Ingjerd Schou (Høyre), 2003-04-08:
Jeg legger i denne proposisjonen frem forslag til endringer i alkoholloven og tobakksskadeloven. Forslagene om endringer i tobakksskadeloven hører under helseministerens ansvarsområde og fremmes med tilslutning fra helseministeren. Proposisjonen inneholder tre forslag: For det første foreslår jeg, med tilslutning fra helseministeren, å innføre en hjemmel for innføring av en administrativ reaksjon i form av pålegg om retting og tvangsmulkt for å effektivisere håndhevingen av forbudene mot reklame for alkohol og tobakk, og merkebestemmelsene for tobakk. Reklameforbudet er en viktig del av alkoholpolitikken. Tilsvarende er det med reklameforbudet mot tobakksvarer. Som det fremkommer av innstillingen fra komiteen, er det også bred tverrpolitisk enighet om dette. For at reklameforbudene skal virke, må de håndheves på en effektiv måte. Også etter dagens regelverk er overtredelse av reklameforbudet straffbart. Ved overtredelse av alkohollovens reklameforbud er inndragning av bevilling også en mulig sanksjon. Disse sanksjonsformene er imidlertid ikke alltid effektive. Det er derfor behov for en alternativ reaksjonsform. Jeg foreslår derfor at Sosial- og helsedirektoratet ved overtredelser skal kunne pålegge retting av forholdet innen en bestemt frist. Samtidig vil de kunne fastsette tvangsmulkt som vil løpe dersom rettingsfristen oversittes. Jeg foreslår videre at tvangsmulkt under særlige omstendigheter kan fastsettes for eventuelle fremtidige overtredelser av reklamebestemmelsene. Dette er en snever unntaksregel, som kun skal brukes der det er nødvendig for å sikre en effektiv håndheving av reklameforbudene. Vedtak om retting og tvangsmulkt vil være enkeltvedtak som kan påklages. Markedsrådet er foreslått å være klageinstans. For det andre foreslår jeg en ny og forenklet ordning for tillatelse til tilvirkning av øl og vin for skjenking i egen virksomhet. Bakgrunnen for forslaget er Stortingets vedtak nr. 127 for 1999–2000, hvor Stortinget bad Regjeringen om å fremme forslag til særskilt bevillingsordning som bør knyttes til både serverings- og skjenkebevilling, og begrenses til utskjenking på steder der tilvirkning, servering og skjenking skal skje. Den særskilte bevillingsordningen som omfatter lokale tradisjonsdrikker av typen øl, vin og sider, bør være lite byråkratisk og på et akseptabelt kostnadsnivå. Bakgrunnen for forslaget er primært ønsket om å fremme det potensialet som ligger i kombinasjonen lokale tradisjoner og næringsutvikling generelt, og forholdet lokal mat og drikke og turisme spesielt. Hovedelementene i forslaget er: Kommunen skal etter en skjønnsmessig vurdering kunne utvide en skjenkebevilling til også å omfatte tilvirkning av øl og vin til skjenking i egen virksomhet.Tillatelsen kan omfatte tilvirkning av de samme typer alkoholholdig drikk som skjenkebevillingen omfatter, men ikke vin tilsatt tilvirket alkohol eller brennevin.Det er et vilkår at tilvirkningen fremstår som del av serveringsstedets helhetlige tilbud og karakter.Det foreslås ikke særskilt bevillingsgebyr knyttet til ordningen.Ordningen innebærer et begrenset unntak fra hovedregelen om at tilvirkning av alkohol krever statlig tilvirkningsbevilling. For det tredje foreslår jeg en ny og forenklet ordning for tillatelse til innførsel av alkoholholdig drikk for skjenking eller salg i egen virksomhet, og en meget begrenset rett til innførsel for AS Vinmonopolet. Dette betyr: Bevillingsmyndigheten – kommunen eller staten – kan etter en skjønnsmessig vurdering utvide en skjenkebevilling til også å omfatte innførsel av alkoholholdig drikk til skjenking i egen virksomhet, eller en salgsbevilling til også å omfatte innførsel av øl til salg i egen virksomhet.Bevillingen kan omfatte innførsel av de typene alkoholholdig drikk som salgs- eller skjenkebevillingen omfatter.Det stilles ikke ytterligere krav for å inneha en slik utvidet bevilling enn de som gjelder for salgs- eller skjenkebevillingen.Det foreslås ikke særskilte gebyrer knyttet til ordningen.Kommunal salgsbevilling gitt til AS Vinmonopolet etter alkoholloven § 3-1 første ledd kan ikke utvides som nevnt overfor.Det foreslås derimot å gi en forskriftshjemmel som åpner for at AS Vinmonopolet får en begrenset rett til innførsel av alkoholholdig drikk på vegne av kunder som til eget bruk har bestilt en vare som ikke finnes i Vinmonopolets utvalg.Ordningen innebærer et begrenset unntak fra hovedregelen om at alkoholholdig drikk bare kan innføres av innehaver av statlig engros- eller tilvirkningsbevilling. Alkoholloven har som formål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholforbruk kan innebære. Lovens bevillingssystem er et meget viktig forebyggende virkemiddel rettet mot tilbudssiden, som gjør det mulig å regulere tilgjengeligheten og kontrollere omsetningen av alkoholholdig drikk. Forslagene om å gi tillatelse til tilvirkning av øl og vin for skjenking i egen virksomhet eller til innførsel av alkoholholdig drikk for skjenking eller salg i egen virksomhet representerer ikke noe unntak fra bevillingssystemet, og betyr ikke økt tilgjengelighet for forbruker.