Nghị quyết 110/2007/NQ-HĐND
Về quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010, định hướng đến năm 2020
Cơ quan ban hành: HĐND Tỉnh Phú Thọ
Ngày ban hành: 2007-07-16

NGHỊ QUYẾT Về quy họach thăm dò, khai thác, chế biến khóang sản tỉnh Phú Thọ giai đọan 2006 - 2010, định hướng đến năm 2020 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ KHÓA XVI, KỲ HỌP THỨ MƯỜI MỘT Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn cứ Luật Khóang sản ngày 20 tháng 3 năm 1996; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khóang sản ngày 14 tháng 6 năm 2005; Căn cứ Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khóang sản và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khóang sản; Căn cứ Quyết định số 73/2006/QĐ-TTg ngày 04 tháng 4 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy họach tổng thể phát triển các ngành công nghiệp Việt Nam theo các vùng lãnh thổ đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020; Căn cứ Nghị quyết số 57/2006/NQ-HĐND ngày 17 tháng 5 năm 2006 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về Quy họach phát triển công nghiệp giai đọan 2006 - 2010 định hướng đến năm 2015; Căn cứ vào Quy họach phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ giai đọan 2006 - 2010 và định hướng đến năm 2020; Sau khi xem xét Tờ trình số 1326/TTr-UBND ngày 19 tháng 6 năm 2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ về “Quy họach thăm dò, khai thác, chế biến khóang sản tỉnh Phú Thọ giai đọan 2006 - 2010, định hướng đến năm 2020”; Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế và Ngân sách và thảo luận, QUYẾT NGHỊ: Điều 1. Tán thành thông qua “Quy họach thăm dò, khai thác, chế biến khóang sản tỉnh Phú Thọ giai đọan 2006 - 2010, định hướng đến năm 2020”; Hội đồng nhân dân tỉnh nhấn mạnh một số nội dung sau: I - ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT, THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHÓANG SẢN TỈNH PHÚ THỌ Phú Thọ có nguồn tài nguyên phong phú về chủng lọai, có trữ lượng và chất lượng khá. Việc quy họach thăm dò, khai thác, chế biến khóang sản phù hợp với quy họach chung của cả nước. Việc đầu tư khai thác gắn với chế biến, đặc biệt là chế biến sâu bước đầu được coi trọng đã góp phần thúc đẩy sản xuất công nghiệp phát triển, nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế; chuyển dịch cơ cấu kinh tế; giải quyết việc làm và thu nhập cho người lao động. Tòan tỉnh có 23 lọai khóang sản, xác định 164 mỏ và điểm mỏ quặng kim lọai, phi kim lọai, khóang chất công nghiệp, quặng phóng xạ, quặng qúy hiếm, nước khóang nóng…, một số khóang sản có lợi thế cạnh tranh như: Kaolin, fenspat, quặng sắt. Một số mỏ đã được thăm dò và khai thác với quy mô công nghiệp có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển kinh tế địa phương. Về công tác điều tra địa chất khóang sản được tỉnh phối hợp, triển khai với các cơ quan chức năng của các bộ, ngành Trung ương tiến hành công tác nghiên cứu, điều tra địa chất khóang sản trên địa bàn. Qua đó đã làm rõ được cấu trúc địa chất cũng như đặc điểm sinh khóang, phát hiện và sơ bộ đánh giá được khả năng triển vọng của khóang sản chủ yếu. Đối với công tác tìm kiếm, thăm dò khóang sản trên địa bàn được thực hiện trên nhiều cấp độ từ năm 1960 đến năm 2002, có ý nghĩa khoa học và giá trị thực tiễn, đã xác định được vùng khóang sản chủ yếu. Kết quả của công tác nghiên cứu trên địa bàn Phú Thọ đã phát hiện được các mỏ và điểm quặng có giá trị, làm tiền đề cho việc phát triển công nghiệp khai khóang tỉnh Phú Thọ. Họat động khai thác và chế biến khóang sản rất phong phú và đang dạng từ năm 1990 đến