeleri

E. İnsan Hakları Yönünden Değerlendirme

sosyal ve aile hayatlarının bozulduğunu, bununla birlikte

I. USUL

yapmadığına bakılmaksızın fazla mesai ücretinin verilmesinin çalışma huzurunu ve barışını

KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

etkileri ile güvenlik hizmetinin ifası üzerindeki kısa ve uzun vadeli etkilerinin neler

oluşturmayan ve sivil memur eliyle yürütülmesinde sakınca bulunmayan büro işlerinden

hafta izninin verilmeyeceği ancak hizmet gereği olarak karakol ve benzeri birimlerde araştırma,

modelinde ise polislerin görevin mahiyetine ve içeriğine göre haftalık çalışma saatlerinin 45

Avrupa İnsanları Hakları Sözleşmesinin Temel hükümlerine açıkça aykırı olduğu,

hakkını tanıyacakları ve koruyacakları, ikinci fıkrasında, bu sözleşmeye taraf bir devletin bu

51) ILO Uluslararası Çalışma Örgütü 29 Sayılı Cebri veya Mecburi Çalıştırmaya İlişkin

bilgilerin ekte yer aldığı,

25 E R Z U R U M İ L E M N İ Y E T

109) Dosyada mevcut bilgi ve belgelerden hareketle üzerinde durulması gereken ve 2013/90

fıkra ile aynı zamanda "Angarya yasağı" da getirilmiştir. "Angarya", kişinin emeğinin

izinleri ile sağlık hakları konularında bazı düzenlemelerin yapıldığı ve buna benzer

yapılması gerektiği&amp;#894; uluslararası uygulamalar dikkate alınarak adil, verimli, etkin ve

konularak sistemin bir bütün olarak iyileştirilmesine yönelik raporunu vermesi talep edilmiştir.

herhangi bir hizmet veya vicdani reddin meşru sayıldığı ülkelerde, vicdani reddi seçen kişilere

ile talep edilen bilgi ve belgeler Kurumumuza iletilmiştir.

45) İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi

vatandaşlardan istenecek hizmetlerin&amp;#894; ülke ihtiyaçlarının zorunlu kıldığı alanlarda öngörülen

İSPANYA: Polis, yapmış olduğu göreve göre haftalık ortalama 40 saatten fazla

ve? sayılı İçişleri Bakanlığı OLUR'unun?. sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'na dayandığına

ifadeyle kurumları tarafından haftalık 40 saatten fazla çalıştırılan personelin fazla

teşkilatına hem de rejime giderek artan ve tamir edilmesi zor olan bir güvensizlik

52) ILO Uluslararası Çalışma Örgütü 111 sayılı Ayrımcılık Sözleşmesi

başvurusunun reddedilmesi müeyyidesi ile karşı karşıya kalacağını belirttikten sonra bu konuda

kesintisiz çalışma süresinin 8 saati geçmemesi yönünde düzenleme yapılması,

Uluslararası Çalışma Örgütü ILO tarafından kabul edilen

çalışma süresinin haftalık 42 saatin üzerine çıkabildiği, 08.00/17.0009.00/18.00 çalışma

bu büro işlerinin önem ve mahiyetine göre sınıflandırılması, yapılacak bu sınıflandırmaya

çalışmaktadır. Fazla çalışıldığı zaman mesai ücreti ya da izin verilmektedir.

47 M A R D İ N İ L E M N İ Y E T

2013 505 110 2

minimum kesintisiz 24 saat dinlenme süresinin belirlendiği görülmüştür. 93/104 sayılı

46 KAHRAMANMARAŞ İL

D. Kamu Denetçisi Mehmet Elkatmış'ın İnceleme ve Araştırma Bulguları

düzenleme ve uygulamalarının Anayasanın, İnsan Hakları Evrensel Beyannamesinin ve

gerektirmesi, yıllardır çözüm getirilmemiş olması sebebiyle başvuruda bulunulsa dahi İdare

Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin mezkur kararı kavramlar, açıklama ve soruna yaklaşım

olduğu, yönünde karar verilmiş ve dava reddedilmiştir.

2011 425 64 0

şartlarının uygun olmamasından dolayı özel ve sosyal hayatlarında sorunlar yaşadıklarını

21) 12/24 Çalışma Modeli: Bu çalışma modelinin toplam 240.939 polis memurundan 63.723

"Çalışma Şartları ve Dinlenme Hakkı" başlıklı 50 nci maddesinde, "Dinlenmenin

sürelerin karşılığı olarak ücret ödenip ödenmemesi noktasında ise&amp;#894; 657 sayılı Kanunun 178/A

Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 61 inci maddesinde, Komiser ve polislere umumi hükümlere

tanımlanmıştır.

verilip verilmeyeceği gibi hususlardaki esasları belirleyen bir düzenlemenin mevcut olmadığı,

kişiye 290TL&amp;#894; çarşı ve mahalle bekçisi 3.709 kişiye 138TL olmak üzere aylık sabit bir ek

oluşturabilir." demiştir.

verildiği, bu uygulamaların meslek içindeki çalışma huzur ve barışını bozduğu kanaati ve

91) Dosyanın incelenmesinden, fazla mesai kapsamında 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı

52 ORDU İL EMNİYET

23 E L A Z I Ğ İ L E M N İ Y E T

- "Polisler ve aileleri üzerinde olumsuz etki yaratıyor"

uyarınca ağır işte çalıştırmayı engeller biçimde görülemeyeceği&amp;#894; Bu fıkra açısından, "zorla

içerisinde mesleklerinin saygınlığı olmadığına, inandıkları tespit edilmiştir. Ayrıca bu konuyla

7 A N T A L Y A İ L E M N İ Y E T

Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümünde görevli öğretim üyesi Prof. Dr. A. Ç.

yapılan çalışmaların karşılığı ödenen fazla çalışma ücretinden de nitelik olarak

polis memurlarıyla ayda 160 saat büroda çalışan polis memurlarının aynı maaşı aldıkları&amp;#894;

görülmüş ve bu çalışma modellerinden en fazla uygulanan 4 modelle ilgili bilgilere aşağıda yer

yaşanan toplumsal olaylarda polislerin aşırı güç kullanma yoluna başvurdukları, hususları tespit

Kanununun 99. maddesinde belirlenen haftalık 40 saatlik çalışma süresinden fazla çalışmasına

değil, neyin "'zorla ya da zorunlu çalışma' sayılmayacağını belirttiği için, bu hakkın içeriğinin

uygulamanın hakkaniyete aykırı olduğu, söz konusu çalışma barışını ve huzurunun sağlanması,

bağlamında talep edilen ücretsiz yardımın zorla çalıştırma sayılmayacağı" sonucuna varmıştır.

2 nci maddesinde, yönetmeliğin günlük çalışma saatleri dışında yapılacak fazla çalışmanın

68 A K S A R A Y İ L E M N İ Y E T

Mahkemesine dava açmıştır.

iş yükünün fazla, çalışma sürelerinin uzun olması, mesleki çalışma şartlarının zorluğu ve

12\24 8\24 12\36 08.00/17.00

51,78

Kurumların faaliyetleri gereği, güvenliğin veya hizmetin devamını temin amacıyla, normal

dinlenerek ek görevler hariç haftalık toplamda 42 saat çalıştıkları tespit edilmiştir. Ancak

ödemeye dönüştürülmesi,

yapılmamıştır. Anılan maddenin gerekçesinde, "Çalışma, iş görme kişinin serbest iradesiyle

gerektirmesi nedeniyle dosyanın ulusal mevzuat ve uluslararası insan hakları

3 üncü maddesinde fazla çalışma, devlet memurlarının genel olarak haftalık çalışma süresi

süre ve ek yazı talep edilmiştir.

Söz konusu teklifin yasalaşmasının önünde herhangi bir engel olup olmadığının, varsa temel

Tokat İdare Mahkemesi, 27/09/2012 Tarih, 2011/804 Esas, 2012/656 Karar

edildiği,

47,06

Ek Madde 21 de ise, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen en yüksek Devlet

ve yıllık ücretli izin hakkına sahip olduğu şeklinde düzenlenmiştir.

fazla çalışma sürelerine ilişkin açık bir düzenleme olması şarttır. Ancak yukarıda ifade edildiği

kapsamlı bir psikososyal inceleme yapılmadan mesleğe kabul edilmelerinin ve kültürel olarak

BAKANLIĞI'NA ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ'NE tebliğine,

iyi yönetim ilkelerine uygun olduğunu söylemek mümkün olmayacaktır.

2009 621 64 1

toplam çalışma saatinin arttığı anlaşılmıştır.

uğratılmasına, sosyal ve ekonomik durumlarının yeterli olmadığına, asli görevi dışında ek

polis görevlileri açısından keyfi uygulamakta oldukları özellikle emniyet teşkilatında

insan haklarına dayanan, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, eylem ve işlemleri

durum ifade ettiğini, gündelik hayatımızın her saniyesinin güven ve huzur içinde devamı için

ilgili kanun, tüzük veya yönetmelikte yer almadığı halde haftada 40 saatten fazla çalıştırılan

ortaya konduğu hususları gözetilerek polislere ihtiyaç duydukları gerekli psikolojik destek

iradeleriyle üstlendikleri kuşku götürmemekle birlikte, "Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin

yürüten, polislik mesleği ve kolluk hizmetleri uygulaması hakkında ihtisaslaşmış bilirkişiye

verildiğini ve bu çalışmaları karşılığında fazla mesai ücreti

üne bir diğer ifadeyle polislerin %26,4 üne uygulandığı&amp;#894; polislerin 12 saat çalışıp 24 saat

mesleği edinmek için gerekli görülen hizmetin, bu hizmetin önceden isteyerek kabul edilmiş

47,21

84) Buna karşın, söz konusu düzenleyici işlemin tüzük veya yönetmelik hükmünde

İçişleri Bakanlığının iç güvenlik konusundaki en temel görevini yerine getiren emniyet teşkilatı

Emniyet Genel Müdürlüğü yetkilileri tarafından hata ve noksanlıkların olduğu farkedilmiş ve

Personelinin Çalışma Saatlerine İlişkin Esaslar" hakkındaki düzenlemenin 4 üncü maddesine

78) Bilirkişi bu önerilerin hayata geçirilmemesi durumuna ilişkin olarak ise&amp;#894;

maddesinin 2. fıkrasında, "Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere

çalışma usullerinin uygulanabileceği&amp;#894; büro hizmetlerinde çalışma personelinin çalışma saatleri,

maddesinde, yapılan fazla çalışmaların ücretle karşılanacağı haller tek tek sayılmak suretiyle

7) Yapılan toplantı neticesinde yeni bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuş ve bu kapsamda?

psikolojilerinin, sosyal ve aile hayatlarının bozulduğu&amp;#894; 657 sayılı Devlet Memurları

93) 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun Ek 21 inci maddesine istinaden

edildiği&amp;#894; bu verilen ek görevlerden sadece sınav tedbirleri (Açık Öğretim Fakültesi,

modelinde polislerin ek görevler hariç haftada 45 saat çalıştıkları, geriye kalan 82 çalışma

Sözleşmesinin 1 ve 2. maddeleri amir hükümleri ve Anayasamızın 2., 18., 49., 50., 55.

olmak üzere toplam 66.906 polis memurunun bir diğer ifadeyle polislerden % 27.7 sinin yani

14/2/2013 Van Der Mussele/Belçika, B. No: 8919/80, 23/11/1983, § 3241&amp;#894; Zarb Adami/Malta,

sonucu olarak yapmaya mecbur edildiği bir iş veya hizmeti&amp;#894;d) Olağanüstü hallerde, yani harp,

