Thông tư 21/2010/TT-BTTTT
Quy định về lập đề cương và dự toán chi tiết đối với hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhưng không yêu cầu phải lập dự án
Cơ quan ban hành: Bộ Thông tin và Truyền thông
Ngày ban hành: 2010-09-08

BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 21/2010/TT-BTTTT Hà Nội, ngày 8 tháng 9 năm 2010 THÔNG TƯ Quy định về lập đề cương và dự tóan chi tiết đối với họat động ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhưng không yêu cầu phải lập dự án _________________________________________________________ Căn cứ Luật Công nghệ thông tin ngày 29 tháng 6 năm 2006; Căn cứ Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về Ứng dụng công nghệ thông tin trong họat động của cơ quan nhà nước; Căn cứ Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ về quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Căn cứ Nghị định số 187/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Thông tin và Truyền thông; Sau khi có ý kiến của Bộ Tài chính, Bộ Thông tin và Truyền thông quy định việc lập đề cương và dự tóan chi tiết đối với họat động ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhưng không yêu cầu phải lập dự án như sau: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Đối tượng áp dụng Thông tư này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân liên quan đến họat động ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhưng không yêu cầu phải lập dự án. Điều 2. Phạm vi áp dụng 1. Thông tư này quy định về lập đề cương và dự tóan chi tiết đối với họat động ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhưng không yêu cầu phải lập dự án, áp dụng cho các trường hợp đầu tư nâng cấp, mở rộng khả năng ứng dụng công nghệ thông tin hiện có (bao gồm cả việc đầu tư mới các hạng mục ứng dụng công nghệ thông tin thuộc hệ thống đã có) sử dụng nguồn vốn sự nghiệp có mức vốn dưới 03 tỷ đồng, bao gồm: a) Phát triển, nâng cấp phần mềm nội bộ; b) Mua sắm, nâng cấp, lắp đặt, cài đặt thiết bị công nghệ thông tin (phần mạng, phần cứng, phần mềm thương mại) nhằm duy trì họat động thường xuyên có tổng giá trị trên 100 triệu đồng. 2. Các họat động ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhưng không yêu cầu phải lập dự án, không thuộc phạm vi điều chỉnh của Thông tư này thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BTC-BTTTT ngày 26/5/2008 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Thông tin và Truyền thông và các quy định hiện hành. 3. Việc xác định phạm vi, quy mô họat động ứng dụng công nghệ thông tin để lập đề cương, dự tóan chi tiết phải căn cứ vào tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng bộ của họat động đầu tư. Trường hợp khi lập đề cương và dự tóan chi tiết, tổng dự tóan dưới 03 tỷ đồng nhưng trong quá trình thực hiện phải điều chỉnh dẫn tới thay đổi tổng dự tóan thành từ 03 tỷ đồng trở lên phải thực hiện lại các thủ tục đầu tư theo quy định tại Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ về quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (dưới đây gọi tắt là Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ). 4. Quy trình, thủ tục lập dự tóan, chấp hành dự tóan và quyết tóan ngân sách nhà nước thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật và quy định tại mục III Phần II Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BTC-BTTTT ngày 26/5/2008 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn việc quản lý và sử dụng kinh phí chi ứng dụng công nghệ thông tin trong họat động của cơ quan nhà nước (dưới đây gọi tắt là Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BTC-BTTTT ). Chương II QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều 3. Nguyên tắc lập đề cương và dự tóan chi tiết 1. Phải phù hợp với yêu cầu của đơn vị thụ hưởng. 2. Phải tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật công nghệ thông tin áp dụng đối với từng nội dung chi ứng dụng công nghệ thông tin nêu trong đề cương và dự tóan chi tiết. 3. Phải đảm bảo đủ điều kiện để xác định khối lượng dự tóan của nội dung chi ứng dụng công nghệ thông tin và phải tuân thủ nguyên tắc không trùng lặp. 4. Thuyết minh của đề cương và dự tóan chi tiết phải làm rõ được những nội dung mà các mẫu biểu chưa thể hiện được cùng các nội dung khác theo yêu cầu của đơn vị thụ hưởng. 