Nghị định 90/1998/NĐ-CP
Ban hành Quy chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài
Cơ quan ban hành: Chính phủ
Ngày ban hành: 1998-11-07

Nghị định NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Ban hành Quy chế Quản lý vay và trả nợ nước ngòai CHÍNH PHỦ Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng 9 năm 1992; Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước ngày 20 tháng 3 năm 1996 và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước số 06/1998-QH10 ngày 20 tháng 5 năm 1998; Căn cứ Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ngày 12 tháng 12 năm 1997; Căn cứ Luật các tổ chức tín dụng ngày 12 tháng 12 năm 1997; Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ trưởng Bộ Kế họach và Đầu tư, Bộ trưởng Bộ Tư pháp và Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ, NGHỊ ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Nghị định này bản Quy chế Quản lý vay và trả nợ nước ngòai. Điều 2. Nghị định này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký và thay thế Nghị định số 58/CP của Chính phủ ngày 30 tháng 8 năm 1993. Điều 3. Bộ trưởng Bộ Tài chính, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ trưởng Bộ Kế họach và Đầu tư và Thủ trưởng các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm thực hiện và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành Quy chế quản lý vay và trả nợ nước ngòai ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 4. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thủ trưởng các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./. QUY CHẾ QUẢN LÝ VAY VÀ TRẢ NỢ NƯỚC NGÒAI (Ban hành kèm theo Nghị định số 90/1998/NĐ/CP ngày 07 tháng 11 năm 1998 của Chính phủ) CHƯƠNG I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Trong Quy chế này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau: 1. Vay nước ngòai là các khỏan vay ngắn, trung hoặc dài hạn (có hoặc không phải trả lãi) do Nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam hoặc doanh nghiệp là pháp nhân Việt Nam (kể cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngòai) vay của tổ chức tài chính quốc tế, của Chính phủ, của ngân hàng nước ngòai hoặc của tổ chức và cá nhân nước ngòai khác (sau đây gọi tắt là Bên cho vay nước ngòai). 2. Vay ngắn hạn là các khỏan vay có thời hạn vay đến một năm. 3. Vay trung hoặc dài hạn là các khỏan vay có thời hạn vay trên một năm. 4. Vay nước ngòai của Chính phủ là các khỏan vay do cơ quan được ủy quyền của Nhà nước hoặc Chính phủ Việt Nam ký vay với Bên cho vay nước ngòai dưới danh nghĩa Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Vay nước ngòai của Chính phủ bao gồm các khỏan vay ưu đãi Hỗ trỡ phát triển chính thức (ODA), vay thương mại hoặc tín dụng xuất khẩu và vay từ thị trường vốn quốc tế thông qua việc phát hành trái phiếu dưới danh nghĩa Nhà nước hoặc Chính phủ (kể cả trái phiếu chuyển đổi nợ) ra nước ngòai. 5. Vay nước ngòai của các doanh nghiệp là các khỏan vay do doanh nghiệp được thành lập và họat động theo luật pháp hiện hành của Việt Nam (kể cả các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngòai) trực tiếp ký vay với Bên cho vay nước ngòai theo phương thức tự vay, tự chịu trách nhiệm trả nợ, hoặc vay thông qua việc phát hành các trái phiếu ra nước ngòai (trái phiếu doanh nghiệp, trái phiếu ngân hàng...). Vay nước ngòai của các doanh nghiệp bao gồm: Vay có bảo lãnh của Chính phủ; Vay có bảo lãnh của ngân hàng hoặc các hình thức bảo đảm khác được quy định theo Điều 23 Quy chế này; Vay không có bảo lãnh hoặc bảo đảm. 6. Bảo lãnh vay vốn nước ngòai là cam kết của Cơ quan bảo lãnh với Bên cho vay nước ngòai về việc trả nợ đầy đủ, đúng hạn của Bên đi vay (các doanh nghiệp). Trường hợp Bên đi vay không trả được nợ hoặc trả không đủ nợ khi đến hạn, Cơ quan bảo lãnh sẽ chịu trách nhiệm trả nợ thay cho Bên đi vay. Bảo lãnh vay vốn nước ngòai có 2 lọai: Bảo lãnh của Chính phủ: do Bộ Tài chính hoặc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam được Chính phủ ủy quyền cấp theo quy chế bảo lãnh của Chính phủ đối với vay vốn nước ngòai. Các khỏan vay có bảo lãnh của Chính phủ được quản lý như vốn vay của Chính phủ. Bảo lãnh của ngân hàng: do các ngân hàng của Việt Nam cấp theo Quy chế bảo lãnh và tái bảo lãnh do Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định. Các khỏan bảo lãnh này không được coi là bảo lãnh của Chính phủ. 7. Thỏa thuận cho vay lại bao gồm các Hợp đồng cho vay lại hoặc các Hiệp định phụ cho vay lại giữa cơ quan, tổ chức được Chính phủ giao nhiệm vụ thực hiện việc cho vay lại nguồn vốn vay nước ngòai của Chính phủ với các tổ chức, đơn vị trong nước sử dụng nguồn vốn trên. Các điều kiện vay trả của các Thỏa thuận cho vay lại có thể khác với các điều kiện vay trả của Hiệp định vay ký với Bên cho vay nước ngòai. 