Thông tư 05/2013/TT-BKHĐT
Hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu
Cơ quan ban hành: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Ngày ban hành: 2013-10-31

BỘ KẾ HỌACH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 05/2013/TT-BKHĐT Hà Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2013 THÔNG TƯ Hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy họach phát triển ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu __________________ Căn cứ Nghị định số 116/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2008 của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Kế họach và Đầu tư; Căn cứ Nghị định số 92/2006/ N Đ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy họach t ổ ng thể phát tri ể n kinh t ế - xã hội; Căn cứ Nghị định số 04/2008/NĐ - C P n gày 11 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị đ ịnh số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính ph ủ v ề lập, phê duyệt và quản lý quy họach t ổ ng thể phát triển kinh tế - xã hội; Căn cứ Nghị định số 29/2 011/ NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường; Xét đề nghị của Vụ trưởng Vụ Quản lý quy họach ; Bộ trưởng Bộ Kế họach và Đầu tư ban hành Thông tư hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, ph ê duyệt, điều chỉnh và công bố quy họach t ổ ng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy họach phát triển ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu , Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Thông tư này hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu (sau đây gọi tắt là quy họach) theo quy định tại Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ) và Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ). Điều 2. Đối tượng áp dụng 1. Cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu. 2. Tổ chức, cá nhân có liên quan tới việc lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công bố thông tin về quy họach tổng thể phát triển kinh tế-xã hội; quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu. Điều 3. Giải thích từ ngữ Trong Thông tư này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau: 1. Đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí là những yêu cầu về nội dung nghiên cứu, tổ chức thực hiện đối với dự án quy họach và dự tóan các khỏan chi tương ứng để thực hiện nhiệm vụ quy họach, do cơ quan lập quy họach xây dựng và được Người có thẩm quyền phê duyệt. 2. Cơ quan tổ chức lập quy họach là các cơ quan quy định tại khỏan 6 Điều 1 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP , là cơ quan thực hiện lập quy họach quy định tại khỏan 17 Điều 1 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ; là cơ quan nhà nước có trách nhiệm lập quy họach quy định tại khỏan 4 Điều 7 Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ; là cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm lập quy họach quy định tại khỏan 2 Điều 10 Nghị định số 92/2006/NĐ-CP , cụ thể như sau: a) Cơ quan tổ chức lập quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các vùng kinh tế - xã hội theo quy định tại khỏan 1 Điều 15 Nghị định số 92/2006/NĐ-CP và các lãnh thổ đặc biệt theo quy định tại khỏan 9 Điều 1 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP là Bộ Kế họach và Đầu tư; b) Cơ quan tổ chức lập quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu quy định tại khỏan 14 và mục b khỏan 6 Điều 1 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP là các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (gọi tắt là Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ); c) Cơ quan tổ chức lập quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện và quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu cấp tỉnh là Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Ủy ban nhân dân cấp tỉnh). 