Kurumumuza, Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından?. tarihli ve?. sayılı yazı ile cevap

çalışanları dahil tüm polislere ödenmesinin çalışma barışını ve huzurunu bozduğu, ayrıca bu

87) Bununla birlikte polislerin 30 ek görevde bulunduğu, bu ek görevlerden dördünün (4) mesai

hizmetleri" ifade etmektedir. Buna göre, zorla çalıştırmadan söz edilebilmesi için, kişinin ceza

POLİSLERİN EK GÖREVLERİ

tatmin eden bir çalışma model ve standardının geliştirilerek uygulamaya konulmasının,

iyileştirilmesi ve gerekli psikolojik destek sağlanması konularına daha fazla önem verilmesi

bu işi önceden rızasıyla yapıp yapmadığı, bir kuruma isteyerek girip girmediği, normal

şikayetleriyle ilgili olarak yapılan araştırmalar neticesinde&amp;#894; ek görevler, ek görevlerden

Teşkilatının merkez ve merkeze doğrudan bağlı birimlerinde 9.959, taşra teşkilatında 56.947

yaşam kalitelerinin ve mesleki verimliliklerinin düştüğü, iş tatminlerinin azaldığı ve

99) Bu açıklamalar ve tespitler dikkate alındığında, polislerin çalışma ve dinlenme saatleri,

ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alacağı",

oldukça yüksek olduğu, bu polislere 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun Ek 21 inci

30) Tablodan, polislerin devlet büyükleri ve yurtdışından gelen heyetlerin programları, yabancı

03.2013/?, 03.2013/?, 03.2013/?, 03.2013/?, 03.2013/?, 03.2013/?, 03.2013/? sayılı

Sözleşmesi'nin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında, bu sözleşmeye taraf devletlerin çalışma

yurttaşlık veya mesleki yükümlülüğünün bir parçası olan bir hizmeti ifa edip etmediği ve işin

birlikte çalışma saatleri ve günü dışında çalışmanın zorunlu bulunması, hallerine münhasır

10.706

kendini bağlı sayıp yargı denetimine açık olan, yasaların üstünde yasa koyucunun da

42,58

çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabileceği ancak bu durumda personele yaptırılacak fazla

diğer yirmidokuz (29) ek görev karşılığında herhangi bir ek ücret almadıkları,

uhdesinde barındırdığını&amp;#894;

Cebri ve Mecburi Çalıştırmaya İlişkin İLO Sözleşmesinin 2. maddesine ve AİHS'nin 4.

memurlarının&amp;#894; özel kanunlarında mevcut veya Devlet Memurları Kanunu ya da özel kanunlara

Hakları Sözleşmesi'nin 4. Maddesi'nin yorumlanmasında bir başlangıç noktası

tabakalar kökenli olmalarının, başka iş bulamadıkları için polislik mesleğini seçmelerinin, hem

33) Polislerin bir diğer şikayet konusu ise yaptıkları fazla mesailer ile verilen ek görevler

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi'nce karar verildi.

dinlenerek ek görevler hariç haftalık toplamda 42 saat çalıştıkları tespit edilmiştir.

verilmiştir. Ancak Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza verilen cevabi yazılarda

daha çok toplumun muhafazakar kesim tabanlı olmalarının, bu yıpranma ve etkilenme hızını

polislerin 30 ek görevde bulunduğu ve bunlardan şehit cenazeleri, seyyar

hem de hizmet götürdükleri topluma zarar vereceğini&amp;#894; beklenenin altında bir standartta

mesleki motivasyonlarının düştüğü, tespit edilmiştir.

ile devam eden yıllarda yaptırılacak fazla çalışma ücretlerinin ödenmesi için Tokat İdare

uygulamaları gözetilerek ve normlar hiyerarşisi gereği Kanunla ve kanuna uygun olarak Tüzük

03.2013/?, 03.2013/?, 03.2013/?, 03.2013/?, 03.2013/?, 03.2013/?, 03.2013/?,

53 RİZE İL EMNİYET

Memurları Kanunu'nun 178 inci maddesinde kapsamında kendilerine verilmesi gereken idari

İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 41/1a maddesi ve İmza Yetkileri Yönergesinin

Polisler, Çalışma Şartları Nedeniyle Yaşanan Sorunlar başlıkları altında incelenmiştir. Bu

İlişkin Esaslar" isimli dört elle sarıldıkları 1995 yılının Genelgesini

başvuruda bulunmuş olmakla birlikte geriye kalan şikayet başvurucuları idari başvuru yolunu

çevik kuvvetin mesai saati 37,5 saat olarak belirlenmiştir.

İdari İzin

Akdeniz Üniversitesi Gerontoloji bölümünce yapılan araştırmalar neticesinde

16) Aylık 160 saatin (4 hafta 40 saat) üzerinde çalışan, gece nöbetine kalan, ek görevler verilen

65 VAN İL EMNİYET

maddelerine aykırılık teşkil ettiği tespit edilmiştir.

96) Danıştay 11. Dairesinin, 23/06/2009 tarihli ve E: 2006/6559, K: 2009/6677 sayılı

fazla çalışma ücreti ödenmesinin anayasaya aykırı olduğu iddialarıyla bu işlemin iptali ve

tüketmeksizin Kurumumuza başvuruda bulunmuşlardır. Bu doğrultuda&amp;#894; 20/4/20139/10/2013

ölçüde sınırlandırılmasına ve belirli dönemlerde ücretli izne çıkma hakkının olduğu, kurala

getirip getirmediği hususları da dikkate alınmalıdır (Bkz. AYM, E.2011/150, K.2013/30, K. T.

Emniyet Müdürlüğünün bazı birimlerinde ergonomik vardiya modeline geçildiği, bu model

65) Danıştay 11. Dairesi davada, söz konusu fazla çalışma ücretini düzenleyen 10/11/2003 tarih

42,80

ve operatörü olarak görev yapan 62.099 kişiye 344TL&amp;#894; diğer birimlerinde görevli olan 169.938

Mahkemesinin çeşitli kararlarında da "bir maldan ya da bir kişinin çalışmasından karşılıksız

1 A D A N A İ L E M N İ Y E T

sosyolojik sorunlara neden olacağı ve çalışanların performansını düşüreceği&amp;#894;

görevler hariç polislerin haftalık çalışma saatlerinin 45 ile 60 saat arasında değiştiği

60) Mahkeme Van der Mussele'nin verdiği hizmetin AİHS 4. Madde 2. fıkrası (madde 42)

10) 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 61 inci maddesine göre komiser ve polislere

Bu şikayetlerdeki haklı konuların düzeltilmesi yönünde İçişleri Bakanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü, Maliye Bakanlığı ve Başbakanlığa tavsiyede bulunduklarını, bu kararın emniyet camiasında büyük bir yankı uyandırdığını aktaran Elkatmış, yaklaşık 100 bin polisin sosyal medya üzerinden kurumla etkileşime geçtiğini bildirdi.

arasında yapılan dörtlü sınıflandırmada "Diğer Birimlerde Görevli" olarak

mütalaa edilmiştir.

tanımlamadığını ve bu konuda Sözleşme'nin hazırlık çalışmalarıyla ilgili çeşitli Avrupa

95) Dosyanın incelenmesinden, Emniyet Teşkilatının merkez ve merkeze doğrudan bağlı

21 DİYARBAKIR İL EMNİYET

sine bir diğer ifadeyle polislerin %13,6 sına uygulandığı&amp;#894; polislerin 12 saat çalışıp 36 saat

"Çalışma Hakkı ve Ödevi" başlıklı 49 uncu maddesinde, "Çalışmanın herkesin hakkı ve

çalıştırılan emniyet sınıfı personeline fazla çalışmaları karşılığı ücret ödenmesinin 657 sayılı

12) Polislerin çalışma şartlarının iyileştirilmesi adına pilot seçilen bazı illerde 8/24 çalışma

09.00/18.00

DEĞİŞTİREN VE MALUL OLAN POLİS İSTATİSTİKLERİ

ONDAN SONRA GELSİN BÜTÜN BİRİMLER 8/24 HAFTALIK 42 SAAT NET MESAİ HİÇ KAÇARI YOK.

merkezde Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca,

dayanılarak çıkarılacak Tüzük ve Yönetmeliklerdeki: a) Haftalık çalışma süreleri 40 saatten az

kesinlikle böyle bir durum söz konusu değildir. İkinci sıfat ise , yasal bir

durumunda ve genel olarak halkın bütünün veya bir kısmının normal yaşama şartlarını veya

Ulusal Mevzuat

geçimsizlik ve boşanma vakalarının çok sık yaşandığı, yaşam kaliteleri ve standartları ile

"Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Çalışma Saatlerine İlişkin Esaslar" ile belirlendiğini

davacı tarafından, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun ek21 inci maddesi gereğince

94) 8285 numaralı paragraflarda ayrıntılı olarak açıklandığı üzere ve Tokat İdare

tahammülü aşan bir şekilde çalıştırılmanın ciddi bir hak ihlali olarak ortaya çıktığı, Anayasanın

esasları içeren yasal bir düzenleme yapılması, ek görevlendirmelerde gönüllük esasının

ek görevlerin neler olduğu, ek görevlerin hangi durumlarda mesai içinde veya dışında kabul

"sınırlarını çizmeyi" amaçladığı şeklinde yorumlanması gerektiğini belirttikten sonra "Normal

Mecburi askerlik hizmeti hakkındaki kanunlar gereğince mecbur tutulan ve sadece askeri bir

kapatılarak..?./? sayılı şikayet dosyasında birleştirilmesine, inceleme ve araştırmanın bu

şikayetlerinde haklı oldukları&amp;#894; hem polislerin kendileri ve hem de toplumsal yaşam için

Emn Gnl Mdr; Bu konuya olumlu bakıyoruz konuyla ilgili çalışıyoruz... DEMİŞ.

engellerin neler olduğunun,

vakalarının meslek içerisinde çok sık görüldüğü, aile ve sosyal hayatlarında sıkıntıların, şiddetli

hükümleri ile bunlarla ilgili yapılan çalışmalar hakkında bilgi ve belge talep edilmiştir.

31 H A T A Y İ L E M N İ Y E T

ailevi ve sosyal yaşamlarında, geçimsizlik, şiddet uygulama, boşanma, aile bireylerine ve

içerisinde özenle kullanmalarının önem taşıdığı, görüşleri belirtilmiştir.

birimlerinde ve taşra teşkilatında olmak üzere polislerin % 27.7 sinin yani her dört polis

ve hukuka bağlı olmaya zorlamaktadır. Bu doğrultuda devletin emniyet mensuplarına yönelik

sınavlar, seçim ve mitingler, konferanslar başta olmak üzere otuz farklı ek görevde

ek bir yazı gönderilmiş ve Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından son olarak?. tarih ve?. sayı

yapıp yapmadığına bakılmaksızın yapılan fazla mesai ücretinin mesai dışında yapılan fazla

Polis memurunun kendine ve ailesine, çevresine zaman ayırabilen, kendisini geliştirecek

"fazla çalışma ücretinin güvenlik tazminatı olarak düzenlenmesi"ne ilişkin 2. maddesine

görev alanına doğrudan girmeyen "Ek" işlerde ise tercihen istekli olan personelin, ücreti

ŞİKAYETÇİLER :

verilmiştir.

sorumlu oldukları, düzenlenmiştir.