8. Vốn đối ứng trong nước của các dự án sử dụng vốn vay nước ngòai (sau đây gọi tắt là Vốn đối ứng) là phần vốn trong nước cần thiết mà phía Việt Nam phải chi để thực hiện dự án cùng với vốn vay nước ngòai. Vốn đối ứng có thể là ngọai tệ (tiền đặt cọc, tiền nhập máy móc thiết bị không được sử dụng vốn vay...) hoặc tiền đồng Việt Nam (chi cho khảo sát, thiết kế, đền bù giải phóng mặt bằng, xây lắp, các khỏan tiền thuế và bảo hiểm...). Điều 2. Chính phủ thống nhất quản lý vay, trả nợ nước ngòai của cả nước và phân công nhiệm vụ cho các Bộ như sau: 1. Bộ Kế họach và Đầu tư chịu trách nhiệm: Xây dựng chiến lược quốc gia về vay và trả nợ nước ngòai và tổng hợp kế họach dài hạn về vay và trả nợ nước ngòai của cả nước phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia từng thời kỳ và chiến lược quốc gia về vay và trả nợ nước ngòai. Phối hợp với Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trong quá trình quản lý nợ nước ngòai ở cấp vĩ mô. Thực hiện các nhiệm vụ được Chính phủ phân công tại Điều 13 Quy chế quản lý và sử dụng ODA ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 5 tháng 8 năm 1997 của Chính phủ. 2. Bộ Tài chính chịu trách nhiệm: Chủ trì, phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các cơ quan liên quan xây dựng các chính sách chế độ của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý nợ nước ngòai phù hợp với chiến lược quốc gia về vay và trả nợ nước ngòai và chính sách tài chính quốc gia. Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế họach và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam xây dựng kế họach vay và trả nước ngòai của Chính phủ hàng năm trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Tổng hợp tình hình thực hiện vay và trả nợ nước ngòai hàng năm của Chính phủ và phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổng hợp tình hình vay và trả nợ nước ngòai hàng năm của cả nước báo cáo Thủ tướng Chính phủ. Quản lý tài chính đối với các khỏan vay nước ngòai của Chính phủ (bao gồm cả vay ưu đãi ODA, vay thương mại của Chính phủ và vay qua phát hành trái phiếu Chính phủ), cấp bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp (trừ tổ chức tín dụng) vay vốn nước ngòai theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Tổ chức thực hiện việc trả nợ nước ngòai của Nhà nước và của Chính phủ từ ngân sách Nhà nước. Thực hiện các nhiệm vụ được Chính phủ phân công tại Điều 14 Quy chế quản lý và sử dụng ODA ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 5 tháng 8 năm 1997 của Chính phủ. 3. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chịu trách nhiệm: Quản lý việc vay, trả nợ nước ngòai của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, cấp bảo lãnh Chính phủ cho các tổ chức tín dụng vay vốn nước ngòai theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn và kiểm tra việc bảo lãnh của các ngân hàng thương mại. Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế họach và Đầu tư, Bộ Tài chính xây dựng kế họach tổng hạn mức vay thương mại hàng năm của các doanh nghiệp trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Tổng hợp tình hình thực hiện vay và trả nợ nước ngòai hàng năm đối với các khỏan vay của doanh nghiệp báo cáo Thủ tướng Chính phủ và đồng gửi Bộ Tài chính để tổng hợp tình hình vay, trả nợ nước ngòai chung hàng năm của cả nước. Điều hành kế họach tổng hạn mức vay thương mại nước ngòai hàng năm của các doanh nghiệp; tổ chức việc đăng ký các khỏan vay nước ngòai của các doanh nghiệp. Thực hiện các nhiệm vụ được Chính phủ phân công tại Điều 15 Quy chế quản lý và sử dụng ODA ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 5 tháng 8 năm 1997 của Chính phủ. 4. Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm: Tham gia ý kiến về những vấn đề pháp lý trong các thỏa thuận về vay nước ngòai của Chính phủ và của doanh nghiệp được Chính phủ bảo lãnh trước khi trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. Cho ý kiến về những vấn đề khác nhau giữa các thỏa thuận về vay nước ngòai của Chính phủ và pháp luật trong nước; theo dõi việc xử lý các vấn đề này trong quá trình thực hiện các cam kết về vay và trả nợ nước ngòai. Cấp ý kiến pháp lý trong các trường hợp cần thiết đối với các thỏa thuận vay nước ngòai của Chính phủ và của doanh nghiệp được Chính phủ bảo lãnh, hoặc tham gia ý kiến về các vấn đề pháp lý khác có liên quan theo đề nghị của cơ quan Nhà nước hoặc doanh nghiệp. Điều 3. Căn cứ yêu cầu thực tế của công tác quản lý nợ nước ngòai, Thủ tướng Chính phủ có thể thành lập một cơ chế liên ngành thích hợp về quản lý nợ nước ngòai. Trước mắt, khi cần thiết, Thủ tướng Chính phủ có thể giao cho Hội đồng tài chính tiền tệ Nhà nước (được thành lập theo Quyết định số 23/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng 01 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ) tư vấn một số vấn đề lớn liên quan đến nợ nước ngòai như chiến lược quốc gia về vay và trả nợ nước ngòai, các đề án lớn vay vốn nước ngòai và xử lý nợ nước ngòai. Điều 4. Trong trường hợp nội dung dự thảo các hiệp định, thỏa thuận vay hoặc bảo lãnh vốn vay nước ngòai có những điều khỏan do Bên cho vay nước ngòai nêu ra không phù hợp với luật pháp của Việt Nam, cơ quan chủ trì đàm phán hiệp định, thỏa thuận đó phải phối hợp cùng các cơ quan có liên quan (Bộ Tài chính, Bộ Kế họach và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Ngọai giao, Bộ Tư pháp) thống nhất ý kiến báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định, hoặc đề nghị Thủ tướng Chính phủ trình Chủ tịch Nước xem xét, quyết định những điều khỏan không phù hợp với các văn bản luật và pháp lệnh. CHƯƠNG II QUẢN LÝ VAY VÀ TRẢ NỢ NƯỚC NGÒAI CỦA CHÍNH PHỦ Điều 5. Công tác quản lý vay và trả nợ nước ngòai của Chính phủ phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau đây: 1. Bảo đảm việc vay và trả nợ nước ngòai được thực hiện thống nhất theo chiến lược quốc gia về vay và trả nợ nước ngòai nhằm thu hút tối ưu mọi nguồn vốn thích hợp từ bên ngòai phục vụ kế họach phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong từng thời kỳ. 2. Bố trí nguồn vốn vay thích hợp với danh mục dự án ưu tiên, khả năng hòan vốn và năng lực trong nước (Vốn đối ứng, nhân lực) của từng dự án để tạo điều kiện thực hiện dự án đúng tiến độ và sử dụng vốn vay có hiệu quả, tạo ra nguồn ngọai tệ và vốn tích lũy trong nước đáp ứng được mục tiêu phát triển, đồng thời đảm bảo trả được nợ cho Bên cho vay nước ngòai. Điều 6. Những nguyên tắc cơ bản của việc quản lý vay và trả nợ nước ngòai của Chính phủ: 1. Chính phủ thống nhất quản lý các khỏan vay nợ, trả nợ nước ngòai của Chính phủ trên cơ sở chiến lược quốc gia về vay và trả nợ nước ngòai, theo dõi và giám sát các khỏan vay và trả nợ nước ngòai theo các hạn mức và kế họach hàng năm và dài hạn, áp dụng các chính sách và công cụ tài chính để bảo đảm cơ cấu, thời hạn và tổng số nợ hợp lý nhằm đảm bảo các yêu cầu cân đối kinh tế vĩ mô và nhu cầu phát triển của đất nước trong từng thời kỳ. 2. Các cơ quan chính quyền, đòan thể và các cơ quan quản lý hành chính các cấp không được phép trực tiếp vay nước ngòai. 3. Các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, đơn vị tiếp nhận và sử dụng vốn vay nợ nước ngòai của Chính phủ phải sử dụng vốn vay nợ theo đúng dự án đã được duyệt, đồng thời có trách nhiệm thu hồi đầy đủ, kịp thời nợ vay từ nguồn vốn cho vay lại của Chính phủ để Chính phủ thực hiện đúng các nghĩa vụ đã cam kết với Bên cho vay nước ngòai. Điều 7. Việc quản lý và sử dụng vốn vay nước ngòai của Chính phủ phải phù hợp với Luật Ngân sách Nhà nước và được thực hiện theo cơ chế tài chính sau đây: 1. Đối với vốn vay cho các dự án đầu tư phát triển: a) Chính phủ sẽ thực hiện cấp phát từ vốn vay nợ nước ngòai theo chế độ cấp phát vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội và các dự án thuộc lĩnh vực khác không có khả năng hòan vốn trực tiếp như: hệ thống cầu cống và trục giao thông đường bộ quốc gia, liên tỉnh, mạng giao thông công cộng đô thị, đường giao thông miền núi và nông thôn, công trình hạ tầng cơ sở đường sắt, hàng không, cầu cảng biển; mạng phân phối nước sạch nông thôn và miền núi; các công trình thóat nước đô thị và xử lý chất thải sinh họat; các dự án đầu tư xây dựng thuộc các ngành y tế, giáo dục, nghiên cứu khoa học, điều tra cơ bản, môi trường, phát thanh truyền hình; các dự án về trồng rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn, các dự án về thủy lợi, chống lũ. Bộ Kế họach và Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ danh mục cụ thể các dự án được cấp phát từ nguồn vốn vay nước ngòai của Chính phủ trước khi các Điều ước quốc tế khung hoặc Thỏa thuận về danh mục dự án được ký kết với Bên cho vay nước ngòai. b) Đối với các dự án đầu tư phát triển khác có khả năng thu hồi vốn (bao gồm cả các dự án cơ sở hạ tầng): Chính