5. Dự tóan phải được xây dựng dựa trên các tiêu chuẩn, định mức, đơn giá đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Đối với các nội dung chưa có tiêu chuẩn, định mức, đơn giá được ban hành thì căn cứ theo yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, điều kiện làm việc để xây dựng định mức, đơn giá hoặc áp dụng các định mức, đơn giá tương tự ở các dự án, nhiệm vụ khác đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và phải có thuyết minh rõ căn cứ tính tóan. Điều 4. Vai trò, chức năng, thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị có liên quan 1. Đơn vị tổ chức lập đề cương và dự tóan chi tiết Đơn vị sử dụng ngân sách được cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ và dự tóan để thực hiện họat động ứng dụng công nghệ thông tin phải lập đề cương và dự tóan chi tiết theo quy định tại Thông tư này. Đơn vị sử dụng ngân sách tự tổ chức lập đề cương và dự tóan chi tiết nếu có đủ năng lực hoặc có quyền thuê tư vấn lập. 2. Cơ quan thẩm định, phê duyệt đề cương và dự tóan chi tiết Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề cương và dự tóan chi tiết là cơ quan trực tiếp giao dự tóan ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách họat động ứng dụng công nghệ thông tin. Trong trường hợp cần thiết, cơ quan trực tiếp giao dự tóan ngân sách có thể ủy quyền cho đơn vị trực thuộc hoặc đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt đề cương và dự tóan chi tiết. Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề cương và dự tóan chi tiết có thể phân công, phân cấp, ủy quyền cho đơn vị chuyên môn trực thuộc tiến hành thẩm định trước khi phê duyệt. Nội dung, quy trình thẩm định, phê duyệt thực hiện theo quy định tại Thông tư này. Điều 5. Nội dung đề cương và dự tóan chi tiết 1. Thông tin chung: a) Căn cứ pháp lý; b) Mục đích, yêu cầu, nhu cầu đầu tư; c) Tên của họat động ứng dụng công nghệ thông tin được lập đề cương và dự tóan chi tiết; d) Đơn vị sử dụng ngân sách; đ) Địa điểm thực hiện; e) Tổ chức lập (hoặc tư vấn lập) đề cương và dự tóan chi tiết; g) Lọai nguồn vốn; h) Dự kiến hiệu quả đạt được; i) Các đề xuất, kiến nghị: Nêu các đề xuất, kiến nghị nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả các nội dung đề cương sau khi được duyệt. 2. Sự cần thiết phải đầu tư. 3. Thuyết minh giải pháp kỹ thuật công nghệ được đề xuất: a) Đối với phát triển, nâng cấp phần mềm nội bộ: - Các yêu cầu cần lưu ý khi xây dựng phần mềm (môi trường, ngôn ngữ lập trình, thiết kế kiến trúc của phần mềm, yêu cầu đối với dữ liệu, khả năng liên kết, tích hợp mở rộng,…); - Các yêu cầu khác có liên quan (nếu cần thiết); - Nội dung mô tả yêu cầu kỹ thuật cần đáp ứng của thiết bị đặc biệt là phần mềm nội bộ; - Mô tả các chức năng của phần mềm; - Biểu đồ tổng quát các trường hợp sử dụng. b) Đối với mua sắm, nâng cấp, lắp đặt, cài đặt thiết bị công nghệ thông tin (phần mạng, phần cứng, phần mềm thương mại): - Các chỉ tiêu kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng trong triển khai mua sắm, lắp đặt, cài đặt, kiểm tra và hiệu chỉnh thiết bị; - Danh mục thiết bị mua sắm, lắp đặt, cài đặt và các thông số kỹ thuật của thiết bị; - Thuyết minh giải pháp thiết kế hệ thống mạng, mô hình nguyên lý hệ thống mạng, giải pháp bảo mật, an tòan dữ liệu, kết nối, cấp điện, chống sét, phòng, chống cháy nổ...( kèm theo sơ đồ, nếu có); - Tổng hợp khối lượng các công tác xây lắp chủ yếu (nếu có) của hạng mục; - Các thuyết minh khác có liên quan (nếu cần thiết). c) Nội dung đào tạo, chuyển giao công nghệ liên quan đến các giải pháp kỹ thuật công nghệ được đề xuất. 4. Dự tóan chi tiết Nội dung dự tóan chi tiết theo quy định tại Điều 6 Thông tư này. 5. Dự kiến tiến độ thực hiện Thời gian thực hiện đầu tư không quá 2 năm kể từ khi đề cương và dự tóan chi tiết được phê duyệt. 