Quyết định 35/2010/QĐ-UBND
Ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường du lịch tỉnh Đắk Lắk
Cơ quan ban hành: UBND Tỉnh Đắk Lắk
Ngày ban hành: 2010-11-17

QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường du lịch tỉnh Đắk Lắk --------------- ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003; Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; Căn cứ Luật Du lịch 2005; Căn cứ Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch; Căn cứ Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường; Căn cứ Nghị định 21/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 28/02/2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường; Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tại Tờ trình số 391/TTr-STNMT ngày 06/10/2010, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này “Quy chế Bảo vệ môi trường du lịch tỉnh Đắk Lắk”. Điều 2. Quyết định có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 29/2004/QĐ-UB ngày 26/5/2004 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy chế Bảo vệ môi trường du lịch tỉnh Đắk Lắk. Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố; Thủ trưởng các đơn vị, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Bộ Tài nguyên và Môi trường (Báo cáo); - Cục Kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp; - TT Tỉnh ủy (Báo cáo); - UBMTTQVN tỉnh; - Đòan ĐBQH tỉnh (Giám sát); - TT HĐND tỉnh (Báo cáo); - CT, các PCT UBND tỉnh; - VP UBNĐ tỉnh: LĐVP, các phòng; - Như điều 3; - Sở Tư pháp; Báo Đắk Lắk; Đài PTTH tỉnh; - TT Tin học tỉnh; Công báo tỉnh; Website tỉnh; - Lưu: VT, NNMT. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (đã ký) Lữ Ngọc Cư ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------- QUY CHẾ Bảo vệ môi trường du lịch tỉnh Đắk Lắk (Ban hành kèm theo Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 17/11/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk) ---------------------- Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Mục đích, yêu cầu bảo vệ môi trường trong khu du lịch, điểm du lịch Quy chế Bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch được ban hành nhằm bảo vệ môi trường du lịch, ngăn ngừa và giảm thiểu các tác động xấu đến môi trường trong quá trình tiến hành các họat động đầu tư, kinh, doanh du lịch, bảo đảm phát triển du lịch một cách bền vững, góp phần bảo vệ môi trường và khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên của tỉnh Đắk Lăk. Điều 2. Đối tượng áp dụng, phạm vi điều chỉnh của Quy chế Các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào các họat động du lịch tại các khu du lịch, điểm du lịch hoặc các họat động có liên quan trực tiếp đến môi trường, du lịch trên phạm vi tỉnh Đăk Lăk đều phải tuân thủ theo các quy định đối tượng áp dụng, phạm, vi điều chỉnh này và các quy định của pháp luật có liên quan. Điều 3. Giải thích từ ngữ Ngòai các từ ngữ đã được giải thích trong Luật Bảo vệ môi trường, Luật Du lịch, các từ ngữ trong Quy chế này được hiểu như sau: 1. Môi trường du lịch là môi trường tự nhiên bao gồm tòan bộ không gian lãnh thổ: đất, nước, không khí, các hệ sinh thái, các hệ động vật, thực vật, công trình kiến trúc và cảnh quan thiên nhiên nơi tiến hành các họat động du lịch. 2. Bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch là các họat động tiến hành khai thác, sử dụng hợp lý, cải thiện và tôn tạo môi trường du lịch; phòng ngừa khắc phục suy thóai, ô nhiễm và sự cố môi trường xảy ra trong lĩnh vực du lịch. 3. Khu vực nhạy cảm về môi trường là khu vực mà các thành phần đất, nước, không khí, các quần thể sinh vật hoặc các cá thế sinh vật hoặc mối liên hệ giữa các thành phần này dễ bị thay đổi đặc tính do các họat động của con người. 4. Các họat động liên quan là các họat động không nhằm cung cấp hoặc sử dụng sản phẩm du lịch nhưng được tiến hành trong phạm vi khu, điểm du lịch hoặc khu vực đã được quy họach dành riêng cho phát triển du lịch. Điều 4. Việc quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường 1. Mọi tổ chức, cá nhân tham gia họat động kinh doanh, tổ chức các họat dộng du lịch đều phải có trách nhiệm đóng góp kinh phí bảo vệ môi trường, phòng chống sự cố môi trường theo các văn bản quy định của pháp luật; 2 Quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường theo quy định của pháp lệnh phí và lệ phí; 3. Nghiêm cấm sử dụng phí bảo vệ môi trường vào các mục đích khác không liên quan đến công tác bảo vệ môi trường và khắc phục sự cố môi trường khu du lịch. Chương II TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG DU LỊCH TRONG QUÁ TRÌNH TIẾN HÀNH CÁC HỌAT ĐỘNG DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ CÁC KHU DU LỊCH, ĐIỂM DU LỊCH Điều 5. Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan đến kinh doanh, họat dộng du lịch, quản lý khu du lịch, điểm du lịch 1. Xây dựng và tổ chức thực hiện kế họach, chương trình hành động bảo vệ môi trường trong quá trình tiến hành các họat động du lịch; Không được tổ chức các lọai hình du lịch gây tổn hại đến môi trường; Trang bị kiến thức về bảo vệ môi trường, các biện pháp ứng cứu trong trường hợp xảy ra sự cố môi trường cho các hướng dẫn viên du lịch; 2. Xây dựng phương án, chuẩn bị phương tiện và các điều kiện cần thiết để ứng phó với các sự cố môi trường có thể xảy ra; tích cực phối hợp với các cơ quan hữu quan và tuân thủ sự điều hành của cơ quan có thẩm quyền để khắc phục hậu quả do sự cố môi trường gây ra; thực hiện các biện pháp phòng chống suy thóai và ô nhiễm môi trường, cải thiện điều kiện môi trường tại các cơ sở kinh doanh du lịch; 3. Tổ chức, thu gom rác bằng cách đặt các thùng đựng rác ở vị trí thuận tiện cho khách bỏ rác nhằm đảm bảo hợp vệ sinh, bảo đảm mỹ quan trong khuôn viên khu du lịch, điểm du lịch; thu gom tòan bộ rác, phân lọai rác để xử lý tại chỗ hoặc vận chuyển đến nơi quy định; Các chất thải nguy hại phải được phân lọai riêng để xử lý theo quy định của pháp luật về xử lý chất thải nguy hại, xây dựng khu vệ sinh công cộng tại vị trí phù hợp, bảo đảm vệ sinh môi trường; 4. Xây dựng nội quy về bảo vệ môi trường phù hợp với đặc thù của khu và niêm yết tại lối ra vào và những nơi dễ quan sát trong khu, điểm du lịch; phổ biến cho cán bộ, nhân viên, nhân dân sống trong khu vực và khách tham quan, khách lưu trú biết để thực hiện; 5. Thực hiện quản lý, theo dõi, đánh giá định kỳ về tình hình môi trường tại khu du lịch, điểm du lịch và lập báo cáo hiện trạng môi trường gửi Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trước ngày 15 tháng 12 hàng năm (theo mẫu tại Phụ lục 3); đồng thời thu nhận thông tin phản hồi của khách về môi trường tại các cơ sở du lịch để không ngừng cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường; 6. Thường xuyên kiểm tra để kịp thời phát hiện các hiện tượng suy thóai ô nhiễm, sự cố môi trường tại khu, điểm du lịch, thông báo ngay cho các cơ quan có trách nhiệm; Đồng thời chủ cơ sở phải áp dụng các biện pháp ngăn ngừa và khắc phục hậu quả; 7. Trường hợp khu, điểm du lịch nằm trong hoặc liền kề với các khu vực nhạy cảm về môi trường thì phải bảo đảm các họai động tại khu, điểm du lịch không ảnh hưởng xấu đến môi trường ở các khu vực xung quanh; 8. Không được tụ ý nhập khẩu, nuôi, trồng các lòai sinh vật lạ khi chưa được phép của cơ quan có thẩm quyền; 9. Sử dụng phương tiện vận chuyển khách du lịch phải đáp ứng các yêu cầu bảo vệ môi trường theo quy định của Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải và các văn bản pháp luật có liên quan. 10. Thực hiện bảo vệ môi trường tại nơi mình kinh doanh và chấp hành nghiêm chỉnh các yêu cầu của đòan thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Điều 6. Trách nhiệm bảo vệ môi trường của khách du lịch 1. Thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường tại khu du lịch theo sự chỉ dẫn của hướng dẫn viên du lịch, cơ quan quản lý du lịch, nội quy nơi lưu trú du lịch của tổ chức, cá nhân vận chuyển khách du lịch và những người có thẩm quyền quản lý nơi đến du lịch; 2. Không được có hành vi xâm phạm đến sinh họat bình thường của các lòai động, thực vật và thảm thực vật tại nơi du lịch; 3. Không đốt lửa trong các khu vực dễ gây cháy rừng hoặc hủy họai thảm thực vật; 4. Không mang hóa chất độc hại, chất nổ, vũ khí, chất dễ gây cháy đến nơi du lịch; 5. Không được mang theo giống, lòai sinh vật lạ vào khu vực du lịch khi chưa được phép của cơ quan có thẩm quyền. Điều 7. Trách nhiệm của cộng đồng dân cư sống trong khu du lịch, điểm du lịch 1. Nghiêm cấm các tổ chức, cá nhân sinh sống, họat dộng trong các khu, điểm du lịch hoặc các khu vực đã được quy họach cho phát triển du lịch có các họat động gây tác động xấu đến cảnh quan môi trường du lịch; 2. Thực hiện thu gom, xử lý rác thải, nước thải đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn trước khi thải ra môi trường. Chấp hành tốt các quy định về bảo vệ môi trường du lịch theo hướng dẫn của tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý khu, điểm du lịch; 3. Tham gia bảo vệ, tôn tạo môi trường, du lịch, phòng và chống ô nhiễm suy thóai, sự cố môi trường trên địa bàn. Điều 8. Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, cơ quan quản lý và kinh doanh du lịch đối với việc khai thác, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên tại khu du lịch, điểrn du lịch, tại vườn quốc gia, rừng đặc dụng, khu bảo tồn thiên nhiên 1. Không được khai thác du lịch tại các vườn quốc gia, rừng đặc dụng, khu bảo tồn thiên nhiên vượt quá mục đích quy họach về nhiệm vụ cụ thể của khu vực đó. 2. Không trao đổi, mua bán, tàng trữ, vận chuyển, săn bắn, bẫy và sử dụng các động vật, thực vật qúy hiếm quy định tại Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 của Chính phủ về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, qúy, hiếm và sản phẩm của chúng làm cảnh, thức ăn, thuốc hoặc hàng lưu niệm; Chỉ thị số 10/2009/CT-UBND ngày 08/12/2009 về việc tăng cường thực hiện các biện pháp bảo vệ và phát triển các lòai động vật hoang dã trên địa bàn tỉnh Đắk Lăk. 3. Thường xuyên phổ biến, giáo dục cho du khách và cộng đồng dân cư trong khu, điểm du lịch về bảo vệ đa dạng sinh học, phòng và chống cháy rừng, xả rác đúng nơi quy định. 4. Nghiêm cấm tất cả mọi tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên thiên nhiên dưới bất kì hình thức nào làm ảnh hưởng xấu khu rừng đặc dụng, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên. Điều 9. Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh bảo vệ môi trường trong khu du lịch, điểm du lịch 1. Trách nhiệm của Sở Tài nguyên và Môi trường a. Thực hiện họat động quan trắc các chỉ tiêu môi trường có liên quan đến du lịch theo đề nghị của Sở quản lý về du lịch ở địa phương; b. Hướng dẫn chủ đầu tư, chủ quản các dự án cải tạo nâng cấp phát triển du lịch về thủ tục lập, thẩm định và phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết bảo vệ môi trường; c. Hướng dẫn các đơn vị kinh doanh du lịch lập báo cáo hiện trạng môi trường cho các khu du lịch; d. Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Thanh tra Sở Văn hóa, thể thao và Du lịch, thanh tra của các Sở ngành khác có liên quan, tổ chức thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất theo quy định của pháp luật. đ. Phối hợp với các ngành chức năng kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất về công nghệ, thiết bị, quy trình vận hành xử lý chất thải và khả năng ứng phó sự cố môi trường của các cơ sở kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh. 2. Trách nhiệm của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch a. Xây dựng quy họach phát triển du lịch của địa phương theo hướng phát triển du lịch bền vững phù hợp với quy họach phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng của tỉnh; triển khai các mô hình thu hút sự tham gia của các tổ chức, cá nhân và cộng dồng dân cư vào phát triển du lịch và bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch; b. Phối hợp với các ngành có liên quan của tỉnh và UBND các huyện, thị xã, thành phố tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh du lịch trên địa bàn thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường; c. Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh về kế họach tăng cường, bảo vệ môi trường vào thời kỳ du lịch cao điểm trong năm; d. Theo dõi tình hình môi trường du lịch tại các khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh; phát hiện kịp thời các hiện tượng ô nhiễm, suy thóai và sự cố môi trưòng, các hành vi xâm phạm môi trường du lịch; xử lý hoặc kiến nghị các cơ quan có trách nhiệm để xử lý; đ. Tuyên truyền giáo dục, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường. e. Lập Báo cáo hiện trạng môi trường du lịch hàng năm gửi về Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường chậm nhất vào ngày 31 tháng 3 năm sau theo hướng dẫn tại Phụ lục 3 của Quy chế này; thực hiện báo cáo đột xuất trong trường hợp xảy ra sự cố môi trường du lịch trên địa bàn. 3. Trách nhiệm của UBMD cấp huyện a. Chủ trì hoặc phối hợp các ngành liên quan tổ chức; tuyên truyền, giáo dục và hướng dẫn các tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch; Đồng thời đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chiến lược kế họach phát triển khu du lịch; b. Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch thuộc phạm vi của mình quản lý; c. Phối họp với các cơ quan, tổ chức liên quan phòng; ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thóai, sự cố môi trường trong lĩnh vực du lịch; d. Phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định ranh giới, phạm vi họat động du lịch, các lọai hình du lịch được phép họat động, diện tích công trình kiến trúc, các chỉ tiêu bảo vệ sinh thái, đa dạng sinh học tại các khu rừng đặc dụng, vườn quốc gia và các khu bảo tồn khác; đ. Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền cơ chế khuyến khích các tổ chức, cá nhân thực hiện họat động cải thiện, tôn tạo môi trường du lịch trong quá trình họat động; e. Khen thưởng cho các cơ sở kinh doanh du lịch thực hiện tốt các quy định về bảo vệ môi trường; Khi xem xét công nhận các doanh nghiệp hàng đầu trong lĩnh vực kinh doanh du lịch phải xem xét việc tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường. Điều 10. Trách nhiệm của chủ đầu tư dự án 1. Vị trí, địa điểm lập dự án đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo khu du lịch phải nằm trong quy họach tổng thể phát triển du lịch của tỉnh, của vùng và phù hợp với Quy họach xây dựng được cấp có thẩm quyền xây dựng; Mặt bằng xây dựng khu du lịch phải đảm bảo cho việc xây dựng các công trình xử lý chất thải, được trang bị đầy đủ các trang thiết bị cần thiết về yêu cầu kỹ thuật xử lý chất thải và hệ thống ứng cứu khi xảy ra sự cố môi trường; 2. Tổ chức, cá nhân khi thi công các công trình du lịch tại các vườn quốc gia, khu rừng đặc dụng, khu rừng bảo tồn thiên nhiên không được làm thay đổi hiện trạng môi trường tự nhiên làm ảnh hưởng tới mục đích chính của quy họach khu vực và ảnh hưởng đến công tác nghiên cứu khoa học. 3. Chủ đầu tư, chủ quản các dự án họat động trong lĩnh vực du lịch phải lập và trình thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, hoặc bản cam kết bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật. 4. Các dự án đầu tư xây dựng du lịch phải có sự đồng ý về chủ trương bằng văn bản của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, liên quan. a. Tổ chức, cá nhân lập dự án, thiết kế, xây dựng, cải tạo, nâng cấp các khu, điểm du lịch và các công trình phục vụ du lịch phải tuân thủ các quy định tại Quy chế Bảo vệ môi trường ngành xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 29/1999/QĐ-BXD ngày 22/10/1999 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng và các văn bản pháp luật liên quan hiện hành; b. Các Dự án xây dựng, nâng cấp cải tạo phát triển du lịch chỉ được phép khởi công khi được cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc bản cam kết bảo vệ môi trường của dự án. Điều 11. Trách nhiệm của chính quyền các cấp tại địa phương khi xem xét cho phép thực hiện các dự án đầu tư trong khu du lịch, điểm du lịch. 1. Cung cấp các số liệu, các thông tin cần thiết có liên quan đến dự án đầu tư xây dựng trong khu du lịch, điểm du lịch cho hội đồng thẩm định dự án. 2. Có trách nhiệm tham gia hội đồng thẩm định dự án đầu tư; Theo dõi kiểm tra, giám sát các họat động của dự án và đồng thời báo cáo kịp thời với cơ quan quản lý nhà nước những vấn đề có liên quan đến họat động của dự án làm ảnh hưởng đến môi trường khu vực; Điều 12. Nhân dân trong vùng dự án thuộc khu vực nhạy cảm về môi trường có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ bảo vệ môi trường khi xây dựng cơ sở hạ tầng, khai thác tài nguyên thiên nhiên 1. Trình bày và đề đạt các nguyện vọng của mình đối với dự án theo quy định của pháp luật. 2. Tạo điều kiện cho dự án họat động và chấp hành các quy định của nhà nước theo quy định của pháp luật. Chương III KHEN THƯỞNG, XỬ LÝ VI PHẠM Điều 13. Khen thưởng Tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc bảo vệ, tôn tạo môi trường du lịch được khen thưởng theo quy định của pháp luật. Điều 14. Xử lý vi phạm 1. Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định tại Quy chế này đều tự xử lý theo quy định của pháp luật. 2. Tổ chức, cá nhân có hành vi gây ô nhiễm, suy thóai hoặc sự cố môi trường trong quá trình họat động du lịch phải có các biện pháp khắc phục và bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật. 3. Trường họp tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm, suy thóai hoặc sự cố môi trường mà không có các biện pháp khắc phục hoặc biện pháp khắc phục không đủ khôi phục tình trạng ban đầu thì phải chịu trách nhiệm thanh tóan mọi chi phí khắc phục theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền./.