Thông tư 
TC/QLNS Hướng dẫn thi hành điều lệ xử phạt vi cảnh về mặt tài sản
Cơ quan ban hành: Bộ Tài chính
Ngày ban hành: 1977-12-15

B Ộ T À I CH Í NH C Ộ NG HO À X Ã H Ộ I CH Ủ NGH Ĩ A VI Ệ T NAM Độc l ậ p - T ự do - H ạ nh ph ú c ------------------------------ S ố : 16 TC/QLNS H à N ộ i, ng à y 15 th á ng 12 n ă m 1977 THÔNG TƯ Hướng dẫn thi hành điều lệ xử phạt vi cảnh về mặt tài sản _______________________ Thi hành nghị định số 143-CP ngày 27/5/1977 của Hội đồng Chính phủ về Điều lệ xử phạt vi cảnh sau khi thống nhất ý kiến với các Bộ hữu quan, Bộ Tài chính hướng dẫn việc thu, nộp tiền phạt vi cảnh, thi hành thống nhất trong cả nước như sau: I. THU TIỀN PHẠT VI CẢNH 1. Tại chương III, Điều 26, 27, 28, 29 của Điều lệ, thủ tướng Chính phủ đã quy định quyền hạn được phạt bằng tiền của những cán bộ được giao quyền phạt vi cảnh thuộc ngành Côngan, ngành Kiểm lâm, Thủy sản, Thương nghiệp, Y tế, Giao thông Vận tải trong khi thừa hành công vụ. Mỗi khi phạt tiền đối với nhũng hành động vi phạm luật lệ, các cán bộ có thẩm quyền nói trên phải giao cho người bị phạt một tờ biên lai theo mẫu thống nhất đính kèm do Sở, Ty tài chính tỉnh, thành phố in và thống nhất quản lý. 2. Chi phí về việc in biên lai do ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đài thọ. Các Sở, Ty tài chính quản lý và cấp sổ biên lai cần thiết cho các Sở, Ty chủ quản được giao nhiệm vụ xử phạt để các Sở, Ty này phân phối cho các đơn vị trực thuộc của mình trong địa phương. Đối với các cơ quan trung ương đóng ở địa phương được giao nhiệm vụ xử phạt cũng nhận số biên lai cần thiết tại Sở, Ty tài chính địa phương nơi cơ quan đó làm nhiệm vụ. 3. Để theo dõi, quản lý chặt chẽ số thu về phạt vi cảnh, phải quản lý chặt chẽ số biên lai phát ra: a) Biên lai được in thành ba lọai và ghi rõ lọai biên lai phạt tiền 1đ,00, 2đ,00 và 5đ,00. Số lượng biên lai lọai 1đ,00 cần được in nhiều hơn. b) Biên lai được đóng thành từng quyển, có đánh số thứ tự của từng quyển và riêng cho từng lọai: lọai 1đ,00 có số thứ tự riêng, lọai 2đ,00 và 5đ,00 có số thứ tự riêng. Mỗi quyển gồm 50 tờ, để tiện cho cán bộ, chiến sỹ đem theo khi làm nhiệm vụ. Mỗi tờ cũng phải có số thứ tự ghi vào cả phần cuống và phần giao cho người bị phạt: hai phần cùng ghi một số giống nhau, để tiện khớp lại khi có khiếu nại và kiểm tra khi cần thiết. c) Khi giao cho cán bộ, chiến sỹ sử dụng biên lai để thu tiền phạt, cơ quan, đơn vị,...cơ sở thừa hành nhiệm vụ phải đóng dấu giáp lai một nửa vào phần cuống, một nửa vào phần giao cho người bị phạt, phải đóng dấu rõ ràng để tiện kiểm tra và phòng ngừa giả mạo biên lai. Khi thu tiền phạt và cấp biên lai, cán bộ có thẩm quyềnxử phạt phải ghi đầy đủ nội dung vào những chỗ còn để trống, cuối cùng ghi rõ họ tên thật và chữ ký của mình vào biên lai ở cả phần cuống và phần giao cho người bị phạt. d) Các Sở, Ty tài chính giao biên lai cho các Sở, Ty công an, Kiểm lâm, Thủy sản, Thương nghiệp, Y tế, Giao thông Vận tải hoặc cho các cơ quan trung ương