সমঝোতা স্মারক

সমঝোতা স্মারক (এমওইউ) হল দুটি ( দ্বিপাক্ষিক ) বা ততোধিক ( বহুপাক্ষিক) পক্ষের মধ্যে একটি লিখিত দলিল, যা তাদের পারস্পরিক বোঝাপড়া ও সহযোগিতার কাঠামো নির্ধারণ করে। এটি পক্ষগুলির মধ্যে ইচ্ছার মিলন প্রকাশ করে, যা একটি অভিপ্রেত সাধারণ কর্মপন্থা নির্দেশ করে।  এটি সাধারণত এমন পরিস্থিতিতে ব্যবহৃত হয়, যেখানে অংশগ্রহণকারী পক্ষগুলো কোনো আইনি বাধ্যবাধকতায় আবদ্ধ হতে চায় না, অথবা যেখানে আইনগতভাবে বাধ্যতামূলক চুক্তি করার উপযুক্ত পরিবেশ তৈরি হয়নি। এটি এক ধরনের সম্মানভিত্তিক বোঝাপড়ার লিখিত রূপ, যা পক্ষগুলোর পারস্পরিক বিশ্বাস ও সদিচ্ছার প্রতিফলন।

এটিকে অনেক সময় “ভদ্রলোকের চুক্তি” (gentleman’s agreement)-এর একটি আনুষ্ঠানিক সংস্করণও বলা হয়, যেখানে ভবিষ্যতের সহযোগিতা বা আলোচনা এগিয়ে নেওয়ার জন্য একটি কাঠামো নির্ধারণ করা হয়। 

কোনো নথি বাধ্যতামূলক চুক্তি হিসেবে গণ্য হবে কি না, তা নির্ভর করে সেই নথির মূল লেখার (যা "চার কোণ" বা four corners নামে পরিচিত) মধ্যে নির্দিষ্ট আইনি উপাদানসমূহ বিদ্যমান আছে কি না তার উপর। এই অপরিহার্য উপাদানগুলোর মধ্যে রয়েছে: প্রস্তাব (offer) ও গ্রহণ (acceptance), বিনিময় মূল্য বা বিবেচ্য বিষয় (consideration), এবং আইনগতভাবে বাধ্য থাকার সদিচ্ছা (যা অ্যানিমাস কন্ট্রাহেন্ডি নামে পরিচিত)।  মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে, চুক্তিটি পণ্যের জন্য ( ইউনিফর্ম কমার্শিয়াল কোডের অধীনে পড়ে) নাকি পরিষেবার জন্য (রাষ্ট্রের সাধারণ আইনের অধীনে পড়ে) তার উপর নির্ভর করে সুনির্দিষ্ট বিবরণ কিছুটা ভিন্ন হতে পারে।

অনেক কোম্পানি এবং সরকারি সংস্থা বিভাগ, সংস্থা বা ঘনিষ্ঠভাবে অধিষ্ঠিত কোম্পানিগুলির মধ্যে সম্পর্ক সংজ্ঞায়িত করতে সমঝোতা স্মারক ব্যবহার করে থাকে।

বেসরকারি উদ্যোগে 
ব্যবসায়িক প্রেক্ষাপটে, একটি সমঝোতা স্মারক সাধারণত দুই বা ততোধিক পক্ষের মধ্যে সম্পাদিত একটি আইনত অপ্রবিধেয় চুক্তি, যেখানে পারস্পরিক বোঝাপড়া বা ঐক্যমতের শর্তাবলি ও বিবরণ উল্লেখ থাকে। এতে প্রতিটি পক্ষের চাহিদা ও দায়িত্ব নির্ধারণ করা হয়, তবে এটি কোনো আনুষ্ঠানিক বা আইনগতভাবে বলবৎযোগ্য চুক্তি হিসেবে গণ্য হয় না। তবে, অনেক সময় একটি এমওইউ-ই ভবিষ্যতে একটি আনুষ্ঠানিক চুক্তি প্রণয়নের প্রথম ধাপ হিসেবে বিবেচিত হয়।

