Nghị định 138/2025/NĐ-CP
Quy định về phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch
Cơ quan ban hành: Chính phủ
Ngày ban hành: 2025-06-12

CHÍNH PHỦ ____________ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ______________________________________ Số: 138/2025/NĐ-CP Hà Nội, ngày 12 tháng 6 năm 2025 NGHỊ ĐỊNH Quy định về phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch ______________ Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ năm 2025; Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025; Căn cứ Nghị quyết số 190/2025/QH15 ngày 19 tháng 02 năm 2025 của Quốc hội quy định về xử lý một số vấn đề liên quan đến sắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước; Theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Chính phủ ban hành Nghị định quy định về phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch. Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Nghị định này quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, người có thẩm quyền trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch được quy định tại luật, nghị định của Chính phủ cần điều chỉnh để thực hiện phân quyền, phân cấp. Điều 2. Nguyên tắc phân quyền, phân cấp 1. Bảo đảm phù hợp với quy định của Hiến pháp; phù hợp với các nguyên tắc, quy định về phân quyền, phân cấp của Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương. 2. Bảo đảm phân cấp triệt để các nhiệm vụ giữa cơ quan nhà nước ở trung ương với chính quyền địa phương, bảo đảm thẩm quyền quản lý thống nhất của Chính phủ, quyền điều hành của người đứng đầu Chính phủ đối với lĩnh vực quản lý nhà nước về văn hóa, thể thao và du lịch; phát huy tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch. 3. Bảo đảm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ tập trung thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô; xây dựng thể chế, chiến lược, quy họach, kế họach đồng bộ, thống nhất, giữ vai trò kiến tạo và tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát. 4. Đẩy mạnh phân quyền, phân cấp và phân định rõ thẩm quyền của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân; phân định rõ thẩm quyền chung của Ủy ban nhân dân và thẩm quyền riêng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; bảo đảm phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn và năng lực của cơ quan, người có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân định. 5. Thực hiện phân quyền, phân cấp giữa các ngành, lĩnh vực có liên quan, bảo đảm đồng bộ, tổng thể, liên thông, không bỏ sót hoặc chồng lấn, giao thoa nhiệm vụ; bảo đảm cơ sở pháp lý cho họat động bình thường, liên tục, thông suốt của các cơ quan; không để gián đọan công việc, không để chồng chéo, trùng lặp, bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực, địa bàn. 6. Bảo đảm quyền con người, quyền công dân; bảo đảm công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức trong việc tiếp cận thông tin, thực hiện các quyền, nghĩa vụ và các thủ tục theo quy định của pháp luật; không làm ảnh hưởng đến họat động bình thường của xã hội, người dân, doanh nghiệp. 7. Bảo đảm không làm ảnh hưởng đến việc thực hiện điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. 8. Nguồn lực thực hiện nhiệm vụ được phân quyền, phân cấp do ngân sách nhà nước bảo đảm theo quy định. Điều 3. Phí, lệ phí Các thủ tục hành chính khi giải quyết mà phải nộp phí, lệ phí theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí thì khi người dân, tổ chức nộp hồ sơ đề nghị giải quyết thủ tục hành chính đồng thời nộp phí, lệ phí cho cơ quan tiếp nhận hồ sơ. Mức phí, lệ phí, việc quản lý, sử dụng phí, lệ phí thực hiện theo quy định của Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính hoặc Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đối với phí, lệ phí tương ứng. Chương II PHÂN QUYỀN Mục 1 LĨNH VỰC VĂN HÓA, THỂ THAO Điều 4. Cho phép tổ chức xây dựng hồ sơ đề nghị UNESCO hỗ trợ bảo vệ các di sản được ghi danh trong Danh sách cần bảo vệ khẩn cấp 1. Việc cho phép tổ chức xây dựng hồ sơ đề nghị UNESCO hỗ trợ bảo vệ các di sản được ghi danh trong Danh sách cần bảo vệ khẩn cấp từ Qũy bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể của Công ước 2003 về bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể quy định tại khỏan 5 Điều 18 Luật Di sản văn hóa do Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quyết định căn cứ văn bản đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. 