Thông tư 19/2005/TT-BTC
Hướng dẫn việc công khai tài chính đối với các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân
Cơ quan ban hành: Bộ Tài chính
Ngày ban hành: 2005-03-11

BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM –––– Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 19/2005/TT-BTC –––––––––––––––––––– Hà Nội, ngày 11 tháng 3 năm 2005 THÔNG TƯ Hướng dẫn việc công khai tài chính đối với các qũy có nguồn từ ngân sách nhà nước và các qũy có nguồn từ các khỏan đóng góp của nhân dân Căn cứ Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự tóan ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước, các qũy có nguồn từ ngân sách nhà nước và các qũy có nguồn thu từ các khỏan đóng góp của nhân dân. Bộ Tài chính hướng dẫn việc thực hiện công khai tài chính đối với các qũy có nguồn từ ngân sách nhà nước và các qũy có nguồn thu từ các khỏan đóng góp của nhân dân như sau: I. QUY ĐỊNH CHUNG 1. Thông tư này quy định việc công khai tài chính đối với các qũy có nguồn từ ngân sách nhà nước; các qũy được hình thành từ các khỏan đóng góp của nhân dân và các cá nhân, tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật. Việc công khai tài chính của các qũy dự trữ của Nhà nước không thuộc phạm vi điều chỉnh của Thông tư này. 2. Nguyên tắc công khai tài chính: - Đảm bảo cung cấp đầy đủ, chính xác các thông tin tài chính phải công khai, phù hợp với từng đối tượng cung cấp và tiếp nhận thông tin; - Việc cung cấp phải đảm bảo nội dung, thời hạn và theo các hình thức quy định tại Thông tư này. 3. Chủ tịch Hội đồng quản lý hoặc Tổng giám đốc (Giám đốc), người có trách nhiệm quản lý qũy, chủ tài khỏan phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của các thông tin công khai báo cáo tài chính được công bố theo thẩm quyền. II. QUY ĐỊNH CỤ THỂ 1. Công khai tài chính đối với các qũy có nguồn từ ngân sách nhà nước 1.1. Đối tượng công khai tài chính a) Các qũy do ngân sách nhà nước cấp tòan bộ vốn điều lệ, cấp một phần vốn điều lệ hoặc cấp hỗ trợ nguồn kinh phí hàng năm để thực hiện nhiệm vụ được giao. b) Các qũy được hình thành và sử dụng theo các mục tiêu của Nhà nước. c) Các qũy mang tính chất bảo hiểm bắt buộc (Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế). d) Các qũy khác có nguồn từ ngân sách nhà nước. 1.2. Nội dung công khai a) Các văn bản về Điều lệ tổ chức và họat động; quy trình nghiệp vụ; quy chế tài chính; các điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi và nghĩa vụ của đối tượng được vay hoặc tài trợ. b) Kế họach tài chính hàng năm, trong đó có chi tiết các khỏan thu, chi có quan hệ với ngân sách nhà nước. c) Kết quả họat động và tài trợ (bao gồm cả cho vay và cấp không thu hồi) của qũy. d) Quyết tóan tài chính năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt. 1.3. Thẩm quyền công khai tài chính Chủ tịch Hội đồng quản lý hoặc Tổng giám đốc (Giám đốc) qũy chịu trách nhiệm tổ chức công tác công khai tài chính theo quy định của Thông tư này. 1.4. Hình thức và thời điểm công khai a) Việc công khai những nội dung quy định tại điểm 1.2 nêu trên được thực hiện theo các hình thức: - Phát hành các ấn phẩm của qũy (báo cáo thường niên, in thành tài liệu); - Niêm yết bằng văn bản tại trụ sở chính của qũy và các đơn vị trực thuộc; - Công bố công khai trong hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức của qũy. b) Thời điểm công khai: - Các nội dung quy định tại tiết a, điểm 1.2 mục này, thời gian công khai chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày văn bản được ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung (nếu có). - Các nội dung quy định tại tiết b, điểm 1.2 mục này, thời gian công khai chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày kế họach tài chính năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Các nội dung quy định tại tiết c, d, điểm 1.2 mục này, thời gian công khai chậm nhất là 120 ngày, kể từ ngày kết thúc năm dương lịch. 2. Công khai tài chính đối với các qũy có nguồn từ các khỏan đóng góp của nhân dân 2.1. Đối tượng công khai tài chính là các qũy có nguồn huy động từ các khỏan đóng góp của nhân dân, cá nhân và các tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật. 2.2. Nội dung công khai tài chính a) Quy chế họat động của qũy, các điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi và nghĩa vụ của người đóng góp và người được hưởng lợi từ qũy; b) Mục đích huy động và sử dụng các nguồn thu của qũy; c) Đối tượng huy động, hình thức huy động và mức huy động của từng đối tượng. Đối với các qũy có nguồn thu là các khỏan đóng góp bắt buộc, công khai thêm các đối tượng thuộc diện miễn giảm cùng với mức miễn giảm cụ thể đối với từng đối tượng; d) Văn bản công bố kết quả huy động (bao gồm danh sách các đối tượng đóng góp, tài trợ, hình thức và mức đóng góp, tài trợ của từng đối tượng); e) Quyết tóan năm của qũy theo từng nội dung thu-chi đã được phê duyệt. Áp dụng Mẫu biểu số CKQ 01 đối với các qũy không nhằm mục đích đầu tư xây dựng công trình, cơ sở hạ tầng và Mẫu biểu số CKQ 02 đối với các qũy có mục đích đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng. 2.3 Thẩm quyền công khai tài chính Giám đốc hoặc người có trách nhiệm quản lý qũy (Trưởng ban quản lý, chủ tài khỏan) công bố các nội dung quy định tại tiết điểm 2.2 của mục này. 2.4. Hình thức và thời điểm công khai a) Việc công khai các nội dung quy định tại điểm 2.2 nêu trên được thực hiện theo các hình thức sau: - Niêm yết công khai tại trụ sở qũy; - Công bố công khai trong các cuộc họp trực tiếp với các tổ chức, cá nhân đóng góp, tài trợ cho qũy. b) Thời điểm công khai: - Công bố công khai các nội dung nêu tại tiết a, b điểm 2.2 của mục này trước khi huy động đóng góp, vận động tài trợ của các tổ chức, cá nhân. - Công bố công khai các nội dung nêu tại tiết c điểm 2.2 của mục này trước khi thực hiện ít nhất là 30 ngày. - Công khai các nội dung nêu tại tiết d, e điểm 2.2 của mục này chậm nhất là ngày 31 tháng 3 năm sau. 3. Công khai tài chính đối với các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng có sử dụng khỏan đóng góp của nhân dân Ngòai những nội dung công khai quy định tại mục 2, phần II Thông tư này, các qũy có sử dụng khỏan đóng góp của nhân dân để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng tại các xã, thị trấn còn phải thực hiện công bố công khai theo các quy định sau đây: 3.1. Nội dung công khai a) Dự tóan công trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, chi tiết các nguồn vốn đầu tư cho công trình, trong đó cụ thể nguồn vốn huy động đóng góp của nhân dân, tính chung cho cả công trình và phải tách riêng cho từng hạng mục công trình (nếu có) (Mẫu biểu số CKQ 03 của phụ lục đính kèm); b) Kết quả huy động (bao gồm danh sách các đối tượng đóng góp, tài trợ; thời gian, hình thức và mức đóng góp, tài trợ của từng đối tượng); c) Công khai kết quả đấu thầu đối với các công trình (hạng mục công trình) xây