Quyết định 3135/2013/QĐ-UBND
Ban hành quy định về quản lý nhà nước đối với các hội có phạm vi hoạt động trong địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Cơ quan ban hành: UBND Tỉnh Quảng Ninh
Ngày ban hành: 2013-11-13

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 3135/2013/QĐ-UBND Quảng Ninh, ngày 13 tháng 11 năm 2013 QUYẾT ĐỊNH Ban hành quy định về quản lý nhà nước đối với các hội có phạm vi họat động trong địa bàn tỉnh Quảng Ninh ____________________ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn cứ Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, họat động và quản lý hội; Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, họat động và quản lý hội; Căn cứ Thông tư số 03/2013/TT-BNV ngày 16 tháng 4 năm 2013 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết thi hành Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, họat động và quản lý hội và Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ; Thông tư số 01/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2011 của Bộ Tài chính Quy định việc hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hội có họat động gắn với nhiệm vụ của Nhà nước giao; việc quản lý, sử dụng tài sản, tài chính của hội; quản lý việc tiếp nhận, sử dụng các nguồn tài trợ của cá nhân, tổ chức nước ngòai cho hội; Căn cứ Kết luận số 34-KL/TU ngày 05/9/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tổ chức, họat động và quản lý hội; việc quy định hội có tính chất đặc thù trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Xét đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định về quản lý nhà nước đối với các hội có phạm vi họat động trong địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm thi hành Quyết định này./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Vũ Thị Thu Thủy QUY ĐỊNH Bề quản lý nhà nước đối với các hội có phạm vi họat động trong địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Ban hành kèm theo Quyết định số 3135/2013/QĐ-UBND ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh) ___________________ Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Mục đích, yêu cầu - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hội nhằm bảo đảm việc thành lập và họat động của các hội hiệu quả, đúng pháp luật và đúng Điều lệ đã được Ủy ban nhân dân Tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố phê duyệt, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các địa phương. - Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã thành phố chịu trách nhiệm quản lý nhà nước đối với các hội họat động trong phạm vi, lĩnh vực quản lý và có trách nhiệm phối hợp trong công tác quản lý nhà nước đối với các hội họat động trong địa bàn tỉnh. Điều 2. Đối tượng, phạm vi điều chỉnh 1. Đối tượng quản lý nhà nước quy định trong Quyết định này bao gồm: Các hội có phạm vi họat động trong tỉnh được cấp có thẩm quyền quyết định cho phép thành lập và tổ chức họat động theo Sắc lệnh số 102/SL /L004 ngày 20 tháng 5 năm 1957 Quy định quyền lập hội, Nghị định số 258-TTg ngày 14 tháng 6 năm 1957 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật số 102-SL/L004 ngày 20 tháng 5 năm 1957; Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng 7 năm 2003 và Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, họat động và quản lý hội; Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 45/2010/NĐ-CP , được tổ chức và họat động theo phạm vi lãnh thổ bao gồm: - Hội có phạm vi họat động trong tỉnh (sau đây gọi chung là hội cấp tỉnh); - Hội có phạm vi họat động trong huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là hội cấp huyện); - Hội có phạm vi họat động trong xã, phường, thị trấn trên địa bàn Tỉnh (sau đây gọi chung là hội cấp xã). 