Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, toplumun temeli olan ailenin korunması, huzur ve refahı için gerekli tedbirlerin alınmasının tüm kurumlar için Anayasal bir yükümlülük olduğu ve bu yükümlülüğü yerine getirmede tanınmış herhangi bir istisnanın da Anayasa'da yer almadığı, 652 sayılı KHK'de de özre dayalı yer değiştirme isteği yerine getirilemeyenlerden 657 sayılı Yasanın 72. maddesi kapsamına girenlerin haklarının saklı tutulduğu, 72. maddeye göre de kurumların yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapacakları atamalarda aile birimini muhafaza etmek bakımından gerekli tedbirleri alacağı ve yer değiştirme ile ilgili atama esaslarının yönetmelikle belirleneceği, 72. madde dayanak alınarak çıkarılan ve yürürlükte olan Devlet Memurlarının Yer Değiştirmek Suretiyle Atanmalarına Dair Yönetmeliğin 9ncu maddesine göre de zorunlu yer değiştirmeye tabi olan memurun, memur olan eşinin yer değiştirme talebinin öncelikle yerine getirileceği, mülki hizmetleri sınıfı, emniyet hizmetleri sınıfı, subay, astsubay, hakim ve savcılar gibi zorunlu yer değiştirmeye tabi kamu görevlilerinin atandıkları yere, memur olan eşlerinin atamalarında eşin görev yaptığı ilgili kurumun norm kadro sayılarına ilişkin hükümlerin uygulanmayacağı, zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan kamu personelinin öğretmen eşlerine ilin norm kadro sayısının %5'i nispetinde kadro aktarılacağı, kurumların hizmet puanı veya kadro yetersizliği gibi mazeretler ileri sürerek zorunlu atamaya tabi personelin memur olan eşini atamama veya ücretsiz izin almaya dolaylı olarak zorlama gibi bir yola başvuramayacakları anlaşılmaktadır.

3-Aile birliğimi sağlamak zorunluluğu nedeniyle mecburen aylıksız izne ayrıldığımdan, aylıksız izinde mahrum kaldığım maaş, emeklilik ödeneği, hizmet puanı gibi tüm özlük haklarımın tazmini suretiyle tarafıma iadesine,

Yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından, eş ve sağlık durumları ilgili kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak dikkate alınır...

Eş durumuna bağlı olarak tayin talebinde bulunan öğretmenlerin hemen hepsi benim gibi kadın öğretmenlerdir ve yine benim gibi çocukları bulunmaktadır. Benim ekli nüfus kaydından anlaşılacağı üzeri biri doğumlu küçük yaşta çocuklarım bulunmaktadır. Devletin ister çocuklarının ve eşinin yanında olup aile bütünlüğünü sen kendin sağla ve bunun için aylıksız izne ayrılıp tüm özlük haklarından mahrum kal; ister aile bütünlüğünü parçalayarak ve onlardan ayrı kalarak işinin başında ol maaşını ve diğer tüm özlük haklarını da al demesinin bir sosyal hukuk devletinde yeri olamayacağı açıktır. Benim çalışıp görevimi yerine getirmeme engel bir halim bulunmamaktadır. Aile birliğini sağlamak devletin görevidir ve devletin eş durumundan yer değiştirmemi yapmayarak bu görevini yerine getirmekten kaçınıp beni aylıksız izne ayrılmaya icbar ederek ekonomik ve özlük tüm haklarımdan, 3 yıl gibi uzun bir süre zarfında ve süreci belirsiz bir şekilde, mahrum bırakmasına bir hukuk devletinde olanak yoktur.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, toplumun temeli olan ailenin korunması, huzur ve refahı için gerekli tedbirlerin alınmasının tüm kurumlar için Anayasal bir yükümlülük olduğu ve bu yükümlülüğü yerine getirmede tanınmış herhangi bir istisnanın da Anayasa'da yer almadığı, 652 sayılı KHK'de de özre dayalı yer değiştirme isteği yerine getirilemeyenlerden 657 sayılı Kanun?un 72. maddesi kapsamına girenlerin haklarının saklı tutulduğu, 72. maddeye göre kurumların yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapacakları atamalarda aile birimini muhafaza etmek bakımından gerekli tedbirleri alacağı ve yer değiştirme ile ilgili atama esaslarının Yönetmelikle belirleneceği, 72. madde dayanak alınarak çıkarılan ve yürürlükte olan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına Dair Yönetmeliğin 9. maddesine göre de zorunlu yer değiştirmeye tabi olan memurun, memur olan eşinin yer değiştirme talebinin öncelikle yerine getirileceği, mülki idare hizmetleri sınıfı, emniyet hizmetleri sınıfı, subay, astsubay, hakim ve savcılar gibi zorunlu yer değiştirmeye tabi kamu görevlilerinin atandıkları yere, memur olan eşlerinin atamalarında eşin görev yaptığı kurumla ilgili olarak norm kadro sayılarına ilişkin hükümlerin uygulanmayacağı, kurumların hizmet puanı veya kadro yetersizliği gibi mazeretler ileri sürerek zorunlu atamaya tabi personelin memur olan eşini atamama veya ücretsiz izin almaya dolaylı olarak zorlama gibi bir yola başvuramayacakları anlaşılmaktadır.

