Luật Không số
Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân số Không số
Cơ quan ban hành: Quốc hội
Ngày ban hành: 1983-06-30

LUẬT TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN Căn cứ vào Chương IX của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật này quy định về tổ chức và họat động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp. CHƯƠNG I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1 Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và chính quyền cấp trên. Hội đồng nhân dân đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động ở địa phương, động viên và tổ chức nhân dân xây dựng, củng cố chính quyền, tiến hành đồng thời ba cuộc cách mạng : cách mạng về quan hệ sản xuất, cách mạng khoa học - kỹ thuật, cách mạng tư tưởng và văn hóa, trong đó cách mạng khoa học - kỹ thuật là then chốt ; góp phần xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa. Điều 2 Hội đồng nhân dân căn cứ vào pháp luật, chính sách của Nhà nước và nhiệm vụ, quyền hạn của cấp mình, quyết định và bảo đảm thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân địa phương và làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với Nhà nước. Số đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp và thể thức bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân do pháp luật quy định. Điều 3 Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương. Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp ; chịu sự lãnh đạo của chính quyền cấp trên và sự lãnh đạo thống nhất của Hội đồng bộ trưởng. Điều 4 Nhiệm kỳ của mỗi khóa Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương là bốn năm. Nhiệm kỳ của mỗi khóa Hội đồng nhân dân các cấp khác là hai năm. Nhiệm kỳ của Ủy ban nhân dân theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân cùng cấp. Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Ủy ban nhân dân tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Hội đồng nhân dân khóa mới bầu ra Ủy ban nhân dân mới. Điều 5 Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tổ chức và họat động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quản lý địa phương theo Hiến pháp và pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ; không ngừng củng cố mối liên hệ mật thiết với nhân dân ; ngăn ngừa, khắc phục tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền và các biểu hiện tiêu cực khác trong các cơ quan Nhà nước và nhân viên Nhà nước ở địa phương. Điều 6 Hiệu quả họat động của Hội đồng nhân dân được bảo đảm bằng hiệu quả của các kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu quả họat động của Ủy ban nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và hiệu quả họat động của các đại biểu Hội đồng nhân dân. Điều 7 Trong họat động của mình, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân dựa vào sự cộng tác chặt chẽ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, của các đòan thể nhân dân và sự tham gia rộng rãi của công dân ở địa phương. CHƯƠNG II NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Điều 8 Hội đồng nhân dân thực hiện những nhiệm vụ và sử dụng những quyền hạn quy định ở Điều 115 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, theo sự phân cấp quản lý của chính quyền cấp trên, bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất của trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động của địa phương. Điều 9 Về kinh tế, Hội đồng nhân dân : 1- Căn cứ vào quy họach, kế họach của cấp trên, xây dựng quy họach, quyết định kế họach và dự tóan ngân sách của địa phương ; phê chuẩn việc thực hiện kế họach và quyết tóan ngân sách của địa phương. 2- Quyết định biện pháp cải tạo các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, củng cố và hòan thiện quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa. Tăng cường kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, đồng thời phát triển kinh tế phụ gia đình theo chủ trương, chính sách của Nhà nước. 3- Bảo đảm phát triển sản xuất, kinh doanh, phân phối lưu thông, dịch vụ ; xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội ở địa phương ; bảo đảm thực hiện chính sách tài chính, tiền tệ, giá cả và quản lý thị trường. 4- Quyết định chủ trương, biện pháp về dân số, phân bố lao động và dân cư ở địa phương. 5- Quyết định biện pháp quản lý đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và cải thiện môi trường sống ở địa phương, theo quy định của pháp luật. 6- Bảo đảm thực hiện chính sách tiết kiệm trong mọi họat động kinh tế và quản lý Nhà nước của địa phương. Điều 10 Về khoa học và kỹ thuật, Hội đồng nhân dân : 1- Thông qua kế họach phát triển khoa học, kỹ thuật và ứng dụng các tiến bộ khoa học, kỹ thuật. 