Thông tư 80-TC/NSNN
Hướng dẫn cấp phát và quản lý các khoản kinh phí uỷ quyền của NSTW chuyển về cho địa phương
Cơ quan ban hành: Bộ Tài chính
Ngày ban hành: 1993-09-24

BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ------------------------------ Số : 80-TC/NSNN Tòan quốc, ngày 24 tháng 9 năm 1993 THÔNG TƯ Hướng dẫn cấp phát và quản lý các khỏan kinh phí ủy quyền của NSTW chuyển về cho địa phương Trong những năm gần đây, một số khỏan chi của Ngân sách Trung ương, Bộ Tài chính đã chuyển về cho các Địa phương và ủy quyền cho Sở Tài chính - Vật giá các Tỉnh, Thành phố trực tiếp cấp phát và quản lý ngày một nhiều và lớn như: tiền lương hưu và các khỏan phụ cấp của các đối tượng chính sách xã hội; kinh phí kiểm lâm và sự nghiệp lâm nghiệp; sắp xếp lao động, giải quyết việc làm; kinh phí động viên; trùng tu các di tích lịch sử; kinh tế mới và định canh, định cư; kinh phí dân số và KHHGĐ; trợ cấp khó khăn cho cán bộ công nhân viên chức Nhà nước; bỏ trồng cây thuốc phiện ..... nhưng chưa có các văn bản quy định chế độ quản lý các khỏan chi kinh phí ủy quyền. Thi hành Chỉ thị số 132/TTg ngày 27/3/1993 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN, Bộ Tài chính hướng dẫn và quy định việc cấp phát và quản lý các khỏan kinh phí ủy quyền của Ngân sách Trung ương chuyển về cho các Địa phương như sau: I/ NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG: 1/ Các khỏan kinh phí thuộc các Bộ, các Ngành Trung ương quản lý, Bộ Tài chính chuyển về cho các Địa phương và ủy quyền cho Sở Tài chính - Vật giá các Tỉnh, Thành phố cấp phát, quản lý. Căn cứ vào số kế họach kinh phí đã được tổng hợp vào dự tóan NSNN hàng năm trình Quốc hội thông qua, hoặc theo các quyết định của Thủ tướng Chính phủ xét duyệt chính thức số kế họach chi cả năm cho các khỏan chi thuộc các Bộ quản lý, đồng thời, các Bộ, các Ngành chủ quản Trung ương phải chịu trách nhiệm phân bổ số kế họach các khỏan chi cho từng Địa phương, sau khi đã trao đổi và được sự nhất trí của Bộ Tài chính. 2/ Sở Tài chính - Vật giá các Tỉnh, Thành phố được Bộ Tài chính ủy quyền trực tiếp cấp phát, quản lý các khỏan chi thuộc nguồn kinh phí của Ngân sách Trung ương chuyển về qua Kho bạc Nhà nước, phải thực hiện đúng nội dung, mục đích và đối tượng của các khỏan chi; đúng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, đúng các chính sách, chế độ và nguyên tắc quản lý tài chính - ngân sách của Nhà nước hiện hành. 3/ Cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước Địa phương các cấp phải mở tài khỏan và các tiểu khỏan, mở sổ sách kế tóan để hạch tóan, theo dõi riêng các khỏan kinh phí ủy quyền của Trung ương chuyển cho Địa phương. Không được sử dụng nguồn kinh phí ủy quyền của khỏan chi này để cấp phát, chi tiêu cho các khỏan chi khác, hoặc dùng nguồn kinh phí ủy quyền của Trung ương để đưa vào cân đối Ngân sách của Địa phương. 