3. Cơ quan lập quy họach là cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ lập quy họach quy định tại khỏan 5 Điều 1 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP , được Cơ quan tổ chức lập quy họach quy định tại khỏan 2 Điều này giao nhiệm vụ lập dự án quy họach, cụ thể như sau: a) Đối với dự án quy họach do các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức lập, cơ quan lập quy họach là cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; b) Đối với quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh và quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu cấp tỉnh, cơ quan lập quy họach là Sở, ngành thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; c) Đối với quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện, cơ quan lập quy họach là Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Ủy ban nhân dân cấp huyện). 4. Đơn vị thường trực thẩm định quy họach là cơ quan, đơn vị trực thuộc Cơ quan tổ chức lập quy họach và có chức năng, nhiệm vụ quản lý quy họach, cụ thể như sau: a) Đối với quy họach do các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức lập, đơn vị thường trực thẩm định quy họach là cơ quan, đơn vị được giao chức năng, nhiệm vụ quản lý quy họach trực thuộc Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; b) Đối với quy họach do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập, đơn vị thường trực thẩm định quy họach là Sở Kế họach và Đầu tư. 5. Tư vấn lập quy họach là tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân, hội nghề nghiệp, hội ngành nghề (tổ chức) hoặc chuyên gia được cơ quan lập quy họach thuê để lập quy họach hoặc thực hiện một số công việc trong quá trình lập quy họach theo quy định tại khỏan 2 Điều 10 Nghị định số 92/2006/NĐ-CP . Chương II TỔ CHỨC LẬP QUY HỌACH Mục 1 ĐỀ CƯƠNG, NHIỆM VỤ QUY HỌACH VÀ DỰ TÓAN KINH PHÍ Điều 4. Căn cứ lập đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí 1. Các văn bản quy phạm pháp luật, Nghị quyết, quyết định về chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Quốc hội và Chính phủ liên quan đến Vùng, địa phương, ngành, lĩnh vực, sản phẩm cần lập quy họach; 2. Các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoặc Bộ quản lý ngành đặt ra yêu cầu phải lập quy họach; 3. Các quy họach liên quan còn hiệu lực thi hành; 4. Các văn bản hướng dẫn về kinh phí cho công tác quy họach và các quy định hiện hành về quản lý tài chính có liên quan. Điều 5. Đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí 1. Cơ quan lập quy họach có trách nhiệm xây dựng đề cương, nhiệm vụ quy họach, dự tóan kinh phí và trình phê duyệt theo quy định. 2. Đề cương, nhiệm vụ quy họach của dự án quy họach gồm các nội dung chính như sau: a) Tên dự án quy họach; b) Sự cần thiết, tính cấp bách và ý nghĩa thực tiễn của quy họach; c) Các căn cứ để lập quy họach; d) Phạm vi, thời kỳ lập quy họach; đ) Mục tiêu, yêu cầu và các vấn đề chính cần giải quyết của dự án quy họach; e) Các nội dung chủ yếu của các lọai quy họach tương ứng theo quy định tại các Điều 16, 19, 22 và 26 Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ; g) Các yêu cầu về hồ sơ sản phẩm của dự án quy họach; h) Yêu cầu về tiến độ; trách nhiệm của các bên liên quan trong quá trình xây dựng dự án quy họach. 3. Dự tóan kinh phí đối với dự án quy họach được lập theo quy định tại các văn bản hướng dẫn về kinh phí cho công tác quy họach và các quy định hiện hành về quản lý tài chính có liên quan. Điều 6. Thẩm định đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí 1. Cơ quan tổ chức lập quy họach chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí đối với các dự án quy họach thuộc thẩm quyền, cụ thể như sau: a) Việc thẩm định đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí của dự án quy họach thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ thực hiện theo hình thức thành lập Hội đồng thẩm định. Số lượng thành viên, cơ cấu, thành phần của Hội đồng thẩm định đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí của dự án quy họach do Thủ trưởng cơ quan tổ chức lập quy họach quyết định, nhưng phải có đại diện của Bộ Kế họach và Đầu tư và Bộ Tài chính (đối với quy họach do các Bộ quản lý ngành lập); đại diện của Bộ Kế họach và Đầu tư, Sở Kế họach và Đầu tư và Sở Tài chính (đối với quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh). Điều kiện tiến hành phiên họp, việc biểu quyết đánh giá của Hội đồng thẩm định đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí được áp dụng tương ứng đối với Hội đồng thẩm định dự án quy họach quy định tại khỏan 2 Điều 18 và Điều 19 Thông tư này. b) Việc thẩm định đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí của dự án quy