phủ cho các dự án vay lại, thu hồi nợ cho vay lại và chuyển vào Qũy tích lũy trả nợ do Bộ Tài chính quản lý để trả nợ nước ngòai khi đến hạn. Bộ Tài chính hướng dẫn và tổ chức cho vay lại vốn vay nước ngòai của Chính phủ cho các dự án đầu tư phát triển thông qua hệ thống Tổng cục Đầu tư phát triển. Tổng cục Đầu tư phát triển có trách nhiệm quản lý và thu hồi vốn từ các chủ đầu tư để nộp cho ngân sách Nhà nước, đồng thời được hưởng phí cho vay lại theo quy định của Thủ tướng Chính phủ. Căn cứ điều kiện vay trả đã ký với nước ngòai, khả năng thu hồi vốn của dự án đầu tư phát triển bằng vốn vay nước ngòai, Bộ Tài chính quy định các điều kiện cho vay lại đối với từng khỏan vay cụ thể theo các nguyên tắc chính sau: Thời hạn cho vay lại phù hợp với thời gian hòan vốn nêu trong dự án khả thi được duyệt. Lãi suất cho vay lại: Đối với vay thương mại của Chính phủ: cho vay lại tính bằng ngọai tệ theo mức lãi suất và phí vay nước ngòai cộng thêm phí dịch vụ cho vay lại trong nước. Đối với vốn vay ODA: cho vay lại tính bằng ngọai tệ hoặc tiền Việt Nam theo mức lãi suất tín dụng đầu tư của Nhà nước (theo từng lọai tiền tệ) do Thủ tướng Chính phủ quyết định. Mức lãi suất này bao gồm cả phí cho vay lại trong nước. Trường hợp đặc biệt cần quy định các điều kiện cho vay lại khác với các nguyên tắc trên, Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ quyết định. 2. Đối với các khỏan vay theo chương trình tín dụng: Bộ Tài chính ký hợp đồng cho các ngân hàng thích hợp vay lại để cho vay tiếp hoặc làm dịch vụ cho vay lại đến người sử dụng vốn vay cuối cùng (doanh nghiệp, tư nhân...) theo các điều kiện cho vay lại được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Trừ trường hợp Thủ tướng Chính phủ chỉ định rõ đối tượng cho vay cuối cùng, các ngân hàng vay lại vốn vay của Chính phủ để cho vay tiếp được quyền chọn đối tượng cho vay phù hợp với chương trình tín dụng đã thỏa thuận với Bên cho vay nước ngòai, và chịu mọi rủi ro trong quá trình cho vay lại đối với những đối tượng này. 3. Đối với các khỏan vay bằng ngọai tệ hoặc vay bằng hàng hóa không trực tiếp gắn với các dự án: a) Ngọai tệ vay của nước ngòai, kể cả bằng cách phát hành trái phiếu, được chuyển vào Qũy ngọai tệ tập trung do Bộ Tài chính quản lý. Riêng các khỏan vay hỗ trợ cán cân thanh tóan quốc tế được chuyển vào Qũy dự trữ ngọai tệ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quản lý. Tất cả ngọai tệ vay nước ngòai được sử dụng theo quyết định cụ thể của Thủ tướng Chính phủ. b) Phần vay nước ngòai bằng hàng hóa: Các khỏan vay bằng hàng hóa đã xác định được đối tượng trong nước sử dụng vốn vay: Bộ Tài chính quy đổi ra tiền Việt Nam để hạch tóan thu ngân sách Nhà nước và hạch tóan chi cấp phát hoặc cho vay lại đối với đối tượng được sử dụng vốn. Các khỏan vay bằng hàng hóa chưa xác định được đối tượng sử dụng cụ thể: Bộ Tài chính chủ trì tổ chức việc nhập hàng, bán đấu giá và nộp tiền vào ngân sách Nhà nước. Điều 8. Các chương trình, dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn vay nước ngòai của Chính phủ phải đảm bảo các điều kiện sau: a) Danh mục chương trình, dự án phải được ghi trong kế họach đầu tư phát triển hàng năm của Nhà nước cũng như của Bộ, ngành và địa phương. b) Chương trình, dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định hiện hành. Cơ quan được chỉ định đàm phán hiệp định vay vốn có trách nhiệm kiểm tra các điều kiện trên trước khi ký kết hiệp định vay vốn với Bên cho vay nước ngòai. Trong trường hợp Bên cho vay nước ngòai yêu cầu dự án, chương trình được tài trợ phải có thẩm định và chấp thuận của họ, Chủ đầu tư phải trao đổi với Bên cho vay nước ngòai và báo cáo kết quả thẩm định của nước ngòai cho cơ quan chủ trì đàm phán vay trước khi ký kết hiệp định cụ thể. Điều 9. Chủ đầu tư hoặc các ngân hàng sử dụng vốn vay nước ngòai của Chính phủ theo hình thức vay lại có trách nhiệm hòan trả vốn vay cho Ngân sách Nhà nước theo đúng quy định tại Thỏa thuận cho vay lại. Nguồn vốn hòan trả vốn vay cho ngân sách Nhà nước là khấu hao cơ bản và lợi nhuận thu được sau khi đã nộp thuế theo luật định. Trường hợp đến hạn thanh tóan, nếu các nguồn thu nói trên chưa đủ, phải dùng các qũy của doanh nghiệp và các nguồn vốn hợp pháp khác để hòan trả vốn vay. Các cơ quan, tổ chức được Bộ Tài chính ủy quyền thực hiện cho vay lại có quyền áp dụng các biện pháp cần thiết phù hợp với quy định tín dụng hiện hành và quy định của pháp luật để đảm bảo việc thu hồi nợ và hòan trả ngân sách Nhà nước đầy đủ, đúng hạn. Điều 10. Căn cứ vào kế họach ngân