Nghị quyết Không số
Về dự toán ngân sách nhà nước năm 1996
Cơ quan ban hành: Quốc hội
Ngày ban hành: 1995-10-28

QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: Không số Hà Nội, ngày 28 tháng 10 năm 1995 NGHỊ QUYẾT Về dự tóan ngân sách Nhà nước năm 1996 QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM - Căn cứ vào Điều 84 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; - Sau khi xem xét báo cáo của Chính phủ về dự tóan ngân sách Nhà nước năm 1996; Thuyết trình của Ủy ban Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội; ý kiến của các đại biểu Quốc hội với tinh thần bồi dưỡng nguồn thu, chống thất thu và tăng thu, triệt để tiết kiệm và tăng hiệu quả các khỏan chi, tạo dần qũy dự trữ tài chính Nhà nước; sau khi nghe giải trình thêm của Chính phủ; QUYẾT NGHỊ: I. GIAO CHÍNH PHỦ TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ TÓAN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 1996 ĐÃ TRÌNH TẠI KỲ HỌP THỨ TÁM ĐƯỢC QUỐC HỘI XEM XÉT THÔNG QUA VỚI: Tổng số thu: 62.000 tỷ đồng (sáu mươi hai nghìn tỷ đồng) Tổng số chi: 70.400 tỷ đồng (bảy mươi nghìn bốn trăm tỷ đồng) Mức thiếu hụt ngân sách Nhà nước: 8.400 (tám mươi nghìn bốn trăm tỷ đồng) (Các phụ lục số 1, 2 và 3 kèm theo) Chính phủ lập phương án phân bổ ngân sách Nhà nước năm 1996 cho các Bộ, ngành, địa phương; trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định để Chính phủ giao chính thức nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho các Bộ, ngành trung ương, các địa phương và thông báo đến các đòan đại biểu Quốc hội trong tháng 12 năm 1995. II. QUỐC HỘI THÔNG QUA CÁC BIỆN PHÁP THỰC HIỆN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 1996 CỦA CHÍNH PHỦ VÀ NHẤN MẠNH CÁC VẤN ĐỀ SAU: 1. Trên cơ sở những thuận lợi, khó khăn, nhiệm vụ đặt ra cho năm 1996 và những năm tới, phải khắc phục tình trạng bị động, căng thẳng của ngân sách Nhà nước, phấn đấu giữ mức bội chi ngân sách khỏang 3% so với tổng sản phẩm trong nước (GDP) và tiếp tục giảm dần trong những năm tới; hạn chế tối đa, tiến tới chấm dứt việc vay ngắn hạn với lãi suất cao để bù đắp ngân sách. Ngân sách Nhà nước phải bảo đảm đáp ứng có hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế, ổn định chính trị - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh đã đề ra. Tốc độ tăng thu từ nội bộ nền kinh tế phải lớn hơn tốc độ tăng chi thường xuyên; chi ngân sách phải hết sức tiết kiệm, tập trung vốn cho các mục tiêu chủ yếu của kết họach kinh tế - xã hội; cân đối ngân sách Nhà nước phải vững chắc, tích cực, có dự phòng cần thiết cho những khỏan chi đột xuất, tăng dần qũy dự trữ tài chính Nhà nước. 2. Phấn đấu tăng thu, thực hiện thu đúng, thu đủ theo quy định của pháp luật; quản lý chặt chẽ các nguồn thu và mọi khỏan thu Nhà nước đều phải được thể hiện trong ngân sách Nhà nước; hòan chỉnh dự án Luật ngân sách Nhà nước trình Quốc hội thông qua; tiếp tục có cơ chế khuyến khích của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phấn đấu thực hiện các biện pháp bồi dưỡng nguồn thu và tăng thu trên cơ sở mở rộng, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, chống thất thu, thất thóat, chống tham nhũng và chống buôn lậu để tạo nguồn bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ bản, xây dựng kết cấu hạ tầng, góp phần giảm bội chi ngân sách Nhà nước. Tiến hành một bước cải cách hệ thống chính sách thuế. Năm 1996 khẩn trương xây dựng và trình Quốc hội Luật thuế trí giá tăng thay cho Luật thuế doanh thu; Luật thuế thu nhập công ty thay cho Luật thuế lợi tức; Luật thuế thu nhập dân cư thay cho Pháp lệnh thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao... Điều chỉnh kịp thời thuế suất thuế xuất nhập khẩu đối với một số nhóm, mặt hàng phù hợp với chính sách xuất nhập khẩu, bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước, điều tiết tiêu dùng và tăng thu cho ngân sách; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản pháp quy cần thiết để tạo môi trường pháp lý thống nhất trong sản xuất, kinh doanh; ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn thực hiện các luật thuế cho phù hợp với các điều đã được sửa đổi, bổ sung tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa IX. Tích cực chống thất thu thuế trong các lĩnh vực, đặc biệt đối với khu vực kinh tế ngòai quốc doanh, xuất nhập khẩu và nhà, đất. Thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật về đất đai, tiến hành kiểm sóat chặt chẽ qũy đất và nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước; kết hợp chặt chẽ công tác địa chính, gắn việc cấp quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, công tác quản lý về nhà, đất với việc quản lý thu các khỏan về đất. Mọi trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai, nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước đều phải xử lý nghiêm minh, thực hiện việc bán và cho thuế nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước... Có kết họach và sử dụng có hiệu quả nguồn thu từ qũy nhà, đất để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển qũy nhà ở địa phương. Nâng cao hiệu quả quản lý lưu thông tiền tệ với yêu cầu ổn định giá trị đồng tiền, mở rộng hình thức thanh tóan không dùng tiền mặt, bảo đảm tổng phương tiện thanh tóan hợp lý, đáp ứng nhu cầu phát triển và góp phần tích cực kiềm chế lạm phát; đẩy mạnh họat động tín dụng theo hướng huy động và sử dụng tích cực các nguồn vốn, giảm chi phí và lợi tức đối với họat động tín dụng ngân hàng, khống chế mức chênh lệch giữa lãi suất cho vay và lãi suất huy động bình quân tối đa 0,35%/tháng; giảm lãi suất cho vay bình quân tối thiểu 0,35%/tháng so với hiện nay để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vay vốn mở rộng, phát triển sản xuất và tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. Từng bước thực hiện Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) cho khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), bảo đảm các nguyên tắc: không gây ảnh hưởng lớn đến nguồn thu của ngân sách; bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước; tạo điều kiện khuyến khích chuyển giao kỹ thuật, đổi mới công nghệ sản xuất trong nước; tranh thủ ưu đãi, mở rộng thị trường xuất khẩu và thu hút đầu tư nước ngòai. Hòan thiện phương pháp quản lý thu và nâng cao hiệu lực bộ máy thu thuế, tăng cường sự chỉ đạo và kiểm tra của các ngành chức năng ở trung ương và các cấp chính quyền địa phương, có sự phối hợp chặt chẽ của các ngành, các đòan thể, các lực lượng trong công tác quản lý thu thuế. 3. Chi ngân sách phải hết sức tiết kiệm. Bố trí các khỏan chi trong phạm vi nguồn thu chắc chắn và kế họach đã được giao; nếu thu không đạt kế họach đã được giao; nếu thu không đạt kế họach thì phải giảm chi