Quyết định 60/2007/QĐ-UBND
Về việc phân cấp quản lí, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Gia Lai
Cơ quan ban hành: UBND Tỉnh Gia Lai
Ngày ban hành: 2007-04-17

QUYẾT ĐỊNH Về việc phân cấp quản lí, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Gia Lai ______________ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003; Căn cứ Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi năm 2001; Căn cứ Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; Xét đề nghị của Sở Nông nghiệp và PTNT tại tờ trình số 01/SNN-TL ngày 03/1/2007, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1 . Ban hành kèm theo Quyết định này bản Quy định về việc phân cấp quản lí khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Gia Lai. Điều 2. Quyết định này thay thế Quyết định số 13/1999/QĐ-UB ngày 03/2/1999 của UBND tỉnh Gia Lai về Quy định phân cấp đầu tư, xây đựng, quản lí, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi đã xây dựng xong đưa vào sản xuất. Điều 3. Các ông (bà) Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các sở: Nông nghiệp và PTNT, Kế họach và Đầu tư, Tài chính; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CHỦ TỊCH (Đã ký) Phạm Thế Dũng QUY ĐỊNH CÔNG TRÌNH THỦY LỢI (Ban hành kèm theo Quyết định số 60/2007/QĐ-UBND ngày 17 tháng 4 năm 2007 của UBND tỉnh Gia Lai) ________________ Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng. 1. Quy định này áp dụng với những công trình thủy lợi đã xây dựng trên địa bàn tỉnh Gia Lai, được đưa vào quản lý, khai thác, sử dụng. Không áp dụng quy định này đối với hệ thống công trình thủy lợi liên tỉnh, có quy mô lớn, liên quan đến nhiều địa phương. 2. Đối tượng áp dụng trên địa bàn tỉnh Gia Lai: Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi; Tổ chức hợp tác dùng nước. Điều 2. Nguyên tắc tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi: 1. Mỗi hệ thống thủy lợi có một tổ chức hoặc cá nhân quản lý khai thác phù hợp để phát huy tối đa hiệu quả công trình, bảo đảm an tòan và tính thống nhất theo hệ thống công trình thủy lợi. 2. Tuân thủ các nguyên tắc về tổ chức, họat động của Luật Doanh nghiệp đối với tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi là doanh nghiệp; Luật Hợp tác xã đối với tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi là hợp tác xã; Luật dân sự đối với các tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi không thuộc hai lọai hình trên. Điều 3. Phương thức họat động quản lý, khai thác công trình thủy lợi: Họat động quản lý khai thác công trình thủy lợi cung cấp dịch vụ tưới, tiêu phục sản xuất nông nghiệp và tiêu thóat nước dân sinh là họat động sản xuất, cung ứng sản phẩm và dịch vụ công ích theo quy định tại điều 5 Nghị định số 31/2005/NĐ-CP, điều l0 luật Doanh nghiệp và các quy định khác có liên quan. Họat động quản lý khai thác công trình thủy lợi phục vụ các ngành kinh tế, xã hội khác theo quy định của Luật Doanh nghiệp. Điều 4. Tổ chức cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước về quản lý khai thác công trình thủy lợi: 1. Cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước về quản lý, khai thác công trình thủy lợi ở tỉnh là sở Nông nghiệp & PTNT, cơ quan chuyên ngành tham mưu giúp sở Nông nghiệp và PTNT thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh là Chi cục Thủy lợi - Thủy sản. 2. Cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước về quản lý, khai thác công trình thủy lợi ở cấp huyện là Phòng Kinh tế huyện. 3. Cán bộ phụ trách kế họach, giao thông, thủy lợi, nông lâm nghiệp của xã tham mưu giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn. Điều 5. Quy định này phân cấp về quản lý khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi theo đặc thù của tỉnh Gia Lai, những nội dung không nêu ở Quy định này thực hiện theo các văn bản của Nhà nước đã ban hành trong công tác quản lý khai thác, bảo vệ công trình thủy lợi. Chương II PHÂN CẤP VỀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI Điều 6. Nguyên tắc phân cấp quản lý, khai thác công trình thủy lợi: Bảo đảm tính hệ thống của công trình, không chia cắt theo địa giới hành chính, tuân theo quy họach, quy trình, quy phạm và các tiêu chuẩn kỹ thuật được phê duyệt. Phát huy tối đa hiệu quả của hệ thống công trình thủy lợi sau khi phân cấp. Phân định rõ trách nhiệm quản lý, khai thác công trình thủy lợi giữa các cấp chính quyền, các cơ quan có liên