KARŞI TARAF : Milli Eğitim Bakanlığı Bakanlıklar - Çankaya/ANKARA

4- 2577 sayılı yasanın 27nci maddesinin 2 numaralı bendi gereğince " idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebilirler." denilmektedir. Ayrıca 27nci maddesinin 4 numaralı bendi " Yürütmenin durdurulması istemli davalarda 16ncı maddede yazılı süreler kısaltılabileceği gibi, tebliğin memur eliyle yapılmasına da karar verilebilir." Hükmüne amirdir. Yukarıda yürütmenin durdurulması ve iptalini istediğim açıkça hukuka aykırı işlemler nedeniyle mağduriyetime sebebiyet verildiği sabittir ve bu nedenlerle davalı idareden savunma alınmaksızın yürütmeyi durdurma ile iptalini isteme zorunluluğu doğmuştur.

652 sayılı KHK'nin "Atama" başlıklı 37. Maddesinin 3. Fıkrasında " Öğretmenlerin Bakanlıkça belinlenen hizmet bölge veya alanlarında en az üç eğitim öğretim yılı görev yapması esastır. Bunların yer değiştirme suretiyle atamaları her yıl yapılan atama plan ve programları çerçevesinde eğitim öğretim faaliyetlerini etkilemeyecek şekilde sonuçlandırılır. Bakanlıkça belirlenen özür gruplarına bağlı yer değiştirmeler ise yaz tatillerinde yapılır." Hükmüne; 5. Fıkrasında "Özre dayalı yer değiştirme istekleri hizmet puanı sıralamasındaki yetersizlik sonucu yerine getirilemeyenlere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 72nci maddesi kapsamına girenlerin hakları saklı kalmak kaydıyla, istekleri halinde istekte bulundukları yere atanmaya hak kazanıncaya kadar, aylıksız izin verilebilir. Bu şekilde aylıksız izin verilen öğretmenler, bağlı bulundukları il milli eğitim müdürlüklerine bu amaçla tahsis edilmiş bulunan boş öğretmen kadrolarına aylıksız izinli olmak şartıyla atanır. Bunların atandıkları bu kadrolar aylıksız izin süresiyle sınırlı olarak saklı tutulur. Ancak, aylıksız izne ayrılan öğretmenler, üçüncü yıl sonuna kadar istedikleri yere atamalarının yapılamaması halinde durumlarına uygun boş öğretmen kadrolarına öncelikle atanırlar." Hükmüne;

3- Eş durumu özrüne bağlı olarak yer değiştirme talepleri reddedilip atamaları yapılmayan öğretmenlere ücretsiz izne ayrıl demek de evrensel hukuka, taraf olduğumuz uluslar arası antlaşmalara ve anayasaya da aykırıdır;

DEVLET MEMURLARININ YER DEĞİŞTİRME SURETİYLE ATANMALARINA DAİR YÖNETMELİK'in amaç başlıklı 1. Maddesinde " Bu yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 2 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı kanunun 2670 sayılı Kanunla değişik 72 nci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir." Hükmüne; " YER DEĞİŞTİRME SURETİYLE ATANMALARDA GÖZÖNÜNDE BULUNDURULACAK HUSUSLAR" başlıklı 9. Maddesinde " Yer değiştirme suretiyle atanmalar, Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz önünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılır. Yapılacak atamalarda ; aile birimini muhafaza etmek bakımından, eş ve sağlık durumları ilgili kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak dikkate alınır... Farklı kurumlarda çalışıp da her ikisi de yer değiştirmeye tabi olan eşlerden unvan, kadro ve görev bakımından daha aşağıda bulunanın görev yeri yukarıda bulunana bağlı olarak değiştirilir. Aynı veya farklı kurumlarda çalışıp da eşlerden birinin yer değiştirmeye veya bu yönetmelik hükümlerine göre yer değiştirmeye tabi olmaması hallerinde, yer değiştirmeye tabi olmayan veya özel yönetmeliklerine göre yer değiştirmeye tabi olan eşin görev ve unvanı ile hizmetin özelliği dikkate alınır. Bu yönetmelik hükümlerine göre zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan memurun, memur olan eşinin yer değiştirme talebi öncelikle yerine getirilir. İlgili mevzuatı uyarınca Kuvvetlerine mensup subay ve astsubaylar, hakim ve savcılar ile bu yönetmeliğin ek 1 nci maddesi kapsamına girenlerin görev süresiyle sınırlı olmak üzere, atandıkları yere memur olan eşinin atanmasında mevzuatı uyarınca yürürlüğe konulan norm kadro sayılarına ilişkin hükümler uygulanmaz." Hükmüne;