tương ứng. Không bố trí các khỏan chi khi chưa có nguồn thu; việc sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành chế độ mới làm tăng chi trong năm ngân sách chi khi bảo đảm có nguồn tăng thu chắc chắn. Các khỏan chi ngân sách Nhà nước theo dự tóan đã được phân bổ và các khỏan chi phí tại doanh nghiệp Nhà nước phải được quản lý chặt chẽ, chi đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả và tiết kiệm; thực hiện việc kiểm sóat nghiêm ngặt trước, trong và sau khi cấp phát kinh phí. Cải cách hệ thống kế tóan Nhà nước, từng bước thực hiện kiểm tóan Nhà nước đối với những khỏan chi từ ngân sách Nhà nước; hạn chế tối đa việc xây dựng trụ sở, mua ôtô và các trang bị đắt tiền, các khỏan chi mang tính phô trương hình thức; xây dựng các lọai định mức tiêu chuẩn chi tiêu thống nhất trong cả nước đối với các cơ quan Nhà nước ở các cấp và đặc biệt ở các doanh nghiệp Nhà nước. Chính phủ tiếp tục tìm nguồn vay ODA để bổ sung vào nguồn vốn đầu tư phát triển, nhưng phải bảo đảm sử dụng có hiệu quả, trả được nợ. Dự phòng ngân sách Nhà nước chỉ được sử dụng cho những nhiệm vụ chi đột xuất do cấp có thẩm quyền quyết định trên cơ sở bảo đảm số thu ngân sách Nhà nước theo dự tóan đã được Quốc hội thông qua. Qũy dự trữ tài chính luân chuyển được quản lý theo nguyên tắc bảo tồn và phát triển, chỉ được sử dụng tạm thời khi cân đối ngân sách khó khăn và phải hòan trả trong năm ngân sách, không sử dụng cho mục đích khác. 4. Thực hiện trợ cấp trong phạm vi 1.000 tỷ đồng cho một số đối tượng hưởng lương, trợ cấp mà đời sống thật sự có khó khăn; đồng thời tập trung chỉ đạo các ngành, các cấp quản ký chặt chẽ biên chế và qũy tiền lương, tích cực sắp xếp lại biên chế, tổ chức bộ máy gọn nhẹ, bảo đảm có hiệu lực, nâng cao hiệu suất công tác để tạo tiền đề cho việc giải quyết cơ bản vấn đề tiền lương, nâng dần mức sống cho những người hưởng lương và hưởng trợ cấp xã hội. 5. Đối với các chương trình mục tiêu quốc gia: Tiến hành rà sóat lại nội dung và đánh giá hiệu quả của từng chương trình mục tiêu để trên cở sở đó sắp xếp lại, đổi mới phương thức quản lý nhằm bảo đảm đúng mục tiêu, đúng đối tượng, có hiệu quả hơn và chống thất thóat; đồng thời cần phân định rõ trách nhiệm giữa ngành trung ương và địa phương theo hướng giao cho địa phương chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, chỉ đạo và điều hành các dự án trên địa bàn với sự kiểm tra, kiểm sóat của ngành chuyên môn, ngành tài chính và phải công bố công khai cho nơi thực hiện biết khỏan kinh phí dành cho từng chương trình mục tiêu. Thực hiện chính sách thích hợp để khuyến khích đồng bào dân tộc vùng cao, vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn có điều kiện phát triển sản xuất - kinh doanh, xóa đói giảm nghèo thay cho chính sách cấp không một số mặt hàng như hiện nay. 6. Trên cơ sở Luật doanh nghiệp Nhà nước, ban hành các văn bản dưới luật, tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với doanh nghiệp Nhà nước, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tài sản, lao động phát triển sản xuất kinh doanh. Thực hiện cổ phần hóa từng bước vững chắc (doanh nghiệp Nhà nước không cần giữ 100% vốn) để huy động vốn và tạo động lực phát triển. Tích cực chuẩn bị các điều kiện về pháp lý, đội ngũ cán bộ, sớm mở rộng thị trường vốn, hình thành thị trường chứng khóan để thu hút vốn cho đầu tư phát triển. 