2- Bảo đảm việc thực hiện các quy định của Nhà nước về tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm ở các đơn vị cơ sở. Điều 11 Về văn hóa, xã hội và đời sống, Hội đồng nhân dân : 1- Quyết định chủ trương, biện pháp cải thiện đời sống của nhân dân ; từng bước giải quyết việc làm và cải thiện điều kiện làm việc, sinh họat của người lao động ở địa phương. 2- Bảo đảm xây dựng con người mới xã hội chủ nghĩa ; phát triển giáo dục, văn hóa, văn nghệ ; bảo vệ, chăm sóc và giáo dục thiếu niên, nhi đồng ; bảo vệ sức khỏe của nhân dân, của người già, bà mẹ và trẻ em ; vận động sinh đẻ có kế họach ; phát triển phong trào thể dục thể thao. Xây dựng nếp sống văn minh ; chống những biểu hiện không lành mạnh trong đời sống văn hóa và xã hội ở địa phương. 3- Bảo đảm việc thi hành chính sách bảo hiểm xã hội, cứu tế xã hội ; chăm sóc và giúp đỡ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng. Điều 12 Về an ninh và quốc phòng, Hội đồng nhân dân : 1- Quyết định các biện pháp tổ chức quốc phòng tòan dân và xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương ; bảo đảm thực hiện chế độ nghĩa vụ quân sự ; thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ và chính sách hậu phương đối với các lực lượng vũ trang nhân dân. 2- Bảo vệ an ninh và trật tự, an tòan xã hội ; phòng ngừa và chống những hành động phản cách mạng và những tội phạm khác. Điều 13 Về chính sách dân tộc, Hội đồng nhân dân bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc ; bảo đảm sự bình đẳng giữa các dân tộc ; giữ vững và tăng cường khối đòan kết dân tộc. Điều 14 Về pháp chế xã hội chủ nghĩa, Hội đồng nhân dân : 1- Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trong các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội, các lực lượng vũ trang nhân dân, trong nhân viên Nhà nước và nhân dân ở địa phương. 2- Trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình, giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan, xí nghiệp và các tổ chức khác của cấp trên ở địa phương. 3- Bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa ở địa phương. 4- Bảo hộ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền và lợi ích chính đáng khác của công dân ; đồng thời động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước. 5- Bảo đảm việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của nhân dân địa phương, theo quy định của pháp luật. Điều 15 Về tổ chức và cán bộ, Hội đồng nhân dân : 1- Bầu và bãi miễn các thành viên của Ủy ban nhân dân ; bầu và bãi miễn các thành viên của Tòa án nhân dân cùng cấp, theo quy định của pháp luật. Thành lập các Ban của Hội đồng nhân dân. 2- Giải tán Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp khi Hội đồng nhân dân này làm thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi của nhân dân. Nghị quyết giải tán đó phải được sự phê chuẩn của Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp trước khi thi hành. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương giải tán Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp phải được sự phê chuẩn của Hội đồng Nhà nước trước khi thi hành. 3- Thông qua đề án phân vạch địa giới các đơn vị hành chính ở địa phương và đề nghị cấp trên xét. Điều 16 Căn cứ vào pháp luật của Nhà nước và quyết định của cấp trên, Hội đồng nhân dân : 1- Ra những nghị quyết và kiểm tra việc thi hành những nghị quyết đó. Những nghị quyết về những vấn đề mà pháp luật quy định thuộc quyền phê chuẩn của cấp trên thì, trước khi thi hành, phải được cấp trên phê chuẩn. 2- Giám sát và hướng dẫn họat động của Hội đồng nhân dân cấp dưới ; sửa đổi hoặc bãi bỏ những quyết định không thích đáng của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp. 3- Giám sát công tác của Ủy ban nhân dân, sửa đổi hoặc bãi bỏ những quyết định không thích đáng của Ủy ban nhân dân cùng cấp. Giám sát công tác của Tòa án nhân dân cùng cấp. Điều 17 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn chung của Hội đồng nhân dân quy định từ Điều 8 đến Điều 16 của Luật này và những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây : 1- Quyết định chủ trương về xây dựng và họat động của các đơn vị công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, xây dựng cơ bản, giao thông vận tải, thương nghiệp và các đơn vị sản xuất, kinh doanh khác của địa phương, liên kết kinh tế với các đơn vị của trung ương trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương, từng bước hình thành cơ cấu kinh tế công - nông nghiệp. 