Chỉ thị 32/1998/CT-TTg
Về công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đến 2010
Cơ quan ban hành: Thủ tướng Chính phủ
Ngày ban hành: 1998-09-23

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ ****** CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ******** Số: 32/1998/CT-TTG Hà Nội, ngày 23 tháng 09 năm 1998 CHỈ THỊ Về công tác quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đến 2010 Quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là một khâu quan trọng trong tòan bộ quy trình kế họach hóa nền kinh tế quốc dân. Quy họach phải gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và làm căn cứ cho việc xây dựng kế họach 5 năm. Trong mấy năm vừa qua, căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 và tầm nhìn đến năm 2020, các ngành, các tỉnh, thành phố đã chủ động xây dựng quy họach ngành, quy họach vùng và quy họach các địa phương. Đến nay đã có 34 dự án quy họach ngành, 56 dự án quy họach tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và 12 dự án quy họach vùng kinh tế lớn, vùng kinh tế trọng điểm và kinh tế biển. Các dự án quy họach đã có nhiều đóng góp cho Đại hội Đảng và sự chỉ đạo của các cấp, các ngành, cho việc xây dựng kế họach phát triển trên phạm vi cả nước. Song, các dự án quy họach còn bộc lộ nhiều thiếu sót, đặc biệt là việc xử l?ý liên ngành, liên vùng và luận chứng các phương án, các diều kiện thực hiện quy họach chưa được chỉ rõ; quy họach về tổ chức lãnh thổ ở nhiều nơi còn tình trạng chồng chéo, không ăn khớp, thậm chí có trường hợp gây lãng phí lớn cho nền kinh tế. Điều đó đòi hỏi phải nhanh chóng nâng cao chất lượng công tác quy họach. Để khắc phục những tồn tại nêu trên nhằm thống nhất nhận thức, quan điểm chỉ đạo và nhiệm vụ đối với công tác nghiên cứu quy họach gắn với việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và kế họach 5 năm, Thủ tướng Chính phủ chỉ thị các Bộ, ngành TW, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc TW thực hiện một số việc sau đây: 1. Thực hiện quy trình công tác kế họach hóa bắt đầu từ chiến lược đến quy họach, rồi cụ thể hóa bằng các kế họach 5 năm và hàng năm. Quy họach phát triển phải căn cứ vào chiến lược, cụ thể hóa chiến lược, còn kế họach phải căn cứ vào quy họach và cụ thể hóa nội dung cũng như bước đi của quy họach phát triển kinh tế - xã hội. Trong lĩnh vực đầu tư phát triển, những dự án đầu tư lớn và các dự án hợp tác đầu tư với nước ngòai chỉ được xem xét khi phù hợp với quy họach đã được phê duyệt. Trường hợp đặc biệt phải được sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ. Công tác quy họach phải được nghiên cứu thường xuyên, các quy họach phải được cập nhật, hiệu chỉnh cho phù hợp với tình hình và điều kiện thực tế. 2. Quy họach ngành và quy họach tỉnh, thành phố trực thuộc TW phải căn cứ vào chiến lược và định hướng quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng. Quy họach tổng thể kinh tế - xã hội phải được làm trước, tất cả các quy họach chi tiết như quy họach xây dựng hay quy họach mặt bằng, quy họach vùng chuyên canh cây trồng, vật nuôi, quy họach khu công nghiệp… phải căn cứ vào quy họach tổng thể kinh tế - xã hội. 3. Giao cho Bộ Kế họach và Đầu tư làm đầu mối chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành TW, các tỉnh và thành phố trực thuộc TW đưa công tác quy họach vào nề nếp và tích cực triển khai xây dựng quy họach, rà sóat và điều chỉnh quy họach phát triển ngành và địa phương trên phạm vi cả nước. Bộ Kế họach và Đầu tư có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước, hướng dẫn nghiệp vụ trong việc tổ chức nghiên cứu, đôn đốc, kiểm tra thực hiện quy họach. 