Thông tư 22/2015/TT-BNNPTNT
Hướng dẫn thực hiện một số điều quy định tại của Thủ tướng Chính phủ ban hành chính sách đặc thù về di dân, tái định cư các dự án thủy lợi, thủy điện
Cơ quan ban hành: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Ngày ban hành: 2015-06-10

THÔNG TƯ Hướng dẫn thực hiện một số điều quy định tại Q uyết định số 64/2014/QĐ-TTg ngày 18 tháng 11 năm 2014 của T hủ tướng C hính phủ ban hành chính sách đặc thù về di dân, tái định cư các dự án thủy lợi, thủy điệ n ________________________________ Căn cứ Nghị định số 199/2013/NĐ-CP ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Căn cứ Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg ngày 18 tháng 11 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chính sách đặc thù về di dân, tái định cư các dự án thủy lợi, thủy điện; Theo đề nghị của Cục trưởng Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện một số điều quy định tại Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg ngày 18 tháng 11 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chính sách đặc thù về di dân, tái định cư các dự án thủy lợi, thủy điện. Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Thông tư này hướng dẫn thực hiện Điều 4, khỏan 1 Điều 8 và điểm a khỏan 1 Điều 19 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg ngày 18 tháng 11 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chính sách đặc thù về di dân, tái định cư các dự án thủy lợi, thủy điện (sau đây viết tắt là Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg). Điều 2. Đối tượng áp dụng: thực hiện theo quy định tại Điều 2 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg. Chương II QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều 3. Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quy họach tổng thể di dân, tái định cư các dự án thủy lợi, thủy điện Việc lập quy họach tổng thể di dân, tái định cư các dự án thủy lợi, thủy điện (sau đây viết tắt là quy họach tổng thể) quy định tại điểm a khỏan 2 Điều 4 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg, thực hiện như sau: 1. Nội dung quy họach tổng thể, bao gồm: a) Điều tra, phân tích, đánh giá thiệt hại vùng lòng hồ và mặt bằng xây dựng công trình thủy lợi, thủy điện; b) Xác định giá trị bồi thường thiệt hại về đất ở, đất sản xuất, tài sản gắn liền với đất bị thu hồi vùng ngập lòng hồ, vùng giải phóng mặt bằng công trình và nơi xây dựng khu, điểm tái định cư; c) Dự báo quy mô dân số, cơ cấu dân số vùng tái định cư phù hợp với quy họach phát triển kinh tế - xã hội, quy họach xây dựng nông thôn mới, quy họach ngành và chiến lược phân bố dân cư quốc gia và phong tục tập quán của từng dân tộc; d) Phương án quy họach di dân, tái định cư: - Luận chứng quan điểm, mục tiêu di dân, tái định cư phù hợp quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy họach ngành trên địa bàn; - Tổng số hộ, khẩu di dân, tái định cư; các khu, điểm tái định cư; - Các hình thức di dân, tái định cư: tập trung, xen ghép, tự di chuyển; - Tiến độ di dân, tái định cư theo từng năm; - Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của vùng, khu, điểm tái định cư, đặc biệt chú trọng điều tra, đánh giá tòan diện về qũy đất, nguồn nước, chất lượng nước đảm bảo cho người dân tái định cư có đủ đất ở, đất sản xuất theo đúng quy định và các điều kiện phát triển bền vững; khả năng bố trí số hộ, khẩu ở từng khu, điểm tái định cư; phương án quy họach xây dựng cơ sở hạ tầng khu, điểm tái định cư như: giao thông, thủy lợi, nước sinh họat, điện sinh họat và các công trình phúc lợi công cộng khác; phương án phát triển sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm. đ) Khái tóan tổng mức đầu tư thực hiện quy họach: kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư và kinh phí xây dựng khu, điểm tái định cư; các nguồn vốn thực hiện quy họach và phân kỳ vốn đầu tư. e) Xác định các giải pháp về cơ chế, chính sách và tổ chức thực hiện các mục tiêu quy họach. 