Quyết định 02/2023/QĐ-UBND
Ban hành Quy định việc quản lý, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giao cho cộng đồng tự thực hiện xây dựng công trình theo định mức hỗ trợ (bằng hiện vật hoặc bằng tiền) thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh Bình Định
Cơ quan ban hành: UBND TỈNH BÌNH ĐỊNH
Ngày ban hành: 2023-01-06

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: 02/2023/QĐ-UBND Bình Định, ngày 06 tháng 01 năm 2023 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định việc quản lý, thanh tóan, quyết tóan vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giao cho cộng đồng tự thực hiện xây dựng công trình theo định mức hỗ trợ (bằng hiện vật hoặc bằng tiền) thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh Bình Định ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 18 tháng 6 năm 2020; Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2021 của Chính phủ về quản lý, thanh tóan, quyết tóan dự án sử dụng vốn đầu tư công; Căn cứ Nghị định số 27/2022/NĐ-CP ngày 19 tháng 4 năm 2022 của Chính phủ về quy định cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia; Căn cứ Thông tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về hệ thống mẫu biểu sử dụng trong công tác quyết tóan; Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính tại Tờ trình số 668/STC-TTr ngày 23 tháng 12 năm 2022. QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định việc quản lý, thanh tóan, quyết tóan vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giao cho cộng đồng tự thực hiện xây dựng công trình theo định mức hỗ trợ (bằng hiện vật hoặc bằng tiền) thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh Bình Định. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 17 tháng 01 năm 2023. Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở: Tài chính, Kế họach và Đầu tư, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Lao động Thương binh và Xã hội, Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, huyện, Trưởng ban Ban Dân tộc tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành./. Nơi nhận: - Như điều 3; - Bộ Tài chính; - Cục KTVBQPPL-BTP; - TT Tỉnh u , TT ĐND tỉnh; - UB MTTQVN tỉnh; - Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh; - Sở Tư pháp; - ĐND, UBND các huyện, thị xã, thành phố; - Lãnh đạo VP UBND tỉnh; - Trung tâm tin học công báo; - Lưu: VT, K3. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Tuấn Thanh ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ----------------------------- QUY ĐỊNH Việc quản lý, thanh tóan, quyết tóan vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giao cho cộng đồng tự thực hiện xây dựng công trình theo định mức hỗ trợ (bằng hiện vật hoặc bằng tiền) thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh Bình Định (Kèm theo Quyết định số /2023/QĐ-UBND ngày tháng năm 2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Quy định này quy định việc quản lý, thanh tóan và quyết tóan vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước giao cho cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp tự thực hiện xây dựng công trình theo định mức hỗ trợ (bằng hiện vật hoặc bằng tiền) thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh Bình Định. Điều 2. Đối tượng áp dụng Quy định này áp dụng đối với các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cộng đồng dân cư, cá nhân có liên quan đến việc quản lý, sử dụng, thanh tóan, quyết tóan vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giao cho cộng đồng tự thực hiện xây dựng công trình theo định mức hỗ trợ (bằng hiện vật hoặc bằng tiền) đối với các công trình áp dụng cơ chế đặc thù thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh Bình Định. Điều 3. Tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư xây dựng giao cho cộng đồng dân cư tự thực hiện Đáp ứng tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư xây dựng thực hiện theo cơ chế đặc thù theo quy định tại khỏan 1, khỏan 2, khỏan 4, khỏan 5 Điều 14 Nghị định 27/2022/NĐ-CP