2- Trên cơ sở bảo đảm việc giao nộp sản phẩm lên trung ương theo chỉ tiêu kế họach Nhà nước, quyết định việc cân đối kế họach trên địa bàn tỉnh, thành thành phố và tổ chức việc hợp tác kinh tế và khoa học kỹ thuật với các địa phương khác. Quyết định chủ trương phát triển sản xuất hàng xuất khẩu theo kế họach của trung ương và của địa phương. 3- Quyết định chủ trương về xây dựng và họat động của các cơ sở văn hóa, thông tin, giáo dục, y tế và xã hội của địa phương. 4- Quyết định chủ trương, kế họach công tác xây dựng huyện và cấp tương đương. Điều 18 Hội đồng nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn chung của Hội đồng nhân dân quy định từ Điều 8 đến Điều 16 của Luật này và những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây : 1- Quyết định chủ trương, biện pháp tổ chức sản xuất trên địa bàn huyện, theo quy họach của Nhà nước, từng bước hình thành cơ cấu kinh tế nông - công nghiệp. 2- Quyết định chủ trương xây dựng và củng cố các hợp tác xã và các tổ chức kinh tế tập thể khác ; bảo đảm thực hiện các quy định của cơ quan Nhà nước cấp trên về việc sử dụng nguồn vốn và tài sản của tập thể và của Nhà nước đầu tư cho các hợp tác xã và các tổ chức kinh tế tập thể đó. 3- Quyết định việc xây dựng các xí nghiệp, trạm, trại và cơ sở kinh doanh, dịch vụ của huyện, liên kết kinh tế với các hợp tác xã và các tổ chức kinh tế tập thể khác ; phát triển sản xuất hàng xuất khẩu theo kế họach của cấp trên và của địa phương. Quyết định việc xây dựng các cơ sở văn hóa, thông tin, giáo dục, y tế và xã hội của huyện. 4- Bảo đảm việc thống nhất quản lý thu mua các sản phẩm trên địa bàn huyện theo quy định của cơ quan Nhà nước cấp trên. 5- Trên cơ sở bảo đảm việc giao nộp sản phẩm lên cơ quan Nhà nước cấp trên theo chỉ tiêu kế họach Nhà nước, quyết định cân đối kế họach về lương thực, thực phẩm và hàng tiêu dùng trong huyện. Điều 19 Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn chung của Hội đồng nhân dân quy định từ Điều 8 đến Điều 16 của Luật này và những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây : 1- Quyết định việc xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương ; các biện pháp quản lý giao thông, nhà ở và các công trình công cộng ở địa phương, theo sự phân cấp quản lý của cấp trên. 2- Quyết định việc xây dựng và củng cố các hợp tác xã, các tổ chức tập thể sản xuất tiểu công nghiệp, thủ công nghiệp ; phát triển sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu theo kế họach của cấp trên và của địa phương. 3- Bảo đảm xây dựng và phát triển mạng lưới thương nghiệp và dịch vụ. Điều 20 Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây : 1- Thực hiện các chủ trương, chính sách và công tác của Nhà nước ở địa phương. 2- Căn cứ vào quy định của cơ quan Nhà nước cấp trên, quyết định các biện pháp giúp đỡ và giám sát các hợp tác xã và các tổ chức kinh tế tập thể khác về các mặt xây dựng và thực hiện kế họach sản xuất, kinh doanh, phân phối, chấp hành các chế độ, thể lệ tài chính, giá cả và làm nghĩa vụ đối với Nhà nước. 3- Xây dựng, bảo dưỡng và quản lý đường giao thông, các cơ sở văn hóa, thông tin, giáo dục, y tế, xã hội, phân phối, lưu thông, dịch vụ ở địa phương. Bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa ; bảo đảm an ninh, trật tự và an tòan xã hội ở địa phương. 4- Vận động và giúp đỡ nông dân cá thể, người làm nghề thủ công và những người lao động riêng lẻ khác tiến lên con đường làm ăn tập thể. 5- Xây dựng nếp sống mới, xóa bỏ nếp sống lạc hậu, bài trừ mê tín, dị đoan. CHƯƠNG III KỲ HỌP HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Điều 21 Hội đồng nhân dân các cấp ba tháng họp một kỳ. ở miền núi, nơi nào đi lại khó khăn, thì Hội đồng nhân dân tỉnh và huyện có thể sáu tháng họp một kỳ. Kỳ họp Hội đồng nhân dân do Ủy ban nhân dân cùng cấp triệu tập theo đúng kỳ hạn. Ủy ban nhân dân các cấp có thể triệu tập kỳ họp bất thường của Hội đồng nhân dân cấp mình khi xét thấy cần thiết, hoặc khi có ít nhất là một phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp mình yêu cầu. Kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân khóa mới do Ủy ban nhân dân cùng cấp khóa trước triệu tập chậm nhất là 30 ngày sau khi bầu xong đại biểu Hội đồng nhân dân. ở miền núi, nơi nào đi lại khó khăn, thì kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân tỉnh có thể được triệu tập chậm nhất là 45 ngày sau khi bầu xong đại biểu Hội đồng nhân dân. Hội đồng nhân dân bầu ra Đòan Chủ tịch và Đòan thư ký của kỳ họp theo danh sách do