2. Trình tự, thủ tục cho phép tổ chức xây dựng hồ sơ thực hiện theo quy định tại khỏan 1 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 5. Tiếp nhận thông báo thành lập, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách, giải thể, chấm dứt họat động thư viện chuyên ngành ở trung ương, thư viện cấp tỉnh 1. Việc tiếp nhận thông báo thành lập, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách, giải thể, chấm dứt họat động thư viện chuyên ngành ở trung ương, thư viện cấp tỉnh quy định tại điểm a khỏan 5 Điều 23 Luật Thư viện do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện. 2. Trình tự, thủ tục tiếp nhận thông báo thực hiện theo quy định tại khỏan 2 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 6. Tổ chức Hội khỏe Phù Đổng tòan quốc, Đại hội thể thao tòan quốc 1. Việc tổ chức Hội khỏe Phù Đổng tòan quốc cho học sinh quy định tại điểm b khỏan 1 Điều 13 Luật Thể dục, thể thao được sửa đổi, bổ sung bởi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thể dục, thể thao do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quyết định. 2. Việc tổ chức Đại hội thể thao tòan quốc quy định tại khỏan 1 Điều 38 Luật Thể dục, Thể thao được sửa đổi, bổ sung bởi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thể dục, thể thao do Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quyết định. Mục 2 LĨNH VỰC DU LỊCH Điều 7. Công nhận đối với khu du lịch nằm trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên 1. Việc công nhận đối với khu du lịch nằm trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên quy định tại khỏan 3 Điều 28 Luật Du lịch do Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quyết định. 2. Trình tự, thủ tục công nhận thực hiện theo quy định tại khỏan 3 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 8. Cho phép thành lập Văn phòng đại diện tại Việt Nam của cơ quan du lịch nước ngòai, tổ chức du lịch quốc tế và khu vực 1. Việc cho phép thành lập Văn phòng đại diện tại Việt Nam của cơ quan du lịch nước ngòai, tổ chức du lịch quốc tế và khu vực quy định tại điểm b khỏan 3 Điều 69 Luật Du lịch do Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quyết định. 2. Trình tự, thủ tục cho phép thành lập thực hiện theo quy định tại khỏan 4 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Mục 3 LĨNH VỰC BÁO CHÍ, XUẤT BẢN Điều 9. Chấp thuận thay đổi nội dung ghi trong giấy phép họat động báo chí 1. Việc chấp thuận thay đổi nội dung ghi trong giấy phép họat động báo in, giấy phép họat động tạp chí in, giấy phép họat động báo điện tử, giấy phép họat động tạp chí điện tử, giấy phép họat động báo in và báo điện tử, giấy phép họat động tạp chí in và tạp chí điện tử đối với cơ quan báo chí của địa phương quy định tại khỏan 3 Điều 20 Luật Báo chí do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện. 2. Trình tự, thủ tục chấp thuận thực hiện theo quy định tại khỏan 5 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 10. Cấp, sửa đổi, bổ sung, chấp thuận thay đổi nội dung Giấy phép xuất bản thêm ấn phẩm báo chí, phụ trương 1. Việc cấp Giấy phép xuất bản thêm ấn phẩm báo chí, phụ trương; Giấy phép sửa đổi, bổ sung Giấy phép xuất bản thêm ấn phẩm báo chí, phụ trương; Văn bản chấp thuận thay đổi nội dung trong Giấy phép xuất bản thêm ấn phẩm báo chí, phụ trương quy định tại Điều 20 và Điều 31 Luật Báo chí do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện. 2. Trình tự, thủ tục cấp, sửa đổi, bổ sung, chấp thuận thực hiện theo quy định tại khỏan 6 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 11. Cấp giấy phép xuất bản đặc san; văn bản chấp thuận thay đổi nội dung trong Giấy phép xuất bản đặc san 1. Việc cấp giấy phép xuất bản đặc san; văn bản chấp thuận thay đổi nội dung trong Giấy phép xuất bản đặc san quy định tại Điều 35 Luật Báo chí do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện. 2. Trình tự, thủ tục cấp giấy phép thực hiện theo quy định tại khỏan 7 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 12. Tiếp nhận đăng