nay, theo sự phân công của các mỏ khóang sản, công tác khai khóang của tỉnh Phú Thọ tập trung vào các khóang sản kim lọai, phi kim lọai: Sắt, Kaolin, fenspat… với sản lượng liên tục tăng cả về số lượng và chất lượng, nguồn vốn huy động cho họat động khóang sản tăng nhanh trong những năm gần đây. Tuy nhiên, tiềm năng khóang sản chưa được đánh giá đầy đủ; mức độ điều tra, nghiên cứu tiến hành không đồng đều; công nghệ, thiết bị khai thác và chế biến còn lạc hậu, quy mô nhỏ và năng suất thấp ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng sản phẩm và hệ số tổn thất cao; hầu hết các mỏ khai thác khóang sản chưa quan tâm đúng mức đến môi trường, nhiều doanh nghiệp không có công trình bảo vệ môi trường, không quy họach bãi chứa, bãi thải hợp lý. Quy mô đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu khai thác và chế biến, cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển của ngành công nghiệp khai thác; công tác quản lý Nhà nước còn nhiều bất cập, chưa chặt chẽ, có nơi bị buông lỏng, tình trạng khai thác khóang sản trái phép còn xảy ra ở một số địa phương. Lực lượng lao động trong ngành khai thác, chế biến khóang sản chủ yếu là lao động phổ thông, chưa được đào tạo, tỷ lệ lao động có tay nghề còn ở mức thấp. II - NỘI DUNG QUY HỌACH THĂM DÒ, KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHÓANG SẢN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐỌAN 2006 - 2010, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 1. Quan điểm và mục tiêu quy họach a) Quan điểm - Quy họach thăm dò, khai thác, chế biến khóang sản phải phù hợp với Luật Khóang sản, phù hợp với Quy họach phát triển kinh tế - xã hội và các quy họach chuyên ngành có liên quan đã được các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. - Xây dựng và phát triển ngành công nghiệp khai khóang với công nghệ hiện đại, thiết bị tiên tiến phù hợp với từng lọai khóang sản. Gắn khai thác với chế biến, tăng cường chế biến sâu để tiết kiệm tài nguyên, nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh của sản phẩm ở thị trường trong nước và xuất khẩu. - Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đảm bảo lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp, nhân dân trong vùng khóang sản. Bảo vệ môi trường, phát triển bền vững, đảm bảo an ninh, quốc phòng trong từng giai đọan, phát triển và giữ gìn các di sản văn hóa. - Khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào thăm dò, khai thác và chế biến khóang sản đi đôi với lập lại trật tự trong họat động khóang sản, nhằm phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến theo quy họach một cách bền vững. b) Mục tiêu tổng quát - Quy họach nhằm xác định đầy đủ chính xác vị trí, trữ lượng, chất lượng các lọai khóang sản có triển vọng, khóang sản qúy hiếm và vùng cấm khai thác. - Đề xuất điều kiện, phương tiện, thiết bị công nghệ khai thác, chế biến theo hướng hiện đại, tiên tiến phù hợp với chế biến sâu sản phẩm cho từng lọai khóang sản ở giai đọan trước năm 2010 và sau năm 2010. - Đề xuất các giải pháp về quản lý, cơ chế chính sách để đảm bảo họat động khóang sản theo quy họach. c) Mục tiêu cụ thể - Đáp ứng được nhu cầu sử dụng khóang sản của tỉnh cũng như nhu cầu trong nước theo như dự báo. Làm tăng giá trị sản xuất ngành công nghiệp khai khóang chiếm tỷ trọng từ 1,8% đến 2% giá trị sản xuất công nghiệp tòan ngành, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 16%/năm giai đọan 2006 - 2010 và 18%/năm giai đọan 2011 - 2020. - Đối với lọai khóang sản có tiềm năng lợi thế của tỉnh như Kaolin, Fenspat, quặng sắt trong thời gian tới tập trung nguồn lực cho khai thác và