đóng ở địa phương được giao nhiệm vụ sử phạt vi cảnh, cũng như khi các Sở, Ty, các cơ quan này nhận số biên lai của Sở, Ty tài chính và giao lại cho các đơn vị trực thuộc, đều phải mở sổ ghi chép rõ ràng để thường xuyên nắm được số biên lai nhập, xuất, tồn kho, tiện cho việc theo dõi, kiểm tra, thanh tóan sau này. Nội dung sổ theo dõi phải đảm bảo các yêu cầu như sau: + Khi nhận biên lai về: Phải ghi rõ số lượng biên lai (bao nhiêu quyển), có phân tích từng lọai 1đ,00, 2đ,00.v.v, trị giá thành tiền từng lọai và tổng cộng trị giá tòan bộ số biên lai đã nhận. + Khi giao biên lai cho các đơn vị phải ghi rõ: - Họ, tên, chức vụ người nhận - Số và ngày của giấy giới thiệu đến nhận biên lai - Cơ quan, đơn vị giới thiệu - Tổng số quyển biên lai đã nhận - Phân tích riêng từng lọai: - Lọai 1đ,00: - Số quyển - Số hiệu quyển biên lai (Từ số...đến số...) - Trị giá thành tiền - Lọai 2đ,00: - Số quyển - Số hiệu quyển biên lai (Từ số...đến số...) - Trị giá thành tiền - Lọai 5đ,00:- Như trên- - Tổng cộng trị giá tòan bộ biên lai đã nhận - Chữ ký của người nhận biên lai + Cuối tháng phải cộng sổ theo dõi số biên lai đã nhận và đã giao rút ra số dư phản ảnh số biên lai tồn kho. Hàng qúy phải đối chiếu số dư trên sổ sách với tồn kho thực tế. Nếu có chênh lệch, phải kiểm tra, xác minh lập biên bản, báo cáo nguyên nhân, quy trách nhiệm cụ thể báo cáo cấp trên có thẩm quyền xét, xử lý theo nguyên tắc sẽ nói ở phần sau. II. THANH TÓAN TIỀN NỘP PHẠT VÀO NGÂN SÁCH VÀ THANH TÓAN BIÊN LAI GIAO NHẬN 1. Thanh tóan tiền nộp phạt vào ngân sách: Khỏan thu về tiền phạt vi cảnh là khỏan tạp thu của ngân sác Nhà nước. Tất cả các khỏan phạt vi cảnh bằng tiền đều nộp vào ngân sách tỉnh, thành phố (kể cả những khỏan tiền do các đơn vị trung ương thu) và ghi vào lọai 5, khỏan 116, hạng 4, mục lục ngân sách hiện hành. Riêng phần thu ở xã được nộp vào ngân sách xã. Việc thu nộp tiền phạt vào ngân sách địa phương phải thực hiện hàng tuần hoặc hàng tháng do các Sở, Ty tài chính thống nhất với các Sở, Ty chủ quản quy định và phải thu nộp hết vào Ngân sách, không được dùng tiền thu về phạt vi cảnh vào bất cứ việc gì của đơn vị hoặc cá nhân. Khi thu nộp tiền vào ngân sách ở Ngân hàng Nhà nước đều phải có giấy tờ giao nhận giữa Ngân hàng Nhà nước và đơn vị nộp tiền. 2. Việc thanh tóan số biên lai đã giao, nhận giữa cán bộ trực tiếp thu tiền phạt với cơ quan quản lý cán bộ đó, giữa cơ quan cấp dưới với cơ quan cấp trên, giữa Sở, Ty chủ quản với Sở, Ty tài chính và giữa đơn vị trực thuộc trung ương với Sở, Ty tài chính nơi đơn vị đó đóng trụ sở, được quy định như sau: Đố i v ớ i ng à nh C ô ng an Đố i v ớ i c á c ng à nh kh á c - Gi ữ a c á n b ộ tr ự c ti ế p thu ti ề n v ớ i c ơ quan qu ả n l ý c á n b ộ đó h à ng ng à y h à ng tu ầ n - Gi ữ a c ơ quan c ấ p x ã ho ặ c tươ ng đươ ng v ớ i c ơ quan c ấ p huy ệ n ho ặ c t ươ ng đươ ng h à ng th á ng h à ng qu ý - Gi ữ a c ơ quan c ấ p huy ệ n ho ặ c t ươ ng đươ ng v ớ i c ơ quan c ấ p t ỉ nh ho ặ c th