sách Nhà nước trả nợ nước ngòai hàng năm đã được Chính phủ phê duyệt, Bộ Tài chính tổ chức thực hiện việc trả nợ theo đúng cam kết của Chính phủ với Bên cho vay nước ngòai. Trong trường hợp cần thiết Bộ Tài chính chủ trì cùng các Bộ có liên quan đàm phán với các chủ nợ nước ngòai về hạn mức, thời hạn và hình thức trả nợ thích hợp (trả bằng tiền, bằng hàng hóa, dịch vụ xuất khẩu hoặc chuyển đổi nợ thành đầu tư...). Để tạo nguồn trả nợ đúng hạn và hạn chế rủi ro cho ngân sách Nhà nước trong việc vay và trả nợ nước ngòai, thành lập Qũy tích lũy trả nợ thuộc ngân sách Nhà nước do Bộ Tài chính quản lý trên cơ sở nguồn thu nợ từ các dự án vay lại vốn vay và vốn viện trợ nước ngòai của Chính phủ, tiền thu phí bảo lãnh của Chính phủ và các nguồn thu khác do Thủ tướng Chính phủ quy định. Bộ trưởng Bộ Tài chính xây dựng Quy chế quản lý Qũy tích lũy trả nợ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Điều 11. Tất cả các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn vay nước ngòai của Chính phủ đều phải được bố trí đầy đủ và kịp thời vốn đối ứng. Vốn đối ứng cho các dự án thuộc diện ngân sách Nhà nước cấp phát phải được cân đối trong kế họach ngân sách Nhà nước hàng năm. Việc lập kế họach, phê duyệt và cấp phát vốn đối ứng đối với các dự án thuộc diện ngân sách Nhà nước cấp phát phải tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn dưới luật có liên quan và phù hợp tiến độ thực hiện dự án. Đối với các dự án vay lại từ nguồn vốn vay nước ngòai của Chính phủ, các chủ đầu tư phải tự lo nguồn vốn đối ứng, và được ưu tiên vay từ các nguồn tín dụng của Nhà nước hoặc từ Qũy hỗ trợ đầu tư quốc gia. Bộ Kế họach và Đầu tư và Bộ Tài chính chịu trách nhiệm bố trí đủ và đúng tiến độ vốn đối ứng trong ngân sách Nhà nước hàng năm cho các dự án thuộc diện ngân sách Nhà nước cấp phát và hướng dẫn các chủ đầu tư đăng ký vay vốn đối ứng từ nguồn tín dụng của Nhà nước hoặc Qũy hỗ trợ đầu tư quốc gia. Hiệp định vay nước ngòai cụ thể cho dự án chỉ được ký sau khi Chủ đầu tư đã xác định đủ nguồn vốn đối ứng. Điều 12. Chủ đầu tư khi lập dự án đầu tư để vay vốn nước ngòai phải tính tóan đầy đủ các lọai thuế phải nộp theo luật định. Trường hợp không đủ nguồn vốn để nộp các lọai thuế theo quy định, Chủ đầu tư phải nhận nợ với ngân sách về số thuế thiếu cùng với vốn vay và chịu trách nhiệm hòan trả ngân sách khi dự án đi vào họat động theo hướng dẫn của Bộ Tài chính. Điều 13. Việc phát hành các lọai trái phiếu dưới danh nghĩa Nhà nước hoặc Chính phủ để vay vốn trên thị trường vốn quốc tế được thực hiện theo quy định hiện hành của Chính phủ về phát hành trái phiếu quốc tế. Thủ tướng Chính phủ quyết định việc sử dụng nguồn tiền thu được từ phát hành trái phiếu quốc tế này. CHƯƠNG III BẢO LÃNH CỦA CHÍNH PHỦ Điều 14. Nguyên tắc cấp bảo lãnh của Chính phủ: Các khỏan vay nước ngòai của doanh nghiệp dùng để phát triển sản xuất kinh doanh theo phương thức tự vay, tự chịu trách nhiệm trả nợ phải tuân thủ các quy định tại Chương IV bản Quy chế này. Trường hợp Bên cho vay nước ngòai yêu cầu có bảo lãnh của ngân hàng thì thực hiện theo Quy chế bảo lãnh và tái bảo lãnh do Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành. Đối với các dự án vay thương mại nước ngòai vượt quá khả năng bảo lãnh của các ngân hàng và Bên cho vay nước ngòai có yêu cầu chính thức Chính phủ Việt Nam đứng ra bảo lãnh, Chính phủ có thể xem xét cấp bảo lãnh vốn vay thương mại cho các trường hợp đặc biệt sau đây: a) Dự án có tầm quan trọng lớn trong kế họach phát triển kinh tế của đất nước. b) Dự án nhập các thiết bị công nghệ cao hoặc để sản xuất lọai hàng xuất khẩu cầu ưu tiên. c) Các khỏan vay thương mại đi cùng với nguồn viện trợ hoặc vay ODA để tạo thành nguồn vốn tài trợ dưới dạng tín dụng hỗn hợp. Điều 15. Đối tượng được bảo lãnh: Đối tượng được bảo lãnh của Chính phủ là doanh nghiệp Nhà nước hoặc tổ chức tín dụng Nhà nước được Chính phủ cho phép trực tiếp vay vốn nước ngòai theo phương thức tự vay, tự trả để thực hiện các dự án đầu tư phát triển, góp vốn liên doanh với nước ngòai, hoặc mở rộng họat động tín dụng. Trường hợp đặc biệt, theo yêu cầu thực tế và đề nghị của cơ quan cấp bảo lãnh, Thủ tướng Chính phủ có thể quyết định cho phép cấp bảo lãnh Chính phủ với từng đối tượng cụ thể ngòai các đối tượng nêu trên. Điều 16. Điều kiện để cấp bảo lãnh của Chính phủ: Có dự án khả thi được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định hiện hành, trong đó nêu rõ phương án hòan trả vốn vay. Có hợp đồng vay và/hoặc hợp đồng thương mại ký kết và