Thông tư liên tịch 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC
Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường
Cơ quan ban hành: Bộ Tài nguyên và Môi trường
Ngày ban hành: 2015-04-04

Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Hà Nội, ngày 04 tháng 04 năm 2015 THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Hướng d ẫ n ch ứ c năng, nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n, cơ c ấ u t ổ ch ứ c và cơ ch ế ho ạ t đ ộ ng c ủ a Trung tâm phát tri ể n qu ỹ đ ấ t tr ự c thu ộ c S ở Tài nguyên và M ôi trư ờ ng Căn cứ N ghị định số 43/2014/ N Đ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định ch i tiết th i hành một số điều của Luật Đất đai; Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, h ỗ trợ; tái định cư khi Nhà nước thu h ồ i đất; Căn cứ Nghị định số 2 1 /20 1 3/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 20 1 3 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ c ấ u tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Căn cứ Nghị định số 58/2 01 4/NĐ-CP ngày 16 tháng 06 n ă m 2014 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ; Căn cứ Nghị định số 2 1 5/20 1 3/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài ch í nh; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Thông tư li ên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế họat động của Trung tâm phát triển qũy đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Điều 1. Vị trí, chức năng 1. Trung tâm phát triển qũy đất là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác qũy đất; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai. 2. Trung tâm phát triển qũy đất có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc và được mở tài khỏan để họat động theo quy định của pháp luật. Điều 2. Nhiệm vụ, quyền hạn 1. Lập kế họach tổ chức thực hiện việc thu hồi đất theo kế họach sử dụng đất hàng năm của quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. 2. Lập, tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 3. Lập dự án đầu tư và tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất khi được Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) giao. 4. Tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng tạo lập và phát triển qũy nhà, đất tái định cư để phục vụ Nhà nước thu hồi đất và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương khi được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao. 5. Thực hiện việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. 6. Quản lý qũy đất đã được giải phóng mặt bằng, qũy đất nhận chuyển nhượng nhưng chưa có dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất; đất đã thu hồi và thuộc trách nhiệm quản lý của Tổ chức phát triển qũy đất theo quy định của Luật Đất đai. 7. Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. 8. Lập phương án sử dụng khai thác qũy đất được giao quản lý nhưng chưa có quyết định giao đất, cho thuê đất. 9. Thực hiện các dịch vụ trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; đấu giá quyền sử dụng đất; dịch vụ tư vấn xác định giá đất, trừ các trường hợp Nhà nước định giá đất; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất và qũy đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu. 10. Được cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật. 11. Liên doanh, liên kết, hợp tác với các tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; quy định của pháp luật về cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập và quy định của pháp luật khác có liên quan. 12. Được,ký hợp đồng thuê các tổ chức, cá nhân làm tư vấn hoặc thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật. 13. Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật. 14. Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Trung tâm phát triển qũy đất theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành về các lĩnh vực công tác được giao. Điều 3. Cơ cấu tổ chức 1. Lãnh đạo Trung tâm phát triển qũy đất Trung tâm phát triển qũy đất có giám đốc và không quá 02 Phó giám đốc. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc Trung tâm phát triển qũy đất thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh theo quy định. 2. Cơ cấu tổ chức a) Phòng Hành chính - Tổng hợp; b) Phòng Kế họach - Tài chính; c) Phòng Bồi thường và Giải phóng mặt bằng; d) Phòng Quản lý và Phát triển qũy đất; đ) Phòng Kỹ thuật và Thông tin đất đai; e) Các Chi nhánh thuộc Trung tâm phát triển qũy đất (không nhất thiết ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đều thành lập Chi nhánh). Chi nhánh thuộc Trung tâm phát triển qũy đất tại các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là đơn vị hạch tóan phụ thuộc; có con dấu riêng và được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật. Chi nhánh có Giám đốc, không quá 02 Phó Giám đốc và các viên chức chuyên môn. Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển qũy đất và các Chi nhánh thuộc Trung tâm phát triển qũy đất. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng của Trung tâm phát triển qũy đất và Giám đốc, Phó Giám đốc Chi nhánh Trung tâm phát triển qũy đất thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. 