Quyết định 02/2008/QĐ-UBND
Ban hành Quy định về quản lý hoạt động bán hàng rong trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Cơ quan ban hành: UBND Thành phố Hà Nội
Ngày ban hành: 2008-01-09

QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định về quản lý họat động bán hàng rong trên địa bàn Thành phố Hà Nội ______________________________ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Căn cứ Luật Tổ chức HĐND, UBND ngày 26/11/2003; Căn cứ Luật Thương mại ngày 14 tháng 6 năm 2005; C ă n cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của H ộ i đ ồ ng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004; Căn cứ Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/06/2006 của Chính ph ủ quy định chi tiết Luật Thương mại về hàng hóa, dịch vụ c ấ m kinh doanh, hạn chế kinh doanh và k i nh doanh có điều kiện; C ă n cứ Nghị định s ố 39/2007/NĐ - CP ngày 16 tháng 03 năm 2007 của Chính phủ về cá nhân họat động thương mại một cách đ ộc lập, thường xuyên không phải đăng ký k i nh doanh; Xét đề nghị của Giám đốc Sở Thương mại Hà Nội tại Tờ trình số 208/TTr-STM ngày 25 tháng 12 năm 2007 về việc ban hành “Quy định về quản lý họat động bán hàng rong trên địa bàn Thành ph ố Hà Nội” và Văn bản báo cáo thẩm đ ị nh số 1397/STP-VBPQ ngày 20 tháng 11 năm 2007 của Sở Tư pháp, QUYẾT ĐỊNH Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này “Quy định về quản lý họat động bán hàng rong trên địa bàn Thành phố Hà Nội”. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký. Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố, Giám đốc các Sở, Ban, Ngành; Chủ tịch UBND các quận, huyện; Chủ tịch UBND các phường, xã, thị trấn; các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Phí Thái Bình QUYẾT ĐỊNH Về quản lý họat động bán hàng rong trên địa bàn Thành phố Hà Nội (Ban hành kèm theo Quyết định số 02/2008/QĐ-UBND ngày 09 tháng 1 năm 2008 của UBND Thành phố Hà Nội) _____________________ Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Đối tượng và phạm vi áp dụng 1. Đối tượng áp dụng: Quy đinh này áp dụng với cá nhân bán hàng rong họat động thương mại một cách độc lập, thường xuyên, không có địa điểm kinh doanh cố định (sau đay gọi tắt là người bán hàng rong) 2. Phạm vi áp dụng: Quy định đối với các hành vi thực hiện bán hàng rong và trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước Thành phố Hà Nội đối với họat động bán hàng rong trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Điều 2. Giải thích từ ngữ 1. Người bán hàng rong là người thực hiện hành vi bán hàng cho khách mà không có địa điểm bán hàng thường xuyên được xây cố định, tự mình hàng ngày thực hiện một, một số hoặc tòan bộ các họat động được pháp luật cho phép về mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ và các họat động nhằm mục đích sinh lợi khác nhưng không thuộc đối tượng phải đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật về đăng ký kinh doanh và không gọi là “thương nhân” theo quy định của Luật Thương mại. 2. Bán rong (buôn bán dạo) là các họat động mua, bán không có địa điểm cố định (mua rong, bán rong hoặc vừa mua rong vừa bán rong), bao gồm cả việc mua nhận sách báo, tạp chí, văn hóa phẩm của các thương nhân được phép kinh doanh các sản phẩm này theo quy định của pháp luật để bán rong. Chương II PHẠM VI HỌAT ĐỘNG CỦA NGƯỜI BÁN HÀNG RONG Điều 3. Phạm vi về hàng hóa , dịch vụ kinh doanh của người bán rong Người bán hàng rong được phép kinh doanh các lọai hàng hóa, dịch vụ trừ các lọai hàng hóa, dịch vụ sau đây: a) Hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện theo phụ lục I, II, III ban hành kèm theo Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 của Chính Phủ; b) Hàng lậu, hàng giả, hàng không rõ xuất xứ, hàng quá thời hạn sử dụng, hàng không đảm bảo điều kiên vệ sinh an tòan thực phẩm theo quy định của pháp luật; hàng không đảm bảo chất lượng, bao gồm hàng mất phẩm chất, hàng kém chất lượng, hàng nhiễm độc và động thực vật bị dịch bệnh. Điều 4. Phạm vi, khu vực kinh doanh của người bán rong 1. Những khu vực cấm kinh doanh: a) Khu vực thuộc các di tích lịch sử, văn hóa đã