được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định hiện hành. Đối với các tổ chức và đơn vị đang họat động: họat động kinh doanh và tình hình tài chính của đơn vị được bảo lãnh trong trạng thái bình thường. Điều 17. Cơ quan cấp bảo lãnh Chính phủ: Bộ Tài chính thay mặt Chính phủ xem xét cấp bảo lãnh cho doanh nghiệp (trừ các tổ chức tín dụng) theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Riêng trường hợp bảo lãnh các khỏan vay thương mại đi cùng khỏan viện trợ không hòan lại hoặc vay ODA để tạo thành nguồn tài trợ dưới dạng tín dụng hỗn hợp, Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho Bộ Tài chính xem xét quyết định cấp bảo lãnh cho các doanh nghiệp theo dự án đầu tư đã được Chính phủ phê duyệt. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thay mặt Chính phủ cấp bảo lãnh cho các tổ chức tín dụng theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Sau khi cấp bảo lãnh, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam gửi một bộ hồ sơ bảo lãnh cho Bộ Tài chính để theo dõi quản lý chung việc cấp bảo lãnh của Chính phủ. Điều 18. Mức bảo lãnh: Tổng hạn mức cấp bảo lãnh Chính phủ hàng năm bao gồm các bảo lãnh của Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tối đa bằng 10% khỏan thu ngân sách Nhà nước của năm đó. Nếu nhu cầu bảo lãnh hàng năm vượt quá mức tối đa trên, Bộ Tài chính phải trình Thủ tướng Chính phủ quyết định. Chính phủ thực hiện bảo lãnh vay nước ngòai theo từng khỏan vay. Trường hợp doanh nghiệp vay từ nhiều nguồn thì giới hạn tổng số tiền vay tối đa được Chính phủ bảo lãnh cho một doanh nghiệp được quy định như sau (trừ trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ quyết định): Đối với doanh nghiệp thuộc ngành năng lượng, dầu mỏ, khí đốt, giao thông vận tải, công trình đô thị, công nghiệp thép, công nghệ thông tin: Tổng mức bảo lãnh tối đa cho một doanh nghiệp bằng 12 lần số vốn chủ sở hữu hiện có của doanh nghiệp vào thời điểm đề nghị bảo lãnh (bao gồm cả vốn ngân sách Nhà nước giao cho doanh nghiệp trong trường hợp doanh nghiệp Nhà nước, các qũy của doanh nghiệp và vốn bổ sung từ lợi nhuận). Đối với doanh nghiệp thuộc các ngành sản xuất vật chất khác: tổng mức bảo lãnh tối đa cho một doanh nghiệp bằng 6 lần vốn chủ sở hữu hiện có của doanh nghiệp đó. Đối với tổ chức tín dụng: tổng mức bảo lãnh cho một tổ chức tín dụng không quá 6 lần số vốn tự có của tổ chức tín dụng đó. Các tổng hạn mức bảo lãnh nêu trên phải trừ đi số dư nợ của các khỏan vay nước ngòai chưa trả của doanh nghiệp hoặc tổ chức tín dụng đó tính đến thời điểm cấp bảo lãnh. Đối với các dự án đầu tư để thành lập doanh nghiệp mới, mức bảo lãnh do Thủ tướng Chính phủ xem xét và quyết định từng trường hợp cụ thể. Điều 19. Người được bảo lãnh phải nộp cho cơ quan cấp bảo lãnh Chính phủ một khỏan phí bảo lãnh tối đa là 1,5% năm tính trên số tiền còn đang được bảo lãnh. Tiền thu phí này được bổ sung vào Qũy tích lũy trả nợ nước ngòai nói ở Điều 10 của Quy chế này, kể cả trường hợp cơ quan cấp bảo lãnh là Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Mức phí cụ thể và thời hạn nộp do cơ quan cấp bảo lãnh quy định cụ thể căn cứ vào khả năng hòan vốn và mức độ ưu tiên của từng dự án vay. Ngòai ra, người được bảo lãnh phải nộp khỏan lệ phí xét đơn và cấp bảo lãnh cố định cho cơ quan cấp bảo lãnh để bù đắp các chi phí phát sinh trong quá trình xét và cấp bảo lãnh. Mức thu và thời hạn nộp lệ phí này do Bộ Tài chính quy định thống nhất. Điều 20. Cơ quan cấp bảo lãnh Chính phủ là tổ chức thẩm định cuối cùng về các hồ sơ xin bảo lãnh để báo cáo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và là cơ quan thực hiện mọi trách nhiệm của Người bảo lãnh với Bên cho vay nước ngòai. Trong trường hợp người được bảo lãnh không có khả năng trả nợ đã đáo hạn, cơ quan cấp bảo lãnh Chính phủ có trách nhiệm thực hiện các biện pháp và các công cụ tài chính tín dụng theo luật pháp hiện hành để có nguồn trả nợ. Trường hợp đã sử dụng mọi biện pháp, công cụ nói trên mà vẫn còn thiếu hoặc không có nguồn trả nợ thì được phép sử dụng Qũy tích lũy trả nợ nước ngòai. Việc xử lý các vấn đề phát sinh giữa người được bảo lãnh và cơ quan cấp bảo lãnh sẽ được thực hiện theo Quy chế bảo lãnh của Chính phủ, phù hợp với luật pháp hiện hành của Nhà nước Việt Nam và thông lệ quốc tế. Điều 21. Bộ Tài chính phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam xây dựng Quy chế bảo lãnh của Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm cụ thể hóa việc thực hiện các nguyên tắc và quy định về cấp bảo lãnh Chính phủ nêu tại