6. Phương án tổ chức thực hiện, đưa vào vận hành, khai thác. 7. Các đề xuất, kiến nghị. Điều 6. Dự tóan chi tiết 1. Cơ sở lập dự tóan a) Các văn bản hướng dẫn lập dự tóan: - Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BTC-BTTTT ; - Thông tư hướng dẫn lập dự tóan ngân sách hàng năm của Bộ Tài chính; - Văn bản hướng dẫn lập dự tóan của cơ quan tài chính các cấp. b) Các văn bản quy định về định mức - đơn giá, mức chi: - Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BTC-BTTTT ; - Các định mức, đơn giá do Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành theo quy định của Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ; - Các định mức, đơn giá, lương lao động bình quân, giá ca máy và thiết bị thi công, vật liệu tính trực tiếp vào chi phí phục vụ họat động ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước do Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ quản lý ngành, các địa phương ban hành trước ngày Nghị định số 102/2009/NĐ-CP có hiệu lực (01/01/2010), áp dụng theo quy định tại khỏan 4 Điều 75 Nghị định số 102/2009/NĐ-CP . c) Thông báo giá, báo giá hoặc các căn cứ xác định chi phí khác. 2. Dự tóan chi tiết: Thực hiện theo mẫu nêu tại Phụ lục I Thông tư này, bao gồm các chi phí: a) Chi phí xây lắp: Chi phí lắp đặt phụ kiện mạng, đi dây cho mạng công nghệ thông tin và các chi phí khác phục vụ cho lắp đặt mạng và các chi phí xây lắp trực tiếp khác có liên quan; b) Chi phí thiết bị: - Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ thông tin: Thiết bị phải lắp đặt và cài đặt, thiết bị không phải lắp đặt và cài đặt, thiết bị đặc biệt là phần mềm nội bộ, các thiết bị phụ trợ và thiết bị ngọai vi; - Chi phí mua sắm tài sản vô hình: Phần mềm thương mại, tạo lập cơ sở dữ liệu ban đầu, chuẩn hóa phục vụ cho nhập dữ liệu, mua sắm các tài sản vô hình khác; - Chi phí đào tạo chuyển giao công nghệ; - Chi phí lắp đặt thiết bị, cài đặt phần mềm, kiểm tra và hiệu chỉnh thiết bị và phần mềm; c) Chi phí quản lý: Gồm các chi phí cần thiết để cơ quan, đơn vị tổ chức quản lý thực hiện; d) Chi phí tư vấn: Gồm các chi phí tư vấn triển khai và thực hiện các công việc tư vấn khác có liên quan; đ) Chi phí khác có liên quan: Phí và lệ phí; bảo hiểm, di chuyển thiết bị và lực lượng lao động; kiểm tóan; thẩm tra, phê duyệt quyết tóan; nghiên cứu khoa học công nghệ liên quan; lắp đặt và thuê đường truyền; lệ phí đăng ký và duy trì tên miền; và các chi phí đặc thù khác; e) Chi phí dự phòng: Cho khối lượng công việc phát sinh chưa lường trước được khi lập đề cương và dự tóan chi tiết. Chi phí dự phòng không vượt quá 10% tổng dự tóan các điểm a, b, c, d, đ nêu trên. 3. Thuyết minh phương pháp tính tóan định mức, diễn giải chi tiết đơn giá dự tóan đối với các công việc chưa có định mức - đơn giá được ban hành. Đơn vị lập dự tóan căn cứ theo yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, điều kiện làm việc để xây dựng định mức, đơn giá hoặc áp dụng các định mức, đơn giá tương tự của các dự án, nhiệm vụ khác đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Bản thuyết minh căn cứ tính tóan lập theo mẫu nêu tại Phụ lục II Thông tư này. Điều 7. Lập, trình đề cương và dự tóan chi tiết 1. Lập đề cương và dự tóan chi tiết: Hàng năm, căn cứ văn bản giao nhiệm vụ, kế họach công tác, quy họach phát triển ngành, hoặc văn bản chấp thuận chủ trương của cấp có thẩm quyền, đơn vị sử dụng ngân sách tiến hành lập khái tóan và thuyết minh sơ bộ về nhu cầu đầu tư họat động ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhưng không yêu cầu phải lập dự án, tổng hợp chung vào dự tóan ngân sách năm sau của đơn vị theo hướng dẫn tại mục III, phần III Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BTC-BTTTT . Sau khi có quyết định giao dự tóan của cơ quan có thẩm quyền, đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện lập đề cương và dự tóan chi tiết theo quy định tại Điều 5, Điều 6 Thông tư này, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để làm cơ sở triển khai thực hiện. 2. Hồ sơ trình phê duyệt: a) Hồ sơ nộp trình phê duyệt gồm 03 bộ hồ sơ. Trường hợp cần bổ sung số lượng