Quyết định 1686/2013/QĐ-UBND
Về việc quy định về lập, giao kế hoạch và quyết toán thu, chi của Quỹ bảo trì đường bộ thành phố Hải Phòng
Cơ quan ban hành: UBND Thành phố Hải Phòng
Ngày ban hành: 2013-09-05

QUYẾT ĐỊNH Về việc quy định về lập, giao kế họach và quyết tóan thu, chi của Qũy bảo trì đường bộ thành phố Hải Phòng ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26/11/ 2003; Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước ngày 16/12/2002; Căn cứ Luật Giao thông đường bộ ngày 13/6/2008; Căn cứ Pháp lệnh phí và lệ phí ngày 28/8/2001; Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; Căn cứ Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Căn cứ Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13/03/2012 của Chính phủ về Qũy bảo trì đường bộ; Căn cứ Thông tư Liên tịch số 230/2012/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27/12/2012 của Bộ Tài chính - Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng, thanh tóan, quyết tóan Qũy bảo trì đường bộ; Xét đề nghị của Liên Sở: Giao thông vận tải - Tài chính tại Tờ trình 39/TTrLS-GTVT-TC ngày 27/6/2013; Báo cáo thẩm định số 39/BCTĐ-STP ngày 29/8/2013 của Sở Tư pháp, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Đối tượng và phạm vi điều chỉnh Quyết định này quy định về lập, giao kế họach thu, chi, mức cấp bổ sung từ nguồn ngân sách địa phương cho Qũy bảo trì đường bộ thành phố Hải Phòng (sau đây viết tắt là Qũy); Lập, xét duyệt, thẩm định, thông báo quyết tóan thu, chi của Qũy. 2. Đối tượng áp dụng: Các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý, sử dụng Qũy bảo trì đường bộ thành phố Hải Phòng. Điều 2. Nguồn kinh phí của Qũy 1. Nguồn thu phí sử dụng đường bộ theo đầu phương tiện giao thông cơ giới đường bộ (nguồn thu từ xe ô tô là phần được phân chia từ Qũy bảo trì đường bộ của Trung ương). 2. Thu phí sử dụng đường bộ theo đầu phương tiện đối với mô tô trên địa bàn thành phố. 3. Các nguồn thu liên quan đến sử dụng đường bộ và các nguồn khác theo quy định của pháp luật. 4. Ngân sách địa phương bổ sung cho Qũy. Điều 3. Nội dung chi của Qũy 1. Chi bảo dưỡng thường xuyên đường bộ. 2. Chi sửa chữa định kỳ (gồm: sửa chữa lớn, sửa chữa vừa) đường bộ. 3. Chi sửa chữa đột xuất (khắc phục hậu quả thiên tai, lụt bão hoặc các nguyên nhân bất thường khác để đảm bảo giao thông và an tòan giao thông). 4. Chi quản lý công trình đường bộ do các tổ chức cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích quản lý bảo trì đường bộ thực hiện. 5. Chi bù họat động của các bến phà, cầu phao trong trường hợp số thu không đủ bù đắp chi họat động. 6. Chi họat động các trạm kiểm tra tải trọng xe, gồm: Chi phí họat động thường xuyên, chi không thường xuyên (mua sắm, sửa chữa thiết bị; sửa chữa, nâng cấp nhà trạm). 7. Chi họat động của các Văn phòng Hạt quản lý đường bộ, bao gồm: Chi theo định mức biên chế được giao, chi họat động đặc thù và các khỏan chi không thường xuyên. 8. Chi họat động của Văn phòng Qũy; bao gồm: Chi phụ cấp kiêm nhiệm và các khỏan chi khác đảm bảo họat động của Hội đồng quản lý Qũy và Văn phòng Qũy. 9. Chi khác liên quan đến công tác quản lý, bảo trì công trình đường bộ do Hội đồng Quản lý Qũy quyết định. Điều 4. Lập, giao kế họach thu 1. Đối với nguồn thu phí sử dụng đường bộ theo đầu phương tiện đối với mô tô trên địa bàn thành phố; các nguồn thu liên quan đến sử dụng đường bộ và nguồn khác theo quy định của pháp luật: a) Hàng năm, căn cứ vào Thông tư hướng dẫn chế độ thu, quản lý và sử dụng phí sử dụng đường bộ theo đầu phương tiện do Bộ Tài chính ban hành và các quy định về các nguồn thu liên quan đến sử dụng đường bộ, các cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ thu phí lập kế họach thu, gửi Hội đồng quản lý Qũy. b) Hội đồng quản lý Qũy lập kế họach thu, kèm theo thuyết minh chi tiết cơ sở tính tóan; trong đó, xác định phần trích để lại chi cho đơn vị tổ chức thu phí theo quy định; phần còn lại để chi quản lý bảo trì đường bộ, gửi Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính. c) Sở Giao thông vận tải xem xét, tổng hợp kế họach thu của Qũy, kèm theo thuyết minh chi tiết cơ sở tính tóan vào phương án xây dựng dự tóan thu ngân sách nhà nước hàng năm, gửi Sở Tài chính. 