chế biến, tăng cường đầu tư chế biến sâu, nâng cao chất lượng sản phẩm để đáp ứng nhu cầu nguyên liệu trong nước và từng bước thay thế các sản phẩm nhập khẩu. Phấn đấu đến năm 2020 đạt 700 ngàn tấn quặng Kaolin - Fenspat và đạt từ 900 đến 1.000 ngàn tấn quặng sắt. - Trong giai đọan 2006 - 2010, cơ bản hòan thành việc thăm dò những khu vực khóang sản có triển vọng. 2. Nội dung quy họach - Quy họach điều tra, đánh giá khóang sản: Phát hiện các mỏ, điểm quặng mới và xác định rõ trữ lượng, chất lượng và tài nguyên dự báo cấp 333 + 334a; lập kế họach thăm dò và thăm dò bổ sung cho một số mỏ, điểm quặng có triển vọng. Tiến hành hòan thiện đo võ bản đồ địa chất - khóang sản tỷ lệ 1:50.000 trong thời gian tới, cần điều tra đánh giá thêm các mỏ lớn, điểm quặng đã được phát hiện để đưa vào quy họach các mỏ và điểm quặng triển vọng. - Quy họach thăm dò khóang sản: Xác định trữ lượng, chất lượng và điều kiện khai thác mỏ, nghiên cứu hệ thống tuyển khóang để làm cơ sở cho lập báo cáo đầu tư khai thác chế biến. Từ nay đến hết năm 2010 phải cơ bản hòan thành việc thăm dò, thăm dò bổ sung, nâng cấp trữ lượng các mỏ, điểm quặng có triển vọng, các mỏ đang khảo sát và chuẩn bị đưa vào khai thác. Tổng nhu cầu vốn đầu tư cho công tác thăm dò, thăm dò bổ sung, nâng cấp trữ lượng đến năm 2010 là từ 5,8 tỷ đến 8,7 tỷ đồng. - Quy họach khai thác, chế biến khóang sản: Đáp ứng nhu cầu về quặng cho các cơ sở sản xuất hiện có và trong tương lai; tập trung khai thác, chế biến những khóang sản có tiềm năng, triển vọng của tỉnh như Kaolin - Fenspat, quặng sắt. Quy họach khai thác gắn với chế biến, đặc biệt là chế biến sâu với công nghệ tiên tiến, hiện đại để sử dụng tài nguyên hợp lý, hiệu quả, tận thu tối đa tài nguyên và giảm thiểu các tác động xấu đến môi trường. Tổng nhu cầu vốn cho việc nghiên cứu khoa học, tiếp cận các công nghệ mới về khai thác, chế biến khóang sản và chuyển giao công nghệ giai đọan 2006 - 2010 là 4 tỷ và giai đọan 2011 - 2020 là 6,2 tỷ đồng. - Quy họach các vùng quản lý nghiêm ngặt và các vùng tạm thời cấm họat động khóang sản: Các khu vực an ninh quốc phòng cấm họat động khai thác khóang sản được xác định ở một số địa điểm tại huyện Thanh Sơn và Tân Sơn, tùy thuộc vào yêu cầu bảo đảm quốc phòng - an ninh trong từng giai đọan; các khu vực liên quan tới rừng đặc dụng và rừng phòng hộ trên địa bàn tỉnh theo quy họach 3 lọai rừng; các khu vực liên quan đến di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, khu đô thị, hành lang bảo vệ đê, kè, cầu cống, hồ, đập, các công trình thủy nông. 3. Các giải pháp chủ yếu a) Đẩy mạnh các họat động khảo sát, điều tra cơ bản: Phối hợp chặt chẽ với các bộ, ban, ngành Trung ương trong công tác khảo sát, tìm kiếm, thăm dò chi tiết khóang sản trên địa bàn tỉnh, nhất là các mỏ có triển vọng; thường xuyên bổ sung và cập nhật số liệu thực tế về vị trí, trữ lượng, chất lượng các lọai khóang sản. Nhà nước ưu tiên dành nguồn lực cho công tác điều tra cơ bản về địa chất và hỗ trợ một phần cho họat động thăm dò khóang sản. Phấn đấu hòan thành công tác khảo sát, tìm kiếm, thăm dò chi tiết khóang sản trên địa bàn tỉnh trước năm 2010. b) Tổ chức đấu thầu khai thác và chế biến khóang sản: Lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực tài chính, trình độ công nghệ, trình độ quản lý tham gia đấu thầu rộng rãi, công khai theo quy định của pháp luật. Định hướng phát triển công nghệ khai thác và chế biến cho từng giai đọan và từng chủng lọai khóang sản. Tổ chức tốt việc quản lý họat động triển khai công nghệ, chuyển giao công nghệ, nhất là tiếp nhận kiến thức, kinh nghiệm; ưu tiên và xây dựng tiêu chí