dựng cơ bản tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầu hiện hành qua các nội dung sau: - Phương thức đấu thầu, hình thức đấu thầu; phân chia gói thầu (nếu có); tiêu chuẩn cần có của nhà thầu; danh sách Hội đồng xét duyệt thầu; - Danh sách các nhà thầu tham gia đấu thầu; danh sách các nhà thầu đủ tiêu chuẩn tham gia đấu thầu; các tiêu thức chọn thầu của các vòng đấu thầu. - Kết quả chọn thầu: các nhà thầu tham gia vòng cuối, đánh giá khả năng đáp ứng của các nhà thầu theo các tiêu thức chọn thầu, người thắng thầu (Mẫu biểu số CKQ 04 của phụ lục đính kèm); d) Báo cáo tiến độ thi công và kết quả nghiệm thu khối lượng, chất lượng công trình; e) Báo cáo quyết tóan vốn và sử dụng vốn cho công trình đã được phê duyệt và biện pháp xử lý đối với số thu chưa sử dụng hết hoặc số vốn còn thiếu so với chi phí đã đầu tư cho công trình (Mẫu biểu số CKQ 05 của phụ lục đính kèm). 3.2. Thẩm quyền công khai a) Trưởng ban quản lý (hoặc chủ tài khỏan) của qũy công bố công khai các nội dung quy định tại tiết a, b, d, e điểm 3.1 của mục này. b) Chủ tịch Hội đồng xét thầu công bố công khai những nội dung quy định tại tiết c, điểm 3.1 của mục này. 3.3. Hình thức và thời điểm công khai a) Hình thức công khai - Niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; - Công bố công khai trong các cuộc họp trực tiếp với nhân dân trong xã, thị trấn. b) Thời điểm công khai: - Công bố công khai các nội dung nêu tại tiết a điểm 3.1 của mục này trước khi thực hiện ít nhất là 30 ngày. - Các nội dung nêu tại tiết b, d, e điểm 3.1 của mục này phải được công khai hàng năm, chậm nhất là ngày 31 tháng 3 năm sau. - Đối với đấu thầu xây dựng công trình: +/ Công bố công khai nội dung quy định tại gạch đầu dòng thứ nhất của tiết c, điểm 3.1 của mục này trước 15 ngày so với thời điểm mở thầu; +/ Công bố công khai quy định tại gạch đầu dòng thứ hai của tiết c, điểm 3.1 của mục này 2 ngày sau khi hòan thành việc sở tuyển nhà thầu; +/ Công bố công khai nội dung quy định tại gạch đầu dòng thứ ba của tiết c, điểm 3.1 của mục này chậm nhất 15 ngày, kể từ ngày có kết quả lựa chọn nhà thầu. III. CHẾ ĐỘ BÁO CÁO, KIỂM TRA, GIÁM SÁT 1. Hội đồng quản lý hoặc Tổng giám đốc (Giám đốc) qũy có nguồn từ ngân sách Nhà nước báo cáo cơ quan ra quyết định thành lập và cơ quan tài chính cùng cấp số liệu, tài liệu đã công khai tài chính. 2. Người có trách nhiệm quản lý qũy có nguồn thu từ các khỏan đóng góp của nhân dân báo cáo cơ quan tài chính của cấp cho phép thành lập qũy các số liệu, tài liệu đã công khai tài chính. 3. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban nhân dân các cấp, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức đòan thể trong cơ quan, đơn vị và nhân dân thực hiện kiểm tra việc công khai tài chính của các qũy. IV. TRẢ LỜI CHẤT VẤN 1. Chủ tịch Hội đồng quản lý hoặc Tổng giám đốc (Giám đốc); người có trách nhiệm quản lý qũy; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn có tổ chức huy động đóng góp của nhân dân cho đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng, chủ tịch Hội đồng xét thầu có trách nhiệm trả lời chất vấn về các nội dung công khai theo quy định tại Thông tư này. Việc trả lời chất vấn phải được thực hiện bằng văn bản và gửi tới người chất vấn. 2. Thời gian trả lời chất vấn chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày nhận chất vấn. Trong trường hợp nội dung chất vấn phức tạp thì phải có giấy hẹn và trả lời chậm nhất là 45 ngày kể từ ngày nhận được chất vấn. 3. Nội dung các chất vấn và trả lời chất vấn phải được công khai cùng với những nội dung công khai tài chính khác tới những đối tượng tiếp nhận thông tin công khai như sau: - Đối với các qũy có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, công bố công khai trong hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức của qũy và niêm yết tại trụ sở qũy. - Đối với các qũy có nguồn thu từ các khỏan đóng góp của nhân dân, công bố tại các cuộc họp của qũy với các tổ chức, cá nhân có đóng góp, tài trợ cho qũy và niêm yết tại trụ sở của qũy. - Đối với các qũy có sử dụng các khỏan đóng góp của nhân dân để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng tại các xã, thị trấn, công bố tại các cuộc họp của nhân dân trong xã về việc huy động đóng góp cho đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng đó (nếu có) và niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã, thị trấn. V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Thông tư này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo. Bãi bỏ Thông tư số 29/1999/TT-BTC ngày 18/3/1999 của Bộ Tài chính hướng dẫn công khai tài chính đối với các qũy có nguồn thu từ các khỏan đóng góp của nhân dân. 2. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, Chủ tịch Hội đồng quản lý, Tổng giám đốc (Giám đốc) của các qũy và Thủ trưởng các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./. Nơi nhận: KT. BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH - Văn phòng Quốc hội, Thứ trưởng - Văn phòng Chủ tịch nước, - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng, - Các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, - Tòa án nhân dân tối cao, - Cơ quan Trung ương của các đòan thể, - Cục Kiểm tra văn bản (Bộ Tư pháp), - HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW, Lê Thị Băng Tâm - Sở Tài chính các tỉnh, thành phố, - Các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Tài chính, - Công báo, - Lưu VP (2), Vụ PC, Vụ TCNH. Phụ lục số 1 Mẫu CKQ 01 Đơn vị công bố thông tin: - Tên Qũy .... - Địa chỉ... - Số điện thọai (nếu có).... QUYẾT TÓAN THU VÀ SỬ DỤNG NGUỒN THU NĂM:........................ Đơn vị: .....đồng Các khỏan thu Số tiền Sử dụng nguồn thu Số tiền 1- Tồn qũy kỳ trước chuyển sang: 2- Thu các khỏan tài trợ, ủng hộ có mục đích và địa chỉ cụ thể: (Tùy theo họat động của từng qũy, các qũy ghi cụ thể từng mục đích và địa chỉ mà người tài trợ ủy nhiệm cho qũy) 3- Thu các khỏan tài trợ cho các mục đích, họat động chung (không theo địa chỉ cụ thể) 4-Thu các khỏan đóng góp cho các mục đích (nếu có): ghi theo từng mục đích cụ thể. Thu khác _____________ Tổng cộng: Tồn qũy cuối kỳ: 1-Chi theo sự ủy nhiệm của người tài trợ, cho các đối tượng có địa chỉ cụ thể: (Tùy theo họat động của từng qũy, các qũy ghi cụ thể các khỏan chi cho từng mục đích và địa chỉ cụ thể) 2-Hỗ trợ các chương trình, các đề án theo kế họach họat động của qũy: (Ghi chi tiết theo từng chương trình, đề án, từng mục đích) 3- Chi theo các mục đích huy động đóng góp (nếu có): ghi theo từng mục đích cụ thể. 4- Chi cho công tác quản lý qũy (nếu có). ____________ Tổng cộng: Ghi chú: Các qũy có thu các khỏan đóng góp bằng hiện vật, lao động phải thuyết minh cụ thể các mức quy đổi thành tiền để ghi bổ sung vào dưới biểu Ngày ...........tháng ........năm........ Trưởng ban quản lý qũy (Chủ tài khỏan) Phụ lục số 2 Mẫu CKQ 02 Đơn vị công bố thông tin: - Tên Qũy .... - Địa chỉ... - Số điện thọai (nếu có).... QUYẾT TÓAN THU VÀ SỬ DỤNG NGUỒN THU NĂM:........................ (Đơn vị: .....đồng) Các khỏan thu Số tiền Sử dụng nguồn thu Số tiền Tồn qũy kỳ trước chuyển sang: Thu từ các nguồn trong năm: - Hỗ trợ của ngân sách các cấp; - Thu từ viện trợ, tài trợ trong và ngòai nước; - Thu từ huy động đóng góp; - Thu lãi từ khỏan tiền gửi (nếu có) - Thu khác; _____________ Tổng cộng: Tồn qũy cuối kỳ 1- Chi đầu tư xây dựng công trình: Ghi chi tiết theo từng công trình, hạng mục công trình. Ví dụ: - Làm đường giao thông, - Hệ thống cấp hoặc thóat nước... (Tùy theo họat động của từng qũy, các qũy ghi cụ thể các khỏan chi cho từng mục đích và địa chỉ cụ thể) 2- Chi hỗ trợ và đầu tư cho các mục đích khác. 3- Chi cho công tác quản lý qũy (nếu có). ____________ Tổng cộng: Ghi chú: Các qũy có thu các khỏan đóng góp bằng hiện vật, lao động phải thuyết minh cụ thể các mức quy đổi thành tiền để ghi bổ sung vào dưới biểu. Ngày ...........tháng ........năm........ Trưởng ban quản lý qũy (Chủ tài khỏan) Phụ lục số 3 Mẫu CKQ 03 Đơn vị công bố thông tin: - Tên qũy…. - Địa chỉ.... - Số điện thọai (nếu có).... DỰ TÓAN CHI VÀ CÁC NGUỒN VỐN CHO XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH:........................ (Áp dụng cho các qũy có mục tiêu đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng từ các khòan đóng góp của nhân dân ) (Đơn vị tính: ....... đồng) Hạng mục công trình Dự tóan công trình Nguồn vốn đầu tư Dự tóan công trình phân theo tiến độ Ngân sách Viện trợ, tài trợ nước ngòai Huy động đóng góp Nguồn khác Cộng Qúy/ năm Qúy/ Năm ...... Ghi từng hạng mục công trình. Ví dụ: Làm đường giao thông xã: - Chi đắp nền đường - Làm mặt đường ...... Ghi chi tiết theo từng hạng mục công trình. Tổng cộng Ghi chú: Các khỏan đóng góp bằng hiện vật, lao động phải thuyết minh cụ thể các mức quy đổi thành tiền để ghi biểu. Ngày.......tháng.......năm..... Trưởng ban quản lý qũy (Chủ tài khỏan) Phụ lục số 4 Mẫu CKQ 04 Đơn vị công bố thông tin: - Tên Qũy hoặc Ủy ban nhân dân xã.... - Địa chỉ... - Số điện thọai (nếu có).... KẾT QUẢ ĐẤU THẦU:........................ (Đơn vị tính: đồng) Nhà thầu Tiêu thức chọn thầu Nhà thầu được chọn Giải pháp kỹ thuật Giải pháp thi công Tiến độ thi công ............... Giá bỏ thầu (.........đồng) a b c ...... Ghi danh sách nhà thầu tham gia vòng cuối Ngày ...........tháng.......năm ..... Chủ tịch Hội đồng xét thầu Phụ lục số 5 Mẫu CKQ 05 Đơn vị công bố thông tin: - Ủy ban nhân dân xã.... - Địa chỉ... - Số điện thọai (nếu có)... QUYẾT TÓAN VỐN VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CHO CÔNG TRÌNH :...... (Đơn vị tính:...... đồng) Các khỏan thu Số tiền Các khỏan chi Số tiền (Ghi chi tiết các khỏan thu cho xây dựng công trình.) Ví dụ: 1. Vốn hỗ trợ từ ngân sách: - Tỉnh, - Huyện... 2. Viện trợ, tài trợ của nước ngòai: - Công ty A, nước B... 3. Huy động đóng góp của nhân dân: 4. Thu khác. ...................... (Ghi chi tiết các khỏan chi cho xây dựng công trình.) Ví dụ: 1. Đào đắp nền đường: - Chi nhân công, - Chi thuê máy móc ... 2. Rải đá cấp phối mặt đường: - Chi vật liệu, - Chi nhân công... .................. Tổng cộng Tổng cộng Chênh lệch thu lớn hơn chi Chênh lệch chi lớn hơn thu Ghi chú: - Các khỏan đóng góp bằng hiện vật, lao động phải thuyết minh cụ thể các mức quy đổi thành tiền để ghi biểu. - Biện pháp xử lý số chênh lệch thu-chi Ngày ...........tháng ........năm........ Trưởng ban quản lý qũy (Chủ tài khỏan)