quan, doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi với cá nhân, tổ chức hợp tác dùng nước, đặc biệt trong bảo vệ, duy tu bảo dưỡng, bảo đảm an tòan cho công trình và trách nhiệm tài chính giữa các bên. Điều 7. Thẩm quyền phân cấp quản lý, khai thác công trình thủy lợi: UBND tỉnh phân cấp quản lý công trình hoặc hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh. Sở Nông nghiệp & PTNT đề xuất trình UBND tỉnh danh mục và phạm vi các công trình thủy lợi được phân cấp, quy định trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể của doanh nghiệp, tổ chức hợp tác dùng nước, cá nhân được giao quản lý khai thác công trình thủy lợi. Điều 8. Tiêu chuẩn công trình thủy lợi phân cấp quản lý khai thác và bảo vệ: 1. Các công trình thủy lợi xây dựng bằng vốn Ngân sách nhà nước có diện tích tưới lớn hơn 100 ha (với công trình độc lập) hoặc các hồ chứa nước có dung tích lớn hơn 01 triệu m 3 giao cho công ty khai thác công trình thủy lợi tỉnh quản lý khai thác và bảo vệ. Công ty khai thác công trình thủy lợi, tổ chức quản lý khai thác, bảo vệ công trình đảm bảo dẫn nước cung cấp theo hợp đồng dùng nước của các hộ dùng nước. Những công trình có diện tích tưới trên 1.000 ha, công ty khai thác công trình thủy lợi xây dựng phương án phân cấp các kênh tưới nội đồng trình sở Nông nghiệp và PTNT phê duyệt chuyển giao cho các hợp tác xã dùng nước quản lý khai thác, bảo vệ. 2. Các công trình đầu tư bằng vốn Ngân sách nhà nước có diện tích tưới nhỏ 100 ha hoặc công trình độc lập ở vùng sâu vùng xa có diện tích tưới lớn hơn l00 ha; hồ chứa có dung tích nhỏ hơn 01 triệu m 3 , giao cho UBND cấp huyện tổ chức chỉ đạo thành lập các tổ chức (Ban quản lý khai thác công trình thủy lợi hoặc hợp tác xã dùng nước), để quản lý khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện, thị xã. Trường hợp những công trình nhỏ chưa đủ tiêu chuẩn giao cho công ty khai thác công trình thủy lợi, nhưng công trình nằm trong hệ thống liên quan tới sự điều tiết chung của công ty đang quản lý khai thác thì bàn giao về công ty quản lý thống nhất. 3. Các công trình thủy lợi đầu tư xây dựng bằng vốn của các Nông lâm trường quốc doanh (vốn vay, vốn tự có hoặc vốn hỗ trợ của Ngân sách nhưng vốn đơn vị là chính) thì các đơn vị này tự tổ chức quản lý khai thác và bảo vệ công trình. 4. Các công trình đầu tư xây dựng không bằng vốn ngân sách (vốn của doanh nghiệp tư nhân, của công ty TNHH, công ty cổ phần, cá nhân....) thì các chủ đầu tư tự quản lý, khai thác và bảo vệ công trình theo Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi và các quy định của pháp luật. Điều 9. Khuyến khích việc chuyển giao các công trình thủy lợi có phạm vi phục vụ liên xã, các công trình thủy lợi nhỏ ở vùng sâu vùng xa, các công trình có kỹ thuật đơn giản cho tổ chức hợp tác dùng nước hoặc cá nhân quản lý khai thác. Việc chuyển giao công trình thủy lợi cho tổ chức hợp tác dùng nước hoặc cá nhân quản lý khai thác phải thực hiện theo nguyên tắc sau: Xác định đúng giá trị tại thời điểm chuyển giao. Phải có kế họach dùng nước cụ thể cho từng công trình; Phòng Kinh tế các huyện, thị xã, thành phố thẩm tra kế họach dùng nước của các đơn vị quản lý khai thác để tham mưu cho UBND cùng cấp phê duyệt kế họach dùng nước nhằm tránh tình trạng tranh chấp nguồn nước giữa hộ dùng nước và tổ chức quản lý khai thác công trình. Việc quản lý khai thác và bảo vệ phải thực hiện đúng theo quy định tại Điều 3 Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. Phải có cán bộ phụ trách kỹ thuật có chứng chỉ về nghiệp vụ thủy lợi do cơ sở đào tạo thuộc ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn cấp hoặc bằng tốt nghiệp từ trung học chuyên nghiệp (ngành thủy lợi) trở lên; Trường hợp là cá nhân thì phải thành lập doanh nghiệp tư nhân khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. Các công trình khi chuyển giao cần đảm bảo đủ năng lực, thực hiện việc hỗ trợ đầu tư sửa chữa nâng cấp với các công trình đã xuống cấp và trang thiết bị quản lý cho tổ chức hợp tác dùng nước. Sở Nông nghiệp & PTNT nghiên cứu đề xuất trình UBND tỉnh ban hành quy định thực hiện củng cố, kiện tòan tổ chức bộ máy cơ chế họat động, chính sách hỗ trợ họat động của tổ chức hợp tác dùng nước. Thực hiện việc kiểm tra giám sát và đánh giá định kỳ họat động của tổ chức hợp tác dùng nước bảo đảm tổ chức này họat động có hiệu quả. Chương III TỔ CHỨC QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI Điều 10. Tổ chức doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi: Việc thành lập doanh nghiệp quản lý, khai thác công trình thủy lợi thực hiện theo quy định của luật doanh nghiệp và các quy định khác liên quan. Lọai hình doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi có nhiệm vụ chủ yếu là cung cấp dịch vụ tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và tiêu thóat nước dân sinh là công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước một thành viên, hoặc lọai hình doanh nghiệp khác theo quy định của Luật doanh nghiệp do UBND tỉnh quyết định thành lập. UBND tỉnh quy định cụ thể cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi. Sở nông nghiệp và PTNT hướng dẫn Công ty Khai thác công trình thủy lợi rà sóat xây dựng lại phương án tổ chức và họat động, chủ trì cùng các sở ngành chức năng thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt để thực hiện cho phù hợp với pháp luật hiện hành. Điều 11. Tổ chức và họat động của Ban quản lý khai thác công trình thủy lợi của tổ chức hợp tác dùng nước: l. Ban quản lý khai thác công trình thủy lợi do UBND các huyện, thị xã, thành phố quyết định thành lập. Tùy theo đặc điểm của từng địa phương mà UBND các huyện, thị xã, thành phố chỉ đạo xây dựng phương án thành lập thông qua Sở nông nghiệp và PTNT, Sở Tài chính tham gia thẩm định, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố phê duyệt để thực hiện. Ban quản lý khai thác công trình thủy lợi là đơn vị sự nghiệp có thu, thực hiện hạch tóan lấy thu bù chi, phần kinh phí còn thiếu được cấp bù từ kinh phí ngân sách đầu tư cho sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi hàng năm đã được phân cấp ngân sách cho các huyện, thị xã, thành phố quản lý theo Luật Ngân sách. 2. Tổ chức hợp tác dùng nước được thành lập trên nguyên tắc tự nguyện cùng có lợi; thủ tục thành lập, tổ chức và họat động của tổ chức hợp tác dùng nước theo pháp luật hiện hành ứng với mỗi hình thức tổ chức, điều lệ hoặc quy chế họat động được phê duyệt: - Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố quyết định phê duyệt điều lệ hoặc quy chế họat động của tổ chức hợp tác dùng nước quản lý các công trình có phạm vị phục vụ tòan xã hoặc liên xã. - Ủy ban nhân dân xã quyết định phê duyệt điều lệ hoặc quy chế họat động của tổ chức hợp tác dùng nước quản lý khai thác các công trình thủy lợi có phạm vi phục vụ thôn hoặc liên thôn. - Tổ chức hợp tác dùng nước họat động theo hướng dẫn về kỹ thuật và nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước cấp huyện và doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn. - Tổ chức hợp tác dùng nước có điều lệ hoặc quy chế họat động được đại hội hoặc hội nghị của tổ chức hợp tác dùng nước thông qua. Quản lý tài chính theo nguyên tắc tự chủ, công khai theo hướng dẫn của ngành tài chính. Tổ chức hợp tác dùng nước được hạch tóan độc lập, có tư cách pháp nhân, có trụ sở làm việc, có tài khỏan riêng được vay vốn ngân hàng họat động theo quy định của pháp luật. - Tổ chức hợp tác dùng nước có 2 lọai hình: Lọai hình 1: là tổ chức hợp tác dùng nước độc lập không thuộc hợp tác xã nông nghiệp. Bộ máy quản lý gồm chủ nhiệm, phó chủ nhiệm và các bộ phận chuyên môn giúp việc. Lọai hình 2: là tổ chức hợp tác dùng nước thuộc hợp tác xã nông nghiệp họat động theo Điều lệ hoặc quy chế của hợp tác xã Nông nghiệp. - Quản lý tài chính của tổ chức hợp tác dùng nước: Nguồn thu của tổ chức hợp tác dùng nước bao gồm thủy lợi phí và các nguồn thu khác theo quy định hiện hành. Chi phí của tổ chức hợp tác dùng nước gồm các khỏan chi phí cho các họat động theo chức năng, nhiệm vụ của tổ chức này. Các khỏan chi phí phải tuân thủ theo quy định tài chính hiện hành và quy định tại điều lệ hoặc quy chế của tổ chức hợp tác dùng nước đã được phê duyệt. Chương IV ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH Điều 12. Quy định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký. Quy định này thay thế quy định về việc phân cấp đầu tư và xây dựng quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi đã xây dựng xong đưa vào sản xuất đã ban hành kèm theo Quyết định số 13/1999/QĐ-UB ngày 3/02/1999 của UBND tỉnh Gia Lai. Trong quá trình thực hiện có vướng mắc cần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung giao sở Nông nghiệp và PTNT theo dõi, tổng hợp đề xuất UBND tỉnh xem xét để quyết định điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp./.