Chương này. CHƯƠNG IV QUẢN LÝ VAY VÀ TRẢ NỢ NƯỚC NGÒAI CỦA DOANH NGHIỆP Điều 22. Việc vay và trả nợ nước ngòai của doanh nghiệp thực hiện theo các nguyên tắc sau đây: 1. Doanh nghiệp thuộc mọi thành kinh tế được thành lập và họat động theo pháp luật Việt Nam đều có quyền trực tiếp vay vốn nước ngòai theo phương thức tự vay, tự chịu trách nhiệm trả nợ cho Bên cho vay nước ngòai theo đúng các điều kiện đã cam kết. Trong bất cứ trường hợp nào cũng không được phép chuyển nợ của doanh nghiệp thành nợ của Chính phủ, trừ các khỏan vay được Chính phủ bảo lãnh nêu ở Chương III Quy chế này. 2. Các khỏan vay nước ngòai trung, dài hạn (kể cả bằng hình thức phát hành trái phiếu quốc tế) của các doanh nghiệp phải nằm trong kế họach tổng hạn mức hàng năm đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và đáp ứng được các điều kiện về vay trung và dài hạn do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định trong từng thời kỳ; phải được đăng ký với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và được Ngân hàng Nhà nước Việt Nam xác nhận; phải định kỳ báo cáo Ngân hàng Nhà nước Việt Nam về tình hình rút vốn và trả nợ theo chế độ báo cáo do Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định. Đối với các doanh nghiệp nhà nước: thỏa thuận vay nước ngòai phải được Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tham gia ý kiến trước khi ký kết. Đối với các trường hợp được Chính phủ bảo lãnh thực hiện theo các quy định tại Chương III Quy chế này. 3. Các khỏan vay nước ngòai ngắn hạn của doanh nghiệp phải đáp ứng các điều kiện về vay ngắn hạn do Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định cho từng thời kỳ. Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trình Thủ tướng Chính phủ duyệt hạn mức dư nợ ngắn hạn hàng năm, bao gồm cả hạn mức thư tín dụng trả chậm cho các ngân hàng. 4. Việc rút vốn vay và chuyển tiền trả nợ nước ngòai của doanh nghiệp phải thực hiện qua các ngân hàng họat động trên lãnh thổ Việt Nam được phép họat động ngọai hối. Trường hợp rút vốn, trả nợ bằng tài sản hàng hóa (vô hình hoặc hữu hình) không thực hiện qua ngân hàng, doanh nghiệp phải báo cáo theo quy định của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, và khi cần thiết, phải có ý kiến của cơ quan quản lý Nhà nước của ngành, lĩnh vực có liên quan. 5. Các doanh nghiệp vay vốn nước ngòai có nghĩa vụ sử dụng vốn vay đúng mục đích, không được sử dụng vốn vay ngắn hạn để đầu tư cho các dự án trung và dài hạn, hòan trả nợ (gốc và lãi) theo đúng cam kết trong hợp đồng vay nợ ký với Bên cho vay nước ngòai, tự chịu mọi rủi ro và trách nhiệm trước pháp luật của Nhà nước trong quá trình thực hiện khỏan vay và trả nợ. 6. Đối với các khỏan vay trung và dài hạn của các doanh nghiệp theo Quy chế này, các ngân hàng chỉ được thực hiện rút vốn và chuyển tiền trả nợ cho nước ngòai theo yêu cầu của doanh nghiệp khi khỏan vay đã đăng ký và đã được Ngân hàng Nhà nước Việt Nam xác nhận bằng văn bản. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn cụ thể thủ tục, hồ sơ và điều kiện vay nước ngòai của doanh nghiệp nhằm thực hiện các nguyên tắc trên. Điều 23. Các hình thức bảo đảm khỏan vay: 1. Trường hợp Bên cho vay nước ngòai yêu cầu khỏan vay của doanh nghiệp phải có bảo lãnh của ngân hàng thì việc bảo lãnh sẽ được thực hiện theo quy Quy chế bảo lãnh và tái bảo lãnh vay vốn nước ngòai do Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành. Doanh nghiệp vay vốn nước ngòai có thể tìm kiếm bảo lãnh của Người không cư trú (các ngân hàng, tổ chức tài chính tín dụng hoặc công ty nước ngòai...) nhưng phải bảo đảm các điều kiện bảo lãnh không trái với pháp luật hiện hành của Việt Nam. Đối với doanh nghiệp Nhà nước, nội dung thư bảo lãnh phải được Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tham gia ý kiến. 2. Trường hợp khỏan vay của doanh nghiệp cần có bảo lãnh của Chính phủ, Bộ Tài chính hoặc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thực hiện việc bảo lãnh theo các quy định tại Chương III Quy chế này. 3. Ngân hàng bảo lãnh là người quyết định và chịu trách nhiệm cuối cùng về việc bảo lãnh vay nước ngòai của doanh nghiệp. Trường hợp xét thấy không đủ điều kiện để bảo lãnh theo Quy chế bảo lãnh và tái bảo lãnh, ngân hàng phải thông báo kịp thời cho doanh nghiệp biết. Ngân hàng bảo lãnh cũng được phép lựa chọn và áp dụng một hoặc nhiều biện pháp bảo đảm trả nợ theo quy định của pháp luật, như ký qũy, thế chấp, cầm cố đối với từng dự án vay hoặc khỏan vay cụ thể. 4. Trường hợp doanh nghiệp được bảo lãnh không trả được nợ cho nước ngòai khi đến hạn, cơ quan bảo lãnh phải chịu trách nhiệm trả nợ thay cho doanh nghiệp; đồng thời có quyền áp dụng các biện pháp cần thiết phù hợp với các quy định về tín dụng và các quy định khác của luật pháp Việt Nam để thu hồi các khỏan nợ đã trả thay cho doanh nghiệp. 