Quyết định 240/1999/QĐ-UB
V/v Ban hành Quy định về tổ chức và quản lý chợ
Cơ quan ban hành: UBND Tỉnh Hưng Yên
Ngày ban hành: 1999-02-26

QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND TỈNH HƯNG YÊN “V/v Ban hành Quy định về tổ chức và quản lý chợ” ________________________ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN - Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi) ngày 21/6/1994; - Căn cứ Thông tư số 15-TM/CSTTTN ngày 16 tháng 10 năm 1996 của Bộ Thương mại. “Hướng dẫn tổ chức và quản lý chợ” - Xét đề nghị của Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch. QUYẾT ĐỊNH Điều I: Nay ban hành kèm theo Quyết định này bản quy định về tổ chức và quản lý chợ. - Giao cho Chủ tịch UBND các huyện, thị xã hướng dẫn Quy định này đến UBND các xã, phường, thị trấn trực thuộc. Điều II: Ông Chánh văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Thương mại – Du lịch, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, các Sở, Ngành có liên quan thi hành Quyết định này./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Thước QUY ĐỊNH CỦA UBND TỈNH HƯNG YÊN VỀ TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ CHỢ (Ban hành theo Quyết định số 240/1999/QĐ-UB ngày 26/2/1999 của Ủy ban nhân dân Tỉnh) ________________________ CHƯƠNG I MỘT SỐ QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1: Chợ là mạng lưới thương nghiệp được hình thànhvà phát triển cùng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội. Được chính quyền địa phương tổ chức thành trung tâm giao dịch, trao đổi hàng hóa giữa người bán và người mua phù hợp với đặc điểm kinh tế - văn hóa – xã hội của từng khu vực, góp phần phục vụ đời sống của người lao động. Điều 2: Mọi tổ chức và cá nhân đều được phép họat động kinh doanh theo pháp luật trong chợ. Nghiêm cấm mọi họat động kinh doanh hàng hóa – Văn hóa – Nghệ thuật trái phép trong chợ và lưu thông hàng giả, hàng kém chất lượng tạichợ. Điều 3: Các tổ chức và cá nhân kinh doanh thường xuyên hoặc đến mua, bán tại chợ phải thực hiện nội quy và Quy định chung của Ban quản lý (hoặc Tổ quản lý) chợ. Điều 4: Sở Thương mại và Du lịch, phòng Tài chính thương nghiệp của các huyện, thị xã là cơ quan tham mưu về quản lý Nhà nước cho chính quyền các cấp về tổ chức và quản lý chợ. CHƯƠNG II PHÂN LỌAI VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHỢ Điều 5: Căn cứ vào quy mô, chợ có thể được phân chia thành ba lọai như sau: - Chợ lọai 1: Là chợ có trên 500 hộ kinh doanh lập cửa hàng, cửa hiệu, sạp hàng buôn bán cố định, thường xuyên. - Chợ lọai 2: Là chợ có từ 100 đến 500 hộ buôn bán cố định thường xuyên. - Chợ lọai 3: Là những chợ còn lại Điều 6: Quản lý Nhà nước về các họat động của chợ được phân cấp như sau: - Tại tỉnh: Sở Thương mại là cơ quan chức năng giúp UBND tỉnh. + Lập quy họach, kế họach, phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn, kiến nghị những biện pháp (về vốn đầu tư, địa điểm đặt chợ, về tổ chức quản lý…) để hình thành mạng lưới chợ theo quy họach. + Chủ trì sự kết hợp các ngành hữu quan trong việc tổ chức và quản lý chợ. Trình UBND tỉnh Quyết định thành lập, giải thể các chợ lọai 1 mà họat động của nó liên quan