họach thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) thực hiện theo hình thức lấy ý kiến thẩm định bằng văn bản của các cơ quan có liên quan; trong đó phải có ý kiến của Bộ Kế họach và Đầu tư và Bộ Tài chính (đối với các quy họach thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ); ý kiến của Bộ quản lý ngành, Sở Kế họach và Đầu tư và Sở Tài chính (đối với các quy họach ngành của tỉnh); ý kiến của Sở Kế họach và Đầu tư và Sở Tài chính (đối với các quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện) 2. Đơn vị thường trực thẩm định quy họach có nhiệm vụ triển khai công tác thẩm định, cụ thể như sau: a) Trong trường hợp thành lập Hội đồng thẩm định, đơn vị thường trực thẩm định quy họach tham mưu cho Thủ trưởng cơ quan tổ chức lập quy họach quyết định danh sách Hội đồng thẩm định; triển khai họp thẩm định; tổng hợp ý kiến của các thành viên Hội đồng thẩm định; phối hợp với cơ quan lập quy họach hòan thiện đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí và lập Báo cáo kết quả thẩm định. b) Trong trường hợp lấy ý kiến thẩm định bằng văn bản, đơn vị thường trực thẩm định quy họach chịu trách nhiệm triển khai lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan có liên quan, tổng hợp ý kiến thẩm định; phối hợp với cơ quan lập quy họach hòan thiện đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí và lập Báo cáo kết quả thẩm định. 3. Báo cáo kết quả thẩm định đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí bao gồm một số nội dung chủ yếu sau: a) Sự phù hợp của các căn cứ pháp lý; b) Sự cần thiết, tính cấp bách và ý nghĩa thực tiễn của quy họach; c) Sự phù hợp về nội dung của đề cương, nhiệm vụ quy họach, dự tóan kinh phí và nguồn vốn lập quy họach; d) Kết luận của Hội đồng thẩm định (đối với trường hợp thành lập Hội đồng thẩm định) hoặc kiến nghị của đơn vị thường trực thẩm định quy họach (đối với trường hợp lấy ý kiến thẩm định bằng văn bản). Điều 7. Trình phê duyệt đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí 1. Cơ quan lập quy họach có trách nhiệm trình phê duyệt đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí. 2. Hồ sơ trình phê duyệt bao gồm: a) Tờ trình của cơ quan lập quy họach; b) Báo cáo kết quả thẩm định đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí theo quy định tại khỏan 3 Điều 6 Thông tư này. c) Dự thảo Quyết định phê duyệt đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí theo mẫu quy định tại Phụ lục 1. Điều 8. Thẩm quyền phê duyệt đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí 1. Bộ trưởng các Bộ phê duyệt đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí đối với các dự án quy họach do Bộ tổ chức lập. 2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí đối với các dự án quy họach do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập. Mục 2 LẬP QUY HỌACH Điều 9. Căn cứ lập quy họach 1. Đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí đã được phê duyệt. 2. Các căn cứ lập quy họach phù hợp với từng lọai quy họach theo quy định tại các điều 17, 20, 23, 27 Nghị định số 92/2006/NĐ-CP và các khỏan 10, 11, 12, 13, 15, 16 Điều 1, Nghị định số 04/2008/NĐ-CP . Điều 10. Tư vấn lập quy họach 1. Việc lựa chọn tổ chức, chuyên gia tham gia tư vấn lập quy họach thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu. 2. Các tổ chức, chuyên gia tư vấn lập quy họach chịu trách nhiệm về nội dung, chất lượng và tiến độ thực hiện dự án quy họach theo Hợp đồng đã ký với cơ quan lập quy họach. 3. Cơ quan lập quy họach có trách nhiệm phối hợp với tư vấn lập quy họach trong quá trình lập quy họach, đảm bảo tuân thủ đề cương, nhiệm vụ quy họach đã được phê duyệt và chịu trách nhiệm về tòan bộ nội dung của dự án quy họach. Điều 11. Báo cáo đánh giá môi trường chiến Iược của dự án quy họach 1. Đối với những dự án quy họach phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược theo quy định tại Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường (Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ), cơ quan lập quy họach chịu trách nhiệm lập hoặc thuê tư vấn lập Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược trong quá trình lập quy họach. 