Chỉ thị 21/2004/CT-UB
Về việc Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2005
Cơ quan ban hành: UBND tỉnh Quảng Bình
Ngày ban hành: 2004-07-08

CHỈ THỊ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Về việc Xây dựng kế họach phát triển kinh tế xã hội và dự tóan ngân sách Nhà nước năm 2005 _________________________________________ Năm 2005 là năm cuối của kế họach 5 năm 2001- 2005, có ý nghĩa quan trọng đối với việc tăng cao hơn nữa khả năng hòan thành các mực tiêu phát triển kinh tế - xã hội của kế họach 5 năm 2001- 2005 đã được xác nhận trong Nghị quyết Đại hội Tỉnh Đảng bộ lần thứ XIII, tạo đà phát triển cho những năm đầu của kế họach 5 năm tiếp theo. Thực hiện Chỉ thị số 18/2004/CT-TTg ngày 31/5/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế họach phát triển kinh tế xã hội và dự tóan ngân sách nhà nước năm 2005, UBND tỉnh yêu cấu Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban, ngành, đơn vị, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã triển khai xây dựng kế họach phát triển kinh tế - xã hội và dự tóan ngân sách nhà nước năm 2005 với những yêu cầu và nội dung chủ yếu sau: I. MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HỌACH NĂM 2005 1. Mục tiêu chủ yếu: - Tích cực huy động các nguồn lực để thúc đẩy phát triển kinh tế với tốc độ cao, hiệu quả và bền vững. Tạo bước chuyển biến rõ rệt về chất lượng và hiệu quả, sức cạnh tranh của các sản phẩm để nâng cao khả năng hội nhập của nền kinh tế. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, cơ cấu đầu tư để nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế. - Đẩy mạnh xuất khẩu đi đôi với khai thác tốt thị trường trong nước, mở rộng thị trường ngòai nước, thực hiện có hiệu quả các chương trình kinh tế trọng điểm của tỉnh, khai thác có hiệu quả tiềm năng du lịch. Đẩy mạnh hơn nữa các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế văn hóa theo hướng xã hội hóa. Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất. Thực hiện tốt các chính sách xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống dân cư nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc. Tiếp tục đổi mới về tổ chức và nâng cao hiệu lực và hiệu quả họat động của các cơ quan Nhà nước, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính ở các cơ quan hành chính Nhà nước, phát huy dân chủ cơ sở, giữ vững an ninh quốc phòng, trật tự an tòan xã hội. 2. Nhiệm vụ chủ yếu của các kế họach năm 2005: - Phấn đấu đạt mức tăng trưởng kinh tế (GDP) 9,5 - 10%. Tiếp tục nâng cao chất lượng tăng trưởng và các điều kiện cần thiết để nền kinh tế, phát triển ổn định, bền vững và đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn trong những năm tiếp theo. - Tập trung rà sóat bổ sung, điều chỉnh quy họach tổng thể tòan tỉnh, các huyện, thị xã, quy họach các trung tâm huyện lỵ. Đẩy mạnh quy họach các vùng kinh tế trọng điểm, quy họach các vùng khu du lịch đặc biệt là khu du lịch Phong Nha - Kẻ Bàng, quy họach sử dụng đất các huyện, các xã, quy họach chi tiết các phường, thị trấn, vùng, các điểm dân cư. - Phát triển nông nghiệp theo hướng đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng tỷ trọng của ngành chăn nuôi, gắn sản xuất nông nghiệp với công nghiệp chế biến, với thị trường nhất là thị trường xuất khẩu. Ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học và công nghệ vào sản xuất các giống cây, giống con nhằm nâng cao sản xuất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp. Tăng cường quy họach các vùng nguyên liệu sắn công nghiệp, quy họach và quản lý sử dụng đất đai. Phấn đấu đạt giá trị sản xuất nông lâm ngư nghiệp tăng từ 4,5 - 5%. - Duy trì tốc độ tăng trưởng cao của ngành công nghiệp, đổi mới công nghệ, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp gắn với việc giảm chi phí sản xuất để tăng sức mạnh cạnh tranh đối với thị trường trong nước và quốc tế. Ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế, công nghiệp chế biến, công nghiệp sản xuất từ nguồn nguyên liệu địa phương. Khuyến khích các phần kinh tế đầu tư phát triển công nghiệp. Phấn đấu đưa giá trị sản xuất công nghiệp tăng từ 19- 20%. - Phát triển đa dạng và nâng cao chất lượng các họat động dịch vụ. Tích cực mở rộng tìm kiếm thị trường xuất nhập khẩu phát triển mạnh thị trường nội địa đặc biệt là thị trường nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa. Phát triển mạnh du lịch đặc biệt là du lịch Phong Nha - Kẻ Bàng. Đa dạng hóa các hình thức và sản phẩm du lịch, nâng cao chất lượng phục vụ của hệ thống dịch vụ du lịch. Phấn đấu đưa giá trị ngành dịch vụ tăng 9- 10%, tổng mức bán lẽ hàng hóa xã hội tăng 10- 11%, giá trị xuất khẩu tăng từ 15- 20% so với thực hiện năm 2004. - Đẩy mạnh việc đổi mới sắp xếp các doanh nghiệp nhà nước lớn; mở rộng công việc cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước lớn, phấn đấu trong năm 2005 cổ phần hóa cơ bản các doanh nghiệp Nhà nước. - Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, tạo môi trường đầu tư ổn định và thông thóang nhằm thu hút mạnh vốn đầu tư trong và ngòai nước. - Đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực xã hội, đặc biệt là trong ngành giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa để huy động thêm nguồn lực xã hội đầu tư trong lĩnh vực này, đồng thời tăng cường công tác quản lý trong lĩnh vực này nhằm nâng cao hiệu quả họat động và đáp ứng tốt hơn cho mọi người dân. - Giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện mục tiêu của các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, dự án trồng rừng 661, chương trình đầu tư cho các xã nghèo bãi ngang cồn bãi và các chương trình mục tiêu khác. Từng bước đẩy lùi các tệ nạn xã hội, thực hiện các giải pháp giảm thiểu tai nạn giao thông. - Đẩy nhanh tiến trình cải cách hành chính, hòan thiện thể chế hành chính, củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực đội ngủ cán bộ công chức, đổi mới phong cách làm việc, tăng cường kỷ luật và chế độ trách nhiệm. Nâng cao hiệu lực quản lý và điều hành của chính quyền các cấp, thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở. - Tiếp tục củng cố quốc phòng an ninh, kết hợp giữa quốc phòng, an ninh với phát triển KTXH, tiếp tục đẩy mạnh các họat động trấn áp tội phạm tăng cường kỷ cương kỷ luật trong quản lý xã hội. 3. Nhiệm vụ xây dựng dự tóan ngân sách địa phương năm 2005 Việc xây dựng dự án ngân sách của tỉnh, của các ngành, các địa phương năm 2005 phải dựa trên cơ sở nguồn thu, nhiệm vụ chi đã được phân cấp ổn định. Các địa phương cần bám sát mục tiêu, nhiệm vụ của ngân sách Nhà nước và những quy định của Luật ngân sách nhà nước để xây dựng kế họach ngân sách năm 2005, trong đó cần lưu ý một số vấn đề sau: a- Xây dựng dự tóan thu NSNN trên địa bàn: Dự tóan thu ngân sách phải trên cơ sở tình hình thực hiện nhiệm vụ thu, nguồn thu năm 2004 đối với từng ngành, từng lĩnh vực và dự báo tăng trưởng kinh tế để tính đúng, tính đủ nguồn thu của kế họach năm 2005 đối với từng lĩnh vực, từng khỏan thu theo chế độ quy định. Năm 2005 xây dựng dự tóan thu nội địa phải phân đấu tăng tối thiểu 12% so với ước thực hiện năm 2004 ( trong đó thu thuế kinh tế ngòai quốc doanh tăng tối thiểu 20% ). b- Xây dựng dự tóan chi ngân sách - Dự tóan chi phải căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KTXH của tỉnh, từng ngành, từng huyện, thị xã năm 2005; chế độ chính sách, định mức chi hiện hành; căn cứ dự tóan chi ngân sách nhà nước trên địa bàn, xác định nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp. Trên cơ sở đó xây dựng dự tóan chi cụ thể đối với từng lĩnh vực và theo thứ tự ưu tiên theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước. Ngòai ra cần bố trí kinh phí dự phòng theo quy định của Luật Ngân sách. - Chủ động bố trí ngân sách địa phương