2. Hội đồng quản lý Qũy xem xét, phê duyệt kế họach thu và giao kế họach cho các đơn vị thực hiện; trong đó: phần trích để lại chi cho đơn vị tổ chức thu phí theo quy định, phần còn lại để chi quản lý bảo trì đường bộ. Kế họach thu quy định tại khỏan này, Hội đồng quản lý Qũy phải gửi Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khỏan giao dịch để phối hợp thực hiện. Điều 5. Lập, giao kế họach chi và cấp bổ sung từ ngân sách cho Qũy 1. Lập Kế họach chi. a) Hàng năm, căn cứ vào tình trạng công trình đường bộ; định mức kinh tế kỹ thuật; nội dung chi quy định tại Điều 3 của Quyết định này; đơn giá, định mức chi được cấp có thẩm quyền quy định; chế độ chi tiêu tài chính hiện hành; Ủy ban nhân dân các quận, huyện và các đơn vị được giao quản lý bảo trì đường bộ lập kế họach về nhu cầu chi quản lý, bảo trì đường bộ thuộc phạm vi quản lý, cùng thời điểm xây dựng dự tóan ngân sách của địa phương, đơn vị gửi Hội đồng quản lý Qũy. b) Hội đồng quản lý Qũy lập kế họach chi (bao gồm kế họach chi quản lý, bảo trì đường bộ và chi họat động của Văn phòng Qũy); trong đó xác định rõ phần chênh lệch thiếu (kế họach chi - kế họach thu) đề nghị ngân sách địa phương bổ sung, kèm theo thuyết minh chi tiết cơ sở tính tóan, định hướng, nguyên tắc phân bổ và xác định thứ tự ưu tiên cho từng nhóm nhiệm vụ chi, gửi Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính. c) Sở Giao thông vận tải xem xét, tổng hợp chung kế họach chi của Qũy, phần kinh phí đề xuất ngân sách địa phương bổ sung cho Qũy; kèm theo thuyết minh chi tiết cơ sở tính tóan, định hướng, nguyên tắc phân bổ và xác định thứ tự ưu tiên cho từng nhóm nhiệm vụ chi vào phương án xây dựng dự tóan thu, chi ngân sách hàng năm, gửi Sở Tài chính. 2. Giao kế họach chi. a) Các cơ quan, đơn vị quản lý đường bộ lập kế họach chi quản lý, bảo trì đường bộ theo nội dung chi quy định tại Điều 3 Quyết định này và chi tiết theo từng công trình gắn với đọan đường, tuyến đường, khối lượng, kinh phí thực hiện. Đối với công trình có thời gian thi công trên 1 năm, việc phân bổ chi tiết từng năm phải bảo đảm theo khối lượng và thời gian thi công được phê duyệt theo quyết định đầu tư; không phân bổ kế họach chi để trả nợ đối với khối lượng đã thực hiện năm trước nhưng ngòai danh mục kế họach được giao năm trước (trừ khối lượng sửa chữa đột xuất, cầu yếu, điểm đen, các vị trí tiềm ẩn tai nạn giao thông và các nguyên nhân khách quan khác được cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa có kinh phí bố trí). b) Căn cứ nguồn kinh phí của Qũy, kế họach quản lý bảo trì đường bộ của các cơ quan, đơn vị; Văn phòng Qũy lập phương án phân bổ kinh phí cho các cơ quan, đơn vị quản lý đường bộ và chi họat động của Văn phòng qũy báo cáo Hội đồng quản lý Qũy thẩm định, phê duyệt. c) Sau khi phương án phân bổ kinh phí được Hội đồng quản lý Qũy thẩm định, phê duyệt; Hội đồng quản lý Qũy giao kế họach chi quản lý, bảo trì đường bộ cho các cơ quan, đơn vị quản lý đường và giao kế họach chi họat động cho Văn phòng Qũy. Kế họach chi giao cho các cơ quan, đơn vị quy định tại điểm này, Hội đồng quản lý Qũy phải gửi Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước Hải Phòng, Kho bạc nơi cơ quan, đơn vị mở tài khỏan giao dịch để phối hợp thực hiện. d) Căn cứ vào kế họach chi bảo trì, quản lý đường bộ được giao, các cơ quan, đơn vị quản lý đường bộ thực hiện đấu thầu, đặt hàng, giao kế họach bảo trì, quản