Thông tư 81/2006/TT-BTC
Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính
Cơ quan ban hành: Bộ Tài chính
Ngày ban hành: 2006-09-06

THÔNG TƯ Hướng dẫn chế độ kiểm sóat chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính _________________________ Thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ và Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm sóat chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính như sau: I. QUY ĐỊNH CHUNG 1. Phạm vi và đối tượng điều chỉnh: Thông tư này hướng dẫn chế độ kiểm sóat chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập (đơn vị dự tóan độc lập có con dấu và tài khỏan riêng, có tổ chức bộ máy kế tóan theo quy định của Luật Kế tóan) do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập thực hiện quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ (sau đây gọi tắt là đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ), bao gồm: - Các đơn vị sự nghiệp họat động trong các lĩnh vực sự nghiệp giáo dục đào tạo và dạy nghề, sự nghiệp y tế, đảm bảo xã hội, sự nghiệp văn hóa - thông tin (bao gồm cả các đơn vị phát thanh truyền hình ở địa phương), sự nghiệp thể dục - thể thao, sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác; - Đối với Đài tiếng nói Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam và các đơn vị sự nghiệp có quy trình họat động đặc thù, các đơn vị sự nghiệp có các đơn vị sự nghiệp trực thuộc thì đối tượng thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính là các đơn vị sự nghiệp trực thuộc đảm bảo các điều kiện là đơn vị dự tóan độc lập, có con dấu và tài khỏan riêng, tổ chức bộ máy kế tóan theo quy định của Luật Kế tóan; - Các đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ và Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính; - Các đơn vị sự nghiệp đang thực hiện theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu chuyển sang thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 24/04/2006 của Chính phủ và Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính; Đối với các tổ chức khoa học và công nghệ công lập thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, việc kiểm sóat chi qua Kho bạc Nhà nước được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 của Chính phủ; Thông tư Liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV ngày 05/06/2006 của Liên bộ Khoa học công nghệ, Bộ Tài chính, Bộ nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 của Chính phủ và theo nguyên tắc, quy trình kiểm sóat, thanh tóan quy định tại Thông tư này. 2. Nguyên tắc quản lý, cấp phát, thanh tóan các khỏan chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: 2.1. Các đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ phải mở tài khỏan tại Kho bạc Nhà nước để thực hiện thu, chi qua Kho bạc Nhà nước đối với các khỏan kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước (bao gồm kinh phí ngân sách nhà nước cấp, các khỏan thu, chi theo quy định đối với nguồn thu từ phí và lệ phí thuộc ngân sách nhà nước và các khỏan khác của ngân sách nhà nước nếu có); chịu sự kiểm tra, kiểm sóat của Kho bạc Nhà nước trong quá trình tập trung và sử dụng các khỏan kinh phí thuộc ngân sách nhà nước. Đối với các khỏan thu, chi dịch vụ, liên doanh, liên kết, đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ có thể mở tài khỏan tại Kho bạc Nhà nước hoặc ngân hàng để giao dịch, thanh tóan. Kho bạc Nhà nước không kiểm sóat các khỏan thu, chi này của đơn vị (kể cả trường hợp đơn vị mở tài khỏan tại Kho bạc Nhà nước). 2.2. Tất cả các khỏan chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm sóat trong quá trình chi trả, thanh tóan. Các khỏan chi phải có trong dự tóan ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc mức chi theo quy chế chi tiêu nội bộ do đơn vị quy định; đã được thủ trưởng đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ hoặc người được ủy quyền quyết định chi. 2.3. Mọi khỏan chi ngân sách nhà nước được hạch tóan bằng đồng Việt Nam, theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước hiện hành. Các khỏan chi ngân sách nhà nước bằng ngọai tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch tóan chi bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch tóan ngọai tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. 2.4. Trong quá trình quản lý, thanh tóan, quyết tóan chi ngân sách nhà nước, các khỏan chi sai phải thu hồi. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước. 3. Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, cấp phát và thanh tóan các khỏan chi ngân sách nhà nước: 3.1. Bộ chủ quản (đối với đơn vị sự nghiệp Trung ương); Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp hoặc cơ quan chủ quản ở địa phương được Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp ủy quyền (đối với đơn vị sự nghiệp địa phương): - Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính cho đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ; phân lọai đơn vị sự nghiệp và mức ngân sách nhà nước bảo đảm thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc thực hiện chế độ tự chủ; - Thực hiện giao dự tóan chi ngân sách nhà nước hàng năm cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc thực hiện chế độ tự chủ chi tiết thành hai phần: phần dự tóan chi thường xuyên giao chung vào nhóm mục chi khác; phần dự tóan chi không thường xuyên giao theo 4 nhóm mục chi theo quy định tại Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính. Điều chỉnh dự tóan đã giao cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc thực hiện chế độ tự chủ theo quy định hiện hành; - Hướng dẫn, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra các đơn vị sự nghiệp trực thuộc thực hiện chế độ tự chủ theo chế độ quy định. 3.2. Đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ: - Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo đúng chế độ quy định. Chịu sự kiểm tra, kiểm sóat của cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước trong quá trình thực hiện dự tóan ngân sách nhà nước được giao và quyết tóan ngân sách nhà nước theo đúng chế độ quy định. Xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ theo đúng quy định tại mục VII Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính gửi Kho bạc Nhà nước để làm căn cứ kiểm sóat chi; - Thủ trưởng đơn vị được chủ động bố trí, sử dụng kinh phí chi thường xuyên để thực hiện chế độ tự chủ theo các nội dung, yêu cầu công việc được giao cho phù hợp để hòan thành nhiệm vụ, đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả. Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đối với các khỏan chi thường xuyên quy định tại khỏan 1 Điều 15 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ, Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí họat động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí họat động được quyết định một số mức chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đối với các khỏan chi thường xuyên quy định tại khỏan 1 Điều 22 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ, Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp do ngân sách bảo đảm tòan bộ chi phí họat động được quy định một số mức chi quản lý, chi họat động nghiệp vụ nhưng tối đa không quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. 3.3. Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm sóat các hồ sơ, chứng từ và thực hiện chi trả, thanh tóan kịp thời các khỏan chi ngân sách nhà nước đủ điều kiện thanh tóan theo quy định. Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước và xác nhận số chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước của các đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ. Kho bạc Nhà nước có quyền quyết định tạm đình chỉ, từ chối thanh tóan, chi trả và thông báo cho đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ và cơ quan tài chính biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp sau: - Chi không đúng đối tượng theo dự tóan được giao; - Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc đơn vị quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ; - Không đủ các điều kiện chi theo quy định tại điểm 2.2 khỏan 2 mục II của Thông tư này. II. QUY ĐỊNH CỤ THỂ 1. Mở và sử dụng tài khỏan: - Kho bạc Nhà nước hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ mở tài khỏan, bao gồm: + Tài khỏan dự tóan để nhận kinh phí ngân sách nhà nước cấp; + Tài khỏan tiền gửi đơn vị sự nghiệp để thực hiện thu, chi các khỏan phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước, nhưng đơn vị được giữ lại để sử dụng theo quy định của Pháp lệnh phí, lệ phí và các văn bản hướng dẫn. - Đối với các khỏan thu, chi của họat động sản xuất, cung ứng dịch vụ đơn vị được mở tài khỏan tại Kho bạc Nhà nước hoặc ngân hàng. - Nghiêm cấm việc dùng kinh phí ngân sách nhà nước để bù lỗ cho các họat động dịch vụ, liên doanh, liên kết hoặc chuyển các khỏan tiền thuộc nguồn ngân sách nhà nước vào tài khỏan tiền gửi của đơn vị mở tại ngân hàng. Việc chuyển kinh phí từ tài khỏan dự tóan vào tài khỏan tiền gửi mở tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch (trừ việc trích lập các qũy theo quy định) đối với một số trường hợp đặc biệt phải được Thủ trưởng cơ quan tài chính đồng cấp cho phép bằng văn bản. 2. Kiểm sóat, thanh tóan các khỏan chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ: 2.1. Nội dung các khỏan chi thường xuyên của đơn vị bao gồm: - Chi họat động thường xuyên theo chức năng nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, gồm: tiền lương; tiền công; các khỏan phụ cấp lương; các khỏan trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kinh phí công đòan theo quy định; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khỏan chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khỏan chi khác theo chế độ quy định. - Chi họat động thường xuyên phục vụ công tác thu phí và lệ phí, gồm: tiền lương; tiền công; các khỏan phụ cấp lương; các khỏan trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kinh phí công đòan theo quy định cho số lao động trực tiếp phục vụ công tác thu phí; chi phí chuyên môn phục vụ công tác thu phí; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khỏan chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho công