Thông tư 21/LĐ-NC
Về việc những nguyên tắc thủ tục điều hoà phân phối nhân công giữa các cơ quan lao động với các Bộ, các ngành, các xí nghiệp, doanh nghiệp công, nông, lâm trường
Cơ quan ban hành: Bộ Lao động
Ngày ban hành: 1957-10-11

THÔNG TƯ CỦA BỘ LAO ĐỘNG SỐ 21/LĐ-NC NGÀY 11 THÁNG 10 NĂM 1957 VỀ NHỮNG NGUYÊN TẮC THỦ TỤC ĐIỀU HÒA PHÂN PHỐI NHÂN CÔNG GIỮA CƠ QUAN LAO ĐỘNG VỚI CÁC BỘ, CÁC NGÀNH, CÁC XÍ NGHIỆP, DOANH NGHIỆP, CÔNG, NÔNG, LÂM TRƯỜNG BỘ TRƯỞNG BỘ LAO ĐỘNG Kính gửi : - Các ủy ban hành chính các Khu, thành phố và tỉnh - Các ông Giám đốc khu, Sở Lao động thành phố - Các ông Trưởng Ty Lao động tỉnh Đồng kính gửi : - Các bộ - Ủy ban Kế họach Nhà nước. Căn cứ vào nhiệm vụ thống nhất quản lý, điều hòa, phân phối nhân công mà Chính phủ đã giao cho Bộ Lao động và Chỉ thị số 4549/TTg ngày 1/7/1957 của Thủ tướng Chính phủ giải thích việc tuyển mộ nhân công của các xí nghiệp quốc doanh thực hành chế độ hạch tóan kinh tế. Sau khi trao đổi thống nhất, ý kiến với các Bộ, các ngành trong cuộc hội nghị ngày 13-9-1957. Bộ Lao động ra thông tư này nói về những nguyên tắc thủ tục điều hòa phân phối nhân công giữa Cơ quan Lao động với các Bộ, các ngành, các xí nghiệp, doanh nghiệp, công, nông, lâm trường, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyển mộ nhân công của các ngành sử dụng, đồng thời đảm bảo được sự thống nhất quản lý, điều hòa phân phối nhân công, thực hiện tốt các chính sách đối với lao động của Đảng và Chính phủ. A. VẤN ĐỀ TUYỂN DỤNG VÀO BIÊN CHẾ VÀ THUÊ MƯỚN TẠM THỜI 1. Căn cứ vào kế họach nhân công tòan niên đã được ghi trong kế họach Nhà nước và Chính phủ chuẩn y, từng qúy các Bộ, các ngành sử dụng nhân công làm bản yêu cầu gửi sang cơ quan Lao động trước 1 tháng (thuộc kế họach Trung ương thì gửi sang Bộ Lao động thuộc kế họach địa phương thì gửi sang Sở Lao động thành phố hoặc Ty Lao động tỉnh) trong đó cần ghi rõ: số lượng từng lọai nhân công (mộc, nề, máy,điện, lao động v.v...) tiêu chuẩn về nghề nghiệp sức khỏe, chế độ sử dụng tạm thời hay tuyển vào biên chế, thời gian và địa điểm làm việc để cơ quan Lao động nghiên cứu kế họach phân phối. 2. Theo kế họach phân phối của cơ quan Lao động, các Bộ, các ngành có kế họach cụ thể, giao trách nhiệm cho các xí nghiệp, doanh nghiệp, công, nông, lâm trường trực tiếp đi tuyển mộ. Nếu tuyển mộ theo kế họach đã phân phối mà gặp khó khăn chưa đủ yêu cầu, thì báo cho cơ quan Lao động địa phương nơi tuyển mộ biết để đề nghị cơ quan Lao động cấp trên (Khu hoặc Bộ) phân phối thêm ở nơi khác. Hoặc nếu ngành sử dụng biết ở địa phương nào có lọai nhân công thích hợp với yêu cầu thì báo cho cơ quan Lao động biết để phân phối giới thiệu tuyển mộ. Trường hợp cơ quan Lao động có văn bản báo chính thức không đủ lọai nhân công theo yêu cầu thì ngành sử dụng có quyền tự mộ lọai nhân công theo tiêu chuẩn, chế độ như đã thỏa thuận với cơ quan Lao động để đảm bảo nhu cầu của ngành mình. Khi đi tuyển mộ ở địa phương nào, cần có sự liên hệ phối hợp với cơ quan Lao động địa phương đó để có sự cộng tác giúp đỡ và theo dõi tình hình tuyển mộ. 3. Đối với những yêu cầu nhân công lẻ tẻ không ghi trong kế họach, sử dụng theo chế độ thuê mướn tạm thời, thì xí nghiệp, doanh nghiệp, công, nông, lâm trường thuộc kế họach trung ưong ở địa phương nào trực tiếp yêu cầu với cơ quan Lao động địa phương đó phân phối mà không phải qua Bộ Lao động. Trường hợp có những yêu cầu lẻ tẻ, cấp bách cần 5, 10 thợ hoặc 20, 30 lao động thường sử dụng trong một thời hạn ngắn 5, 10 ngày để sửa kho tàng, nhà