à nh ph ố , gi ữ a S ở , Ty ch ủ qu ả n v ớ i S ở , Ty t à i ch í nh ho ặ c gi ữ a đơ n v ị tr ự c thu ộ c trung ươ ng v ớ i S ở , Ty t à i ch í nh. h à ng qu ý Sáu tháng Lịch thanh tóan, ngày tháng cụ thể, do Sở, Ty tài chính thống nhất ý kiến với các Sở, Ty, đơn vị chủ quản để quy định. Điều cần chú ý là : Tuy cán bộ cấp xã hoặc tương đương nộp tiền thu về phạt vi cảnh vào ngân sách xã hoặc tương đương, nhưng vẫn phải thanh tóan biên lai với cơ quan cấp huyện là cơ quan đã giao biên lai cho xã. 3. Yêu cầu của việc thanh tóan biên lai. a) Cơ quan tiếp nhận việc thanh tóan phải kiểm tra cuống biên lai, xác minh số biên lai đã sử dụng để thu tiền phạt nằm trong số biên lai trước đây đã giao cho đơn vị thanh tóan, nhằm phát hiện trường hợp dùng biên lai giả hoặc tự động dùng lọai biên lai khác không do Sở, Ty tài chính in để thu tiền phạt của nhân dân. b) Phải đảm bảo chế độ quản lý tiền phạt: Không được dùng tiền thu về phạt vi cảnh vào bất cứ việc gì khác ngòai việc thóai thu trả lại người khiếu nại (sẽ nói rõ ở phần sau), không được để quá thời hạn nộp tiền, không để đọng tiền hoặc giữ tiền lại ở đơn vị. c) Ít nhất phải sử dụng hết hai phần ba số biên lai nhận đợt trước rồi mới được nhận thêm đợt sau. 4. Nội dung thanh tóan a) Giữa cán bộ trực tiếp thu tiền với cơ quan quản lý cán bộ đó: Thanh tóan số biên lai đã sử dụng để thu tiền phạt, số đã thu hồi do đương sự được miễn hoặc giảm mức tiền phạt, số còn lại: Tất cả đều phải kê rõ số lượng biên lai từng lọai, trị giá thành tiền; đồng thời, phải giao lại cho cơ quan số tiền phạt đã thu, khớp đúng với trị giá số biên lai đã sử dụng, trừ đi trị giá số biên lai đã thu hồi. Phải giao lại cho cơ quan tất cả những biên lai chưa sử dụng và cuống biên lai đã sử dụng. Những biên lai đã thu hồi phải ghi ở mặt sau quyết định cuối cùng của người bị phạt đã khiếu nại và đã được trả lai số tiền phạt. b) Giữa cơ quan cấp dưới và cơ quan cấp trên: Thanh tóan số biên lai theo chi tiết như trên; còn số tiền phạt đã thu thì cơ quan cấp dưới trực tiếp nộp vào Ngân hàng Nhà nước nơi thường xuyên giao dịch rồi đính kèm giấy nộp tiền có ký nhận của Ngân hàng, cùng với những tờ biên lai đã thu hồi vào báo cáo thanh tóan gửi lên cấp trên. Cuống biên lai đã sử dụng thì lưu lại làm chứng từ, số chưa sử dụng cũng để lại để tiếp tục sử dụng, không phải đính kèm với báo cáo thanh tóan. c) Giữa Sở, Ty chủ quản với Sở, Ty tài chính: Sở, Ty chủ quản tổng hợp các báo cáo thanh tóan của các cơ quan trực thuộc, lập báo cáo thanh tóan tổng hợp, trong đó cũng ghi rõ số lượng và trị giá số biên lai từng lọai đã nhận, đã sử dụng, số còn lại và số đã thu hồi theo chi tiết như trên; còn số tiền đã nộp vào ngân sách địa phương thì tổng hợp các giấy nộp tiền do các cơ quan trực thuộc gửi đến và đính kèm những giấy nộp tiền này, cùng với những biên lai đã thu hồi, vào báo cáo thanh tóan tổng hợp để chứng minh. Sau khi kiểm sóat đối chiếu và xác nhận báo cáo thanh tóan tổng hợp, Sở, Ty tài chính