để trả nợ các khỏan đã vay, ưu tiên trả nợ XDCB. - Xây dựng dự tóan chi đầu tư phát triển ưu tiên bố trí vốn cho công trình trọng điểm của tỉnh, các nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp có mục tiêu của Chính phủ bao gồm: chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, dự án 661, chương trình biển đông hải đảo, hổ trợ đầu tư hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp, hạ tầng du lịch, hạ tầng làng nghề, hỗ trợ đầu tư hạ tầng nuôi trồng thủy sản, vốn thực hiện 5 chương trình kinh tế xã hội trọng điểm của tỉnh, chương trình kiên cố hóa trường học, dự án định canh định cư, đảm bảo vốn cho công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế quy họach, vốn đối ứng cho các dự án ODA, thực hiện công tác xúc tiến thương mại mở rộng tìm kiếm thị trường các chương trình đề án lớn khác. II. TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HỌACH VÀ PHÂN CÔNG THỰC HIỆN 1- Về tiến độ xây dựng kế họach - Đầu tháng 7 Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính hướng dẫn xây dựng kế họach KTXH và dự tóan ngân sách năm 2005 cho các ngành, huyện, thị xã, doanh nghiệp, ban ngành để làm căn cứ xây dựng kế họach. - Từ đầu tháng 7 đến 15/7 các ngành, huyện, thị xã, doanh nghiệp, đơn vị xây dựng và tổng hợp kế họach và nộp cho Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính. - Từ ngày 15/7 - 20/7 Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính tổng hợp kế họach KTXH, kế họach ngân sách thông qua UBND tỉnh, Thường vụ Tỉnh ủy. - Ngày 25/7 tổng hợp báo cáo Bộ Kế họach và Đầu tư, Bộ Tài chính. Riêng đối với việc xây dựng kế họach KTXH yêu cầu các ngành, các huyện, đơn vị đến 30/9 phải báo cáo bổ sung đánh giá tình hình KTXH và các chỉ tiêu thực hiện trong 9 tháng kể từ 15 - 30/9 báo cáo UBND tỉnh và Thường vụ Tỉnh ủy, đầu tháng 12 triển khai giao kế họach năm 2005. 2- Phân công thực hiện a- Sở Kế họach và Đầu tư - Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính tính tóan xây dựng các phương án, cân đối lớn để làm cơ sở hướng dẫn cho các sở, ngành, huyện, thị xã xây dựng kế họach năm 2005. - Tổ chức hội nghị hướng dẫn xây dựng và tổng hợp kế họach phát triển KTXH năm 2005. - Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính dự kiến về kế họach đầu tư và phát triển, vốn đầu tư XDCB, vốn chương trình mục tiêu quốc gia và vốn chương trình dự án khác. b- Sở Tài chính - Hướng dẫn các Sở, Ngành, huyện thị xây dựng dự tóan ngân sách năm 2005. - Chủ trì phối hợp với Sở Kế họach và Đầu tư, Cục thuế, các đơn vị có liên quan xây dựng và tổng hợp dự án ngân sách Nhà nước năm 2005. c- Các Sở Ban ngành, UBND các huyện thị xã - Chủ động phối hợp với Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính xây dựng kế họach phát triển KTXH và dự tóan ngân sách năm 2005 sát đúng với thực tế và đảm bảo tính khả thi cao, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Tiến hành xây dựng các chỉ tiêu chủ yếu và phát triển KTXH, các giải pháp, đề xuất các cơ quan chính sách nhằm hòan thành tốt mục tiêu nhiệm vụ đã đề ra. - Các ngành, huyện thị, các doanh nghiệp thuộc tỉnh cần có báo cáo cụ thể và có kế họach làm việc với Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính để báo cáo đầy đủ tình hình và dự kiến kế họach cho sát đúng. Việc xây dựng kế họach phát triển KTXH và dự tóan ngân sách Nhà nước năm 2005 là công việc quan trọng và cấp bách. Do vậy kế họach của các ngành, huyện thị, các doanh nghiệp phải được xây dựng từ cơ sở, phải được bàn bạc, thảo luận trong lãnh đạo sở, đơn vị, trong Thường vụ tỉnh ủy, Thường trực UBND huyện để có sự thống nhất và quyết tâm cao trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện. UBND tỉnh yêu cầu Lãnh đạo các ngành, đơn vị thuộc tỉnh, UBND các huyện thị xã tổ chức thực hiện tốt Chỉ thị này. Giao Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp định kỳ báo cáo UBND tỉnh.