tác thu phí lệ phí. - Chi cho các họat động dịch vụ (không bao gồm họat động liên doanh, liên kết thành lập tổ chức riêng), gồm: tiền lương; tiền công; các khỏan phụ cấp lương; các khỏan trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đòan theo quy định; nguyên, nhiên vật liệu, lao vụ mua ngòai, khấu hao tài sản cố định, sửa chữa tài sản cố định; chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động theo hình thức vay của cán bộ, viên chức (trường hợp huy động vốn theo hình thức cán bộ viên chức cùng tham gia góp vốn với đơn vị và được hưởng lãi phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp thì lãi tiền huy động không được tính vào chi phí); chi các khỏan thuế phải nộp theo quy định của pháp luật và các khỏan chi khác (nếu có). 2.2. Điều kiện chi trả, thanh tóan: Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện chi trả, thanh tóan cho đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ khi có đủ các điều kiện sau: 2.2.1. Đã có Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; quyết định phân lọai đơn vị sự nghiệp; mức ngân sách nhà nước bảo đảm thường xuyên của cơ quan có thẩm quyền cho đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ (đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí họat động, đơn vị sự nghiệp được ngân sách nhà nước bảo đảm tòan bộ kinh phí họat động), cụ thể: - Đối với các đơn vị sự nghiệp trung ương là Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính cho đơn vị sự nghiệp của Bộ chủ quản. - Đối với các đơn vị sự nghiệp địa phương là Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính cho đơn vị sự nghiệp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp hoặc cơ quan chủ quản ở địa phương được Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp ủy quyền . Trường hợp đơn vị sự nghiệp chưa gửi Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan có thẩm quyền, Quy chế chi tiêu nội bộ cho Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khỏan giao dịch; Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm sóat, thanh tóan cho đơn vị theo các chế độ chi tiêu hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. 2.2.2. Đã có trong dự tóan được cơ quan có thẩm quyền giao: - Về thẩm quyền giao dự tóan: đối với các đơn vị sự nghiệp ở trung ương là quyết định giao dự tóan của Bộ Chủ quản; đối với các đơn vị sự nghiệp địa phương là quyết định giao dự tóan của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp hoặc cơ quan chủ quản ở địa phương được Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp ủy quyền. - Về hình thức dự tóan: dự tóan giao cho các đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ phải tách riêng thành hai phần: phần chi thường xuyên được phân bổ chung vào nhóm mục chi khác; phần chi không thường xuyên phân bổ theo 4 nhóm mục chi theo quy định tại Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính. Trong cả hai phần nói trên, cơ quan nhà nước có thẩm quyền đều phải giao riêng nguồn tiết kiệm 10% để thực hiện cải cách tiền lương. Trường hợp đầu năm ngân sách, dự tóan ngân sách và phương án phân bổ dự tóan ngân sách chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định hoặc phải điều chỉnh dự tóan ngân sách theo quy định, Kho bạc Nhà nước tạm cấp kinh phí cho đơn vị theo quy định tại điểm 4.3 khỏan 4 mục II Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 của Bộ Tài chính. 2.2.3. Đã được thủ trưởng đơn vị hoặc người được ủy quyền quyết định chi. 2.2.4. Đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc đơn vị quy định, cụ thể: - Đối với các khỏan chi thường xuyên quy định tại khỏan 1 Điều 15 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ, Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí họat động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí họat động được quyết định một số mức chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. - Đối với các khỏan chi thường xuyên quy định tại khỏan 1 Điều 22 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ, Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp do ngân sách bảo đảm tòan bộ chi phí họat động được quyết định một số mức chi quản lý, chi họat động chuyên môn song không được vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. - Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho họat động của đơn vị, trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan có thẩm quyền chưa ban hành chế độ thì thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị. - Các tiêu chuẩn, định mức và mức chi, đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ phải thực hiện đúng quy định của nhà nước bao gồm: + Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; + Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc; + Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thọai công vụ tại nhà riêng và điện thọai di động; + Chế độ công tác phí nước ngòai; + Chế độ tiếp khách nước ngòai và hội thảo quốc tế ở Việt Nam; + Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; + Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; + Chế độ chính sách kinh phí thực hiện tinh giản biên chế (nếu có); + Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; + Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ họat động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Riêng kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp nhà nước, cấp bộ, ngành theo hướng dẫn của Liên Bộ Tài chính - Khoa học và công nghệ. 2.2.5. Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định liên quan đến từng khỏan chi, kể cả đối với các khỏan chi thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị (trừ các khỏan thanh tóan văn phòng phẩm, thanh tóan công tác phí được đơn vị thực hiện chế độ tự chủ khóan theo quy chế chi tiêu nội bộ; khỏan thanh tóan tiền cước sử dụng điện thọai công vụ tại nhà riêng và điện thọai di động hàng tháng theo hướng dẫn tại Thông tư số 29/2003/TT-BTC ngày 14/04/2003 của Bộ Tài chính). Tùy theo tính chất của từng khỏan chi, các hồ sơ, chứng từ thanh tóan bao gồm: - Đối với các khỏan chi thanh tóan cá nhân: chi lương và phụ cấp lương là danh sách cán bộ, viên chức trong chỉ tiêu biên chế và hợp đồng trên một năm hưởng lương, phụ cấp (gửi một lần vào trước ngày 15 tháng 01 hàng năm); bảng tăng giảm biên chế, qũy tiền lương đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt gửi khi có phát sinh (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm kinh phí họat động thường xuyên là Quyết định của thủ trưởng đơn vị; đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần kinh phí họat động thường xuyên và đơn vị sự nghiệp do ngân sách đảm bảo kinh phí họat động là Quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền). Đối với các khỏan chi lao động thuê ngòai như các khỏan tiền lương, tiền công, tiền nhuận bút là hợp đồng lao động của đơn vị với người lao động. - Đối với những khỏan chi nghiệp vụ chuyên môn là hồ sơ, chứng từ liên quan đến từng khỏan chi. - Đối với việc mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư là Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu hoặc Quyết định chỉ định thầu của cấp có thẩm quyền (trường hợp mua sắm phải thực hiện đấu thầu theo quy định), hợp đồng mua bán hàng hóa dịch vụ hoặc phiếu báo giá của đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ (đối với trường hợp mua sắm với giá trị nhỏ không phải thực hiện đấu thầu), hóa đơn bán hàng và các hồ sơ, chứng từ khác có liên quan. - Đối với các khỏan chi thường xuyên khác là bảng kê chứng từ thanh tóan có chữ ký của thủ trưởng, kế tóan trưởng hoặc người được ủy quyền; các hồ sơ, chứng từ khác có liên quan. - Đối với các khỏan chi phục vụ thu phí, lệ phí là hồ sơ liên quan đến từng khỏan chi. 2.2.6. Tài khỏan tiền gửi, tài khỏan dự tóan của đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ còn đủ số dư để thanh tóan. 2.3. Kiểm sóat, thanh tóan: 2.3.1. Hồ sơ thanh tóan: Khi có nhu cầu thanh tóan, ngòai các hồ sơ gửi một lần vào đầu năm như : dự tóan chi ngân sách nhà nước, Quy chế chi tiêu nội bộ (gửi vào năm đầu thực hiện chế độ tự chủ và gửi khi có bổ sung, sửa đổi)...; đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch các hồ sơ, tài liệu, chứng từ có liên quan đến từng lần thanh tóan, bao gồm: - Giấy rút dự tóan ngân sách nhà nước (theo mẫu C2-04/NS, C2-05/NS quy định tại Quyết định 24/2006/QĐ-BTC ngày 6/04/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Chế độ kế tóan ngân sách và họat động nghiệp vụ KBNN) ghi rõ nội dung chi thuộc nguồn kinh phí chi thường xuyên và chi tiết theo đúng quy định của mục lục ngân sách nhà nước làm căn cứ để Kho bạc Nhà nước kiểm sóat và hạch tóan chi ngân sách nhà nước; - Các hồ sơ, chứng từ khác phù hợp với tính chất của từng khỏan chi theo quy định tại tiết 2.2.5 điểm 2.2 khỏan 2 mục II của Thông tư này. 2.3.2. Kho bạc Nhà nước kiểm sóat hồ sơ thanh tóan của đơn vị, bao gồm: - Kiểm sóat, đối chiếu các khỏan chi so với dự tóan ngân sách nhà nước được giao, đảm bảo các khỏan chi có trong dự tóan chi ngân sách nhà nước được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị sự nghiệp để thực hiện chế độ tự chủ; - Kiểm tra, kiểm sóat tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khỏan chi; - Kiểm tra, kiểm sóat các khỏan chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. - Đối với các khỏan chi bằng tiền mặt, ngòai việc kiểm sóat theo các quy định nêu trên, Kho bạc Nhà nước còn phải thực hiện kiểm sóat, thanh tóan bằng tiền mặt theo đúng quy định tại Thông tư số 33/2006/TT-BTC ngày 17/04/2006 của Bộ Tài chính về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. 