hòan lại cho Sở, Ty chủ quản những giấy nộp tiền và những biên lai đã thu hồi để Sở, Ty chủ quản lưu trữ bảo quản theo đúng chế độ chứng từ kế tóan. d) Giữa cơ quan, đơn vị trực thuộc trung ương với Sở, Ty tài chính - Nếu cơ quan trực thuộc trung ương nhận biên lai từ Sở, Ty tài chính rồi phân phối lại cho các đơn vị cấp dưới sử dụng thì những đơn vị này phải thanh tóan với cơ quan cấp trên như đã quy định ở điểm b nói trên. Cơ quan trực thuộc trung ương sẽ tổng hợp và thanh tóan với Sở, Ty tài chính như đã quy định ở điểm c nói trên. - Nếu cơ quan trực thuộc trung ương không có đơn vị cấp dưới, trực tiếp sử dụng biên lai để thu tiền phạt thì cũng thanh tóan với Sở, Ty tài chính như đã quy định ở điểm b nói trên. Sau khi kiểm sóat, đối chiếu và xác nhận báo cáo thanh tóan, Sở, Ty tài chính cũng hòan lại giấy nộp tiền và những biên lai đã thu hồi để cơ quan trực thuộc trung ương lưu trữ, bảo quản như các chứng từ kế tóan. - Trong mọi trường hợp, phải đảm bảo nguyên tắc là: cơ quan, đơn vị trực thuộc trung ương đã nhận biên lai từ Sở, Ty tài chính nào thì phải thanh tóan với Sở, Ty đó và gửi một bản báo cáo thanh tóan về Bộ chủ quản ở trung ương để theo dõi, kiểm tra khi cần thiết. III. THÓAI THU TIỀN PHẠT VI CẢNH Theo điều lệ xử phạt vi cảnh, người bị phạt được quyền khiếu nại lên Thủ trưởng đơn vị của người cán bộ, chiến sỹ đã phạt hoặc khiếu nại lên Thủ trưởng cơ quan trên một cấp của người cán bộ, chiến sỹ đó. Việc khiếu nại về số tiền phạt được xử lý như sau: 1. Khi người có thẩm quyền quyết định bác bỏ việc khiếu nại tức là duyệt y mức tiền đã phạt trước đây thì phải công bố quyết định đó và giải thích cho người bị phạt được rõ. Tùy trường hợp mà công bố miệng nếu người bị phạt khiếu nại miệng; hoặc bằng văn bản, có chữ ký và đóng dấu chính thức nếu người bị phạt có đơn khiếu nại chính thức. 2. Khi người có thẩm quyền quyết định miễn phạt hòan tòan hay giảm mức tiền phạt thì phải thu hồi biên lai đã giao cho người bị phạt trước đây, gạch chéo 2 gạch ở mặt trước tờ biên lai đó và ghi vào mặt sau: "Qua xem xét lại sự việc, quyết định miễn hòan tòan số tiền phạt đã thu theo biên lai này" (hoặc: quyết định giảm mức tiền phạt theo biên lai này, thay bằng biên lai phạt số tiền là........đồng) Tiếp đó, người có thẩm quyền ghi ngày tháng, ký tên, đóng dấu rồi trả lại biên lai này cho cán bộ, chiến sỹ hoặc cơ quan đã phạt để chấp hành quyết định cuối cùng. Cụ thể là: - Nếu được miễn phạt hòan tòan: Trích từ số tiền thu nộp phạt để trả lại cho đương sự số tiền đã phạt; - Nếu được giảm mức tiền phạt: lập biên lai khác the đúng quyết định cuối cùng và cũng trích từ tiền thu nộp phạt để trả lại cho đương sự số chênh lệch giữa số tiền đã phạt trước đây với số tiền phạt theo quyết định cuối cùng; - Lấy chữ ký nhận của đương sự ở góc dưới, bên trái, mặt sau từ biên lai thu hồi; - Xếp những tờ biên lai thu hồi này thành tập riêng để đính kèm báo cáo thanh tóan gửi cơ quan cấp trên hoặc biên bản thanh tóan gửi cơ quan tài chính. 