đến cả vùng. (Liên tỉnh, liên huyện). + Hướng dẫn và kiểm tra việc triển khai các Quy định của Nhà nước về tổ chức, quản lý chợ, về thực hiện chính sách lưu thông hàng hóa trong chợ. + Tổng hợp và đánh giá kết quả họat động của chợ; Tổng kết rút kinh nghiệm về công tác tổ chức và quản lý chợ. Bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác quản lý chợ trên địa bàn. - Tại các huyện, thị xã: UBND huyện, thị xã quản lý mọi mặt họat động của các chợ trên địa bàn. Quyết định việc thành lập và giải thể các chợ lọai 2 và lọai 3 sau khi có ý kiến thống nhất với Sở Thương mại – Du lịch. Phòng Tài chính thương nghiệp các huyện, thị xã giúp UBND huyện, thị xã quản lý các họat động của chợ, cụ thể là: + Theo sự hướng dẫn của Sở Thương mại – Du lịch và các Ngành chức năng, lập kế họach xây dựng, cải tạo chợ theo quy họach chung của tỉnh. + Phân lọai các chợ trình UBND huyện, thị xã Quyết định việc phân cấp quản lý một số chợ lọai 3 cho xã, phường. + Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng để kiểm tra việc thực hiện các Quy định của Nhà nước về tổ chức và quản lý chợ, về chính sách lưu thông hành hóa trong phạm vi chợ và các Quy định có liên quan đến họat động của chợ. + Định kỳ sơ kết, tổng kết các họat động của chợ, thực hiện chế độ báo cáo theo Quy định. - Tại các xã, phường, thị trấn: UBND xã, phường, thị trấn thực hiện việc tổ chức và quản lý sự họat động của các chợ được phân cấp cho xã, phường, thị trấn theo đúng các Quy định của Nhà nước. Có kế họach sửa chữa cơ sở vật chất của chợ trong phạm vi quản lý. Báo cáo định kỳ về tình hình họat động của chợ trên địa bàn. CHƯƠNG III THÀNH LẬP, GIẢI THỂ, TỔ CHỨC, SẮP XẾP VÀ QUẢN LÝ CHỢ Điều 7: Các chợ đã hình thành và họat động trước khi có Quy định này đều có thể tồn tại và họat động trên địa điểm đã có, nếu không ảnh hưởng đến quy họach chung, hoặc có nguy cơ đe dọa tính mạng, tài sản của người họp chợ. Điều 8: Các chợ đang tồn tại ở các địa điểm không phù hợp quy họach, gây cản trở giao thông, liền kề các công trình cần phải có quy chế bảo vệ đặc biệt, bệnh viện, trường học… Cần được xem xét và di chuyển đến địa điểm mới. Thủ tục di chuyển Quy định tại Điều 9. Điều 9: UBND huyện, thị xã khi thành lập chợ mới hoặc di chuyển chợ đang tồn tại phải có luận chứng kinh tế kỹ thuật và làm thủ tục xin cấp đất trình UBND tỉnh phê duyệt. Địa điểm thành lập chợ mới hoặc di chuyển chợ đang tồn tại phải phù hợp quy họach, khu dân cư, cụm dân cư hoặc quy họach đô thị, không ảnh hưởng đến giao thông, cảnh quan, môi trường hoặc gây mất vệ sinh, nguy hiểm đến tính mạng, tài sản của người họp chợ. Khi cần giải thể chợ, căn cứ vào điều 6 về phân cấp quản lý làm báo cáo cấp có thẩm quyền phê chuẩn. Thời gian họp chợ theo tập quán của từng địa phương và do UBND huyện, thị xã Quy định. Chợ mới thành lập của xã, phường, thị trấn không được trùng phiên với chợ đang tồn tại của địa phương bên cạnh. Điều 10: Ban quản lý chợ và tổ quản lý chợ tổ chức, sắp xếp vị trí bán hàng cho các tổ chức cá nhân. Việc tổ chức sắp xếp nơi bán hàng theo ngành riêng rẽ, không để ngành hàng lương thực, thực phẩm tươi sống xen kẽ với ngành hàng công nghệ phẩm, hóa chất… Những