Quyết định 4179/QĐ-UBND
Phê duyệt quy hoạch các điểm hoạt động kinh doanh nhà hàng karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Cơ quan ban hành: UBND tỉnh Hải Dương
Ngày ban hành: 2007-11-27

QUYẾT ĐỊNH Phê duyệt quy họach các điểm họat động kinh doanh nhà hàng karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh Hải Dương ___________________ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26 - 11 - 2003; Căn cứ nghị định số 11/2006/NĐ - CP ngày 18/01/2006 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế họat động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng; Xét đề nghị của Giám đốc Sở Văn hóa - Thông tin, QUYẾT ĐỊNH Điều 1: Phê duyệt kèm theo Quyết định này “Quy họach các điểm họat động kinh doanh nhà hàng Karaoke, Vũ trường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đọan 2007 – 2015” ( có Quy họach kèm theo ). Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký. Điều 3. Chánh văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc sở: Kế họach - Đầu tư, Tài chính, Văn hóa - Thông tin, Lao động – Thương binh và xã hội, Công an tỉnh, Cục thuế tỉnh; Thủ trưởng các đơn vị liên quan và Chủ tịch UBND các huyện, Thành phố căn cứ Quyết định thi hành./. CHỦ TỊCH (Đã ký) Phan Nhật Bình QUY HỌACH Các điểm họat động kinh doanh nhà hàng karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đọan 2007 – 2015 (Ban hành kèm theo Quyết định số 4179/QĐ – UBND ngày 27 tháng 11 năm 2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương ) I- SỰ CẦN THIẾT Trong những năm qua, cùng với sự phát triển trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội của đất nước, đời sống nhân dân trong tỉnh ngày càng được nâng lên. Các họat động văn hóa - dịch vụ văn hóa nói chung, họat động karaoke, vũ trường nói riêng, có điều kiện phát sinh và phát triển với quy mô và tính chất khác nhau trên khắp địa bàn của tỉnh. Nhìn chung, họat động karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh so với các tỉnh trong khu vực là ổn định, đáp ứng nhu cầu sinh họat văn hóa của nhân dân. Tuy nhiên, do tác động mặt trái của cơ chế thị trường, họat động karaoke, vũ trường đã có những biểu hiện không lành mạnh, gây bức xúc trong dư luận xã hội như: Phương thức tổ chức họat động, địa điểm họat động, số lượng tiếp viên phục vụ… Để lọai hình này họat động đúng quy định của pháp luật, nhằm mục đích nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng ngày càng cao nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân. Việc quy họach các điểm họat động kinh doanh nhà hàng karaoke, vũ trường là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác quản lý nhà nước về VHTT trong giai đọan hiện nay. II- TÌNH HÌNH HỌAT ĐỘNG KARAOKE, VŨ TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 1. Tình hình họat động - Sau khi tái lập tỉnh 01/01/1997, trên địa bàn tòan tỉnh Hải Dương có 251 cơ sở kinh doanh họat động karaoke đã được cấp phép với 292 phòng hát. Hiện nay, tòan tỉnh có 203 cơ sở kinh doanh họat động karaoke được cấp phép với 263 phòng hát. - Sau khi triển khai thực hiện Quyết định số 24/2000/QĐ-BVHTT ngày 28/9/2000 của Bộ Văn hóa - Thông tin về việc quy định thời hạn một số lọai giấy phép (giấy phép họat động karaoke, vũ trường được cấp là 02 năm). Sở Văn hóa - Thông tin đã cấp phép như sau: Từ 2001 - 2002: 137 cơ sở được cấp phép (187 phòng hát). Từ 2003 - 2004: 161 cơ sở được cấp phép (177 phòng hát). Tính đến ngày 25/5/2005, thời điểm ngừng cấp phép mới họat động karaoke, vũ trường theo Chỉ thị số 17/2005/CT-TTg của Thủ tướng chính phủ, Sở Văn hóa - Thông tin đã cấp giấy phép hành nghề họat động karaoke (nay gọi là giấy phép kinh doanh) có giá trị đến hết ngày 31/12/2006 là : 182 cơ sở kinh doanh họat động karaoke được cấp phép với 319 phòng hát và 01 cơ sở kinh doanh