Chỉ thị 18/2003/CT-UBND
Về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004
Cơ quan ban hành: UBND Thành phố Hải Phòng
Ngày ban hành: 2003-06-27

CHỈ THỊ V/v xây dựng kế họach phát triển kinh tế - xã hội và dự tóan ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004 _____________ Thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố khóa XII về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự tóan ngân sách Nhà nước thành phố năm 2003, Ủy ban nhân dân thành phố đã xây dựng chương trình công tác, chương trình thực hiện “Năm doanh nghiệp và hội nhập”, với những giải pháp cụ thể, ban hành thêm một số cơ chế chính sách mới để chỉ đạo các cấp, các ngành, các đơn vị triển khai Nghị quyết của hội đồng nhân dân thành phố. Tập trung vào những công tác trọng điểm, xử lý kịp thời các khó khăn, vương mắc, đẩy mạnh huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển, thúc đẩy các họat động sản xuất kinh doanh, phát triển các lĩnh vực xã hội khoa học - công nghệ… Sáu tháng đầu năm kinh tế - xã hội thành phố tiếp tục ổn định và duy trì mức tăng trưởng khá; xuất hiện thêm những mô hình, nhân tố mới; nhiều chỉ tiêu quan trọng tăng cao so với cùng kỳ và vượt chỉ tiêu đề ra trong năm kế họach. Tuy vậy, nhiệm vụ còn lại 6 tháng cuối năm đang rất nặng nề, lại thực hiện trong hòan cảnh vẫn còn nhiều khó khăn, có thêm khó khăn mới nảy sinh, kèm theo đó là mùa mưa bão sắp đến, thời tiết, khí hậu đang có những diễn biến phúc tạp. Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu các cấp, các ngành, các đơn vị thường xuyên bám sát và tập trung chỉ đạo thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các giải pháp thực hiện nhiệm vụ kế họach năm 2003 đã đề ra trong Nghị quyết cuối năm, quyết tâm phấn đấu hòan thành tòan diện, vượt mức các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và dự tóan ngân sách Nhà nước năm 2003; đồng thời khẩn trương xây dựng kế họach phát triển kinh tế - xã hội và dự tóan ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004 của các cấp, các ngành và tòan thành phố theo tinh thần Chỉ thị số 15-2003/CT-TTg ngày 12/6/2003 của Thủ tướng Chính phủ với những yêu cầu và nội dung chủ yếu sau đây: I. NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HỌACH NĂM 2004 1. Mục đích, nhiệm vụ chủ yếu của kế họach năm 2004 Năm 2004 có vị trí rất quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi Nghị quyết của Thành ủy, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố khóa khóa XII về phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2001 - 2005). Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu các cấp, các ngành, các đơn vị tập trung thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu là: a. Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) không thấp hơn 11,5%; trong đó nhóm ngành nông - lâm - thủy sản tăng trên 5%, nhóm ngành công nghiệp - xây dựng tăng trên 16,5% và ngành dịch vụ tăng trên 10%; tạo mọi điều kiện bảo đảm cho nền kinh tế phát triển ổn định, bền vững, đạt nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao hơn trong năm 2005. b. Đẩy nhanh công tác rà sóat bổ sung các quy họach đã phê duyệt, nâng cao chất lượng và hiệu quả các quy họach mới để làm cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng trong từng ngành, từng vùng lãnh thổ, từng sản phẩm để phát huy tối đa lợi thế; gắn phát triển sản xuất với thị trường tiêu thụ; ưu tiêu đầu tư phát triển những sản phẩm có sức cạnh tranh cao; chú trọng giảm chi phí sản xuất, lọai bỏ dần những chi phí không hợp lý để hạ giá thành và nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm. c. Thực hiện kiên quyết và đồng bộ Quyết định số 415/QĐ-TTg ngày 14-4-2003 của Thủ tướng Chính phủ về sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước của thành phố. d. Ban hành một số cơ chế chính sách mới, đồng thời tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất để thu hút các nguồn vốn trong nước và nước ngòai cho đầu tư phát triển; thực hiện tốt Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi; nâng cao chất lượng và hiệu quả họat động dịch vụ của hệ thống ngân hàng, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách, vốn tín dụng Nhà nước đầu tư. đ. Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại, vừa mở rộng thị trường nội địa, vừa tìm thêm thị trường mới cho xuất khẩu. Nâng cao nhận thức và những hiểu biết cần thiết về tính cấp bách, tính cạnh tranh trong hội nhập kinh tế quốc tế cho đội ngũ cán bộ chủ chốt làm công tác quản lý Nhà nước, quản lý sản xuất kinh doanh để chủ động hơn nữa trong vịêc xây dựng và triển khai chương trình hành động cụ thể của ngành, đơn vị tham gia hội nhập. e. Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng, tạo sự chuyển biến có bản và tòan diện về phát triển giáo dục - đào tạo; phát triển hệ thống dạy nghề, tạo nguồn nhân lực đáp ứng cả về số lượng và chất lượng; phát triển mạnh khoa học và công nghệ; ứng dụng kịp thời và rộng rãi các công nghệ tiến tiến vào sản xuất, kinh doanh; tănng cường công tác bảo vệ tài nguyên và môi trường. g. Tập trung giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc; đẩy mạnh các chương trình về chăm sóc sức khỏe nhân dân, xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm xóa nhà tranh vách đất … chú trọng đối với vùng sâu, vùng xa, vùng đang gặp khó khăn. h. Đẩy mạnh cải cách hành chính, củng cố tổ chức, bổ máy xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức; củng cố và nâng cao chất lượng họat động của hệ thống chính quyền cơ sở. i. Tăng cường củng cố an ninh - quốc phòng, kết hợp với an ninh - quốc phòng với phát triển kinh tế; đẩy mạnh đấu tranh với các họat động tội phạm có tổ chức; giữ ổn định an ninh - quốc phòng và trật tự an tòan xã hội trên địa bàn thành phố. 2. Nhiệm vụ xây dựng dự tóan thu - chi ngân sách thành phố năm 2004 Trước hết, yêu cầu các cấp, các ngành và các đơn vị quán triệt đầy đủ, thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật ngân sách Nhà nước (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Thuế giá trị gia tăng; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, luật thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi) Mục tiêu cơ bản của dự tóan ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004 là: thực hiện chính sách huy động hợp lý, bảo đảm nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng và trật tự an tòan xã hội thành phố; phát huy cao độ nội lực của cấp, ngành đơn vị; tập trung vốn để thực hiện những nhiệm vụ quan trọng của cấp, ngành và thành phố; phân phối và sử dụng vốn ngân sách đúng mục tiêu, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao;thực hiện lành mạnh hóa ngân sách Nhà nước. Nhiệm vụ xây dựng dự tóan thu –chi Ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004 là. a. Dự tóan thu ngân sách Nhà nước năm 2004: phảiđược xây dựng trên cơ sở dự báo tăng trưởng kinh tế và những nguồn vốn thu năm 2004 đối với từng ngành, từng lĩnh vực, các cơ sở kinh tế và những nguồn thu mới phát sinh trên địa bàn để tính đúng, tính đủ từng lĩng vực thu, từng khỏan thu theo chế độ. Dự tóan thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn bao gồm cả nguồn thu ở xã, phường, thị trấn theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước (sửa đổi). Năm 2004, thu ngân sách Nhà nước phấn đấu tăng trên 10% so với số thực hiện năm 2003. b. Xây dựng dự tóan chi ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004; tập trung thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Dự tóan chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước phải đảm bảo đủ vốn đối với các công trình trọng điểm của thành phố, ưu tiên vốn cho các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng, kiên cố hóa kênh mương, nước sạch nồng thôn, trường học, cơ sở y tế, giao thông nông thôn, hạ tầng các làng nghề, hạ tầng du lịch, chương trình phát triển giống cây, giống con, các dự án tái định cư; bảo đảm đủ vốn chuẩn bị đầu tư; bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA; hỗ trợ cho sản xuất các sản phẩm quan trọng, xuất khẩu, chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, các họat động xúc tiến thương mại, tìm kiếm và cung cấp thông tin thị trường, quy họach quản lý đô thị, nâng cấp đô thị lọai I, cho các đơn vị hành chính mới thành lập… - Dự tóan chi phát triển sự nghiệp khoa học công nghệ, giáo dục - đào tạo, văn hóa, y tế, xã hội phải đảm bảo kinh phí thực hiện chế độ, chính sách đối với từng lĩnh vực, từng ngành, từng vùng. Bố trí dự tóan cho hành chính sự nghiệp ở mức hợp lý để thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện đầy đủ, có hiệu quả cơ chế quản lý tài chính theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ. Các cơ quan hành chính Nhà nước thành phố chủ động đăng ký thực hiện cơ chế khóan biên chế và kinh phí theo Quy định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 của Thủ tướng chính phủ. - Thực hiện các biện pháp tạo nguồn cải cách tiền lương ở từng cơ quan, đơn vị; cấp ngân sách từ các nguồn thu được để lại theo chế độ (tối thiểu 40%, riêng ngành Y tế tối thiểu 35%), từ nguồn tăng thu (tối thiểu 50%), tiết kiệm chi thường xuyên không kể tiền lương và có tính chất lương (tối thiểu 10%) - Bố trí dự phòng, dự trữ ngân sách địa phương theo qui định của pháp luật ngân sách Nhà nước để chủ động đối phó với thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh và xử lý những nhiệm vụ cấp bách khác. c. Cân đối ngân sách Nhà nước thành phố: Thực hiện theo nguyên tắc cân bằng thu chi có tính đến việc thanh tóan các khỏan nợ đã đến hạn và giành tích lũy cho đầu tư phát triển. II. TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HỌACH VÀ PHÂN CÔNG THỰC HIỆN 1. Tiến độ xây dựng kế họach Trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Kế họach và Đầu tư và Bộ Tài chính về khung kế họach và dự tóan ngân sách Nhà nước năm 2004, Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá tổ chức hướng dẫn cho các cấp, các ngành xây dựng kế họach năm 2004, chủ động chuẩn bị báo cáo dự kiến kế họach phát triển kinh tế - xã hội và dự tóan ngân sách Nhà nước năm 2004 trình Ban Thường vụ Thành ủy, Thường trực Hộiđồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố thông qua bước đầu để gửi về Bộ kế họach và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 25/7/2003. 2. Phân công thực hiện a. Sở Kế họach và Đầu tư - Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá tính tóan, xây dựng các phương án, các cân đối lớn để làm cơ sở hướng dẫn các cấp, các ngành xây dựng kế họach năm 2004. - Tổ chức hướng dẫn xây dựng và tổng hợp kế họach phát triển kinh tế - xã hội năm 2004 của thành phố. - Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá dự kiến kế họach đầu tư phát triển và lập phương án chi đầu tư phát triển; phương án phân bổ và quản lý dự tóan cho đầu tư xây dựng cơ bản của các chương trình mục tiêu quốc gia. b. Sở Tài chính – Vật giá - Hướng dẫn các cấp, các ngành đánh giá tình hình thực hiện dự tóan ngân sách Nhà nước thành phố năm 2003; xây dựng khái tóan ngân sách và thông báo số kiểm tra về dự tóan thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2004 cho các cấp, các ngành. - Chủ trì phối hợp với Sở Kế họach và Đầu tư và các cơ quan liên quan tổng hợp, lập dự tóan ngân sách Nhà nước và phương án phân bố ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004 cho các cấp, các ngành. c. Trên cơ sở hướng dẫn của Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá, các cấp, các ngành xây dựng kế họach phát triển kinh tế - xã hội và dự tóan ngân sách năm 2004 của cấp, ngành mình, gửi báo cáo về Sở kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính – Vật giá trước ngày 15/7/2003 để tổng hợp chung. Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu Thủ trưởng các cấp, các ngành tổ chức thực hiện ngay Chỉ thị này, phấn đấu cơ bản hòan thành việc giao kế họach phát triển kinh tế - xã hội và dự tóan ngân sách Nhà nước từ tháng đầu năm 2004. T.M ỦY BAN NHÂN DÂN TP HẢI PHÒNG CHỦ TỊCH (đã ký) Trần Huy Năng