Thông tư 78/2013/TT-BQP
Quy định biện pháp của Bộ đội Biên phòng và Cảnh sát biển trong phòng, chống mua bán người
Cơ quan ban hành: Bộ Quốc phòng
Ngày ban hành: 2013-06-25

THÔNG TƯ Quy định các biện pháp của Bộ đội Biên phòng và Cảnh sát biển trong phòng, chống mua bán người _____________________ \Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008; Căn cứ Luật Phòng, chống mua bán người năm 2011; Căn cứ Nghị định số 62/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2012 của Chính phủ Quy định căn cứ xác định nạn nhân bị mua bán v à bảo vệ an tòan cho nạn nhân, người thân thích của họ; Căn cứ Nghị định số 09/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2013 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng, ch ố ng mua bán người; Căn cứ Nghị định số 35/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Quốc phòng; Xét đề nghị của Tư lệnh Bộ đội Biên phòng ; Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định các biện pháp của Bộ đội Biên phòng và Cảnh sát biển trong phòng, chống mua bán người như sau: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Thông tư này quy định những biện pháp của Bộ đội Biên phòng và Cảnh sát bi ể n trong phòng, ch ố ng mua bán người; ti ế p nhận, xác minh, bảo vệ và h ỗ trợ nạn nhân bị mua bán (gọi tắt là nạn nhân) ở khu vực biên giới, bi ể n và hải đảo. Điều 2. Đối tượng áp dụng Thông tư này áp dụng đối với: 1. Cơ quan, đơn vị, cá nhân của Bộ đội Biên phòng và Cảnh sát biển được giao nhiệm vụ phòng, chống tội phạm mua bán người; tiếp nhận, xác minh, bảo vệ an tòan cho nạn nhân và hỗ trợ nạn nhân. 2. Cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân có liên quan trong phòng, chống tội phạm mua bán người; tiếp nhận, xác minh, bảo vệ an tòan cho nạn nhân và hỗ trợ nạn nhân. Điều 3. Nguyên tắc tiến hành các biện pháp trong phòng, chống mua bán người 1. Chỉ tiến hành các biện pháp phòng, chống mua bán người và các hành vi vi phạm khác có liên quan; giải cứu, tiếp nhận, xác minh, bảo vệ an tòan cho nạn nhân và hỗ trợ nạn nhân theo quy định của pháp luật. 2. Tiến hành các biện pháp phòng, chống mua bán ngườ i phải đảm bảo yêu cầu chính trị, nghiệp vụ, pháp luật; tôn trọng quyền, lợi ích h ợ p pháp của cơ quan, t ổ chức, cá nhân có liên quan; chấp hành sự chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan nghiệp vụ cấp trên. 3. Phát huy vai trò trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phòng, ch ố ng mua bán người. Điều 4. Kinh phí đảm bảo 1. Nguồn kinh phí thực hiện các biện pháp phòng, chống mua bán người của Bộ đội Biên phòng và Cảnh sát biển do ngân sách nhà nước bảo đảm hàng năm cho Bộ Qu ố c phòng. 2. Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng và Cục Cảnh sát biển thống nhất với các cơ quan chức năng quản lý, sử dụng kinh phí theo quy định của pháp luật. Chương II CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN NGƯỜI Đ i ều 5. Biện pháp phòng ngừa xã hộ i 1. Triển khai các k ế họach, chương trình phòng ngừa tội phạm mua bán người tại khu vực biên giới, biển và hải đảo theo quy định của pháp l uật và chức năng nhiệm vụ, lĩnh vực họat động, địa bàn quản lý của Bộ đội Biên phòng và Cảnh sát biển. 2. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương tổ chức các họat động tuyên truyền vận động nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức và cộng đồng; đề cao cảnh giác, tích cực tham gia phòng, chống tội phạm mua bán người và các hành vi vi phạm khác có liên quan ở khu vực biên giới, biển và hải đảo. 3. Tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương củng cố xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh, phát triển kinh tế, văn hó a , xã hội, tạo việc làm, nâng cao đời sống của nhân dân ở khu vực biên giới; phát động phong trào quần chúng tham gia bảo vệ an ninh trật tự, phòng ngừa, tố giác tội phạm, xây dựng địa bàn lành mạnh. 4. Cung cấp kiến thức pháp luật về phòng, chống mua bán người; thông tin về thủ đọan mua bán người, hướng dẫn kỹ nă n g tự bảo vệ mình, gia đình và cộng đồng, cách thức thực hiện quyền, nghĩa vụ của công dân trong phòng, chống mua bán người. Điều 6. Biện pháp phòng ngừa ngh i ệp vụ 1. Tiến hành các biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ theo quy định của pháp luật để phát hiện, ngăn chặn các hành vi mua bán người và các hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống mua bán người. 