সরকারী ও জনসাধারণের ক্ষেত্রে 
যুক্তরাজ্যে, এমওইউ শব্দটি সাধারণত দ্য ক্রাউনের বিভিন্ন অঙ্গের মধ্যে সম্পাদিত এক ধরনের চুক্তিকে বোঝাতে ব্যবহৃত হয়। এই শব্দটি প্রায়শই বিকেন্দ্রীকরণ প্রক্রিয়ার প্রেক্ষাপটে ব্যবহৃত হয়, উদাহরণস্বরূপ, ১৯৯৯ সালে যুক্তরাজ্যের কেন্দ্রীয় পরিবেশ, খাদ্য ও গ্রামীণ বিষয়ক বিভাগ এবং স্কটল্যান্ডের পরিবেশ অধিদপ্তরের মধ্যে স্বাক্ষরিত ঐক্যমত চুক্তি একটি উল্লেখযোগ্য সমঝোতা স্মারক ছিল।

সমঝোতা স্মারক কখনও কখনও একটি সরকারি সংস্থা ও একটি অ-বাণিজ্যিক, বেসরকারি সংস্থার মধ্যে সহযোগিতার রূপরেখা নির্ধারণ করতেও ব্যবহৃত হয়।

আন্তর্জাতিক আইনে 
আন্তর্জাতিক সম্পর্কের ক্ষেত্রে, সমঝোতা স্মারকগুলি চুক্তির বিস্তৃত শ্রেণীর মধ্যে পড়ে এবং জাতিসংঘের চুক্তি সংগ্রহে নিবন্ধিত হওয়া উচিত।  বাস্তবে এবং জাতিসংঘের আইন বিষয়ক কার্যালয়ের 'গোপন কূটনীতি' এড়াতে নিবন্ধনের উপর জোর দেওয়া সত্ত্বেও, কখনও কখনও সমঝোতা স্মারকগুলি গোপন রাখা হয়। আইনের দৃষ্টিকোণ থেকে, একটি দলিলের শিরোনামে 'সমঝোতা স্মারক' লেখা থাকলেই সেটি আন্তর্জাতিক আইনে বাধ্যতামূলক বা অবাধ্যতামূলক—এ সিদ্ধান্তে উপনীত হওয়া যায় না। এটি নির্ধারণে সংশ্লিষ্ট পক্ষগুলোর অভিপ্রায় ও স্বাক্ষরকারীর পদমর্যাদা (যেমন: পররাষ্ট্র মন্ত্রী না কি পরিবেশ মন্ত্রী) গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে। শব্দের যত্ন সহকারে বিশ্লেষণ করলে নথির সঠিক প্রকৃতিও স্পষ্ট হবে। ১ জুলাই ১৯৯৪ সালের কাতার বনাম বাহরাইন মামলার ঐতিহাসিক নথির আইনি মর্যাদা নির্ধারণের ক্ষেত্রে আন্তর্জাতিক আদালত কিছু অন্তর্দৃষ্টি প্রদান করেছে।

সুবিধাদি 
আরও আনুষ্ঠানিক দলিলের তুলনায় সমঝোতা স্মারকের একটি সুবিধা হল, যেহেতু আন্তর্জাতিক আইনের অধীনে বাধ্যবাধকতাগুলি এড়ানো যায়, তাই প্রায়শই আইনসভার অনুমোদন ছাড়াই এগুলি কার্যকর করা যেতে পারে। তাই, বিদ্যমান চুক্তিগুলিকে সংশোধন এবং অভিযোজিত করার জন্য প্রায়শই সমঝোতা স্মারক ব্যবহার করা হয়, যে ক্ষেত্রে এই সমঝোতা স্মারকগুলির বাস্তব চুক্তির মর্যাদা থাকে।  তবে অনুমোদন সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত পক্ষগুলির অভ্যন্তরীণ আইন দ্বারা নির্ধারিত হয় এবং সম্মত বিষয়ের উপর অনেকাংশে নির্ভর করে থাকে। গোপন রাখা (অর্থাৎ, জাতিসংঘের সাথে নিবন্ধিত নয়) সমঝোতা স্মারকগুলি জাতিসংঘের কোনও সংস্থার সামনে কার্যকর করা যাবে না এবং এটি উপসংহারে পৌঁছানো যেতে পারে যে আন্তর্জাতিক আইনের অধীনে কোনও বাধ্যবাধকতা তৈরি হয়নি।

