Rigmor Aasrud (Arbeiderpartiet), 2009-12-08:
Regjeringen har lagt fram forslag til lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen. Loven framsettes som en ny lov, men innholdet er i all hovedsak velkjent. De fleste av lovbestemmelsene som foreslås i denne loven, finnes i dag i lov om sosiale tjenester kapittel 5 om økonomisk stønad og i kapittel 5A om kvalifiseringsprogrammet. Det dreier seg mer om en systematisk omstrukturering enn om en faktisk lovendring. Men de reelle endringene som foreslås, er viktige nok. De vil styrke brukernes rettssikkerhet. Bakgrunnen for dette forslaget er jo, som det blir sagt, Nav-reformen. Et viktig element i denne er opprettelsen av felles kontor for arbeids- og velferdstjenester i alle landets kommuner. Regjeringen mener det er fornuftig å regulere de kommunale tjenestene som er obligatoriske i Nav-kontoret, i en egen lov. På den måten blir regelverket lettere tilgjengelig, både for de ansatte og ikke minst for brukerne. Det foreslås i tillegg noen endringer for å modernisere språket og rydde i begrepsbruken. Disse justeringene innebærer ikke endringer i lovens innhold. Den foreslåtte loven vil regulere retten til økonomisk stønad fra sosialtjenesten, kvalifiseringsprogrammet med tilhørende stønad samt midlertidig botilbud. Dette er kommunale tjenester som i dag er regulert i lov om sosiale tjenester, og som er obligatoriske i Nav-kontorene. I tillegg inneholder loven regler om ansvarsfordeling mellom stat og kommune og noen saksbehandlingsregler. Det som er nytt i forslaget, og som derfor er det viktigste, er to ting: For det første slås det fast at fylkesmannen skal kunne føre tilsyn med kommunenes forvaltning av tjenestene som reguleres i loven. Etter gjeldende rett føres det ikke tilsyn med kommunenes forvaltning av denne delen av sosialtjenesten. I dag er fylkesmennene avhengig av at noen klager før de kan vurdere hvordan kommunene praktiserer sitt ansvar for disse bestemmelsene. Med dette forslaget vil fylkesmennene kunne vurdere kommunenes forvaltning generelt, og påpeke feil og mangler på eget initiativ. Dette må så kommunene legge til grunn, og gjøre de justeringer som de mener er nødvendige. Erfaring viser at tilsyn gir økt likhet både i og mellom kommunene. Bestemmelsen om tilsyn vil derfor bidra til at like tilfeller behandles likt, uavhengig av hvor i landet tjenestemottakeren bor, og på den måten styrke den enkelte brukers rettssikkerhet. For det andre foreslås det at kommunene skal ha plikt til å føre internkontroll på områdene. Riktig utført internkontroll er av stor betydning for kvaliteten på de tjenestene som leveres. Hvis man har riktig kontroll på de tjenestene som leveres, på riktig sted i prosessen, kan alle ledd stole på det som er gjort tidligere. God internkontroll vil bidra til at brukerne får rett tjeneste raskere, og det er en fordel for alle. Komiteens merknader i denne saken viser at sosialtjenesten, som samfunnets siste sikkerhetsnett i forhold til de vanskeligst stilte, er et tema som engasjerer. Hvordan sosialtjenesten tar imot og hjelper dem som faller utenfor den velstand de fleste av oss tar for gitt, sier mye om hva slags samfunn vi er, og hvilke verdier vi bringer med oss. Komiteen har i sin gjennomgang hatt et særlig fokus på barn, og foreslår at hensynet til barn og unge og deres familier skal tas inn i lovens formålsbestemmelse. Noen hevder at formålsbestemmelser bare er fagre ord. De tar feil. Faktum er at lovens formål gjennomsyrer anvendelsen av den på alle områder. Heldigvis har sosialtjenesten ute i kommunene lenge tatt hensyn til barna. Regjeringen har i sine retningslinjer for utmåling av stønad presisert at barn i familier som mottar stønad, skal ha en oppvekst som ligner mest mulig på den andre barn i omgivelsene har. Fokuset på barn blir enda synligere når dette tas inn i lovens formålsbestemmelse. Denne loven er i tillegg nok et skritt på veien mot målet om en god og konstruktiv arbeids- og velferdsforvaltning, som bruker sine ressurser på å gi brukerne rett hjelp til riktig tid. Til slutt vil jeg takke komiteen for utvist fleksibilitet for å få loven i havn i denne perioden.