3. Số lượng người làm việc của Trung tâm phát triển qũy đất được giao trên cơ sở danh mục vị trí việc làm gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi họat động và nằm trong tổng biên chế sự nghiệp của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được cấp có thẩm quyền phê duyệt hàng năm. Điều 4. Cơ chế họat động 1. Trung tâm phát triển qũy đất thực hiện cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập. 2. Nguồn tài chính sử dụng a) Kinh phí bảo đảm họat động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm phát triển qũy đất (sau khi cân đối với nguồn thu sự nghiệp), theo quy định hiện hành để phù hợp với cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; b) Nguồn thu từ họat động sự nghiệp, gồm: Kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và kinh phí quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật. Kinh phí quản lý và khai thác qũy đất đã thu hồi, nhận chuyển nhượng, tạo lập, phát triển; kinh phí quản lý và khai thác qũy nhà đất đã xây dựng phục vụ tái định cư theo dự tóan được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Phí đấu giá, tiền bán hồ sơ đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật hiện hành và quy định cụ thể của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Lãi được chia từ các họat động liên doanh, liên kết; lãi tiền gửi tổ chức tín dụng. Các khỏan thu từ thực hiện họat động dịch vụ theo hợp đồng ký kết và theo quy định của pháp luật. Các khỏan thu từ họat động sự nghiệp khác theo quy định của pháp luật. c) Nguồn vốn được ứng từ ngân sách nhà nước, từ Qũy phát triển đất hoặc Qũy đầu tư phát triển, qũy tài chính khác được ủy thác để thực hiện nhiệm vụ theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; d) Nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng; đ) Nguồn vốn từ liên doanh, liên kết để thực hiện các chương trình, phương án, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; e) Nguồn viện trợ, tài trợ và các nguồn khác theo quy định của pháp luật. 3. Nội dung chi a) Chi thường xuyên, gồm: chi họat động thường xuyên theo chức năng - nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, chi họat động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí của đơn vị, gồm: tiền lương; tiền công; các khỏan phụ cấp lương; các khỏan trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đòan theo quy định hiện hành; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khỏan chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khỏan chi khác theo chế độ quy định; b) Chi họat động dịch vụ, gồm: tiền lương; tiền công; các khỏan phụ cấp lương; các khỏan trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đòan theo quy định hiện hành; nguyên, nhiên, vật liệu; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định; chi các khỏan thuế phải nộp theo quy định của pháp luật; các khỏan chi khác (nếu có); c) Chi không thường xuyên, gồm: Chi thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng, nhiệm vụ đột xuất được Cấp có thẩm quyền giao. Đối với nhiệm vụ có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá được cấp có thẩm quyền ban hành thực hiện theo đơn giá đã được quy định và khối lượng thực tế thực hiện. Đối với nhiệm vụ chưa có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dự tóan, thực hiện theo chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của nhà nước và được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ họat động sự nghiệp của đơn vị theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Chi khác. Điều 5. Cơ chế phối hợp 1. Việc phối hợp thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa Trung tâm phát triển qũy đất, Chi nhánh thuộc Trung tâm phát triển qũy đất với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi tắt là Ủy ban nhân dân cấp huyện), cơ quan tài chính và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan phải theo các nguyên tắc sau: a) Bảo đảm thực hiện đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, công khai, minh bạch; b) Xác định rõ cơ quan, đơn vị chủ trì, phối hợp; trách nhiệm, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; nội dung, thời hạn, cách thức thực hiện; chế độ thông tin, báo cáo; c) Tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế tổ chức họat động của từng cơ quan, đơn vị. 2. Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Tài chính trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy chế về việc phối hợp thực hiện chức năng, nhiệm vụ giữa Trung tâm phát triển qũy đất, Chi nhánh Trung tâm phát triển qũy đất với Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cơ quan tài chính và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan bảo đảm nguyên tắc theo quy định tại Khỏan 1 Điều này. Điều 6. Hiệu lực và trách nhiệm thi hành 1. Thông tư liên tịch này có hiệu lực thi hành từ ngày 19 tháng 5 năm 2015 và thay thế Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08 tháng 01 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế và cơ chế tài chính của Tổ chức phát triển qũy đất. Các quy định tại Điều 4 của Thông tư liên tịch này được thực hiện đến khi có quy định mới về cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác. 2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm: a) Quyết định thành lập Trung tâm phát triển qũy đất trên cơ sở hợp nhất Trung tâm phát triển qũy đất cấp tỉnh và các Trung tâm phát triển qũy đất cấp huyện hiện có ở địa phương, bảo đảm không tăng biên chế; chuyển nguyên trạng kế họach, nhiệm vụ, kinh phí ngân sách nhà nước cấp và các nguồn vốn khác, tài sản, văn phòng làm việc, trang thiết bị, hồ sơ, tài liệu và thông tin dữ liệu có liên quan của Trung tâm phát triển qũy đất cấp huyện (nếu có) về Trung tâm phát triển qũy đất; b) Căn cứ hướng dẫn tại Thông tư liên tịch này chỉ đạo việc thành lập, kiện tòan Trung tâm phát triển qũy đất phù hợp với yêu cầu công tác và đặc thù của địa phương. 3. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tổ chức thực hiện Thông tư liên tịch này. Trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phản ánh kịp thời về Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính để xem xét, giải quyết./. KT. BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Trần Anh Tuấn KT. BỘ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤ THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Nguyễn Hữu Chí KT. BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Trần Hồng Hà