Dag Jostein Fjærvoll (Kristelig Folkeparti), 1999-03-16:
Innstillingen som behandles her i Odelstinget i dag, og lovendringsforslagene som ligger til grunn for innstillingen, innebærer endring i enkelte bestemmelser i postloven. To forhold gjør at det nå er behov for lovendringer. Det ene forhold er knyttet til nytt EU-regelverk for postområdet. Det andre forhold er behovet for endringer i postlovens regler om erstatningsplikt. Postloven ble vedtatt 29. november 1996 og er fortsatt en relativt ny lov. Det er derfor naturlig at det nå ikke gjennomføres en omfattende revisjon av postlovens bestemmelser. Når det gjelder det vedtatte EU-direktivet om posttjenester, vil jeg understreke at norsk rett i hovedsak er i samsvar med direktivets bestemmelser. Det er imidlertid nødvendig å foreta enkelte mindre endringer i postlovens bestemmelser. Jeg har merket meg at det i stor grad er enighet om hovedpunktene i lovendringsforslaget, og jeg vil begrense meg til å kommentere enkelte punkter. Forslaget om en lovbestemt forpliktelse til å ha et landsdekkende formidlingstilbud for brevpostsendinger inntil 2 kg innebærer en kvalitetsheving av det tilgjengelige tilbudet av posttjenester. Posten har hittil hatt tilbud på inntil 1 kg for innenlands brevpost. Jeg er imidlertid kjent med at Posten allerede med virkning fra 1. januar 1999 utvidet sitt landsdekkende tilbud til å omfatte brevpostsendinger inntil 2 kg. Det foreslåtte kravet på 2 kg er derfor i dag allerede oppfylt fra Postens side. Når det gjelder forslaget om å redusere minimumskravet for det landsdekkende formidlingstilbud av lettgods fra 25 kg til 20 kg, registrerer jeg at flertallet er enig i denne endringen. Jeg understreker at i postloven er dette en minimumsgrense, dvs. at Posten som tjenesteyter er forpliktet til å ha et landsdekkende tilbud for postsendinger inntil 20 kg. Det er imidlertid opp til Posten om selskapet på forretningsmessig grunnlag ønsker å tilby landsdekkende formidling av postsendinger over 20 kg. Posten har hittil valgt å beholde sitt landsdekkende tilbud inntil 25 kg, og selskapet har så vidt jeg kjenner til, heller ikke planer om å redusere dette tilbudet. I lovproposisjonen fremmes forslag om at enerettsområdet skal endres slik at forsendelse av bøker, kataloger, aviser og blad ikke omfattes av eneretten. Videre er det fremmet forslag om at det skal være adgang til å legge ved brev i forsendelse av bøker, kataloger, aviser og blad uten at sendingen skal omfattes av eneretten. På grunn av at det fra enkelte hold er uttrykt frykt for at den foreslåtte endringen av enerettsbestemmelsen kan forstås slik at den uthuler Postens enerettsområde, er komiteens flertall, slik flere har vært inne på før i dag, kommet til at det er mest hensiktsmessig å stryke den foreslåtte setningen om adgangen til å legge ved brev. Det er avgjørende at enerettsbestemmelsen ikke gir grobunn for tvil om enerettens omfang, og jeg vil i denne forbindelse vise til at det har vært en dialog med komiteen om innholdet i og forståelsen av den foreslåtte lovbestemmelsen om vedlegg i sendinger som ikke omfattes av Postens enerettsområde. I tillegg vil jeg understreke at nevnte lovforslag er innarbeidet i postloven for å synliggjøre dagens praksis når det gjelder forsendelser av bøker, kataloger m.v. som har vedlegg med f.eks. kundeinformasjon eller faktura til mottakeren. Jeg er på denne bakgrunn glad for at komiteflertallet gjennom forslaget om å stryke den foreslåtte lovbestemmelsen samtidig gir uttrykk for at enerettsbestemmelsen i postloven ikke må forhindre at dagens praksis for vedlegg til postsendinger videreføres, og at det dermed fortsatt vil råde en praktisk ordning på dette området. I lovproposisjonen er det foreslått å lovfeste prinsippet om kostnadsorienterte priser for tjenester som inngår i det landsdekkende formidlingstilbudet. Dette er nødvendig for å tilfredsstille krav i EU-direktivet om posttjenester. I lovproposisjonen er det imidlertid samtidig understreket at et krav om kostnadsorienterte priser ikke endrer kravet om geografisk enhetsporto for tjenester som kommer inn under enerettsområdet. Prinsippet om enhetsporto er lagt til grunn ved flere fremlegg for Stortinget. I St.meld. nr. 41 for 1995-96, Om postvirksomheten i Norge, ble det slått fast at det skal være geografisk enhetsporto for tjenester som kommer inn under enerettsområdet. Det ble imidlertid også uttrykt at geografisk enhetsporto ikke skal være til hinder for at Posten på forretningsmessig basis kan tilby rabatter og differensierte priser når dette er nødvendig av konkurransemessige årsaker, og det vil kunne bidra positivt til Postens samlede resultat. Dette fremgår også av St.meld. nr. 16 for 1998-99, Om virksomheten til Posten Norge BA, som nå er til behandling i Stortinget. Jeg har merket meg at komiteflertallet går inn for at prinsippet om enhetsporto fastsettes uttrykkelig i postloven. Jeg vil i likhet med komiteen understreke at det ved en lovfesting av krav om geografisk enhetsporto for tjenester som kommer inn under enerettsområdet, fortsatt må legges til grunn den forutsetning som Stortinget tidligere har samlet seg om i forhold til prinsippet om enhetsporto. Det vil bety at lovkrav om geografisk enhetsporto ikke skal være til hinder for at Posten på forretningsmessig grunnlag kan fortsette med å tilby rabatter og differensierte priser når dette er nødvendig av konkurransemessige årsaker, og det vil kunne bidra positivt til Postens samlede resultat.