Thông tư 79-TC/TCT
Hướng dẫn việc quản lý thu nộp NSNN đối với các khoản thu về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của các ngành, các cấp
Cơ quan ban hành: Bộ Tài chính
Ngày ban hành: 1993-09-18

BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ------------------------------ Số : 79-TC/TCT Hà Nội ngày 18 tháng 9 năm 1993 THÔNG TƯ Hướng dẫn việc quản lý thu nộp NSNN đối với các khỏan thu về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của các ngành, các cấp - Căn cứ vào Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính của HĐNN (nay là UBTV Quốc hội) nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt nam ngày 30/11/1989; - Căn cứ vào các quy định của Chính phủ (trước đây là HĐBT) về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực, các ngành, các cấp; Để thống nhất việc quản lý thu nộp Ngân sách Nhà nước đối với các khỏan thu về xử phạt vi phạm hành chính của các ngành, các cấp trong các lĩnh vực quản lý Nhà nước, Bộ Tài chính hướng dẫn việc thực hiện cụ thể như sau: I/ CÁC QUY ĐỊNH CHUNG: 1/ Tất cả các khỏan thu về xử phạt vi phạm hành chính bao gồm: Thu về phạt tiền, thu về bán hàng hóa tang vật tịch thu sau khi trừ (-) các chi phí cần thiết và trích thưởng trong quá trình xử phạt và xử lý vi phạm hành chính là khỏan thu của Ngân sách Nhà nước được thực hiện chế độ quản lý theo quy định tại Thông tư này. 2/ Các cơ quan, cá nhân khi xử phạt vi phạm hành chính (VP.HC) phải sử dụng chứng từ thu do Bộ Tài chính (Tổng Cục Thuế) phát hành và thực hiện việc quản lý, sử dụng theo chế độ của Bộ Tài chính quy định. Các tổ chức, cá nhân bị xử phạt VP.HC, có quyền từ chối không nộp phạt trong các trường hợp không sử dụng chứng từ thu do Bộ Tài chính (Tổng Cục Thuế) phát hành và không thực hện đúng quy trình nghiệp vụ xử phạt như: lập biên bản tại chỗ về hành vi vi phạm, quyết định các hình thức xử phạt ... theo đúng quy định của Pháp luật. 3/ Mức thu phạt và quyết định xử lý phạt thực hiện theo các Luật, Pháp lệnh và các quy định hiện hành của Nhà nước. Căn cứ vào tình hình cụ thể của Địa phương ; UBND Tỉnh, Thành phố có thể quy định mức thu cụ thể phù hợp và thông báo cho nhân dân biết để thi hành nhưng không được trái với các quy định hiện hành của Nhà nước hoặc của các cơ quan có thẩm quyền. 4/ Cơ quan Thuế thuộc hệ thống thuế Nhà nước các cấp có trách nhiệm thực hiện việc quản lý thu nộp Ngân sách Nhà nước đối với tất cả các khỏan thu về xử phạt VP.HC quy định tại Thông tư này. II/ QUY ĐỊNH CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ THU, NỘP NSNN ĐỐI VỚI CÁC KHỎAN THU VỀ XỬ PHẠT VP-HC. 1/ Các cơ quan Nhà nước thực hiện thu các khỏan thu về xử phạt VP.HC chậm nhất ngày 10 hàng tháng phải thực hiện việc kê khai (theo mẫu số 1 đính kèm), nộp vào Kho bạc Nhà nước số phải nộp Ngân sách Nhà nước của tháng trước. Hàng năm thực hiện quyết tóan các khỏan đã thu, số được trích để lại, số phải nộp và đã nộp Ngân sách Nhà nước; cùng với việc sử dụng chứng từ thu với cơ quan Thuế các cấp, cụ thể như sau: a/ Đối với các cơ quan có thu các khỏan về xử phạt vi phạm hành chính trực thuộc các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, các Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW; Các Sở, Ban, Ngành của các Tỉnh, Thành phố thì thực hiện kê khai và quyết tóan các khỏan thu với Cục Thuế Tỉnh, Thành phố nơi đơn vị đóng trụ sở. b/ Đối với các cơ quan có thu các khỏan về xử phạt VP.HC trực thuộc các Quận, Huyện, Xã, Phường thì thực hiện kê khai và quyết tóan các khỏan thu với Chi Cục Thuế nơi đơn vị đóng trụ sở. 