3. Việc chấp hành quyết định cuối cùng trên đây là trách nhiệm của cơ quan quản lý người cán bộ, chiến sỹ đã xử phạt. Cho nên, không nhất thiết bản thân người cán bộ, chiến sỹ đó phải thực hiện quyết định trên mà trong trường hợp người đó đã bàn giao cho người khác thừa hành công vụ thì người này phải giải quyết những công việc cụ thể đã nói ở trên. IV. KẾ TÓAN THU, NỘP VÀ BẢO QUẢN CHỨNG TỪ, BIÊN LAI 1. Sau khi thanh tóan với cán bộ, chiến sỹ trực tiếp thu tiền phạt, cơ quan nhận số tiền do cán bộ, chiến sỹ đó giao lại, phải tổ chức ghi chép kế tóan theo các quy định sau đây: a) Nếu cơ quan là một đơn vị kế tóan, đã áp dụng chế độ kế tóan đơn vị dự tóan (ban hành kèm theo quyết định số 03 TC/TDT ngày 30/3/1972 của Bộ Tài chính) thì: - Khi nhận tiền do cán bộ, chiến sỹ giao lại, ghi: Qũy tiền mặt Nợ Thanh tóan thu nộp ngân sách Có - Khi thu hồi biên lai do người bị phạt khiếu nại, tức là thóai thu khỏan tiền đã phạt theo biên lai đó, cũng như khi trích qũy, đem nộp số tiền phạt vào ngân sách, đều ghi: Thanh tóan thu nộp ngân sách Nợ Qũy tiền mặt Có b) Nếu cơ quan chỉ là một đơn vị thanh tóan, chưa tổ chức thành đơn vị kế tóan, nên áp dụng chế độ kế tóan đơn, thì phải mở sổ ghi lần lượt từng số tiền do cán bộ, chiến sỹ đã thu và đã thóai thu. Đến thời hạn nộp tiền vào ngân sách phải cộng những số tiền đã thu, trừ đi những số tiền thóai thu rút ra số thực thu và làm giấy nộp tiền, nộp tòan bộ số thực thu vào ngân sách. c) Trong mọi trường hợp, dù là đơn vị kế tóan hay đơn vị thanh tóan, số tiền phạt do cán bộ giao lại hằng ngày hoắc hằng tuần đều phải tập trung do thủ qũy của cơ quan giữ, không được để tạn mạn mỗi người giữ một phần, tránh mọi sơ hở, tổn thất cho công qũy. Dĩ nhiên, thủ qũy phải mở sổ qũy theo chế độ hiện hành và khi đến hạn nộp tiền phạt phải trích từ tồn qũy chung này chuyển nộp vào ngân sách. 2. Các biên lai đều có giá trị tiền tệ nên chỉ khi nào thu tiền phạt mới phát biên lai ra. Do đó, việc bảo quản biên lai phải chặt chẽ, không để xẩy ra nhầm lẫn, mất mát, kể cả biên lai chưa sử dụng, đã sử dụng và biên lai đã thu hồi. Để bảo đảm yêu cầu này, ngòai việc tổ chức việc giao nhận có ghi chép sổ sách cụ thể như đã nói ở phần trên, công việc bảo quản biên lai và những chứng từ thanh tóan biên lai cũng phải được thực hiện chu đáo, cụ thể là: a) Cán bộ Sở, Ty tài chính được phân công bảo quản biên lai, cán bộ các cơ quan được giới thiệu đến nhận biên lai tại Sở, Ty tài chính cũng như cán bộ, chiến sỹ làm nhiệm vụ xử phạt, hòan tòan chịu trách nhiệm về số biên lai đã được cơ quan giao cho, phài đếm và kiểm sóat kỹ mỗi khi nhận biên lai từ cơ quan và khi giao lại cho cơ quan. b) Thiếu hoặc mất một tờ biên lai nào, người có trách nhiệm phải bồi hòan số tiền theo giá trị của tờ biên lai đó. Nếu thiếu hoặc mất có lý do khách quan chính đáng thì phải lập biên bản ghi rõ số lượng thiếu hoặc mất, nguyên nhân, có đại diện cơ quan chứng kiến, xác nhận và gửi cho cơ quan cấp trên xét. Cơ quan