2. Việc lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược thực hiện theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường. Điều 12. Lấy ý kiến vào dự thảo báo cáo tổng hợp quy họach 1. Cơ quan lập quy họach phải gửi lấy ý kiến tham gia bằng văn bản của các cơ quan liên quan vào dự thảo báo cáo tổng hợp quy họach để hòan thiện trước khi trình thẩm định, cụ thể: a) Quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng và lãnh thổ đặc biệt do Bộ Kế họach và Đầu tư tổ chức lập phải lấy ý kiến các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong vùng quy họach. b) Quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh phải lấy ý kiến các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lân cận. c) Quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện phải lấy ý kiến các Sở, ngành của tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện lân cận. d) Quy họach ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu do các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức lập phải lấy ý kiến các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan. đ) Quy họach ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu cấp tỉnh phải lấy ý kiến của Bộ quản lý ngành, các Sở, ngành của tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện có liên quan trong tỉnh. 2. Ngòai ra, cơ quan lập quy họach có thể lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân khác để hòan thiện dự thảo báo cáo tổng hợp quy họach. Chương III TỔ CHỨC THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT QUY HỌACH Mục 1 THẨM ĐỊNH QUY HỌACH Điều 13. Thẩm quyền thẩm định quy họach Cơ quan tổ chức lập quy họach quy định tại khỏan 2 Điều 3 Thông tư này có trách nhiệm lập Hội đồng thẩm định để tổ chức thẩm định dự án quy họach. Điều 14. Hội đồng thẩm định 1. Thủ trưởng Cơ quan tổ chức lập quy họach ra Quyết định thành lập Hội đồng thẩm định. 2. Hội đồng thẩm định làm việc theo nguyên tắc thảo luận công khai, trực tiếp và chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng Cơ quan tổ chức lập quy họach về các kết luận thẩm định. 3. Trong trường hợp cần thiết, Cơ quan tổ chức lập quy họach có thể thuê các tổ chức tư vấn, cá nhân có năng lực tham gia thẩm định các dự án quy họach. Điều 15. Nhiệm vụ của đơn vị thường trực thẩm định quy họach 1. Kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ trình thẩm định. 2. Căn cứ vào hướng dẫn tại Phụ lục 2, đề xuất số lượng, cơ cấu của Hội đồng thẩm định dự án quy họach (Hội đồng thẩm định) và dự thảo quyết định thành lập Hội đồng thẩm định (theo mẫu quy định tại Phụ lục 3), trình Thủ trưởng Cơ quan tổ chức lập quy họach xem xét, quyết định. 3. Xây dựng, trình Chủ tịch Hội đồng thẩm định thông qua kế họach tổ chức thẩm định. 4. Gửi hồ sơ tới các thành viên Hội đồng thẩm định. 5. Tổng hợp ý kiến của các thành viên Hội đồng thẩm định. 6. Hướng dẫn cơ quan lập quy họach triển khai thực hiện kết luận của Hội đồng thẩm định và tổ chức thẩm định lại (nếu có). 7. Dự thảo Báo cáo thẩm định. 8. Lập Tờ trình phê duyệt quy họach và dự thảo Quyết định phê duyệt quy họach. 9. Thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến công tác thẩm định dự án quy họach theo phân công của Chủ tịch Hội đồng thẩm định. Điều 16. Hồ sơ thẩm định dự án quy họach 1. Hồ sơ thẩm định dự án quy họach gồm: a) Tờ trình của cơ quan lập quy họach; b) Báo cáo tổng hợp và báo cáo tóm tắt quy họach (đã hòan thiện sau khi lấy ý kiến của các cơ quan liên quan) được in trên giấy khổ A4, đóng quyển, trang phụ bìa có chữ ký, đóng dấu của Thủ trưởng cơ quan lập quy họach và tổ chức tư vấn lập quy họach (nếu có); c) Các báo cáo chuyên đề (ghi rõ tên tác giả); các bảng biểu số liệu (ghi rõ nguồn thông tin); d) Hệ thống bản đồ, sơ đồ theo quy định tại Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ; đ) Báo cáo kết quả thẩm định báo cáo Đánh giá Môi trường Chiến lược (nếu có); e) Quyết định phê duyệt đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí; g) Các văn bản đóng góp ý kiến của các Bộ, ngành, địa phương, cơ quan, tổ chức có liên quan; h) Báo cáo thẩm định của cấp cơ sở (giải trình tiếp thu ý kiến của các cơ quan, đơn vị có liên quan). 