mặt hàng dễ cháy, dễ nổ phải có khu vực riêng và có đủ các trang thiết bị phòng chống, chữa cháy khi hỏa họan xảy ra. CHƯƠNG IV CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TỔ CHỨC CÁN BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ VÀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHỢ Điều 11: Ban quản lý chợ và tổ quản lý chợ có chức năng nhiệm vụ tổ chức quản lý việc mua bán trong chợ và đáp ứng một số dịch vụ theo yêu cầu của người họp chợ. Hình thức chủ yếu trong tổ chức quản lý các họat động chợ là ban quản lý chợ. - Tại mỗi chợ lọai 1, lọai 2 lập ban quản lý chợ. - Tại các chợ lọai 3 UBND xã, phường, thị trấn căn cứ vào tình hình cụ thể để chọn một trong các hình thức sau: + Những chợ họp thường xuyên, có từ 50 đến 100 hộ kinh doanh cố định họat động trong khu vực liên xã, liên phường có thể lập Ban quản lý chợ trực tiếp chịu sự điều hành của UBND huyện, thị xã hoặc UBND huyện, thị xã ủy quyền cho phòng Tài chính thương nghiệp quản lý trực tiếp. + Những chợ nhỏ có dưới 50 hộ kinh doanh cố định, chợ mang tính chất nội bộ xã, phường họp không thường xuyên, lập Tổ quản lý chợ. + Đối với một số chợ nhỏ có thể cho đấu thầu quản lý theo nguyên tắc: Nhà nước ban hành các Quy định về chức năng, nhiệm vụ của Tổ quản lý chợ. Quy định các khỏan thu, mức thu cụ thể của từng khỏan, các khỏan chi, mức chi và phương thức chi cho mỗi khỏan. Cáctổ chức và cá nhân có thể tham gia đấu thầu theo các khỏan thu, chi đã quy định và tổ chức quản lý theo thể thức Quy định phòng Tài chính thương nghiệp giúp UBND các huyện, thị xã hướng dẫn việc đấu thầu. Điều 12: Ban quản lý chợ là đơn vị sự nghiệp có thu, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khỏan giao dịch tại Kho bạc Nhà nước. Ban quản lý chợ chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn của phòng Tài chính thương nghiệp và có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 1 - Sọan thảo nội quy họat động của chợ, trình UBND huyện, thị xã phê duyệt và tổ chức thực hiện. 2 - Xem xét và quyết định việc chấp thuận hay không chấp thuận đơn xin dặt cửa hàng, cửa hiệu, sạp hàng… Buôn bán tại chợ của các tổ chức, cá nhân, có nhu cầu kinh doanh tại chợ. 3 - Sắp xếp nơi mua bán hàng theo yêu cầu kỹ thuật vệ sinh và văn minh thương nghiệp phù hợp với đặc điểm của mỗi chợ. 4 - Quản lý tòan bộ cơ sở vật chất của chợ, lập kế họach và tổ chức thực hiện việc sửa chữa và xây dựng mới, bảo đảm cho họat động của chợ an tòan, văn minh, hiệu quả. 5 - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc những người buôn bán tại chợ thực hiện đúng và đầy đủ các Quy định của Nhà nước về kinh doanh thương mại và dịch vụ. 6 - Chủ trì sự phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc giữ trật tự trị an, phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường xử lý các vi phạm về nội quy họat động chợ. 7 - Tổ chức thống kê lưu lượng hàng hóa lưu thông qua chợ, tình hình biến động thị trường và giá cả trên địa bàn chợ, báo cáo số liệu theo chế độ Nhà nước. 8 - Tổ chức các dịch vụ phục vụ cho sự họat động của chợ gồm: - Tổ chức việc cho thuê địa điểm và phương tiện kinh doanh phục vụ cho việc mua bán hàng hóa và dịch vụ. - Trông giữ, bảo quản tài sản và phương tiện của người mua, người bán tại chợ. - Tổ chức bảo vệ hàng hóa ngòai giờ và các dịch vụ khác tại chợ theo yêu cầu của người kinh doanh. 