Thông tư 07/2012/TT-BXD
Hướng dẫn xác định và quản lý chi phí thuê tư vấn nước ngoài trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam
Cơ quan ban hành: Bộ Xây dựng
Ngày ban hành: 2012-10-26

BỘ XÂY DỰNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 07/2012/TT-BXD Ngày 26 tháng 10 năm 2012 THÔNG TƯ Hướng dẫn xác định và quản lý chi phí thuê tư vấn nước ngòai trong họat động xây dựng tại Việt Nam ____________________________________ Căn cứ Nghị định số 17/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng; Căn cứ Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Căn cứ Quyết định số 131/2007/QĐ-TTg ngày 09/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thuê tư vấn nước ngòai trong họat động xây dựng tại Việt Nam; Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn xác định và quản lý chi phí thuê tư vấn nước ngòai trong họat động xây dựng tại Việt Nam. Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh 1. Thông tư này hướng dẫn việc xác định và quản lý chi phí thuê tư vấn nước ngòai thực hiện các dịch vụ tư vấn trong họat động xây dựng tại Việt Nam, bao gồm: lập quy họach xây dựng, lập quy họach đô thị (sau đây gọi chung là lập quy họach xây dựng), khảo sát xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong họat động xây dựng và một số dịch vụ tư vấn xây dựng khác. 2. Trường hợp Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác với hướng dẫn tại Thông tư này thì thực hiện theo các quy định của Điều ước quốc tế đó. Điều 2. Đối tượng áp dụng 1. Thông tư này áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thuê tư vấn nước ngòai thực hiện các dịch vụ tư vấn lập quy họach xây dựng và các dịch vụ tư vấn tại các dự án đầu tư xây dựng có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên. 2. Khuyến khích các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc thuê tư vấn nước ngòai thực hiện các dịch vụ tư vấn lập quy họach xây dựng và các dịch vụ tư vấn tại các dự án đầu tư xây dựng có sử dụng ít hơn 30% vốn nhà nước áp dụng các hướng dẫn của Thông tư này. Điều 3. Giải thích từ ngữ Trong Thông tư này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau: 1. "Tư vấn nước ngòai" là tổ chức tư vấn được thành lập theo quy định của pháp luật nước ngòai, có cơ sở thường trú (hoặc không có cơ sở thường trú) tại Việt Nam hoặc cá nhân người nước ngòai thực hiện các dịch vụ tư vấn trong họat động xây dựng tại Việt Nam. 2. "Cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng" là cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý quá trình lập đồ án quy họach xây dựng; Điều 4. Nguyên tắc xác định và quản lý chi phí thuê tư vấn nước ngòai 1. Chi phí thuê tư vấn nước ngòai được xác định phù hợp với cách thức, đặc điểm công việc cần thuê tư vấn và yêu cầu quản lý chi phí của chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng. 2. Chi phí thuê tư vấn nước ngòai phải được xác định đúng, đủ và phù hợp khả năng nguồn vốn sử dụng hoặc khả năng chi trả của chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng. 3. Chi phí thuê tư vấn nước ngòai được xác định phải phù hợp với lọai công việc tư vấn, trình độ chuyên gia tư vấn, mức tiền lương của chuyên gia tư vấn của quốc gia và khu vực dự kiến thuê, đồng thời bảo đảm tính cạnh tranh, tính hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình, tính khả thi của đồ án quy họach xây dựng. 4. Việc xác định chi phí thuê chuyên gia tư vấn nước ngòai phải phù hợp với các quy định của Việt Nam và thông lệ quốc tế. 5. Chi phí thuê tư vấn nước ngòai được quản lý trên cơ sở thỏa thuận giữa chủ đầu tư hoặc cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng với tư vấn nước ngòai thông qua kết quả lựa chọn nhà thầu và hợp đồng thuê tư vấn. 6. Chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập đồ án quy họach xây dựng chịu trách nhiệm về việc sử dụng tiết kiệm và hiệu quả chi phí thuê tư vấn nước ngòai. Chương II XÁC ĐỊNH CHI PHÍ THUÊ TƯ VẤN NƯỚC NGÒAI Điều 5. Dự tính chi phí thuê tư vấn nước ngòai trong tổng mức đầu tư, nhiệm vụ quy họach xây dựng 1. Khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình, lập nhiệm vụ quy họach xây dựng, chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập đồ án quy họach xây dựng phải xác định (dự tính trước) chi phí thuê tổ chức tư vấn nước ngòai trên cơ sở khối lượng và lọai công việc tư vấn cần thuê tư vấn nước ngòai thực hiện. 2. Tùy theo điều kiện cụ thể của dự án đầu tư xây dựng công trình, của đồ án quy họach xây dựng, chi phí thuê tư vấn nước ngòai được dự tính theo một trong các cách sau: a) Theo chi phí lọai công việc tư vấn của dự án đầu tư xây dựng, của đồ án quy họach xây dựng có tính chất tương tự do tư vấn nước ngòai đã hoặc đang thực hiện tại Việt Nam. b) Theo định mức tỷ lệ % của chi phí xây dựng và thiết bị (hoặc chi phí xây dựng) đơn giá một đơn vị diện tích (hoặc dân số) của đồ án quy họach có tính chất tương tự do tư vấn nước ngòai đã hoặc đang thực hiện tại Việt Nam. c) Dự tóan gói thầu thuê tư vấn nước ngòai được xác định theo cách lập dự tóan tháng-người (hoặc ngày-người) trên cơ sở cơ cấu, số lượng từng lọai chuyên gia, tiền lương chuyên gia và các chi phí khác cần thiết phục vụ cho việc thực hiện công việc tư vấn. d) Kết hợp các cách xác định nêu trên. Điều 6. Xác định chi phí thuê tư vấn nước ngòai làm cơ sở lựa chọn nhà thầu tư vấn nước ngòai 1. Xác định giá gói thầu thuê tư vấn nước ngòai khi lập kế họach đấu thầu: a) Giá gói thầu thuê tư vấn nước ngòai được xác định trên cơ cở chi phí thuê tư vấn nước ngòai đã dự tính trong tổng mức đầu tư xây dựng công trình, nhiệm vụ lập quy họach xây dựng. b) Trường hợp tại thời điểm tổ chức đấu thầu, chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng cần xác định chính xác hơn giá gói thầu (đã xác định theo cách thức tại điểm a trên) để làm cơ sở đánh giá lựa chọn nhà thầu thì căn cứ trên cơ sở các điều kiện cụ thể trong hồ sơ mời thầu và các thông tin liên quan, chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach có thể tổ chức lập dự tóan gói thầu thuê tư vấn nước ngòai và phê duyệt để làm cơ sở xem xét kết quả lựa chọn nhà thầu tư vấn. 2. Xác định dự tóan gói thầu thuê tư vấn nước ngòai: a) Đối với các gói thầu thuê tư vấn nước ngòai thực hiện chỉ định thầu, chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng phải tổ chức xác định dự tóan gói thầu thuê tư vấn nước ngòai. b) Dự tóan gói thầu thuê tư vấn nước ngòai được xác định theo cách lập dự tóan tháng-người (hoặc ngày-người) trên cơ sở cơ cấu, số lượng từng lọai chuyên gia, tiền lương chuyên gia và các chi phí khác cần thiết phục vụ cho việc thực hiện tư vấn. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm xác định cơ cấu, số lượng chuyên gia phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thuê tư vấn nước ngòai và bảo đảm hiệu quả đầu tư xây dựng. Trường hợp chủ đầu tư không đủ năng lực thực hiện có thể thuê tư vấn thực hiện. Nội dung chi tiết cách xác địnhdự tóan tháng-người (hoặc ngày-người) theo hướng dẫn trong Phụ lục kèm theo Thông tư này. 3. Trường hợp nhà thầu tư vấn nước ngòai là tác giả của phương án thi tuyển thiết kế kiến trúc công trình hoặc phương án quy họach xây dựng được lựa chọn và được chỉ định để thực hiện các công việc tư vấn tiếp theo của dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc của đồ án quy họach xây dựng thì nhà thầu tư vấn nước ngòai có thể đề xuất, lập dự tóan gói thầu theo cách lập dự tóan tháng-người (hoặc ngày-người) để chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach tổ chức thẩm tra, thẩm định và phê duyệt. Giá đề xuất, lập dự tóan gói thầu trên không được vượt giá đã đề xuất trong phương án thi tuyển thiết kế kiến trúc công trình hoặc phương án quy họach xây dựng được lựa chọn (nếu có). Điều 7. Xác định giá hợp đồng thuê tư vấn nước ngòai 1. Giá hợp đồng thuê tư vấn nước ngòai được xác định trên cơ sở đề xuất tài chính (đề xuất chi phí thực hiện công việc tư vấn) của nhà thầu tư vấn nước ngòai, kết quả đàm phán hợp đồng giữa chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập đồ án quy họach với nhà thầu tư vấn nước ngòaivà giá gói thầu hoặc dự tóan gói thầu được phê duyệt. 2. Nhà thầu tư vấn nước ngòai đề xuất chi phí thực hiện công việc tư vấn trên cơ sở các điều kiện, quy định, hướng dẫn trong điều khỏan tham chiếu và các quy định, hướng dẫn khác trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu. Trường hợp nhà thầu tư vấn là liên danh giữa nhà thầu trong nước và nước ngòai thì chi phí thực hiện công việc tư vấn còn được xác định trên cơ sở khối lượng công việc được phân công cụ thể cho từng nhà thầu trong nước và nước ngòai. 3. Trong quá trình thương thảo hòan thiện hợp đồng do bổ sung khối lượng công việc hợp lý dẫn tới giá ký hợp đồng vượt giá trúng thầu thì chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập đồ án quy họach xem xét, quyết định nhưng phải bảo đảm không vượt giá gói thầu, dự tóan được duyệt. Trường hợp vượt giá gói thầu, dự tóan được duyệt mà không dẫn đến làm tăng tổng mức đầu tư thì chủ đầu tư cơ quan tổ chức lập đồ án quy họach xem xét, quyết định mà không phải làm thủ tục điều chỉnh giá gói thầu, dự tóan được duyệt. Trường hợp vượt tổng mức đầu tư thì phải báo cáo người quyết định đầu tư (hoặc ng­ười đ­ược ủy quyền đối với các dự án do Thủ tư­ớng Chính phủ quyết định), cấp phê duyệt đồ án quy họach (hoặc cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng đối với các đồ án quy họach xây dựng thuộc thẩm quyền Thủ t­ướng Chính phủ phê duyệt) xem xét quyết định điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định của pháp luật. Chương III QUẢN LÝ CHI PHÍ THUÊ TƯ VẤN NƯỚC NGÒAI Điều 8. Quản lý chi phí tư vấn nước ngòai khi dự tính chi phí thuê tư vấn nước ngòai trong tổng mức đầu tư, nhiệm vụ quy họach xây dựng 1. Chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng có trách nhiệm xác định lọai công việc tư vấn cần thuê tư vấn nước ngòai khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình, lập nhiệm vụ quy họach xây dựng làm cơ sở để xác định chi phí thuê tư vấn nước ngòai. 2. Chi phí thuê tư vấn nước ngòai phải được dự tính ngay trong tổng mức đầu tư của dự án, trong nhiệm vụ lập quy họach xây dựng làm cơ sở xác định giá gói thầu thuê tư vấn nước ngòaikhi lập kế họach đấu thầu, dự trù và quản lý vốn theo quy định. Trường hợp thuê tư vấn nước ngòai lập dự án đầu tư xây dựng công trình, chi phí thuê tư vấn nước ngòai do người được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án xác định và ghi trong kế họach đấu thầu của gói thầu lựa chọn tư vấn nước ngòai lập dự án đầu tư xây dựng công trình. 3. Chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng có trách nhiệm dự tính chi phí thuê tư vấn nước ngòai. Trường hợp chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach không đủ kinh nghiệm, năng lực để dự tính chi phí thuê tư vấn nước ngòai thì thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực để thực hiện. Tổ chức tư vấn thực hiện việc dự tính chi phí thuê tư vấn nước ngòai phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng và pháp luật về kết quả công việc do mình thực hiện. Điều 9. Quản lý chi phí thuê tư vấn nước ngòai khi lựa chọn nhà thầu tư vấn nước ngòai 1. Chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng có trách nhiệm xác định giá gói thầu, dự tóan gói thầu và tổ chức thẩm định, phê duyệt dự tóan gói thầu thuê tư vấn nước ngòai. Trường hợp chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng không đủ kinh nghiệm, năng lực thực hiện thì thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực để thực hiện. Tổ chức tư vấn thực hiện việc xác định hoặc thẩm tra chi phí thuê tư vấn nước ngòai phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng và pháp luật về kết quả công việc do mình thực hiện. 2. Chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự tóan gói thầu trong trường hợp nhà thầu tư vấn nước ngòai được phép lập dự tóan gói thầu theo cách lập dự tóan tháng-người (hoặc ngày-người). Ngư­ời quyết định đầu tư (hoặc ng­ười đ­ược ủy quyền đối với các dự án, đồ án quy họach xây dựng do Thủ tư­ớng Chính phủ quyết định) phê duyệt dự tóan gói thầu làm cơ sở cho việc đàm phán, thương thảo ký kết hợp đồng; đối với các đồ án quy họach xây dựng trên địa bàn của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, dự tóan gói thầu do Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt. 3. Trong Hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ yêu cầu thực hiện công việc tư vấn, chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng phải quy định cụ thể các yêu cầu, tài liệu cần thiết mà nhà thầu tư vấn nước ngòai phải cung cấp phục vụ cho việc kiểm tra, phân tích đánh giá đề xuất tài chính của nhà thầu. 4. Chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng có thể yêu cầu nhà thầu tư vấn nước ngòai liên danh hoặc sử dụng nhà thầu phụ tư vấn trong nước nhằm giảm chi phí thực hiện dịch vụ tư vấn. Nhà thầu tư vấn trong nước có trách nhiệm cung cấp các tài liệu cần thiết quy định trong Hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ yêu cầu phục vụ cho việc kiểm tra, đánh giá đề xuất tài chính. Điều 10. Quản lý chi phí đối với các tổ chức tư vấn nước ngòai được thuê 1. Nhà thầu tư vấn nước ngòai (và nhà thầu tư vấn trong nước trong trường hợp liên danh hoặc làm thầu phụ cho nhà thầu tư vấn nước ngòai) có trách nhiệm cung cấp đủ các tài liệu liên quan đến đề xuất chi phí thực hiện công việc tư vấn (đề xuất tài chính) của mình trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất theo đúng yêu cầu của chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng đã quy định trong Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu. 2. Các tài liệu do nhà thầu tư vấn cung cấp bảo đảm tính trung thực, chính xác và đáp ứng đầy đủ yêu cầu của chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập đồ án quy họach. Trường hợp cần thiết chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng có thể yêu cầu nhà thầu cung cấp các tài liệu bổ sung, làm rõ. 3. Mức lương tháng (hoặc ngày, giờ) của chuyên gia tư vấn nước ngòai do nhà thầu đề xuất phải phù hợp với mặt bằng tiền lương tư vấn trong khu vực hoặc nước mà chuyên gia đăng ký quốc tịch và tương ứng với trình độ, năng lực của chuyên gia. Nhà thầu tư vấn có trách nhiệm chứng minh mức lương đã đề xuất trên bằng những tài liệu thích hợp (tài liệu xác nhận của kiểm tóan, hợp đồng tương tự…). 