2. Số lượng tối thiểu bộ hồ sơ thẩm định quy họach quy định như sau: a) Đối với quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ đặc biệt: 20 bộ; b) Đối với quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu do các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức lập: 15 bộ; c) Đối với quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh: 15 bộ; d) Đối với quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện: 12 bộ; đ) Đối với quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu cấp tỉnh: 12 bộ. Đơn vị thường trực thẩm định quy họach có thể yêu cầu cơ quan lập quy họach cung cấp thêm hồ sơ theo yêu cầu của Hội đồng thẩm định. 3. Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, trong vòng năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, đơn vị thường trực thẩm định quy họach có thông báo bằng văn bản cho cơ quan lập quy họach. Điều 17. Lấy ý kiến trong quá trình tổ chức thẩm định dự án quy họach 1. Trong thời hạn 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày có quyết định thành lập Hội đồng thẩm định, đơn vị thường trực thẩm định quy họach gửi hồ sơ thẩm định dự án quy họach tới các thành viên Hội đồng thẩm định để lấy ý kiến đóng góp. 2. Trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ thẩm định dự án quy họach, các ủy viên Hội đồng thẩm định phải gửi ý kiến nhận xét bằng văn bản tới đơn vị thường trực thẩm định quy họach để tổng hợp. Điều 18. Họp thẩm định dự án quy họach 1. Trong vòng 15 (mười lăm) ngày làm việc sau khi nhận được ý kiến của các thành viên Hội đồng thẩm định, đơn vị thường trực thẩm định quy họach tổng hợp ý kiến và trình Chủ tịch Hội đồng thẩm định về việc tổ chức họp thẩm định dự án quy họach. 2. Điều kiện tiến hành họp thẩm định dự án quy họach: a) Có ít nhất 2/3 (hai phần ba) số thành viên Hội đồng thẩm định tham dự, trong đó có Chủ tịch Hội đồng thẩm định, một (01) Ủy viên phản biện và Ủy viên thường trực Hội đồng thẩm định; b) Có đại diện của cơ quan lập quy họach và tư vấn lập quy họach (nếu có). 3. Chủ tịch Hội đồng thẩm định xem xét, quyết định việc mời đại biểu không phải là thành viên Hội đồng thẩm định tham dự phiên họp thẩm định dự án quy họach. Đại biểu được mời được tham gia ý kiến tại cuộc họp nhưng không được tham gia biểu quyết. 4. Chương trình họp thẩm định dự án quy họach thực hiện theo hướng dẫn tại Phụ lục 4. 5. Các văn bản được thông qua tại cuộc họp thẩm định dự án quy họach bao gồm: a) Biên bản phiên họp thẩm định dự án quy họach; b) Biên bản kiểm phiếu đánh giá dự án quy họach của Hội đồng thẩm định; c) Kết luận của Hội đồng thẩm định. Điều 19. Biểu quyết đánh giá dự án quy họach của Hội đồng thẩm định 1. Hội đồng thẩm định biểu quyết đánh giá dự án quy họach bằng Phiếu biểu quyết đánh giá của thành viên Hội đồng thẩm định dự án quy họach (theo mẫu tại Phụ lục 5). 2. Kết quả đánh giá dự án quy họach được tổng hợp theo nguyên tắc sau: a) Dự án quy họach được thông qua khi có ít nhất hai phần ba (2/3) số thành viên Hội đồng tham dự cuộc họp thẩm định, nhưng không ít hơn năm mươi phần trăm (50%) số thành viên Hội đồng thẩm định, bỏ phiếu đồng ý thông qua. Dự án quy họach phải chỉnh sửa, bổ sung khi có ít nhất một yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung; b) Dự án quy họach không được thông qua khi có trên một phần ba (1/3) số thành viên Hội đồng thẩm định tham dự phiên họp thẩm định bỏ phiếu không đồng ý thông qua. Điều 20. Xử lý đối với dự án quy họach sau phiên họp thẩm định Trong thời hạn mười (10) ngày làm việc kể từ ngày kết thúc cuộc họp thẩm định dự án quy họach, đơn vị thường trực thẩm định gửi văn bản kết luận của Hội đồng thẩm định cho cơ quan lập quy họach và phối hợp với cơ quan lập quy họach thực hiện một số nội dung sau: 1. Trường hợp dự án quy họach được thông qua không có yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung, đơn vị thường trực thẩm định phối hợp với cơ quan lập quy họach chuẩn bị hồ sơ trình phê duyệt quy họach. 