Thông tư 05-TS/TT
Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy Nhà nước, quan hệ công tác, lề lối làm việc của Ban Thuỷ sản huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh (dưới đây gọi tắt là huyện)
Cơ quan ban hành: Bộ Thuỷ sản
Ngày ban hành: 1981-12-08

THÔNG TƯ CỦA BỘ THỦY SẢN SỐ 5-TS/TT NGÀY 8-12-1981 HƯỚNG DẪN VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, TỔ CHỨC BỘ MÁY, QUAN HỆ CÔNG TÁC, LỀ LỐI LÀM VIỆC CỦA BAN THỦY SẢN HUYỆN, THỊ XÃ VÀ THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH (DƯỚI ĐÂY GỌI TẮT LÀ HUYỆN) Để thực hiện chỉ thị số 33/CT-TƯ ngàu 21/1/1978 của Bộ Chính trị Trung ương Đảng về xây dựng huyện và tăng cường cấp huyện; nghị quyết số 33-CP của Hội đồng Chính phủ (náy là Hội đồng Bộ trưởng) ngày 4/2/1978 bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền Nhà nước cấp huyện trong lĩnh vực quản lý kinh tế; quyết định số 139-CP ngày 14/6/1978 ban hành bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy, quan hệ công tác và lề lối làm việc cảu Ủy ban Nhân dân huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện; quyết định số 152-CP ngày 9/4/1981 về tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn của các ban chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện. Ngày 21/9/1981, Ban tổ chức của Chính phủ đã ra thông tư số 335-TCCP hướng dẫn thực hiện quyết định số 152-CP nói trên, thông tư hướng dẫn: "Ban nông nghiệp hoặc nông - lâm ngư nghiệp... Đối với huyện miền biển thực hiện theo quyết định số 139-CP của Hội đồng Chính phủ (nay là Hội đồng Bộ trưởng). Huyện nào có vùng biển dài và rộng thì thành lập Ban hải sản" (nay là Ban Thủy sản). Với đặc điểm của ngành khai thác thủy sản có đối tượng khai thác là sinh vật dưới nước, luôn di động theo thời vụ và ngư trường, không phân biệt địa giới hành chính. Họat động của nghề cá (khai thác) đòi hỏi phải được quản lý, tổ chức chỉ đạo tập trung, thống nhất và kịp thời việc phân bố lao động, công cụ, nghề nghiệp ngư trường cũng như các điều kiện hậu cần sản xuất cho nghề cá ở các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi tắt là huyện) ven biển hiện nay không đồng đề, do đó sản lượng giữa các huyện thương chênh lệch nhau nhiều. ở miền Nam có huyện sản lượng đánh bắt hàng vạn tấn cá năm. Về nuôi trồng thủy sản, với diện tích trên 1 triệu 50 vạn hécta mặt nước (ngọt, mặn, lợ) gồm ao, hồ, sông, ngòi, đầm ... từ ven biển, đồng bằn, trung du đến miền núi, nếu được quy họach lại và tổ chức nuôi tốt có thể đạt sản lượng từ 8 đến 10 vạn tấn cá năm, chưa kể cá khai thác tự nhiên. Việc nuôi thủy sản nước ngọt lại gắn liền với rộng đất, lao động nông nghiệp, do đó cần được kết hợp chặt chẽ giữa nuôi thủy sản xây dựng vành đai nuôi thủy sản, xây dựng vành đai nuôi thủy sản qunah cách thành phố, thị xã, khu công nghiệp... với sản xuất nông nghiệp. Từ những đặc điểm trên và căn cứ vào thỉ thị của Đảng, các nghị quyết, quyết định của Hội đồng Chính phủ (nay là Hội đồng Bộ trưởng) và thông tư hướng dẫn của Ban tổ chức của Chính phủ, Bộ Thủy sản hướng dẫn về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và quan hệ công tác của Ban thủy sản huyện như sau: I. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ MỐI QUAN HỆ CÔNG TÁC CỦA BAN THỦY SẢN HUYỆN: Ban Thủy sản huyện là cơ quan chuyên môn của Ủy ban Nhân dân huyện có nhiệm vụ giúp Ủy ban thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước đối với các đơn vị sản xuất, kinh doanh, sự nghiệp thủy sản thuộc huyện quản lý, đồng thời có nhiệm vụ bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất của Sở, Ty thủy sản (dưới đây gọi tắt là Ty), đối với các đơn vị cơ sở về thủy sản thuộc huyện. Ban chịu sự lãnh đảotược tiếp tòan diện của Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu sự lãnh đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Ty thủy sản. Về cụ thể, Ban thủy sản huyện có nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân huyện trên các mặt công tác sau đây: 1. Căn cứ vào quy họach của ngành thủy sản tỉnh và quy họach tổng thể của huyện, xây dựng quy họach phát triển nghề cá (khai thác, nuôi trồng, chế biến và các cơ sở tiểu thủ công nghiệp phục vụ nghề cá). Phối hợp với Ban nông nghiệp huyện trong việc xây dựng quy họach về nuôi trồng thủy sản, bảo đản sử dụng tốt ao, hồ, ruộng... phát triển vành đai nuôi thủy sản quanh thị xã, thành phố, khu công nghiệp... Tham gia ý kiến vào quy họach ngành của Trung ương và của tỉnh có liên quan đến địa bàn huyện. Sau khi quy họach đó được duyệt, Ban có nhiệm vụ chỉ đạo và hướng dẫn, giúp đỡ các đơn vị cơ sở thực hiện quy họach. 2. Căn cứ vào dự kiến kế họach (hàng năm, 5 năm) của Ủy ban Nhân dân tỉnh giao cho Ủy ban Nhân dân huyện, kết hợp với sự hướng dẫn của Ty thủy sản, Ban có nhiệm vụ cùng Ban kế họach huyện hướng dẫn, giúp đỡ các cơ sở quốc doanh, trạm, trại, hợp tác xã, tổ hợp tác sản xuất... thuộc ngành thủy sản huyện xây dựng kế họach sản xuất, kế họach nhu cầu vật tư, nhiên liệu, thiết bị (do Nhà nước thống nhất quản lý), kế họach lương thực và những nhu yếu phẩm cần thiết, kế họach bán sản phẩm cho Nhà nước theo hợp đồng kinh tế hai chiều... tổng hợp cân đối các chỉ tiêu kế họach ấy. Ban thủy sản tham gia với Ban kế họach huyện trong việc xác định chủ trương, phương hướng kế họach về đầu tư xây dựng cơ bản, nghề nghiệp, trang bị phương tiện thiết bị cho nghề cá; dựa theo các định mức được tỉnh quy định xác định chỉ tiêu kế họach về phân phối vật tư và thu mua thủy sản đối với từng hợp tác xã, tổ hợp tác sản xuất cân đối với chỉ tiêu kế họach sản xuất và bán sản phẩm cho Nhà nước. Kiểm tra, đôn đốc các đơn vị cơ sở (khai thác, nuôi trồng, chế biến và hậu cần phục vụ) thuộc huyện thực hiện chỉ tiêu kế họach được huyện giao. Hướng dẫn giúp đỡ, phát hiện và báo cáo với Ủy ban Nhân dân huyện hoặc đề nghị lên Ty thủy sản giải quyết những khó khăn, vướng mắc, những yêu cầu, kiến nghị của các đơn vị cơ sở trong quá trình thực hiện kế họach. 