2. Quy định về nhiệm vụ quản lý nhà nước; thẩm quyền giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến các hội trên địa bàn Tỉnh bao gồm: Cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên, phê duyệt điều lệ; tổ chức Đại hội; thành lập pháp nhân trực thuộc đối với hội có phạm vi họat động trong tỉnh và một số công việc liên quan đến tổ chức và họat động của các hội theo quy định của pháp luật. 3. Quy định trách nhiệm, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trong việc quản lý nhà nước đối với các hội. Chương II NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỘI CÓ PHẠM VI HỌAT ĐỘNG TRONG ĐỊA BÀN TỈNH Điều 3. Trách nhiệm, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh 1. Chỉ đạo các Sở, Ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trong việc quản lý nhà nước đối với các hội có phạm vi họat động trong Tỉnh và họat động của các văn phòng đại diện thuộc các hội có phạm vi họat động trong cả nước trên địa bàn Tỉnh. 2. Cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên và phê duyệt điều lệ đối với hội cấp Tỉnh và cấp huyện; cho phép hội cấp Tỉnh tổ chức đại hội nhiệm kỳ hoặc đại hội bất thường. 3. Quyết định việc quy định danh sách hội có tính chất đặc thù đối với hội cấp Tỉnh, cấp huyện và chỉ đạo việc quy định danh sách hội có tính chất đặc thù cấp xã. 4. Quyết định việc thực hiện chế độ, chính sách liên quan đến hội và hội viên, hỗ trợ kinh phí họat động theo quy định của pháp luật và trên cơ sở căn cứ điều kiện thực tiễn của địa phương, lĩnh vực họat động của hội. 5. Cho phép hội có phạm vi họat động trong cả nước đặt văn phòng đại diện trên địa bàn Tỉnh. 6. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về hội. 7. Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về hội. 8. Thực hiện những thẩm quyền khác theo quy định của pháp luật. Điều 4. Trách nhiệm, quyền hạn của Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Tỉnh 1. Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành chịu trách nhiệm quản lý về lĩnh vực họat động của hội cấp tỉnh thuộc lĩnh vực của Sở, Ban, ngành quản lý (theo Danh sách - Biểu 01 đính kèm tại thời điểm ban hành Quyết định này và các hội cấp Tỉnh được thành lập theo quy định của pháp luật sau thời điểm ban hành Quyết định này). 2. Trách nhiệm, quyền hạn quản lý nhà nước đối với các hội của Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành gồm các nội dung như sau: - Xem xét, quyết định công nhận Ban vận động thành lập hội cấp Tỉnh khi đã đầy đủ thủ tục, thành phần hồ sơ theo quy định tại khỏan 4, Điều 6 của Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ. Trường hợp cần thiết thì lấy ý kiến của các cơ quan liên quan trước khi xem xét, quyết định công nhận Ban vận động thành lập hội. Đối với nhân sự dự kiến là người đứng đầu (Trưởng ban) Ban vận động thành lập hội thuộc diện quản lý của cơ quan có thẩm quyền thì phải được sự đồng ý bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền theo quy định về phân cấp quản lý cán bộ. Hướng dẫn Ban vận động thành lập hội xác định tiêu chuẩn hội viên (hội viên chính thức, hội viên danh dự, hội viên liên kết) tham gia hội đảm bảo các tiêu chí phù hợp với lĩnh vực, phạm vi họat động của hội. - Có ý kiến bằng văn bản về nhân sự thuộc thẩm quyền quản lý tham gia các chức danh lãnh đạo chủ chốt của các hội (Chủ tịch, Phó chủ tịch, Thư ký, Tổng Thư ký, Trưởng ban Kiểm tra và tương đương). - Thẩm định hồ sơ, trình cơ quan có thẩm quyền về việc thành lập pháp nhân trực thuộc các tổ chức hội họat động trong lĩnh vực ngành quản lý. - Theo dõi, định hướng, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực hội họat động; cung cấp các thông tin cần thiết về chính sách, pháp luật, phương hướng phát triển của ngành, lĩnh vực có liên quan đến lĩnh vực họat động của các hội; tạo điều kiện, khuyến khích họat động của các hội gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của ngành và địa phương. - Rà sóat, lập danh sách những tổ chức hội thuộc ngành, lĩnh vực và địa phương quản lý thành lập và họat động không đúng thẩm quyền, quy định, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (thông qua Sở Nội vụ tổng hợp) xem xét, giải quyết. - Theo dõi, giám sát, kiểm tra họat động của các tổ chức hội trong việc chấp hành pháp luật và thực hiện Điều lệ hội, đề xuất biện pháp xử lý đối với vi phạm của các tổ chức hội. - Có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, tổ chức, địa phương liên quan trong việc quản lý và giải quyết các vấn đề phát sinh của các tổ chức hội thuộc lĩnh vực quản lý. - Định kỳ (01 năm) hoặc đột xuất, báo cáo kết quả và đánh giá họat động của các hội thuộc lĩnh vực quản lý với Ủy ban nhân dân Tỉnh (gửi Sở Nội vụ tổng hợp trước ngày 30 tháng 11 hàng năm). - Thực hiện những nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và khi được Ủy ban nhân dân Tỉnh giao. 3. Ngòai những nhiệm