যদিও বহুপাক্ষিক ক্ষেত্রে সমঝোতা স্মারক খুব কমই দেখা যায়, তবুও আন্তর্জাতিক বিমান চলাচল চুক্তিগুলি আসলে সমঝোতা স্মারক হিসেবে কাজ করে।

উদাহরণ 
উদাহরণগুলির মধ্যে রয়েছে:

 ১৯৭২ সালের ২৬শে মে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র এবং সোভিয়েত সমাজতান্ত্রিক প্রজাতন্ত্রের ইউনিয়নের মধ্যে অ্যান্টি-ব্যালিস্টিক মিসাইল সিস্টেমের সীমাবদ্ধতা সংক্রান্ত চুক্তি সম্পর্কিত সমঝোতা স্মারক স্বাক্ষরিত হয়, যা মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র ( রিচার্ড নিক্সন ) এবং সোভিয়েত ইউনিয়ন ( লিওনিড ব্রেজনেভ ) দ্বারা স্বাক্ষরিত হয়, যা অ্যান্টি-ব্যালিস্টিক মিসাইল চুক্তি।  এটি ছিল দুটি পরাশক্তির মধ্যে কৌশলগত অস্ত্র নিয়ন্ত্রণের ক্ষেত্রে এক গুরুত্বপূর্ণ মাইলফলক। 
 মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র এবং কিউবার মধ্যে বিমান ও জাহাজ ছিনতাই এবং অন্যান্য অপরাধ সংক্রান্ত সমঝোতা স্মারক স্বাক্ষর, যার লক্ষ্য ছিল উভয় দেশে ছিনতাইকে অপরাধ হিসেবে গণ্য করা (৩ ফেব্রুয়ারি, ১৯৭৩)।
 কেম্যান দ্বীপপুঞ্জ এবং কিউবার মধ্যে চুক্তি, যার অধীনে কেম্যান অভিবাসন কর্মকর্তাদের কিউবান শরণার্থীদের দুটি বিকল্প দিতে হবে: জাহাজ থেকে নেমে কিউবায় ফেরত পাঠানো হবে, অথবা কোনও সাহায্য ছাড়াই তাদের পথে চলবে। 
 ১৯৯৪ সালের ২১শে অক্টোবর পারমাণবিক অস্ত্র নিয়ে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র এবং উত্তর কোরিয়ার মধ্যে সম্মত কাঠামো।
 খাদ্যের বিনিময়ে তেল কর্মসূচি, যার জন্য ইরাক ১৯৯৬ সালে একটি সমঝোতা স্মারক স্বাক্ষর করে।
 আচেহ শান্তি প্রক্রিয়ায় ইন্দোনেশিয়া সরকার এবং জিএএম-এর মধ্যে চুক্তি, ১৫ আগস্ট ২০০৫।
 সন্দেহভাজনদের (সাধারণত সন্ত্রাসী সন্দেহভাজনদের) সম্ভাব্য প্রত্যর্পণ সংক্রান্ত যুক্তরাজ্য এবং জর্ডান, লিবিয়া এবং লেবাননের মধ্যে চুক্তি, যাদের বিচার করতে হলে, ন্যায্যভাবে এবং মানবাধিকার সম্পর্কিত ইউরোপীয় কনভেনশনের অনুরূপভাবে বিচার করতে হবে; উদাহরণস্বরূপ, নির্যাতনের মাধ্যমে প্রাপ্ত প্রমাণ ব্যবহার থেকে বিরত রাখা (ধারা 3)। এই ধরনের বোঝাপড়া আইনত প্রয়োগযোগ্য না হওয়ার জন্য সমালোচিত হয়েছে। সন্দেহভাজন সন্ত্রাসী আবু কাতাদার বর্তমান নির্বাসন প্রক্রিয়ায় এটি তুলে ধরা হয়েছে, যাকে জর্ডান একটি সন্ত্রাসী হামলার সাথে জড়িত থাকার অভিযোগে খুঁজছে। তবে, বর্তমানে, আপিল আদালত যুক্তরাজ্য সরকারের আপিল খারিজ করে দিয়েছে, আদালতের উদ্বেগের ভিত্তিতে যে জর্ডান কাতাদাকে নির্যাতনের মাধ্যমে দোষী সাব্যস্ত করার সম্ভাব্য প্রমাণ পেতে পারে।
 ২০০৮ সালে গণপ্রজাতন্ত্রী চীন, সিঙ্গাপুর এবং নিউজিল্যান্ডের মধ্যে শ্রম সহযোগিতা সংক্রান্ত সমঝোতা স্মারক, তাদের নিজ নিজ মুক্ত বাণিজ্য চুক্তির সমান্তরালে
 আন্ডার২ কোয়ালিশন হল ২০১৫ সালের একটি সমঝোতা স্মারক যা ১ বিলিয়নেরও বেশি বাসিন্দার এখতিয়ারের জন্য জলবায়ু পরিবর্তন প্রশমন লক্ষ্য নির্ধারণ করে।
 ২ ডিসেম্বর, ২০১৯ তারিখে, মিশিগান প্রাকৃতিক সম্পদ বিভাগ এবং সাগিনাউ চিপ্পেওয়া উপজাতীয় জাতি সানিলাক পেট্রোগ্লিফস ঐতিহাসিক স্টেট পার্কের সহ-পরিচালনার জন্য একটি সমঝোতা স্মারক স্বাক্ষর করে। এই চুক্তিটি মিশিগান স্টেট পার্কের প্রথম রাজ্য-উপজাতি সহ-ব্যবস্থাপনা হিসেবে চিহ্নিত।