ngày 19/4/2022 của Chính phủ quy định cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia; tổng mức đầu tư dưới 500 triệu đồng và do cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp có đủ năng lực quản lý, tổ chức thi công. Chương II QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều 4. Nguyên tắc quản lý, thanh tóan vốn 1. Việc quản lý, thanh tóan vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước giao cho cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp tự thực hiện xây dựng công trình theo định mức hỗ trợ (bằng hiện vật hoặc bằng tiền) đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả, đúng quy định về quản lý đầu tư công và ngân sách nhà nước của pháp luật hiện hành và quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 của Chính phủ quy định về quản lý, thanh tóan, quyết tóan dự án sử dụng vốn đầu tư công. 2. Các dự án giao cho cộng đồng dân cư tự thực hiện xây dựng công trình được chủ đầu tư (Ban quản lý xã – Được thành lập theo quy định tại khỏan 3 Điều 26 của Nghị định số 27/2022/NĐ-CP của Chính phủ) tạm ứng, thanh tóan trực tiếp bằng tiền mặt hoặc chuyển khỏan thông qua người đại diện của cộng đồng dân cư (Ban phát triển thôn - Được thành lập theo quy định tại khỏan 4 Điều 26 của Nghị định số 27/2022/NĐ-CP của Chính phủ) và không yêu cầu bảo lãnh tạm ứng vốn. Người đại diện thanh tóan trực tiếp cho người dân tham gia thực hiện thi công xây dựng dự án. 3. Đối với các công việc được thực hiện thông qua hợp đồng, việc thanh tóan căn cứ vào hợp đồng phải phù hợp với lọai hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng. Số lần thanh tóan, giai đọan thanh tóan, thời điểm thanh tóan, hồ sơ thanh tóan và điều kiện thanh tóan phải được quy định cụ thể trong hợp đồng. Chủ đầu tư có trách nhiệm tuân thủ các điều kiện áp dụng các lọai giá hợp đồng theo quy định hiện hành. Đối với các công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng, việc thanh tóan trên căn cứ bảng xác định giá trị công việc hòan thành. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng và giá trị đề nghị thanh tóan theo dự tóan chi phí thực hiện công việc được duyệt phù hợp với tính chất từng lọai công việc. 4. Cơ quan kiểm sóat, thanh tóan có trách nhiệm kiểm sóat, thanh tóan vốn kịp thời, đầy đủ, đúng quy định cho dự án khi có đủ điều kiện thanh tóan, đủ hồ sơ thanh tóan theo quy định. Điều 5. Phân bổ kế họach vốn Việc lập kế họach, phân bổ chi tiết kế họach thực hiện vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước giao cho cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp tự thực hiện xây dựng công trình thực hiện theo Nghị định số 27/2022/NĐ-CP của Chính phủ. Điều 6. Hồ sơ kiểm sóat, thanh tóan vốn Thực hiện theo quy định tại Điều 9 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP của Chính phủ. Điều 7. Mức tạm ứng vốn 1. Mức vốn tạm ứng: a) Đối với công việc thực hiện thông qua hợp đồng: Mức tạm ứng vốn tối đa bằng 30% phần ngân sách nhà nước hỗ trợ nhưng không vượt kế họach vốn ngân sách nhà nước bố trí hàng năm cho dự án. Trường hợp cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư (Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã) cho phép bằng văn bản. Người quyết định mức tạm ứng chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình và quản lý việc sử dụng số vốn tạm ứng đúng quy định. b) Đối với công việc thực hiện không thông qua hợp đồng: - Tổng mức vốn tạm ứng trên cơ sở đề nghị của chủ đầu tư đảm bảo không vượt quá 30% dự tóan chi phí cho khối lượng công việc thực hiện được duyệt. Trường hợp cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư cho phép bằng văn bản. Người quyết định mức tạm ứng chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình và quản lý việc sử dụng số vốn tạm ứng đúng quy định. - Mức vốn tạm ứng đối với chi phí quản lý dự án không vượt quá dự tóan chi phí quản lý dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt. 2. Thu hồi vốn tạm ứng: a) Vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh tóan khối