2/ Các lọai chứng từ sử dụng khi thu các khỏan phạt VP.HC. a/ Đối với hình thức phạt tiền thì sử dụng: Biên lai thu tiền phạt. b/ Đối với hình thức tịch thu hàng hóa tang vật thì sử dụng các lọai chứng từ: - Biên nhận tạm giữ hàng hóa tang vật - Quyết định xử lý - Phiếu nhập hàng tạm giữ tịch thu, sử dụng khi nhập kho hàng tạm giữ tịch thu. - Phiếu xuất hàng tạm giữ tịch thu sử dụng khi xuất kho hàng tạm giữ tịch thu. Các lọai chứng từ trên do Bộ Tài chính (Tổng Cục Thuế) phát hành, sử dụng thống nhất trong cả nước. Các cơ quan thu về xử phạt VP.HC nhận chứng từ tại cơ quan Thuế Địa phương theo quy định tại điểm 1 mục II Thông tư này. 3/ Phương pháp xác định số phải nộp Ngân sách Nhà nước về thu xử phạt VP.HC thực hiện như sau: a/ Trường hợp phạt tiền: Số phải nộp Ngân sách Nhà nước = Số tiền thu phạt - Số được trích thưởng theo chế độ Trong đó: - Số tiền thu phạt là số tiền thực thu được về xử phạt VP.HC thể hiện trên các biên lai thu tiền phạt hợp lệ. - Số được trích thưởng theo chế độ là số tiền được trích theo tỷ lệ phần trăm (%) trên số tiền phạt thực thu theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền, nhưng tối đa không quá 15% trên số tiền thu phạt. b/ Trường hợp phạt tịch thu hàng hóa tang vật. Số phải nộp NSNN = Số tiền thu về bán hàng hóa, tang vật - Các chi phí bảo quản tiêu thụ hàng hóa tang vật và các chi phí về điều tra xác minh xử lý (nếu có) - Số được trích thưởng theo chế độ Trong đó: - Số tiền thu về bán hàng hóa, tang vật là giá trị thực tế hàng được xử lý bán (giá bán phù hợp với giá cả thị trường Địa phương) hoặc nộp vào Ngân sách Nhà nước (nếu là vàng, bạc, đá qúy, kim khí qúy ..) theo quyết định xử lý phù hợp với phiếu xuất hàng tạm giữ tịch thu; - Chi phí bảo quản, tiêu thụ hàng hóa tang vật, các chi phí về điều tra, xác minh xử lý là chi phí thực tế phát sinh có chứng từ chi hợp lệ trong quá trình xử lý; - Số được trích thưởng theo chế độ là số tiền được trích theo tỷ lệ phần trăm (%) trên giá trị hàng hóa tang vật được xử lý bán hoặc nộp vào Ngân sách Nhà nước (nếu là vàng, bạc, kim khí đá qúy) của cơ quan có thẩm quyền quy định, nhưng mức trích thưởng không quá 15% trên giá trị tang vật tịch thu. c/ Trường hợp phạt tịch thu tiền hoặc ngọai tệ: Số phải nộp NSNN = Số tiền thực tế tịch thu - Chi phí điều tra xác minh để xử lý (nếu có) - Số được trích thưởng theo chế độ Trong đó: - Số tiền thực tế tịch thu: là tòan bộ số tiền đã tịch thu ghi trên biên lai hoặc phiếu thu tiền phù hợp với biên bản và quyết định xử phạt của cấp có thẩm quyền; - Chi phí điều tra, xác minh để xử lý : là chi phí thực tế phát sinh trong quá trình xử lý có chứng từ chi hợp lệ. - Số được trích thưởng theo chế độ là số tiền trích theo tỷ lệ phần trăm (%) trên số tiền thực tế tịch thu của cơ quan có thẩm quyền quy định, nhưng mức trích thưởng không quá 15% số tiền thu được. Đối với xử phạt tịch thu ngọai tệ, thì nộp vào Ngân sách Nhà nước bằng lọai ngọai tệ đã tịch thu hoặc quy đổi ra tiền Việt nam theo tỷ giá mua vào do Ngân hàng Nhà nước công bố tại thời điểm nộp. Số phải nộp Ngân sách Nhà nước cũng được xác định như tịch thu tiền Việt nam ở trên. 4/ Các cơ quan có các khỏan thu về xử phạt VP.HC phải mở sổ sách theo dõi riêng việc ghi chép số thu, nộp Ngân sách và số tiền trích để lại sử dụng theo các quy định của Pháp lệnh kế tóan thống kê Nhà nước. 5/ Các khỏan thu về xử phạt VP.HC nộp vào Ngân sách Nhà nước được điều tiết 100% cho Ngân sách Địa phương, khi nộp Ngân sách Nhà nước được hạch tóan vào mục 30 theo chương, lọai, khỏan, hạng tương ứng của