124803

TEBLİĞ-ÖĞRENME TARİHİ : 22-28.08.2012

(Ek fıkra: 07/05/2010-5982 S. K./4. md.) Her çocuk, korunma ve bakımdan yararlanma, yüksek yararına açıkça aykırı olmadıkça, ana ve babasıyla kişisel ve doğrudan ilişki kurma ve sürdürme hakkına sahiptir." hükmü yer almıştır.

Milli Eğitim Bakanlığına Bakanlığına Bağlı Okul Ve Kurumların Yönetici Ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmelik'in 21. Maddesinin 1nci Fıkrasının g Bendinde " Her ilin öğretmen norm kadro sayısının %5'ini geçmemek üzere öğretmenlerin kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle görevlerinden geçici olarak ayrılmaları durumunda oluşacak öğretmen ihtiyacının karşılanmasında ve şehit eşi öğretmenler ile ilgili mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan kamu personelinin öğretmen eşlerinin atanmalarında kullanılmak üzere Bakanlık onayı ile il ve ilçe milli eğitim müdürlükleri veya okul ve kurum bazında olmak üzere aktarılır." Hükmüne yer verilmiştir.

2- 27.07.2012 tarihinde yayınlanan 2012 Öğretmenlerin Özür Durumuna Bağlı Yer Değiştirme Kılavuzunda "il/ilçe emri" uygulamasına yer verilmemesi de eşitlik ilkesine aykırı olan açıkça hukuka aykırı bir işlemdir. Şöyle ki; İl emri uygulaması kılavuzda yer almamaktadır. Anılan kılavuzda "öğretmenler, yer değiştirmek amacıyla 40 tercihte bulunabileceklerdir. Alanlarında atanabilecekleri 40tan fazla eğitim kurumu bulunan öğretmenler başvurularında belirttikleri tercihlerine atanamamaları durumunda 41inci seçenek olarak atanmak istedikleri yerdeki boş normu bulunan eğitim kurumlarından birine atanmak isteyip istemediklerini mutlaka belirteceklerdir." Denilmektedir. Bu madde yorumlandığında özür grubunda yer değiştirmek isteyen kişiler sadece kontenjan ile sınırlı olarak yer değiştirebilecekler, anlamı çıkmaktadır. Kısacası, özrünün bulunduğu yere yer değiştirmek isteyen öğretmenler il emri olmadığı için bu ilde norm açığı yoksa yer değişikliğinde bulunamayacaktır. Özür grubu tayinleri açık kontenjanlar kadar yapılacaktır. İl emrinin kaldırılması ancak belli sayıda, puanı yeten özür grubu öğretmenlerinin tayinlerinin olmasını sağlayacaktır. Bu da bir çok ailenin parçalanmasına ve bir yıl daha ayrı kalmasına, sağlık sorunları olanların bir yıl daha hasta olmaya devam etmelerine neden olacaktır. Önümüzdeki yıllarda da bu ailelerin birleşme, hastaların ise iyileşme umudu yine açılan kontenjan kadar olacaktır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun?Yürütmenin Durdurulması? başlıklı 27. maddesinin 2. fıkrasında, idare mahkemelerinin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, davalı idarenin savunması alındıktan veya savunma süresi geçtikten sonra gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebilecekleri hükme bağlanmıştır.

Sunulmak Üzere;

SAVUNMANIN ÖZETİ : Süresi içerisinde savunma dilekçesi verilmemiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun?Yer Değiştirme Suretiyle Atanma? başlıklı 72. maddesinde: "Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.(Değişik fıkra: 09/04/1990-KHK-418/5 md.;İptal:Anayasa Mahkemesi'nin 05/02/1992 tarih ve E.1990/22, K.1992/6 sayılı kararı ile;Yeniden düzenlenen fıkra:18/05/1994-KHK/527/5 md.)Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir... Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığı?nca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir. Kurumlar atamaya tabi olacak personeli için bu yönetmelik esaslarına göre Devlet Personel Başkanlığı?nın görüşünü almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlar." hükmü yer almıştır.