nhằm khuyến khích những dự án có công nghệ sạch, hiện đại. c) Phân cấp quản lý họat động khai thác và chế biến khóang sản: Phân cấp quản lý Nhà nước cho các cơ quan quản lý chuyên ngành và địa phương phù hợp với thực tế và đúng với quy định của Nhà nước; nâng cao công tác phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn với các cấp chính quyền địa phương. Tăng cường giáo dục và nâng cao ý thức của người dân trong bảo vệ nguồn tài nguyên khóang sản. Kiên quyết xử lý những tổ chức và cá nhân sai phạm liên quan tới lĩnh vực này. d) Cơ chế, chính sách cho họat động khai thác và chế biến khóang sản: Có chính sách về giao đất, hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ xử lý ô nhiễm môi trường, giảm thuế cho những dự án lớn. Tạo cơ chế thu hút các nhà đầu tư trong và ngòai nước có năng lực tài chính đầu tư vào lĩnh vực khai thác và chế biến khóang sản trên địa bàn tỉnh. Ban hành cơ chế tạo nhanh nguồn vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho quá trình khai thác và chế biến khóang sản. Thực hiện xã hội hóa công tác đào tạo nghề, đa dạng hóa các lọai hình đào tạo, trong đó có sự hỗ trợ của ngân sách tỉnh. e) Lập lại trật tự trong họat động khai thác và chế biến khóang sản: Rà sóat, đánh giá lại năng lực tài chính, công nghệ, trình độ khai thác và chế biến, ý thức bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp, từ đó điều chỉnh lại quy mô khai thác cho phù hợp với các doanh nghiệp; yêu cầu các doanh nghiệp xây dựng đề án đổi mới thiết bị công nghệ cho từng giai đọan phát triển, kiên quyết xử lý những doanh nghiệp không đảm bảo những tiêu chí theo quy định. Sắp xếp tổ chức, bộ máy quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này, tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ có trình độ chuyên môn sâu tại các cơ quan quản lý Nhà nước về khóang sản. Quan tâm đến quyền lợi của nhân dân sống trong vùng khóang sản. f) Tăng cường công tác bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển bền vững: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về Luật Môi trường. Tiến hành sớm việc xây dựng các quy chế, nội quy, các tiêu chí về bảo vệ môi trường, nêu rõ quy định trách nhiệm của các bên tham gia tác động đến môi trường nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường theo các chỉ tiêu kỹ thuật cho phép. Kiểm kê, đánh giá các nguồn gây ô nhiễm chính trong khu vực khai khóang và các cơ sở chế biến; định kỳ quan trắc, phân tích thành phần các chất thải độc hại. Khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp sử dụng năng lượng sạch, công nghệ hiện đại. g) Tăng cường quản lý, giám sát thực hiện quy họach: Trên cơ sở quy họach thăm dò, khai thác và chế biến khóang sản đã được phê duyệt, các huyện, thành, thị nghiên cứu và lập quy họach chuẩn bị qũy đất, phân bố các khu dân cư, dịch vụ công cộng, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng để phục vụ cho quá trình khai thác và chế biến về sau. Công bố công khai cho nhân dân và các doanh nghiệp biết. Nâng cao chất lượng về quản lý, giám sát thực hiện Quy họach thăm dò, khai thác và chế biến khóang sản tỉnh Phú Thọ giai đọan 2006 - 2010, định hướng đến năm 2020 đã được phê duyệt, đồng thời quản lý tốt các quy họach chuyên ngành khác, tránh tình trạng chồng chéo, phá vỡ các quy họach. Điều 2. Hội đồng nhân dân tỉnh giao: - Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết; - Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát, kiểm tra việc thực hiện Nghị quyết. Nghị quyết này được Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XVI, kỳ họp thứ mười một thông qua ngày 13 tháng 7 năm 2007.