Nghị quyết 23/2014/NQ-HĐND
Thông qua Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bình Phước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030
Cơ quan ban hành: HĐND tỉnh Bình Phước
Ngày ban hành: 2014-12-10

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 23/2014/NQ-HĐND Đồng xòai, ngày 10 tháng 12 năm 2014 NGHỊ QUYẾT Thông qua Quy họach thăm dò, khai thác và sử dụng khóang sản trên địa bàn tỉnh Bình Phước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 ___________________________ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC KHÓA VIII, KỲ HỌP THỨ MƯỜI MỘT Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003; Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03/12/2004; Căn cứ Luật Khóang sản ngày 17/11/2010; Căn cứ Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khóang sản; Căn cứ Quyết định số 194/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước thời kỳ 2006-2020; Căn cứ Thông tư 05/2013/TT-BKH ngày 13/10/2013 của Bộ Kế họach và Đầu tư hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy họach ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu; Căn cứ Nghị quyết số 103/NQ-CP ngày 22/12/2011 của Chính phủ về việc ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 02/NQ-TW ngày 25/4/2011 của Bộ Chính trị về định hướng chiến lược khóang sản và công nghiệp khai khóang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Căn cứ Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược khóang sản đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Xét đề nghị của Ủy ban nhân dân tỉnh tại Tờ trình số 103/TTr-UBND, ngày 17/11/2014; Báo cáo thẩm tra số 60/BC-HĐND-KTNS ngày 24/11/2014 của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh và ý kiến của các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, QUYẾT NGHỊ: Điều 1. Thông qua Quy họach thăm dò, khai thác và sử dụng khóang sản trên địa bàn tỉnh Bình Phước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, với những nội dung chủ yếu sau: 1. Quan điểm chỉ đạo - Quy họach thăm dò, khai thác, sử dụng khóang sản trên địa bàn tỉnh phải quán triệt đầy đủ, nghiêm túc Luật Khóang sản và các văn bản quy định của các cấp, các ngành có thẩm quyền liên quan; phù hợp với quy họach tổng thể phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, các quy họach chuyên ngành có liên quan và chiến lược, quy họach khóang sản của cả nước; - Thăm dò khóang sản phải đánh giá đầy đủ trữ lượng, chất lượng các lọai khóang sản có trong khu vực thăm dò; - Khai thác, sử dụng khóang sản bảo đảm hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh; đồng thời lấy hiệu quả kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường làm tiêu chuẩn cơ bản để quyết định đầu tư; áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm từng mỏ, lọai khóang sản để thu hồi tối đa khóang sản; gắn khai thác với chế biến sâu; - Tạo điều kiện để các tổ chức kinh tế đủ điều kiện, đặc biệt là năng lực kỹ thuật, tài chính tham gia đầu tư thăm dò, khai thác khóang sản theo hướng đầu tư phát triển bền vững. Họat động khai thác, chế biến khóang sản phải đảm bảo hài hòa lợi ích của nhà nước, doanh nghiệp và nhân dân ở vùng có khóang sản. 2. Mục tiêu quy họach a) Mục tiêu tổng quát - Quy họach thăm dò, khai thác, sử dụng khóang sản trên địa bàn tỉnh Bình Phước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 là cơ sở pháp lý để thực hiện tốt công tác quản lý tài nguyên, khóang sản đúng mục đích; - Tạo tiền đề cho các ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã lập các quy họach chuyên ngành một cách thống nhất và hiệu quả, tránh chồng chéo, phá vỡ các quy họach phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh; - Xác