2. Trường hợp dự án quy họach được thông qua phải chỉnh sửa, bổ sung a) Đơn vị thường trực thẩm định quy họach có trách nhiệm: - Tiếp nhận hồ sơ dự án quy họach đã chỉnh sửa, bổ sung và gửi xin ý kiến thành viên Hội đồng thẩm định (nếu Hội đồng thẩm định yêu cầu); - Nghiên cứu hồ sơ, tổng hợp ý kiến thành viên Hội đồng thẩm định (nếu có) và lập báo cáo trình Chủ tịch Hội đồng thẩm định xem xét, quyết định. Trong trường hợp dự án quy họach chưa đáp ứng được yêu cầu, đơn vị thường trực thẩm định quy họach có văn bản yêu cầu cơ quan lập quy họach hòan chỉnh hồ sơ dự án quy họach. b) Cơ quan lập quy họach có trách nhiệm: - Hòan chỉnh hồ sơ dự án quy họach theo kết luận của Hội đồng thẩm định; - Nộp hồ sơ dự án quy họach sau khi đã hòan chỉnh cho đơn vị thường trực thẩm định quy họach kèm theo văn bản giải trình về việc tiếp thu ý kiến của Hội đồng thẩm định. 3. Trường hợp dự án quy họach không được thông qua, cơ quan lập quy họach có trách nhiệm: - Nghiên cứu xây dựng lại quy họach; - Chịu mọi chi phí phát sinh trong quá trình lập và thẩm định lại dự án quy họach. Điều 21. Báo cáo thẩm định dự án quy họach Trong thời hạn mười (10) ngày làm việc kể từ khi nhận được hồ sơ dự án quy họach đã được cơ quan lập quy họach hòan chỉnh theo yêu cầu của Hội đồng thẩm định, đơn vị thường trực thẩm định quy họach lập Báo cáo thẩm định với những nội dung chính quy định tại Phụ lục 6 và trình Chủ tịch Hội đồng thẩm định quy họach phê duyệt. Đối với các dự án quy họach do Bộ Kế họach và Đầu tư tổ chức lập và các dự án quy họach thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Báo cáo thẩm định dự án quy họach phải bao gồm cả ý kiến về các nội dung: Sự phù hợp về mục tiêu, công trình trọng điểm, tính đồng bộ đối với quy mô, tiến độ, bước đi, thứ tự ưu tiên và khả năng đáp ứng nguồn lực cho quy họach. Mục 2 PHÊ DUYỆT QUY HỌACH Điều 22. Lấy ý kiến của Bộ Kế họach và Đầu tư đối với dự án quy họach trước khi trình phê duyệt 1. Các dự án cần lấy ý kiến: a) Các dự án quy họach thuộc thẩm quyền phê duyệt của b) Các dự án quy họach thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ. 2. Nội dung lấy ý kiến bao gồm: Sự phù hợp về mục tiêu, công trình trọng điểm, tính đồng bộ đối với quy mô, tiến độ, bước đi, thứ tự ưu tiên và khả năng đáp ứng nguồn lực cho quy họach. 3. Hồ sơ do Cơ quan tổ chức lập quy họach gửi Bộ Kế họach và Đầu tư để xin ý kiến bao gồm: a) Văn bản gửi lấy ý kiến của cơ quan tổ chức lập quy họach; b) Báo cáo tổng hợp quy họach; c) Hệ thống bản đồ, sơ đồ; d) Báo cáo thẩm định dự án quy họach; đ) Bản giải trình tiếp thu ý kiến của các cơ quan liên quan đóng góp cho quy họach (có bản sao các văn bản đóng góp ý kiến gửi kèm); e) Dự thảo Quyết định phê duyệt quy họach (theo mẫu tại Phụ lục 7). 4. Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Bộ Kế họach và Đầu tư có ý kiến bằng văn bản về những nội dung quy định tại khỏan 2 Điều này. Điều 23. Trình Hội đồng nhân dân dự án Quy họach Các dự án quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh (đã có ý kiến của Bộ Kế họach và Đầu tư theo quy định tại Điều 22 Thông tư này) và quy họach phát triển ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu cấp tỉnh (đã có ý kiến của Sở Kế họach và Đầu tư tại Báo cáo thẩm định dự án quy họach theo quy định tại Điều 21 Thông tư này), trước khi trình phê duyệt phải trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định theo quy định tại Điều 11 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. Điều 24. Trình, phê duyệt quy họach 1. Thẩm quyền phê duyệt quy họach Thẩm quyền phê duyệt quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội được quy định tại khỏan 18 Điều 1 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP . 2. Trách nhiệm trình phê duyệt quy họach: a) Quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các vùng kinh tế - xã hội và các lãnh thổ đặc biệt do Bộ Kế họach và Đầu tư trình phê duyệt; b) Quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu thuộc thẩm quyền phê duyệt của c) Quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình phê duyệt; d) Quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng các Bộ, ngành, do cơ quan, đơn vị thường trực thẩm định quy họach thuộc Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trình phê duyệt; đ) Quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu của tỉnh, quy họach tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp huyện do Sở Kế họach và Đầu tư trình phê duyệt. 