57) Fazla Çalışmanın Uygulama Esaslarını Gösterir Yönetmelik

salgınları, hayvanların ve mahsule zarar veren böcek veya parazitlerin hastalık yaymaları

TAVSİYE KARARI

çalışanların hakkı olduğu&amp;#894; ücretli hafta ve bayram tatili, ücretli yıllık izin hakları ve şartlarının

iyileştirilmesinin İnsan Hakları ihlallerinin azalmasında önemli bir etken olacağı, hak

Kamu Denetçisi Mehmet Elkatmış, polislerin çalışma düzeninin iyileştirilmesi yönünde aldıkları tavsiye kararına, Emniyet Genel Müdürlüğünden olumlu yönde yanıt geldiğini bildirdi.

49,61

çalışmaların ücretle karşılanacağı hallerin tek tek sayılmak suretiyle açıklandığı, sayılanlar

verilmesinin yerinde olacağı belirtilerek idarelere tavsiyede bulunulmasını önermiştir.

43 K Ü T A H Y A İ L E M N İ Y E T

45,92

insan hakları saygılı ve demokratik hukuk kurallarına bağlı bir şekilde kullanmalarını teminen&amp;#894;

bu işlem nedeniyle eksik ödenen tutarın yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi

80) Anayasa'nın 2 nci maddesinde Cumhuriyetin nitelikleri arasında sayılan hukuk devleti&amp;#894;

münhasıran olmak üzere&amp;#894;

çalışma saatlerinin genelgeyle tespit edildiği, hukuki bakımdan genelgelerle müstakil olarak

çalıştırılamayacağı, angaryanın yasak olduğu düzenlenmekle birlikte bu kavramların tanımı

niteliğindeki bu ödemenin devamının gerektiği ancak görevin taşıdığı risk unsurları, işin

sayılamayacak kadar aşırı bir külfet getirmesi ya da mesleğin ileride sağlayacağı getirilerle

kapsamayacağı, hüküm altına alınmıştır.

Sözleşmesinin 4 ncü maddeleri gereğince polisin çalışma koşullarına ilişkin mevcut

değinildiği üzere Anayasaya ve uluslararası düzenlemelere aykırı olduğu tespitinden hareketle

illerde valiler tarafından tespit olunabileceği&amp;#894;

Ekonomik, Sosyal ve Kültürel Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşmenin 6 ve 7. maddeleri,

çerçevesinde emniyet teşkilatı mensuplarının çalışma ile dinlenme saatleri ve şekilleriyle

edilebilir. Dolayısıyla, angarya yasağı ile ilgili şikayetlerin de zorla çalıştırma yasağı

B. Şikayet Konusuna İlişkin Uygulamalar

ödenen fazla çalışma ücreti usul ve esaslarına ilişkin 10/11/2003 tarih ve? sayılı İçişleri

belirtilmiştir.

kapsamında idari izinlerin verilmesinin bir zorunluluk olduğu, kanaati ve sonucuna

temel kuralları, 2003/88 sayılı Direktife aynen aktarılmıştır.

49,50

bulacağı zamanlarda, toptan veya ihtiyaca göre kısım kısım kullanılabileceği&amp;#894;

50 N E V Ş E H İ R İ L E M N İ Y E T

düşünülmektedir.

üstlenmediği"ni belirleme yoluna gitmiş ve Komisyon'un çoğunluk görüşüne göre başvurucu,

saat arasında, tüm illerde ise haftalık ortalama 47,61 saat çalıştığı anlaşılmaktadır.

"Anayasanın ikinci maddesinde belirtilen hukuk devleti, eylem ve işlemleri hukuka uygun,

zorunluluktur.

sonucuna varılmıştır. Çalışma Şartları Nedeniyle Yaşanan Sorunlar

duygusunu hissettiği çalışma saatleri ve standartları konusunda köklü düzenlemeler

sürelerin maaş karşılığı çalışılan süre sayılabilmesi için ilgili kanun, tüzük ve yönetmelikte bu

maddesine atıfta bulunmak suretiyle yapmıştır.

varılmıştır.

Arkadaslar forumda hep baktigimda emniyet teskilatinda adam kayirmalar onun cemaatinden olmalar hemsericilik yalakalik diz boyu. Gelelim teze. Pasaport ulastirma personel silah ruhsat trafik ve diger subelerde calisan polis memuru arkadaslarin disarda calismasi sonucu nobetler azalacak 12/24 sistemi kalkacak ve icerde oturan polis arkadasimla disarda sogukta calisan polis arkadasim arasindaki fark ortadan kalkacak yalakalik taraf tutmalar cemaatcilik vs gibi durumlara personel yonelmiyecek.

sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına

Toplam

sunulmuştur.

B. Ön İnceleme Süreci

devlet büyüklerinin ziyaretleri, dini ve milli bayramlar, terör örgütlerinin sözde

faydalanılabilir. Zorla çalıştırma yasağına ilişkin bir tanımı Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi

değildir. Bununla birlikte bir "ceza tehdidi" olarak kabul edilebilecek bir müeyyidenin riskin

verileceği anlaşılmaktadır.

47) Avrupa Sosyal Şartı

48,69

öncelikle istekli olanlara arasından seçilmesi, yeterli istekli olmadığı taktirde re'sen

işlerde çalışma cezası verilen ülkelerde yetkili bir mahkeme tarafından verilen böyle bir karar

"Fazla çalışma ücreti" başlıklı 178 inci maddesinde, 99 ve 100 üncü madde hükümleri

ettiği tespit edilmiştir.

tarafından yapılan araştırmalar neticesinde polislerin şikayet konuları Çalışma Modelleri,

uygulanan ikinci bir emre kadar görevden ayrılmanın yasaklanması uygulamasının bu keyfiliğe

maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir

işlemin hukuka uygun olduğu ancak söz konusu fazla mesai ücretinin kişinin fazla mesai

şikayetçiler tarafından sunulan bilgi ve belgelerden&amp;#894;

mahiyeti ve içeriğine istinaden dörtlü bir sınıflandırmanın yapıldığı, bu sınıflandırma

her türlü ayırımı ortadan kaldırmak maksadıyla iş veya meslek edinmede ve edinilen iş veya

108) Bununla birlikte Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından 2014 yılı itibariyle otuzüç (33) İl

durumlar hariç olmak üzere bu iznin kesilemeyeceği, bu şekilde kesilen izinlerin mümkün

dayanak gösterilerek Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde 86 farklı çalışma modelinin

Büro Hizmetlerinde Çalışan Polisler Hakkında Değerlendirme

polislerin olağanüstü durumlarda 12/12, diğer hallerde 12/24 veya 12/36 esaslarına göre

kabul edilmesi ve mesai dışında gerçekleştirilen tüm ek görevler için ek ücret ödenmesi

45,70

3) 28 numaralı paragrafta yer verilen Avrupa Birliği ülkeleri uygulamaları da gözetilerek

4 AĞRI İL EMNİYET

kurumlarınca düzenleneceği, bu düzenlemenin kanun, tüzük veya yönetmelik şeklindeki hukuki

Acaba bir gün 'hayaldi gerçek oldu' diyecek miyiz?

olduğunun anlaşıldığına, bu kapsamda yapılan ödemenin hukuka uygun olduğuna,

istinaden idareye başvurulması, başvurunun reddi halinde Ankara İdare Mahkemesi'ne yargı

Direktifi değiştiren 2000/34 sayılı Direktif 1 Ağustos 2000 tarihinde yürürlüğe girmiştir. 93/104

mahkeme tarafından görevlendirilmiştir. Mahkemenin görevlendirdiği avukatlara herhangi bir

haklarının düzeltilmesi konusunda tavsiye kararı verilmesini

62) Sonraki aşamada Mahkeme, başvurucunun söz konusu işi "kendi iradesiyle üstleni p

önem ve mahiyeti ile ölçülü ve orantılı bir ödemeye dönüştürülmesi gerektiği&amp;#894;

99, 100 ve 101 inci maddelerine dayanılarak 29/09/1995 tarihinde hazırlanan Emniyet

Anlaşılmaktadır.

ve hukuka uygun olduğuna,

maddesi kapsamında fazla mesai yapıp yapmadığına bakılmaksızın fazla mesai ücretinin

konulu hukuki mütalaada özetle&amp;#894;

sadece esaslarla düzenlenmiş olmasının normlar hiyerarşine aykırı olduğu, birlirkişinin

kolaylaştıran ve hak arama özgürlüğünün önündeki engelleri kaldıran devlet şeklinde

verilmiştir. Daha sonraki süreçte konuyla ilgili olarak Kurum yetkilileriyle toplantı

42,86

K.2013/30, K. T. 14/2/2013).

içeren yasal bir düzenleme yapılması gerektiği&amp;#894; 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun

D. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme ve Gerekçe

model)

Bildirgesi'nin 31. maddesi, 29 No. lu Cebri ve Mecburi Çalıştırmaya İlişkin ILO

sonucuna varılmıştır.

ŞİKAYET NO : 2013/171

Sözleşmesinin 2. maddesi, ILO 111 No. lu Ayrımcılık Sözleşmesinin 1 ve 2.

mesai dışında kabul edildiği&amp;#894; polislerin mesai içinde kabul edilmeyen ek görevler hariç iller

ilimizde haftalık ortalama 50 saatin üzerinde, 40 ilimizde ise haftalık ortalama 45 ile 50

oranlarda belirlemeye, buna ilişkin diğer usul ve esasları tespit etmeye yetkili olduğu, bu

Aynı sözleşmenin 2 nci maddesinde, bu sözleşmenin yürürlükte bulunduğu üye memleketlerde

polislere fazla mesai adı altında her ay sabit bir ek ücretin ödendiği tespit edilmiştir.

kullananlardan yasal olarak istenen herhangi bir ulusal hizmeti, Toplumun varlığını ya da

Polislik mesleğinin iç güvenlik, kamu otoritesi ve düzeni ile genel asayişin sağlanması, kişi

100) Tüm bu 6 başlık altında incelenen sorun alanlarına ait mevcut uygulamaların İnsan

kaçınan, hukuku tüm devlet organlarına egemen kılan, Anayasa ve hukukun üstün kurallarıyla

ilgili olarak polis intiharları, polislerin yaş ortalaması ile ruh hastalıkları nedeniyle tedavi

66 Y O Z G A T İ L E M N İ Y E T

2/11/2011 tarihinde yürürlüğe giren 666 sayılı KHK ile çeşitli statülerdeki kamu personeline

6) Kurumumuz tarafından?.. tarihli ve?. sayılı yazıyla, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel

Polislerin illere göre haftalık çalışma ortalamasının 41,79 ile 59,15 saat arasında değiştiği&amp;#894;

1) Emniyet teşkilatı mensuplarının çalışma ile dinlenme saatleri ve şekillerinin, uluslararası

sayılı karar ile Tokat İdare Mahkemesi'nce verilen 27.9.2012 günlü E:2011/804, K:2012/656

ettiği ve sözünü tutmaması halinde müeyyideyle karşılacağı gerekçesiyle 4. Madde'nin

26) Mesai kapsamında değerlendirilmeyen ek görevler hariç illere ait haftalık ortalama

tedbirleri ve para nakli ile ilgili ek görevlerinin mesai içinde kabul edildiği ancak bunların

kanunun ek21 inci maddesi kapsamında polislere ödenen fazla mesai ücretlerine ilişkin

çalışma" olup olmadığını belirleme noktasında ise şu tespitte bulunmuştur&amp;#894; "Bu sıfatlardan