উদাহরণ 
মার্কিন আইনের উদাহরণগুলির মধ্যে যা রয়েছে:

 মার্কিন বিচার বিভাগ থেকে নারী নির্যাতন বিরোধী অফিস (ওবিডাব্লিও)-এর সাথে আন্তঃসংস্থা চুক্তির জন্য জেনেরিক নমুনা টেমপ্লেট  ।

আন্তর্জাতিক উন্নয়ন প্রেক্ষাপটের উদাহরণগুলির মধ্যে রয়েছে:

 দক্ষিণ আফ্রিকার পৌরসভাগুলির সাথে কাজ করা তৃণমূল সংগঠনগুলির দ্বারা তৈরি সমঝোতা স্মারক (এমওইউ) শহুরে দরিদ্রদের জন্য জমি এবং আবাসন উন্নত করার জন্য 
 জাতীয় যক্ষ্মা নিয়ন্ত্রণ কর্মসূচির আওতাধীন কাজ নির্ধারণের জন্য এনজিও এবং বাংলাদেশ সরকার কর্তৃক ব্যবহৃত সমঝোতা স্মারক 
 জিম্বাবুয়ের হারারেতে শহর কর্তৃপক্ষ এবং এনজিও গুলি যৌথভাবে বস্তি গুলি নথিভুক্ত এবং উন্নীত করার জন্য ব্যবহৃত সমঝোতা স্মারক

আরো দেখুন 

 উদ্দেশ্য পত্র

তথ্যসূত্র

বহিঃসংযোগ 

 

চুক্তি আইন