4/ Các khỏan kinh phí ủy quyền của Trung ương còn lại đến cuối ngày 31/12 không sử dụng hết, Sở Tài chính - Vật giá và Kho bạc Nhà nước các cấp phải thực hiện đúng các biện pháp xử lý của Bộ Tài chính (tùy theo tình hình cụ thể) sẽ quy định tại Thông tư (hoặc Công văn) hướng dẫn công tác khóa sổ kế tóan cuối năm và quyết tóan thu, chi Ngân sách Nhà nước hàng năm. 5/ Sở Tài chính - Vật giá phối hợp với đơn vị Kho bạc Nhà nước (nơi quản lý tài khỏan kinh phí ủy quyền) tổ chức kiểm tra việc sử dụng kinh phí do NSTW ủy quyền. II/ NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ: 1/ Căn cứ các mục tiêu và chỉ tiêu kế họach Nhà nước đề ra và Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn lập kế họach tài chính và ngân sách hàng năm; Các Bộ, các Ngành và UBND các Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức chỉ đạo các đơn vị thuộc Bộ, Ngành và Địa phương mình quản lý tiến hành xây dựng và tổng hợp kế họach các khỏan chi của NSTW sẽ ủy quyền cho Địa phương theo đúng các nội dung, thời gian quy định và mục lục Ngân sách Nhà nước hiện hành; số dự kiến phân bổ cho từng Địa phương gửi cơ quan Tài chính và Ủy ban Kế họach Nhà nước đồng cấp xem xét. Căn cứ vào khả năng của Ngân sách Nhà nước, Bộ Tài chính và Ủy ban Kế họach Nhà nước có trách nhiệm tính tóan tổng hợp vào dự tóan Ngân sách Nhà nước trình Quốc hội thông qua. 2/ Sau khi dự tóan Ngân sách Nhà nước hàng năm đã được duyệt và Thủ tướng Chính phủ đã giao chỉ tiêu kế họach ngân sách cho các Bộ, các Ngành và các Địa phương các khỏan chi thuộc nguồn vốn của Ngân sách Trung ương đảm nhiệm do các Bộ, Ngành quản lý trước khi chuyển về các Địa phương và ủy quyền cho Sở Tài chính - Vật giá các Tỉnh, Thành phố cấp phát, quản lý phải được sự nhất trí của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Thủ trưởng các Bộ, các Ngành chủ quản mới được thực hiện. 3/ Các khỏan kinh phí của Ngân sách Trung ương ủy quyền cho Sở Tài chính các Địa phương, Bộ Tài chính căn cứ vào kế họach năm được duyệt và thỏa thuận với các Bộ, Ngành chủ quản phân bổ theo từng qúy và chuyển về cho các Địa phương vào một tài khỏan tiền gửi riêng tại Kho bạc Nhà nước các Tỉnh, Thành phố (do Cục Kho bạc Nhà nước quy định và hướng dẫn) bằng lệnh chi tiền theo chương 99A, Lọai, Khỏan, Hạng, Mục tương ứng của mục lục Ngân sách Nhà nước hiện hành, theo nguyên tắc sau đây: a/ Đối với các khỏan chi có tính chất thường xuyên như tiền lương hưu, các khỏan phụ cấp, trợ cấp của các đối tượng chính sách xã hội; kinh phí họat động của bộ máy kiểm lâm, kinh tế mới; định canh - định cư; trợ cấp khó khăn (nếu có) ....., Bộ Tài chính sẽ chuyển kinh phí Địa phương mỗi tháng một lần theo kế họach qúy được duyệt ngay từ đầu tháng. b/ Đối với các khỏan chi như: đầu tư XDCB định canh - định cư, các vùng kinh tế mới; vốn động viên, kinh phí chống xuống cấp cơ sở làm việc của các ngành; trùng tu các di tích lịch sử; sự nghiệp lâm nghiệp ... Bộ Tài chính sẽ chuyển kinh phí về cho Địa phương theo tiến độ thực hiện kế họach khối lượng và tiến độ thực hiện kế họach chi cả năm được duyệt. Các Địa phương khi cấp phát vốn cho các khỏan chi nói trên, phải thực hiện theo đúng Nghị định 385/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về quản lý vốn đầu tư XDCB. c/ Đối với các khỏan chi theo dự án như : giảm biên chế khu vực hành chính sự nghiệp theo Quyết định số 111/HĐBT, giải quyết lao động trong các xí nghiệp quốc doanh giải thể theo Quyết định 315/HĐBT, kinh phí cho các trung tâm dạy nghề và giải quyết việc làm; bỏ trồng cây thuốc phiện .... Bộ Tài chính sẽ chuyển kinh phí về cho các Địa phương theo các dự án và phương án sau khi được cấp có thẩm quyền xét duyệt chính thức theo quy định của Chính phủ. 4/ Sau khi nhận được các khỏan kinh phí ủy quyền của Trung ương chuyển về, Sở Tài chính - Vật giá và Kho bạc Nhà nước các Tỉnh, Thành phố cấp phát và chi