32.782

Nedeniyle Tedavi

Danıştay 11. Dairesinin, 23/06/2009 tarihli ve E: 2006/6559, K: 2009/6677 sayılı Kararı

97) Bunun birlikte şikayetlerin ana konusunu çalışma saatlerinin belirsizliği ve yoğunluğu

altına alınması gerektiği, düzenlemelerine yer verilmiştir.

programı ve verilen ek görevler nedeniyle fazla mesai yaptıklarını ancak 657 sayılı Devlet

bilirkişi olarak Kurum Yönetmeliğinin 24. maddesine göre seçilmiştir.

getirmesi için yasal bir düzenlemenin yapılması gerektiği&amp;#894; Emniyet teşkilatı mensuplarının

verilmediğini, mobbing veya disiplin cezası korkusuyla bu konuda haklarını

dinlenerek ek görevler hariç haftalık toplamda 57 saat çalıştıkları tespit edilmiştir.

görevlerin neler olduğu, ek görevlerin hangi durumlarda mesai içinde veya dışında kabul

tabi olacağı&amp;#894; olağanüstü durumlar dışında, nöbet usulüyle çalışan personelin çalışma

tarihli ve?. sayıyla Emniyet Genel Müdürlüğüne yeni bir bilgi ve belge isteme yazısı

Polislerin fiili olarak çalıştıkları fazla süreler için devletin üstleneceği mali yük karşısında,

59 T E K İ R D A Ğ İ L E M N İ Y E T

Ruh Hastalığı

görevinde bulunan polislerle aynı maaşı almalarıdır.

sine bir diğer ifadeyle polislerin %4,4 üne uygulandığı&amp;#894; polislerin 8 saat çalışıp 24 saat

tebrikler. inş. çözüm için yaptırıcı olur. ama benim ümidim yok

Çalıştırmaya İlişkin İLO Sözleşmesinin 2. maddesi, ILO 111 No. lu Ayrımcılık

Polislerin fazla çalışma saatlerinin&amp;#894; bu kişilerin biyolojik, psikolojik sağlığı vb. üzerindeki

altına alınmıştır.

olması, mesleki çalışma şartlarının zorluğu, çalışma sürelerinin uzunluğu, fazla mesai ve verilen

Fazla mesai ücreti adı altında yapılan ödemenin fazla mesai yapılıp yapılmadığına

EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNDE UYGULANAN ÇALIŞMA MODELLERİ

105) Polisler, gerek kamu düzeninin sağlanması gerekse bireylerin hak ve özgürlüklerinin

TARİHİ

Müdürlüğünün bu konudaki uygulaması takdir edilecek olumlu bir gelişme olarak

belgeler ışığında incelendiğinde, Şikayetçilerin polislik mesleğini seçerken, bu işi kendi

12 B İ N G Ö L İ L E M N İ Y E T

personel sayısının yetersiz olduğu durumlarda söz konusu çalışma modelindeki haftalık

aldığı ancak polislerin mevcut çalışma koşullarının düzenli bir dinlenme olanağını vermediği

yararlanamama oluşturduğundan, kısa vadede çözümün ancak, büro işlerinin önem ve

43,06

dolayısıyla bu kapsamında emniyet teşkilatı mensuplarının ek görevleriyle ilgili esasları

sistemine dayanan Ergonomik Vardiya Sistemine geçildiği, polislerin yıllık ve mazeret

79 KİLİS İL EMNİYET

41 K O C A E L İ İ L E M N İ Y E T

değerlendirmekte ve bu uygulamanın diğer illerde de hayata geçirilmesi gerektiği

Maliye bakanlığı; olumsuz yanıt "Emniyetçilere Fazla Çalışma Ücreti Verilemez"

tarafından hazırlanan 28.08.2001 gün ve 259 sayılı "Polislerin Çalışma Koşullarının

olmadığı, dolayısıyla bu kapsamda, AB müktesebatı da dikkate alınarak uluslararası hukuk

36 KARS İL EMNİYET

ilki , fiziksel ya da ruhsal kısıtlama fikrini akla getirmektedir ki mevcut davada

32 I S P A R T A İ L E M N İ Y E T

tüm bilgi ve belgeler gözetilmek kaydıyla mevzuat ve uygulama çerçevesinde&amp;#894;

10 B A L I K E S İ R İ L E M N İ Y E

açıklanmış olduğu, sayılanlar içinde emniyet hizmetlerine ilişkin ibare bulunmadığından bu

yer verilmiştir.

Bakanlığı'nca yapılan Kanun Tasarısı teklifi"nin 23/12/2011 tarihli ve?.. sayılı yazı ile Maliye

"Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışma saat ve usulünün tesbiti"

55) 3201 Sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu

çalışanların fazla mesai karşılığında zamlı ücret alma hakkına sahip olduklarını tanımayı.."

sözleşmeler ile garanti altına alınan haklar ve hakkaniyet ilkeleri, AB müktesebatı ve üye ülke

karşılığı görevlendirilebileceği, sorunun temelinde fazla çalışma sonrasında polislerin

doğrultusunda azami çalışma süresinin 48 saat olarak belirlenmesi

79.803

nedeniyle her ay sabit olarak yapılan bir ödeme olduğuna ve günlük çalışma saatleri dışında

haftalık çalışma süresinin genel olarak 40 saat olduğu, bu sürenin Cumartesi ve Pazar günleri

42 K O N Y A İ L E M N İ Y E T

ünal abi helalin var senin

hayatlarının bozulduğunu&amp;#894;

felaketler veya yangın, su baskını, açlık, yer sarsıntıları, salgın hastalıklar ve şiddetli hayvan

"Mazeret izni" başlıklı 104 üncü maddesinde, mazeretleri sebebiyle memurlara on gün izin

hafta 40 saat) olarak belirlenmesine rağmen fiilen 240 ile 300 saat arasında çalıştıkları ve

48) Avrupa Birliği Temel Haklar Bildirgesi

çalışabileceklerini öngörerek bu mesleği seçmiş olduklarını kabul etsek dahi, katlanmak

40 K I R Ş E H İ R İ L E M N İ Y E T

polislik hizmetine yol açacağını ve bunun sonucunda da toplumda hem polise, polis

kayıt altına alınan, gerçek kişiler için şikayet başvuru formu doldurulmak vasıtasıyla

önemi doğrultusunda emniyet hizmeti sınıfı kadrolarında bulunanlardan görev yapılan birime

nedeniyle her ay sabit olarak yapılan bir ödeme olduğu ve günlük çalışma saatleri dışında

yerine getirmeleri nedeniyle her ay sabit olarak yapılan tazminat niteliğinde bir ödeme olduğu

sayılı Direktifi yürürlükten kaldıran 2003/88 sayılı Direktif ise, 2 Ağustos 2004 tarihinde

istemiyle dava açılmıştır.

İSVEÇ: Polisin çalışma saatleri günlük 8, haftalık toplam 40 saati geçmemektedir. Geçtiği

yapmadıklarına bakılmaksızın fazla mesai ücreti olarak aylık sabit 290TL aldıkları, öte yandan

çalışma saatleri konusunda asli düzenleme getirilemeyeceği, dolayısıyla bu çerçevede

görevlendirmelerin birçoğunun mesai içinde değerlendirilmediği hususlarındaki

üzere, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun Ek 21 inci maddesinde ifade edilen "fazla

Kanunu'nun 178 inci maddesi kapsamında yaptıkları fazla mesaiye karşılık olarak verilmesi

Emniyet Genel Müdürlüğünden ve şikayetçilerden gelen bilgi ve belgeler ile Kurumumuz

kapsamında fazla mesai yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın fazla mesai adı altında

MÜDÜRLÜĞÜ

"baskıcı" olması veya yapılmasının katlanılmaz sıkıntılara yol açması gerekir. Ayrıca kişinin

açıdan bağlayıcı bir niteliğe ve standarda kavuşturulması, ek görevlendirme yapılacakların

Müdürlüğünden polislerin günlük ve haftalık çalışma saatleri, özlük haklarıyla ilgili mevzuat

dosya kapsamına uygun ayrıntılı ve gerekçeli mütalaası doğrultusunda polis memurlarının

Birleşmiş Milletler Medeni ve Siyasi Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşmenin 8. maddesi,

59) AİHM, kararında AİHS'nin 4. maddesinin, "zorla çalıştırma ya da zorunlu çalışma" yı

görenlerin, sınıf değiştirenler ve malul olanların istatistiki bilgilerine aşağıda yer verilmiştir.

getirmesi için yasal bir düzenlemenin yapılması,

Sözleşmesinin 4. maddesi, Avrupa Sosyal Şartının 2. maddesi, Birleşmiş Milletler

Üniversitesi Hukuk Fakültesi Öğretim Üyelerinden Prof. Dr. B. Ö. ve Y. Doç. Dr. O. S.

kurumların fazla çalışma ücreti vermeyeceği, ancak kurumların yaptırılacak fazla çalışmanın

ŞİKAYET BAŞVURU

20 D E N İ Z L İ İ L E M N İ Y E T

101) Anayasa'nın "Zorla çalıştırma yasağı" başlıklı 18. maddesinde, hiç kimsenin zorla

hiçbir zaman, personelin tabi olduğu görev süresinin dörtte birini aşamayacağı&amp;#894;

Avrupa Birliği Temel Haklar Bildirgesi'nin 31. maddesi, 29 No. lu Cebri ve Mecburi

69) Polis memuru tarafından İzmir İnsan Hakları Kuruluna yapılan başvuru üzerine 9 Eylül

çalışma usullerinin uygulanabileceğini bildikleri ve polislik mesleğinin yazılı ve yazılı olmayan

refahını tehdit eden kriz veya afet hallerinde gerekli görülen her hizmetin&amp;#894; d) Olağan yurttaşlık

teşkil eder. Bu nedenledir ki maddenin birinci fıkrası zorla çalıştırmayı yasaklamaktadır. Bu

İLLER/BİRİMLER

53, 00

ücretlerinin hesaplanmasında her bir polis memuru için 40 saatin üzerinde fiilen yapılan

Şartları Nedeniyle Yaşanan Sorunlar" olmak üzere altı (6) ana başlık altında değerlendirmede

bulunmayan büro işlerinden polislerin alınması ve polislerin asli görevlerini yerine

zedelediğini, belirterek, bu uygulamaların hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu gerekçesiyle

açısından dikkate değer bir karar olarak değerlendirilmiş olup, ayrıntılarına aşağıda yer

49 MUŞ İL EMNİYET

Avrupa Sosyal Şartının 2. maddesi, Birleşmiş Milletler Ekonomik, Sosyal ve Kültürel

tarafından tüketilmediği tespit edilmekle birlikte şikayet konusunun mevzuat değişikliğini

şikayet başvurularının aynı sebep ve konudan doğduğu ve biri hakkında verilecek kararın

54) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu

48 M U Ğ L A İ L E M N İ Y E T

saat çalıştıkları ancak 12/36 Çalışma Modelinde personel sayısının yetersizliği nedeniyle

35 İZMİR İL EMNİYET

uygulanmaktadır. Bunlar: 1. vardiya 07.0015.00, 2. vardiya 15.0023.00, 3. vardiya

bulunulacaktır.

hallerde 12/24 veya 12/36 esaslarından herhangi birine veya her birine, göre&amp;#894; taşra teşkilatında

alınmıştır.

