Lars-Henrik P. Michelsen (Venstre), 2006-05-04:
Dette er en stor dag for Venstre. Historikken bak den nye offentlighetsloven har vært tatt opp tidligere, men bakgrunnen for at Venstre har et engasjement, er bl.a. at i 1997 stod Jagland-regjeringens revisjon av offentlighetsloven i stampe. Dette fikk Venstre til å lage sin egen «stortingsmelding null», hvor vi tok opp behovet for større åpenhet og innsyn i forvaltningen. Dette fulgte vi opp i Bondevik I-regjeringen. Deretter ble det satt ned et offentlighetsutvalg, som ble ledet av Venstres Harald Hove, og på grunnlag av deres arbeid kom Bondevik II-regjeringens forslag til ny offentlighetslov våren 2005. Derfor gjentar jeg: Dette er en stor dag for Venstre. Jeg registrerer at komiteens innstilling i det store og hele baserer seg på den proposisjonen som justisminister Odd Einar Dørum la fram. Det vil si at adgangen til å unnta dokument fra innsyn har blitt snevret inn, samtidig som lovens virkeområde er blitt utvidet til også å gjelde organisasjonsformer som f. eks. statsforetak og aksjeselskap. Den nye grunnlovsbestemmelsen om ytringsfrihet grunnlovfester nå offentlighetsprinsippet. Hovedregelen om innsyn følger nå av Grunnloven, og det vi i dag i grunnen behandler, går på unntakene fra offentlighet. Grunnlovfestingen av offentlighetsprinsippet var forresten også et av virkemidlene Venstre foreslo i vår «stortingsmelding null» i 1997. Saksordføreren og representanter for de andre partiene har gitt en god innføring i hvilke endringer den nye loven representerer. Venstre er særlig fornøyd med og vil framheve at adgangen til å unnta fra offentlighet nå i langt større grad blir knyttet opp til faktiske opplysninger eller til deler av et dokument og ikke til hele dokumentet. I kombinasjon med innskjerping av prinsippet om meroffentlighet er dette svært, svært viktig. Regelen om meroffentlighet ville likevel blitt betydelig bedre dersom forslag nr. 4, fra Fremskrittspartiet, ble vedtatt. Venstre vil derfor stemme for dette forslaget. Andre viktige forslag er bl.a. langt større innsyn i dokumenter knyttet til offentlig innkjøp, noe som er viktig – som jeg har nevnt tidligere – for å bekjempe korrupsjon. Dernest er det også viktig med økt offentlighet i kommunene rundt omkring i landet og i utenrikstjenesten. Den nye loven snevrer inn adgangen til å unnta de såkalte interne dokumentene i forvaltningen. På dette punktet mener Venstre at loven likevel burde gitt en snevrere unntakstilgang. Vi vil derfor stemme for forslag nr. 5, fra Fremskrittspartiet. Dette med forvaltningens interne dokumenter er kanskje et av de viktigste områdene for en videre utvikling av lovreglene med tanke på mindre unntak og dermed mer innsyn. Derfor er det viktig at Regjeringen bruker forskriftshjemmelen i § 14, slik at interne dokumenter blir offentlige. Dette gjelder ikke minst i helseforetakene, ved universiteter og høgskoler, ved fylkesmannsembetene og ved andre store offentlige forvaltningsorgan. Utvidelsen av virkeområdet til loven er viktig. Her mener Venstre at det bør utgreies spørsmål om ytterligere utvidelse knyttet til de situasjonene hvor private utfører offentlige oppgaver. Dette var et av spørsmålene som mindretallet i Hove-utvalget ville ha med i offentlighetsloven. I høringsrunden fikk dette en del tilslutning, samtidig som det er lett å forstå at det trengs en større utgreiing enn det en har fått til så langt. Forslaget fra Høyre og Fremskrittspartiet, forslag nr. 2, som Venstre støtter, tar bare for seg en del av denne problemstillingen når private løser offentlige oppgaver. Derfor håper Venstre på tilslutning til forslag nr. 9, som jeg med dette legger fram. Ellers støtter vi innstillingen til ny lov, med de presiseringene som er gjort, og vi støtter også mindretallsforslagene nr. 1–5. Dette med offentlighet er ofte en voksen politisk oppgave, men jeg vil iallfall, fordi dette har vært et viktig ærend for Venstre, love at den nye, unge generasjonen Venstre-folk også vil løfte offentlighet som en viktig politisk oppgave framover. Og som liberaler er en alltid underveis, man blir aldri ferdig, man kan alltid gjøre ting bedre. Det må også gjelde loven om rett til innsyn og åpenhet.