ký danh mục báo chí nhập khẩu 1. Việc tiếp nhận đăng ký danh mục báo chí nhập khẩu quy định tại khỏan 3 Điều 54 Luật Báo chí do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi cơ sở nhập khẩu báo chí đặt trụ sở chính hoặc nơi có cửa khẩu nhập khẩu báo chí thực hiện. 2. Trình tự, thủ tục tiếp nhận đăng ký thực hiện theo quy định tại khỏan 8 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 13. Cấp phép thành lập văn phòng đại diện tại Việt Nam của nhà xuất bản nước ngòai, tổ chức phát hành xuất bản phẩm nước ngòai 1. Việc cấp phép thành lập văn phòng đại diện tại Việt Nam của nhà xuất bản nước ngòai, tổ chức phát hành xuất bản phẩm nước ngòai (bao gồm doanh nghiệp, tổ chức được thành lập tại nước ngòai họat động đa ngành nghề, đa lĩnh vực trong đó có xuất bản, phát hành xuất bản phẩm) quy định tại khỏan 1 Điều 8 Luật Xuất bản do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện. 2. Trình tự, thủ tục cấp phép thực hiện theo quy định tại khỏan 9 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 14. Cấp giấy phép xuất bản tài liệu không kinh doanh của cơ quan, tổ chức ở trung ương và tổ chức nước ngòai 1. Việc cấp giấy phép xuất bản tài liệu không kinh doanh của cơ quan, tổ chức ở trung ương và tổ chức nước ngòai quy định tại điểm a khỏan 1 Điều 25 Luật Xuất bản do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện. 2. Trình tự, thủ tục cấp giấy phép thực hiện theo quy định tại khỏan 10 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 15. Tiếp nhận đăng ký họat động phát hành xuất bản phẩm 1. Việc tiếp nhận đăng ký họat động phát hành xuất bản phẩm của cơ sở phát hành có trụ sở chính và chi nhánh tại hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên quy định tại điểm a khỏan 1 Điều 37 Luật Xuất bản do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi cơ sở phát hành đặt trụ sở chính hoặc chi nhánh thực hiện. 2. Trình tự, thủ tục tiếp nhận đăng ký thực hiện theo quy định tại khỏan 11 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 16. Cấp giấy phép tổ chức triển lãm, hội chợ xuất bản phẩm cho cơ quan, tổ chức ở trung ương; cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngòai 1. Việc cấp giấy phép tổ chức triển lãm, hội chợ xuất bản phẩm cho cơ quan, tổ chức ở trung ương; cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngòai quy định tại điểm a khỏan 2 Điều 44 Luật Xuất bản do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi tổ chức triển lãm, hội chợ xuất bản phẩm thực hiện. 2. Trình tự, thủ tục cấp giấy phép thực hiện theo quy định tại khỏan 12 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Chương III PHÂN CẤP Điều 17. Công nhận ngày truyền thống của bộ, ngành, cấp tỉnh Việc công nhận ngày truyền thống của bộ, ngành, cấp tỉnh quy định tại khỏan 2 Điều 5 Nghị định số 111/2018/NĐ-CP ngày 31 tháng 8 năm 2018 của Chính phủ quy định về ngày thành lập, ngày truyền thống, ngày hưởng ứng của các bộ, ngành, địa phương do Bộ trưởng, Thủ trưởng ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định. Điều 18. Tiếp nhận đăng ký tổ chức lễ hội 1. Việc tiếp nhận đăng ký tổ chức lễ hội quy định tại khỏan 1 Điều 9 Nghị định số 110/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2018 của Chính phủ quy định về quản lý và tổ chức lễ hội do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi tổ chức lễ hội thực hiện. 2. Trình tự, thủ tục tiếp nhận đăng ký thực hiện theo quy định tại khỏan 13 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 19. Tiếp nhận thông báo tổ chức lễ hội 1. Việc tiếp nhận thông báo tổ chức lễ hội có nguồn gốc từ nước ngòai được tổ chức hàng năm quy định tại khỏan 1 Điều 14 Nghị định số 110/2018/NĐ-CР do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi tổ chức lễ hội thực hiện. 2. Trình tự, thủ tục tiếp nhận thông báo thực hiện theo quy định tại khỏan 14 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 20. Quyết định tổ chức bắn pháo hoa nổ hoặc thay đổi tầm bắn, thời lượng bắn pháo hoa nổ 1. Việc quyết định tổ chức bắn pháo hoa nổ quy định tại khỏan 7 và khỏan 8 Điều 11 hoặc thay đổi tầm bắn, thời lượng bắn pháo hoa nổ quy định tại khỏan 2 Điều 12 Nghị định số 137/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020 của Chính