2. Trình tự lập quy họach tổng thể thực hiện theo các bước sau: a) Thu thập tài liệu đã có, kết hợp với điều tra, khảo sát thực địa để xây dựng đề cương và dự tóan kinh phí xây dựng quy họach trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Tổ chức nghiên cứu, xây dựng và lựa chọn phương án quy họach theo các nội dung quy định tại khỏan 1 Điều này; c) Trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt quy họach; d) Thông báo quy họach đến các cơ quan có liên quan và người dân. 3. Sản phẩm của quy họach tổng thể, bao gồm: a) Báo cáo tổng hợp quy họach tổng thể (nội dung báo cáo theo quy định tại khỏan 1 Điều này); b) Các bản đồ minh họa vị trí, hiện trạng, quy họach tỷ lệ từ 1/25.000 đến 1/250.000 tùy theo quy mô vùng tái định cư và bản đồ quy họach khu, điểm tái định cư tỷ lệ 1/10.000; c) Các phụ lục số liệu kèm theo báo cáo (nếu có). 4. Thẩm định, phê duyệt quy họach tổng thể a) Hồ sơ thẩm định, phê duyệt quy họach tổng thể, gồm: - Tờ trình của chủ đầu tư gửi cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt quy họach tổng thể; - Các văn bản tham gia ý kiến của các cấp chính quyền (xã, huyện, tỉnh) nơi tái định cư, vùng ngập lòng hồ, mặt bằng công trình và một số văn bản pháp lý khác có liên quan. - Tài liệu quy họach theo quy định tại khỏan 3 Điều này. b) Số lượng tối thiểu bộ hồ sơ thẩm định quy họach tổng thể: 20 bộ. c) Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt quy họach tổng thể áp dụng theo thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự án quy định tại khỏan 1 Điều 39 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014 của Quốc hội; d) Thời gian thẩm định, phê duyệt quy họach tổng thể: 45 (bốn mươi lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, trong vòng 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan thẩm định quy họach tổng thể có thông báo bằng văn bản gửi chủ đầu tư. Điều 4. Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quy họach chi tiết khu, điểm tái định cư Việc lập quy họach chi tiết khu, điểm tái định cư (sau đây viết tắt là quy họach chi tiết) quy định tại điểm b khỏan 2 Điều 4 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg, thực hiện như sau: 1. Lập quy họach chi tiết theo các nội dung quy định tại Phụ lục I ban hành kèm theo Thông tư này. 2. Trình tự lập quy họach chi tiết thực hiện theo các bước sau: a) Thu thập tài liệu đã có kết hợp khảo sát thực địa để xây dựng đề cương và dự tóan kinh phí xây dựng quy họach chi tiết trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; b) Tổ chức lập quy họach chi tiết theo nội dung quy định tại khỏan 1 Điều này; c) Lấy ý kiến tham gia của người dân và các cấp chính quyền nơi đi và nơi tái định cư về phương án quy họach; d) Trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt quy họach chi tiết; đ) Thông báo quy họach chi tiết đến các cơ quan có liên quan và người dân. 3. Sản phẩm của quy họach chi tiết, bao gồm: a) Báo cáo tổng hợp quy họach chi tiết (nội dung báo cáo theo quy định tại khỏan 1 Điều này); b) Các lọai bản đồ: Bản đồ hiện trạng kinh tế - xã hội khu, điểm tái định cư, tỷ lệ: 1/25.000; Bản đồ quy họach phát triển kinh tế - xã hội khu, điểm tái định cư, tỷ lệ: 1/10.000 hoặc tỷ lệ: 1/25.000; Bản đồ quy họach chi tiết điểm tái định cư, tỷ lệ: 1/500; Bản đồ quy họach chi tiết sử dụng đất nông nghiệp điểm tái định cư, tỷ lệ: 1/2.000; c) Các phụ lục số liệu kèm theo (nếu có). 4. Số lượng tối thiểu bộ hồ sơ thẩm định quy họach tổng thể: 20 bộ. 5. Thẩm định, phê duyệt quy họach chi tiết a) Hồ sơ thẩm định, phê duyệt quy họach chi tiết, gồm: - Tờ trình của chủ đầu tư gửi cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy họach chi tiết; - Các văn bản tham gia ý kiến của các cấp chính quyền (xã, huyện, tỉnh) nơi tái định cư, vùng ngập lòng hồ, mặt bằng công trình và một số văn bản pháp lý khác có liên quan; - Tài liệu quy họach theo quy định tại khỏan 3 Điều này. b) Cơ quan thẩm định, phê duyệt quy họach chi tiết: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định, phê duyệt quy họach chi tiết hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt tùy theo quy mô của khu, điểm tái định cư; c) Thời gian thẩm định, phê duyệt quy họach chi tiết: 45 (bốn mươi lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, trong vòng 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan thẩm định quy họach chi tiết có thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư. Điều 5. Hỗ trợ làm đường tạm để di chuyển người và tài sản Đối với những nơi thuộc vùng ngập lòng hồ không thể di chuyển bằng thủ công hoặc bằng các phương tiện vận chuyển khác, được hỗ trợ làm đường tạm để di chuyển người và tài sản, quy định tại khỏan 1 Điều 8 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg, thực hiện như sau: 1. Đường tạm (đường công vụ): về quy mô thiết kế, các chỉ tiêu kỹ thuật của đường vận dụng theo đường giao thông cấp VI trong TCVN 4054-2005 (có châm trước độ dốc dọc, bán kính cong). 