lý công trình đường bộ theo quy định hiện hành. đ) Đối với nhiệm vụ chi có tính chất đầu tư, như: sửa chữa định kỳ công trình đường bộ; sửa chữa lớn Văn phòng nhà hạt quản lý đường bộ và các nhiệm vụ chi khác có tính chất đầu tư thực hiện theo quy trình quản lý vốn đầu tư của Nhà nước hiện hành. 3. Mức cấp bổ sung từ ngân sách địa phương cho Qũy a) Sở Tài chính xem xét kế họach thu, chi tài chính của Qũy để cân đối xác định phần chi bổ sung từ ngân sách địa phương cho Qũy, để tổng hợp trong phương án phân bổ chi ngân sách địa phương trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. b) Căn cứ dự tóan chi ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, Sở Tài chính giao kế họach chi bổ sung từ ngân sách địa phương cho Qũy trong dự tóan thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm. Điều 6. Tạm ứng, thanh tóan kinh phí : 1. Tạm ứng, thanh tóan kinh phí bổ sung từ ngân sách địa phương cho Qũy: Hàng qúy, căn cứ nguồn thu phí sử dụng đường bộ thực tế, nhu cầu chi thực hiện công tác bảo trì, quản lý công trình đường bộ, Hội đồng quản lý Qũy có văn bản đề nghị Sở Tài chính cấp kinh phí (theo hình thức lệnh chi tiền) vào tài khỏan của Qũy để tạm ứng, thanh tóan. Mức cấp tối đa từng qúy không quá 1/4 (một phần tư) kế họach hỗ trợ năm. 2. Phương thức chuyển kinh phí Qũy: a) Hàng qúy, căn cứ số thực thu của Qũy (nguồn bổ sung từ ngân sách địa phương, nguồn thu phí sử dụng đường bộ, các nguồn thu khác), kế họach chi của Qũy, Hội đồng quản lý Qũy quyết định phân khai nguồn kinh phí của Qũy cho cơ quan, đơn vị được giao quản lý đường bộ, Văn phòng Qũy gửi Kho bạc Nhà nước Hải Phòng. b) Kho bạc Nhà nước Hải Phòng chuyển kinh phí vào tài khỏan tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch của các cơ quan, đơn vị quản lý đường bộ và Văn phòng Qũy. 3. Tạm ứng, thanh tóan của Kho bạc Nhà nước: a) Căn cứ vào kế họach chi quản lý, bảo trì đường bộ được giao, các cơ quan, đơn vị quản lý đường bộ đề nghị Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch tạm ứng, thanh tóan cho các đơn vị cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích về quản lý, bảo trì đường bộ theo quy định hiện hành. b) Căn cứ để Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh tóan: - Có trong danh mục, kế họach chi được cấp có thẩm quyền giao; - Số dư trong tài khỏan của cơ quan, đơn vị tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch; - Quyết định phê duyệt dự án đầu tư (đối với nhiệm vụ có tính chất đầu tư); kết quả đấu thầu, đặt hàng, giao kế họach chỉ định thầu của cấp có thẩm quyền; - Hợp đồng thực hiện cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích thực hiện quản lý, bảo trì công trình đường bộ; - Biên bản nghiệm thu sản phẩm và bản thanh tóan kinh phí sản phẩm quản lý, bảo trì công trình đường bộ hòan thành; - Duyệt chi của Thủ trưởng đơn vị được giao quản lý kinh phí của Qũy, cùng hồ sơ chứng từ theo quy định hiện hành. c) Kiểm sóat chi của Kho bạc Nhà nước: Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch kiểm tra các căn cứ nêu tại điểm b khỏan 3 Điều này, thực hiện kiểm sóat các khỏan chi từ Qũy trước khi tạm ứng, thanh tóan theo đề nghị của Thủ trưởng đơn vị được giao quản lý kinh phí theo quy định hiện hành, cụ thể: - Đối với nhiệm vụ chi có tính chất thường xuyên việc tạm ứng và thanh tóan thực hiện theo quy định tại Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm sóat, thanh tóan các khỏan chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước và các văn bản sửa đổi, bổ sung (nếu có). - Đối với khỏan chi có tính chất đầu tư việc tạm ứng và thanh tóan thực hiện theo quy định tại Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh tóan vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước và các văn bản sửa đổi, bổ sung (nếu có). Điều 7. Quyết tóan