İSTEMİN ÖZETİ : Denizli İli, Merkez, Hasan Tekin Ada Anadolu Lisesi'nde biyoloji öğretmeni olarak görev yapmakta olan davacının eşinin Antalya İl Emniyet Müdür Yardımcılığı'na atanması nedeniyle 2012 yılı mazeret tayini döneminde, elektronik ortamda yapmış olduğu iller arası eş durumu mazeret tayini talebinin, eşinin atamasının yapıldığı Antalya İli'nde tercih talebinde bulunabileceği herhangi bir okul açılmaması gerekçe gösterilerek reddine ilişkin işlemin; eş durumu nedeniyle atandığı Denizli İli?nde 10 yıldır görev yaptığı, Denizli Emniyet Müdürlüğü emrinde şube müdürü olarak görev yapan eşinin Denizli İli?ndeki 10 yıllık görev süresini tamamlaması nedeniyle zorunluluk gereği terfien 3. sınıf Emniyet Müdürü olarak Antalya İl Emniyet Müdür Yardımcılığına atandığı, müvekklinin oğlunun ilköğretim 6. sınıf öğrencisi olduğu, eş durumu özrü kapsamında elektronik ortamda 13.08.2012 tarihinde yapılan başvurunun onaylandığı, daha sonra atanma isteminin davacının?alanında boş kontenjan bulunmadığı? gerekçesiyle reddedildiği, açıkça hukuka aykırı olduğu ve telafisi imkansız zararlara yol açacağı ileri sürülerek iptali ile öncelikle yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi istenilmektedir.

Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemin; uygulanması halinde telafisi güç ve imkansız zararlar doğabileceğinden, 2577 Sayılı Kanunun 27. maddesi uyarınca teminat alınmaksızın yürütülmesinin durdurulmasına, bu kararın tebliğinden itibaren yedi(7) gün içerisinde Denizli Bölge İdare Mahkemesi'nde itiraz yolu açık olmak üzere, 06.09.2012 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.

3-Aile birliğimi sağlamak zorunluluğu nedeniyle mecburen aylıksız izne ayrıldığımdan, aylıksız izinde mahrum kaldığım maaş, emeklilik ödeneği, hizmet puanı gibi tüm özlük haklarımın tazmini suretiyle tarafıma iadesine karar verilmesi istemidir.

Mevzuatla verilmiş olan hakkın eşitsizliğe sebep olacağı iddia edilebilse de, zorunlu atamaya tabi kamu görevlileri 2-3-4 yıl gibi kısa sürelerde yer değiştirdiklerinden, bu kamu görevlilerinin eşleri de bir nevi zorunlu atamaya tabi olarak Türkiye'nin farklı coğrafi bölgelerinde görev yapmakta iken, bir kısım kamu görevlileri ilk atandığı yerde emekli olana kadar çalışmakta, hiçbir surette atanma ve taşınma sıkıntısı yaşamamaktadır. İl veya ilçe merkezinde atandığı okulda 20-30 yıl görev yapanların rotasyona tabi tutulmaksızın yerlerinin değişmesi mümkün olmadığı halde, her 2-3-4 yılda bir yer değiştirme suretiyle zorunlu atamaya tabi eşleri nedeniyle atanan öğretmenlerin bu kişilerle eşit tutulmaya çalışılması başlı başına eşitsizlik ve adaletsizlik oluşturmaktadır. Zorunlu yer değiştirmeye tabi kamu görevlileri gibi mensubu olduğum tüm öğretmenlerin de zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulmaları halinde hiçbir yerde kadro sıkıntısının ve buna bağlı olarak atanma sorunun yaşanmayacağı da muhakkaktır. Bütün bu açıklamalar ışığında yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca eş durumu nedeniyle atanma talebimin kadro durumuna bakılmaksızın öncelikli olarak yerine getirilmesi gerekirken atanma döneminde yaptığım başvurumun elektronik ortamda tayin talebi yapılabilecek okul dahi gösterilmeksizin reddine ilişkin işlemde eşitliğe, hakkaniyete, hukuka ve adalete uyarlık bulunmadığından iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

2- 27.07.2012 tarihinde yayınlanan 2012 Öğretmenlerin Özür Durumuna Bağlı Yer Değiştirme Kılavuzunda "il/ilçe emri" uygulamasına yer verilmemesi işleminin öncelikle yürütmenin durdurulmasına ve esastan iptaline,

Dava; Denizli İli, Merkez, Hasan Tekin Ada Anadolu Lisesi'nde biyoloji öğretmeni olarak görev yapmakta olan davacının eşinin Antalya İl Emniyet Müdür Yardımcılığı'na atanması nedeniyle 2012 yılı mazeret tayini döneminde, elektronik ortamda yapmış olduğu iller arası eş durumu mazeret tayini talebinin, eşinin atamasının yapıldığı Antalya İli'nde tercih talebinde bulunabileceği herhangi bir okul açılmaması gerekçe gösterilerek reddine ilişkin işlemin iptali ile öncelikle yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