4. Yêu cầu tất cả các Bộ, ngành TW, các tỉnh và thành phố trực thuộc TW phải xây dựng dự án quy họach phát triển dài hạn, trước mắt là xây dựng và hòan chỉnh quy họach phát triển đến năm 2010. Đối với những ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc TW chưa xây dựng quy họach phát triển đến năm 2010, cần nhanh chóng triển khai nghiên cứu và hòan thành vào năm 1999. Đối với những ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc TW hòan thành xây dựng quy họach và đã được phê duyệt, cần triển khai ngay việc rà sóat, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình và yêu cầu mới. Các Bộ, ngành TW, các tỉnh và thành phố trực thuộc TW khi xây dựng mới hoặc điều chỉnh cho phù hợp với tình hình và yêu cầu mới. Các Bộ, ngành TW, các tỉnh và thành phố trực thuộc TW khi xây dựng mới hoặc điều chỉnh quy họach phát triển đều phải đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất theo một số điểm chủ yếu dưới đây: - Quy họach phải làm rõ tiềm năng, điều kiện, quan điểm, mục tiêu, phương hướng phát triển và các giải pháp thực hiện. Cần làm tốt công tác tổng kết công cuộc đổi mới về phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện chiến lược 10 năm (1991-2000) và kế họach 5 năm (1996-2000) để làm cơ sở cho việc xây dựng quy họach thời kỳ tới (theo sự hướng dẫn của Tiểu ban chỉ đạo xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ, văn bản số 44/BCS ngày 3/6/1998 của Ban Cán sự Đảng Chính phủ). - Quy họach phát triển thời kỳ 2001-2010 lấy năm 2000 làm điểm xuất phát và tính tóan cho các mốc năm 2005 và 2010. Vấn đề xây dựng kết cấu hạ tầng và bố trí sử dụng lãnh thổ phải nhìn xa tới năm 2020 hoặc dài hơn nữa. - Đối với nội dung của quy họach phát triển yêu cầu các ngành, các địa phương tập trung tổng kết thời kỳ 1991-2000, 1996-2000 (năm 2000 phải ước thực hiện) và tính một số phương án quy họach phát triển đến năm 2010, trong đó tính tóan cụ thể cho 5 năm đầu (2001-2005). Quy họach phát triển phải coi trọng yếu tố thị trường, tác động của khu vực và quốc tế, phát huy tối đa nguồn nội lực và khai thác hiệu quả nguồn lực từ bên ngòai. Các ngành, các tỉnh và thành phố trực thuộc TW cần tính tóan đầy đủ nguồn nội lực để chủ động vươn lên, không trông chờ nhiều vào TW và nguồn vốn bên ngòai; chủ động trong mọi tình huống để phát triển có hiệu quả và bền vững theo chiến lược chung. 5. Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy họach phát triển các ngành, các vùng kinh tế lớn, các vùng kinh tế trọng điểm. Đối với quy họach của các tỉnh, thành phố trực thuộc TW trọng điểm, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt những định hướng mang tính nguyên tắc, làm cơ sở cho Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trình quy họach đầy đủ để Hội đồng nhân dân thảo luận và thông qua. Để giúp Thủ tướng Chính phủ có căn cứ phê duyệt, Hội đồng thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư tổ chức việc thẩm định, đặc biệt chú trọng các vấn đề có tính liên ngành, liên vùng và làm đầy đủ thủ tục trình Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định. Quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh khắc phục phải được Bộ Kế họach và Đầu tư xem xét và các Bộ, ngành TW, các tỉnh, thành phố trong cùng một vùng kinh tế lớn tham gia ý kiến để bảo đảm sự thống nhất về định hướng phát triển với quy họach vùng kinh tế lớn và quy họach ngành; trên cơ sở đó, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân thảo luận và thông qua. Nội dung phê duyệt đối với các dự án quy họach là: định hướng phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và xây dựng kết cấu hạ tầng, các chương trình và dự án đầu tư quan trọng, các giải pháp thực hiện quy họach. 6. Các Bộ, ngành TW chủ trì nghiên cứu, xây dựng dự án quy họach tổng thể phát triển các vùng kinh tế lớn, các vùng phát triển kinh tế trọng điểm phải nhanh chóng rà sóat, bổ sung, điều chỉnh quy họach cho phù hợp với tình hình mới và trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. 7. Bộ Kế họach và Đầu tư phối hợp với các ngành TW và các địa phương xây dựng kế họach hàng năm và 5 năm phù hợp với quy họach của cả nước, làm cho công tác quy họach có tác dụng thiết thực, đạt hiệu quả. Bộ Kế họach và Đầu tư phối hợp với Bộ Tài chính có kế họach bố trí vốn hàng năm cho công tác quy họach./. THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ (Đã ký) Phan Văn Khải