66) Ödenen fazla çalışma ücretinin mesai dışında yapılan fazla çalışma karşılığı olarak değil,

ve kültürel olarak çabuk yıprandıkları, polislerin önemli bir bölümünün orta ve alt toplumsal

düzenlenerek veya başka bir düzenleme yapılarak fazla çalışma ücretlerinin

olarak farklı olduğunun anlaşıldığı, bu kapsamda yapılan ödemenin hukuka uygun

taşra teşkilatında 56.947 olmak üzere toplam 66.906 polis memurunun bir diğer ifadeyle

sayılı Tavsiye kararımızda da eleştirdiğimiz üzere, polis amirlerinin aşırı temkinli bir yaklaşım

yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

ek 21 inci maddesine göre ödenmekte olan fazla çalışma ücretinin aynen muhafaza

ücretten damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintinin yapılamayacağı, hususları hüküm

olduğu, en yüksek çalışma saati ortalamasının ise 59,15 saat ile Hakkari İli'ne ait olduğu,

yapılan çalışmaların karşılığı ödenen fazla çalışma ücretinden nitelik

ve dayanışmayı sağlamasını beklemek yersizdir.

memurlarının fazla mesai yapıp yapmadıklarına bakılmaksızın 2014 yılı itibarıyla fazla mesai

37) Bununla birlikte Emniyet Teşkilatında merkez ve merkeze doğrudan bağlı birimlerde

kendileri gibi polis memuru olan ancak büroda çalışan

hizmetleri ifade ettiği belirtildikten sonra, "Cebri veya Mecburi Çalıştırma" ifadesinin a)

39 KIRKLARELİ İL EMNİYET

devlettir?Yasaların kamu düzeninin kurulması ve korunması, kamu yararının sağlanması

bozduğu, tespit edilmiştir.

29) Polislerin ek görevlendirmelerde herhangi bir ek ücret almadıkları ve bu ek

zorla kabul ettirilmesi, kendisinin, iradesi dışında bir faaliyette bulunmaya mecbur bırakılması

çalışma saatleri ve sürelerinin İçişleri Bakanlığı'nın 29/9/1995 tarihli onayı ile belirlenen

FRANSA: Fransa'da polisin çalışma saati yıllık 1.600 saat olmakla birlikte, günlük 8 saat

7 nci maddesinde bu esasların uygulanmasından bütün sıralı amirlerin İçişleri Bakanına karşı

yurttaşlık yükümlülüklerinin bir parçası olan çalışma ya da hizmeti" zorla ya da zorunlu çalışma

Değiştiren

Bakanlığı OLUR'unun&amp;#894; fazla çalışma ücretinin çalışılan süreye bağlı olmaksızın ve peşin

Elkatmış, AA muhabirine yaptığı açıklamada, bir grup polisin çalışma şartlarından şikayet ederek Kamu Denetçiliği Kurumuna müracaat ettiklerini anlattı.

orantısız olması halinde (örneğin söz konusu meslekle ilgili olmayan bir hizmet talep

gerçekleştirilebilmiştir.

kendileri ve hem de geldikleri ailelerin eğitim düzeyinin çok yüksek olmamasının, işe alınırken

yükümlülüğe işaret etmemektedir. Örneğin, serbestçe müzakere edilmiş bir anlaşma

Hakları Evrensel Beyannamesinin 23. ve 24. maddeleri, Avrupa İnsan Hakları

inci maddesinde yazılı esaslar çerçevesinde normal çalışma saatleri dışında çalıştırdıkları

gereğince yapılması gereken bir işin, sırf taraflardan biri diğerine bu işi yapmayı taahhüt

40) Konuyla ilgili olarak bir polis memuru, 12/24 saat esasına dayalı çalışma sistemiyle görev

sayılmayacak halleri göstermektedir ve bu sayım sınırlayıcıdır." denmek suretiyle zorla

Gören

"Yıllık izinlerin kullanılışı" başlıklı 103 üncü maddesinde, yıllık izinlerin, amirin uygun

"Ek Görevler", "Fazla Mesai", "İdari İzinler", "Büro Hizmetlerinde Çalışanlar" ve "Çalışma

Türk polis teşkilatının çalışma sürelerini düzenleyen ulusal mevzuatımız ve Avrupa

34 İ S T A N B U L İ L E M N İ Y E T

mesai ücret ödenmesi,

Elkatmış, polislerin çalışma şartlarının zor olması ve ekonomik nedenlerle psikolojik sorunlar yaşadıklarına dikkati çekerek, 2009 yılından 2014 yılına 157 polisin intihar ettiğini, 3 bine yakın polisin psikolojik tedavi gördüğünü, bunlardan 365'inin görevinden ayrıldığını anlattı.

DİĞER

178 inci maddesinde kapsamında idari izin haklarının verilmesi gerektiğini&amp;#894; Emniyet

olup avukatlık mesleğini yürüttüğü Antwerp'te oturmaktadır. Başvurucu 27 Eylül 1976

üst düzey yöneticisi Cemil Bayık Almanya'ya Türkiye ile bir daha asla

ŞİKAYET EDİLEN İDARE :T. C. İçişleri Bakanlığı

Sözleşmenin 8. maddesinin üçüncü fıkrasında, 3. Hiç kimseden zorla ya da zorunlu

sayılı kararın ve dayandığı gerekçenin hukuk ve usule uygun olduğu, bozulmasını gerektirecek

77 Y A L O V A İ L E M N İ Y E T

çalışma ücreti" ibaresinin "güvenlik tazminatı" şeklinde değiştirilmesine yönelik İçişleri

korunması gibi çok önemli bir hizmeti yerine getirmektedir. Topluma kesintisiz olarak sunulan

2) Emniyet teşkilatı mensuplarının 40 saat/hafta üzerinde çalıştırılmamaları, mümkün

hüküm altına alındıktan sonra&amp;#894; üçüncü fıkrasında a) Bu Sözleşme'nin 5. maddesinde öngörülen

çalıştığı sınıfının değiştirildiği ve 5 polis memurunun da malul olduğu anlaşılmaktadır.

Eğitim Bakanlığı sınavları) dışındaki ek görevler için herhangi bir ek ücret veya idari izin

almalarının çalışma barışını bozduğu, bu uygulamanın adalet ve hakkaniyete aykırı olduğu,

BAŞBAKANLIK'A TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

yönünde idarelere tavsiyede bulunulmuştur.

46) Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi

hem kişi hürriyetiyle bağdaşmayan bir husustur&amp;#894; hem de bu duruma sokulan kişi için bir eziyet

polislere 377,00138,00 TL arasında aylık sabit bir ücretin ödendiği,

bulunduğu ve büro hizmetlerinde çalışan bu kişilerin de 3201 sayılı kanun kapsamında

Kurumlarınca halihazırda yürütülmekte olan bir çalışmanın olup olmadığının, bugüne kadar

7 nci maddesinin bendinde dinlenme, çalışma arası ve çalışma saatlerinin makul ölçüde

iletişim kuramadıkları, polis ailelerinde şiddetli geçimsizlik ve boşanma oranlarının daha

dayanılarak Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde 86 farklı çalışma modelinin uygulandığı

22 E D İ R N E İ L E M N İ Y E T

çalışma şartlarının zorluğu ve ağırlığı, fazla mesai ve verilen ek görevler nedenleriyle polislerin

yukarıda uygulamalar başlığı altında yer verilen Van Der Mussele Belçika Kararında 29 No. lu

Beyannamenin 23 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında, herkesin çalışma, işini serbestçe

personelin günlük 8, haftalık 40 saatin üzerinde çalıştırılmasının verimlilik, etkililik,

hariç haftada 57 saat, 8/24 ve 12/36 çalışma modelinde polislerin ek görevler hariç haftada 42

YILLAR 2009 2010 2011 2012 2013 Genel

çalışma saatlerinin tespit edilebileceği, bu çalışma saatlerine göre belirlenen çalışma

mesaiye karşılık olarak verilmesi gereken idari izinlerin verilmediğini&amp;#894; bununla birlikte

koşulları hakkının etkin biçimde kullanılmasını sağlamak üzere: "Verimlilik artışı ve ilgili diğer

mesai içinde değerlendirilenler, ek görevlerden görevin mahiyetine göre hem mesai içinde

işlemlerle mümkün olabileceği ancak emniyet teşkilatı mensuplarının çalışma saatlerine

dayanışmanın sağlanmış olması çok büyük önem arz etmektedir. Aksi takdirde kendi içinde

76) Bilirkişiden şikayetçinin iddiaları ile idarenin cevabi yazıları ile dosya kapsamında yer alan

durumlarda 12/12, diğer hallerde 12/24 veya 12/36 esaslarından herhangi birine veya her

Tablodan 2009 yılında 27, 2010 yılında 25, 2011 yılında 29, 2012 yılında 29, 2013 yılında 47

edilmesi durumunda) bir çalışma yasağının söz konusu olabileceğine" hükmetmiştir.

etkenler izin verdiği ölçüde haftalık çalışma süresinin aşamalı olarak azaltılmasını öngören

71) Çalışma saatlerinin düzenli olmasının İnsan Hakları açısından çok önemli olduğu ve

ve 3201 sayılı Kanunun Ek 21 inci maddesinin tekrar düzenlenerek veya başkaca bir yasal

Bütün bu açıklama, bilgi? belge, analiz ve değerlendirme göz önüne alındığında, polislerin

herhangi bir ayrım gözetmeksizin eşit iş için eşit ücret alma&amp;#894; 3 üncü fıkrasında ise, herkesin

AİHM'de mahkum edilmesi, polis teşkilatının toplumdan ayrı ve toplumun karşısındaymış gibi

talep etmişlerdir.

13) Söz konusu şikayetlere ilişkin inceleme ve araştırma süreci devam ederken, "Emniyet

kendilerini yenileyecek ek dinlenme izni verilmemesinin yattığı, fazla çalışma durumlarında

verilebileceği ve izinleri sırasında fiili çalışmaya bağlı her türlü ödemeler hariç mali haklar ile

hem de mesai dışında değerlendirilen ve ek ücret verilen ek görevlerle ilgili bilgilere

V. KARAR

PERSONEL

yaptırılacak fazla çalışmanın süresi ve saat başına ödenecek ücretin Bakanlar Kurulu kararı ile

88) Bu doğrultuda, İkiyüzkırkbinin (240.000) üzerinde personeli olan Emniyet Teşkilatının

incelendiğinde&amp;#894; Emniyet hizmetleri sınıfı personelinin 657 sayılı Devlet Memurları

Bu doğrultuda Maliye Bakanlığı'ndan Kanun tasarısı teklifinin bir bütün olarak ve özellikle

fazla çalışma karşılığında saat başı ücretlendirilmenin yapılması gerektiği, kanaati ve

kendileri gibi polis memuru olan ancak büroda çalışan meslektaşlarıyla aynı maaşı ve ek

76 IĞDIR İL EMNİYET

ancak aynı maddenin B bendinde, personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalıştıran

hükmetmiştir.

Çalışma Şartları Nedeniyle Yaşanan Sorunlar

İzmir İnsan Hakları Kurulu Raporu 28/08/2001

görülmüştür.