Dr. Mehmet GÖK

Bu durumda, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca zorunlu atamaya tabi emniyet hizmetleri sınıfında görev yapan eşinin durumu gerekçe gösterilerek eş durumu mazereti gerekçesiyle yapılan iller arası eş özrüne dayalı atanma talebinin, mer'i mevzuat uyarınca kadro durumuna bakılmaksızın öncelikli olarak yerine getirilmesi gerekirken, yasal süresi içerisinde yapılan başvurunun elektronik ortamda tayin talebi yapılabilecek okul dahi gösterilmeksizin atanmak istediği ilde?boş kontenjan bulunmadığı? gerekçe gösterilerek reddine ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde eşitlik, hakkaniyet ve yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

AÇIKLAMALAR :

DAVALI : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI Kızılay/ANKARA

1- Eş özrüne dayalı olarak Mebbis elektronik ortamında yapmış olduğum yer değiştirme talebimin davalı idarece reddine ilişkin işlemin öncelikle yürütmenin durdurulmasına ve esastan iptaline,

Dava dosyasının incelenmesinden, davalı idare emrinde öğretmen olarak görev yapan ve 02.09.2002 tarihinde eş özrüne bağlı olarak Denizli İli?ne atanan davacının, eşinin Denizli İli?ndeki hizmet süresinin(10 yıl) sona ermesi nedeniyle zorunlu ve terfien 3. sınıf Emniyet Müdürü olarak İl Emniyet Müdür Yardımcısı sıfatıyla Antalya İli?ne atanması üzerine yine eş özrüne dayalı olarak süresi içerisinde elektronik ortamda Antalya İli?ne atanma istemiyle yaptığı başvurunun Antalya İli?nde boş kontenjan bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Esas No:2012/1125

DAVACI

06.05.2010 tarihli ve 27573 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmenlerinin Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 35/1nci Maddesi "Öğretmenler, sağlık, eş ve öğrenim durumu özürleri nedeniyle özür gereklerinin karşılanabileceği yerlere yer değiştirme isteğinde bulunabilirler. Ancak bu özürler nedeniyle yer değişikliği istekleri, hizmet gerekleri ile özür durumlarının birlikte karşılanması temelinde değerlendirilir." hükmüne yer verilmiştir. Davalı idare öğretmenlerin 2012 özür grubu yer değiştirmelerinde sınıf öğretmenlerine Düzce'nin de içerisinde bulunduğu 71 ilde kontenjan açmamış ve bu 71 ile özür durumundan başvuru imkanı dahi tanımamıştır. Bu şekilde yönetmeliğin "... özür gereklerinin karşılanabileceği yerlere yer değiştirme isteğinde bulunabilirler... " hükmü işletilmemiş, istekte bulunma hakkı dahi elimizden alınmıştır. Yine davalı idare özür grubu tayinlerini açıkladıkları kontenjanlar ile sınırlı tutmuş anılan yönetmeliğin "... özürler nedeniyle yer değişikliği istekleri, hizmet gerekleri ile özür durumlarının birlikte karşılanması temelinde değerlendirilir." hükmünü de en baştan hiçe saymış, değerlendirmeyi sadece hizmet gereklerini göz önüne alarak tek taraflı olarak gerçekleştirmiş, özür durumlarını ise başvuru imkanı dahi tanımayarak değerlendirme dışı tutmuş, bu şekilde özür grubu tayinlerine özellikle sınıf öğretmenlerine adeta isteğe bağlı yer değiştirmelerde uyguladığı prosedürü işletmiştir. xxxx İl Milli Eğitim Müdürlüğündeki kayıtlarda xxxxx ilidnden 55 sınıf öğretmeninin diğer il ve ilçelere bu dönemde özre dayalı tayin talebinde bulunmuş olmasına karşın eş durumundan atanmak istediğim bu ilde kontenjan bulunmaması gerekçe gösterilerek atamamın yapılmamasını anlamak da mümkün değildir. Davalı idarenin boş ya da boşalması muhtemel kadroları dahi tespitte hizmet kusuru içerisinde olduğu da aşikardır. Davalı idarece il/ilçe emri uygulaması kaldırılarak kontenjan verilmeyen 71 ilde talepte bulunan sınıf öğretmenlerinin karşılıklı yer değiştirmelerine dahi olanak tanımayarak keyfi olarak mağduriyetlere neden olduğu muhakkaktır. Norm kadro fazlası olarak gösterilen bu sınıf öğretmenlerinin bulundukları ilde ya da atanmak istedikleri eşlerinin bulundukları ilde norm kadro fazlası olmaları arasında hiçbir fark bulunmamaktadır ve bu gerekçe gösterilerek atanmamalarında hiçbir kamu yararı da yoktur.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Öte yandan, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına Dair Yönetmelik'in?Amaç? başlıklı 1. maddesinde:"Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 2 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun 2670 sayılı Kanunla değişik 72 nci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir." hükmüne, "Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarda Göz Önünde Bulundurulacak Hususlar" başlıklı 9. maddesinde: "Yer değiştirme suretiyle atanmalar, Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu göz önünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılır.