họat động vũ trường (Công ty TNHH Hòa Xá - Đường Nguyễn Lương Bằng - thành phố Hải Dương). - Ngày 02/3/1999 UBND tỉnh Hải Dương đã có quyết định 479/1999/QĐ-UB ban hành quy định về quản lý họat động kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn tỉnh. Do công tác quản lý nhà nước triển khai chưa đồng bộ, chặt chẽ nên một số chủ hộ kinh doanh dịch vụ karaoke vì mục đích lợi nhuận kinh tế đã tự chuyển đổi hình thức kinh doanh dịch vụ karaoke sang hình thức karaoke gia đình, karaoke miễn phí tại các nhà hàng giải khát, khu vui chơi giải trí. Lực lượng kiểm tra liên ngành và cấp huyện đã tăng cường công tác kiểm tra họat động karaoke, vũ trường, kịp thời xử lý những vi phạm. Kết quả sau hơn 10 năm thực hiện Nghị định 87/CP, 88/CP (tháng 12/1995 đến 12/2006) tỉnh Hải Dương đã kiểm tra 1483 lượt, xử phạt các tổ chức, cá nhân vi phạm họat động quá giờ cho phép, sử dụng băng đĩa không tem nhãn, không đăng ký lực lượng tiếp viên… với tổng số tiền là 138.000.000 đồng. 2. Đánh giá chung 2.1. Mặt được - Họat động karaoke, vũ trường đã góp phần làm đa dang hóa các hình thức sinh họat văn hóa, tạo cho mọi người dân ở thành thị cũng như ở các vùng sâu, vùng xa được tiếp cận với các phương tiện thông tin văn hóa hiện đại với nhiều nội dung phong phú. - Góp phần nâng mức hưởng thụ văn hóa tinh thần của nhân dân, tạo không khí sinh họat văn hóa, giải trí ở cơ sở sau những ngày giờ lao động. - Nâng cao trình độ nhận thức, trình độ quản lý và năng lực thẩm mỹ cảm thụ nghệ thuật của các cơ quan quản lý, của người dân trong xu thế đổi mới, mở cửa của đất nước theo quan điểm chống đi đôi với xây, trong đó lấy xây là chính. 2.2. Những khuyết điểm chủ yếu và nguyên nhân 2.2.1. Khuyết điểm - Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý văn hóa và dịch vụ văn hóa từ tỉnh tới cơ sở còn thiếu và yếu, chưa có cán bộ quản lý và cán bộ chuyên môn giỏi, nên công tác quản lý họat động văn hóa - dịch vụ văn hóa chưa đạt hiệu quả cao. - Ở một số địa phương, cấp ủy, chính quyền chưa thật sự quan tâm, coi đó là việc chuyên môn đơn thuần của ngành Văn hóa - Thông tin, từ đó công tác quản lý họat động nhà hàng karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh, chưa được phối hợp tòan diện, chưa tạo được phong trào quần chúng để khuyến khích nhân dân sáng tạo, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống, bài trừ tệ nạn xã hội. - Kinh phí phục vụ cho công tác quản lý nói chung, quản lý họat động nhà hàng karaoke, vũ trường nói riêng còn hạn chế, nên trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra còn thiếu thốn. - Nhận thức của một số chủ hộ kinh doanh còn thấp, phần lớn do lợi nhuận trước mắt, các chủ hộ đã có vi phạm tìm mọi cách đối phó với việc thanh kiểm tra và xử lý vi phạm. Một số vi phạm thường xảy ra là: +, Sử dụng băng, đĩa hình trong phòng hát không dán nhãn kiểm sóat, chủ yếu bằng nguồn nhập lậu đã gây nên những thiệt hại về kinh tế cho các đơn vị sản xuất; + Sử dụng vũ nữ, tiếp viên chưa đúng quy định quản lý lao động của ngành Lao động -Thương binh xã hội và Công an; + Họat động quá giờ quy định, ảnh hưởng tới công tác an ninh, an tòan xã hội trong khu vực. 2.2.2. Nguyên nhân - Sự phối hợp về quản lý, đặc biệt là trong công tác kiểm tra, kiểm sóat giữa Sở Văn hóa - Thông tin với các ngành hữu quan thiếu liên tục, đồng bộ. - Các công trình văn hóa, khu vui chơi giải trí, các sản phẩm văn hóa còn quá ít, nhất là các vùng sâu, vùng xa, chưa đủ đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần của nhân dân. - Công tác quản lý nhà nước ở cấp huyện, xã, còn yếu, chưa chủ động đề xuất với cấp ủy, chính quyền các biện pháp quản lý họat động này. - Do điều kiện kinh tế hạn chế, các chủ hộ đa phần cải tạo, sửa chữa, chắp vá phòng hát từ nhà ở hộ gia đình, khu tập thể, nên chưa đạt chuẩn