5. Doanh nghiệp có thể sử dụng các tài sản hình thành từ vốn vay hoặc các hình thức bảo đảm khác phù hợp với luật pháp Việt Nam để đảm bảo việc vay vốn nước ngòai. 6. Đối với các khỏan vay nước ngòai không có bảo lãnh hoặc bảo đảm thì các bên thực hiện khỏan vay tự thỏa thuận trách nhiệm về mọi rủi ro. Điều 24. Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày ký chính thức các hợp đồng vay trung hạn hoặc dài hạn (có hoặc không có bảo lãnh của ngân hàng) các doanh nghiệp và tổ chức tín dụng vay vốn phải cung cấp bản sao có công chứng các văn bản đã ký kết với Bên cho vay nước ngòai cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và cho cơ quan bảo lãnh. CHƯƠNG V CÔNG TÁC BÁO CÁO, KIỂM TRA, THANH TRA Điều 25. Bộ trưởng các Bộ, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương và Thủ trưởng các cơ quan Trung ương của các đòan thể quần chúng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận và sử dụng vốn vay nước ngòai của Chính phủ hoặc được Chính phủ bảo lãnh cho dự án, chương trình thuộc phạm vi quản lý của cơ quan, địa phương mình. Điều 26. Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Kế họach và Đầu tư và Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ các Bộ, ngành, địa phương trong công tác kiểm tra giám sát, đồng thời theo chức năng của mình trực tiếp tiến hành kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn vay nước ngòai của Chính phủ và việc thực hiện nghĩa vụ của các doanh nghiệp sử dụng vốn vay nước ngòai quy định tại các thỏa thuận vay nước ngòai hoặc các thỏa thuận cho vay lại. Việc kiểm tra, giám sát các dự án đầu tư hoặc các công trình xây dựng sử dụng vốn vay nước ngòai phải theo đúng quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng. Điều 27. Chế độ báo cáo định kỳ thực hiện các chương trình, dự án bằng nguồn vay nợ nước ngòai của Chính phủ (kể cả các khỏan được Chính phủ bảo lãnh) thực hiện theo đúng các quy định tại Điều 28 và 29 của Quy chế quản lý và sử dụng ODA ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 5 tháng 8 năm 1997 của Chính phủ. Điều 28. Định kỳ hàng qúy, năm hoặc khi cần thiết, các doanh nghiệp trực tiếp vay vốn nước ngòai phải báo cáo Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, cơ quan bảo lãnh và cơ quan quản lý trực tiếp (đối với doanh nghiệp Nhà nước) tình hình thực hiện các hợp đồng vay vốn (tình hình rút vốn, sử dụng vốn vay và trả nợ) và chịu sự kiểm tra, thanh tra theo quy định của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Điều 29. Hàng năm, Bộ Tài chính có trách nhiệm tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình vay và trả nợ nước ngòai của Chính phủ và của cả nước, tình hình cho vay lại và thu hồi vốn vay của Chính phủ, đồng gửi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Bộ Kế họach và Đầu tư. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có trách nhiệm báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình vay, trả nợ nước ngòai của các doanh nghiệp và tổ chức tín dụng. CHƯƠNG VI XỬ LÝ VI PHẠM Điều 30. Thủ trưởng các cơ quan quản lý trực tiếp của các doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức tín dụng vay vốn nước ngòai chịu trách nhiệm trước Chính phủ về hiệu quả của dự án vay do mình phê duyệt hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt cho phép vay vốn nước ngòai. Trường hợp do việc thực hiện không đúng với các quy định hiện hành về xét duyệt hoặc thẩm định phương án đầu tư bằng vốn vay, quyết định sai về chủ trương đầu tư, gây ra thiệt hại về kinh tế, thì người lập và người phê duyệt phương án, tùy theo mức độ thiệt hại phải chịu trách nhiệm trước pháp luật. Các chủ đầu tư sử dụng vốn vay nước ngòai, kể cả vay lại vốn vay của Chính phủ, nếu để xảy ra tình trạng không trả được nợ do các nguyên nhân chủ quan, như sử dụng vốn kém hiệu quả, để lãng phí, thất thóat vốn, gây ảnh hưởng đến xấu đến uy tín Chính phủ và thiệt hại cho ngân sách Nhà nước đều phải chịu trách nhiệm trước pháp luật. Tổ chức, cá nhân vi phạm Quy chế này và các văn bản pháp luật liên quan, tùy theo mức độ vi phạm, sẽ bị xử lý hành chính hoặc phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật. Trường hợp vi phạm nghiêm trọng sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự./.