2. Các công trình trên tuyến, như: ngầm, tràn kết cấu rọ thép đá hộc; cống thóat nước; cầu tạm với với tải trọng xe theo quy định đường giao thông cấp VI trong TCVN 4054 - 2005. Điều 6. Lập đề cương, dự tóan kinh phí xây dựng Dự án đầu tư ổn định đời sống và sản xuất cho người dân sau tái định cư các dự án thủy lợi, thủy điện (sau đây viết tắt là Dự án) 1. Cơ quan lập Dự án do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Chủ đầu tư dự án) giao nhiệm vụ cho các Sở, ban ngành hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm lập đề cương, dự tóan kinh phí xây dựng Dự án. 2. Đề cương xây dựng Dự án theo mẫu quy định tại Phụ lục II ban hành kèm theo Thông tư này. 3. Lập dự tóan kinh phí xây dựng Dự án theo quy định tại các văn bản hướng dẫn về kinh phí cho các cuộc điều tra thuộc nguồn vốn sự nghiệp từ ngân sách Nhà nước và các quy định hiện hành về quản lý tài chính có liên quan. Điều 7. Trình thẩm định, phê duyệt đề cương, dự tóan kinh phí xây dựng Dự án 1. Cơ quan lập Dự án có trách nhiệm gửi Sở Kế họach và Đầu tư thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt đề cương, dự tóan kinh phí xây dựng Dự án. 2. Hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt, bao gồm: a) Tờ trình của cơ quan lập Dự án; b) Đề cương, dự tóan kinh phí xây dựng Dự án (đã hòan thiện sau khi lấy ý kiến tham gia góp ý của các cơ quan có liên quan của tỉnh). 3. Số lượng tối thiểu bộ hồ sơ thẩm định: 15 bộ. 4. Thời gian thẩm định, phê duyệt đề cương, dự tóan kinh phí xây dựng Dự án: 10 (mười) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, trong vòng 03 (ba) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan thẩm định đề cương, dự tóan có thông báo bằng văn bản gửi chủ đầu tư. Điều 8. Nội dung Dự án 1. Lập dự án theo các nội dung trong đề cương xây dựng dự án được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. 2. Nguyên tắc xác định nội dung hỗ trợ đầu tư a) Các nội dung hỗ trợ đầu tư phù hợp với các lọai quy họach sau: phát triển kinh tế - xã hội; sử dụng đất; sản xuất đối với từng lọai cây trồng; nông thôn mới và phù hợp với Đề án tái cơ cấu ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và các ngành, lĩnh vực khác có liên quan của địa phương; b) Đảm bảo công khai, dân chủ. 3. Điều kiện xác định nội dung hỗ trợ đầu tư a) Đối với hỗ trợ chuyển đổi sang cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao: - Hộ gia đình thuộc đối tượng áp dụng quy định tại Điều 2 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg có đất sản xuất, lao động và tư liệu sản xuất đáp ứng với nội dung của dự án; có đơn đăng ký thực hiện đúng các nội dung hỗ trợ sản xuất đã đăng ký (theo mẫu đơn quy định tại Phụ lục III kèm theo Thông tư này); - Tùy theo mục đích, nội dung của dự án và điều kiện cụ thể của địa phương, hộ gia đình tham gia dự án được hỗ trợ các lọai giống cây trồng, vật nuôi, vật tư theo quy định: giống cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế nằm trong danh mục giống được phép sản xuất và kinh doanh theo quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; phù hợp với quy họach, Đề án tái cơ cấu ngành và điều kiện của địa phương; phân bón theo định mức kỹ thuật áp dụng cho từng giống cây trồng, vật nuôi; thức ăn chăn nuôi theo định mức kỹ thuật áp dụng cho từng vật nuôi. b) Đối với hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động: người lao động thuộc các hộ sau tái định cư và hộ bị ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu, điểm tái định cư có nhu cầu đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và việc làm; c) Đối với sửa chữa, nâng cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu tại các khu, điểm tái định cư: các công trình: giao thông; thủy lợi; điện sinh họat và sản xuất, nước sinh họat đã được đầu tư xây dựng tại khu, điểm tái định cư bằng nguồn vốn đầu tư của các dự án thủy lợi, thủy điện. 4. Nội dung, thời gian, mức hỗ trợ đầu tư tại khỏan 7 Phụ lục