93/104 Sayılı Konsey Direktifinin kabul edildiği, Direktifte çalışanlar için fazla mesai

yararlanma" şeklinde tanımlanmıştır (Bkz. AYM, E.2011/150, K.2013/30, K. T. 14/2/2013).

uluslararası sözleşmelerden, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesinin yorum ve içtihatlarından

İLLER BAZINDA HAFTALIK ORTALAMA ÇALIŞMA SAATLERİ

toplumsal olaylara müdahalede görevli kolluk personelinin sosyal ve ekonomik hakları ile

ve fazla mesai ücreti ödenerek veya ek dinlenme izinleri verilerek teşvik edilmesi gerektiği,

2. Dairesince yapılan yargılama sonucunda, 19/11/2014 günlü ve E: 2014/2403, K: 2014/10507

17 ÇANAKKALE İL EMNİYET

görevlendirme yoluna gidilmesi, haftalık çalışma saatini aşan ek görevlendirmeler için fazla

92) Danıştay 11. Dairesinin 23/06/2009 tarih ve 2006/6559 Esas, 2009/6677 Karar sayısıyla

64) Danıştay 11. Dairesinin mezkur kararına ilişkin açıklamalara yukarıda 36. paragrafta yer

Sözleşmenin "Kölelik ve zorla çalıştırma yasağı" başlıklı 4 ncü maddesinin ikinci

ödenen fazla çalışma ücretinin&amp;#894; mesai dışında yapılan fazla çalışma karşılığı olarak değil,

bu hususta çoğunluğun görüşüne katılmıştır. Burada sözkonusu olması gereken "bir

yaptığı 04.01.2007 31.10.2011 tarihleri arasında büroda çalışan bir memurdan 4097 saat daha

maddeleri amir hükümleri ve Anayasamızın 2., 18., 49., 50., 55. maddelerine aykırılık teşkil

yapılan çalışmalara ve gelinen aşamaya ilişkin varsa mevcut bilgi, belge ve raporların,

17 şubat içgüvenlik paketine raporlarını sunacaklar

hastalıkları nedeniyle tedavi gördüğü, 360 polis memurunun ruh hastalıkları nedeniyle

takip etmeyi taahhüt edeceği belirtilmiştir.

gereken idari izinlerin verilmediği&amp;#894; bu uygulamaların hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu

tarafından 2013/90 sayılı Tavsiye Kararı verilmiştir. Söz konusu Tavsiye Kararı'nın 412 ve 435

56,21

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü ile yapılan YazışmalarGörüşmeler

ilgili yeni bir yasal düzenleme yapılması gerektiği&amp;#894; Emniyet teşkilatı mensuplarına verilen

polislerin alınması ve polislerin asli görevlerini yerine getirmesi için yasal bir düzenlemenin

başvurucunun içinde bulunduğu durumu göz önüne alarak, "özgür iradeyle seçilmiş bir meslek

27 G A Z İ A N T E P İ L E M N İ Y E

savaşmayacağız demesinden bir gün sonra ne hikmetse birden bire PKK nın

Çalışma Saatlerine İlişkin Esaslar" uyarınca hizmetin gerekleri doğrultusunda olağanüstü

idari ve yıllık izinleri, verilen ek görevler ve fazla mesai gibi konularda gerekli yasal

ÇALIŞMA

belirleneceği&amp;#894; Kurumların gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla

bu karar üzerine tesis edilecek işlem ya da tavsiye edilen çözümün uygulanabilir nitelikte

58 SİVAS İL EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ 44,18

mahiyetine göre sınıflandırılarak yapılacak bu sınıflandırmaya göre güvenlik zafiyeti

hukuka uygun olan, her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren,

23.0007.00 saatleri arasındadır. Günlük çalışma süresi sekiz saattir.

37 KASTAMONU İL EMNİYET

61) Mahkeme bu tespiti sonrasında, Van der Mussele'nin meşru bir mazeret olmadan

gerektiği, kanaati ve sonucuna varılmıştır.

yönetmeliğin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 178 inci maddesi gereğince

Directive) doğrultusunda azami çalışma süresinin 48 saat olarak belirlenmesi yönünde yeni

ışığında"emek" olduğu konusunda mutabık kalmış, uygulamanın "zorla ya da zorunlu bir

alındığında&amp;#894; kesinlikle 40 saat/hafta üzerinde çalıştırılmamaları gerektiği&amp;#894; gece mesaisi ve

bozucu etkisi olan her türlü ayrılık gözetme, ayrı tutma veya üstün tutma şeklinde tanımlamıştır.

incelemeler neticesindeki tespit edilen bulgulara aşağıda sırasıyla yer verilmiştir:

Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'nin 23/11/1983 tarihli 8919/80 başvuru sayılı Van Der

657 sayılı Kanunun 178/B maddesinde ki düzenleme de Kurumların gerektiği takdirde

neticesinde, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun ek21 inci maddesi kapsamında

98) Dosyanın incelenmesinden, iş yükünün fazla, çalışma sürelerinin uzun olması, mesleki

gerektirdiği hizmetin önceden isteyerek kabul edilmiş sayılamayacak kadar aşırı bir külfet

süreler için devletin üstleneceği mali yük karşısında, ergonomik olmayan çalışma

19 şubat - AA haberidir.

Kanunu'nun Ek21 inci maddesinde emniyet teşkilatı mensupları arasında görevin

şikayetçilerin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda haftalık çalışma süresinin.. saat olarak

düzenleme yapılarak fazla çalışma ücretlerinin hesaplanmasında her bir polis memuru için 40

63 ŞANLIURFA İL EMNİYET

sağlıklı? etkili? verimli bir polislik için, AB standartları ve temel insan hakları da göz önüne

yükümlülükleri kapsamına giren her türlü çalışma veya hizmetin "zorla çalıştırma ya da

Sözleşmesi ile 29 No. lu ILO Sözleşmesini dikkate alarak&amp;#894; "29 no.'lu Sözleşme'nin 2. Madde

taahhüt edeceğini düzenlemiştir.

çalışma ücretinden nitelik olarak farklı olduğu mütalaasından hareketle görev tazminatı

polisler arasında dörtlü bir sınıflandırmanın yapıldığı ve bu sınıflandırmaya göre

satıcılaryıkımihalemahkeme tedbirleri, para nakliyle ilgili görevlerin mesai içinde kabul

meslekte tabi olunacak muamelede eşitliği geliştirmeyi hedef tutan milli bir politikayı tespit ve

KAMU DENETÇİLİĞİNİ bende başvuru sahiplerinden biri olarak aradım sordum ne oldu bu mesele bir gelişme varmı diye?

birey ve toplum yaşamı açısından ertelenemez bir gereklilik arz ettiği,

MODELİ

saygı gösteren çalışma koşullarından yararlanma hakkına sahip olduğu&amp;#894; 2 nci fıkrası,

her dört polis memurundan birsinin büro hizmetlerinde çalıştığı anlaşılmış olup, söz konusu

vatandaşlık ödevi niteliğindeki beden ve fikir çalışmalarının, zorla çalıştırma sayılmayacağı",

ve hakkaniyet ilkeleri çerçevesinde emniyet teşkilatı mensuplarının ek görevleriyle ilgili

Mussele Belçika Kararı

işi kendi iradesine aykırı olarak yapması, işi yapma yükümlülüğünün "haksız" veya

çalıştırılamayacağı, angaryanın yasak olduğu&amp;#894; şekil ve şartları kanunla düzenlenmek üzere

diğer meslek gruplarına göre aile içerisinde daha fazla sorunla karşılaştıkları, eş ve çocuklarıyla

polislerin %27,7 sinin büro hizmetlerinde çalıştığı anlaşılmıştır. Çalışma Saatleri

personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabileceği,

çalışma sayılır." denilmek suretiyle yer verilmekte olup, emniyet hizmetleri sınıfı personelinin

1. fıkrasına göre, bu Sözleşme'nin "amacı bakımından" "zorla ya da zorunlu çalışma"

bu zamanın çok üstünde çalıştıklarını, mesai dışında ek görevler

edilmemiştir.

İLLER GENEL ORTALAMA 47,61

özlük haklarında düzeltme yapılması yönünde tavsiye kararı verilmesini talep etmektedirler.

240.939

23) 12/36 Çalışma Modeli: Bu çalışma modelinin toplam 240.939 polis memurundan 32.782

19 Ç O R U M İ L E M N İ Y E T

olmak üzere son 5 yılda toplam 157 polis memurunun intihar ettiği anlaşılmaktadır.

tatil olmak üzere düzenlendiği ancak özel kanunlarla yahut bu kanuna veya özel kanunlara

değiştiği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, polis memurlarının verilen ek görevler hariç 23

Polisler Fazla Çalıştırılır Ama Parası Verilemezmiş...

gerekli hallerde günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin

9.959, taşra teşkilatında 56.947 olmak üzere toplam 66.906 polis memurunun bir diğer ifadeyle

saatten fazla olan Devlet Memurlarının&amp;#894; Özel Kanunlarında mevcut veya Devlet Memurları

yardımlardan yararlanmaları için gerekli tedbirleri alacağı",

ödemenin görevin taşıdığı risk unsurları, işin önem ve mahiyeti ile ölçülü ve orantılı bir

çalışacakları ve bu çalışma esasına mülki idare amirinin karar vereceği, bu esaslara göre

müeyyidelerden ve ayrıca kendisine hiçbir ücret ödenmeyip masraflarının da

görevini normal günlük çalışma saatleri dışında fiilen yapmasının gerekli olduğu,

"Adil Bir Ücret Hakkı" başlıklı 4. maddesinde, Akit tarafların, adil bir ücret hakkının etkili

22,3 üne bu çalışma modellerinin uygulandığı tespit edilmiştir. Bu çalışma modellerinde günlük

48,70

da gözaltına alınmasının ardından şartla salıverilmiş bir kimseden normal olarak istenen ve

olan bir meslek olduğu&amp;#894; polislerin diğer meslek sahipleriyle kıyaslandığında, sosyal, duygusal

"Ücrette adalet sağlanması" başlıklı 55. maddesinde, "Ücretin emeğin karşılığı olduğu&amp;#894;

müstesna olmak üzere bu mezuniyetin kesilemeceği&amp;#894;

54,63

Danıştay İkinci Dairesinin 19/11/2014 günlü ve E:2014/2403 K:2014/10507 sayılı kararı

ettiğine, % 74'ünün mesleklerinin aile yaşamına olumsuz etki ettiğine, %40'ının toplum

saat çalıştığı anlaşılmıştır.

saatten az ve 12/24 esasından daha ağır olmayacak biçimde aynı makamların onayı ile değişik

yeniceliymaz3455 yani

hayatını tehlikeye koyan tehlikeli veya zarar verici her türlü şartlarda yapılması mecburi bir iş

Tokat İdare Mahkemesinin 2011/804 Esas ile 2012/656 Karar sayısı ile konuyla ilgili olarak

karşılığında fazla mesai ücreti veya izin alamadıkları, bu ağır çalışma şartları nedeniyle

47,80

çalıştırma ve angaryanın tanımı yapılmıştır.