được xếp hạng, các danh lam thắng cảnh khác; b) Khu vực các cơ quan nhà nước, cơ quan ngọai giao, các tổ chức quốc tế; c) Khu vực thuộc vành đai an tòan kho đạn dược, vật liệu nổ, nhà máy sản xuất đạn dược, vật liệu nổ, doanh trại quân đội nhân dân Việt Nam, khu vực xung quanh trụ sở các cơ quan hành chính Nhà nước của Trung ương và Thành phố Hà Nội; d) Khu vực thuộc cảng hàng không, sân ga, bến tầu, bến xe, bến phà, bến đò và trên các phương tiện vận chuyển; đ) Khu vực trường học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng; e) Khu vực tạm dừng, đỗ của phương tiện giao thông đang tham gia giao thông, bao gồm cả đường bộ và đường thủy; g) Đường quốc lộ, lòng đường, hè phố đường đô thị, đường huyện, đường trong các khu tập thể chỉ dùng cho mục đích giao thông, trừ các khu vực, tuyến đường, phần vỉa hè đường bộ, ngõ hẻm được cơ quan có thẩm quyền quy họach hoặc cho phép sử dụng tạm thời để thực hiện các họat động mua bán hàng rong; h) Khu vệ sinh công cộng, bãi chứa rác thải, nơi sản xuất có thải nhiềụ bụi, chất độc hại dễ lây nhiễm bệnh, nơi bị đọng nước và các chất ổ nhiễm khác. 2. Nghiêm cấm người bán hàng rong chiếm dụng trái phép, tự ý xây dựng, lắp đặt cơ sở, thiết bị, dụng cụ thực hiện các họat động mua bán hàng hóa và trưng bày hàng hóa ở bất kỳ địa điểm nào trên đường giao thông và nơi công cộng; lối ra vào, lối thóat hiểm hoặc bất kỳ khu vục nào làm cản trở giao thông, gây bất tiện cho cộng đồng và làm mất mỹ quan chung. 3. Người bán hàng rong chỉ được thực hiên việc mua, bán hàng hóa ở các khu vực, tuyến đường, phần vỉa hè đường bộ, ngõ hẻm được Ủy ban nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện quy họach hoặc cho phép sử dụng tạm thời theo phân cấp quản lý. Người bán hàng rong phải di chuyển hàng hóa, phương tiện, thiết bị, dụng cụ thực hiện các họat động mua bán hàng hóa theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để tránh làm cản trở hoặc tắc nghẽn giao thông trong trường hợp khẩn cấp hoặc vì lý do an ninh hoặc ảnh hưỏng các họat động xã hội khác theo quy định của pháp luật. Điều 5. Trách nhiệm và Nghĩa vụ của người người bán rong trong quá trình họat động thương mại 1. Người bán hàng rong có trách nhiệm thực hiện các quy định sau: a) Các quy định vế nếp sống văn minh, vệ sinh phòng bệnh, môi trường, phòng cháy, chữa cháy, phòng chống thiên tai và giao thông vận tải; b) Phải đặt, để các phương tiện di chuyển, thiết bị, dụng cụ bán hàng và hàng hóa ngăn nắp, trật tự; phải có dụng cụ đựng rác và chất thải phù hợp; c) Trường hợp kinh doanh thực phẩm và dịch vụ ăn uống, người bán hàng rong phải đảm bảo đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật về vệ sinh an tòan thực phẩm đối với việc kinh doanh các lọai hàng hóa, dịch vụ này; d) Khai báo với Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn nơi tạm trú theo hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước địa phương. 2. Nghiêm cấm người bán hàng rong thực hiện các hành vi sau đây: a) Thực hiện việc bán hàng để xảy ra gây rối trật tự ảnh hưởng xấu đến môi trường, sức khỏe, an tòan và phúc lợi chung của cộng đồng; b) Đeo bám, nài ép, chèo kéo, tranh giành, gây phiền hà cho khách và có lời nói hoặc cử chỉ thô tục, thiếu lịch sự với khách, lợi dụng họat động bán hàng rong để xin ăn; c) Tụ tập đông người hoặc dùng loa phóng thanh, chiêng, chống, còi, kèn và các phương tỉện tăng âm khác cổ động, quảng cáo cho họat động kinh doanh lưu động mà chưa được phép của các cơ quan chức năng; d) Rao bán hoặc dùng các thiết bị âm thanh để rao bán rong gây ổn tại nơi công cộng và ảnh hưởng đến sự yên tĩnh chung trong khỏang thời gian từ 22 giờ đến 5 giờ sáng hôm sau; đ) In, vẽ, viết lên tường; treo(chăng, dựng) cờ, băng rôn, panô, áp phích, biển hiệu, biển quảng cáo trái quy định của pháp luật, không phù hợp với thuần phong mỹ tục và ảnh hưởng xấu đến mỹ quan thành phổ; e) Sử dụng các phương tiện di chuyển, thiết bị, dụng cụ thực hiện các họat động mua bán không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, an tòan, vê sinh, ảnh hưởng xấu đến mỹ quan chung; g) Gian lận trong cân, đong, đo, đếm và các