9 - Ban quản lý chợ có từ 5 đến 7 người, 1 Trưởng ban và từ 1 đến 2 Phó trưởng ban giúp việc. Trưởng ban quản lý chợ có các nhiệm vụ sau đây: - Tổ chức điều hành công việc của Ban quản lý chợ. - Quản lý đội ngũ viên chức, thực hiện chính sách cán bộ, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần đối với người lao động thuộc quyền quản lý, tạo điều kiện cho họ hòan thành tốt nhiệm vụ được phân công. - Xử lý các vi phạm nội quy của chợ. Những vi phạm khác chuyển cho cơ quan chức năng theo Quy định của pháp luật. Điều 13: Tổ quản lý chợ trực tiếp chịu sự quản lý, điều hành theo sự phân cấp quản lý chợ tại Điều 6 Quy định này. Tổ quản lý chợ có từ 3 đến 5 người. Tiêu chuẩn, chế độ của Tổ quản lý chợ do cấp điều hành, quản lý trực tiếp quyết định. Điều 14: Cán bộ, nhân viên quản lý hành chính của Ban quản lý chợ là công chức Nhà nước, thực hiện nhiệm vụ theo quy chế công chức. Biên chế của Ban quản lý chợ do cơ quan ra Quyết định thành lập căn cứ vào quy mô, tính chất họat động của từng lọai chợ và tình hình cụ thể ở địa phương Quy định. Ngòai số cán bộ, nhân viên thuộc biên chế quản lý hành chính, tùy theo tính chất họat động và quy mô của từng lọai chợ, Ban quản lý chợ có thể sử dụng một số nhân viên theo chế độ hợp đồng lao động vào các công việc dịch vụ. Điều 15: Cán bộ nhân viên Ban quản lý chợ và tổ quản lý chợ phải thực hiện tốt các Quy định sau: 1- Nghiêm chỉnh thực hiện nội quy chợ và các Quy định chung của chợ. 2- Không gây phiền hà đối với người họp chợ, thuê tài sản và mặt bằng kinh doanh. 3- Không thu lệ phí và các khỏan thu về dịch vụ quá quy định và bằng hiện vật. 4- Không bao che cho các tổ chức, cá nhân họat động kinh doanh trái pháp luật tại chợ. CHƯƠNG V QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHỢ Điều 16: Các khỏan thu của chợ bao gồm: 1- Tiền thuê diện tích bán hàng đối với những người đặt cửa hàng cửa hiệu buôn bán cố định thường xuyên tại chợ. 2- Thu lệ phí vào chợ hàng ngày đối với những người buôn bán không thường xuyên, không cố định tại chợ. 3- Tiền thu từ các khỏan dịch vụ khác do Ban quản lý chợ (Tổ quản lý chợ) tổ chức như dịch vụ trông giữ phương tiện vận tải và bốc vác xếp dỡ hàng hóa… Giao cho UBND các huyện, thị xã sau khi thỏa thuận với Sở Tài chính vật giá – Thương mại và Du lịch Quy định mức thu phí, lệ phí và các dịch vụ trong chợ. Giao cho Sở Tài chính vật giá, Thương mại và Du lịch phối hợp tổ chức kiểm tra định kỳ hoặc bất thường mức thu phí, lệ phí và dịch vụ tại các chợ. Đặc biệt là các chợ có quy mô lớn. Điều 17: Các khỏan chi của chợ: Căn cứ chế độ quản lý tài chính hiện hành của Nhà nước. UBND huyện, thị xã Quy định các khỏan chi cho Ban quản lý chợ, hoặc ủy quyền cho UBND xã, phường, thị trấn (theo phân cấp quản lý tại Điều 6) Quy định các khỏan chi cho tổ quản lý chợ. Số tiền còn lại nộp vào Ngân sách địa phương. UBND các huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn sau khi cân đối số tiền còn lại nộp Ngân sách cần phải