cửa, chuyển nguyên vật liệu v.v... mà địa điểmở xa cơ quan Lao động thì xí nghiệp, doanh nghiệp, công, nông, lâm trường trực tiếp với Ủy ban hành chính huyện, xã địa phương yêu cầu phân phối để thuê mướn rồi báo cáo cho Ty Lao động tỉnh biết sau. Riêng việc tuyển dụng nhân công vào biên chế, các ngành nhất thiết phải qua cơ quan Lao động phân phối. Nhưng ở các thành phố, thị xã, dù yêu cầu nhân công lẻ tẻ cũng đều phải qua Sở, Ty Lao động địa phương phân phối giới thiệu tuyển mộ. 4. Căn cứ vào kế họach phân phối nhân công từng qúy của Bộ Lao động, mỗi khi xí nghiệp, công trường v.v... cần tuyển mộ nhân công, phải có văn bản yêu cầu gửi trước cho cơ quan Lao động địa phương nơi tuyển mộ để chuẩn bị phân phối. Trong đó cần ghi rõ: số lượng từng lọai nhân công (mộc, nề, nguội, điện, lao động ...) tiêu chuẩn nghề nghiệp, sức khỏe, chế độ sử dụng tạm thời hay biên chế, thời gian sử dụng ngày tuyển mộ, địa điểm làm việc v.v...Khi tuyển mộ, ngành sử dụng sẽ cùng cơ quan Lao động địa phương thảo luận để thống nhất về tiêu chuẩn, giá cả, kế họach tuyển mộ và trong quá trình tuyển mộ có những mắc míu khó khăn , cán bộ của ngành sử dụng phải có sự trao đổi thảo luận với cơ quan Lao động để tìm biện pháp giải quyết đảm bảo việc tuyển mộ được kết quả. Sau mỗi đợt tuyển mộ, các ngành sử dụng phải báo cáo cho cơ quan Lao động biết kết quả, khó khăn và trở ngại. 5. Đối với những yêu cầu nhân công mà cơ quan Lao động đã giới thiệu phân phối nhưng do những khó khăn về thiết kế, nguyên vật liệu, thời tiết, cán bộ v.v... mà phải hõan lại hoặc đình chỉ không tuyển mộ nhân công nữa, các Bộ, các ngành cần kịp thời báo cho cơ quan Lao động nơi phân phối biết để có kế họach phân phối cho các ngành khác. Trường hợp đã tập trung nhân công rồi thì ngành sử dụng có trách nhiệm thanh tóan những quyền lơị như tiền xe, tiền ăn đường v.v... và giải thích chu đáo trước khi nhân công trở về địa phương; đồng thời báo cáo ngay cho Ủy ban hành chính và cơ quan Lao động địa phương biết để theo dõi hoặc điều chỉnh cho ngành khác. 6. Khi tuyển dụng vào biên chế phải có văn bản tuyển dụng, đối với nhân công thuê mướn tạm thời thì phải ký kết hợp đồng tập thể hoặc hợp đồng cá nhân. Trong hợp đồng cần ghi rõ nhiệm vụ và quyền lợi của nhân công và ngành sử dụng có cơ quan Lao động địa phương hoặc Ủy ban hành chính Huyện, Xã (ở những nơi xa cơ quan Lao động) chứng kiến. Hợp đồng sẽ làm 3 bản, 1 bản ngành sử dụng giữ, một bản giao cho nhân công, 1 bản gửi cơ quan Lao động địa phương nơi tuyển mộ (chỉ gửi cho cơ quan Lao động những hợp đồng tập thể). B. VẤN ĐỀ ĐIỀU CHỈNH NHÂN CÔNG HẾT VIỆC VÀ SỬ DỤNG CHƯA HỢP LÝ 1. Các Bộ, các ngành có nhân công hết việc, trước hết là do các Bộ, các ngành tự điều chỉnh trong ngành mình trước . Nếu không có khả năng tự điều chỉnh cần báo trước cho Ủy ban hành chính và cơ quan Lao động biết trước 1 tháng , nếu thuộc kế họach trung ương thì báo cho Bộ Lao động , đồng thời báo cho Ủy ban hành chính và cơ quan Lao động địa phưong , nếu thuộc kế họach địa phương thì báo cho Ủy ban hành chính và cơ quan Lao động địa phương (thành phố hay tỉnh). Trong báo cáo cần ghi rõ : số lượng các lọai nhân công, trình độ kỹ thuật, số ốm đau, tình hình tư tưởng, ngày hết việc v.v... để cơ quan Lao động nghiên cứu, nếu có yêu cầu mới mà tiêu chuẩn nhân công hết việc phù hợp thì điều chỉnh cho các ngành khác. Nếu không có yêu cầu thì cơ quan Lao động sẽ cùng các Bộ, các ngành thảo luận biện pháp giải quyết. 