mục lục Ngân sách Nhà nước. III/ KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ THU NỘP NSNN ĐỐI VỚI CÁC KHỎAN THU VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1/ Theo quy định tại điều 39 của Pháp lệnh xử phạt VP.HC, thì cơ quan, người có thành tích trong việc phát hiện vi phạm hành chính được trích thưởng từ 1% đến 15% số tiền phạt và giá trị hàng hóa tang vật, phương tiện tịch thu. Căn cứ vào quy định trên và các quy định hiện hành của Chính phủ (trước đây là HĐBT), các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBNS Tỉnh, Thành phố quy định mức trích thưởng cụ thể cho từng lọai thu phạt hoặc hướng dẫn cho các cơ quan có thẩm quyền căn cứ vào nội dung, tính chất, mức độ của từng vụ việc để quyết định mức thưởng cụ thể, nhưng tối đa không được cao hơn mức thưởng quy định của Pháp lệnh và các quy định hiện hành của Chính phủ và chỉ được trích thưởng sau khi đã có quyết định xử lý của cơ quan có thẩm quyền. 2/ Khỏan tiền được trích thưởng để lại cơ quan thu về xử phạt VP.HC được phân phối, dành khỏang 30% - 50% dùng để chi thưởng trực tiếp cho các cá nhân, tập thể có thành tích trong đấu tranh, phát hiện các hành vi vi phạm hành chính đối với từng lọai hình phạt và dành từ 50% - 70% dùng để mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác của ngành, đơn vị đối với từng lọai phạt. 3/ Các cơ quan, cá nhân vi phạm chế độ quản lý thu nộp Ngân sách Nhà nước các khỏan thu về xử phạt VP.HC quy định tại Thông tư này, thì tùy theo mức độ vi phạm sẽ bị xử phạt theo quy định tại Thông tư số 11 TC/TCT ngày 24/2/1993 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 01-CP ngày 18/10/1992 của Chính phủ về xử phạt VP.HC trong lĩnh vực thuế hoặc sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của Bộ Luật hình sự. IV/ ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH 1/ Tất cả các cơ quan thực hiện xử phạt vi phạm hành chính phải kê khai nộp Ngân sách Nhà nước với cơ quan Thuế Địa phương theo quy định tại điểm 1 mục II Thông tư này. Tiến hành quyết tóan số thu, số đã nộp Ngân sách, số đã trích để lại các khỏan thu phạt phát sinh từ 1/1/1993 đến ngày 31/8/1993 (kể cả quyết tóan việc sử dụng chứng từ thu) gửi cơ quan Thuế và cơ quan Tài chính trước ngày 30/9/1993. 2/ Cục Thuế phối hợp với Sở Tài chính Vật giá, thực hiện kiểm tra tình hình kết quả thu, nộp xử phạt vi phạm hành chính của các đơn vị trên địa bàn 8 tháng đầu năm 1993 và đôn đốc nộp vào Ngân sách Nhà nước theo hướng dẫn tại Thông tư này và tổng hợp báo cáo UBND Địa phương và Bộ Tài chính trong qúy 4/1993. Phát hiện các trường hợp trích thưởng không đúng quy định, hoặc cơ quan quyết định tỷ lệ thưởng không đúng thẩm quyền thì yêu cầu phải sửa chữa và báo cáo lên cấp trên kịp thời xử lý. 3/ Các cơ quan xử phạt vi phạm hành chính được sử dụng các lọai chứng từ thu phạt hiện có đến hết ngày 31/12/1993 nhưng phải đăng ký sử dụng với cơ quan Thuế Địa phương, hoặc nhận biên lai chứng từ do cơ quan Thuế phát hành. Kể từ ngày 1/1/1994 phải sử dụng chứng từ thu thống nhất do Bộ Tài chính (Tổng Cục Thuế) phát hành quy định tại điểm 3 mục II Thông tư này. 4/ Các quy định trước đây của các Bộ, UBND các Tỉnh, Thành phố, các ngành, các cấp trái với Thông tư này đều không có hiệu lực thi hành. Thông tư này được thi hành từ ngày ký, trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn vướng mắc đề nghị các đơn vị, ngành, Địa phương phản ánh kịp thời về Bộ Tài chính để nghiên cứu giải quyết./. . KT/ BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH Thứ trưởng (Đã ký) Phan Văn Dĩnh