vụ chung nêu trên, Ủy ban nhân dân Tỉnh giao Thủ trưởng các Sở, ngành: 3.1. Sở Nội vụ: - Chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức triển khai thực hiện Quy định này. - Tham mưu với Ủy ban nhân dân Tỉnh thống nhất quản lý nhà nước đối với tất cả các tổ chức hội họat động trong phạm vi Tỉnh. Tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nhà nước về công tác hội cho các Sở, Ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố. - Thẩm định (trong trường hợp cần thiết thì lấy ý kiến của các Sở, ngành liên quan đến lĩnh vực họat động chính của Hội), trình Ủy ban nhân dân Tỉnh hồ sơ về: Cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên và phê duyệt Điều lệ đối với hội cấp tỉnh và cấp huyện; cho phép hội cấp tỉnh tổ chức đại hội nhiệm kỳ hoặc đại hội bất thường; cho phép hội có phạm vi họat động trong cả nước đặt văn phòng đại diện trên địa bàn tỉnh. - Thẩm định hồ sơ, cho phép hội cấp huyện được tổ chức đại hội nhiệm kỳ, đại hội bất thường (trong trường hợp cần thiết thì lấy ý kiến của các Sở, Ban ngành quản lý lĩnh vực chính mà hội họat động). - Tổng hợp, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh công nhận danh sách hội có tính chất đặc thù cấp tỉnh và cấp huyện. Giao biên chế cho các hội được Ủy ban nhân dân Tỉnh quyết định công nhận hội đặc thù theo quy định. - Theo dõi công tác quản lý và phối hợp với các Sở, Ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố có liên quan giải quyết những vấn đề phát sinh trong quá trình tổ chức và họat động của các hội có phạm vi họat động trong Tỉnh. - Chủ trì, phối hợp các Sở, Ban, ngành có liên quan kiểm tra, thanh tra việc thực hiện Điều lệ và chấp hành pháp luật, kiến nghị việc xử lý vi phạm của các hội trình Ủy ban nhân dân Tỉnh xem xét quyết định. - Phối hợp với các Sở, Ban, ngành, địa phương tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân Tỉnh chủ trương, chính sách liên quan đến tổ chức, họat động của các tổ chức hội trên địa bàn Tỉnh. - Báo cáo định kỳ hàng năm và đột xuất (khi cần thiết) về tình hình tổ chức, họat động và quản lý các hội trên địa bàn Tỉnh cho Bộ Nội vụ và Ủy ban nhân dân Tỉnh. 3.2. Sở Tài chính - Thực hiện cấp hoặc khóan kinh phí họat động theo biên chế được giao đối với những hội được Ủy ban nhân dân Tỉnh quyết định quy định là hội có tính chất đặc thù của Tỉnh. Phối hợp với các Sở, Ban, ngành liên quan trình Ủy ban nhân dân Tỉnh xem xét hỗ trợ một phần kinh phí đối với hội được Tỉnh giao nhiệm vụ cụ thể. - Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng và quản lý tài sản, tài chính của các tổ chức hội, bảo đảm việc sử dụng đúng Điều lệ, Quy chế họat động của hội và pháp luật của Nhà nước; giải quyết hoặc tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết, xử lý các vi phạm về tài chính đối với các hội theo quy định. - Định kỳ hàng năm hoặc đột xuất, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình cấp kinh phí họat động cho các hội đặc thù và xem xét hỗ trợ đối với các tổ chức hội khác có phạm vi họat động trong tỉnh. 3.3. Sở Kế họach và Đầu tư: Tham mưu trình Ủy ban nhân dân tỉnh về việc tiếp nhận viện trợ của các cá nhân, tổ chức trong nước và nước ngòai đối với các hội theo quy định của pháp luật. 3.4. Công an Tỉnh: - Nắm bắt tình hình, tổng hợp kết quả họat động của các hội trên địa bàn Tỉnh để kịp thời báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, phản ánh với Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố. - Chỉ đạo các bộ phận chuyên môn phối hợp chặt chẽ với Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc các địa phương giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước đối với các hội trên địa bàn tỉnh. 3.5. Các cơ quan báo chí, tuyên truyền và đơn vị, tổ chức liên quan đến thông tin, truyền thông trên địa bàn Tỉnh: - Phối hợp với các cơ quan, tổ chức, đơn vị và địa phương tuyên truyền về chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật liên quan đến tổ chức, họat động và quản lý hội. - Tuyên truyền, giới thiệu về các hội họat động hiệu quả, đúng Điều lệ và quy định của pháp luật, có nhiều thành tích đóng góp cho sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh. - Không đưa tin, bài có liên quan đến họat động của các hội mà chưa được cấp có thẩm quyền cho phép (tổ chức Đại hội, tiếp nhận tài trợ, khai trương thành lập pháp nhân trực thuộc, ra mắt Ban lãnh đạo mới…) hoặc các tổ chức chưa được cấp có thẩm quyền cho phép thành lập theo quy định của pháp luật. Điều 5. Trách nhiệm, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố 1. Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm quản lý nhà nước đối với các hội cấp huyện và cấp xã họat động trên địa bàn (theo danh sách đính kèm- Biểu 02 tại thời điểm ban hành Quyết định này và các hội cấp huyện, cấp xã được thành lập theo quy định của pháp luật sau thời điểm ban hành Quyết định này). 2. Trách nhiệm, quyền hạn quản lý nhà nước đối với các hội của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố gồm các nội dung như sau: - Phân công nhiệm vụ cụ thể cho các cơ quan chuyên môn, tổ chức, đơn vị trực thuộc, có liên quan trong việc quản lý hội cấp huyện và cấp xã. Tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nhà nước về công tác hội cho các cơ quan, tổ chức, Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trực thuộc. - Cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên; phê duyệt Điều lệ đối với hội có phạm vi họat động trong xã. - Xem xét, quyết định công nhận Ban vận động thành lập hội cấp huyện, cấp xã khi đã đầy đủ thủ tục, thành phần hồ sơ theo quy định. Đối với nhân sự dự kiến là người đứng đầu (Trưởng ban) Ban vận động thành lập hội thuộc diện quản lý của cơ quan có thẩm quyền thì phải được sự đồng ý bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền theo quy định về phân cấp quản lý cán bộ. Hướng dẫn Ban vận động thành lập hội xác định tiêu chuẩn hội viên (hội viên chính thức, hội viên danh dự, hội viên liên kết) tham gia hội đảm bảo các tiêu chí phù hợp với lĩnh vực, phạm vi họat động của hội. - Quyết định danh sách hội có tính chất đặc thù cấp xã sau khi có văn bản chấp thuận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh. - Có ý kiến bằng văn bản về nhân sự thuộc thẩm quyền quản lý tham gia các chức danh lãnh đạo chủ chốt của các hội (Chủ tịch, Phó chủ tịch, Thư ký, Tổng Thư ký, Trưởng ban Kiểm tra và tương đương). - Cung cấp các thông tin cần thiết về chính sách, pháp luật, phương hướng phát triển của địa phương có liên quan đến lĩnh vực họat động; tạo điều kiện, khuyến khích họat động của các hội cấp huyện, cấp xã trên địa bàn gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của địa phương. - Rà sóat, lập danh sách những hội cấp huyện thuộc địa phương quản lý họat động không đúng quy định pháp luật và Điều lệ, báo cáo Ủy ban nhân dân Tỉnh (thông qua Sở Nội vụ tổng hợp) xem xét, giải quyết. - Kiểm tra họat động của các hội cấp huyện và cấp xã trong việc chấp hành pháp luật và thực hiện Điều lệ hội, đề xuất biện pháp xử lý đối với vi phạm của các tổ chức hội cấp huyện; xử lý đối với vi phạm của các tổ chức hội cấp xã. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, tổ chức liên quan trong việc quản lý và giải quyết các vấn đề phát sinh của các tổ chức hội thuộc lĩnh vực quản lý. - Quyết định việc hỗ trợ kinh phí, thực hiện chế độ, chính sách liên quan đến hội và hội viên theo quy định của pháp luật và trên cơ sở căn cứ điều kiện thực tiễn của địa phương đối với các hội cấp huyện và cấp xã. - Báo cáo kết quả và đánh giá họat động định kỳ (01 năm) hoặc đột xuất của các tổ chức hội thuộc lĩnh vực quản lý với Ủy ban nhân dân tỉnh (gửi Sở Nội vụ tổng hợp trước ngày 30 tháng 11 hàng năm). - Thực hiện những nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và khi được Ủy ban nhân dân Tỉnh giao. Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 6. Trách nhiệm triển khai thực hiện 1. Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm triển khai, thực hiện quyết định này. Những nội dung khác liên quan đến quản lý nhà nước đối với các hội không quy định tại Quy định này thì thực hiện theo các văn bản pháp luật khác của Nhà nước về tổ chức, họat động, quản lý hội và các văn bản khác có liên quan. 2. Trong quá trình thực hiện, nếu có vấn đề phát sinh, vướng mắc, các cơ quan, tổ chức, đơn vị và địa phương kịp thời phản ánh về Ủy ban nhân dân tỉnh thông qua Sở Nội vụ để tổng hợp, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh điều chỉnh, bổ sung đúng theo quy định của Nhà nước và phù hợp với thực tiễn của tỉnh./ TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Vũ Thị Thu Thủy