Örgütlerde performans yönetim sisteminden performans esaslı bütçelemeye: Kırşehir belediyesi örneği

21. yüzyılda örgütler, önemli bir kavramın arayışı içerisine girmişlerdir:Etkinlik... Yaşanan yoğun rekabet, örgütleri, pazarda en etkin şekilde tüketiciyeulaşabilmenin alternatiflerini aramaya doğru yöneltmiştir. Bu arayış, yalnızcapazardaki etkinliği değil, aynı zamanda üretim sürecinde verimlilik artışı ihtiyacını da gündeme getirmiştir. Çünkü insanlar, bu yüzyılın başlarından itibaren yalnızca mal ya da hizmetin miktarında artış ihtiyacı duymamışlar, aynı zamanda mal ya da hizmetlerde artan oranlarda nitelik arayışı içerisine girmişlerdir. İnsanlardaki bu arayış, örgütleri, üretim süreçlerinde nitelik artışını sağlamak ve maliyetleri azaltabilmek için etkin ve verimli çalışma yöntem ve sistem arayışına doğru yöneltmiştir. Özel sektörde yaygın olarak kullanılmaya başlanmış olan performans yönetim sistemi, etkinlik ve verimlilik arayışı için tasarlanmış bir yönetim sistemidir. Bu sistem, söz konusu amaçları gerçekleştirebilmek için kamu örgütlerinde de son zamanlarda kullanılmaya başlanmıştır. Halka en yakın hizmet birimi olan belediyelerde, bir kamu örgütü olarak performans yönetim sistemlerine doğru yönelim içerisine girmişlerdir. Bu gelişmeler ışığında kaynakların etkin kullanımı sorunu gündeme gelmiş, böylece verimlilikihtiyacının kaynakla ilişkili kısmının da sürece dahil edilmesi gerekmiştir. Oluşturulan performans yönetim sistemlerine bütçe boyutu da eklenerek performans esaslı bütçe çalışmaları ön plana çıkmaktadır. Literatürde sıkça rastlanan performans yönetim sistemi kavramı, kamu örgütlerinin uygulamasında oldukça sıkıntı yaşadığı ve işlevselliği son derece zor bir konudur. Çalışmamızın amacı, kamu örgütlerinde performans yönetim sistemi ve performansa dayalı bütçeleme sisteminin uygulanabileceği uygun bir modeltasarlamaktır. Çalışmamız beş ana bölümden oluşmaktadır. Girişten sonra, birinci bölümde, örgüt ve örgüt olarak belediyeler hakkında genel ve niceliksel bilgiler verilmiştir. IIPerformans Yönetim Sistemi başlıklı ikinci bölümde ise, performans yönetim sistemine ilişkin temel kavramlar üzerinde durularak bu sisteme ilişkin genel bilgiler verilmiştir. Üçüncü bölümde, performans yönetim sisteminin belediyelerdekikurumsallaştırılabilecek yapısı üzerinde durulmuş olup bu yapı, iki bölümde incelenmiştir. Bunlar, Belediyelerde Stratejik Planlama ve Belediyelerde PerformansPlanlamasıdır. Kavramsal açıklamalarla birlikte sürecin işleyişi ile ilgili bilgiler verilmiş ve bu süreçte karşılaşılabilecek olası sorunlar üzerinde durulmuştur. Dördüncü bölümde genel olarak bütçe kavramı üzerinde durulmuş ve belediyelerdekibütçeleme süreçleri anlatılarak performans esaslı bütçeleme ile ilgili temel bilgiler verilmiştir. Beşinci bölümde performans yönetim sistemi ve performans esaslı bütçelemeye ilişkin bir model tasarlanmış ve modelin uygulaması için Kırşehir Belediyesi seçilmiştir. Kırşehir Belediyesi'nde performans yönetim sistemi ve performans esaslı bütçenin uygulanması sürecinde, doğrudan birimlerle ilişki kurulmuş ve işe en yakın olan birimlerden bilgiler toplanmıştır. Çalışma ekibi ve dış paydaşlarla sık sık toplantılar yapılarak, sistemin oluşturulmasında katılımcı bir yaklaşım benimsenmiştir. Uygulamada bir takım sorunlarla karşılaşılmış ve bunlar, bu bölümde maddeler halinde ifade edilerek çeşitli önerilerde bulunulmuştur. Tasarlanan modelin uygulanması sonucunda, Kırşehir Belediyesi'nde performans yönetim sistemi uygulanabilir hale getirilmiş ve önümüzdeki üç yıla ilişkin bütçe tahminleri birimler bazında ortaya çıkarılmıştır. Tüm birimler için oluşturulansistemi vermek yerine, içlerinden rastgele seçilen üç birimin sonuçlarına çalışma sürecinde yer verilmiştir. Çalışmanın sonunda ise, uygulamada elde edilen sonuçlar üzerinde durularak genel bir değerlendirme yapılmış ve önerilerde bulunulmuştur.