2. Nghiên cứu đánh giá tình hình, xác định nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm mua bán người trên địa bàn quản lý để chủ động có biện pháp phòng ngừa, đấu tranh nhằm xóa bỏ nguyên nhân, điều kiện phạm tội mua bán người. 3. Phối hợp với các cơ quan, chính quyền địa phương để quản lý, giáo dục, răn đe người phạm tội, người có liên quan đến tội phạm mua bán người, đối tượng có tiền án, tiền sự về mua bán người ở khu vực biên giới, biển và hải đảo. 4. Tổ chức tiếp nhận, xác minh các thông tin, tài liệu, tin báo tố giác tội phạm mua bán người do cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, Luật khiếu nại, Luật tố cáo và pháp luật về phòng, chống mua bán người. 5. Tăng cường các họat động tuần tra, ki ể m sóat biên giới, cửa khẩu, trên biển và hải đảo nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn họat động của tội phạm mua bán người. 6. Phối h ợ p với cơ quan chức năng thực hiện quản lý an ninh trật tự khu vực biên giới, biển và hải đảo; quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, tạm trú, l ưu trú, tạm vắng; quản lý các họat động kinh doanh dịch vụ để phòng ngừa mua bán người. 7. Nghiên cứu, đề xuất hòan thiện hệ thống pháp luật trong nước và h ợ p tác quốc tế liên quan đến chức năng, nhiệm vụ phòng, chống mua bán người của Bộ đội Biên phòng và Cảnh sát biển. 8. Tăng cường hợp tác với cơ quan chức năng của các nước có chung đường biên giới trong tuần tra, kiểm sóat biên giới, trao đổi thông tin để phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn hành vi mua bán người. 9. Áp dụng các biện pháp nghiệp vụ khác theo quy định của pháp luật để phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn các hành vi phạm tội mua bán người và các hành vi vi phạm khác có liên quan. Điều 7. Phát hiện, đấu tranh ngăn chặn tội phạm mua bán người 1. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan triển khai các biện pháp nghiệp vụ đấu tranh ngăn chặn tội phạm mua bán người ở khu vực biên giới, biển và hải đảo. 2. Áp dụng các biện pháp nghiệp vụ trinh sát theo quy định để phát hiện, ngăn chặn các hành vi mua bán người, bóc g ỡ , triệt phá các đường dây t ổ chức tội phạm mua bán người, giải cứu nạn nhân, truy bắt đối tượng phạm tội. 3. Tiến hành các họat động điều tra, thu thập tài liệu, chứng cứ, áp dụng các biện pháp ngăn chặn để xử lý đối tượng phạm tội mua bán người và các hành vi vi phạm khác có liên quan theo quy định của pháp luật. 4. Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan phục vụ cho việc điều tra, phát hiện và xử lý các hành vi mua bán người. 5. Phối h ợ p với các cơ quan, l ực lượng chức năng triển khai các kế họach đấu tranh tr ấ n áp tội phạm, đi ề u tra phát hiện bóc gỡ, triệt phá các đường dây t ổ chức tội phạm mua bán người, giải cứu nạn nhân. 6. Thực hiện hợp tác quốc tế theo thẩm quyền trong lĩnh vực đấu tranh phòng, chống mua bán người. 7. Áp dụng các biện pháp c ầ n thiết khác theo quy định của pháp luật đ ể ngăn chặn hành vi xâm hại hoặc đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của nạn nhân và người thân thích của họ, người tố giác, người làm chứng. Chương III TIẾP NHẬN, XÁC MINH, XÁC ĐỊNH VÀ BẢO VỆ HỖ TRỢ NẠN NHÂN Điều 8. Tiếp nhận, xác minh, xác định nạn nhân 1. Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển giải cứu, tiếp nhận nạn nhân do nước ngòai trao trả, tiếp nhận trình báo của nạn nhân tự trở về, có trách nhiệm phối h ợ p với các cơ quan liên quan tiến hành các thủ tục tiếp nhận, xác minh, xác định nạn nhân theo quy định của Luật Phòng, chống mua bán người; Nghị định số 62/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2012 và các v ă n bản hướng dẫn thi hành. 2. Việc xác định nạn nhân phải dựa vào các nguồn tài liệu, chứng cứ sau: a) Tài liệu, chứng cứ do cơ quan tiến hành tố tụng cung cấp; b) Thông tin, tài liệu do cơ quan giải cứu nạn nhân cung cấp; c) Thông tin, tài liệu do cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngòai cung c ấ p; d) Tài liệu do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngòai cung cấp; đ) Lời khai, tài liệu d o nạn nhân cung cấp; e) Lời khai, tài