định tiến độ thăm dò, khai thác các mỏ trong từng giai đọan, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển ngành công nghiệp khai khóang của tỉnh. Sử dụng lợi thế nguồn tài nguyên sẵn có của tỉnh để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đặc biệt trên địa bàn các huyện còn nhiều khó khăn. b) Mục tiêu cụ thể - Xác định đầy đủ, chính xác vị trí tài nguyên khóang sản ở các mỏ, điểm mỏ; khả năng khai thác, sử dụng khóang sản vật liệu xây dựng thông thường và than bùn trên địa bàn tỉnh để đưa vào quy họach; - Đánh giá tình hình thực hiện quy họach kỳ trước, thực trạng thăm dò, khai thác, sử dụng khóang sản hiện nay trên địa bàn tỉnh. Thực hiện quy họach thăm dò, khai thác, sử dụng khóang sản trên địa bàn tỉnh Bình Phước đến năm 2020, định hướng 2030 đáp ứng sự phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh; - Khai thác, chế biến, sử dụng đạt hiệu quả cao nhất các lọai tài nguyên khóang sản làm vật liệu xây dựng thông thường và than bùn, kết hợp với bảo vệ môi trường, bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và các tài nguyên thiên nhiên khác; - Xây dựng cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm khai thác, sử dụng hợp lý và có hiệu quả tiềm năng tài nguyên khóang sản, đầu tư kết cấu hạ tầng, tăng nguồn thu ngân sách cho tỉnh và giải quyết việc làm cho người lao động; - Đề ra các biện pháp tích cực để tăng cường công tác quản lý về tài nguyên khóang sản và tổ chức lại các họat động khai thác khóang sản theo quy họach; - Tăng giá trị sản xuất ngành công nghiệp khai khóang trong giá trị sản xuất tòan ngành công nghiệp đến năm 2020 chiếm tỷ trọng từ 3-4% và đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 15%/năm, đến năm 2030 là 17%/năm. 3. Phạm vi quy họach - Quy họach thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khóang sản trên địa bàn tỉnh Bình Phước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 gồm các lọai khóang sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn; - Không quy họach các mỏ thuộc khu vực dự trữ của quốc gia; quy họach mỏ thuộc thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trường; các mỏ thuộc khu vực cấm, tạm thời cấm họat động khóang sản. 4. Nội dung quy họach a) Quy họach thăm dò khóang sản a.1. Giai đọan đến năm 2020 - Quy họach thăm dò, nâng cấp mỏ đã được Ủy ban nhân dân tỉnh cấp phép khai thác theo quy định Luật khóang sản năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khóang sản năm 2005 nhưng chưa đủ điều kiện đưa vào khai thác sau khi chuyển đổi cấp trữ lượng và đang còn hiệu lực: 05 mỏ; - Khóang sản làm vật liệu xây dựng thông thường gồm: đá xây dựng: 33 khu vực mới với diện tích 1.753,18 ha, trữ lượng 254,4 triệu m3; vật liệu san lấp: 28 khu vực với diện tích 610,3 ha, trữ lượng 29,6 triệu m3; sét gạch ngói: 15 khu vực với diện tích 506 ha, trữ lượng 28,1 triệu m3; than bùn: 02 khu vực với diện tích 810 ha, trữ lượng 4,8 triệu tấn; cát xây dựng: 02 khu vực với diện tích 420 ha, trữ lượng 2,7 triệu m3. a.2. Giai đọan đến 2021 - 2030 Quy họach thăm dò các mỏ mới gồm: đá xây dựng: 24 khu vực với diện tích 840 ha, trữ lượng 85,5 triệu m3; vật liệu san lấp: 07 khu vực với diện tích 215 ha, trữ lượng 11 triệu m3; sét gạch ngói: 05 khu vực với diện tích 200 ha, trữ lượng 6,1 triệu m3; than bùn: 01 khu vực với diện tích 70 ha, trữ lượng 1,4 triệu m3; tiếp tục thăm dò các khu vực còn lại chưa thăm dò ở giai đọan trước nếu có nhu cầu. b) Quy họach khai thác khóang sản b.1. Giai đọan đến năm 2020 - Đối với các mỏ đã được Ủy ban nhân dân tỉnh cấp phép khai thác: Tiếp tục tổ chức khai thác theo Giấy phép hiện hành: 24 mỏ (trong đó: Đá xây