các điều kiện quy định của pháp luật (nhất là tiếng ồn). III- NỘI DUNG QUY HỌACH 1. Những căn cứ pháp lý - Nghị định 11/2006/NĐ-CP ngày 18/01/2006 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế họat động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng. - Chỉ thị 17/2005/CT-TTg ngày 25/5/2005 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh các họat động tiêu cực trong quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường. - Thông tư 69/2006/TT-BVHTT ngày 28/8/2006 của Bộ Văn hóa - Thông tin hướng dẫn thực hiện một số quy định về kinh doanh vũ trường, karaoke, trò chơi điện tử quy định tại Quy chế họat động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng ban hành kèm theo Nghị định 11/2006/NĐ-CP. - Thông tư 54/2006/TT-BVHTT ngày 24/5/2006 của Bộ Văn hóa - Thông tin hướng dẫn quy họach nhà hàng karaoke, vũ trường. 2. Các yếu tố tác động đến quy họach 2.1. Về địa lý: - Hải Dương có 11 huyện và 01 thành phố (trong đó 02 huyện miền núi); 263 xã, phường, thị trấn; 1422 thôn, làng, khu dân cư. - Hải Dương là tỉnh nằm trên Quốc lộ 5 nối liền hai thành phố lớn Hà Nội và Hải Phòng; nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, vì vậy có ảnh hưởng trực tiếp đến các họat động kinh tế - văn hóa của tỉnh. 2.2. Về kinh tế: Cơ cấu kinh tế nông - lâm - thủy sản - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ chuyển dịch nhanh theo hướng công nghiệp hóa, xu thế công nghiệp hóa nông thôn ngày càng được đẩy nhanh từng bước hội nhập khu vực và quốc tế. Nhiều khu, cụm công nghiệp đã hình thành, hàng trăm dự án đầu tư của nước ngòai đã đi vào họat động thu hút nhiều lao động trên địa bàn tỉnh. 2.3. Truyền thống văn hóa : - Hải Dương là một trong bốn chiếng chèo nổi tiếng, là địa phương lưu giữ được nhiều lọai hình diễn xướng dân gian đặc sắc. - Phong trào tòan dân đòan kết xây dựng đời sống văn hóa phát triển; những điểm sáng văn hóa của các địa phương đã xuất hiện và đi vào cuộc sống. 3. Nguyên tắc quy họach 3.1. Địa điểm kinh doanh họat động nhà hàng karaoke, vũ trường phải tuân theo những quy định của pháp luật, cụ thể là: - Cách trường học, bệnh viện, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, cơ quan hành chính nhà nước đang họat động hoặc đã có quy họach xây dựng, di tích lịch sử văn hóa đã được xếp hạng hoặc đã được phát hiện, đang lập hồ sơ đề nghị xếp hạng từ 200m trở lên. - Ở ngòai khu phố cổ. - Ở ngòai nhà chung cư. - Ở ngòai các đường, phố, khu vực quảng trường thường tổ chức các họat động chính trị , xã hội có quy mô lớn ở địa phương. - Địa điểm mà các cơ quan chức năng có thể tiến hành họat động thanh tra, kiểm tra bình thường. - Địa điểm ở thành phố, thị xã, thị trấn có đường vào rộng từ 4m trở lên, để xe cứu hỏa có thể đi vào họat động được. 3.2. Phải căn cứ mật độ dân cư, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển du lịch đáp ứng điều kiện sinh họat văn hóa, vui chơi giải trí của mọi tầng lớp nhân dân. 3.3. Đảm bảo khả năng quản lý của địa bàn và các cấp, các ngành nhằm đảm bảo an ninh trật tự, an tòan xã hội. 3.4. Quy họach các điểm kinh doanh họat động nhà hàng karaoke, vũ trường phải phù hợp với quy họach tổng thể các họat động văn hóa thông tin; với cơ sở vật chất hạ tầng hiện có và phát triển trong tương lai của tỉnh; đáp ứng yêu cầu hội nhập, tiếp cận được công nghệ hiện đại về văn hóa, giữ gìn bảo tồn văn hóa dân tộc. 3.5. Họat động kinh doanh karaoke, vũ trường là dịch vụ hạn chế kinh doanh nên khi tham gia họat động này, các cơ sở kinh doanh phải cam kết thực hiện không có tệ nạn xã hội. 4. Mục tiêu và đối tượng quy họach 4.1. Mục tiêu: - Tăng cường quản lý nhà nước, từng bước lập lại trật tự kỷ cương trong họat động nhà hàng karaoke, vũ trường; xây dựng môi trường sống lành mạnh, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc trên địa bàn tỉnh. - Đáp ứng nhu cầu họat động văn hóa cho mọi tầng lớp trong xã hội, đi đôi với thực hiện tốt các quy định của pháp luật; góp phần xây dựng con người Hải Dương khỏe về thể chất, lành mạnh về tinh thầnđóng góp tích cực cho sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội. 4.2. Đối tượng: - Các tổ chức, cá nhân là người Việt Nam kinh doanh họat động nhà hàng karaoke, vũ trường. - Các cơ sở lưu trú du lịch được công nhận xếp hạng sao. 5. Nội dung quy họach 5.1. Quy họach về số cơ sở, số phòng karaoke: 5.1.1. Số cơ sở : - Mỗi xã quy họach không quá 02 cơ sở kinh doanh; đối với các xã là thị tứ có thể tới 03 cơ sở; mỗi thị trấn quy họach tối đa là 04 cơ sở. - Mỗi phường quy họach tối đa là 07 cơ sở, khu vực quy họach tập trung có thể có số lượng lớn hơn (thể hiện tại phụ lục III). 5.1.2. Số phòng : - Địa bàn xã, thị tứ : mỗi cơ sở kinh doanh có từ 01 đến 03 phòng. - Địa bàn phường, thị trấn : mỗi cơ sở kinh doanh có từ 02 đến 04 phòng. 5.1.3 Yêu cầu : Các cơ sở, phòng hát trong quá trình họat động phải đảm bảo các quy định tại các điều trong Chương IX - Họat động karaoke của Quy chế họat động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng (ban hành kèm theo Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 18/01/2006 của Chính phủ). 5.1.4. Không khuyến khích tổ chức phòng hát karaoke của các hộ gia đình, vì có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển hình thành nhân cách con người và học tập của trẻ em. 5.2. Quy họach về số lượng cơ sở vũ trường: 5.2.1. Cơ sở : - Địa bàn thành phố Hải Dương quy họach 03 điểm. - Địa bàn huyện Chí Linh, Kinh Môn, Nam Sách, Cẩm Giàng, Kim Thành quy họach mỗi địa bàn 01 vũ trường để phục vụ nhu cầu của khu vực. (Quy họach cụ thể nêu tại các bảng phụ lục kèm theo). 5.2.2. Yêu cầu : Các cơ sở trong quá trình họat động phải đảm bảo các quy định tại tại các điều trong Chương VIII - Họat động vũ trường của Quy chế họat động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng (ban hành kèm theo Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 18/01/2006 của Chính phủ) 5.3. Xử lý tồn tại : - Những cơ sở kinh doanh nhà hàng karaoke, vũ trường đã có giấy phép kinh doanh nhưng không nằm trong vị trí quy họach, trong quá trình họat động không có vi phạm, sẽ được ưu tiên cấp phép chuyển về vị trí quy họach ( nếu có nhu cầu ). - Những cơ sở kinh doanh nhà hàng karaoke, vũ trường nằm trong khu vực quy họach, họat động không có giấy phép yêu cầu phải dừng họat động. - Những cơ sở kinh doanh karaoke, vũ trường nằm trong khu vực quy họach, đã có giấy phép, nhưng không đủ những điều kiện họat động phải ngừng họat động. Nếu có nhu cầu tiếp tục họat động thì phải thực hiện đúng các nội dung quy định của pháp luật. - Vũ trường nằm trong tổng thể quy họach của tổ chức kinh tế đã được UBND tỉnh phê duyệt, trong quá trình thực thi đến nay chưa đảm bảo về điều kiện khỏang cách theo quy định của pháp luật cần tăng cường công tác QLNN về các quy định trong họat động như : Âm thanh, an ninh trật tự, an tòan xã hội. 6. Một số giải pháp chủ yếu thực hiện quy họach 6.1. Tuyên truyền: - Tiếp tục tuyên truyền phổ biến Nghị định 11/2006/NĐ-CP ngày 18/01/2006 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế họat động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng và các văn bản pháp luật khác có liên quan trên các phương tiện thông tin đại chúng. - Công khai quy họach đã được UBND tỉnh phê duyệt; triển khai đến các cơ quan, Ban, ngành, đòan thể, các cấp trong tỉnh để quán triệt và giám sát; hướng dẫn các tổ chức, cá nhân triển khai thực hiện. 6. 