Kamu Denetçisi Elkatmış, polisin çalışma düzeninin iyileştirilmesi yönünde aldıkları tavsiye kararına, Emniyet Genel Müdürlüğünden olumlu yönde yanıt geldiğini bildirdi

şikayetçi olduğu duruma önceden rıza göstermiştir ve daha sonra buna karşı çıkması uygun

oybirliğiyle karar verilmiştir.

yoluna gidilmesi mümkündür.

memurlara, fazla çalışma saat itibarıyla ödenen parayı ifade ettiği,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 178. maddesinin A bendinde, yapılan fazla

29 GÜMÜŞHANE İL EMNİYET

çalışma saatleri içinde veya dışında yapılan çalışma olarak tanımlanmış,

dört (4) görevin mesai içinde kabul edildiği&amp;#894; diğer yirmialtı (26) ek görevin ise duruma göre

takip, gözetleme gibi görevlerle özel bir şekilde görevlendirilenler ile büro hizmetlerinde

yapıp yapmadığı dikkate alınmaksızın büro çalışanları dahil tüm polislere ödenmesinin

ve haftalık çalışma saatlerinin görevin mahiyetine ve içeriğine göre farklılıklar gösterdiği, ek

14 BOLU İL EMNİYET

bulundurularak, birim amirince gecikmeli olarak yaptırılabileceği, bu geciktirmenin

edilerek,

Buna göre angarya, zorla çalıştırmanın bedel ödenmeksizin yaptırılan şekli olarak kabul

birine göre&amp;#894; çalışma süresi 40 saatten az ve 12/24 esasından daha ağır olmayacak biçimde

11) "Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Çalışma Saatlerine İlişkin Esaslar" hakkındaki

Anayasa'nın 18. maddesinde zorla çalıştırma yasağıyla birlikte angaryanın da yasak olduğu

ölçütlerinin de gözetilmesinin zorunlu olduğuna vurgu yapılmıştır.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle ve dosya kapsamına göre, ŞİKAYETİN KABULÜNE&amp;#894;

39) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 178 inci maddesinin, kurumların personelini

80 O S M A N İ Y E İ L E M N İ Y E T

75 A R D A H A N İ L E M N İ Y E T

60 T O K A T İ L E M N İ Y E T

kimseden ceza tehdidi altında yapması istenen" ve ilgili kişinin iradesi bu yönde olmamakla

için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli

mesai içinde duruma göre mesai dışında kabul edildiği ve bu konuda net bir uygulama ile yasal

içindekabul edildiği, diğer yirmialtı (26) ek görevin ise duruma göre mesai içinde duruma göre

Konuya ilişkin bilgilere aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

çalıştırma ya da zorunlu çalışma" durumu olduğunu iddia etmiştir.

bu hizmetleri yerine getiren bu meslek mensupları arasında özellikle adaletin, huzurun ve

47,25

73.8 55.9

kuruluşyakalanmailk eylemlerölüm yıldönümleri ve benzeri faaliyetleri, konsersergitiyatro

iller bazında çalışma saatlerine ve ek görevlere ilişkin bilgilerin ekte yer aldığı,

18) Ağır çalışma şartları nedeniyle polislerin psikolojilerin bozulduğu, intihar ve cinnet

Kararından hareketle 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun Ek 21 inci maddesi

temsilcilerinin bu çalışmaların gerekli olduğunu beyan etmeleri hakkının tanınması şartıyla

III. HUKUKİ DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

çalışma sayılmayacağı, belirtilmiştir.

ağırlık verilmesi gerektiği görüşünde olan Mahkeme, Van der Mussele'den istenen hizmetin

alınmak suretiyle farklı çalışma sürelerinin tespit olunabileceği&amp;#894;

ALMANYA: Polisler haftada 40 saat görev yapmakta ve yılda 30 gün izin kullanmaktadır.

değerlendirilmeyen ek görevler hariç haftalık çalışma saati ortalamalarının illere göre

Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşmenin 6 ve 7. maddeleri, Birleşmiş Milletler Medeni ve

konularında da bir eksiklik bulunmadığı, ancak idari başvuru yollarının tüm başvurucular

kendileri gibi polis memuru olan ve masa başı görevi yapan meslektaşlarıyla aynı maaşı

çalışma saatlerinin "Emniyet Teşkilatı Kanunu'nda ve tüzük veya yönetmeliklerde" değil de

görüşme talep edilmiştir. Bu doğrultuda Emniyet Genel Müdürlüğü yetkilileriyle 28/02/2014

C. Olaylar

olduğundan dolayı değil, daha ziyade bu görevi reddetmiş olsaydı karşılaşmış olacağı

olduğumuz sosyal yükün (toplumsal olaylar esnasında aşırı güç kullanımı, Türkiye'nin

izin verileceği veya bu şekilde verilecek iznin on günlük kısmının yıllık izne ekleneceği

AMA YOO BU ÜLKEDE GÜZELLİKLE BİŞEY OLURMU HİÇ; İLLA MAHKEMEYE VERECEKSİN BUNLARI MAHKEMEDE KAYBEDECEKLER. BURASI TÜRKİYE.

kanuni bir zorunluluk olduğu yönünde karar verdiği görülmüştür. Büro Hizmetinde Çalışan

en yüksek devlet memuru aylığına uygulanacak belirli oranları geçmemek üzere, İçişleri

YILLAR Ruh Hastalığı

çalışmalarını protesto etmek ve yıkıma engel olmak amacıyla, demokratik gösteri haklarını

önlemleri alması hususlarında İÇİŞLERİ BAKANLIĞI'NA ve MALİYE

85) Dolayısıyla, ilgili kanun, tüzük ve yönetmelikte yer almadığı halde haftada 40 saatten fazla

uygulanmasına ilişkin esasları düzenlediği&amp;#894;

sınıfı personeline yaptığı fazla çalışma karşılığında ücret ödenmesinin mümkün olmadığı&amp;#894;

24) 08.00/17.0009.00/18.00 Çalışma Modeli: Bu çalışma modelinin toplam 240.939 polis

kapsamında incelenmesi gerekir.

memleketin vatandaşlarının olağan kamu hizmeti yükümlülüklerinin bir parçasını teşkil eden

fazla çalışma yaptığını ileri sürerek bu fazla çalışmasının karşılığı olarak tarafına 25.606,25TL

MODELLER

zedelemeyen, iş ve çalışma barışını bozmayan, tüm çalışanların kendisine eşit davranıldığı

bir kişinin ceza tehdidi altında ve bu kişinin tam isteği olmadan mecbur edildiği tüm iş veya

çalışma barışını ve huzurunu bozduğu, ayrıca bu uygulamanın hakkaniyete aykırı olduğu,

alınmasını&amp;#894; Emniyet teşkilatı mensuplarına yoğun çalışma programı ve verilen ek görevler

terimi, "bir kimseden ceza tehdidi altında yapması istenen ve bu kimsenin kendi iradesiyle

anlaşılmıştır.

memurundan birisinin büro işlerinde çalıştığı&amp;#894; 3201 sayılı kanunun ek21 inci maddesi

bunun polis memurları arasında bir ayrışma yarattığı, bunun da iş barışı, memnuniyeti ve adalet

haftalık çalışma sürelerinin 40 saat olarak belirlenmesine rağmen

51,20

seçme, adaletli ve elverişli koşullarda çalışma ve işsizliğe karşı korunma&amp;#894; 2 nci fıkrasında,

karşı ülke çapında gerçekleştirilen operasyonlara katılanlar ile bunlara idari, teknik, lojistik ve

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde polis memuru olarak görev yapan

yönündeki Danıştay 11. Dairesinin kararı doğrultusunda görev tazminatı niteliğindeki bu

Birleşmiş Milletler tarafından çıkartılan Ekonomik Sosyal ve Kültürel Haklar Uluslararası

konulan kurallarda adalet ve hakkaniyet ölçülerini göz önünde tutan, hakların elde edilmesini

107) Bilindiği üzere, konuyla ilgili olarak Kurumumuza, "Taksim Gezi Parkı Projesi

45,60

bakılmaksızın ödenmesinin adalet duygusunu zedelediği, verimli, adalet duygusunu

saatin üzerinde fiilen yapılan fazla çalışma karşılığında saat başı ücretlendirilmenin yapılması,

49 ncu, İnsan Hakları Evrensel Beyannamesinin 22 nci, Avrupa İnsan Hakları

bildirilmiştir.

diğerini etkileyecek nitelikte olduğu sonucuna varıldığından, iş bu dosyaların şikayet kayıtları

Polisler

C. Kamu Denetçisi Mehmet ELKATMIŞ'ın Kamu Başdenetçisi'ne Önerisi

cenazeleri seyyar satıcılar, yıkımihale tedbirleri, mahkeme tedbirleri ve para nakli olmak üzere

2012 440 79 1

tarafından ivedi bir işlem ya da eylem tesis edilmesi beklenemeyeceğinden idari başvuru yolları

Memurları Kanunu, Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Çalışma Saatlerine İlişkin Esaslar

süresine karşılık 657 sayılı Kanunun 178 inci maddesi uyarınca işlem tesis edilmesinin

şartlarının saat bağlamında belirsizliğine, uzun ve belli olmayan çalışma süresine, ikinci bir

Devlet Memurları Kanunu'nun "Çalışma saatleri" başlıklı 99 uncu maddesinde, memurların

mevcut olduğu ve başvurucunun "önceden gösterdiği rızanın" olaydaki önemine belirli bir

bu fazla çalışmaları karşılığında fazla mesai ücreti veya idari izin alamadıkları,

33 M E R S İ N İ L E M N İ Y E T

olduğu takdirde aynı hafta içerisinde aksi halde bir sonraki hafta içerisinde telafi edileceği&amp;#894;

ücretin ödendiği anlaşılmaktadır.

nedeniyle yaptıkları fazla mesailere karşılık olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun

43) Emniyet teşkilatı mensupları Kurumumuza gönderdikleri şikayet dilekçelerinde, çalışma

Önümüzdeki dönemde bu konuyla ilgili planlanan yeni bir çalışma olup olmadığı bilgisinin

belgeler ile konuya ilişkin Kurumları görüşünün gönderilmesi, talep edilmiştir.

"Günlük çalışma saatlerinin tespiti" başlıklı 100 üncü maddesinde, günlük çalışmanın

Bu tablodan, emniyet hizmeti sınıfı personelinin mesai kapsamında

da dikkate alınarak uluslararası hukuk ve hakkaniyet ilkeleri çerçevesinde Avrupa Polis

TOPLAM

Kanunu'nun ek21 inci maddesi kapsamında büro hizmetlerinde görev yapan bu polis

fazla mesaiye karşılık olarak verilmesi gereken idari izinlerinin

Bugün itibariyle Kamu denetçiliğinden yazı geldi İNCELENMEMESİ kararı verilmiş gerekçe de daha önceden polislerin çalışma şartları ve özlük haklarıyla ilgili başvuru olmasıymış ama dikkate almaları güzel olmuş

olan Devlet Memurlarının 40 saatten fazla çalıştıkları süre&amp;#894; b) Haftalık çalışma süreleri 40

yapılmasına karar verilmiş ancak toplantı her iki tarafın da uygun olduğu?.. tarihinde

T MÜDÜRLÜĞÜ

7) Polislik mesleğinin, doğası gereği memurun ruh halini olumsuz etkileme potansiyeli yüksek

ihlallerine meydan vermemek için mevzuatın, hukukun temel prensiplerine uygun bir şekilde

tehdidi altında ve rızası bulunmaksızın çalıştırılması gerekmektedir (AYM, E.2011/150,

saat olarak belirlenmesine rağmen belirlenen sürenin çok üzerinde çalıştırıldıklarını,

19) Şikayetçilerden bir kısmı Kurumumuza başvurmadan önce BİMER aracılığıyla İdareye

sergileyerek toplumsal olayların yönetimi konusundaki mevzuat hükümlerini, emri altındaki

olduğu tespit edilmiştir.

ödenen fazla çalışma ücretinin mesai dışında yapılan fazla çalışma karşılığı olarak değil,

4 üncü maddesinde, fazla çalışmanın ücretle karşılanabilmesi için memurun kadrosuna ait

bir yasal düzenleme yapılması gerektiği, kanaati ve sonucuna varılmıştır.