dựng 19 mỏ, sét gạch ngói 03 mỏ, cát xây dựng 02 mỏ); - Cấp giấy phép khai thác mới 56 khu vực (trong đó: Đá xây dựng 14 khu vực, sét gạch ngói 12 khu vực, than bùn 02 khu vực, vật liệu san lấp: 28 khu vực). b.2. Giai đọan đến 2021-2030 - Tiếp tục tổ chức khai thác ở các điểm mỏ khóang sản còn trữ lượng và thời hạn khai thác đã được cấp phép khai thác, đồng thời khai thác các mỏ mới mà giai đọan đến 2020 chưa cấp phép khai thác; - Cấp giấy phép khai thác mới 37 khu vực (trong đó: Đá xây dựng 24 khu vực, vật liệu san lấp: 07 khu vực, sét gạch ngói 05 khu vực, than bùn 01 khu vực). (Kèm theo Phụ lục Bảng thống kê các khu vực quy họach thăm dò, khai thác khóang sản tỉnh Bình Phước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030) c) Quy họach sử dụng khóang sản - Quy họach sử dụng khóang sản đến năm 2020 được dựa trên cơ sở khối lượng khóang sản cần khai thác, cung ứng cho nhu cầu sản xuất trong từng giai đọan của các doanh nghiệp; - Chất lượng, trữ lượng khóang sản phải đảm bảo cho các doanh nghiệp họat động ổn định theo dự án đã phê duyệt; tiêu chuẩn kỹ thuật đối với nguyên liệu sản xuất các sản phẩm theo quy định của Nhà nước và các cơ sở sản xuất; - Sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên khóang sản. 5. Các giải pháp chủ yếu a) Giải pháp về chính sách a.1. Tăng cường quản lý nhà nước về họat động khóang sản - Quản lý và tổ chức thực hiện tốt quy họach thăm dò, khai thác, sử dụng khóang sản đã được phê duyệt; - Tuân thủ quy định của Luật Khóang sản và các quy định có liên quan trong quản lý họat động khóang sản; - Từng bước triển khai, hòan thiện các văn bản quy phạm trong quản lý Nhà nước về họat động khóang sản trên địa bàn tỉnh theo quy định của Luật Khóang sản năm 2010; - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, công tác hậu kiểm, xử lý nghiêm những hành vi vi phạm pháp luật.; - Kiện tòan đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về tài nguyên khóang sản từ tỉnh đến huyện đủ năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; - Ủy ban nhân dân các huyện; thị xã có trách nhiệm quản lý và bảo vệ tài nguyên khóang sản chưa khai thác; tăng cường vai trò giám sát của cộng đồng dân cư trong công tác kiểm tra, giám sát các cơ sở khai thác, chế biến khóang sản. a.2. Rà sóat tình hình họat động khóang sản của các tổ chức, cá nhân để phân lọai, xử lý theo đúng quy định. Những dự án chậm tiến độ, khai thác không có hiệu quả, làm ảnh hưởng đến môi trường, trật tự an tòan xã hội thì không gia hạn giấy phép hoặc thu hồi giấy phép họat động khóang sản nếu cố tình vi phạm. Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư hiện đại hóa công nghệ từ khâu khai thác đến chế biến để tạo ra nhiều sản phẩm có giá trị cao, ít ô nhiễm môi trường và tiết kiệm tài nguyên. a.3. Đánh giá thực trạng khai thác của từng mỏ về mức độ tuân thủ pháp luật, thống kê trữ lượng khóang sản khai thác phục vụ thu tiền cấp quyền khai thác nộp ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Khóang sản. Đối với các khu vực quy họach dự trữ khóang sản, các sở, ngành chức năng, các địa phương có liên quan thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ khóang sản trên địa bàn tỉnh theo luật định. b) Giải pháp về vốn và công nghệ - Dùng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho công tác điều tra địa chất cơ bản, tìm kiếm phát hiện các lọai khóang sản có triển vọng; tiếp tục đầu tư ngân sách cho việc khảo sát điều tra về địa chất - khóang sản để tiếp tục làm sáng tỏ về chất lượng, trữ lượng các khu vực mỏ; - Kết hợp huy động nguồn vốn của các doanh nghiệp và Nhà nước hỗ trợ một phần bằng vốn vay ưu đãi dùng cho công tác thăm dò, khai thác;­ - Định hướng phát triển công nghệ khai thác và chế biến khóang sản theo từng giai đọan và từng lọai hình khóang sản. Quản lý họat động triển khai công nghệ, chuyển giao công nghệ; ưu tiên và xây dựng tiêu chí nhằm khuyến khích những dự án có công nghệ sạch, hiện đại. c) Giải pháp về nguồn lực - Ban hành các chính sách đãi ngộ để thu hút đội ngũ chuyên gia, cán bộ kỹ thuật có trình độ cao để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trong các lĩnh vực thăm dò, khai thác, chế biến khóang sản tại địa phương; đào tạo đội ngũ nhân lực làm công tác an tòan mỏ và bảo vệ môi trường nhằm tăng cường khả năng xử lý các sự cố phát sinh tại nguồn; - Thực hiện xã hội hóa công tác đào tạo nghề, đa dạng hóa các lọai hình đào tạo trong họat động khóang sản. d) Giải pháp về bảo vệ môi trường - Trong họat động khai thác, chế biến khóang sản phải tuân thủ triệt để Luật Bảo vệ môi trường và các quy định trong thiết kế khai thác, chế biến khóang sản; - Xây dựng quy chế ký qũy để cải tạo, phục hồi môi trường bắt buộc đối với các cơ sở khai thác khóang sản trên địa bàn. Áp dụng những chế tài đủ mạnh để bắt buộc các doanh nghiệp phải nộp tiền ký qũy để cải tạo, phục hồi môi trường đúng theo quy định; - Tăng cường các họat động kiểm tra, kiểm sóat môi trường. Thành lập bộ phận chuyên trách, có đầy đủ điều kiện trang thiết bị và nhân lực để theo dõi và quản lý bảo vệ môi trường trong họat động khóang sản. e) Giải pháp an tòan, vệ sinh lao động và phòng chống cháy nổ - Các doanh nghiệp họat động khóang sản phải tuân thủ nghiêm ngặt pháp luật về an tòan, vệ sinh lao động và phòng chống cháy nổ trong thăm dò, khai thác khóang sản. Xây dựng nội quy, quy chế về an tòan, vệ sinh lao động và phòng chống cháy nổ của mình để thực hiện. Trước khi sử dụng người lao động phải tổ chức học tập pháp luật về an tòan, vệ sinh lao động và phòng chống cháy nổ cùng nội quy quy chế của đơn vị; - Các doanh nghiệp phải trang bị bảo hộ lao động đầy đủ cho người lao động theo đúng đặc thù, tính chất của công việc; - Không ngừng cải thiện môi trường làm việc của người lao động trong họat động thăm dò, khai thác khóang sản. Giảm thiểu đến mức thấp nhất việc gây ô nhiễm về tiếng ồn, gây bụi không khí, gây ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm tại các khu vực mỏ; - Các doanh nghiệp khai thác khóang sản có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp phải tuân thủ nghiêm ngặt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an tòan trong bảo quản, vận chuyển, sử dụng và tiêu hủy vật liệu nổ công nghiệp; - Tăng cường kiểm tra giám sát các doanh nghiệp việc tuân thủ pháp luật về an tòan, vệ sinh lao động và phòng chống cháy nổ. f) Hợp tác, liên doanh, liên kết với Trung ương và các địa phương khác - Việc mở rộng hợp tác và liên doanh, liên kết với Trung ương, các địa phương, trong nước và ngòai nước để tranh thủ được nguồn vốn đầu tư, kinh nghiệm quản lý sản xuất, tiếp nhận các kiến thức mới và tiếp cận được nhiều thị trường tiêu thụ; - Trong quá trình thực hiện quy họach, khuyến khích các doanh nghiệp đang tham gia lĩnh vực họat động khóang sản tăng cường quan hệ hợp tác với các doanh nghiệp Nhà nước để hỗ trợ lẫn nhau về các mặt trong sản xuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm. Điều 2. Giao Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện; giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện. Nghị quyết này được Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước khóa VIII, kỳ họp thứ mười một thông qua ngày 04 tháng 12 năm 2014 và có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày thông qua./. CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Tấn Hưng