phủ về quản lý và sử dụng pháo hoa được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 56/2023/NĐ-CP ngày 24 tháng 7 năm 2023 của Chính phủ do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định. 2. Trình tự, thủ tục quyết định thực hiện theo quy định tại khỏan 15 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 21. Cấp lại, gia hạn giấy phép thành lập văn phòng đại diện tại Việt Nam của nhà xuất bản nước ngòai, của tổ chức phát hành xuất bản phẩm nước ngòai 1. Việc cấp lại, gia hạn giấy phép thành lập văn phòng đại diện tại Việt Nam của nhà xuất bản nước ngòai, của tổ chức phát hành xuất bản phẩm nước ngòai quy định tại khỏan 2 Điều 7 Nghị định số 195/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xuất bản được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 150/2018/NĐ-CP ngày 07 tháng 11 năm 2018 của Chính phủ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện. 2. Trình tự, thủ tục cấp lại, gia hạn giấy phép thực hiện theo quy định tại khỏan 16 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này. Điều 22. Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung Giấy xác nhận thông báo cung cấp dịch vụ mạng xã hội và đình chỉ họat động, thu hồi Giấy xác nhận thông báo cung cấp dịch vụ mạng xã hội 1. Việc cấp Giấy xác nhận thông báo đối với mạng xã hội có số lượng người truy cập thường xuyên thấp quy định tại điểm b khỏan 8 Điều 24 Nghị định số 147/2024/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2024 của Chính phủ quản lý, cung cấp dịch vụ internet và thông tin trên mạng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện. Cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy xác nhận thông báo đối với mạng xã hội có số lượng người truy cập thường xuyên thấp thì có thẩm quyền cấp lại, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ họat động, thu hồi Giấy xác nhận. 2. Trình tự, thủ tục cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung Giấy xác nhận thực hiện theo quy định tại khỏan 17 Phụ lục kèm theo Nghị định này. 3. Trình tự, thủ tục đình chỉ họat động, thu hồi Giấy xác nhận thông báo cung cấp dịch vụ mạng xã hội thực hiện theo quy định tại khỏan 3 Điều 33 Nghị định số 147/2024/NĐ-CP. Chương IV ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH Điều 23. Hiệu lực thi hành 1. Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2025. 2. Nghị định này hết hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 3 năm 2027 trừ các trường hợp sau: a) Bộ, cơ quan ngang Bộ báo cáo Chính phủ đề xuất và được Quốc hội quyết định kéo dài thời gian áp dụng tòan bộ hoặc một phần Nghị định này. b) Luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nghị định, nghị quyết của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ có quy định về thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước, trình tự, thủ tục quy định tại nghị định này thông qua hoặc ban hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2025 có hiệu lực trước ngày 01 tháng 3 năm 2027 và quy định tương ứng trong Nghị định này hết hiệu lực tại thời điểm các văn bản quy phạm pháp luật đó có hiệu lực. 3. Trong thời gian các quy định của Nghị định này có hiệu lực, nếu quy định về thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước, trình tự, thủ tục trong Nghị định này khác với các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan thì thực hiện theo quy định tại Nghị định này. Điều 24. Quy định chuyển tiếp 1. Văn bản, giấy tờ đã được cơ quan, người có thẩm quyền ban hành, cấp đang còn hiệu lực hoặc chưa hết thời hạn sử dụng trước khi Nghị định này có hiệu lực thì tiếp tục được sử dụng cho đến khi hết thời hạn ghi trong văn bản, giấy tờ đó. 2. Các hồ sơ, thủ tục đã được cơ quan, người có thẩm quyền tiếp nhận trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì tiếp tục thực hiện theo quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền, nhiệm vụ trước khi được phân quyền, phân cấp tại Nghị định này. Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm tóan nhà nước; - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương của các đòan thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: VT, KGVX (2). TM. CHÍNH PHỦ KT. THỦ TƯỚNG PHÓ THỦ TƯỚNG (Đã ký) Nguyễn Hòa Bình