thông tin sai lệch, dối trá hoặc dễ gây hiểu lầm về chất lượng của hàng hóa, dịch vụ mà mình cung cấp; h) Phóng uế bừa bãi; vứt hoăc để các phương tiện di chuyển, phương tiện bán hàng, thiết bị, bao bì và dụng cụ gói, giấy, rác, hàng hóa và các đồ vật khác ra đường giao thông, xuống sông, cống rãnh hoặc bất kỳ khu vực nào gây ô nhiễm môi trường, làm cản trở giao thông, gây bất tiện cho cộng đồng; i) Nấu ăn, ngủ, nghỉ ở hè phố, lòng đường dành cho người và phương tiện tham gia giao thông, hầm đường bộ, gầm cầu; lối đi, chiếu nghỉ cầu thang nhà chung cư; nhà chờ xe búyt; nơi họat động văn hóa, giải trí, vui chơi công cộng làm ảnh hưởng xấu đến mỹ quan thành phố và trật tự an tòan xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Chương III TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN CHỨC NĂNG ĐỐI VỚI HỌAT ĐỘNG BÁN HÀNG RONG Điều 6. Trách nhiệm của các sở, Ban, Ngành Thành phố 1. Sở Thương mại: Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan; Ủy ban nhân dân các quận, huyện tuyên truyền, phổ biến và kiểm tra thực hiện quy định này; tổng hợp tình hình kết quả thực hiện định kỳ báo cáo với Ủy ban nhân dân Thành phố; nghiên cứu, đề xuất các chính sách, giải pháp trong công tác quản lý các họat động bán hàng rong trên địa bàn Thành phố. 2. Sở Giao thông Công chính: a) Chủ trì và phối hợp với Công an Thành phố, Ủy ban nhân dân các quận, huyện quy họach và cho phép người bán hàng rong sử dụng tạm thời các khu vực, tuyến đường, phần vỉa hè đường bộ, ngõ hẻm trên địa bàn để thực hiện các họat động thương mại nhưng không làm ảnh hưởng đến trật tự an tòan giao thông trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt; b) Phối hợp với Ủy ban nhân dân các quận, huyện lắp đặt biển báo quy định về thời gian được phép họat động bán hàng rong và biển cấm người bán hàng rong họat động thương mại tại các khu vực tuyến đường, địa điểm theo điều 4 của Quy định này; c) Chỉ đạo các lực lượng thuộc ngành giải tỏa các tụ điểm buôn bán hàng rong sai quy định, gây ô nhiễm môi trường, lấn chiếm vỉa hè, lòng đường, những nơi công cộng, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật theo thẩm quyền. 3. Công an Thành phố: a) Phối hợp với Sở Giao thông Công chính và Ủy ban nhân dân các quận, huyện xem xét các khu vực cho phép người bán hàng rong sử dụng tạm thời để thực hiện các họat động thương mại; b) Chỉ đạo lực lượng cảnh sát trật tự, cảnh sát giao thông và các lực lượng trong ngành phối hợp với Ủy ban nhân dân các quận, huyên xử lý kịp thời các vi phạm quy định này. 4. Sở Văn hóa- Thông tin: a) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung quy định này trên các phương tiện thông tin; b) Phối hợp với Ủy ban nhân dân các quận, huyện tổ chức thực hiện các quy định của ngành đối với họat động bán hàng rong; Chỉ đạo các lực lượng thuộc sở xử lý kịp thời các vi phạm theo quy định hiện hành. 5. Sở Y tế: Chịu trách nhiêm chỉ đạo lực lượng thuộc sở phối hợp với Ủy ban nhân dân các quận, huyện hướng dẫn, kiểm tra, kiểm sóat vệ sinh an tòan thực phẩm và các quy định của ngành đối với họat động bán hàng rong; xử lý kịp thời các vi phạm theo quy định hiện hành. 6. Sở Lao động Thương binh và xã hội: a) Phối hợp với UBND các quận, huyện thực hiên việc tập trung người lang thang xin ăn kể cả người lợi dụng bán hàng rong để xin ăn; b) Chỉ đạo việc tiếp nhận, tổ chức nuôi dưỡng giáo dục và chuyển trả người lang thang xin ăn về gia đình, địa phương theo quy định. 7. Đề nghị Hội phụ nữ Thành phố, Mặt Trận Tổ Quốc, Đòan Thanh niên Thành phố Hà Nội: Phối hợp với Ủy ban nhân dân các quận, huyện tổ chức tuyên truyền, vận động người bán hàng rong thực hiện các quy định tại Quyết định này. Điều 7. Trách nhiệm của UBND các quận, huyện 1. Có trách nhiệm lập quy họach các khu vực, tuyến đường, phần vỉa hè đường bộ, ngõ hẻm cho phép sử dụng tạm thời để tổ chức họat động bán hàng rong nhưng không được cản trở giao thông và không ảnh hưởng đến phần vỉa hè dành cho người đi bộ; phối hợp với Sở Giao thông Công chính, Công an Thành phố trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt các địa điểm do Thành phố quản