này sẽ bàn bạc, thống nhất ý kiến với cơ quan tài chính đồng cấp để xử lý trong phạm vi trách nhiệm của mình hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố xử lý. Việc thiếu hoặc mất biên lai xẩy ra ở cơ quan Tài chính do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố xét và quyết định. - Việc xét và quyết định bồi hòan tòan bộ số tiền trị giá những biên lai thiếu hoặc mất, bồi hòan một phần hay được miễn bồi hòan phải theo đúng chế độ trách nhiệm vật chất ban hành tại Nghị định số 49-CP ngày 9/4/1968 của Hội đồng Chính phủ và Thông tư số 128 TT/LB ngày 24/7/1968 của liên Bộ Tài chính - Lao động - Tổng công đòan. c) Cuống biên lai đã sử dụng, những tờ biên lai đã thu hồi cùng với những bản lưu báo cáo thanh tóan, giấy nộp tiền vào ngân sách, phải lưu ở cơ quan, đơn vị làm nhiệm vụ xử phạt vi cảnh trong thời gian 12 tháng; sau đó, phải chuyển cho bộ phận lưu trữ chung của cơ quan. Sau ba năm mới được tiêu hủy. V. ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH 1. Thông tư này thi hành kể từ ngày ký. Trong quá trình thi hành, các Bộ, các ngành hữu quan, Ủy ban Nhân dân các tỉnh, thành phố và các Sở, Ty tài chính thấy có khó khăn, trở ngại hoặc phát hiện có điểm nào chưa thích hợp, đề nghị phản ảnh cho Bộ tài chính để nghiên cứu bổ sung hoặc sửa đổi nếu xét thấy cần thiết. 2. Nhận được thông tư này, Sở, Ty tài chính báo cáo, xin ý kiến Ủy ban Nhân dân tỉnh hoặc thành phố, tổ chức phổ biến cho các ngành được giao quyền xử phạt vi cảnh, kể cả các đơn vị trực thuộc trung ương đóng ở địa phương nếu có; và bàn bạc biện pháp thi hành ở địa phương. Từng ngành chịu trách nhiệm phổ biến, hướng dẫn cho các đơn vị trực thuộc và đến từng cán bộ, chiến sỹ được giao quyền hạn xử phạt vi cảnh để thi hành đúng, tránh mọi sơ hở để xẩy ra tham ô lợi dụng trong khi cán bộ và các đơn vị thừa hành nhiệm vụ. 3. Sở, Ty tài chính cho in đủ số biên lai cần thiết theo mẫu và khuôn khổ thống nhất cho tòan tỉnh hoặc thành phố từ đầu năm 1978, chậm nhất cũng không quá ngày 1/4/1978. Trong khi chờ đợi in xong sổ biên lai theo mẫu thống nhất, có thể tạm thời sử dụng biên lai hiện đang dùng của cơ quan Tài chính, cơ quan Kiểm lâm hoặc cơ quan Công an địa phương (nếu có), nhưng phải do Sở, Ty tài chính tổ chức quản lý thống nhất và hướng dẫn sử dụng theo đúng Thông tư này từ đầu năm 1978. Khi bắt đầu áp dụng biên lai theo mẫu thống nhất, hoặc biên lai tạm thời này phải thanh tóan xong và hủy bỏ số còn lại chưa sử dụng theo đúng các thủ tục đã quy định. N ơ i nh ậ n: - C á c B ộ N ộ i v ụ , L â m nghi ệ p, H ả i s ả n, N ộ i th ươ ng, V ă n ho á , Y t ế , Giao th ô ng v ậ n t ả i " đề ngh ị ph ố i h ợ p th ự c hi ệ n" - U ỷ ban nh â n d â n 38 t ỉ nh, th à nh ph ố - C á c S ở , Ty t à i ch í nh 38 t ỉ nh, th à nh - C á c V ụ , C ụ c, Vi ệ n, Ban, Tr ườ ng thu ộ c B ộ T à i ch í nh - L ư u: V ụ qu ả n l ý NSNN V ă n phòng B ộ T à i ch í nh K/T B Ộ TR ƯỞ NG B Ộ T À I CH Í NH TH Ứ TR ƯỞ NG ( Đ ã k ý ) D ươ ng V ă n D ậ t