3. Hồ sơ trình phê duyệt dự án quy họach gồm: a) Tờ trình đề nghị phê duyệt quy họach; b) Báo cáo tổng hợp và báo cáo tóm tắt quy họach đã được hòan thiện, được in trên giấy khổ A4, đóng quyển, trang phụ bìa có chữ ký và con dấu của Thủ trưởng Cơ quan lập quy họach và tổ chức tư vấn lập quy họach (nếu có); c) Hệ thống bản đồ, sơ đồ theo quy định; d) Báo cáo kết quả thẩm định báo cáo Đánh giá Môi trường Chiến lược (nếu có); đ) Báo cáo thẩm định dự án quy họach; e) Văn bản của Bộ Kế họach và Đầu tư theo quy định tại Điều 22 Thông tư này; g) Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh về dự án quy họach theo quy định tại Điều 23 Thông tư này; h) Dự thảo Quyết định phê duyệt quy họach. Chương IV ĐIỀU CHỈNH QUY HỌACH Điều 25. Các trường hợp điều chỉnh quy họach Quy họach được điều chỉnh trong các trường hợp sau: 1. Có sự điều chỉnh về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cả nước, quy họach tổng thể ở cấp cao hơn hoặc có sự thay đổi, điều chỉnh địa giới hành chính làm ảnh hưởng lớn đến tính chất, chức năng, quy mô của lãnh thổ lập quy họach; 2. Hình thành các dự án trọng điểm có ý nghĩa quốc gia làm ảnh hưởng lớn đến sử dụng đất, môi trường, bố trí các công trình kết cấu hạ tầng; 3. Việc triển khai thực hiện quy họach gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, an sinh xã hội và môi trường sinh thái, di sản văn hóa được xác định thông qua rà sóat, đánh giá thực hiện quy họach và ý kiến cộng đồng; 4. Có sự biến động về điều kiện khí hậu, địa chất, thủy văn, quốc phòng, an ninh có ảnh hưởng tới mục tiêu, định hướng phát triển của ngành, lĩnh vực, địa phương; 5. Theo yêu cầu của người có thẩm quyền phê duyệt quy họach. Điều 26. Các hình thức điều chỉnh quy họach 1. Điều chỉnh tòan diện quy họach: a) Điều chỉnh tòan diện quy họach được tiến hành khi mục tiêu và phương hướng phát triển thay đổi. Thời hạn xem xét điều chỉnh tòan diện quy họach định kỳ năm (05) năm một lần, trừ trường hợp đặc biệt phải điều chỉnh quy họach theo yêu cầu của Người có thẩm quyền phê duyệt quy họach. b) Điều chỉnh tòan diện quy họach phải bảo đảm đáp ứng được yêu cầu thực tế, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế - xã hội và tính liên kết, đồng bộ với các quy họach có liên quan; bảo đảm tính kế thừa, không ảnh hưởng lớn đến các dự án đầu tư phát triển đang triển khai. 2. Điều chỉnh cục bộ quy họach: a) Điều chỉnh cục bộ quy họach được tiến hành khi nội dung dự kiến điều chỉnh không ảnh hưởng đến mục tiêu và phương hướng phát triển, nội dung và phương án tổ chức thực hiện quy họach phát triển đã được phê duyệt; b) Điều chỉnh cục bộ quy họach phải xác định rõ phạm vi, mức độ, nội dung điều chỉnh; bảo đảm tính liên tục, đồng bộ của quy họach, tính liên kết với các quy họach khác có liên quan, làm rõ các nguyên nhân dẫn đến việc phải điều chỉnh; hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường của việc điều chỉnh; các giải pháp khắc phục những phát sinh do điều chỉnh quy họach gây ra. Điều 27. Đề xuất điều chỉnh quy họach 1. Thẩm quyền đề xuất điều chỉnh a) Cơ quan tổ chức lập quy họach đề xuất điều chỉnh đối với các quy họach thuộc thẩm quyền phê duyệt của b) Cơ quan lập quy họach đề xuất điều chỉnh quy họach đối với các quy họach thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. 2. Nội dung đề xuất điều chỉnh bao gồm: a) Lý do điều chỉnh quy họach; b) Dự kiến nội dung điều chỉnh; c) Dự tóan kinh phí thực hiện điều chỉnh quy họach. 3. Chấp thuận đề xuất điều chỉnh quy họach Người có thẩm quyền phê duyệt quy họach quy định tại khỏan 18 Điều 1 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép việc điều chỉnh quy họach. Việc chấp thuận cho phép điều chỉnh quy họach được thông báo bằng văn bản. Điều 28. Thực hiện điều chỉnh tòan diện quy họach 1. Trình tự điều chỉnh tòan diện dự án quy họach được thực hiện như một dự án quy họach mới quy định tại Thông tư này. 2. Cơ quan lập quy họach phải lập báo cáo rà sóat, đánh giá việc thực hiện quy họach đã được phê duyệt, làm cơ sở cho việc điều chỉnh quy họach. Điều 29. Thẩm định điều chỉnh cục bộ quy họach 1. Cơ quan lập quy họach gửi hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy họach tới đơn vị thường trực thẩm định quy họach để tổ chức lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan. 2. Hồ sơ xin ý kiến thẩm định điều chỉnh cục bộ quy họach gồm: a) Văn bản chấp thuận cho phép điều chỉnh quy họach theo quy định tại khỏan 3 Điều 27 Thông tư này; b) Dự thảo tờ trình phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach; c) Báo cáo thuyết minh điều chỉnh cục bộ quy họach d) Hệ thống bản đồ, sơ đồ minh họa việc điều chỉnh quy họach. 