Kamu yönetiminde performans yönetim süreci ve Halkbankası örneği

Bu çalışmanın amacı; performans yönetimi sistemini doğru bir şekildeuygulayabilen kamu kurumlarının verimliliğinin arttığını bir kamu kurumu olan Halk Bankası örneği üzerinde açıklamaktır. Bu çalışma dört ana başlıktan oluşmaktadır. Birinci bölümde yönetimin tarihsel gelişimi ve performansa dayalı bir yönetim anlayışına geçilmesi, bunun kamusal alandaki gereklilikleri ve yansımaları anlatılmıştır. Performansa dayalı bir yönetim anlayışı gelişen dünya düzeni ve toplumsal hayatın ihtiyaçlarına cevap verebilmek çabaları neticesinde 21. yüzyılın ortalarında ortaya çıkmış bir yönetim felsefesidir. Gerek özel gerekse kamusalyönetimlerin varlıklarını idame edebilmeleri için çağın gereklerine uygun, etkin, verimli, kaliteli hizmet üretebilmeleri ve bunu aktif bir şekilde sunmaları gerekir. Tüm bunları gerçekleştirmenin yolu işlevsel bir performans yönetim sistemioluşturmaktan geçmektedir. Performansa dayalı bir yönetim anlayışı, bir anda ortaya çıkmış bir anlayış olmayıp, gelişen dünya ile birlikte gelişen yönetim anlayışlarının bir çıkarımı olarak karşımıza çıkmaktadır. Bu sebeple yönetim anlayışının tarihsel dönüşümünü daha konunun en başında ele alınmıştır. İkinci bölümde ise tezin ana teması olan performans sistemi ele alınmış olup, performansın ne olduğu, neden olması gerektiği, ana unsurları ve faydaları bireysel ve örgütsel düzeyde ele alınmıştır. Performans yönetim sistemi, kapsamı çok geniş bir konudur. Performans yönetimi konusunda tarihten günümüze gelen birçok uygulama ve çeşitlilik bulunmasına rağmen konun dağılmaması ve bütünlüğünbozulmaması için genel hatlarıyla ve ana başlıklar altında anlatılmaya çalışılmıştır. Üçüncü bölümde ise kamusal yönetimin performansa dayalı bir yönetimegeçişi ve kamuda performans yönetim süreci ele alınmıştır. Bu süreç ele alınırkenkonu sadece Türk kamu yönetimi çerçevesinden ele alınmamış olup dünyadakiperformans yönetim uygulamalarına da kısaca değinilmiştir. Kamuda performans yönetimi sistemi yeni bir kavramdır. Geleneksel kamu yönetimi anlayışı ve ilkeleriyle çelişen hatta deyim yerindeyse ezber bozan bu yeni yönetim sisteminin kamu yönetimine girişi hiç de kolay olmamış ve birçok yönden dirençlekarşılaşmıştır. Bununla rağmen birçok kamu kurumu performans yönetimi sisteminioluşturmakta, birçoğu da performansa dayalı bir yönetim sistemine geçiş çalışmaları yapmaktadır. Bu noktada performans yönetim sistemini uygulamaya koyan kamu kurumları da bu bölümde değinilmiştir. Bölümün sonuna doğrubankacılık ve kamu bankaları konusuna değinilmiş olup, dünyada ve ülkemizdebankacılığın gelişimi kamu bankalarının varlık sebepleri, önemleri ve ülkemizde bulunan kamu bankalarının performans anlayışları kısaca ele alınmıştır. Dördüncü ve son bölümde ise, bir kamu bankası olan Halk bankasındaperformans yönetim uygulaması ve bunun bankanın gelişimine olan katkıları somut bir şekilde ele alınmaya çalışılmıştır. Halk bankası 2006 yılında yapılan çalışma vehazırlıklardan sonra 2007 yılında performansa dayalı bir yönetim sistemine geçmişştir. Bankanın performans yönetim uygulamasına geçişi ile birlikte verimliliği ve büyüme oranı neredeyse tüm kalemlerde sektör ortalamasının üstündegerçekleşmiş olup birçok kalemde, diğer kamu bankaları olan, Ziraat Bankası ve Vakıflar Bankasını geride bırakmıştır. Performans yönetimi uygulamasının Halkbankasının verimliliği üstüne yaptığı olumlu etki Performans öncesi dönem (2004-2005) ile performans sonrası dönemlerin (2007-2008) karşılaştırılmalı tabloları ile ortaya konulmuştur.