4- Tüm yargılama harç ve masraflarının karşı taraf üzerinde bırakılmasına, KARAR VERİLMESİNİ SAYGILARIMLA ARZ VE TALEP EDERİM. 02.09.2012

Dursun ÖZDEMİR

Başkan

Şöyle ki ;

Ülkemiz tarafından 1948 yılında kabul edilerek iç hukukumuzun bir parçası haline gelen İnsan Hakları Evrensel Bildirgesi'nin 16/3. maddesinde: "Aile, cemiyetin tabii ve temel unsurudur; cemiyet ve Devlet tarafından korunmak hakkını haizdir." hükmüne yer verilmiştir.

1982 Anayasa'sının?Ailenin korunması ve çocuk hakları? başlıklı 41. maddesinde:"Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 72nci maddesinde " Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye'nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır. Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılan atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresiyle sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir... Memurların atanamayacakları yerler ve bu yerlerdeki görevler ile kurumların özellik arz eden görevlerine atanabilmeleri için hangi kademelerde ne kadar hizmet etmeleri gerektiği ve yer değiştirme ile ilgili atama esasları Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir. Kurumlar atamaya tabi olacak personeli için bu yönetmelik esaslarına göre Devlet Personel Başkanlığının görüşünü almak suretiyle bir personel ve atama planı hazırlar." Hükmüne;

Karar veren Denizli İdare Mahkemesi'nce dava dosyası incelenerek davacı tarafın yürütmenin durdurulması istemi hakkında işin gereği görüşüldü:

İDARE MAHKEMESİ

Farklı kurumlarda çalışıp da her ikisi de yer değiştirmeye tabi olan eşlerden unvan, kadro ve görev bakımından daha aşağıda bulunanın görev yeri yukarıda bulunana bağlı olarak değiştirilir.

Merkez/DENİZLİ

Ülkemizin de taraf olduğu Kadınlara Yönelik Şiddet Ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi Ve Bunlarla Mücadeleye İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesi 'nin Tanımlar Başlıklı 3ncü Maddesinin a bendinde "" kadınlara yönelik şiddet", bir insan hakları ihlali ve kadınlara yönelik ayrımcılığın bir biçimi olarak anlaşılmaktadır ve ister kamusal ister özel alanda meydana gelsin, kadınlara fiziksel, cinsel, psikolojik veya ekonomik zarar veya ıstırap veren veya verebilecek olan toplumsal cinsiyete dayalı her türlü eylem ve bu eylemlerle tehdit etme, zorlama veya keyfi olarak özgürlükten yoksun bırakma anlamına gelir." şeklinde tanımlanmıştır ve öğretmen bayana dayatılmak istenen aylıksız iznin de bu tanım ve yukarıdaki açıklamalar karşısında kadına yönelik şiddet olduğu açıktır.

1982 Anayasası'nın 41. Maddesinde " Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır. Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilatı kurar. Her çocuk, korunma ve bakımdan yararlanma, yüksek yararına açıkça aykırı olmadıkça, ana ve babasıyla kişisel ve doğrudan ilişki kurma ve sürdürme hakkına sahiptir." Hükmünü amirdir.

2- 27.07.2012 tarihinde yayınlanan 2012 Öğretmenlerin Özür Durumuna Bağlı Yer Değiştirme Kılavuzunda "il/ilçe emri" uygulamasına yer verilmemesi işleminin öncelikle yürütmenin durdurulmasına ve esastan iptaline karar verilmesi istemidir.

YÜRÜTMENİN DURDURULMASI VE SAVUNMA SÜRESİNİN KISALTILMASI TALEPLİDİR.