dành. - Từ 30 đến 50% chi cho tu bổ, cải tạo nâng cấp và mở rộng chợ. - Từ 50 đến 70% nộp vào ngân sách địa phương chi theo chế độ Tài chính hiện hành. Thời gian thu nộp các khỏan tiền nói trên do UBND huyện, thị xã Quy định cho Ban quản lý chợ. UBND xã, phường, thị trấn Quy định cho Tổ quản lý chợ. CHƯƠNG VI ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CHỢ TRONG THỜI GIAN TỚI Điều 18: Chợ là một bộ phận quan trọng trong hệ thống thương nghiệp xã hội. Việc phát triển mạng lưới chợ phải theo quy họach nhất định trên cơ sở xác định những yếu tố hình thành chợ. Trong quy họach phát triển và xây dựng chợ cần chú ý các yếu tố sau: 1- Hệ thống cơ sở vật chất hạ tầng (đường sá, phương tiện đi lại, thông tin liên lạc, bến xe, nhà ga, bến cảng…) phải thuận tiện cho việc mua bán, rút ngắn thời gian và giảm bớt chi phí lưu thông. 2- Mật độ dân cư, tình hình thu nhập và tập quán tiêu dùng, mật độ dân cư càng cao, khả năng thanh tóan của dân cư càng lớn, đòi hỏi số lượng và quy mô chợ phải đáp ứng được nhu cầu. 3- Trình độ và công nghệ sản xuất, cơ cấu và tính chất sản xuất của từng vùng là yếu tố phát triển kinh tế hàng hóa, cần phải tính đến khi xây dựng chợ. 4- Sự ra đời và phát triển các hình thức thương nghiệp khác như các đường phố chuyên doanh, siêu thị, cửa hàng, cửa hiệu. 5- Yếu tố về tổ chức quản lý: Mô hình tổ chức, các chính sách cơ chế, đội ngũ cán bộ… Số người tham gia kinh doanh, số người có nhu cầu kinh doanh tại chợ. Điều 19: Khu vực đô thị: 1- Cải tạo, nâng cấp các chợ hiện có đồng thời sắp xếp một cách hợp lý để tận dụng cơ sở vật chất và diện tích chợ. Tăng thêm thiết bị phục vụ cho việc buôn bán ở chợ ngày càng hiện đại. 2- Xây dựng mới hoặc tiến hành cải tạo cơ bản đối với một số chợ chính nhằm tăng thêm diện tích kinh doanh, bổ sung các thiết bị, hiện đại hóa các gian hàng, thực hiện văn minh thương nghiệp. 3- Mở rộng một cách hợp lý các chợ ở các khu công nghiệp tập trung và các đầu mối trung chuyển hàng hóa giữa thành thị và nông thôn đồng thời khuyến khích hình thành và phát triển một số lọai hình chợ mới như chợ đêm, chợ chiều, chợ chuyên doanh… Nhằm rút ngắn thời gian lưu thông đảm bảo cho hàng hóa được cung ứng ra thị trường với số lượng và chất lượng tốt nhất. 4- Xây dựng thêm một số chợ ở các khu dân cư mới hình thành. Thay thế dần các chợ tạm đang làm ảnh hưởng đến giao thông công cộng, trật tự xã hội, cảnh quan và môi trường đô thị. Điều 20: Khu chợ nông thôn. Tập trung đầu tư cho các chợ ở thị trấn, thị tứ. Khuyến khích việc phát triển một số chợ bán buôn phát luồng, chợ chuyên doanh ở những vùng sản xuất tập trung có khả năng chi phối mạng lưới chợ trong từng khu vực. Bên cạnh những chợ lớn, cần phát triển một số chợ mới có quy mô thích hợp gắn với các khu dân cư các làng nghệ truyền thống nhằm cung ứng nguyên liệu, phục vụ nhu cầu hàng ngày của nhân dân và là mạng lưới tiêu thụ sản phẩm của người sản xuất. CHƯƠNG VII ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH Điều 21: Quy định này có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành. Mọi Quy định trước đây của UBND tỉnh và UBND các cấp ban hành trước Quy định này không còn hiệu lực thi hành./.