lượng hòan thành của hợp đồng, mức thu hồi từng lần do Ban quản lý xã thống nhất với Ban phát triển thôn, được quy định cụ thể trong hợp đồng và đảm bảo thu hồi hết khi giá trị giải ngân đạt 80% giá trị hợp đồng. b) Đối với chi phí quản lý dự án: Ban quản lý xã lập bảng kê giá trị khối lượng công việc hòan thành (có chữ ký và đóng dấu của Ban quản lý xã) gửi cơ quan kiểm sóat, thanh tóan làm thủ tục thu hồi vốn tạm ứng. Ban quản lý xã không phải gửi chứng từ chi, hóa đơn mua sắm đến cơ quan kiểm sóat, thanh tóan và chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng và giá trị đề nghị thanh tóan theo dự tóan được duyệt. Điều 8. Quyết tóan vốn đầu tư theo năm ngân sách (Quyết tóan theo niên độ) 1. Đối với vốn ngân sách nhà nước, các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan đến việc giải ngân vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước lập báo cáo quyết tóan theo niên độ khi kết thúc năm ngân sách. 2. Trình tự, thời hạn lập, gửi, xét duyệt, thẩm định và ra thông báo thẩm định quyết tóan theo năm ngân sách: Thực hiện theo Quyết định số 07/2022/QĐ-UBND ngày 18/3/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quy định trình tự, thời hạn lập, xét duyệt và gửi báo cáo quyết tóan vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ trên địa bàn tỉnh Bình Định. Điều 9. Quyết tóan vốn đầu tư dự án hòan thành 1. Các dự án giao cho cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp tự thực hiện xây dựng công trình theo định mức hỗ trợ (bằng hiện vật hoặc bằng tiền) thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh khi hòan thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng phải lập báo cáo quyết tóan và được thẩm tra phê duyệt quyết tóan vốn đầu tư dự án hòan thành theo đúng chế độ quy định về quản lý tài chính hiện hành. 2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã sử dụng công chức chuyên môn thuộc quyền quản lý để thẩm tra báo cáo quyết tóan dự án hòan thành. Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã không đủ năng lực thẩm tra quyết tóan các công trình hòan thành, Ủy ban nhân dân cấp xã có văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện giao cho Phòng Tài chính - Kế họach thẩm tra quyết tóan các công trình hòan thành. 3. Lập báo cáo quyết tóan, thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết tóan; nội dung thẩm tra quyết tóan; thời hạn quyết tóan; chế độ báo cáo, kiểm tra và các nội dung có liên quan khác: Thực hiện theo Nghị định số 99/2021/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về hệ thống mẫu biểu sử dụng trong công tác quyết tóan. 4. Đối với công trình thực hiện theo hình thức nhà nước hỗ trợ bằng hiện vật: a) Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện các thủ tục nhận bàn giao, chuẩn bị mặt bằng, kho bãi để bảo quản hiện vật hỗ trợ, mở sổ kế tóan chi tiết để theo dõi riêng hiện vật được bàn giao. b) Giá trị của hiện vật phải được quy đổi ra tiền và tổng hợp vào chi phí đầu tư xây dựng công trình. Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 10. Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có liên quan 1. Trách nhiệm của Sở Kế họach và Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện thẩm định danh mục dự án đầu tư, cơ cấu các nguồn vốn, lồng ghép, phân bổ, giao kế họach vốn đầu tư trung hạn và hằng năm thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia theo đúng quy định. 2. Trách nhiệm của Sở Tài chính, Phòng Tài chính - Kế họach: a) Sở Tài chính phối hợp với Sở Kế họach và Đầu tư và các Sở, ngành liên quan trong việc thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ngân sách; tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ kinh phí từ ngân sách tỉnh tùy theo tình hình thực tế của địa phương; b) Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng và quyết tóan vốn đầu tư thực hiện Chương trình. c) Phòng Tài chính - Kế họach tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ kế họach và điều chỉnh kế họach vốn đầu tư do cấp huyện quản lý theo quy định; Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện kế họach vốn hàng năm theo quy định; Tổng hợp báo cáo quyết tóan vốn đầu tư theo niên độ; Thẩm tra báo cáo quyết tóan dự án hòan thành (Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có văn bản đề nghị). 3. Trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, huyện: Kiểm sóat, thanh tóan vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện và đúng thời gian quy định của pháp luật hiện hành và Nghị định số 99/2021/NĐ-CP của Chính phủ; hướng dẫn, đôn đốc chủ đầu tư thực hiện đúng quy định về tạm ứng, thu hồi vốn tạm ứng; thực hiện chế độ thông tin báo cáo và quyết tóan vốn đầu tư theo quy định. 4. Trách nhiệm của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Văn phòng điều phối chương trình xây dựng nông thôn mới), Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Ban Dân tộc căn cứ chức năng, nhiệm vụ để phối hợp tổ chức thực hiện. 5. Trách nhiệm UBND cấp huyện: a) Thực hiện phân bổ và điều chỉnh kế họach vốn đầu tư do cấp huyện quản lý. b) Chỉ đạo cơ quan chuyên môn: Tổ chức thẩm định ồ sơ xây dựng công trình, thực hiện quy định chế độ thông tin báo cáo; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực hiện tại cấp xã. 6. Trách nhiệm của UBND cấp xã: a) Chỉ đạo việc triển khai thực hiện các dự án giao cho cộng đồng tự thực hiện xây dựng công trình trên địa bàn xã theo cơ chế đặc thù; huy động sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn xã tham gia thực hiện xây dựng công trình. b) Tổ chức thẩm định, phê duyệt ồ sơ xây dựng công trình đơn giản; Thẩm tra, phê duyệt quyết tóan vốn đầu tư dự án hòan hòan. Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã không đủ năng lực thẩm định ồ sơ xây dựng công trình, Ủy ban nhân dân cấp xã có văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện giao cho cơ quan chuyên môn tổ chức thẩm định. c) Thực hiện quản lý chất lượng, tiến độ, khối lượng, an tòan lao động, môi trường xây dựng, chi phí quản lý đầu tư xây dựng công trình. d) Giao cho Ban Quản lý xã hoặc Ban phát triển thôn trực tiếp quản lý vận hành công trình xây dựng. đ) Quyết định kế họach bảo trì và giao cho cộng đồng dân cư thực hiện bảo trì công trình xây dựng. 7. Trách nhiệm của Ban quản lý cấp xã: a) Ban quản lý cấp xã trực thuộc Ủy ban nhân dân xã, có tư cách pháp nhân, được mở tài khỏan tại cơ quan Kho bạc Nhà nước và sử dụng con dấu của Ủy ban nhân dân xã trong họat động giao dịch với các tổ chức và cá nhân có liên quan theo quy định của pháp luật. b) Chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả; ký hợp đồng với Ban phát triển thôn để tổ chức thi công công trình, giám sát trong quá trình thi công, tổ chức nghiệm thu công trình; tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã và tổ chức huy động sự đóng góp của nhân dân để thi công công trình. Tổng hợp theo dõi chi tiết các khỏan nhân dân đóng góp xây dựng công trình. c) Xây dựng kế họach bảo trì công trình xây dựng. d) Trực tiếp quản lý vận hành công trình xây dựng trong trường hợp được UBND xã giao. 8. Trách nhiệm của Ban phát triển thôn: a) Lập ồ sơ xây dựng công trình đơn giản gửi Ủy ban nhân dân cấp xã thẩm định và phê duyệt. Trường hợp gặp khó khăn trong lập ồ sơ xây dựng công trình đơn giản, Ban phát triển thôn có văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã cử cán bộ chuyên môn hỗ trợ lập ồ sơ xây dựng công trình đơn giản. b) Tổ chức thi công công trình, phối hợp với Ban quản lý xã thực hiện giám sát và nghiệm thu công trình. c) Trực tiếp quản lý vận hành khai thác công trình xây dựng trong trường hợp được UBND cấp xã giao. Điều 11. Điều khỏan thi hành 1. Trong trường hợp các văn bản được viện dẫn tại Quy định này được sửa đổi, bổ sung, thay thế thì thực hiện theo quy định pháp luật hiện hành. 2. Trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện, nếu cần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tế thì các huyện, thị xã, thành phố báo cáo về Sở Tài chính để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định./.