VEKİLİ : Av. Tevfik AKKILIÇ

Yunus Emre GÜNEŞ

DAVACI :

EKLER: nüfus kaydı, mebbis başvuru çıktıları, eş atanma belgeleri

VEKİLİ : Orhan MANAV -aynı adres-

DENİZLİ

1982 Anayasasının Cumhuriyetin Nitelikleri başlıklı 2nci maddesi; Devletin temel amaç ve görevleri başlıklı 5nci maddesi, egemenlik başlıklı 6nci maddesi ; kanun önünde eşitlik başlıklı 10uncu maddesi; anayasanın bağlayıcılığı ve üstünlüğü başlıklı 11inci maddesi; kişinin dokunulmazlığı maddi ve manevi varlığı başlıklı 17nci maddesi ; herkes özel hayatına ve aile hayatına saygı gösterilmesini isteme hakkına sahiptir başlıklı 20nci maddesi; ailenin korunması ve çocuk hakları başlıklı 41nci maddesi; çalışma hakkı ve ödevi başlıklı 49ncu maddesi ; çalışma şartları ve dinlenme hakkı başlıklı 50nci maddesi hükümleri birlikte değerlendirildiğinde iptali istenen işlemlerde eşitliğe, hakkaniyete, hukuka, meri mevzuata ve adalete uyarlık bulunmadığından iptallerine; aile birliğimi sağlamak zorunluluğu nedeniyle mecburen aylıksız izne ayrıldığımdan, aylıksız izinde mahrum kaldığım maaş, emeklilik ödeneği, hizmet puanı gibi tüm özlük haklarımın tazmini suretiyle tarafıma iadesine karar vermek gerekmektedir.

Doktorlar Cd. Çimen İş Mrk. Kat:6 No:32

(Ek fıkra:21/10/2000-2000/1466 S. Yön./1. md.) İlgili mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı, mülki idare amirliği hizmetleri sınıfı ve Emniyet Hizmetleri Sınıfına giren Memurlar, Türk Silahlı Kuvvetlerine mensup subay ve astsubaylar, hakim ve savcılar ile bu Yönetmeliğin ek 1 inci maddesi kapsamına girenlerin görev süresiyle sınırlı olmak üzere atandıkları yere, memur olan eşinin atanmasında mevzuatı uyarınca yürürlüğe konulan norm kadro sayılarına ilişkin hükümler uygulanmaz." düzenlemesine, ?Özel Yönetmelikler? başlıklı 28. maddesinde ise: ?Kurumlar bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiş hizmetlerinin bu Yönetmelik çerçevesinde nasıl değerlendirileceğini ve bu Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tespiti öngörülen diğer hususları kapsayan özel Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarırlar. Özel Yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamaz?.?düzenlemesine yer verilmiştir.

YÜRÜTMENİN DURDURULMASINI

Aynı veya farklı kurumlarda çalışıp da eşlerden birinin yer değiştirmeye veya bu yönetmelik hükümlerine göre yer değiştirmeye tabi olmaması hallerinde, yer değiştirmeye tabi olmayan veya özel yönetmeliklerine göre yer değiştirmeye tabi olan eşin görev ve unvanı ile hizmetin özelliği dikkate alınır. Bu yönetmelik hükümlerine göre zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan memurun, memur olan eşinin yer değiştirme talebi öncelikle yerine getirilir.

Dava konusu işlemle, davacının aile bütünlüğü bozulduğundan telafisi güç ve imkansız zararların varlığında da duraksamaya yer bulunmamaktadır.

DAVANIN KONUSU : 1- Eş özrüne dayalı olarak Mebbis elektronik ortamında yapmış olduğum yer değiştirme talebimin davalı idarece reddine ilişkin işlemin öncelikle yürütmenin durdurulmasına ve esastan iptaline karar verilmesi istemidir.

1- ... İlköğretim Okulunda sınıf öğretmeni olarak görev yapmaktayım. Eşim... Cumhuriyet Savcısı olarak görev yapmakta iken HSYK'nun 2012 yaz kararnamesi ile... Cumhuriyet Savcısı olarak atandı. Bundan dolayı Milli Eğitim Bakanlığınca 27.07.2012 tarihinde yayınlanan 2012 Öğretmenlerin Özür Durumuna Bağlı Yer Değiştirme Kılavuzunda bulunan hükümler gereğince birici aşama başvurumu 14.08.2012 tarihinde Mebbis elektronik ortamında yaptım ve bu başvurum okul-ilçe-il müdürlüklerince onaylandı. 22-27.08.2012 tarihlerinde gerçekleştirilen ikinçi aşama başvurularında ise Mebbis Sistemine ikinci başvurumu yapmak üzere defalarca girdiğimde her seferinde karşıma "İlde alanınızda boş kontenjan bulunmadığından başvuru yapamazsınız" şeklinde bir ekran çıkmış, bu suretle yer değiştirme talebim davalı idarece reddedilmiş ve mağduriyetime sebebiyet verilmiştir. Talebin reddine ilişkin açıkça hukuka aykırı bu işlemin uygulanması telafisi güç veya imkansız zararları da doğuracağından yürütmesinin durdurulmasına ve iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

SONUÇ VE İSTEM : Yukarıda arz ile izaha çalıştığım ve yüce mahkemenin re'sen gözeteceği sair hususlar nedeni ile;

Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilatı kurar.