2.3.3. Sau khi kiểm sóat hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, Kho bạc Nhà nước thực hiện: - Trường hợp đảm bảo đầy đủ các điều kiện chi trả theo quy định, Kho bạc Nhà nước thực hiện chi trả, thanh tóan cho đơn vị thực hiện chế độ tự chủ theo quy định tại tiết 2.4.2 điểm 2.4 khỏan 2 mục II của Thông tư này; - Trường hợp chưa đủ điều kiện thanh tóan, nhưng thuộc đối tượng được tạm ứng, Kho bạc Nhà nước làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị thực hiện chế độ tự chủ theo quy định tại tiết 2.4.1 điểm 2.4 khỏan 1 mục II của Thông tư này; - Trường hợp không đủ điều kiện chi theo quy định, Kho bạc Nhà nước được phép từ chối chi trả, thanh tóan và thông báo rõ lý do để đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định từ chối thanh tóan của mình. 2.4. Phương thức chi trả, thanh tóan: Việc chi trả, thanh tóan được thực hiện dưới hai hình thức tạm ứng và thanh tóan: 2.4.1. Tạm ứng: a) Đối tượng tạm ứng: - Chi quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn chưa đủ điều kiện thanh tóan; - Tạm trích chi bổ sung thu nhập tăng thêm; - Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư chưa đủ điều kiện thanh tóan hoặc tạm ứng theo hợp đồng. b) Mức tạm ứng: Mức tạm ứng tùy thuộc vào tính chất của từng khỏan chi theo đề nghị của đơn vị thực hiện chế độ tự chủ và phù hợp với tiến độ thực hiện. Mức tạm ứng tối đa không vượt quá số dư dự tóan ngân sách nhà nước đơn vị được giao để thực hiện chế độ tự chủ. c) Trình tự, thủ tục tạm ứng: - Đơn vị thực hiện chế độ tự chủ gửi Kho bạc Nhà nước các hồ sơ, tài liệu liên quan đến từng khỏan chi theo quy định tại tiết 2.2.5 điểm 2.2 khỏan 2 mục II Thông tư này kèm theo giấy rút dự tóan ngân sách nhà nước (tạm ứng) chi tiết đến chương, lọai, khỏan, mục của mục lục ngân sách nhà nước, trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc Nhà nước có căn cứ giải quyết và theo dõi khi thanh tóan tạm ứng; - Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm sóat nội dung các hồ sơ, tài liệu, nếu đủ điều kiện theo quy định thì làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị. d) Thanh tóan tạm ứng: Khi thanh tóan tạm ứng, đơn vị thực hiện chế độ tự chủ có trách nhiệm gửi đến Kho bạc Nhà nước giấy đề nghị thanh tóan tạm ứng (theo mẫu số C2-06/NS quy định tại Quyết định 24/2006/QĐ-CTB ngày 06/04/2006 của Bộ Trưởng Bộ Tài chính ban hành Chế độ kế tóan ngân sách và họat động nghiệp vụ KBNN) chi tiết đến chương, lọai, khỏan, mục, tiểu mục của mục lục ngân sách nhà nước, kèm theo các hồ sơ, chứng từ có liên quan để Kho bạc Nhà nước kiểm sóat, thanh tóan. - Trường hợp đủ điều kiện quy định, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh tóan tạm ứng cho đơn vị: + Nếu số đề nghị thanh tóan lớn hơn số đã tạm ứng: căn cứ vào giấy đề nghị thanh tóan của đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ, Kho bạc Nhà nước làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh tóan (số đã tạm ứng) và yêu cầu đơn vị lập giấy rút dự tóan ngân sách nhà nước để thanh tóan bổ sung cho đơn vị (phần chênh lệch số đề nghị thanh tóan lớn hơn số đã tạm ứng); + Nếu số đề nghị thanh tóan nhỏ hơn số đã tạm ứng: căn cứ giấy đề nghị thanh tóan tạm ứng của đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ, Kho bạc Nhà nước làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh tóan (bằng số đề nghị thanh tóan tạm ứng) và tiếp tục theo dõi số tạm ứng còn lại của đơn vị (phần chênh lệch số tạm ứng lớn hơn số đề nghị thanh tóan). - Trường hợp số tạm ứng chưa đủ điều kiện thanh tóan, các đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ có thể thanh tóan trong tháng sau, qúy sau. Sau ngày 31/12 hàng năm, số tạm ứng từ nguồn kinh phí chi thường xuyên giao để thực hiện chế độ tự chủ chưa đủ thủ tục thanh tóan được tiếp tục thanh tóan trong thời gian chỉnh lý quyết tóan và quyết tóan vào niên độ ngân sách năm trước. Trường hợp hết thời gian chỉnh lý quyết tóan mà vẫn chưa đủ thủ tục thanh tóan, khỏan tạm ứng đó được chuyển sang năm sau cùng với việc chuyển nguồn kinh phí tương ứng sang năm sau để thực hiện thanh tóan cho nội dung chi đã tạm ứng và quyết tóan vào ngân sách năm sau. 2.4.2. Thanh tóan: a) Các khỏan thanh tóan bao gồm: - Các khỏan chi thanh tóan cá nhân; - Các khỏan chi đủ điều kiện thanh tóan trực tiếp; - Các khỏan tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ tạm ứng sang thanh tóan tạm ứng. b) Mức thanh tóan: Mức thanh tóan căn cứ vào hồ sơ, chứng từ chi ngân sách nhà nước theo đề nghị của đơn vị thực hiện chế độ tự chủ. Mức thanh tóan tối đa không được vượt quá dự tóan chi thường xuyên năm được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị sự nghiệp để thực hiện chế độ tự chủ (bao gồm cả chi tạm ứng chưa được thu hồi). c) Trình tự, thủ tục thanh tóan: - Khi có nhu cầu chi trả, thanh tóan, các đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ gửi Kho bạc Nhà nước các hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh tóan có liên quan theo chế độ quy định; - Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm sóat tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ, chứng từ; đối chiếu với dự tóan ngân sách nhà nước được giao. Trường hợp đủ điều kiện như quy định tại điểm 2.2 khỏan 2 mục II của Thông tư này, thì thực hiện thanh tóan trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc thanh tóan, chi trả qua đơn vị thực hiện chế độ tự chủ. 2.5. Kiểm sóat, thanh tóan đối với một số khỏan chi chủ yếu: 2.5.1. Kiểm sóat tiền lương, tiền công: - Đối với những họat động thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, Kho bạc Nhà nước căn cứ vào các quy định hiện hành của Nhà nước về tiền lương cấp bậc, chức vụ của nhà nước về tiền lương đối với công chức, viên chức và