3. Căn cứ vào đường lối, chính sách của Đảng, Chính phủ và sự hướng dẫn của tỉnh, Ban có nhiệm vụ giúp Đảng bộ và Ủy ban Nhân dân huyện chỉ đạo tiến hành việc cải tạo, xây dựng và hòan thiện quan hệ sản xuất nghề cá. Hướng dẫn, kiểm tra việc chấp hành pháp luật Nhà nước về bảo vệ nguồn lợi thủy sản; việc chấp hành các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - kỹ thuật của Nhà nước và của ngành đối với nghề cá, việc đăng ký kinh doanh, ký kết và thực hiện hợp đồng kinh tế hai chiều, thực hiện điều lệ hợp tác xã, quy ước tổ hợp tác sản xuất nghề cá trong huyện. 4. Quản lý và chỉ đạo về kỹ thuật (quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn...) trên các lĩnh vực khai thác, nuôi trồng, chế biến cho các quốc doanh, trạm, trại, hợp tác xã, tổ hợp tác sản xuất nghề cá trong huyện. Chỉ đạo ứng dụng các tiền bộ kỹ thuật vào sản xuất nghề cá trong huyện. 5. Hướng dẫn về cơ cấu nghề nghiệp, tổ chức sản xuất, tổ chức và phân công lao động nghề cá và phục vụ sản xuất nghề cá kết hợp chặt chẽ cơ cấu ngư - nông - công nghiệp, phù hợp đặc điểm, điều kiện cụ thể và phát huy được tiềm năng về lao động, diện tích mặt nước, nguồn lợi thủy sản vùng biển, vùng nội địa và truyền thống của địa phương. 6. Tổ chức và chỉ đạo đánh bắt đối với lực lượng khai thác thuộc huyện trên ngư trường. Phối hợp và chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ được Ty thủy sản phân công trong các chiến dịch sản xuất tập trung theo ngư trường, mùa vụ đối với nghề sản xuất xa bờ. 7. Chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ thu mua thủy sản và cung ứng vật tư cho nghề cá trong huyện (ở huyện được phân cấp) bảo đảm thực hiện tốt chỉ tiêu kế họach Nhà nước về giao nộp sản phẩm cho tỉnh. Giám sát, kiểm tra, đôn đốc các trạm thủy sản thuộc công ty thủy sản của tỉnh đặt trên địa bàn huyện, họat động theo đúng kế họach Nhà nước trong việc cung ứng vật tư, thu mua, giao nộp sản phẩm, ký kết và thực hiên hợp đồng kinh tế hai chiều, chấp hành các chính sách, chế độ... kiểm tra, đôn đốc các hợp tác xã, tổ hợp tác sản xuất và ngư dân thực hiện hợp đồng bán sản phẩm cho Nhà nước. Tổ chức mối quan hệ phối hợp giữa trạm thủy sản với các ngành (vật tư, lương thực, thương nghiệp...) trong việc phục vụ sản xuất nghề cá nhằm bảo đảm cung ứng vật tư, nhiên liệu, nhu yếu phẩm được kịp thời và tương xứng với số sản phẩm mà các đơn vị đã bán cho trạm thủy sản theo hợp đồng kinh tế hai chiều. Kịp thời báo cáo với Ủy ban Nhân dân huyện giải quyết những khó khăn, vướng mắc giữa các đơn vị. Theo quyết định số 139-CP ngày 14/6/1978 của Hội đồng Chính phủ thì đối với các huyện có nghề cá không lớn nhất là vùng nội địa, việc quản lý ngành nuôi thủy sản do Ban nông nghiệp huyện đảm nhiệm. Do đó, trên cơ sở nhiệm vụ của Ban thủy sản huyện được Bộ Thủy sản hướng dẫn, Ban nông nghiệp huyện (có tổ thủy sản) chịu trách nhiệm giúp Ủy ban Nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước, trong việc tổ chức quản lý và chỉ đạo phát triển sản xuất thủy sản trong huyện. II. BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÀNH THỦY SẢN Ở HUYỆN. A. Những huyện ven biển có bờ biển dài, nghề cá tương đối lớn, sản lượng khai thác khỏang 2000 tấn cá/năm trở lên thì lập Ban thủy sản huyện với biên chế từ 5 đến 7 người tùy theo biên chế được duyệt, khả năng, trình độ cán bộ và khối lượng công tác (khai thác, nuôi trồng, chế biến ...) mà Ban thủy sản huyện phân công cụ thể cho cán bộ, cụ thể như sau: - Trưởng ban là phó chủ tịch huyện hoặc ủy viên Ủy ban Nhân dân huyện phụ trách chung, đi sâu chỉ đạo sản xuất, kinh doanh, xây dựng và hòan thiện quan hệ sản xuất nghề cá (đối với miền Bắc), cải tạo và xây dựng quan hệ sản xuất mới trong nghề cá (đối với miền Nam), về chuyên môn, trưởng ban cần có kiến thức về quản lý kinh tế. - Một phó ban giúp việc trưởng ban, trực tiếp phụ trách về quy họach, kế họach, tổ chức sản xuất, tổ chức phân công lao động, công tác hậu cần phục vụ nghề cá, về trình độ chuyên môn có thể là kỹ sư khai thác hoặc kinh tế. - Một cán bộ kỹ thuật về khai thác (đại học hoặc trung học) theo dõi, chỉ đạo về đánh bắt, cơ khí đóng tàu thuyền, theo dõi và đề xuất giải quyết các yêu cầu cho sản xuất. - Một cán bộ kỹ thuật về nuôi trồng thủy sản (đại học hoặc trung học) theo dõi chỉ đạo về kỹ thuật nuôi, đề xuất giải quyết các yêu cầu cho sản xuất và phát triển phong trào nuôi thủy sản. - Một cán bộ kỹ thuật (đại học hoặc trung học) theo dõi về thu mua sản phẩm, gia công, chế biến... - Hai cán bộ giúp việc về công tác kế họach, hợp đông kinh tế hai chiều, về đăng ký kinh doanh; cải tạo, xây dựng và hòan thiện quan hệ sản xuất, tổ chức lại sản xuất, tổ chức phân công lao động, các mặt nghiệp vụ quản lý, khóan, phân phối... Trưởng ban thuộc biên chế của Ủy ban Nhân dân huyện. Đối với những huyện nhất là một số thị xã, thành phố thuộc tỉnh ở miền Nam mà sản xuất nghề cá chiếm tỷ trọng lớn trong tổng giá trị sản phẩm của huyện, thị... thì biên chế có thể nhiều hơn. B. Đối với những huyện miền biển mà sản lượng ít (dưới 2000 tấn/năm), phạm vi họat động hẹp và các huyện vùng nội địa hiêm. Những thị xã, thành phố thuộc tỉnh nếu không có Ban nông nghiệp thì tổ thủy sản đặt trong Ban công nghiệp thị xã, thành phố. Biên chế có từ 3 đến 5 người, có thể phân công như sau: - Một phó ban trực tiếp làm tổ trưởng phụ trách chung và theo dõi sản xuất, - Một cán bộ theo dõi kỹ thuật khai thác (đại học hoặc trung học); đồng thời theo dõi kỹ thuật cơ khí đóng sửa tàu thuyền. - Một cán bộ theo dõi nghiệp vụ quản lý cải tạo, xây dựng và hòan thiện quan hệ sản xuất nghề cá. - Một cán bộ kỹ thuật về nuôi thủy sản. - Một cán bộ tổng hợp, kế họach, vật tư, thu mua, hướng dẫn ký hợp đồng hai chiều, đăng ký kinh doanh. III. MỖI QUAN HỆ LÃNH ĐẠO, CHỈ ĐẠO Nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ lãnh đạo, chỉ đạo của Ban thủy sản, nói chung áp dụng theo quy định chung của Hội đồng Chính phủ như ở các điểm 2, 3, 4, 5 của quyết định số 152-CP ngày 9/4/1981 và như điều 7, 10, 12, 13 của nghị quyết số 139-CP ngày 14/6/1978 của Hội đồng Chính phủ (nay là Hội đồng Bộ trưởng).