Chủ tịch Ủy ban nhân dân và các tổ trưởng tổ đại biểu Hội đồng nhân dân giới thiệu chung. Điều 22 Hội đồng nhân dân các cấp họp công khai. Ngày họp, nơi họp và dự kiến chương trình làm việc của kỳ họp Hội đồng nhân dân, phải được Ủy ban nhân dân cùng cấp thông báo cho đại biểu Hội đồng nhân dân biết trước ít nhất là bảy ngày, kèm theo các tài liệu cần thiết ; và công bố cho nhân dân biết trước ít nhất là năm ngày. Khi cần thiết thì Hội đồng nhân dân quyết định họp kín, theo đề nghị của Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc của Đòan Chủ tịch kỳ họp. Điều 23 Trong phiên họp đầu tiên kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa, Hội đồng nhân dân cử ra Ban thẩm tra tư cách đại biểu Hội đồng nhân dân theo danh sách do Đòan Chủ tịch kỳ họp giới thiệu. Hội đồng nhân dân căn cứ vào báo cáo của Ban thẩm tra tư cách đại biểu Hội đồng nhân dân, quyết định xác nhận tư cách đại biểu của các đại biểu Hội đồng nhân dân hoặc tuyên bố việc bầu một đại biểu nào đó là không có giá trị. Khi có bầu cử bổ sung đại biểu, Hội đồng nhân dân thành lập Ban thẩm tra tư cách đại biểu mới làm nhiệm vụ thẩm tra và báo cáo kết quả để Hội đồng nhân dân quyết định xác nhận tư cách đại biểu của đại biểu được bầu bổ sung. Điều 24 Những vấn đề sau đây nhất thiết phải được thảo luận và giải quyết trong các kỳ họp Hội đồng nhân dân : 1- Quyết định chương trình làm việc của kỳ họp Hội đồng nhân dân. 2- Thẩm tra và xác nhận tư cách đại biểu Hội đồng nhân dân. 3- Quyết định kế họach và dự tóan ngân sách của địa phương ; phê chuẩn việc thực hiện kế họach và quyết tóan ngân sách đó. 4- Quyết định phương hướng và chủ trương lớn về phát triển sản xuất, phân phối, lưu thông, dịch vụ, văn hóa, xã hội ; về công tác an ninh và quốc phòng. 5- Xét báo cáo về công tác của Ủy ban nhân dân, của Tòa án nhân dân. Xét báo cáo về việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của nhân dân. 6- Bầu và bãi miễn các thành viên của Ủy ban nhân dân ; bầu và bãi miễn các thành viên của Tòa án nhân dân cùng cấp, theo quy định của pháp luật. Thành lập các Ban của Hội đồng nhân dân. 7- Xét và quyết định những trường hợp đại biểu Hội đồng nhân dân xin từ chức hoặc không còn xứng đáng là đại biểu. 8- Thông qua đề án phân vạch địa giới các đơn vị hành chính ở địa phương và đề nghị cấp trên xét. 9- Sửa đổi hoặc bãi bỏ những quyết định không thích đáng của Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp. 10- Giải tán Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp khi Hội đồng nhân dân này làm thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi của nhân dân. Điều 25 Nghị quyết của Hội đồng nhân dân phải được quá nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu quyết tán thành. Hội đồng nhân dân biểu quyết bằng cách giơ tay hoặc bỏ phiếu kín, theo đề nghị của Đòan Chủ tịch kỳ họp. Sau kỳ họp của Hội đồng nhân dân, nghị quyết và biên bản của kỳ họp phải gửi lên Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp chậm nhất là bảy ngày. Nghị quyết và biên bản của kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương phải gửi lên Hội đồng Nhà nước và Hội đồng bộ trưởng chậm nhất là mười lăm ngày. Nghị quyết và biên bản của các phiên họp Hội đồng nhân dân phải được Đòan Chủ tịch kỳ họp ký chứng thực. Điều 26 Khi Hội đồng nhân dân họp, Ủy ban nhân dân cùng cấp có trách nhiệm mời đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp trên được bầu ra ở địa phương, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp đến dự. CHƯƠNG IV CÁC BAN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Điều 27 Hội đồng nhân dân các cấp thành lập các Ban chuyên trách và Ban thư ký để giúp Hội đồng, theo quy định của Hội đồng Nhà nước. Điều 28 Thành viên của các Ban do Hội đồng nhân dân bầu ra trong số đại biểu Hội đồng nhân dân. Mỗi Ban có Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các thành viên khác của Ban. Số thành viên của các Ban do Hội đồng nhân dân quy định. Thành viên của các Ban của Hội đồng nhân dân không thể đồng thời là thành viên của Ủy ban nhân dân cùng cấp. Điều 29 Các Ban chuyên trách của Hội đồng nhân dân có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây : 1- Giúp Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp công tác ở địa phương. 