3. Tổng hợp ý kiến và hòan chỉnh quy họach điều chỉnh cục bộ. Đơn vị thường trực thẩm định quy họach có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp và phối hợp với cơ quan lập quy họach hòan chỉnh hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy họach. Điều 30. Trình, phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach 1. Thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach Người có thẩm quyền phê duyệt quy họach xem xét, quyết định việc phê duyệt điều chỉnh cục bộ của các quy họach tương ứng. 2. Trách nhiệm trình phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach Trách nhiệm trình phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach được thực hiện tương ứng với trách nhiệm trình phê duyệt quy họach quy định tại khỏan 2 Điều 24 Thông tư này. 3. Hồ sơ đề nghị phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach a) Tờ trình đề nghị phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach; b) Báo cáo thuyết minh điều chỉnh cục bộ quy họach đã được hòan thiện, được in trên giấy khổ A4, đóng quyển, trang phụ bìa có chữ ký và con dấu của Thủ trưởng Cơ quan trình phê duyệt, quy họach và tổ chức tư vấn lập quy họach (nếu có); c) Hệ thống bản đồ, sơ đồ minh họa việc điều chỉnh quy họach; d) Giải trình về việc tiếp thu ý kiến của các cơ quan có liên quan (có bản sao các văn bản đóng góp ý kiến gửi kèm); đ) Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh (đối với điều chỉnh dự án quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh và dự án quy họach ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu cấp tỉnh); e) Dự thảo Quyết định phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach (theo mẫu tại Phụ lục 8). Chương V CÔNG BỐ QUY HỌACH Điều 31. Các hình thức công bố quy họach Việc công bố công khai quy họach (trừ quy họach có nội dung bí mật không được công bố theo quy định của pháp luật) được thực hiện theo một hoặc một số hình thức như sau: 1. Tổ chức hội nghị, hội thảo, họp báo công bố quy họach có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện nhân dân trong vùng quy họach, các cơ quan thông tấn báo chí. 2. Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng như phát thanh, truyền hình, báo chí, các website chính thức của các cơ quan quản lý quy họach. 3. In ấn dưới hình thức sách hoặc đĩa để phát hành rộng rãi nội dung Quy họach và hệ thống các Bản đồ quy họach, các quy định về quản lý triển khai quy họach (nếu có). Điều 32. Nội dung công bố quy họach Nội dung công bố, công khai dự án quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm: 1. Văn bản quyết định phê duyệt quy họach; 2. Các bản đồ quy họach; 3. Danh mục các dự án ưu tiên đầu tư (tên dự án, vị trí xây dựng; quy mô/công suất; dự kiến tiến độ...). Chương VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 33. Hiệu lực thi hành 1. Thông tư này có hiệu lực từ ngày 15 tháng 12 năm 2013. 2. Thông tư này thay thế các Thông tư sau: a) Thông tư số 01/2007/TT-BKH ngày 07 tháng 02 năm 2007 của Bộ Kế họach và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; b) Thông tư số 03/2008/TT-BKH ngày 01 tháng 7 năm 2008 của Bộ Kế họach và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số 04/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội. 3. Những quy định trước đây trái với Thông tư này đều bị bãi bỏ. Điều 34. Quy định chuyển tiếp 1. Những dự án quy họach đã được phê duyệt đề cương nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí trước ngày Thông tư này có hiệu lực tiếp tục thực hiện theo các hướng dẫn trước đây. 2. Những dự án quy họach chưa được phê duyệt đề cương nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí tại thời điểm Thông tư này có hiệu lực thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư này. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn vướng mắc, đề nghị các cơ quan, tổ chức phản ánh về Bộ Kế họach và Đầu tư để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn vướng mắc, đề nghị các cơ quan, tổ chức phản ánh về Bộ Kế họach và Đầu tư để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./. BỘ TRƯỞNG Bùi Quang Vinh