liệu do người thực hiện hành vi liên quan mua bán người cung cấp; g) Lời khai, tài liệu d o những người biết sự việc cung cấp; h) Các thông tin, tài liệu hợp pháp khác. Điều 9. Bảo vệ nạn nhân và người thân thích của họ 1. Nạn nhân được Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển giải cứu, tiếp nhận do nước ngòai trao trả, khi có yêu cầu và có căn cứ cho rằng nạn nhân, người thân thích của họ bị xâm hại hoặc b ị đe dọa xâm hại đến tính mạng, danh dự, sức khỏe, nhân phẩm, tài sản thì tùy trường hợp cụ thể và điều kiện thực tế để áp dụng một hoặc nhiều biện pháp bảo vệ, bảo đảm an tòan cho nạn nhân và người thân thích của họ theo quy định tại Nghị định số 62/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2012. 2. Người thân thích của nạn nhân bao gồm: Vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, cha kế, mẹ kế, con đẻ, con nuôi, cha mẹ bên vợ hoặc bên ch ồ ng, anh ruột, chị ruột, em ruột, ông nội, b à nội, ông ngọai, bà ngọai, cháu nội; cháu ngọai của nạn nhân. 3. Các biện pháp bảo vệ. a) Giữ bí mật về việc cung cấp tài liệu, chứng cứ của người được bảo vệ; b) Giữ bí mật các thông tin đời tư, đặc điểm nhận dạng, nơi cư trú, làm việc, học tập và th ô ng tin khác có liên quan đến người được bảo vệ; c) Bố trí lực lượng bảo vệ tại nơi cư trú, làm việc học tập, đi lại của người được bảo v ệ và những nơi cần thiết khác; d) Hạn chế phạm vi đi lại, giao tiếp của người được bảo vệ; đ) Bố trí nơi tạm lánh cho người được bảo vệ; e) Áp dụng các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành vi xâm hại hoặc đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và tài sản của người được bảo vệ theo quy định của pháp luật. 4. Thẩm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp bảo vệ. a) Cục trưởng Cục Phòng, ch ố ng tội phạm ma túy Bộ đội Biên phòng, Đòan trưởng Đòan Đặc nhiệm thuộc Cục Phòng, chống tội phạm ma túy Bộ đội Biên phòng, Chỉ huy trưởng Bộ đội Biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Đồn trưởng Đồn biên phòng, Hải đòan trưởng Hải đòan Biên phòng, Chỉ huy trưởng Biên phòng cửa khẩu cảng; Cục trưởng, Chỉ huy trưởng Vùng, Cụm trưởng Cụm Đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy, Hải đòan trưởng, Hải đội trưởng và Đội trưởng Đội Nghiệp vụ Cảnh sát biển thuộc lực lượng Cảnh sát biển có thẩm quyền ra quy ế t định áp dụng các biện pháp bảo vệ phù h ợ p quy định tại Khỏan 3 Điều này và tổ chức thực hiện. Khi cấp trưởng quy định tại đi ể m này vắng mặt, thì một cấp phó được ủy nhiệm thực hiện các quyền hạn của cấp trưởng và phải chịu trách nhiệm trước cấp trưởng về nhiệm vụ được giao. b) Trong trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền ra quyết định áp dụng các biện pháp bảo vệ quy định tại điểm a Khỏan 4 Điều này có quyền yêu cầu chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phối hợp trong việc áp dụng các biện pháp bảo vệ an tòan cho nạn nhân và người thân thích của họ. Điều 10. Hỗ tr ợ n ạ n nhân 1. Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển khi giải cứu hoặc chủ trì tiếp nhận nạn nhân do nước ngòai trao trả, có trách nhiệm hỗ trợ nhu cầu thiết yếu cho nạn nhân trong trường hợp c ầ n thi ế t theo quy định của Luật Phòng, ch ố ng mua bán người; Nghị định số 09/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, bao gồm: a) Bố trí chỗ ở tạm thời, hỗ trợ ăn, mặc và các vật dụng thiết yếu khác; b) Chăm sóc sức khỏe ban đầu, hỗ trợ tâm lý xóa bỏ mặc cảm; c) Hỗ trợ tiền t à u xe, tiền ă n trong thời gian đi đường, hướng dẫn làm thủ tục nhận chế độ hỗ trợ theo quy định của pháp luật đối với nạn nhân có nguyện vọng trở về nơi cư trú. 2. Nạn nhân không thuộc quy định tại Khỏan 1 Điều này, sau khi t i ếp nhận, làm các thủ tục chuyển ngay nạn nhân đến cơ quan chức năng đ ể thực hiện việc hỗ trợ nạn nhân theo quy định. Chương IV ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH Điều 11. H iệu l ự c th i hành Thông tư này có hiệu lực thi hành sau 45 ngày, kể từ ngày ký. Điều 12. Trách nhiệm th i hành 1. Tổng Tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị và cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thông tư này. 2. Tư lệnh Bộ đội Biên phòng, Cục trưởng Cục Cảnh sát biển chịu trách nhiệm hướng dẫn, triển khai thực hiện Thông tư này./.