trả kịp thời cho các cơ quan, đơn vị theo kế họach các khỏan chi được duyệt. Đồng thời, Sở Tài chính - Vật giá chủ động phối hợp với đơn vị Kho bạc Nhà nước tổ chức kiểm tra, kiểm sóat thường xuyên đối với các đơn vị trong việc sử dụng kinh phí ủy quyền của Trung ương. Trường hợp phát hiện việc sử dụng kinh phí không đúng mục đích, không đúng chế độ chi tiêu, vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính của Nhà nước quy định, Giám đốc Sở Tài chính - Vật giá các Địa phương có quyền ra lệnh xuất tóan các khỏan chi đó để thu hồi kinh phí về cho NSTW và báo cáo Bộ Tài chính, Bộ chủ quản biết và báo cáo UBND Tỉnh, Thành phố (đối với các đơn vị thuộc Địa phương quản lý) để có biện pháp xử lý. 5/ Các cơ quan đơn vị, các tổ chức kinh tế phải chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng tốt các nguồn kinh phí ủy quyền của Ngân sách Trung ương đúng mục đích, đúng đối tượng, phát huy hiệu quả; phải lập kế họach chi hàng qúy (chia ra tháng) để làm căn cứ cho cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước Địa phương cấp phát và quản lý kinh phí. Sau mỗi qúy phải báo cáo quyết tóan tình hình sử dụng kinh phí qúy trước gửi Sở Tài chính - Vật giá Tỉnh, Thành phố chậm nhất vào ngày 15 của tháng đầu qúy sau. Đơn vị nào gửi báo cáo quyết tóan không đúng thời gian quy định trên đây, cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước chỉ cấp phát, chi trả tiền lương và các khỏan phụ cấp, trợ cấp có tính chất lương của các đối tượng thuộc các đơn vị quản lý. Các khỏan chi khác (ngòai lương) sẽ tạm hõan cấp phát một phần hoặc tòan bộ cho đến khi nào nhận được báo cáo quyết tóan mới cấp phát tiếp (theo quy định tại Thông tư số 57 TC/NSNN ngày 26/11/1990 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết tóan NSNN và Chỉ thị số 132/TTg ngày 27/3/1993 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác quản lý thu chi NSNN). 6/ Công tác kế tóan và quyết tóan các khỏan chi bằng kinh phí ủy quyền của Ngân sách Trung ương tại các cơ quan, đơn vị và Sở Tài chính - Vật giá các Tỉnh, Thành phố phải thực hiện theo đúng các quy định tại Pháp lệnh kế tóan - thống kê của Hội đồng Nhà nước ban hành ngày 10/5/1988; Nghị định số 25/HĐBT ngày 18/3/1989 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành điều lệ tổ chức kế tóan; Quyết định số 257 TC/CĐKT ngày 01/6/1990 của Bộ Tài chính ban hành chế độ kế tóan hành chính - sự nghiệp ; Quyết định số 478 TC/KBNN ngày 19/11/1992 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ; Thông tư số15TC/HCVX ngày 19/5/1992 của Bộ Tài chính quy định việc xét duyệt quyết tóan đối với các đơn vị HCSN và Thông tư số 29-TT/LB ngày 27/7/1990 của Liên Bộ Tài chính- Lao động thương binh và xã hội quy định báo cáo quyết tóan kinh phí ủy quyền chi trả lương hưu và trợ cấp TBXH.... Ngòai ra, Bộ Tài chính hướng dẫn bổ xung thêm một số vấn đề cụ thể sau đây: a) Các cơ quan, đợn vị phải chịu trách nhiệm mở sổ sách kế tóan để ghi chép, hạch tóan theo dõi và quyết tóan các khỏan kinh phí của ngân sách Trung ương đã sử dụng hàng qúy và năm theo đúng quy định tại các văn bản nói trên.Báo cáo quyết tóan hàng năm gửi cơ quan chủ quản cấp trên và gửi Sở Tài chính-Vật giá tỉnh, thành phố phải tổng hợp theo Chương, Lọai, Khỏan, Hạng, Mục của mục lục NSNN hiện hành và phân tích chi tiết các nguồn kinh phí năm trước chuyển sang; số kinh phí được