II ban hành kèm theo Thông tư này thực hiện theo quy định tại Điều 16 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg. Điều 9. Thẩm định, phê duyệt Dự án 1. Hồ sơ thẩm định, phê duyệt Dự án, bao gồm: a) Tờ trình của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; b) Báo cáo tổng hợp Dự án đã hòan thiện sau khi lấy ý kiến của các cơ quan có liên quan của tỉnh (nội dung báo cáo theo quy định tại khỏan 1 Điều 8 Thông tư này); c) Các văn bản tham gia ý kiến của các Sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện có liên quan của tỉnh và Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến của cơ quan lập dự án; d) Các lọai bản đồ, bao gồm: bản đồ hiện trạng kinh tế- xã hội vùng tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện, tỷ lệ 1:25.000; bản đồ đầu tư và ổn định đời sống, sản xuất vùng tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện, tỷ lệ 1:25.000; các phụ lục số liệu kèm theo (nếu có); 2. Số lượng tối thiểu bộ hồ sơ thẩm định: 20 bộ. 3. Cơ quan thẩm định, phê duyệt Dự án: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phê duyệt Dự án theo quy định tại Điều 18 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg. 4. Thời gian thẩm định Dự án: 45 (bốn mươi lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, trong vòng 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, cơ quan thẩm định Dự án có thông báo bằng văn bản gửi chủ đầu tư. Điều 10. Giám sát quá trình thực hiện và báo cáo kết quả thực hiện dự án Thực hiện giám sát quá trình thực hiện và báo cáo kết quả thực hiện dự án theo quy định tại Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về giám sát và đánh giá đầu tư và Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02 tháng 6 năm 2010 của Bộ Kế họach và Đầu tư quy định về mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư. Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH Điều 11. Trách nhiệm tổ chức thực hiện 1. Trách nhiệm của các cơ quan thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn a) Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn giúp Bộ trưởng thực hiện các nhiệm vụ sau: - Thẩm định Dự án đầu tư ổn định đời sống và sản xuất cho người dân sau tái định cư các dự án thủy lợi, thủy điện; - Các nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao tại khỏan 1 Điều 19 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg. b) Các Tổng Cục: Lâm nghiệp, Thủy sản, Thủy lợi và các Cục: Chăn nuôi, Trồng trọt, Quản lý xây dựng công trình phối hợp với Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn giúp Bộ trưởng thực hiện các nhiệm vụ sau: - Tham gia thẩm định Dự án đầu tư ổn định đời sống và sản xuất cho người dân sau tái định cư các dự án thủy lợi, thủy điện; - Tham gia thực hiện các nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao tại khỏan 1 Điều 19 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg; - Tổ chức kiểm tra, hướng dẫn quá trình triển khai thực hiện dự án theo các lĩnh vực quản lý chuyên ngành tại các địa phương. 2. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh a) Thực hiện Thông tư này và nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao tại Điều 18, Điều 21 Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg; b) Chỉ đạo các Sở, ban ngành, địa phương có liên quan tổ chức kiểm tra, hướng dẫn quá trình triển khai thực hiện Dự án trên địa bàn tỉnh theo các lĩnh vực quản lý chuyên ngành được phân công; c) Tổng hợp báo cáo đánh giá kết quả và những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện Dự án theo định kỳ 6 tháng, năm, đột xuất gửi các Bộ, ngành Trung ương có liên quan, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. Điều 12. Hiệu lực thi hành 1. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25 tháng 7 năm 2015. 2. Bãi bỏ Thông tư số 39/2011/TT-BNNNPTNT ngày 24 tháng 5 năm 2011 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc hướng dẫn xây dựng quy họach tổng thể, quy họach chi tiết về di dân tái định cư và tổ chức phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm vùng tái định cư các dự án thủy lợi, thủy điện. 3. Trong quá trình tổ chức thực hiện nếu phát sinh những vấn đề vướng mắc các địa phương báo cáo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xem xét, điều chỉnh, bổ sung./.