lực lượng vũ trang và các điều kiện quy định tại điểm 2.2 khỏan 2 mục II của Thông tư này để kiểm sóat thanh tóan cho đơn vị. - Đối với họat động thu phí, lệ phí, Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm sóat, thanh tóan tiền lương, tiền công cho đơn vị theo tiền lương, tiền công được xác định theo quy định hiện hành của Nhà nước về tiền lương cấp bậc, chức vụ của nhà nước về tiền lương đối với công chức, viên chức và lực lượng vũ trang và các văn bản hướng dẫn. 2.5.2. Kiểm sóat thu nhập tăng thêm: - Kho bạc Nhà nước căn cứ vào quyết định phân lọai đơn vị sự nghiệp của cơ quan có thẩm quyền, kết quả tài chính trong năm, chênh lệch thu lớn hơn chi hàng qúy (đối với trường hợp tạm chi thu nhập tăng thêm), phương án chi trả tiền lương và thu nhập tăng thêm của đơn vị cho từng người lao động quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, thực hiện kiểm sóat, thanh tóan cho đơn vị, cụ thể: + Đối với đơn vị tự đảm bảo chi phí họat động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sau khi đã thực hiện trích lập Qũy phát triển họat động sự nghiệp theo quy định tại khỏan 4, mục VIII Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính. + Đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí họat động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động, nhưng mức tối đa không quá 02 lần qũy tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định, sau khi đã thực hiện trích lập Qũy phát triển họat động sự nghiệp theo quy định tại khỏan 4, mục VIII Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính. + Đối với đơn vị kinh phí họat động do ngân sách nhà nước đảm bảo tòan bộ, đơn vị được quyết định tổng mức chi trả thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động, nhưng tối đa không quá 01 lần qũy tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định. - Trong năm, căn cứ vào mức chênh lệch thu lớn hơn chi hàng qúy xác định được; đơn vị lập giấy rút dự tóan ngân sách nhà nước (tạm ứng) để tạm chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức trong đơn vị theo qúy. Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí họat động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí họat động, Kho bạc Nhà nước tạm ứng theo mức thủ trưởng đơn vị đề nghị đảm bảo trong phạm vi dự tóan được giao và tối đa không quá 40% số chênh lệch thu lớn hơn chi đơn vị xác định được theo qúy. Đối với đơn vị sự nghiệp ngân sách bảo đảm tòan bộ chi phí họat động, mức tạm ứng hàng qúy tối đa không quá 50% số kinh phí tiết kiệm được trong một qúy do đơn vị xác định. - Kết thúc năm ngân sách, sau khi quyết tóan năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt và xác định được chính xác số chênh lệch thu lớn hơn chi, căn cứ vào đề nghị thanh tóan tạm ứng (phần tạm ứng chi thu nhập tăng thêm) của đơn vị, Kho bạc Nhà nước làm thủ tục thanh tóan phần chi thu nhập tăng thêm cho đơn vị và thu hồi phần kinh phí đã tạm ứng. Trường hợp đơn vị đã tạm ứng vượt quá số chênh lệch thu lớn hơn chi, Kho bạc Nhà nước cho chuyển tạm ứng sang năm sau để thực hiện thu hồi bằng cách giảm trừ vào số chi thu nhập tăng thêm năm sau của đơn vị. 2.5.3. Đối với những khỏan chi quản lý, chi họat động nghiệp vụ thường xuyên: Kho bạc Nhà nước căn cứ vào dự tóan chi ngân sách nhà nước; Quy chế chi tiêu nội bộ, tiêu chuẩn, định mức do đơn vị xây dựng hoặc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định (đối với các khỏan chi phải tuân thủ định mức chung của nhà nước) để thực hiện kiểm sóat, thanh tóan cho đơn vị. 2.5.4. Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư: - Căn cứ vào dự tóan do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị để thực hiện chế độ tự chủ, giấy rút dự tóan ngân sách nhà nước (thanh tóan) và các hồ sơ, chứng từ có liên quan; Kho bạc Nhà nước thực hiện đối chiếu với các điều kiện chi theo quy định tại điểm 2.2 khỏan 2 mục II Thông tư này, kiểm tra theo các quy định của Nhà nước về các hình thức mua sắm (đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu...), nếu đủ điều kiện theo quy định thì làm thủ tục thanh tóan trực tiếp bằng chuyển khỏan cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc thanh tóan bằng tiền mặt qua đơn vị thực hiện chế độ tự chủ để chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo quy định tại Thông tư số 33/2006/TT-BTC ngày 17/04/2006 của Bộ Tài chính về thanh tóan bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Trường hợp các khỏan chi chưa đủ điều kiện thanh tóan trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện tạm ứng cho đơn vị thực hiện chế độ tự chủ. + Căn cứ giấy rút dự tóan ngân sách nhà nước (tạm ứng) và các hồ sơ, chứng từ có liên quan của đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, Kho bạc Nhà nước tạm ứng bằng chuyển khỏan để thanh tóan cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc thanh tóan bằng tiền mặt cho đơn vị thực hiện chế độ tự chủ để đơn vị thanh tóan cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo quy định tại Thông tư số 33/2006/TT-BTC ngày 17/04/2006 của Bộ Tài chính về thanh tóan bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. + Sau