ülkemizde genel yaş ortalamasının 73.8 olduğu ancak polislerdeki yaş ortalamasının ise 55.9

ALTI ÜSTÜ "Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Çalışma Saatlerine

Çalışma ModelleriSaatleri Hakkında Değerlendirme

ek görevler nedeniyle ruhsal ve bedensel sıkıntılar ile ailevi ve sosyal sorunlar yaşadıkları,

Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde 86 farklı çalışma modelinin uygulanmasının,

görev yaptıklarını, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda haftalık çalışma süresinin 40

öncelikleri gözeterek mali kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getireceği", hüküm altına

38) Emniyet teşkilatı bünyesinde görev yapan polisler şikayet başvurularında, yoğun çalışma

bünyesinde görev yapan Emniyet Hizmetleri Sınıfına tabi personele 3201 sayılı Kanunun

kapsamında büro hizmetlerinde görev yapan bu polis memurlarının fazla mesai yapıp

veya hizmet, ve e) Küçük çaplı toplumsal hizmetler, yani toplum fertleri tarafından doğrudan

Anayasa'nın "Zorla çalıştırma yasağı" başlıklı 18. maddesinde, "Hiç kimsenin zorla

17) Yaptıkları fazla mesaiye karşılık olarak verilmesi gereken idari izinlerinin

46,31

toplumun her kesiminden insanların bu mesleğe girmesi özendirilmelidir.

mahiyet taşıyan işlere hasredilen bir çalışma veya hizmeti&amp;#894; b) Bizzat kendi kendini yöneten bir

saatlerinin artırılamayacağı, ancak görev değişimi, durumun gerekleri göz önünde

dışında yapılan fazla çalışma karşılığı olarak değil, görevin niteliği, yapılan işin zorluğu ve

OLUR'unun 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'na dayandığı ve hukuka uygun olduğu&amp;#894;

memur bir vardiyayı boş geçmektedir.

13 B İ T L İ S İ L E M N İ Y E T

11 B İ L E C İ K İ L E M N İ Y E T

111 sayılı Ayrımcılık Sözleşmesinin 1 inci maddesinde, "ayırım"&amp;#894; iş veya

arkadaşlar bizim tek kurtuluşumuz, acil olarak yapılması gereken şey, vardiyalı çalışan personeli 8 - 24 sistemine geçirmektir. kaç personele ihtiyaç var, nasıl olur ne zaman olur bilmiyorum ama bizim yöneticilerimizin bir an önce yapması gereken şey budur. gündüz 11 saat gece 13 saat mesai yapıyoruz. insani şartlarda çalışmanın tek çaresi 8-24 tür

9) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 99 uncu maddesinde haftalık çalışma saatinin 40

: 20/04/2013

34) Polislerin fazla mesai karşılığında ek bir ücret alıp almadıkları hususunda yapılan inceleme

hakkı tam olarak gerçekleştirmek için alacağı tedbirlerin, teknik ve mesleki rehberlik ile eğitim

Mahkemesinin, 27/09/2012 Tarih, 2011/804 Esas, 2012/656 Karar sayılı kararını onayan

83) Kamu hizmeti gereği haftalık 40 saatten fazla çalışan kamu görevlilerinin, fazla çalıştıkları

bir iş veya hizmeti&amp;#894; c) Çalışma veya hizmetin bir kamu makamının nezaret ve kontrolü altında

meslek edinmede veya edinilen iş veya meslekte tabi olunacak muamelede eşitliği yok edici veya

ilişkin olarak herhangi bir kanun, tüzük ve yönetmelik düzenlemesinin bulunmadığı ve

Çalışma Saatleri, Ek Görevlendirme, Fazla Mesai, İdari İzin, Büro Hizmetinde Çalışan

(240.000) üzerinde olan Emniyet Teşkilatının çalışma saatlerinin "Emniyet Teşkilatı

Bu doğrultuda söz konusu madde hükmü incelendiğinde, söz konusu kapsama dahil personele,

"iyi bir polislik hizmeti"nin verilmesinin elzem olduğu&amp;#894;

yorumlanarak uygulanmasının ve ayrıca yöneticilerin, takdir yetkilerini en isabetli ölçüler

uyarınca halihazırda emniyet teşkilatı personeli olarak görev yapan polislere fazla

74 B A R T I N İ L E M N İ Y E T

söz konusu hakkaniyete aykırılığın giderilmesi için 3201 sayılı Kanunun Ek 21 inci

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

çalışan Devlet memurlarının çalışma saat ve şekillerinin kurumlarınca düzenleneceği&amp;#894;

5 inci maddesinde, dördüncü maddedeki esaslara göre nöbet usulüyle çalışan personele ayrıca

82) Ulusal Polis mevzuatımız açısından şikayet konusu fazla çalışma saatleri

Başbakanlık; İçişleri bakanlığından bize ulaşmış bir öneri bulunmamakta.

Hizmetleri Sınıfı Personelinin Çalışma Saatlerine İlişkin Esasların 4 üncü maddesinde, merkez

ruhsal ve bedensel sıkıntılar yasadıkları tespit edilmiş ve bu husus bilirkişi tarafından da teyit

araştırılmasına geçilmiş, 03.2013/... şikayet sayılı Tavsiye önerisiyle Kamu Başdenetçisi'ne

ülkelerindeki uygulamalar gözetilerek halihazırdaki fiili çalışma saatlerinin karşılaştırılmalı

psikolojik destek verilemediğine değinilmiştir. Tavsiye Kararı'nın sonuç kısmında da

IV. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

zorunlu çalışma yasağına girip girmediğini belirlemek için, davanın bütün koşullarını AİHS'nin

74) Kamu Denetçisi inceleme ve araştırması sonucunda&amp;#894; Personel sayısı ikiyüzkırkbinin

nolu paragraflarında&amp;#894; "Toplumsal olaylara müdahalede görevli kolluk personelinin çalışma

fazla mesai ücretiyle ilgili idari işleminin hukuka uygun olduğu ancak söz konusu fazla

(82 farklı

kadrolarında bulunanlardan görev yapılan birime göre ve salt bu görevi yerine getirmeleri

taslağının tüm düzenlemeleri bakımından bir bütün halinde incelendiği, neden olacağı

toplum üyelerine düşen olağan kamu hizmeti mükellefiyetlerini kapsamadığı, belirtilmiştir.

mülki amirin, merkez teşkilatında genel müdürün onayı ile düzenleneceği&amp;#894; çalışma süresi 40

73) Kamu görevlilerinin görevlerini yerine getirirken mevzuata uygun hareket etmelerinde ağır

normlar hiyerarşisi açısından hukuki bir sakatlığın bulunduğu,

9 saatten olmak üzere ek görevler hariç haftalık toplam 45 saat çalıştıkları tespit edilmiştir.

ile 60 saat arasında değiştiği tespit edilmiştir.

çalıştırılmamaktadır. Örneğin futbol maçlarından dolayı hafta sonları çalışmak zorunda olan

üzere, 29/9/1995 tarihli "Esaslar" dışında emniyet hizmetleri sınıfı personelinin çalışma saat ve

KAMU DENETÇİLİĞİNİ başvuru sahiplerinden biri olarak aradım sordum ne oldu bu mesele bir gelişme varmı diye?

algılanması sonucunu doğuran ayrışma/kutuplaşma vb.) karşılaştırılmalı bir analizinin, ortaya

Sivil memurlar içerde polis memurları dışarda çalışması

düzenlemelerin uluslararası sözleşmelere uygun olarak ivedilikle yapılmasının elzem

olan 40 saatin üstünde yaptıkları çalışma olarak tanımlanmış ve Bu Yönetmeliğin uygulanması

takdirde fazla mesai ücreti, gece çalıştıkları takdirde iki kat fazla mesai ücreti ödenmektedir.

ile fiili olarak yapılan fazla çalışma karşılığında fazla mesai ücreti ya da idari izin hakkından

B. İdarenin Şikayete İlişkin Açıklamaları

olduğu, kanaati ve sonucuna varılmıştır. Nitekim, polislerin fiili olarak çalıştıkları fazla

Bakanlığı'nca belirlenecek usul ve esaslara göre fazla çalışma ücreti ödenmesinin zorunlu

62 T U N C E L İ İ L E M N İ Y E T

mevzuatı uyarınca kurumsal bazda ödenmekte olan her türlü ek ödemeler ile fazla çalışma

uyarınca tespit olunan günlük çalışma saatleri dışında&amp;#894; a) Salgın hastalık ve tabii afetler gibi

gerekçesinde"kişinin emeğinin karşılığını almadan zorla çalıştırılması"&amp;#894; Anayasa

bırakılmaması veya verilmemesi şartıyla, bir mahkemenin verdiği mahkumiyet kararının

makul günlük ve haftalık çalışma saatleri sağlamayı..." ,

düzenlendiği ve bu yönetmelik hükümlerinin aynı kanuna tabi memurlar hakkında

Beyannamesinin 23. ve 24. maddeleri, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin 4. maddesi,

yaptığı araştırma sonucunda polislerin %75'inin mesleklerinin psikolojik yapılarını tahrip

28) Aşağıda AB ülkelerindeki bazı uygulamalara yer verilmiştir.

İTALYA: Polisin çalışma saati günde 6 saat haftada ise 36 saattir. 36 saatten fazla çalıştığı

duygusunun oluşacağı tespitinde bulunmuştur.

karşılığında herhangi bir ek ücret almadıkları ve kendileri gibi polis memuru olan ancak büro

uygulanacağı&amp;#894;

Hafta sonları ve resmi tatiller bu izne dahil edilmemektedir. Vardiyalı çalışanlar ise dört vardiya

mali yükün hesaplandığı ve bu ödeme unsurlarına ilişkin farklı hizmet alanlarında görev

10/11/2003tarih ve 4206 sayılı Bakan Olur'uyla ödenen fazla mesai ücretiyle ilgili idari

53) 2709 sayılı T. C. Anayasası

Yönetmeliğin" 3. maddesinde&amp;#894; "Haftalık çalışma süreleri 40 saatten fazla olan devlet

15) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na göre aylık çalışma süresinin 160 saat (4

tasarıyı gündemine alması hususunda takdir ve gereği için

Bildirgenin 31 inci maddesinin 1 inci fıkrası, her çalışanın kendi sağlığı, emniyeti ve onuruna

16 B U R S A İ L E M N İ Y E T

fazla mesai ücreti olarak 2014 yılı itibarıyla aylık sabit olarak 290TL aldıkları

27 25 29 29 47 157

bendinde belirtilmemiş olan bir iş veya hizmeti, Askeri nitelikteki herhangi bir hizmeti

5 A M A S Y A İ L E M N İ Y E T

hem bedenen ve hem de ruhsal yıpranma ve tükenmişlik duygusunu yoğun olarak yaşamalarına

49,12

51 N İ Ğ D E İ L E M N İ Y E T

Çalışma Modelleri

çalışma koşullarının olumsuz etkisi olabileceğinin göz ardı edilmemesi gerektiği, İnsan

gönderilmiştir. Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından?. tarih ve?. sayılı yazı ile cevap

ve kültürel olarak çabuk yıprandıkları bu hususun bilimsel düzeyde yürütülen çalışmalarla da

72 B A T M A N İ L E M N İ Y E T

her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin vereceği şeklinde düzenlemenin yer aldığı&amp;#894; buna göre

değilse Avrupa Polis Konfederasyonu'nun hazırladığı çalışma saatleri yönergesi

5) 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun Ek 21 inci maddesi kapsamında fazla mesai

ücret ödenmiyor ve harcamaları karşılanmıyordu. Başvurucu, mahkeme tarafından atanmış