2- Phối hợp với Ủy ban nhân dân cùng cấp chuẩn bị các kỳ họp của Hội đồng nhân dân. 3- Thẩm tra các báo cáo, đề án do Hội đồng nhân dân giao cho. 4- Nghiên cứu và kiến nghị với Hội đồng nhân dân về những vấn đề thuộc phạm vi họat động của Ban. 5- Giúp Hội đồng nhân dân giám sát Ủy ban nhân dân cùng cấp và các cơ quan khác của Nhà nước ở địa phương trong việc thi hành pháp luật, chính sách của Nhà nước và nghị quyết của Hội đồng nhân dân. 6- Phối hợp với Ủy ban nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp vận động nhân dân thi hành pháp luật, chính sách của Nhà nước và nghị quyết của Hội đồng nhân dân. 7- Chất vấn Ủy ban nhân dân, các thành viên của Ủy ban nhân dân, thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân và Tòa án nhân dân cùng cấp. Thủ tục chất vấn và trả lời chất vấn theo quy định trong Điều 36 của Luật này. 8- Xây dựng chế độ làm việc của Ban mình và chế độ phối hợp công tác giữa các Ban. 9- Yêu cầu các thành viên của Ủy ban nhân dân, các cơ quan và nhân viên Nhà nước và những người hữu quan khác cung cấp tài liệu và trình bày những vấn đề cần thiết. Điều 30 Ban thư ký của Hội đồng nhân dân có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây : 1- Giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân điều hòa, phối hợp họat động của các Ban chuyên trách của Hội đồng nhân dân. 2- Tổ chức việc tiếp dân của Hội đồng nhân dân, đôn đốc việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của nhân dân gửi đến Hội đồng nhân dân. 3- Giữ quan hệ với các đại biểu Hội đồng nhân dân. Điều 31 Ủy ban nhân dân có trách nhiệm bảo đảm những điều kiện cần thiết cho các Ban của Hội đồng nhân dân cấp mình thi hành nhiệm vụ. CHƯƠNG V ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Điều 32 Đại biểu mỗi khóa Hội đồng nhân dân làm nhiệm vụ đại biểu bắt đầu từ kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân khóa đó đến kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân khóa mới. Điều 33 Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ tham gia các kỳ họp và phiên họp của Hội đồng nhân dân. Đại biểu nào không tham gia kỳ họp thì phải có lý do và phải báo trước cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp mình. Đại biểu nào không dự được phiên họp thì phải có lý do và phải báo trước cho Đòan Chủ tịch kỳ họp. Điều 34 Đại biểu Hội đồng nhân dân phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thực hiện chế độ tiếp xúc và báo cáo với cử tri về họat động của mình và của Hội đồng nhân dân ; trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri. Sau mỗi kỳ họp Hội đồng nhân dân, các đại biểu Hội đồng nhân dân phải báo cáo với cử tri về kết quả của kỳ họp, phổ biến và giải thích các nghị quyết đã được Hội đồng nhân dân thông qua. Đại biểu Hội đồng nhân dân phải gương mẫu chấp hành pháp luật, chính sách của Nhà nước, tuyên truyền, động viên nhân dân chấp hành pháp luật, chính sách và tham gia quản lý công việc của Nhà nước. Điều 35 Đại biểu Hội đồng nhân dân nhận được những khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của nhân dân có trách nhiệm nghiên cứu và chuyển đến cơ quan Nhà nước hữu quan, theo dõi việc giải quyết và báo cho đương sự biết kết quả. Các cơ quan Nhà nước phải báo cho đại biểu Hội đồng nhân dân biết kết quả giải quyết những khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của nhân dân do đại biểu Hội đồng nhân dân chuyển đến. Điều 36 Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn Ủy ban nhân dân, các thành viên của Ủy ban nhân dân, thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân và Tòa án nhân dân cùng cấp. Khi đại biểu chất vấn Ủy ban nhân dân thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân hoặc một thành viên khác được Ủy ban nhân dân ủy nhiệm trả lời ; khi đại biểu chất vấn thành viên nào của Ủy ban nhân dân thì thành viên đó trả lời. Khi đại biểu chất vấn cơ quan chuyên môn nào thuộc Ủy ban nhân dân thì thành viên của Ủy ban nhân dân hoặc thủ trưởng cơ quan đó được Ủy ban nhân dân ủy nhiệm trả lời. Khi đại biểu chất vấn Tòa án nhân dân thì Chánh án Tòa án nhân dân trả lời. Cơ quan hoặc người bị chất vấn phải trả lời trước Hội đồng nhân dân tại kỳ họp của Hội đồng nhân dân. Trong trường hợp cần điều tra thì Hội đồng nhân dân quyết định cho trả lời tại kỳ họp sau. Khi cần thiết, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết về việc trả lời và trách nhiệm của cơ quan hoặc người bị chất vấn. Điều 37 Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu các cơ quan Nhà nước, các đơn vị vũ trang nhân dân, các tổ chức xã hội kịp thời chấm dứt những việc làm trái pháp luật, chính sách của cơ quan, đơn vị, tổ chức hoặc nhân viên của cơ quan, đơn vị, tổ chức đó. Khi đại biểu Hội đồng nhân dân đến gặp người phụ trách của cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc tổ chức xã hội thì người đó có trách nhiệm tiếp. Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị với cơ quan Nhà nước về việc thi hành pháp luật, chính sách của Nhà nước và về những vấn đề thuộc lợi ích chung ; cơ quan hữu quan có trách nhiệm nghiên cứu và trả lời kiến nghị đó của đại biểu. Điều 38 Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền tham dự kỳ họp của Hội đồng nhân dân cấp dưới nơi đã bầu ra mình, có quyền phát biểu ý kiến, nhưng không biểu quyết. Điều 39 Các đại biểu Hội đồng nhân dân được bầu ở một hoặc nhiều đơn vị bầu cử hợp thành một tổ đại biểu. Tổ đại biểu có nhiệm vụ tổ chức họat động của đại biểu, tổng hợp ý kiến và nguyện vọng của nhân dân trong đơn vị đã bầu ra mình, chuẩn bị tham gia các kỳ họp của Hội đồng nhân dân ; tổ chức nghiên cứu pháp luật, chính sách của Nhà nước do Ủy ban nhân dân cùng cấp thông báo. Tổ đại biểu cử ra tổ trưởng, tổ phó để điều khiển các cuộc họp của tổ. Điều 40 Trong thời gian Hội đồng nhân dân họp, nếu không được sự đồng ý của Đòan Chủ tịch kỳ họp, thì không được bắt giữ đại biểu Hội đồng nhân dân. Nếu vì phạm pháp quả tang hoặc trong trường hợp khẩn cấp mà đại biểu bị tạm giữ thì cơ quan tạm giữ phải lập tức báo cáo với Đòan Chủ tịch kỳ họp. Giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tạm giữ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nào, thì phải báo cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp đó biết. Điều 41 Đại biểu Hội đồng nhân dân nào phạm pháp, bị Tòa án phạt tù, thì mất quyền đại biểu Hội đồng nhân dân. Điều 42 Đại biểu Hội đồng nhân dân có thể xin từ chức vì lý do không thể đảm nhiệm được nhiệm vu đại biểu Hội đồng nhân dân. Việc chấp nhận đại biểu Hội đồng nhân dân từ chức do Hội đồng nhân dân cùng cấp xét và quyết định. Điều 43 Đại biểu Hội đồng nhân dân có thể bị cử tri của đơn vị bầu ra mình bãi miễn, nếu không xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân. Việc đưa một đại biểu Hội đồng nhân dân ra để cử tri bãi miễn do Hội đồng nhân dân quyết định, theo đề nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp. Điều 44 Trong trường hợp khuyết đại biểu Hội đồng nhân dân thì có thể tổ chức bầu cử bổ sung. Hội đồng bộ trưởng quyết định việc bầu cử bổ sung đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện và cấp tương đương. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương quyết định việc bầu cử bổ sung đại biểu Hội đồng nhân dân xã, phường và thị trấn. Đại biểu Hội đồng nhân dân được bầu bổ sung làm nhiệm vụ bắt đầu từ kỳ họp Hội đồng nhân dân sau cuộc bầu cử bổ sung đến kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân khóa sau. Điều 45 Trong trường hợp đại biểu Hội đồng nhân dân được phân công cùng di chuyển với nhân dân đến một địa phương khác, thì đại biểu đó là thành viên của Hội đồng nhân dân cấp tương đương ở nơi mới đến và làm nhiệm vụ cho đến khi Hội đồng nhân dân nơi đó hết nhiệm kỳ. CHƯƠNG VI ỦY BAN NHÂN DÂN MỤC 1 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN Điều 46 Ủy ban nhân dân chuẩn bị các kỳ họp của Hội đồng nhân dân ; phối hợp với các Ban chuyên trách của Hội đồng nhân dân xây dựng các đề án trình Hội đồng nhân dân xét và quyết định. Ủy ban nhân dân tổ chức và chỉ đạo thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp và các nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư của các cơ quan Nhà nước cấp trên. Ủy ban nhân dân chỉ đạo các ngành, các cấp thuộc quyền mình thực hiện kế họach và ngân sách, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh, trật tự, an tòan xã hội, củng cố quốc phòng và cải thiện đời sống nhân dân địa phương ; đồng thời, bảo đảm sự quản lý thống nhất của Nhà nước từ trung ương đến cơ sở ; cùng các đòan thể nhân dân tổ chức và chỉ đạo phong trào thi đua yêu nước xã hội chủ nghĩa. Điều 47 Giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân được xét và giải quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân cùng cấp, trừ những vấn đề ghi ở Điều 24 của Luật này, và phải báo cáo trình Hội đồng nhân dân phê chuẩn trong kỳ họp gần nhất. Điều 48 Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tiếp dân, trực tiếp xét, giải quyết và chỉ đạo các ngành, các cấp thuộc quyền mình xét, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của nhân dân. Điều 49 Ủy ban nhân dân các cấp có quyền ra những quyết định, chỉ thị theo quy định của pháp luật và kiểm tra việc thi hành những quyết định, chỉ thị ấy ; đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ những quyết định không thích đáng của các ngành thuộc quyền mình và của Ủy ban nhân dân cấp dưới ; đình chỉ việc thi hành những nghị quyết không thích đáng của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp, đồng thời, đề nghị Hội đồng nhân dân cấp mình sửa đổi hoặc bãi bỏ những nghị quyết đó. MỤC 2 TỔ CHỨC, CHẾ ĐỘ LÀM VIỆC VÀ QUAN HỆ CÔNG TÁC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN Điều 50 Ủy ban nhân dân gồm có Chủ tịch, một hoặc nhiều Phó Chủ tịch, Ủy viên thư ký và các Ủy viên khác. Thành viên của Ủy ban nhân dân phải là đại biểu Hội đồng nhân dân. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương có từ mười một đến mười bảy người. Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận có từ chín đến mười ba người. Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có từ bảy đến chín người. Số Phó Chủ tịch của Ủy ban nhân dân mỗi cấp do Hội đồng bộ trưởng quy định. Điều 51 Trong kỳ họp đầu tiên của mỗi khóa Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân bỏ phiếu kín bầu Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, Ủy viên thư ký và các Ủy viên khác của Ủy ban nhân dân cấp mình theo danh sách đề cử chức vụ từng người do Đòan Chủ tịch kỳ họp và các tổ đại biểu giới thiệu chung ; từng đại biểu Hội đồng nhân dân cũng có quyền giới thiệu. Kết quả bầu cử Ủy ban nhân dân mỗi cấp phải được Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn ; kết quả bầu cử Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương phải được Hội đồng bộ trưởng phê chuẩn. Khi khuyết thành viên của Ủy ban nhân dân thì Hội đồng nhân dân cùng cấp xét và quyết định bầu bổ sung. Điều 52 Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp ; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước Hội đồng bộ trưởng. Ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể. Mỗi thành viên của Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân về phần công tác của mình trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp, và cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về họat động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp mình và trước cấp trên. Điều 53 Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, Ủy viên thư ký hợp thành bộ phận thường trực Ủy ban nhân dân. Thường trực Ủy ban nhân dân có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây : 1- Bảo đảm việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân. 2- Căn cứ vào quyết định của Ủy ban nhân dân, giữa hai kỳ họp của Ủy ban, giải quyết những vấn đề thuộc quyền hạn của Ủy ban và báo cáo với Ủy ban trong kỳ họp gần nhất của Ủy ban. 3- Chuẩn bị các kỳ họp của Ủy ban nhân dân ; đưa ra Ủy ban nhân dân thảo luận những vấn đề thuộc nội dung các kỳ họp của Hội đồng nhân dân. Điều 54 Chủ tịch Ủy ban nhân dân lãnh đạo và điều hành công tác của Ủy ban nhân dân ; triệu tập và chủ tọa các kỳ họp của Ủy ban nhân dân ; bảo đảm việc chấp hành các nghị quyết của Hội đồng nhân dân, các quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân cấp mình và các nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư của các cơ quan Nhà nước cấp trên. Điều 55 Ủy ban nhân dân các cấp mỗi tháng họp ít nhất một lần. Các quyết định của Ủy ban nhân dân phải được quá nửa tổng số thành viên Ủy ban biểu quyết tán thành. Điều 56 Thư ký Liên hiệp Công đòan tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương, huyện, quận và cấp tương đương được mời dự các kỳ họp của Ủy ban nhân dân cùng cấp. Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và những người phụ trách chính các đòan thể nhân dân khác trong Mặt trận ở địa phương được mời dự các kỳ họp của Ủy ban nhân dân cùng cấp, khi cần thiết. Ủy ban nhân dân các cấp tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đòan thể nhân dân trong Mặt trận tổ chức và động viên nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội. MỤC 3 CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN Điều 57 Ủy ban nhân dân thành lập hoặc bãi bỏ các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, theo quy định của Hội đồng bộ trưởng. Điều 58 Các cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương và bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở. Điều 59 Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp mình, đồng thời, chịu sự chỉ đạo của cơ quan chuyên môn cấp trên. Thủ trưởng cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban nhân dân, báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp mình khi cần thiết ; đồng thời, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác với cơ quan chuyên môn cấp trên. CHƯƠNG VII NHỮNG BẢO ĐẢM CHO VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Điều 60 Hội đồng Nhà nước giám sát và hướng dẫn họat động của Hội đồng nhân dân các cấp nhằm bảo đảm cho Hội đồng nhân dân các cấp làm tròn trách nhiệm là cơ quan đại biểu cho nhân dân địa phương. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương báo cáo về tình hình họat động của Hội đồng nhân dân các cấp ở địa phương, theo quy định của Hội đồng Nhà nước. Khi cần thiết, Hội đồng Nhà nước ra nghị quyết để hướng dẫn họat động của Hội đồng nhân dân các cấp. Điều 61 Hội đồng bộ trưởng có trách nhiệm bảo đảm cho Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện đầy đủ những nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương ; lãnh đạo Ủy ban nhân dân các cấp làm tròn trách nhiệm của cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương. Hội đồng bộ trưởng chỉ đạo Ủy ban nhân dân các cấp đưa ra Hội đồng nhân dân xét và quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân cùng cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho họat động của các đại biểu Hội đồng nhân dân và các Ban của Hội đồng nhân dân. Điều 62 Hội đồng nhân dân quyết định những biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Điều 63 Khi thực hiện nhiệm vụ, đại biểu Hội đồng nhân dân được bảo đảm các điều kiện cần thiết về vật chất và tinh thần, do Hội đồng bộ trưởng quy định. Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan và nhân viên Nhà nước ở địa phương, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho họat động của các đại biểu Hội đồng nhân dân và các Ban của Hội đồng nhân dân, như cung cấp tư liệu, thông tin, bảo đảm nơi tiếp xúc với cử tri, các phương tiện đi lại theo tiêu chuẩn. Những người cản trở đại biểu Hội đồng nhân dân và các Ban của Hội đồng nhân dân thi hành nhiệm vụ sẽ bị xử lý theo pháp luật. Điều 64 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đòan thể nhân dân trong Mặt trận giúp đỡ đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp làm nhiệm vụ đại biểu ; tạo điều kiện cho đại biểu tiếp xúc với cử tri và thu thập ý kiến, nguyện vọng của nhân dân. Mỗi năm hai lần, Ủy ban nhân dân thông báo cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp về họat động của Hội đồng nhân dân. CHƯƠNG VIII NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC TRONG TRƯỜNG HỢP THAY ĐỔI CẤP HOẶC ĐỊA GIỚI CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VÀ TRONG TRƯỜNG HỢP ĐẶC BIỆT Điều 65 Trong trường hợp sáp nhập nhiều đơn vị hành chính thành một đơn vị hành chính mới, Hội đồng nhân dân của các đơn vị hành chính cũ nhập lại thành Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính mới và họat động cho đến khi hết nhiệm kỳ. Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính mới bầu ra Ủy ban nhân dân mới. Điều 66 Trong trường hợp chia một đơn vị hành chính thành nhiều đơn vị hành chính mới, các đại biểu Hội đồng nhân dân đã được bầu trong địa hạt đơn vị hành chính mới nào thì hợp thành Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính ấy, và tiếp tục họat động cho đến khi hết nhiệm kỳ. Nếu cần bầu thêm đại biểu thì tiến hành theo Điều 44 của Luật này. Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính mới bầu ra Ủy ban nhân dân mới. Điều 67 Trong trường hợp một đơn vị hành chính thay đổi cấp thì Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tiếp tục họat động với cương vị của cấp mới cho đến khi hết nhiệm kỳ. Điều 68 Trong trường hợp một đơn vị hành chính mới được thành lập thì Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp chỉ định Ủy ban nhân dân lâm thời để đảm nhiệm công tác cho đến khi bầu ra Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ; đối với đơn vị hành chính tương đương cấp tỉnh thì Hội đồng bộ trưởng chỉ định Ủy ban nhân dân lâm thời. Điều 69 Trong trường hợp Hội đồng nhân dân bị giải tán hoặc trong trường hợp đặc biệt khác, Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp chỉ định Ủy ban nhân dân lâm thời để đảm nhiệm công tác cho đến khi bầu ra Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ; đối với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cấp tương đương thì Hội đồng bộ trưởng chỉ định Ủy ban nhân dân lâm thời. CHƯƠNG IX ĐIỀU KHỎAN CUỐI CÙNG Điều 70 Hội đồng Nhà nước, Hội đồng bộ trưởng quy định chi tiết thi hành Luật này. Điều 71 Luật này thay thế Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính các cấp ngày 27 tháng 10 năm 1962. Những quy định trước đây trái với Luật này đều bãi bỏ. Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VII, kỳ họp thứ 5, thông qua ngày 30 tháng 6 năm 1983.