2. Trong lúc công trường hết việc đang chờ đợi biện pháp giải quyết của Bộ sở quan, đối với những nhân công trong biên chế, cán bộ lao động miền Nam, bộ đội phục viên, thanh niên xung phong, các ngành có nhiệm vụ tiếp tục quản lý, bố trí công tác tạm thời, hoặc tổ chức học tập để ổn định tư tưởng cho anh em. Nếu không có quyết nghị của cấp trên thì không nên tự ý giãn thải ảnh hưởng tới việc chấp hành các chính sách. 3. Đối với những thợ chuyên nghiệp sử dụng chưa đúng nghề, các ngành cần có kế họach dần dần sử dụng hợp lý (trừ những nghề không còn thích hợp với yêu cầu hiện nay). Trường hợp các ngành không tự điều chỉnh được, thì báo cho cơ quan Lao động biết để nếu có yêu cầu của ngành khác thích hợp sẽ điều chỉnh dần . Néu có những lọai thợ chuyên nghiệp sử dụng chưa hợp lý mà có ngành khác cần những lọai thợ đó cơ quan Lao động sẽ báo cho ngành đang sử dụng biết trước 1 tháng để tự điều chỉnh. Nếu ngành đó không tự điều chỉnh được thì cơ quan Lao động sẽ điều chỉnh cho các ngành khác và nếu cần cơ quan Lao động sẽ giới thiệu người khác thay thế. 4. Tất cả những lọai nhân công trong biên chế cũng như nhân công thuê mướn sử dụng tạm thời cần điều chỉnh từ ngành này qua ngành khác thuộc hai Bộ khác nhau, đều phải qua cơ quan Lao động, các ngành không nên tự liên hệ giải quyết riêng với nhau để dẫn tới những ảnh hưởng không tốt về mặt tư tưởng, về mặt thực hiện chính sách và gây khó khăn cho việc quản lý của cơ quan Lao động. Khi điều chỉnh từ ngành này qua ngành khác, cơ quan Lao động sẽ mời hai ngành tới thảo luận kế họach điều chỉnh, rồi hai ngành tổ chức giao nhận với nhau. Ngành sử dụng trước khi giao nhân công cho ngành khác phải thanh tóan mọi quyền lợi mà nhân công có quyền được hưởng, nói rõ nhiệm vụ, công tác sắp tới và tổ chức kiểm điểm để thanh tóan các thắc mắc còn tồn tại, rồi mới giao nhân công cho ngành mới để tránh khỏi những phiền phức về sau. Khi hai ngành giao nhận với nhau cần có biên bản làm thành 3 bản: 1 bản giao cho ngành có nhân công hết việc, 1 bản giao cho ngành nhận nhân công và 1 bản gửi cho cơ quan Lao động để theo dõi. Khi hai ngành đã giao nhận cho nhau rồi thì tránh việc trả nhân công lại cho ngành cũ , trường hợp có những mắc mứu thì do hai ngành thương lượng với nhau mà giải quyết, không nên giới thiệu nhân công về cơ quan Lao động yêu cầu giải quyết. 5. Đối với những lọai nhân công sử dụng theo chế độ hợp đồng thuê mướn tạm thời đã hết việc, nếu ngành đó không tiếp tục sử dụng nữa hoặc cơ quan Lao động không điều chỉnh cho ngành khác được, thì ngành sử dụng căn cứ vào thời hạn ghi trong hợp đồng mà cho nhân công về địa phương, đồng thời báo cho cơ quan lao động địa phương biết. Trước khi nhân công về ngành sử dụng phải thanh tóan đầy đủ những quyền lợi đã ghi trong hợp đồng cho nhân công, tổ chức kiểm điểm, khen thưởng chu đáo. Trường hợp do kế họach sản xuất, kiến thiết, kinh doanh thay đổi hoặc hòan thành sớm, nhân công hết việc làm, hoặc nhân công chưa làm hết thời hạn ghi trong hợp đồng mà yêu cầu về trước, các ngành sử dụng cần phối hợp với cơ quan Lao động địa phương để cùng tìm biện pháp giải quyết. Để việc thực hiện thông tư này có kết quả, Bộ Lao động đề nghị các Bộ, các Ủy ban hành chính, các Khu, Sở, Ty Lao động có kế họach phổ biến sâu rộng cho cán bộ phụ trách các xí nghiệp, doanh nghiệp, công, nông, lâm trường và Ủy ban hành chính các Huyện, Quận, Xã, Khu phố để thực để thực hiện. Trong quá trình thực hiện gặp những mắc mứu khó khăn gì xin kịp thời báo cho Bộ Lao động để nghiên cứu bổ xung. BỘ TRƯỞNG BỘ LAO ĐỘNG Nguyễn Văn Tạo