thu, chi của Qũy: 1. Lập báo cáo quyết tóan thu, chi. a) Quyết tóan thu: Các đơn vị thu phí sử dụng đường bộ lập quyết tóan thu gửi Hội đồng quản lý Qũy. Riêng Ủy ban nhân dân các phường, xã, thị trấn lập quyết tóan thu phí theo đầu phương tiện đối với mô tô gửi Ủy ban nhân dân các quận, huyện tổng hợp gửi Hội đồng quản lý Qũy. b) Quyết tóan chi: Các đơn vị được giao quản lý, sử dụng kinh phí của Qũy bảo trì đường bộ lập báo cáo quyết tóan việc sử dụng kinh phí theo mẫu biểu và yêu cầu của quyết tóan chi ngân sách nhà nước theo quy định hiện hành. Báo cáo quyết tóan kèm theo báo cáo danh mục công trình đã được giao kế họach trong năm đề nghị quyết tóan, chi tiết theo nội dung chi theo quy định tại Điều 3 của Quyết định này. 2. Xét duyệt, thẩm định, thông báo quyết tóan năm: Thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính tại Thông tư 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 về xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết tóan năm đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp; cụ thể: a) Sở Giao thông vận tải có trách nhiệm xét duyệt quyết tóan năm của các đơn vị trực thuộc được giao quản lý bảo trì đường tỉnh, đường đô thị; tổng hợp gửi Hội đồng quản lý Qũy. b) Ủy ban nhân dân các quận, huyện phê duyệt quyết tóan năm của các đơn vị được giao bảo trì đường bộ do Ủy ban nhân dân các quận, huyện quản lý, tổng hợp gửi Hội đồng quản lý Qũy. c) Hội đồng quản lý Qũy có trách nhiệm phê duyệt quyết tóan chi họat động của Hội đồng quản lý qũy, Văn phòng Qũy. d) Hội đồng quản lý Qũy phê duyệt quyết tóan thu, chi của Qũy gửi Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính. Sở Giao thông vận tải có trách nhiệm thẩm định quyết tóan năm của Qũy, gửi Sở Tài chính. Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm định quyết tóan năm của Qũy và tổng hợp phần kinh phí hỗ trợ từ ngân sách địa phương đã cấp bổ sung cho Qũy vào báo cáo quyết tóan ngân sách nhà nước theo quy định. đ) Đối với nhiệm vụ chi có tính chất đầu tư, thực hiện theo quy trình quản lý vốn đầu tư, thì ngòai việc thực hiện quyết tóan hàng năm theo quy định; khi công trình hòan thành bàn giao đưa vào sử dụng, còn phải thực hiện quyết tóan công trình hòan thành theo quy định hiện hành. Trường hợp quyết tóan công trình hòan thành được cấp có thẩm quyền phê duyệt có chênh lệch so với tổng giá trị công trình đã quyết tóan các năm thì phần chênh lệch sẽ được điều chỉnh vào báo cáo quyết tóan của đơn vị năm phê duyệt quyết tóan công trình hòan thành. e) Cuối năm, nguồn kinh phí của Qũy còn dư được chuyển sang năm sau, để chi cho công tác quản lý, bảo trì công trình đường bộ. Điều 8. Công tác kiểm tra a) Sở Giao thông vận tải, Hội đồng quản lý Qũy có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính thực hiện kiểm tra định kỳ, đột xuất tình hình quản lý, sử dụng Qũy, đảm bảo việc sử dụng Qũy đúng mục đích, có hiệu quả; . b) Trong quá trình kiểm tra phát hiện các khỏan chi không đúng chế độ, chi sai nội dung theo quy định của pháp luật hiện hành đều phải xuất tóan thu hồi Qũy; đồng thời cá nhân ra quyết định chi sai phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Điều 9. Tổ chức thực hiện 1. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký. 2. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc đề nghị phản ánh về Hội đồng quản lý Qũy, Sở Tài chính, Sở Giao thông vận tải để kịp thời giải quyết. Trường hợp vượt thẩm quyền, các Sở: Tài chính, Giao thông vận tải có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, giải quyết. 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Thủ trưởng các Sở, Ban, Ngành thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị và các cá nhân có liên quan căn cứ Quyết định thi hành./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CHỦ TỊCH Dương Anh Điền