hồ sơ để gửi các cơ quan có liên quan, cơ quan phê duyệt cần thông báo cho cơ quan, đơn vị trình bằng văn bản; b) Hồ sơ gồm: - Tờ trình của cơ quan, đơn vị về phê duyệt đề cương và dự tóan chi tiết lập theo mẫu nêu tại Phụ lục III Thông tư này; - Đề cương và dự tóan chi tiết (theo các nội dung Điều 5, Điều 6 Thông tư này); - Quyết định chỉ định đơn vị tư vấn lập đề cương và dự tóan chi tiết (nếu thuê tư vấn); - Quyết định giao dự tóan của cấp có thẩm quyền (bản sao). Điều 8. Thẩm định, phê duyệt đề cương và dự tóan chi tiết 1. Thời gian thẩm định đề cương và dự tóan chi tiết a) Thời gian thẩm định đề cương và dự tóan chi tiết tối đa là 10 ngày (được tính theo ngày làm việc, kể từ khi nhận được hồ sơ đầy đủ, hợp lệ và không bao gồm thời gian bổ sung, hòan chỉnh hồ sơ); b) Trường hợp cần yêu cầu bổ sung hoặc giải trình thêm về nội dung đề cương và dự tóan chi tiết, trong vòng 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, cơ quan thẩm định có văn bản yêu cầu cơ quan, đơn vị bổ sung hoặc giải trình. Thời gian thẩm định được tính từ khi có đầy đủ hồ sơ hợp lệ. 2. Nội dung thẩm định đề cương và dự tóan chi tiết a) Tiến hành thẩm định về: - Sự phù hợp của các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật được áp dụng; - Sự hợp lý của nội dung chi ứng dụng công nghệ thông tin đề xuất với hệ thống hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin hiện có và hiệu quả dự kiến đạt được; - Tính đúng đắn của các định mức - đơn giá và việc vận dụng định mức - đơn giá, các chế độ, chính sách có liên quan và các khỏan mục chi phí theo qui định của Nhà nước có liên quan đến các chi phí nêu tại dự tóan chi tiết; - Sự phù hợp giữa khối lượng thuyết minh nêu trong đề cương với dự tóan chi tiết đã lập. b) Kết quả thẩm định được thể hiện bằng văn bản theo mẫu tại Phụ lục IV Thông tư này. Văn bản kết quả thẩm định được dùng làm cơ sở cho bước xem xét, phê duyệt đề cương và dự tóan chi tiết. Quyết định phê duyệt đề cương và dự tóan chi tiết áp dụng theo mẫu tại Phụ lục V Thông tư này; c) Trong quá trình thẩm định, tùy theo tính chất phức tạp của từng công việc và nội dung chi, cơ quan thẩm định có thể lấy ý kiến bằng văn bản hoặc tổ chức hội nghị tư vấn để lấy ý kiến của các cơ quan có liên quan, lấy ý kiến chuyên gia của các tổ chức, cá nhân có chuyên môn; Trường hợp cần thiết, cơ quan thẩm định có thể thuê các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm để tư vấn thẩm định. Chi phí thuê tư vấn thẩm định được trích từ lệ phí thẩm định. 3. Lệ phí thẩm định Thực hiện theo quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Tài chính. 4. Thời gian phê duyệt Trong vòng 03 ngày làm việc kể từ ngày có kết quả thẩm định. 5. Thẩm định, phê duyệt điều chỉnh đề cương và dự tóan chi tiết Khi điều chỉnh đề cương, dự tóan chi tiết, không làm thay đổi quy mô, mục tiêu đầu tư và không vượt tổng dự tóan đã được phê duyệt thì cơ quan thực hiện được phép tự điều chỉnh đề cương, dự tóan chi tiết. Trường hợp điều chỉnh đề cương làm thay đổi về giải pháp kỹ thuật, công nghệ, quy mô, mục tiêu đầu tư ban đầu hoặc vượt tổng dự tóan đã được phê duyệt thì cơ quan thực hiện phải trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề cương, dự tóan chi tiết xem xét, quyết định. Người quyết định điều chỉnh đề cương, dự tóan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình. Hồ sơ, thủ tục, thời gian trình thẩm định, phê duyệt điều chỉnh thực hiện như bước thẩm định, phê duyệt đề cương và dự tóan chi tiết. Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 9. Hiệu lực thi hành 1. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25 tháng 10 năm 2010. 2. Cục Ứng dụng công nghệ thông tin - Bộ Thông tin và Truyền thông có trách nhiệm tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện các nội dung của Thông tư này. 3. Trong quá trình thực hiện nếu có vấn đề phát sinh, vướng mắc, các cá nhân, đơn vị liên quan cần phản ánh kịp thời về Bộ Thông tin và Truyền thông để xem xét, bổ sung, sửa đổi./. KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Nguyễn Minh Hồng