khi thực hiện chi, đơn vị thực hiện chế độ tự chủ có trách nhiệm thanh tóan số đã tạm ứng với Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định. Căn cứ hồ sơ, chứng từ có liên quan kèm theo giấy đề nghị thanh tóan tạm ứng của đơn vị, Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm tra, kiểm sóat, nếu đủ điều kiện thanh tóan được quy định tại điểm 2.2 khỏan 2 mục II của Thông tư này, thì làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh tóan cho đơn vị theo quy định tại tiết 2.4.1 điểm 2.4 khỏan 2 mục II của Thông tư này. 2.5.5. Kiểm sóat các khỏan chi phục vụ công tác thu phí, lệ phí: Căn cứ chế độ về thu - chi phí, lệ phí, Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, Kho bạc Nhà nước kiểm sóat, thanh tóan cho đơn vị, đảm bảo đúng nội dung và mức chi theo quy định. 2.5.6. Kiểm sóat, thanh tóan đối với những khỏan chi khác: Các khỏan chi khác trong nội dung các khỏan chi thường xuyên của đơn vị, nhưng không thuộc 5 nội dung chi nêu trên thì Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm sóat và thanh tóan cho đơn vị như sau: - Đối với những khỏan chi đủ điều kiện thanh tóan trực tiếp, Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm sóat các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi theo chế độ quy định và thực hiện thanh tóan trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ; - Đối với những khỏan chi chưa thực hiện được việc thanh tóan trực tiếp: căn cứ vào dự tóan ngân sách nhà nước được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao và giấy rút dự tóan ngân sách nhà nước (tạm ứng), Kho bạc Nhà nước thực hiện tạm ứng cho đơn vị. Đầu tháng sau, chậm nhất vào ngày 5 hàng tháng, đơn vị phải lập bảng kê chứng từ thanh tóan kèm các hồ sơ, chứng từ có liên quan gửi Kho bạc Nhà nước để làm thủ tục thanh tóan tạm ứng. Căn cứ bảng kê chứng từ thanh tóan và kiểm tra, đối chiếu với tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi được quy định tại Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị hoặc các tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành (đối với các tiêu chuẩn, định mức phải theo quy định chung của nhà nước); các hồ sơ, chứng từ có liên quan, nếu đủ điều kiện quy định, Kho bạc Nhà nước làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh tóan tạm ứng cho đơn vị. Đơn vị tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ thanh tóan và quyết định chi tiêu của mình. 2.5.7. Kiểm sóat việc sử dụng kết quả tài chính: căn cứ vào kết quả họat động thu, chi của các đơn vị sự nghiệp, Kho bạc Nhà nước thưc hiện kiểm sóat việc sử dụng kết quả tài chính của đơn vị như sau: a) Đối với đơn vị bảo đảm tòan bộ chi phí họat động và đơn vị bảo đảm một phần chi phí họat động: Kho bạc Nhà nước kiểm sóat việc sử dụng kết quả họat động tài chính trong năm của đơn vị theo đúng quy định tại khỏan 4, mục VIII, Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính. Cụ thể, chênh lệch thu lớn hơn chi trong năm của đơn vị được sử dụng như sau: - Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn hơn chi để lập Qũy phát triển họat động sự nghiệp; - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động: đối với đơn vị tự bảo đảm kinh phí họat động được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, sau khi đã trích lập Qũy phát triển họat động sự nghiệp theo quy định; đối với đơn vị tự bảo đảm một phần kinh phí họat động được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động nhưng tối đa không quá 02 lần qũy tiền lương cấp bậc, chức vụ trong một năm do nhà nước quy định, sau khi đã thực hiện trích lập qũy phát triển họat động sự nghiệp theo quy định. - Trích lập Qũy khen thưởng, Qũy phúc lợi, Qũy dự phòng ổn định thu nhập. Đối với Qũy khen thưởng, Qũy phúc lợi mức trích tối đa hai qũy không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm. Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần qũy tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm, đơn vị được quyết định sử dụng cho các nội dung: - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động; - Trích lập các qũy : Qũy phát triển họat động sự nghiệp (không khống chế mức trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn hơn chi), Qũy khen thưởng, Qũy phúc lợi, Qũy dự phòng ổn định thu nhập. Đối với Qũy khen thưởng, Qũy phúc lợi, mức trích tối đa hai qũy không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm. b) Đối với đơn vị sự nghiệp do ngân sách bảo đảm tòan bộ chi phí họat động: Kho bạc Nhà nước kiểm sóat việc sử dụng kinh phí tiết kiệm của đơn vị (chênh lệch thu lớn hơn chi) theo đúng quy định tại khỏan 4 mục IX Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính. Cụ thể, khỏan chênh lệch thu lớn hơn chi của đơn vị được sử dụng như sau: - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động: đơn vị được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động, nhưng mức tối đa không quá 01 lần qũy tiền lương cấp bậc, chức vụ trong một năm do nhà nước quy định; - Chi khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngòai đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào họat động của đơn vị; - Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho người lao động trong biên chế thực hiện tinh giảm biên chế; - Chi tăng cường cơ sở vật chất của đơn vị; - Trường hợp xét thấy khả năng tiết kiệm kinh phí không ổn định, có thể lập qũy dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động. c) Đối với việc trích lập các qũy: căn cứ vào quy chế chi tiêu nội bộ và đề nghị trích lập các qũy của đơn vị, các quy định tại tiết a, b điểm 2.5.7 nêu trên, Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm sóat việc trích lập qũy của đơn vị và chuyển tiền từ tài khỏan dự tóan sang tài khỏan tiền gửi cho đơn vị. Kho bạc Nhà nước không kiểm sóat việc sử dụng các qũy của đơn vị. Thủ trưởng đơn vị quyết định việc sử dụng các qũy theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. 3. Kiểm sóat các khỏan chi không thường xuyên: 3.1. Các khỏan chi không thường xuyên của đơn vị bao gồm: - Chi thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và nghệ; - Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; - Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia; - Chi thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước đặt hàng (điều tra, quy họach, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá hoặc khung giá do nhà nước quy định (nếu có); - Chi vốn đối ứng các dự án có vốn nước ngòai theo quy định; - Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; - Chi thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có). - Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngòai; - Chi cho các họat động liên doanh, liên kết (nếu có); - Các khỏan chi khác theo quy định (nếu có). 3.2. Kiểm sóat thanh tóan : Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm sóat, thanh tóan các khỏan kinh phí được giao không thực hiện chế độ tự chủ cho đơn vị theo chế độ quy định hiện hành về kiểm sóat chi thường xuyên; chi đầu tư xây dựng cơ bản và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản. 4. Xử lý chuyển kinh phí cuối năm: - Cuối năm ngân sách, dự tóan chi họat động thường xuyên và các khỏan thu sự nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng. Căn cứ vào đề nghị của đơn vị, Kho bạc Nhà nước thực hiện chuyển số dư tài khỏan dự tóan và số dư tài khỏan tiền gửi cho đơn vị sang năm sau cho đơn vị để tiếp tục sử dụng. Riêng đối với số dư chi thường xuyên sau khi thực hiện chuyển kinh phí, Kho bạc Nhà nước tổng hợp theo đơn vị dự tóan cấp I gửi cơ quan tài chính cùng cấp trong thời hạn 45 ngày sau khi hết thời gian chỉnh lý quyết tóan của từng cấp ngân sách. Cơ quan tài chính căn cứ vào báo cáo của Kho bạc Nhà nước cùng cấp xem xét, làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau. - Đối với các khỏan chi không thường xuyên, cuối năm chưa sử dụng hoặc sử dụng không hết, đơn vị không được chuyển năm sau trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính. 5. Hạch tóan kế tóan: - Đối với các khỏan chi thường xuyên, dự tóan phân bổ vào nhóm mục chi khác, khi thực hiện chi, Kho bạc Nhà nước và đơn vị hạch tóan thực chi theo đúng các mục, tiểu mục của mục lục ngân sách nhà nước hiện hành. Khỏan chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức hạch tóan vào mục 108 (tiểu mục 03) của mục lục ngân sách nhà nước hiện hành; chi khen thưởng hạch tóan vào mục 104; khỏan chi phúc lợi và trợ cấp thêm ngòai chính sách chung cho những người tự nguyện về nghỉ việc trong quá trình tổ chức sắp xếp lại lao động, hạch tóan vào mục 105 của mục lục ngân sách hiện hành. - Đối với việc trích lập các qũy của đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ: khi đơn vị trích lập các qũy, Kho bạc Nhà nước hạch tóan tạm ứng chi mục 134 và chuyển tiền từ tài khỏan dự tóan ra tài khỏan tiền gửi các qũy theo đề nghị của các đơn vị; khi đơn vị được cơ quan có thẩm quyền duyệt (thẩm định) quyết tóan, đơn vị đến Kho bạc Nhà nước làm thủ tục chuyển tạm ứng trích lập các qũy sang thực chi, Kho bạc Nhà nước và đơn vị quyết tóan trích lập các qũy vào mục 134 của mục lục ngân sách nhà nước hiện hành (tiểu mục 16 chi qũy dự phòng ổn định thu nhập, tiểu mục 17 chi trích lập qũy phúc lợi, tiểu mục 18 chi lập qũy khen thưởng, tiểu mục 19 chi lập qũy phát triển họat động sự nghiệp). Trường hợp hết thời gian chỉnh lý quyết tóan của các cấp ngân sách mà đơn vị chưa được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quyết tóan, thì thực hiện chuyển tạm ứng đồng thời với việc chuyển nguồn kinh phí trích lập các qũy của đơn vị sang năm để theo dõi thanh tóan và quyết tóan vào ngân sách năm sau. III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Thông tư này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày đăng công báo và thay thế quy định về kiểm sóat chi đối với đối với đơn vị thực hiện cơ chế tài chính đơn vị sự nghiệp có thu quy định tại Thông tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16/9/2002 của Bộ Tài chính. 2. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp, các đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ, cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tổ chức hướng dẫn, thực hiện Thông tư này./.