cấp phát trong năm; số kinh phí thực rút trong năm tại Kho bạc nhà nước; các nguồn kinh phí khác (nếu có); tổng kinh phí đã thực chi trong năm; số kinh phí thực quyết tóan; số kinh phí còn lại chuyển sang năm sau (bao gồm số kinh phí còn lại trên tài khỏan tiền gửi của đơn vị tại Kho bạc Nhà nước, kinh phí bằng tiền mặt và giá trị vật tư, hàng hóa còn lại tại đơn vị). Phải có xác nhận của cơ quan Kho bạc Nhà nước nơi quản lý tài khỏan kinh phí ủy quyền của NSTW. Các Bộ, các ngành chủ quản sau khi nhận được báo cáo quyết tóan năm của các đơn vị thuộc Bộ, ngành mình quản lý gửi đến phải kiểm tra xét duyệt quyết tóan chi của các đơn vị và tổng hợp quyết tóan tòan bộ các khỏan chi bằng nguồn kinh phí ủy quyền thuộc Bộ, ngành mình quản lý trong cả nước theo Chương, Lọai, Khỏan, Hạng, Mục của mục lục NSNN gửi Bộ Tài chính chậm nhất ngày 31 tháng 3 năm sau để xem xét tổng hợp vào tổng quyết tóan NSNN trình Chính phủ và Quốc hội thông qua.. b) Sở Tài chính - Vật giá các Tỉnh, Thành phố khi nhận được giấy báo có các khỏan kinh phí ủy quyền của Trung ương chuyển về, lập chứng từ kế tóan hạch tóan như sau : - Ghi Nợ tài khỏan 1.08 “ tiền gửi NSTW “ - Ghi Có tài khỏan 2.06 “ kinh phí NSTW gửi “ - Khi cấp phát kinh phí ủy quyền cho các đơn vị , Sở Tài chinh lập ủy nhiệm chi trích tài khỏan tiền gửi kinh phí ủy quyền tại Chi cục KBNN để cấp cho các đơn vị, Sau khi nhận được giấy báo nợ của KBNN đồng cấp, cơ quan Tài chính lập chứng từ ghi sổ kế tóan như sau : Nợ TK 2.06 “ kinh phí NSTW gửi “ Có TK 1.08 “ tiền gửi NSTW “ Cuối năm, Sở Tài chính - Vật giá các địa phương phải chịu trách nhiệm lập báo cáo quyết tóan tình hình cấp phát các khỏan kinh phí ủy quyền của NSTW chuyển về, lên bảng cân đối tài khỏan kinh phí ủy quyền, tổng hợp từng khỏan chi kinh phí ủy quyền ; Số kinh phí còn lại năm trước chuyển sang ( bao gồm số kinh phí còn lại ở các đơn vị, số kinh phí còn trên tài khỏan tiền gửi tại KBNN); tổng số kinh phí Bộ Tài chính đã chuyển về trong năm; số kinh phí còn lại đến 31 tháng 12 của năm quyết tóan ( bao gồm số kinh phí còn lại ở các đơn vị, số kinh phí còn lại tại KBNN).Báo cáo quyết tóan kinh phí ủy quyền phải lập riêng gửi về Bộ Tài chính chậm nhất ngày 31/01 năm sau kèm theo xác nhận của KBNN Tỉnh,Thành phố về tổng số kinh phí đã nhận, tổng số kinh phí đã rút trong năm, số dư tài khỏan kinh phí ủy quyền đến cuối ngày 31 tháng 12. III/ ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH: Thông tư này có hiệu lực kể từ ngày ký, các Bộ, các ngành, các địa phương và cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước các cấp tổ chức phổ biến, hướng dẫn các đơn vị trực thuộc thực hiện đúng những hưóng dẫn và quy định trong Thông tư này. Trong quá trình thực hiện, nếu gặp khó khăn hoặc có những vấn đề gì chưa rõ phản ánh kịp thời về Bộ Tài chính để nghiên cứu giải quyết./. Nơi nhận: - VP Quốc hội và VP Chủ tịch nước - VP Chính phủ - Tòa án nhân dân tối cao - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Các cơ quan thành viên của Chính phủ - Các cơ quan thuộc Chính phủ - Ban Kinh tế TW Đảng - Các cơ quan Đảng, đòan thể ở TW - UBND các Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW - Sở TC, Chi cục KBNN các Tỉnh, TP - Các Vụ, Cục, TCT, Ban, Viện các trường thuộc Bộ Tài chính - Lưu: VP, Vụ NSNN KT/ BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Phan Văn Dĩnh