2. Phân cấp quản lý cấp phép: - Sau khi đề án được UBND tỉnh phê duyệt, trên cơ sở chỉ đạo của Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch và UBND tỉnh, Sở Văn hóa - Thông tin trình UBND tỉnh bàn giao cho UBND các huyện, thành phố thực hiện cấp phép họat động kinh doanh karaoke. Thời gian thực hiện phân cấp từ 01/01/2009. - Riêng họat động vũ trường giao Sở Văn hóa - Thông tin cấp phép theo quy định của pháp luật. 6.3. Tăng cường công tác thanh kiểm tra: Các cơ quan chức năng của tỉnh, chủ động xây dựng kế họach để phối hợp với UBND các huyện, thành phố tiến hành hướng dẫn, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong quá trình họat động theo đúng quy định của pháp luật. Tránh hiện tượng kiểm tra chồng chéo, ảnh hưởng tới họat động kinh doanh của các tổ chức, cá nhân. IV - TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Sở Văn hóa - Thông tin : Chủ trì phối hợp với các ngành chức năng của tỉnh, UBND các huyện, thành phố tổ chức hướng dẫn, giám sát, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quy họach và tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện Đề án về UBND tỉnh. Xây dựng kế họach chi tiết để di chuyển các điểm kinh doanh nhà hàng karaoke, vũ trường đang họat động ở những vị trí không phù hợp với quy họach về nơi quy định. Thời gian hòan thành: tháng 12/2008. Phối hợp với Sở Kế họach và Đầu tư thực hiện việc cấp giấy phép kinh doanh và giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đảm bảo nhanh gọn và đúng các quy định tại Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 18/01/2006 của Chính phủ và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. 2. Sở Kế họach và Đầu tư : Chủ trì phối hợp với các ngành chức năng của tỉnh, UBND các huyện, thành phố, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân đăng ký kinh doanh họat động nhà hàng karaoke, vũ trường theo quy định của pháp luật. 3. Công an tỉnh : Chủ trì phối hợp với các ngành chức năng của tỉnh, UBND các huyện, thành phố, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân họat động karaoke, vũ trường thực hiện quy định của nhà nước về an ninh trật tự, an tòan xã hội và tăng cường công tác phối hợp thanh, kiểm tra chuyên ngành theo quy định của Bộ Công An. 4. Sở Lao động Thương binh và Xã hội : Chủ trì phối hợp với các ngành chức năng của tỉnh, UBND các huyện, thành phố, hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực hiện quy định của nhà nước về việc quản lý và sử dụng lao động; tăng cường công tác phối hợp kiểm tra, thanh tra chuyên ngành theo quy định của Bộ Lao động Thương binh và XH. 5. Sở Tài chính : Căn cứ vào chế độ tài chính quy định hiện hành, bố trí kinh phí trong chỉ tiêu kế họach được duyệt cho công tác tổ chức thực hiện Đề án quy họach nhà hàng karaoke, vũ trường kịp thời, đúng tiến độ. 6. Cục thuế tỉnh: Chủ trì phối hợp với các ngành chức năng của tỉnh, UBND các huyện, thành phố tuyên truyền hướng dẫn các tổ chức, cá nhân có họat động kinh doanh thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà nước theo đúng quy định của pháp luật. 7. UBND các huyện, thành phố : - Tổ chức thực hiện quy họach đã được UBND tỉnh phê duyệt trên địa bàn quản lý theo hướng dẫn của các ngành chức năng. - Căn cứ tình hình thực tế của địa phương để xây dựng quy họach chi tiết về các điểm họat động kinh doanh nhà hàng karaoke, vũ trường giai đọan 2007-2010 và 2011 - 2015 theo hướng xây dựng khu dịch vụ văn hóa. - Tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện đề án và nhiệm vụ quản lý nhà nước của các đơn vị trực thuộc theo quy định của pháp luật. 8. Các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan : Căn cứ vào đề án được phê duyệt tổ chức thực hiện trong phạm vi chức năng nhiệm vụ được giao. 9. UBND xã, phường, thị trấn : Căn cứ quy họach đã được phê duyệt, hướng dẫn, chỉ đạo của các cấp và tình hình thực tế ở cơ sở, có ý kiến cụ thể vào từng hồ sơ của các tổ chức, cá nhân xin phép hoặc đăng ký kinh doanh karaoke, vũ trường./.