7. Tiếp tục thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả Nghị quyết của Quốc hội về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống buôn lậu. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị phải có phương án tiết kiệm trong dự tóan đã được phân bổ, công bố cho tòan thể cán bộ, các tổ chức đòan thể trong cơ quan, đơn vị biết thực hiện. Số tiết kiệm được để lại cho đơn vị bố trí thực hiện các nhiệm vụ cần thiết, có hiệu quả thiết thực mà khả năng ngân sách đầu tư năm chưa đáp ứng được. Thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm đối với những khỏan chi sai chế độ, làm thất thóat kinh phí và những khỏan chi lãng phí, phô trương hình thức. 8. Giao Chính phủ nghiên cứu ban hành cơ chế phân cấp quản lý ngân sách theo hướng: trong khi chờ ban hành Luật ngân sách nhà nước, trước mắt trong hai năm 1996 - 1997 thực hiện việc ổn định các khỏan thu, nhiệm vụ chi cho các địa phương, tạo điều kiện cho các tỉnh, thành phố chủ động trong việc bố trí kế họach và quyết định ngân sách của địa phương mình; khuyến khích các địa phương khai thác các tiềm năng sẵn có để bồi dưỡng nguồn thu, chống thất thu, chống buôn lậu và tăng thu, tiết kiệm chi, bảo đảm cân đối thu chi ngân sách tích cực của địa phương, đóng góp ngày càng nhiều cho trung ương. Để lại cho ngân sách địa phương: 100% số thu về cấp quyền sử dụng đất để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở địa phương; 100% số thu về bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước (kể cả tiền thu cấp quyền sử dụng đất đi theo nhà đó) để phát triển qũy nhà ở; 100% số thu về xổ số kiến thiết để các địa phương đầu tư phát triển các công trình phúc lợi công cộng, các sự nghiệp giáo dục, y tế... ở địa phương; 100% số thu về thuế sử dụng đất nông nghiệp, trong đó sử dụng 45% số thu thuế sử dụng đất nông nghiệp từ trồng lúa nước để đầu tư trở lại cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn ở địa phương. 100% số thu do kết quả chống buôn lậu (tịch thu, phạt,...) để lại cho các ngành, địa phương theo quy định của Chính phủ để trang bị phương tiện cho công tác chống buôn lậu và đầu tư củng cố cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh ở vùng biên giới. III. GIAO CHÍNH PHỦ CHỈ ĐẠO CÁC NGÀNH, CÁC ĐỊA PHƯƠNG THỰC HIỆN NGAY TỪ ĐẦU NĂM DỰ TÓAN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐÃ ĐƯỢC PHÂN BỔ; TĂNG CƯỜNG VÀ THƯỜNG XUYÊN KIỂM TRA VÀ THANH TRA TÀI CHÍNH, NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH QUỐC GIA. Trong quá trình điều hành ngân sách Nhà nước, nếu có những vấn đề phát sinh lớn thì Chính phủ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét để trình Quốc hội trong kỳ họp thứ chín. IV. GIAO ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI, ỦY BAN KINH TẾ VÀ NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN DỰ TÓAN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 1996; HỘI ĐỒNG DÂN TỘC VÀ CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI, CÁC ĐÒAN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI, CÁC ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN CÁC LĨNH VỰC VÀ PHẠM VỊ THUỘC TRÁCH NHIỆM CỦA MÌNH. Nghị quyết này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 28 tháng 10 năm 1995. Phụ lục số: 1 CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 1996 Đơn vị: Tỷ đồng Dự tóan năm 