4. Chi phí khác của chuyên gia nước ngòai tại Việt Nam phải được xác định phù hợp với giá thị trường và các quy định của nhà nước Việt Nam có liên quan, phù hợp với yêu cầu cần thiết phục vụ việc thực hiện công tác tư vấn. 5. Mức lương tháng (hoặc ngày, giờ) của chuyên gia tư vấn trong nước (trong trường hợp liên danh hoặc làm thầu phụ cho nhà thầu tư vấn nước ngòai) căn cứ theo mức lương thực tế, các khỏan chi phí xã hội, chi phí quản lý, lợi nhuận, các phụ cấp khác trong báo cáo tài chính đã được kiểm tóan hoặc xác nhận của cơ quan thuế, tài chính hoặc hợp đồng tương tự đã hoặc đang thực hiện trong năm gần nhất và mức trượt giá tiền lương hàng năm nhưng không thấp hơn mức tiền lương của chuyên gia Việt Nam làm việc theo các hợp đồng với nhà thầu quốc tế đã trúng thầu tại Việt Nam hoặc mức tiền lương tư vấn trong nước làm việc cho các dự án sử dụng vốn ODA theo hướng dẫn hiện hành của nhà nước. Điều 11. Quản lý chi phí khi thuê chuyên gia tư vấn nước ngòai độc lập 1. Chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng có trách nhiệm tổ chức xác định và phê duyệt dự tóan chi phí thuê chuyên gia độc lập để làm cơ sở đánh giá, lựa chọn thuê chuyên gia. Dự tóan chi phí thuê chuyên gia độc lập được xác định theo phương pháp tháng-người (hoặc ngày-người) trên cơ sở dự kiến về thời gian làm việc của chuyên gia, mức lương tháng (hoặc ngày) và các chi phí khác có liên quan đến việc thực hiện công việc của chuyên gia tư vấn. 2. Chuyên gia tư vấn nước ngòai độc lập có trách nhiệm cung cấp các tài liệu chứng minh mức lương đề xuất (tài liệu xác nhận của kiểm tóan, hợp đồng tương tự…) và các tài liệu khác có liên quan cho chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập đồ án quy họach xây dựng làm cơ sở cho việc đánh giá, lựa chọn chuyên gia tư vấn độc lập thực hiện công việc tư vấn. 3. Trường hợp chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập quy họach xây dựng sử dụng tổ chức tư vấn trong nước và cho phép tổ chức tư vấn trong nước được sử dụng chuyên gia tư vấn nước ngòai tham gia thực hiện các công việc tư vấn thì chi phí thuê chuyên gia tư vấn nước ngòai được xác định như dự tóan chi phí thuê chuyên gia độc lập nêu trên. Chi phí thuê tổ chức tư vấn trong nước xác định bằng dự tóan tháng-người (hoặc ngày-người) theo hướng dẫn hiện hành của Nhà nước cho công việc tư vấn đó. Điều 12. Quản lý giá hợp đồng thuê tư vấn nước ngòai 1. Tùy theo tính chất, nội dung công việc cần thuê tư vấn nước ngòai, chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập đồ án quy họach có thể lựa chọn lọai hợp đồng, phương thức thanh tóan phù hợp theo các hướng dẫn và quy định hiện hành của nhà nước. 2. Hợp đồng ký kết với nhà thầu tư vấn nước ngòai cần phải quy định rõ điều kiện, phương thức thanh tóan và hồ sơ thanh tóan. Các trường hợp được phép điều chỉnh, bổ sung khối lượng, điều chỉnh giá hợp đồng cần phải được thể hiện trong hợp đồng ký kết với nhà thầu tư vấn nước ngòai. 3. Chủ đầu tư, cơ quan tổ chức lập đồ án quy họach có trách nhiệm thực hiện việc kiểm sóat chi phí để bảo đảm các khỏan thanh tóan cho nhà thầu tư vấn nước ngòai, nhà thầu liên danh và nhà thầu phụ trong nước tuân thủ đúng các quy định trong hợp đồng và giám sát quá trình thực hiện hợp đồng thuê tư vấn nước ngòai, đảm bảo tiến độ, khối lượng và chất lư­ợng sản phẩm của dịch vụ t­ư vấn xây dựng theo hợp đồng đã ký kết. Chương IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 13. Tổ chức thực hiện 1. Thông tư này có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 12 năm 2012 và thay thế Thông tư số 09/2007/TT-BXD ngày 02/11/2007 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định và quản lý chi phí thuê tư vấn nước ngòai trong họat động xây dựng tại Việt Nam. Các trường hợp đã hoặc đang thực hiện theo Thông tư số 09/2007/TT-BXD trước ngày Thông tư này có hiệu lực thì không bắt buộc thực hiện theo Thông tư này. 2. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị các Tổng Công ty nhà nước, các Tập đòan kinh tế và Thủ trưởng các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện Thông tư này. 3. Các tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc, đề nghị phản ánh về Bộ Xây dựng để nghiên cứu, giải quyết. KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Trần Văn Sơn