lý; phê duyệt các địa điểm đã được phân cấp cho quận, huyện quản lý. 2. Chỉ đạo, hướng dẫn và đôn đốc, kiểm tra Ủy ban nhân dân các phường, xã, thị trấn trong việc thực hiện các quy định về quản lý họat động thương mại của người bán hàng rong trên địa bàn. 3. Xây dựng kế họach, phân công trách nhiệm, phân cấp quản lý họat động thương mại của người bán hàng rong trên địa bàn. 4. Chỉ đạo các phòng, ban thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện thực hiện chức năng quản lý theo thẩm quyền và tổ chức kiểm tra, xử lý các vi phạm theo thẩm quyền và theo pháp luật. 5. Kịp thời đưa ra các giải pháp tổ chức họat động thương mại và hình thức quản lý phù hợp, đảm bảo họat động bình thường của các khu vực, tuyến đường, địa điểm cấm hoặc cho phép người bán hàng rong thực hiện các họat động thương mại. 6. Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của người bán hàng rong theo thẩm quyền. 7. Định kỳ hoặc đột xuất tổng hợp, báo cáo kết quả theo yêu cầu của các sở, Ban, Ngành có liên quan về tình hình tổ chức, quản lý và họat động của người bán hàng rong tại địa bàn; kiến nghị các vấn đề liên quan đến việc quản lý họat động của các đối tượng này. Điều 8. Trách nhiệm của UBND các phường, xã, thị trấn 1. Có sổ theo dõi người bán hàng rong trên địa bàn quản lý (bao gồm người bán hàng rong cư trú trên địa bàn và người bán hàng rong ở nơi khác thường xuyên đến địa bàn quản lý họat động thương mại) và tình hình họat động, chấp hành quy định của đối tượng này. 2. Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách và quy định pháp luật có liên quan về quản lý người bán hàng rong tới đối tượng trực tiếp thực hiện, cán bộ quản lý và tòan thể nhân dân trên địa bàn. 3. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý, các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền và trách nhiệm trong việc quản lý người bán hàng rong trên địa bàn. 4. Triển khai thực hiện kế họach và phân công trách nhiệm quản lý họat động thương mại cụ thể của người bán hàng rong trên địa bàn theo hướng dẫn và phân cấp của các Sở, Ngành Thành phố có liên quan, Ủy ban nhân dân các quận, huyện của Thành phố. 5. Thông báo công khai, rộng rãi các khu vục, tuyến đường, địa điểm cấm hoặc cho phép người bán hàng rong thực hiện các họat động thương mại thông qua các phương tiện như Đài phát thanh Phường, xã, thị trấn, dán các quy định về bán hàng rong tại nơi công cộng để người bán hàng rong được biết và thực hiện đúng quy định. 6. Triển khai thực hiện các giải pháp tổ chức họat động thương mại và hình thức quản lý phù hợp, bảo đảm họat động bình thường của các khu vực, tuyến đường cho phép người bán hàng rong thực hiện các họat động thương mại đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm cho người bán hàng rong tuân thủ đúng các quy định về phạm vi họat động trong quy định này; bảo đảm an ninh, an tòan cho các họat động hợp pháp của người bán hàng rong trên địa bàn quản lý. 7. Kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của người bán hàng rong theo thẩm quyền. 8. Định kỳ hoặc đột xuất tổng hợp, báo cáo theo yêu cầu của các cơ quan quản lý cấp trên về tình hình tổ chức, quản lý và họat động của người bán hàng rong trên địa bàn Thành phố và kiến nghị các vấn đề liên quan đến việc quản lý họat động của người bán hàng rong. Chương IV XỬ LÝ VI PHẠM VÀ ĐIỂU KHỎAN THI HÀNH Điều 9. Xử lý vi phạm với người bán hàng rong Người bán hàng rong có hành vi vi phạm các quy định tại Quy định này tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật. Điều 10. Khen thưởng, kỷ luật Tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc thực hiện Quy định này được xem xét khen thưởng theo quy định. Cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ nếu để xảy ra sai phạm, tùy theo mức độ sai phạm sẽ bị xử lý theo pháp lệnh công chức. Điều 11. Sửa đổi, bổ sung quy định: Trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc, Sở Thương mại có trách nhiêm thống nhất với các Sở, Ngành liên quan, UBND Quận, Huyện những nội dung cần sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, báo cáo UBND Thành phố xem xét, quyết định.