XXXXX ASLİYE HUKUK MAHKEMESİ'NE

652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname 'nin "Atama" başlıklı 37. maddesinin 3. fıkrasında: "Öğretmenlerin Bakanlıkça belirlenen hizmet bölge veya alanlarında en az üç eğitim öğretim yılı görev yapması esastır. Bunların yer değiştirme suretiyle atamaları her yıl yapılan atama plan ve programları çerçevesinde eğitim öğretim faaliyetlerini etkilemeyecek şekilde sonuçlandırılır. Bakanlıkça belirlenen özür gruplarına bağlı yer değiştirmeler ise yaz tatillerinde yapılır." düzenlemesine, 5. fıkrasında: "Özre dayalı yer değiştirme istekleri hizmet puanı sıralamasındaki yetersizlik sonucu yerine getirilemeyenlere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 72. maddesi kapsamına girenlerin hakları saklı kalmak kaydıyla, istekleri halinde istekte bulundukları yere atanmaya hak kazanıncaya kadar aylıksız izin verilebilir. Bu şekilde aylıksız izin verilen öğretmenler, bağlı bulundukları il milli eğitim müdürlüklerine bu amaçla tahsis edilmiş bulunan boş öğretmen kadrolarına aylıksız izinli olmak şartıyla atanır. Bunların atandıkları bu kadrolar aylıksız izin süresiyle sınırlı olarak saklı tutulur. Ancak, aylıksız izne ayrılan öğretmenler, üçüncü yıl sonuna kadar istedikleri yere atamalarının yapılamaması halinde durumlarına uygun boş öğretmen kadrolarına öncelikle atanırlar." düzenlemesine yer verilmiştir.

652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında KHK'nin " atamalar" başlıklı 37nci maddesinin 6ncı fıkrasında " Öğretmenlerin atamaları bakanlıkça il/ilçe emrine veya doğrudan eğitim kurumuna yapılır. Bakanlıkça il/ilçe emrine atama yapılması halinde, öğretmenlerin atandıkları ildeki görev yerleri, hizmet puanları ve yeterlikleri dikkate alınarak il milli eğitim müdürünün teklifine göre valilerce belirlenir." Denilmektedir. İl/ilçe emrinin KHK ile uygulanabilirliği düzenlenmiş, 2011 yılı dahil geçmiş tüm özür grubu yer değiştirmelerinde il/ilçe emri istisnasız uygulanmış ve uygulanmasına engel hiçbir mevzuat değişikliği gerçekleşmemiş olmasına ve de uygulanmadığı takdirde büyük mağduriyetlere sebebiyet verileceği mutlak surette öngörülmesine karşın 2012 yılı özür grubu tayinlerinde uygulanmaması açıkça keyfilik, eşitlik ilkesine ve hukuka aykırılık oluşturmaktadır. Aynı durumda olan iki kişi geçen yıllarda veyahut geçen aylarda başvuruda bulunup atanabilirken, bu yıl atanması mümkün olmamakta ve hatta başvuruda dahi bulunamamaktadır. Bunun istikrarsızlığa, güvensizliğe ve her daim keyfi uygulamaların mağduru olunmasına sebebiyet verecek olması karşısında il/ilçe emri uygulamasına yer verilmemesinde hiçbir kamu yararı bulunmadığı gibi kamu zararına neden olacak bir uygulama olduğu da açıktır. İdareler yapılan iş ve işlemlerin kalitesini arttırmak için gerekli önlemleri almakla mükelleftir. Özürleri sebebiyle yer değiştirmesi gereken kişilerin özürlerini yok saymak ve atanmalarını neredeyse imkansız kılmak da hiçbir kamu yararı olamaz. Bu durumdaki personelin en doğal özürlerinin görmezden gelinmesinin iş verimini düşüreceği de mutlaktır.

İSTEYEN : Emel DENGİZ

arkadaşlar denizliden ve diyarbakırdan yürütmeyi durdurma çıkmış denizli kararı

Tüm bu nedenler ile 27.07.2012 tarihinde yayınlanan 2012 Öğretmenlerin Özür Durumuna Bağlı Yer Değiştirme Kılavuzunda "il/ilçe emri" uygulamasına yer verilmemesi eşitlik ilkesine, hakkaniyete aykırı olan açıkça hukuka aykırı bir işlemdir ve iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

XXXXXX İDARE MAHKEMESİ'NE