1996 A. Tổng số thu ngân sách Nhà nước - Thu thuế và phí - Thu về cấp quyền sử dụng đất - Tiền bán nhà ở - Thu viện trợ không hòan lại 62.000 58.500 1.700 300 1.500 B. Tổng số chi ngân sách Nhà nước 1. Chi đầu tư phát triển Trong đó: Chi đầu tư XDCB Riêng chi đầu tư XDCB tập trung 2. Chi thường xuyên 3. Chi trả nợ 4. Chi viện trợ 5. Chi giải quyết khó khăn về tiền lương 6. Qũy dự trữ tài chính luân chuyển 7. Dự phòng 70.400 15.070 14.000 10.650 39.530 12.200 100 1.000 500 2.000 C. Bội chi ngân sách Nhà nước -8.400 D. Nguồn bù đắp - Vay trong nước - Vay nước ngòai 8.400 3.700 4.700 Phụ lục số: 2 DỰ TÓAN THU NSNN NĂM 1996 Đơn vị: Tỷ đồng Dự tóan năm 1996 Tổng số thu NSNN 62.000 A. Thu trong nước 60.500 I. Thu thuế và phí 1. Thu từ kinh tế quốc dân 2. Thu từ XN đầu tư nước ngòai Trong đó: - Liên doanh dầu khí Từ các xí nghiệp liên doanh khác 3. Thu từ CTN ngòai quốc doanh 4. Thu lệ phí trước bạ 5. Thuế sử dụng đất nông nghiệp 6. Thuế xuất, nhập khẩu 7. Thuế nhà đất 8. Thuế thu nhập 9. Thu xổ số kiến thiết 10. Thu lệ phí giao thông 11. Các lọai phí, lệ phí khác 12. Thuế chuyển quyền sử dụng đất 13. Thu khác 58.500 16.700 8.960 5.960 3.000 5.700 1.250 1.550 18.000 340 550 1.400 1.300 1.450 400 900 II. Thu về cấp quyền sử dụng đất 1.700 III. Tiền bán nhà ở 300 B. Thu viện trợ không hòan lại 1. Viện trợ cho chi thường xuyên 2. Viện trợ cho chi đầu tư XDCB 1.500 910 590 Ghi chú: Các khỏan thu tính theo chế độ hiện hành, Chính phủ điều chỉnh cơ cấu các khỏan thu theo các Luật thuế đã được Quốc hội Khóa IX sửa đổi, bổ sung tài kỳ họp thứ 8. Phụ lục số: 3 DỰ TÓAN CHI NSNN NĂM 1996 Đơn vị: Tỷ đồng Dự tóan năm 1996 Tổng số chi Trong đó chi bằng nguồn viện trợ (Chi thu, chi chi) Tổng số chi NSNN Trong đó: Chi cho họat động của Quốc hội 70.400 68,5 910 I. Chi đầu tư phát triển 1. Chi đầu tư XDCB - Chi đầu tư XDCB tập trung Trong đó: + Cho vay ưu đãi + Qũy hỗ trợ đầu tư Quốc gia + Chi chương trình phát triển công nghệ thông tin - Chi đầu tư XDCB từ nguồn cấp quyền SD đất. - Chi đầu tư XDCB từ nguồn thu bán nhà ở - Chi đầu tư cơ sở phúc lợi bằng nguồn xổ số - Chi ĐT cho NNp, nông thôn bằng nguồn thu thuế SD đất NNg 2. Vốn lưu động 3. Chi dự trữ Nhà nước 4. Chi sắp xếp LĐ và bổ sung qũy QG giải quyết việc làm 5. Chi chương trình 327 6. Chi chương trình 773 15.070 14.000 10.650 500 200 80 1.700 300 850 500 200 200 200 350 120 II. Chi trả nợ và viện trợ 1. Trả nợ trong nước 2. Trả nợ nước ngòai 3. Chi viện trợ nước ngòai 12.300 6.400 5.800 100 III. Chi thường xuyên 1. Chi quốc phòng Trong đó: Chi quốc phòng địa phương 2. Chi nội vụ Trong đó: Chi an ninh địa phương 3. Chi chương trình phát triển kinh tế biển 4. Chi đặc biệt 5. Chi Giáo dục - Đào tạo 6. Chi y tế 7. Chi về Dân số và KHH gia đình 8. Chi khoa học, công nghệ và môi trường 9. Chi văn hóa thông tin 10. Chi phát thanh, truyền hình 11. Chi Thể dục thể thao 12. Chi chăm sóc và bảo vệ bà mẹ trẻ em 13. Chi lương hưu và bảo đảm xã hội 14. Chi sự nghiệp kinh tế 15. Chi quản lý hành chính, Đảng ,Đòan thể 16. Chi trợ giá mặt hàng chính sách 17. Chi cho ngân sách xã 18. Chi khác 39.530 6.300 210 2.900 90 510 100 7.100 2.400 275 550 508 505 210 37 7.300 4.230 4.585 300 1.400 320 910 165 350 15 10 15 20 150 85 100 IV. Chi giải quyết khó khăn về tiền lương 1.000 V. Qũy dự trữ tài chính luân chuyển 500 VI. Dự phòng 2.000 (Đã ký) Nông Đức Mạnh